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PLAN DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES DE LA

DEMARCACIÓN DE XÀTIVA

PLAN DE PREVENCIÓN DE CAUSAS.

LÍNEAS DE ACTUACIÓN

AÑO DE REDACCIÓN: 2009

Gabinete técnico de Ingeniería, Estudios y Proyectos

PLAN DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES PLAN DE PREVENCIÓN DE CAUSAS DE LA DEMARCACIÓN DE XÀTIVA LÍNEAS DE ACTUACIÓN

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ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN: .........................................................................................................................................1

1. LÍNEA DE ACTUACIÓN: COMUNICACIÓN. ......................................................................................1

Acción 1.1. Mejora de la comunicación del nivel de preemergencia........................................................2

Acción 1.2. Mejora de la comunicación sobre las normas de uso del fuego............................................5

2. LÍNEA DE ACTUACIÓN: PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN. .............................11

Acción 2.1. Programas de educación ambiental ....................................................................................12

3. LÍNEA DE ACTUACIÓN: ORDENACIÓN DEL USO DEL FUEGO......................................................21

Acción 3.1. Sustitución o limitación del fuego como herramienta. .........................................................21

Acción 3.2. Normativa: desarrollo de normas guía de carácter técnico para reducir los peligros del trabajo con fuego y aplicación................................................................................................................28

Acción 3.3 Uso del fuego en las administraciones públicas...................................................................31

4. LÍNEA DE ACTUACIÓN: COLABORACIÓN..........................................................................................32

Acción 4.1. Colaboración con otras Administraciones Públicas.............................................................32

Acción 4.2. Colaboración con entidades gestoras de infraestructuras de comunicación.......................33

Acción 4.3. Programas y proyectos de investigación.............................................................................34

5. LÍNEA DE ACTUACIÓN: ACTUACIONES SOBRE CAUSAS ESTRUCTURALES. ............................35

Acción 5.1. Áreas de uso público...........................................................................................................35

Acción 5.2. Control de vertederos..........................................................................................................42

Acción 5.3. Líneas eléctricas. ................................................................................................................43

Acción 5.4. Ferrocarriles. .......................................................................................................................45

Acción 5.5. Carreteras. ..........................................................................................................................47

Acción 5.6. Parques eólicos...................................................................................................................51

Acción 5.7. Áreas urbanizadas. .............................................................................................................53

Acción 5.8. Establecimientos industriales. .............................................................................................58

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Estimación económica de la medida 1.1.1......................................................................................3



Tabla 4. Priorización en la colocación de cartelería en las áreas de uso público gestionadas por la Generalitat ....................................................................................................................................................7



Tabla 7. Estimación económica de la medida 1.2.6....................................................................................10

Tabla 8. Estimación económica de la medida 2.1.1....................................................................................13


ii

Tabla 9. Prioridad de actuación en la medida 2.1.1. por municipios1. ........................................................14

Tabla 10. Estimación económica de la medida 2.1.2.................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 11. Prioridad de actuación en la medida 2.1.3. por municipios1. ......................................................16

Tabla 12. Estimación económica de la medida 2.1.3..................................................................................17




Tabla 16. Estado de tramitación de los ecoparques en la demarcación de Xàtiva, según los Planes Zonales. ......................................................................................................................................................27

Tabla 17. Municipios donde son necesarios ecoparques según el Plan Zonal de Residuos......................28

Tabla 18. Subvención para la construcción de quemadores agrícolas. Baremo en función de la distancia a terreno forestal............................................................................................................................................30


Tabla 21. Áreas de uso público ..................................................................................................................36

Tabla 22: Estado de los puntos de fuego de las instalaciones recreativas NO gestionadas por la GENERALITAT...........................................................................................................................................39




Tabla 26: Estimación económica de la medida 5.4.2..................................................................................46

Tabla 27. Anchuras de las zonas de servidumbre en función del tipo de vía .............................................47

Tabla 28. Longitudes totales de los viales de la demarcación de Xàtiva, en función de su titularidad .......47



Tabla 31. Listado de prioridad en carreteras ..............................................................................................50

Tabla 32. Listado de municipios con incendios por fumadores. (Demarc. Xàtiva, 1997-2006) ..................50

Tabla 33: Resumen del número de urbanizaciones, por clase de interfaz e índice de peligro. ..................55

Demarcación de Xàtiva...............................................................................................................................55

Tabla 34. Estimación económica de la medida 5.7.2.a...............................................................................56

Tabla 35. Estimación económica de la medida 5.7.2.b...............................................................................56

Tabla 36. Estimación económica de la medida 5.7.3.a...............................................................................57

Tabla 37. Estimación económica de la medida 5.7.3.b...............................................................................57


Tabla 39: Estimación económica de la medida 5.8.1.a...............................................................................59

Tabla 40: Estimación económica de la medida 5.8.1.b...............................................................................59

Tabla 41: Estimación económica de la medida 5.8.2..................................................................................59


iii

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Ejemplo de cartel de elemento de cancela. ...................................................................................4

Figura 2: Croquis de situación de las Áreas Recreativas presentes en la demarcación de Xàtiva. ...........38

Figura 3. Localización de las líneas férreas en la demarcación de Xàtiva..................................................45

Figura 4. Croquis de las zonas eólicas planificadas en la demarcación de Xàtiva. En color rojo se señalan las zonas consideradas no aptas................................................................................................................52


1

INTRODUCCIÓN

El presente documento contiene las líneas de actuación, acciones y medidas encaminadas a la prevención de las causas de incendio que se han estudiado en el documento de Análisis y Diagnóstico para la Prevención de Causas. Son, por tanto, una consecuencia de ese diagnóstico, que caracteriza a la demarcación en el ámbito de los incendios forestales.

El documento se estructura en cinco líneas principales de actuación, en las que tienen cabida una serie de acciones y medidas cuya finalidad es la supresión o, en su caso, la minimización del riesgo de incendio forestal en cada uno de los ámbitos en los que el diagnóstico ha detectado ciertas carencias susceptibles de ser mejoradas. Las líneas de actuación generales son las siguientes:

1.- Comunicación.

2.- Programas de educación y concienciación.

3.- Ordenación del uso del fuego.

4.- Colaboración.

5.- Actuaciones sobre causas estructurales.


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1. LÍNEA DE ACTUACIÓN: COMUNICACIÓN.

Acción 1.1. Mejora de la comunicación del nivel de preemergencia

La Agencia Estatal de Meteorología (AEMET, antes Instituto Nacional de Meteorología) a través del Centro Meteorológico Territorial (CMT) en Valencia, determina diariamente con una previsión de 48 horas, el índice de peligrosidad de incendios forestales para cada una de las siete zonas homogéneas en las que se divide el territorio valenciano en las épocas de mayor riesgo de incendio. En los restantes meses del año, dicha predicción se efectúa globalmente para cada una de las tres provincias de la Comunitat Valenciana.

El índice de peligrosidad se representa mediante tres niveles de gravedad. A partir de este índice y una vez considerados los factores socio-culturales y el resto de situaciones que pudieran elevar el nivel de gravedad, la Generalitat declara, a través del Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico, el nivel de preemergencia correspondiente.

Se ha observado que, en ocasiones, el nivel de preemergencia no llega adecuadamente a la población. La consecuencia es que pueden darse casos en los que se realicen actividades prohibidas cuando el nivel de preemergencia es máximo (nivel de preemergencia 3), como son la quema de restos agrícolas, el uso de paelleros en terreno forestal, etc.

Para paliar este problema se han propuesto determinadas medidas, como son:

� Medida 1.1.1. Publicitar los medios disponibles para informarse del nivel de preemergencia existente, e implicar a los Ayuntamientos para su difusión a nivel local.

Para lograr un mayor conocimiento del nivel de preemergencia existente, resulta fundamental publicitar cuales son los lugares indicados para informarse sobre ello. Esta publicidad se llevará a cabo a nivel de toda la demarcación de Xàtiva, y se realizará mediante la inclusión de anuncios en boletines locales, en revistas editadas en la demarcación, como “Guía de La Costera” y periódicos locales, impresos y digitales, como “La Ciutat de Xàtiva” o “El Periódic d’Ontinyent”1, preferentemente junto con la información meteorológica.

La inclusión de anuncios en boletines y revistas, se realizará según su periodicidad ya que suelen ser quincenales o mensuales. También deberá aparecer esta información en las autorizaciones que se den para hacer uso del fuego.

A continuación se indican los lugares existentes actualmente para informarse del nivel de preemergencia:

- Mensaje SMS (0,30 € + IVA) enviando FOC CONSULTA al 7213.

- En la dirección de Internet: http://www.112cv.com

1 Véase el anexo Medios de Comunicación, en los cuales aparece una relación de los medios de comunicación presentes en la demarcación.


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- En el Ayuntamiento.

- En las Oficinas Comarcales pertenecientes a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales, Ayuntamientos, Conselleria de Governació.

� Estimación económica:

Realización de un anuncio publicitario para prensa escrita sobre la obligatoriedad de informarse del nivel de preemergencia y los medios para hacerlo, durante todo el año. Se escogerán diferentes medios que abarquen a las tres comarcas de la demarcación. (Nota: la estimación económica de la campaña se ha hecho a partir de la

consulta de las tarifas publicitarias de diferentes medios de comunicación locales y comarcales de la zona).

Tabla 1. Estimación económica de la medida 1.1.1.

Concepto Publicidad de los servicios de información del

nivel de Preemergencia Coste anual para la demarcación (€) 180 Coste total durante el plan (€) 2.700

� Medida 1.1.2. Implicación de los Ayuntamientos para la difusión a nivel local de los medios disponibles para informarse del nivel de preemergencia existente.

Esta medida se aplicará fundamentalmente a aquellos municipios con superficie forestal dentro de su término municipal.

Con ella se prevé la implicación de los entes locales en la prevención de incendios forestales, mediante la inclusión en las páginas web municipales de un apartado dedicado a este fin, en el que se incluirá como mínimo un enlace con la página del 112 Comunitat Valenciana. Opcionalmente podrán incluir otras actuaciones o medidas con repercusión en el municipio como cuales son los lugares y los medios que informan actualmente del nivel de preemergencia, las normas sobre el uso cultural del fuego, el nivel de preemergencia diario, etc.

� Agentes implicados: Los Ayuntamientos.

� Estimación económica: Sin repercusión económica.

� Medida 1.1.3. Cambio de la política de clausura sistemática de los puntos de fuego en nivel de preemergencia 3.

Se pretende la sustitución paulatina del cierre sistemático de puntos de fuego en instalaciones recreativas (o paelleros) en situaciones de nivel preemergencia 3 por parte del personal del Plan de Vigilancia, por el autocontrol de los usuarios.

Con esta medida no sólo se busca responsabilizar a los ciudadanos en el uso del fuego en paelleros, sino también, disminuir progresivamente el trabajo a los miembros del Plan de Vigilancia Preventiva en lo referente a la clausura de los puntos de fuego, medida no siempre eficaz, y que conlleva mucha labor en los días de mayor peligro, restándoles tiempo en labores de vigilancia. Paulatinamente, lo que se pretende es eliminar la obligación de clausura o precintado de dichos puntos; primero por la acción


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informativa de carteles y de los miembros del Plan de Vigilancia Preventiva, y posteriormente, ir sustituyendo esta presión informativa por una presión sancionadora por parte de los agentes medioambientales y Seprona.

Se busca concienciar a los ciudadanos que usan estas instalaciones de su obligación de informarse del nivel de preemergencia antes de hacer uso de los puntos de fuego en instalaciones recreativas, al igual que lo hacen otros colectivos, como por ejemplo los agricultores.

Para comunicar la nueva situación a los usuarios, se colocarán carteles en los paelleros con la siguiente leyenda: “Prohibido realizar fuego en estas instalaciones en caso de preemergencia de nivel 3 (art. 145 y art. 156 del Reglamento de la Ley Forestal, aprobada por Decreto 98/1995). Infórmese del nivel de preemergencia mediante mensaje SMS o enviando FOC CONSULTA al 7212. Usted está en la zona ___” (Actuación valorada en las medidas estructurales). Para que el ciudadano sepa donde y como se puede informar para utilizar el punto de fuego o no.

En el periodo de transición, mientras se siga empleando la medida de precintar los paelleros, se insta a utilizar cinta de precintado con una leyenda explicativa del cierre del paellero, durante la fase en la que aún se clausuren, la leyenda podría ser: “Generalitat Valenciana. Instalación cerrada provisionalmente por riesgo de incendio forestal. NO ENCIENDA FUEGO. Gracias por su colaboración”

También se puede instalar una cadena para el cierre de los paelleros, con un cartel explicativo con la misma leyenda.

Figura 1. Ejemplo de cartel de elemento de cancela.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales a través de los agentes medioambientales y de los miembros del Plan de Vigilancia Preventiva.



Concepto Áreas Conselleria Áreas Ayuntamiento2 Precio unitario, compra y colocación cartel y cadena (€)

515 515

Unidades 10 17

Factor corrección 1 1,5 1,5 Coste total durante plan (€) 7.725 13.132

1 Se estima la vida útil del cartel y la cadena de 10 años, por lo tanto habrá que sustituirlas durante la vigencia del plan (15 años).


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2 Está medida no es subvencionable, recae completamente en la entidad gestora o propietaria.

Nota: estos costes están considerados en la Medida 5.1.2., que se refiere a la adecuación a la Norma Técnica desarrollada de las

Áreas Recreativas en su conjunto. Se exponen aquí a modo informativo.

Acción 1.2. Mejora de la comunicación sobre las normas de uso del fuego

Se han detectado algunas deficiencias en el conocimiento sobre el manejo seguro del fuego que tiene la población en general, y por este motivo se pretende aumentar la información para así disminuir el riesgo implícito. Parte de esta medida puede también considerarse en la línea de actuación de educación y concienciación, y tenerse en cuenta en los programas de educación ambiental que se desarrollen.

� Medida 1.2.1. Adjuntar las normas de uso del fuego profesional a los permisos de quema.

Para aquellas actividades y zonas en las que sea necesaria la obtención de un permiso de quemas, se adjuntará a las autorizaciones las normas que deberán cumplir y bajo las cuales se concede dicho permiso. De esta forma, queda asegurado que dichas personas son conocedoras de las condiciones que deben cumplir a la hora de usar el fuego.

Puede verse el modelo de autorización en el apartado de Normas técnicas, instrucciones y guías (NT de quemas agrarias).

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales, Ayuntamientos (en el caso de que dispongan de Plan Local de Quemas)


� Medida 1.2.2. Envío de las normas técnicas de uso del fuego a los profesionales que usan el fuego como herramienta.

Tras la aprobación del plan, se hará una campaña de comunicación de la normativa desarrollada en el apartado de Normas técnicas, instrucciones y guías (NT de quemas agrarias) a todos los profesionales del ámbito agrario de la demarcación a través de las Cooperativas Agrarias Municipales, como la de San Blas en Bocairent, el Progreso en Bicorp o la Cooperativa agrícola de Canals (pueden consultarse en el Anexo de Cooperaivas Agrícolas presentes en la demarcación de Xàtiva2). Otra vía de comunicación de estas normas pueden ser las asociaciones de agricultores, por ejemplo, en Xàtiva, Ontinyent y Quatretonda podemos encontrar sedes de la Asociación Valenciana de Agricultores (AVA- ASAJA). Son lugares adecuados para remitir la nueva normativa (carta, folletos o trípticos).

En la demarcación de Xàtiva, esta información se debe enviar cada dos años a finales de diciembre o en el mes de enero, dado que, es en los meses de febrero y marzo cuando se registran mayor número de incendios por negligencias agrícolas. En principio, se excluyen de la aplicación de la medida las cooperativas vinícolas por su menor incidencia en incendios por quemas agrícolas, salvo que se considere conveniente para la prevención.

Se recomienda ver la Medida 2.1.3. en la que se detalla la información que sería adecuada transmitir a los profesionales que usan el fuego como herramienta. Allí se explican medidas participativas para la formación de estos profesionales.

2 Información básica en: Cámara Agraria Provincial de Valencia, c/ Guillen de Castro nº 65, 46008, Valencia; telf. 963921102, fax 963919605


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También se enviarán las normas de carácter técnico desarrolladas en Normas técnicas, instrucciones y guías (NT de quemas agrarias) para que procedan a la difusión entre sus miembros, a todo tipo de cooperativas agrarias, asociaciones de agricultores y ganaderos, y en general, a las organizaciones que cuenten entre sus miembros con personas que usan el fuego como herramienta (ver anejo con cooperativas agrarias de la demarcación).

La norma técnica para el uso del fuego en actividades apícolas será enviada a las asociaciones de apicultores, así como a las asociaciones y cooperativas agrarias y ganaderas, debido al hecho de que muchos de estos profesionales también dedican parte de su tiempo a esta actividad.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales; a través de los Servicios Centrales se realizarán los folletos, y las oficinas comarcales de la Conselleria competente en prevención de incendios forestales, las oficinas comarcales de la Conselleria d´Agricultura, Pesca i Alimentació, las asociaciones, cooperativas y Consejos Agrarios se encargarán de su distribución.



Concepto Campaña de comunicación a profesionales Precio unitario campaña (€) 2.075 Nº de veces a ejecutar 8 Coste total durante el plan (€) 16.600

� Medida 1.2.3. Comunicación de las normas técnicas, instrucciones y guías a las Administraciones Locales.

Se pretende enviar a los Ayuntamientos las normas técnicas, instrucciones y guías generadas, incluidas en el documento referente a las Normas técnicas, instrucciones y guías del presente Plan.

Dada la gran problemática en la demarcación de Xàtiva de los incendios forestales a causa de negligencias por quema agrícola, se hará especial hincapié en las instrucciones relacionadas con el uso cultural del fuego para eliminación de restos agrícolas:

- Contenidos mínimos de los Planes Locales de Quemas (PLQ) (apartado de normas técnicas, instrucciones y guías “Instrucción para la redacción de Planes Locales de Quemas”).

- Normas profesionales de quema (apartado de normas técnicas, instrucciones y guías “NT de quemas agrarias”).

- Normas técnicas de quemadores agrícolas

Esta medida es de especial importancia en municipios con amplias extensiones de cultivos agrícolas en contacto con suelo forestal, como son Moixent, Montesa y Vallada o en otros municipios como Bolbaite o Navarrés en las que ambos usos de suelo se entremezclan formando un mosaico agroforestal.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales a través de los Servicios Centrales y las Diputaciones provinciales a través de la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.



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� Medida 1.2.4. Colocación de carteles explicativos de la forma adecuada de comportarse en las áreas recreativas.

Estos carteles deberán contener información general de las normas de comportamiento a seguir en las áreas recreativas, y en particular de aquellas acciones que puedan generar problemas de incendios, como son el uso de los paelleros, la explosión de petardos o el abandono de colillas.

En épocas de elevada afluencia de visitantes a estas zonas, esta labor se completará con la visita de los miembros del Plan de Vigilancia y el reparto de trípticos.

La priorización de las instalaciones recreativas se ha realizado a partir del mapa de riesgo, calculando el valor absoluto del riesgo de cada una de ellas en una zona de influencia a su alrededor de 100 metros. El resultado de esta priorización puede verse en la siguiente tabla:

Tabla 4. Priorización en la colocación de cartelería en las áreas de uso público gestionadas por la

Generalitat

Prioridad Denominación Tipo Término municipal 1 Casa el Clau Área Recreativa Albaida 2 Fuente las Arenas Área Recreativa Enguera 3 Ermita de San Esteve Área Recreativa Ontinyent 4 Font Freda Área Recreativa Belgida 5 Barranco de Pérez Área Recreativa Fontanars 6 El Regajo Área Recreativa La Font de la Figuera 7 Font del Patge Área Recreativa Benissoda 8 Les Fontetes Área Recreativa Beniatjar 9 Fuente la Solana Área Recreativa Atzeneta d’Albaida 10 Ceja del Río Grande Área Recreativa Navarrés 11 Fuente la Dueña Área Recreativa Fontanars 12 Pla de Fontetes Área Recreativa Terrateig 13 El Collao Cobijo Montitxelvo 14 Fuente Huesca Área Recreativa Enguera 15 Font Masiana Área Recreativa Agullent 16 Font de Gamellons Zona de Acampada Ontinyent 17 Fuente la Rosa Campamento Enguera 18 Font de Mariola Área Recreativa Bocairent

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales a través de los Servicios Territoriales (Demarcaciones Forestales), Diputaciones provinciales y Ayuntamientos.



Concepto Áreas Conselleria Áreas

Ayuntamiento Precio unitario de la compra y colocación cartel (€) 1.390

Unidades 18 18

Nº de veces a ejecutar1 1,5

Coste total durante el plan (€) 37.530 37.530

1 Se estima una vida útil del cartel de 10 años, por lo tanto habrá que sustituirlos durante la vigencia del plan (15 años).


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Nota: estos costes están considerados en la medida 5.1.2., que se refiere a la adecuación a la adaptación de áreas de uso

público.

� Medida 1.2.5. Mejorar la comunicación sobre las normas de uso del fuego dirigidas a la población en general, incidiendo en los colectivos de inmigrantes residentes en la Comunitat Valenciana.

Desde hace varios años se vienen realizando campañas estivales sobre el peligro de los incendios forestales con el fin de concienciar a los ciudadanos sobre ciertas actitudes o costumbres que pueden llegar a provocar un incendio forestal. Estas campañas se realizan desde diversos medios de comunicación como televisión, radio, prensa…etc. Una de las vías de transmisión de la información son los miembros del Plan de Vigilancia que reparten trípticos explicativos sobre las normas del uso del fuego a los visitantes que encuentran por sus rutas y sobre todo en los lugares de mayor afluencia de público y también de mayor peligro como son las áreas recreativas.

En los últimos años la comunidad inmigrante que se ha establecido en la Comunitat Valenciana, ha experimentado un notable crecimiento y es este colectivo el que ha reactivado e incrementado la utilización de áreas recreativas. Esto, junto a otros factores como la barrera idiomática, el desconocimiento de las normas de uso del fuego y del comportamiento de éste, puede originar situaciones de peligro de incendio, debido a que no son conscientes de los riesgos del uso del fuego en el medio mediterráneo.

Para solucionar este problema, los folletos o trípticos editados en castellano-valenciano serán enviados a las embajadas o consulados de los países más representativos de la población extranjera residente, para que sean ellos quienes realicen las traducciones. De esta forma, los miembros del Plan de Vigilancia, entregarán un tríptico con las normas y con su correspondiente traducción cuando el visitante sea extranjero. Otros lugares que se presuponen adecuados para dejar esta información traducida son las Escuelas de Educación de Adultos (ver anejo de centros educativos de la demarcación) y las asociaciones que trabajan con estos colectivos o están formadas por ellos (ver anejo de asociaciones y centros juveniles).

En la demarcación de Xàtiva existen alrededor de 5.000 inmigrantes registrados, de los cuales un 29% provienen de Rumanía, un 28% de Bulgaria, un 14% de América Latina, un 9% de Marruecos y el 7% del Reino Unido. El resto proviene principalmente del resto de países de Europa y África. Por tanto editando los folletos en castellano, inglés, francés, rumano, búlgaro y árabe se llegaría a la mayor parte de la población inmigrante de la demarcación.

� Agentes implicados: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales a través de Servicios Centrales, que facilitarán la documentación en todos los idiomas; la distribución la realizaría esta misma Conselleria a través de los miembros del Plan de Vigilancia y a través de la colaboración con asociaciones de inmigrantes y mediante la inserción de publicidad en medios de comunicación (emisoras de radio y televisión, periódicos y revistas destinados a población inmigrante).


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Concepto Diseño de la campaña

Ejecución de la campaña

Precio unitario (€) 380 Precio unitario tríptico (€) 0,5 Nº trípticos/campaña 1.260 Precio unitario primera campaña (€) 380 630 Precio unitario siguientes campañas mismo diseño (€) 630 Nº de veces cambio de diseño durante el Plan 3 Nº de veces a ejecutar 15

1.140 9.450 Coste total durante el plan (€)

10.590

� Medida 1.2.6. Continuar con la comunicación oficial a las empresas que pueden realizar trabajos en terreno forestal acerca de la obligación de cumplir el Decreto 7/2004.

Continuar con las campañas de envío de cartas a las empresas que realizan o pueden en un futuro realizar trabajos en terreno forestal, recordándoles la obligación que tienen de cumplir el Decreto 7/2004 de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones. Junto con dicha carta se les enviará el manual elaborado al respecto conforme con la Disposición Adicional tercera del citado decreto. Esta campaña de mailing debe realizarse bianualmente. El manual se encuentra en los anexos del documento.

Esta medida incluye empresas que realizan trabajos forestales, como las ubicadas en Moixent y Genovés, pero también a aquellas empresas que si bien no desarrollen su actividad exclusivamente dentro del sector forestal, puedan realizar trabajos en él, como las de mantenimiento de líneas eléctricas, carreterras, ferrocarriles, etc.

Así mismo, estas normas pueden ser difundidas por los entes locales de la demarcación a las empresas beneficiarias de obras públicas en los terrenos forestales y aquellos incluidos en una distancia de 500 metros de estos.

Así mismo, en dichas cartas se les recordará la obligación que tienen de solicitar autorización para todo tipo de actividades que puedan entrañar riesgo de incendio y se realicen a menos de 500 metros de terreno forestal; actividades tales como utilización de grupos electrógenos, motores, equipos eléctricos o de explosión, aparatos de soldadura, etc. Esta obligación de autorización viene regulada por el Decreto 98/1995, del Gobierno Valenciano por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales a través de Servicios Centrales; esta Conselleria junto con aquellas competentes en conceder los permisos de obras publicas y de instalaciones industriales en terreno forestal, enviarán esta información a las empresas a las que conceden permisos para trabajar en terreno forestal, así mismo, los Ayuntamientos las adjuntarán a las licencias de obra que concedan y puedan afectar al terreno forestal.


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Concepto Campaña de comunicación a empresas Precio unitario campaña (€) 520 Nº de veces a ejecutar 8 Coste total durante el plan (€) 4.160


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2. LÍNEA DE ACTUACIÓN: PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN.

INTRODUCCIÓN.

El problema de los incendios forestales está mayoritariamente generado por el ser humano, a nivel nacional el 96 %3 de las igniciones son de origen antrópico, mientras que en la Comunitat Valenciana ese porcentaje desciende al 76,90 %1 debido a la importancia de las igniciones por rayo.

Las medidas que influyen sobre el comportamiento humano pueden ser muy eficaces, ya que pueden evitar o reducir la aparición del fuego en el monte, que es uno de los problemas de base de los incendios forestales, reduciendo el número de incendios. El trabajo sobre y con las poblaciones humanas debe ser un pilar básico de la lucha contra los incendios forestales.

El desarrollo de programas de educación y concienciación se ha considerado en todas las demarcaciones en las que se ha realizando el Plan de Prevención de Incendios Forestales, aunque lo idóneo es que estuviera recogido dentro de una estrategia y programación a mayor escala, como es el de la Comunitat Valenciana, para lograr la optimización de los esfuerzos y recursos, y un discurso coherente frente a toda la ciudadanía. Pero aún así las actuaciones a nivel comarcal y local son imprescindibles, de modo que en este texto se aportan metodología, orientación básica y aspectos importantes sobre los que incidir que deben cumplir los programas o campañas de Educación Ambiental que se planteen en este sentido, e información útil del ámbito de la demarcación.

LA EDUCACIÓN AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA.

La educación y concienciación se deben realizar utilizando la metodología adecuada, efectuando previamente un análisis y una diagnosis, determinando unos objetivos realistas, planificando unos programas y mensajes adecuados, realizando una ejecución cuidadosa y una evaluación provechosa.

Estos programas deben ser diseñados y ejecutados por personal con cualificación mínima del tema de la Educación Ambiental y buen conocimiento sobre la realidad y complejidad del problema de los incendios forestales y de la gestión del medio natural y rural, y lo que es más importante, con buenas dosis de sensibilidad como comunicadores.

Como acción se propone la realización de programas de educación ambiental (EA) sobre los incendios forestales, o mejorar los actuales en curso. En líneas generales, antes de abordar el diseño de nuevos programas de educación ambiental, se debe realizar lo siguiente:

o Determinar los actores que están operando en temas de EA con sus orientaciones y capacidades, en las distintas administraciones públicas y otras organizaciones (grupos ecologistas, cajas de ahorros, voluntarios,…). Crear y coordinar una estrategia común y coherente dentro de lo posible, para optimizar los recursos.

o Estudiar los programas en desarrollo y los efectuados anteriormente, para determinar sí la nueva propuesta puede aportar enfoques nuevos y positivos, o incluso desarrollar un nuevo programa.

o Desarrollar un nuevo programa en caso de ser necesario, aunando esfuerzos y recursos, utilizando la metodología adecuada, o implementar los que se estén ejecutando con las nuevas ideas que se consideren adecuadas.

3 Datos de la estadística nacional decenio1996-2005, “V Curso superior de prevención de incendios forestales (2007)” de la D.G.B., M.M.A.


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Acción 2.1. Programas de educación ambiental

ORIENTACIÓN Y METODOLOGÍA DE LOS PROGRAMAS.

Se detecta que el conocimiento del ciudadano medio, sobre todo del urbano, acerca de la realidad del problema de los incendios forestales en particular, y del medio natural en general, es bajo, a veces fundado en ideas preconcebidas y erróneas. Además las campañas tradicionales de Educación Ambiental se han centrado en afectos y actitudes favorables a la conservación de la fauna y la vegetación, pero sin entrar en los verdaderos problemas de los incendios forestales y los montes, y sin presentar soluciones viables de forma conjunta a todos estos problemas; las nuevas tendencias en EA tratan de corregir esas carencias.

Se proponen los siguientes contenidos y estrategias generales para modificar la percepción actual del ciudadano sobre el problema:

o La base de los programas educativos debe tener en cuenta aspectos de “cultura forestal”, para hacer comprender que el bosque es un recurso renovable y que se debe usar como tal. Que su explotación ordenada debe ser un pilar básico en la lucha contra problemas como el despoblamiento rural, aporte de materias primas renovables de las que somos deficitarios, lucha contra el cambio climático, conservación de la naturaleza,…, y que la explotación generaría una sinergia de aspectos sociales, económicos y estructurales en las masas forestales, que reduciría de manera importante el problema de los incendios forestales. La explotación forestal regulada es el mejor y más antiguo ejemplo de “desarrollo sostenible”.

o Utilizar la estadística para derribar los falsos mitos de porqué y quién quema los montes. Enfocar el asunto de forma positiva procurando no culpabilizar a ningún grupo de población, sino llamar a la responsabilidad de los sectores implicados, para no crear o ahondar conflictos.

o Explicar que el fuego es una herramienta de trabajo útil y necesario para muchas labores del medio rural, que se debe usar de forma ordenada y regulada, pero que su eliminación total no es realista ni realizable.

o Dar a conocer el fuego como elemento natural de los ecosistemas mediterráneos, con sus ciclos ecológicos basados en la perturbación, es decir, introducir el concepto de “régimen de incendios” y sus relaciones entre la frecuencia e intensidad de estos, la sucesión vegetal,…, es un tema importante debido a la importancia de los incendios naturales en la Comunitat Valenciana y que explica la dinámica de la vegetación y el fuego, basado en una realidad climática.

Se recomienda utilizar la metodología y orientación en los mensajes expuestos en los manuales “La educación ambiental en la prevención de incendios” (2004) y “Educación y participación, herramientas útiles para la gestión forestal” (2004), ambos de GEA s.c.l., ya que son textos especializados en la Educación Ambiental referida a los problemas forestales (disponibles en la red dentro del marco del Plan 42 de la Junta de Castilla y León; en la dirección www.jcyl.es y siguiendo las siguientes instrucciones: Temas JCYL > Medio Ambiente > Medio Natural > Incendios Forestales > Plan 42.

� Medida 2.1.1. Programa de educación para escolares.

Este es un programa importante, para que los niños reciban una impronta adecuada en esta época de la vida. Se recomiendan estrategias participativas con este colectivo.


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Cada alumno debería recibir 2 programas educativos o charlas participativas a lo largo de su educación obligatoria, una durante su época de Educación Primaria (de 6 a 12 años de edad) y otra en la Educación Secundaria Obligatoria (12 a 16 años de edad), aunque este requisito quedará determinado por la disponibilidad presupuestaria. Ambos programas, tanto el de primaria como el de secundaria, deben diseñarse de forma que resulten adecuados a las capacidades e inquietudes de cada edad.

En la demarcación de Xàtiva existen 113 centros educativos (educación primaria y secundaria).

Otras medidas, para tratar de llegar a todos los alumnos de la demarcación, serán:

La implicación del Técnico Comarcal de la demarcación para que dé charlas en algunos centros educativos, en 4 ó 5 al año.

El desarrollo de “charlas tipo”, con material específico (presentación en Power Point o similar, manual del profesor,…) para remitir a los centros educativos instándoles a usarlo en días significativos como es el “día del árbol”, para que la formación pueda llegar a todo el alumnado.

Es interesante incorporar un apartado sobre incendios forestales a la asignatura de “Conocimiento del Medio” en la Educación Primaria, cuyo contenido debería ser redactado o autorizado por la Conselleria competente en prevención de incendios forestales. También sería adecuado un cursillo de formación sobre prevención de incendios forestales para el profesorado dentro de sus programas de formación continua, para aumentar sus conocimientos y habilidades en este sentido.

La priorización de los municipios se ha hecho principalmente en base a la superficie forestal de cada uno de los términos municipales y del número de incendios ocurridos en ellos en el periodo de tiempo estudiado.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales, Conselleria competente en educación.

� Estimación económica: Coste de ejecución de una charla: 260 €. Coste de diseño del programa y del material docente: 3.850 € / campaña.


Concepto Diseño de campaña Ejecución de charlas Precio unitario (€) 3.850 260 Unidades 21 1132 Coste anual (€) 7.700 29.380 Años a ejecutar 3 15

23.100 440.700 Coste total durante el plan (€) 463.800

1 Se diseñarán dos campañas educativas, una para los centros de educación primaria y otra para los centros de educación secundaria obligatoria.

2 Número de centros educativos existentes en la demarcación de Xàtiva.

� Prioridad de actuación: La priorización se ha hecho teniendo en cuenta el número de total de incendios y la superficie forestal de cada municipio, utilizando el Índice de Importancia Relativa de Incendios Forestales (IR = Nº incendios/sup. forestal). Se han priorizado primero los municipios con más de 40% de superficie forestal en su término municipal o con más de 10.000 ha forestales, y después el resto según el IR.


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Tabla 9. Prioridad de actuación en la medida 2.1.1. por municipios1.

Prioridad Municipio Prioridad Municipio 1 Bicorp 31 La Pobla del Duc 2 Millares 32 Montaverner 3 Quesa 33 Rotglà i Corberà 4 Enguera 34 Beniatjar 5 Pinet 35 Otos 6 Bocairent 36 Benigánim 7 Moixent 37 Ráfol de Salem 8 Vallada 38 Castelló de Rugat 9 Bolbaite 39 La Llosa de Ranes 10 Quatretonda 40 Montitxelvo 11 Salem 41 Bèlgida 12 Aielo de Rugat 42 L'Olleria 13 Navarrés 43 Albaida 14 Montesa 44 Anna 15 Chella 45 Llanera de Ranes 16 Ontinyent 46 L'Alcúdia de Crespins 17 Llutxent 47 Carrícola 18 Bellús 48 El Palomar 19 Benicolet 49 Canals 20 Estubeny 50 Cerdà 21 La Font de la Figuera 51 Xàtiva 22 Fontanars dels Alforins 52 Agullent 23 Benissoda 53 Bufali 24 Atzeneta d'Albaida 54 Rugat 25 Aielo de Malferit 55 Benisuera 26 Terrateig 56 Guadasequies 27 Barxeta 57 Torrella 28 Genovés 58 Alfarrasí 29 Sempere 59 Llocnou d'En Fenollet 30 Novetlè 60 Vallés

1 Sólo se han considerado los municipios de la demarcación que tienen superficie forestal.

� Medida 2.1.2. Programa de concienciación dirigido a la población en general.

La campaña de educación y concienciación consistirá en la emisión de anuncios en radios locales, comarcales y/o nacionales con desconexión local, que incidan en prácticas que ayuden a evitar incendios forestales (como no arrojar colillas de cigarro encendidas, encender fuego para cocinar solo en los lugares preparados a este fin, no jugar con material pirotécnico en el monte o sus inmediaciones, etc.).

En el anexo Medios de comunicación aparece un listado de las radios que emiten en la demarcación de Xàtiva. Se recomienda la realización de esta campaña durante Semana Santa y Pascua, en el mes de mayo por ser el periodo donde se acumulan varias celebraciones (comuniones y bodas) y en los meses estivales (junio, julio y agosto).

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales y otros (medios de comunicación locales, Ayuntamientos, etc.).


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� Estimación económica: Emisión de la campaña publicitaria en radios locales cinco meses al año. Se escogerán al menos tres radios diferentes presentes en cada una de las comarcas, realizándose un mínimo de dos pases al día, con en fin de abarcar un mayor lapso temporal. El contenido de la locución se adaptará a las causas de incendio más incidentes en la demarcación. Ésta podrá variar en función de la problemática observada anualmente en las estadísticas. (Nota: Las tarifas publicitarias

estimadas han sido tomadas de diferentes medios de comunicación de la zona para cuñas de 20 segundos)

Tabla 10: Estimación económica de la Medida 2.1.2

Campaña publicitaria en radio

Concepto Locución Emisión Precio unitario (€) 20 3 €/cuña

Unidades 1 900cuñas

Coste anual(€) 20 2700 Nº años a ejecutar 15 15 Total (€) 300 40.500

Coste total durante el plan (€) : 40.800

� Medida 2.1.3. Programa de educación-formación a los colectivos que usan el fuego como herramienta.

Debe ser un programa de formación profesional básica, ya que estos profesionales que usan el fuego como herramienta son responsables de muchas igniciones accidentales, pero en general son conscientes de los riesgos de usar mal esta herramienta, y ya sea de forma individual o colectiva no les interesa generar externalidades negativas y tienden a limitarlas en todo lo posible. Por ello se debe incidir en aspectos formativos más que de concienciación.

La formación estará dirigida a formarles en los siguientes aspectos:

o Marco normativo dentro del cual van a realizar su actividad, transmitiendo fundamentalmente las épocas y horarios según las zonas donde pueden trabajar con fuego, y los procedimientos administrativos que hay que cumplir para obtener permiso (lugares donde solicitarlo, documentación a aportar,…), en caso de ser necesario. Exposición de las sanciones por no cumplir la normativa y las responsabilidades en caso de incendio forestal.

o Normas de uso del fuego para cada colectivo, es decir criterios operacionales obligatorios y recomendaciones para el uso seguro y eficaz del fuego en cada labor (desarrollados en la parte de normativa). Estas normas se deben adjuntar siempre a los permisos de quema que se concedan.

o Dar a conocer otras opciones de manejo alternativas sin fuego, explicando todos sus aspectos tanto positivos como negativos, y las líneas de ayudas que existen para acceder más fácilmente a estas alternativas.

El objetivo principal de esta medida es dar a conocer las nuevas normas de uso del fuego desarrolladas en este plan y que pueden verse en el apartado de “Normas técnicas, instrucciones y guías”. Por este motivo, estas charlas se realizarán lo antes posible una vez aprobado el plan.

Los sectores profesionales con los que trabajar son los agricultores y apicultores, y se han desarrollado unas normas de uso del fuego para cada una de las actividades que desarrollan en sus quehaceres


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rutinarios, que se deben publicitar y deben ser la base de la formación (ver anejo documento de participación pública).

La ejecución del programa debe ser participativa. Además recordar que en la Medida 1.2.2. se establece una campaña de comunicación por medio de folletos y trípticos de la nueva normativa, aquí lo que se propone en esencia es la ejecución de charlas y presentaciones (videos o presentaciones) de “quema segura” en los municipios más conflictivos, es decir una ampliación o apoyo a la Medida 1.2.2.

Considerar en el desarrollo del programa de formación que hay un buen número de profesionales a tiempo parcial (agricultores fundamentalmente), que trabajan los fines de semana y vacaciones, y que hay que tratar de establecer vías para llegar a ellos.

La priorización se ha hecho teniendo en cuenta el número de incendios generados por los colectivos que usan el fuego como herramienta (agricultores fundamentalmente) y la superficie forestal de cada municipio, utilizando el Índice de Importancia Relativa de Incendios Forestales (IR = Nº incendios/sup. forestal). Se han priorizado primero los municipios con más de 40% de superficie forestal en su término municipal o con más de 10.000 ha forestales, y después el resto según el IR.

Tabla 11. Prioridad de actuación en la medida 2.1.3. por municipios1.

Prioridad Municipio Prioridad Municipio 1 Bicorp 31 Montaverner 2 Millares 32 Rotglà i Corberà 3 Quesa 33 Bèlgida 4 Enguera 34 Castelló de Rugat 5 Pinet 35 Ráfol de Salem 6 Bocairent 36 Montitxelvo 7 Moixent 37 L'Olleria 8 Vallada 38 Anna 9 Bolbaite 39 Beniatjar 10 Quatretonda 40 Benigánim 11 Salem 41 Otos 12 Aielo de Rugat 42 El Palomar 13 Navarrés 43 Albaida 14 Montesa 44 Cerdà 15 Chella 45 Xàtiva 16 Ontinyent 46 La Llosa de Ranes 17 Llutxent 47 Llanera de Ranes 18 Bellús 48 Carrícola 19 Benicolet 49 Agullent 20 Estubeny 50 Bufali 21 La Font de la Figuera 51 Canals 22 Fontanars dels Alforins 52 Rugat 23 Benissoda 53 L'Alcúdia de Crespins 24 Atzeneta d'Albaida 54 Benisuera 25 Aielo de Malferit 55 Guadasequies 26 Terrateig 56 Torrella 27 Barxeta 57 Alfarrasí 28 Genovés 58 Sempere 29 Novetlè 59 Llocnou d'En Fenollet 30 La Pobla del Duc 60 Vallés


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1 Sólo se han considerado los municipios de la demarcación que tienen superficie forestal.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios, Consejos Agrarios Locales, Ayuntamientos, cooperativas agrícolas.



Concepto Diseño de la campaña Ejecución de charlas Precio unitario (€) 3.850 260

Unidades 11 602 Coste anual (€) 3.850 15.600

Nº de años a ejecutar 1 1 3.850 15.600

Coste total durante el plan (€) 19.450

1 Realizar una sola charla tipo orientada a la agricultura, y que incluya un apartado para apicultores.

2 Municipios con terreno forestal de la demarcación.

� Medida 2.1.4. Difusión de las normas de quema a través de las organizaciones agrarias que reciben subvenciones de difusión.

En los últimos años, la Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, ha subvencionado la realización de actividades para difundir medidas de prevención de incendios, dirigidas especialmente al sector agrario. A modo de ejemplo, las subvenciones en 2008 fueron otorgadas a diversas organizaciones y asociaciones, algunas cuyo ámbito de actuación abarca toda la comunidad, y otras de ámbito mas reducido, presentes en la demarcación de Xàtiva, como la Societat d’agricultura ecològica del Massís del Caroig (SAEM) y la Associació de Dones del Medi Rural Salvia.

Se propone que se fomente durante tres campañas a lo largo de la duración del Plan, la divulgación de las normas de uso del fuego para profesionales (NT quemas agrarias), como medida complementaria a la acción 1.2.

o El esfuerzo económico de difusión de las normas de uso profesional del fuego debe ser de al menos de 1/4 de la subvención recibida.

o La Conselleria puede decidir que norma de quema debe ser difundida por cada beneficiario de la subvención. Es recomendable que las proporciones de difusión inicialmente sean:

� Normas específicas de aplicación para realizar quemas agrícolas en pilas u hogueras: 60%.

� Normas específicas de aplicación para realizar rozas agrícolas mediante quema, incluye quema de márgenes, de ribazos, de cunetas y de acequias en terrenos agrícolas: 30%.

� Normas específicas de aplicación para el uso del fuego en actividades apícolas: 10%.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios, organizaciones agrarias beneficiarias de las ayudas.


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Concepto Comunitat Valenciana

Demarcación

Inversión en subvención (€/año) 29.020 2.638 Parte subvención destinada a la medida (€/año) 7.255 660

Años de aplicación de la medida 3 3 Coste total durante el plan (€) 21.765 1.980

� Medida 2.1.5. Realización de campañas intensivas de corta duración.

Se deben realizar campañas de concienciación intensivas de corta duración en determinadas épocas del año, coincidiendo con épocas en las que estadísticamente se ha observado repuntes de incendios. Los medios que deben realizar estas campañas son los propios del sistema de prevención (Unidades de Prevención).

En la demarcación de Xàtiva, según los datos del análisis estadístico, en el caso de negligencias agrícolas se observa un aumento en el número de incendios en el mes de febrero, siendo el máximo en el mes de marzo. El porcentaje de incidencias se mantiene bastante alto hasta inicio del verano, luego disminuye y se vuelve a producir un repunte en el mes de octubre. Por tanto estas campañas en el caso de quemas agrícolas han de hacerse en febrero/ marzo y septiembre/ octubre. Hay que tener en cuenta que el Plan de Vigilancia no cuenta con el grueso de sus efectivos hasta el mes de marzo, por lo que durante el mes de febrero las campañas se deberán reforzar con la participación de los Agentes Medioambientales.

En el caso de los incendios asociados a actividades recreativas, las campañas intensivas deben realizarse principalmente en la época de Semana Santa.

Los incendios por fumadores se producen principalmente en los meses de primavera y verano (con máximos en mayo, junio y julio), y están muy asociados a carreteras por las colillas que arrojan los conductores.

Es importante el seguimiento de la estadística anual para que las campañas intensivas se apliquen con flexibilidad, y se modifiquen, si fuera necesario, cada pocos años en función de la casuística observada.

En la demarcación de Xàtiva, desde hace algún tiempo vienen realizándose este tipo de campañas intensivas o de choque. A la Oficina Comarcal llega información sobre problemática observada tanto por parte de los miembros del Plan de Vigilancia, como por parte de los Agentes Medioambientales. Esta información es utilizada para organizar la respuesta, que puede ser en forma de semanas de choque, refuerzos con Agentes Medioambientales, etc.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales.


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Concepto Campañas intensivas Coste unidad1 (€) 2.170 Unidades/año 3 Nº de años a ejecutar 15 Coste total durante el plan (€) 97.650

1 Se presupone que las campañas las ejecutan los miembros del Plan de Vigilancia, solo se supone el coste del

material informativo.

INFORMACIÓN ÚTIL PARA EL DISEÑO DE LOS PROGRAMAS.

El orden de preferencia de cada actuación en relación a los municipios de la demarcación se ha establecido en función del riesgo, que se ha determinado en los análisis de cada una de las causas en las que era necesario establecer dicha prioridad.

Los centros educativos de la demarcación, en los que se podrían realizar las campañas infantiles y juveniles aparecen en el anexo de centros educativos de este documento.

En los centros de educación de adultos se imparten cursos de castellano y valenciano para extranjeros, por lo que estos centros pueden ser lugares adecuados donde transmitir información del uso del fuego a la nueva población, mediante charlas o simplemente mediante trípticos informativos. Además también puede servir para otros segmentos de la población adulta que frecuentan estos centros (ver anexo de centros educativos). También los locutorios son lugares adecuados para dejar información escrita, ya que son frecuentados mayoritariamente por la población inmigrante. Se dispone de un listado de la población extranjera residente por comarcas procedente del IVE (www.ive.es), que orienta sobre cuales son las colonias e idiomas principales (anexo de población inmigrante).

La vía de contacto más eficaz con los agricultores de la demarcación son los Consejos Agrarios Municipales, herederos de las Cámaras Agrarias Municipales, al que pertenecen la totalidad de los agricultores del municipio, cuya sede está mayoritariamente en el propio ayuntamiento de la localidad. Y que, a pesar de no tener la actividad de antaño siguen funcionando bien en cuestiones informativas. Son lugares adecuados para remitir la nueva normativa (carta, folletos o trípticos) y organizar charlas o demostraciones. (Información: Cámara Agraria Provincial de Valencia, c/ Guillen de Castro nº 65, 46008, Valencia; telf. 963921102, fax 963919605).

Otras organizaciones de contacto que pueden ser útiles son las cooperativas agrarias. Algunas de las cooperativas agrarias que existen en la demarcación, se pueden consultar en el anexo de cooperativas agrícolas.

Las cooperativas expuestas están asociadas a la Unión de Cooperativas Agrarias de Valencia (C/ Caballeros, 26, CP 46001, Valencia; teléfono: 963156269, fax: 963922311; www.grupouteco.com), que a su vez pertenece a la Federación de Cooperativas Agrarias de la Comunitat Valenciana (FECOAV) (C/ Caballeros, 26, CP 46001, Valencia; teléfono: 963156110, fax: 963192337; www.fecoav.es).

Otra fuente de acceso a información sobre cooperativas agrarias es a través del Servicio de Información para la Economía Social de la Consellería de Economía, Hisenda i Ocupació (c/ Rei En Jaume I, nº 2, CP 46470, Catarroja (V); telf.: 961220393, fax: 961269933; http://www.ecsocial.com/web/index.php).


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DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS.

Como conclusión operativa se recomienda el uso de los criterios y metodologías planteadas en este documento para el diseño y desarrollo de las campañas a realizar.

Se considera que la principal estrategia en la EA en los incendios forestales se debe basar en aumentar el aprecio de la población por los montes y su gestión racional, ya que serviría para solucionar problemas globales de los medios forestales, no solo los incendios, y ayudar a paliar la situación del mundo rural.

Se deben realizar programas de educación específicos para incendios forestales, pero lo idóneo es que estuvieran relacionados con temática forestal y rural general.

Teniendo en cuenta que el Plan de Prevención de Incendios Forestales es un plan sectorial incluido en el Plan Forestal de Demarcación, la estrategia de educación se recomienda desarrollarla también dentro de las herramientas de comunicación que se vayan a implementar en el Plan Forestal, ya que el discurso sería más integral y coherente.


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3. LÍNEA DE ACTUACIÓN: ORDENACIÓN DEL USO DEL FUEGO.

Acción 3.1. Sustitución o limitación del fuego como herramienta.

El objetivo de esta acción es la sustitución, dentro de lo posible, del fuego como herramienta por otros medios alternativos que minimicen el riesgo de provocar incendios forestales.

El fuego como herramienta para el manejo de la vegetación ha sido usado tradicionalmente en la agricultura y en la ganadería. En la zona mediterránea, como en otros lugares, el fuego sigue siendo el medio más común para la eliminación de residuos y otros restos no deseados procedentes de estas labores:

� Labores agrícolas y tratamiento de la vegetación de márgenes, ribazos y acequias.

� En las zonas de ribera para el aprovechamiento del cañar (Arundo donax) o con fin de “limpiarlo”.

� En el sector ganadero, para la regeneración de pastos y el aprovechamiento de los brotes tiernos.

� En el ámbito cinegético para mantener zonas libres de vegetación que permitan ver a las presas y para fomentar el crecimiento de la vegetación que sirve de alimento a las especies cinegéticas.

� Tradicionalmente para abrir accesos al monte en aquellas zonas donde el matorral ha invadido sendas y caminos.

Al uso tradicional del fuego en el monte o en sus proximidades, actualmente se le unen otros usos de carácter recreativo o asociados a éste:

� Utilización creciente de paelleros en áreas recreativas.

� Eliminación de la vegetación circundante a las viviendas aisladas o urbanizaciones cada vez más abundantes que se encuentran próximas al terreno forestal.

� Otros usos del fuego relacionados con la presencia de estas residencias, como la quema de restos de jardinería y otros residuos como papeles y cartones.

En la actualidad en la Comunitat Valenciana, se puede decir que el fuego como herramienta legal es utilizado básicamente por agricultores para eliminación de restos y en paelleros con fines culinarios. Ya que el uso por parte de los apicultores se limita a la utilización del ahumador, por lo que la cantidad de combustible utilizado y los riesgos son inferiores. Y se puede considerar que no hay uso del fuego para fines ganaderos o selvícolas, ya que estos son extraordinarios. Por todo ello los esfuerzos de estudio para la limitación del uso del fuego como herramienta se deben centrar en el residuo agrícola, y poder lograr una disminución del suceso de incendios por está causa.

A principios del siglo XXI, en España y también en la Comunitat Valenciana, se desarrollaron los primeros proyectos para conocer la viabilidad de la biomasa residual como fuente de energía. En Valencia, concretamente se estudiaron y valorizaron los restos agrícolas producidos por los cultivos de vid y de arroz. Actualmente desde la Universidad Politécnica de Valencia y desde el IVIA (Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias) se están realizando diversos estudios para cuantificar los recursos que provienen principalmente del medio agrícola y también del forestal. Las particularidades climáticas,


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edafológicas y orográficas influyen directamente en el rendimiento de estos sistemas, por lo tanto, es necesario realizar estudios de estimación específicos para cada zona productora, adecuándose a las particularidades físicas del territorio y de los productos generados. En Valencia se estudian los cultivos de cítricos y en otras CCAA, se valorizan los restos de sus cultivos más extendidos como el olivo en Andalucía o el pimiento y el melón en Murcia.

La instalación de plantas procesadoras de residuos, junto a una red efectiva de recogida de restos agrícolas, sin coste para el agricultor, sin duda disminuirá la incidencia de los incendios iniciados por quemas agrícolas.

Para limitar el uso del fuego en los parques naturales de la Comunitat Valenciana, la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge ha iniciado una línea de subvenciones encaminadas a la eliminación de restos agrícolas y vegetación no deseable sin empleo de fuego, en cultivos agrícolas leñosos de secano situados en una franja de 500 metros alrededor de terrenos forestales incluidos en parques naturales de la Comunitat.

� Medida 3.1.1. Estudio de los medios alternativos al uso del fuego.

El uso del fuego como herramienta en actividades agrarias, como las mencionadas anteriormente, se puede restringir e incluso prohibir en lugares y momentos determinados, sin embargo estas medidas aunque lleguen a ser efectivas, no solucionan el problema; los restos de las labores agrícolas, el combustible vegetal, residuos orgánicos, etc., siguen acumulándose.

En esta medida se propone la realización de un estudio de viabilidad técnico económica de aplicación de las alternativas técnicas al uso del fuego, en la gestión de los residuos agrícolas. El estudio ha de tratar de la caracterización de la naturaleza y la cantidad de los residuos agrícolas que hay presentes en la demarcación, los costes de las posibles alternativas de gestión logística, y de los costes o beneficios de las posibles alternativas de uso de estos. Todo ello bajo el enfoque de la nueva realidad del mercado de la biomasa creada con la entrada en vigor del Real Decreto 661/2007, de 25 de Mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial. En este trabajo también se debe estudiar la viabilidad del aprovechamiento de la biomasa de los cañaverales, muy abundantes en los cursos de agua de la demarcación, y que generan conflictividad de incendios, sobre todo si limitan con tierras agrícolas.

A continuación se describen, a título informativo, las alternativas más estudiadas en los últimos años y que se consideran con mayor proyección en un futuro cercano.

Aprovechamiento de la biomasa de origen residual.

La disponibilidad de biomasa renovable que pueda utilizarse proviene de dos fuentes principales: la biomasa de origen residual y la procedente de cultivos energéticos.

Desde el punto de vista de la prevención de incendios forestales, la biomasa de origen residual es la más relevante ya que reduce el volumen de combustible en el monte y es una alternativa al uso del fuego para la eliminación de restos.

La biomasa residual es el conjunto de materiales biomásicos generados en las actividades de producción, transformación y consumo, que en el contexto en el que se generan no tienen valor económico. Los residuos agrícolas leñosos proceden principalmente de las podas de olivos, viñedos y frutales, que se


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suelen quemar en las propias tierras de labor, puesto que estos productos no tienen actualmente valor en el mercado, sino que por el contrario su eliminación constituye un coste inevitable para el agricultor.

En el caso de los residuos agrícolas herbáceos como la paja de cereales de invierno, existen equipos convencionales de recogida y preparación para el almacenamiento y transporte habitualmente empleados. Al contrario de lo que ocurre con los residuos leñosos, para los herbáceos existe un cierto mercado que reporta beneficios al agricultor.

Ventajas de aplicación.

� El aumento de la mecanización en el campo facilita las tareas agrícolas en general y, en particular las de eliminación de restos agrícolas sin empleo de fuego. De cara al futuro puede esperarse el desarrollo de mejores equipos y procedimientos de astillado y la incorporación de equipos de compactación.

� Con el astillado y compactación de restos se facilita el transporte en condiciones económicas adecuadas.

� El buen estado de los caminos agrícolas (en general) reduce el coste del transporte.

� Creciente desarrollo de empresas del sector biotecnológico.

� La normativa actual restringe el uso del fuego y el acopio de restos en las zonas de interfaz agrícola/ forestal por lo que se fomentan alternativas.

� Existencia de líneas de subvención por parte de las Administraciones Públicas tanto para la aplicación de estos métodos como para la realización de estudios de viabilidad.

Problemas de aplicación.

� Los restos tienen un marcado carácter estacional derivado del tipo de cultivo del que provienen, obligando a que existan centros de acopio.

� La heterogeneidad de los residuos obtenidos de algunos cultivos no permite establecer un producto final homogéneo.

� La pequeña superficie de las explotaciones agrícolas conlleva la dispersión de los residuos dificultando la logística de aprovisionamiento y obliga a establecer contactos con un gran número de productores.

� El número de empresas dedicadas a la logística de suministro de biomasa es muy pequeña.

� Los costes son diferentes dependiendo de varios factores como el tipo de cultivo, la especie y la región de que se trate.

� Actualmente es económicamente más costoso que los medios tradicionales de eliminación de restos.

Beneficios ambientales.

� Los efectos del fuego reiterado sobre los suelos agrícolas son generalmente negativos, ya que desde la sustitución del estiércol por abonos químicos, el contenido en materia orgánica en los suelos esta disminuyendo continuamente, y la quema de estos restos no ayuda a su recuperación.


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� El uso energético de la biomasa supone una actividad beneficiosa para el medio ambiente tanto en la fase de producción del recurso como en la de transformación energética del mismo. En la fase de producción los efectos más positivos son los centrados en la disminución del riesgo de incendios, de plagas forestales y de vertidos. En la fase de aplicación disminuye la peligrosidad de las emisiones debido a la propia composición de la biomasa en la que elementos como el azufre o el cloro se encuentran presentes en cantidades inapreciables.

� Se evitaría la posibilidad de que estos restos se conviertan en focos de enfermedades y plagas que puedan afectar al resto de las masas forestales próximas.

Con fines energéticos.

Al plantear alternativas renovables al uso de los combustibles fósiles, desde hace años se propone la utilización de los biocombustibles y de la biomasa como elementos importantes de transición hacia un modelo energético más sostenible.

La biomasa con fines energéticos se aplica principalmente a:

�� Aplicaciones térmicas

Son las aplicaciones tradicionales de la biomasa tanto en el ámbito doméstico, cocinas y chimeneas, como en el industrial en los que se obtiene un bajo rendimiento energético. Sin embargo, existen posibilidades tecnológicamente más avanzadas para utilizaciones domésticas con mejores rendimientos energéticos y empiezan a realizarse algunas experiencias con calderas de biomasa con recuperador de calor. Las aplicaciones térmicas industriales pueden utilizar biomasa en hornos cerámicos, en secaderos industriales o de productos agrícolas y en calderas.

�� Aplicaciones eléctricas

La gran ventaja de la producción de electricidad, es que la venta del producto está resuelta puesto que el vertido de electricidad a la red está regulado. La generación de electricidad con biomasa se hace mayoritariamente con tecnología convencional. Los equipos principales: caldera y turbina de vapor, son bien conocidos y existe una amplia oferta de estos equipos en el mercado.

Son alternativas energéticas en las que los problemas técnicos están resueltos pero el problema reside en establecer los cauces comerciales necesarios para la extracción, la recogida, el almacenamiento y distribución del combustible.

Como abono.

Con las características edáficas de un territorio como la Comunitat Valenciana, en el que avanzan de manera importante los procesos de erosión vinculados a procesos naturales como las lluvias torrenciales de otoño y también a actividades antrópicas (agricultura, urbanización y construcción de infraestructuras), existe un destino alternativo más provechoso que las quemas para los restos agrícolas. La elaboración de abonos o compost contribuye a cerrar los ciclos de las actividades agrarias, y a paliar los procesos erosivos, devolviendo al terreno la materia orgánica que previamente se le ha extraído con la recolección de los cultivos.

Este aprovechamiento se puede enfocar de maneras diferentes dependiendo del tipo de cultivo, del tipo de restos y de las preferencias del agricultor:

� En la propia parcela agrícola.


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Los restos agrícolas no se extraen de la parcela de cultivo. En cultivos de cereales, la incorporación al suelo o enterrado de pajas, comporta un aporte importante de materia orgánica al suelo y su posterior humificación, mejorando el balance de humus, con los numerosos efectos positivos que ello conlleva, y recicla de forma natural los nutrientes asimilados por los cultivos. Antes de su incorporación al suelo, la paja debe ser picada o troceada mecánicamente, con lo que se favorecerá su posterior ataque microbiano y se facilitarán las labores del siguiente cultivo.

Los sarmientos y otros restos provenientes de árboles frutales pueden ser aplicados al suelo para su posterior descomposición y humificación. Esta alternativa, que hace unos años era muy poco frecuente, se va implantando lentamente en la arboricultura española. La aplicación al suelo exige un tratamiento mecánico previo de troceado o picado y, si se considera necesario, de desfibrado. Este último tratamiento es especialmente interesante en troncos y ramas de mediano y gran calibre. El residuo triturado puede dejarse sobre el suelo, a modo de acolchado orgánico de lenta descomposición, o proceder a su incorporación superficial en el suelo, mediante la realización de la labor adecuada.

� Fabricación de abonos.

Los abonos se pueden fabricar a partir de restos de poda agrícolas junto con otros restos como residuos de cosechas, restos de horticultura, lodos de depuradoras y otros restos de materia orgánica en plantas especializadas para ello.

� Fabricación de compost a partir de restos de jardinería.

Para el aprovechamiento de los restos vegetales procedentes de la jardinería de particulares, urbanizaciones o zonas verdes municipales, se debería plantear la creación centros de compostaje. Esto no supone más que acumular la materia orgánica que se desecha en contenedores a la espera de su descomposición natural, acelerando el proceso si es necesario con aireación y con humedad alta. Para los residuos más lignificados sería conveniente realizar un pretratamiento, con trituradora o desbrozadora. El compost resultante puede ser utilizado en el mismo lugar en el que se genera el residuo vegetal, sin costes de transporte.

Para celulosa o pasta de papel.

Otro fin para los restos agrícolas es la obtención de celulosa. Sin embargo, para elaborar una celulosa de calidad a partir de la cual se produzca papel no sirven todas las especies cultivadas, ya que éstas tienen que poseer una cantidad adecuada de lignina. Actualmente sólo la flor de cardo y el esparto se utilizan para estos fines, junto con las especies tradicionales como los eucaliptos. En la Comarca de Requena se utilizaron, de forma experimental, los restos de vides para la fabricación del cartón destinado embalar las botellas de vino producidas en la denominación de origen Utiel-Requena.

� Agentes implicados: se considera que el coste de este estudio debe recaer principalmente sobre otras Consellerias con responsabilidad en la gestión energética y agrícola, la Conselleria competente en prevención de incendios debe participar parcialmente ya que el fin de disminuir o eliminar las quemas agrícolas es un objetivo secundario dentro del estudio. El reparto de costes propuesto es:

- Conselleria competente en prevención de incendios: 10 % del coste.

- Conselleria competente en agricultura: 30 % del coste.

- Conselleria competente en industria y energía: 60 % del coste.


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Concepto Redacción del proyecto Coste anual de Ingeniero Proyectista y todo su material para trabajos de campo y gabinete (€)

51.900

Años estimados en la redacción 3


�� Medida 3.1.2. Aplicación de las alternativas viables a la utilización del fuego.

En caso de que el estudio planteado en la medida 3.1.1 tenga unos resultados positivos, se deben poner los medios adecuados para el desarrollo del sistema de gestión de los residuos biomásicos. Las administraciones deben facilitar las inversiones si hay rentabilidad en la explotación del sistema, o ayudar a crear el servicio con ayudas, si el nivel necesario de estas para la viabilidad es razonable y asumible.

� Agentes implicados: Conselleria competente en industria y energía, Conselleria competente en agricultura, y Conselleria competente en prevención de incendios.


�� Medida 3.1.3. Mejora de la red de Ecoparques.

Los Ecoparques son centros de recogida selectiva de residuos domésticos, ubicados próximos al casco urbano, para que los ciudadanos puedan depositar por separado todos los residuos que se producen en el hogar, excepto basuras o residuos orgánicos. Las correspondientes Diputaciones gestionan y explotan este tipo de instalaciones directamente o a través de empresas como GIRSA en la provincia de Valencia.

Se considera necesaria la creación de una red adecuada de Ecoparques para dar servicio a la totalidad de los ciudadanos de la demarcación, así como que se difunda su existencia a los propietarios de viviendas próximas al terreno forestal y que se facilite el acceso a estos servicios.

Está medida sería una alternativa a la quema ilegal de restos (procedentes de la limpieza de estas casas, papeles, cartones, restos de jardinería…) que se realiza en los alrededores de las residencias, comúnmente cuando comienza la temporada estival o vacacional que normalmente se inicia en Semana Santa o San José (Fallas).

La Generalitat Valenciana, al amparo de las competencias planificadoras en materia de gestión de residuos y de la Ley 6/1989, de Ordenación del Territorio de la Generalitat Valenciana inicia el desarrollo de dos Planes:

� El Plan Integral de Residuos

El Plan está basado en tres principios básicos que son, por orden de preferencia, la minimización en la producción de residuos, la valorización máxima y la eliminación segura de los residuos no valorizables.

� Los Planes Zonales

Los planes zonales se constituyen como instrumentos de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos, son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada zona que


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delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante o normativo.

En los Planes zonales se proponen los Ecoparques necesarios en la demarcación de Xàtiva que corresponde a las siguientes Zonas dentro del Plan Integral de Residuos:

- Zona IX (solo afecta al municipio de Millares): según Orden de 29 de octubre de 2004, del Conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan zonal de residuos de las Zonas VI, VII, IX.

- Zona XI: según Orden de 29 de octubre de 2004, del Conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan zonal de residuos de las Zonas X, XI y XII.

- Zona XII: según Orden de 29 de octubre de 2004, del Conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan zonal de residuos de las Zonas X, XI y XII.

La tabla siguiente recoge los municipios que en la actualidad cuentan con ecoparques y el estado de tramitación de los mismos, según aparece en el texto de las Órdenes mencionadas:

Tabla 16. Estado de tramitación de los ecoparques en la demarcación de Xàtiva, según los Planes Zonales.

Municipio Comarca Zona PIR Ecoparque L’Alcudia de Crespins La Costera XI En tramitación Barxeta La Costera XI Autorizado Canals La Costera XI Autorizado Genovés La Costera XII Autorizado Llosa de Ranes La Costera XII Autorizado Moixent La Costera XII Autorizado Montesa La Costera XII Autorizado Navarrés La Canal de Navarrés XI Autorizado Chella La Canal de Navarrés XI Planificado Enguera La Canal de Navarrés XI Planificado Rotglà i Corberà La Costera XII Autorizado Vallada La Costera XII Autorizado Xàtiva La Costera XI Autorizado Atzeneta d’Albaida La Vall d’Albaida XII Autorizado Agullent La Vall d’Albaida XII Planificado Aielo de Malferit La Vall d’Albaida XII Autorizado Alfarrasí La Vall d’Albaida XII Autorizado Albaida La Vall d’Albaida XII Planificado Benigànim La Vall d’Albaida XII En tramitación Bocairent La Vall d’Albaida XII Autorizado Castelló de Rugat La Vall d’Albaida XII Autorizado Fontanars dels Alforins La Vall d’Albaida XII Autorizado La Font de la Figuera La Costera XII Autorizado Llutxent La Vall d’Albaida XII Planificado Montaverner La Vall d’Albaida XII Autorizado Ontinyent La Vall d’Albaida XII Autorizado Palomar La Vall d’Albaida XII En tramitación Quatretonda La Vall d’Albaida XII Autorizado Ràfol de Salem La Vall d’Albaida XII Autorizado Rugat La Vall d’Albaida XII En tramitación


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La relación de municipios de la demarcación en los que se considera necesaria la creación de ecoparques, según la Orden de 29 de octubre de 2004 es la siguiente:

Tabla 17. Municipios donde son necesarios ecoparques según el

Plan Zonal de Residuos. Municipio Comarca

Anna La Canal de Navarrés Bicorp La Canal de Navarrés Chella La Canal de Navarrés Enguera La Canal de Navarrés Quesa La Canal de Navarrés Millares La Canal de Navarrés Agullent La Vall d’Albaida Bellús La Vall d’Albaida Benicolet La Vall d’Albaida Fontanars dels Alforins La Vall d’Albaida Otos La Vall d’Albaida Pinet La Vall d’Albaida

� Agentes implicados: Diputación Provincial, Ayuntamientos y Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.


Acción 3.2. Normativa: desarrollo de normas guía de carácter técnico para reducir los peligros del trabajo con fuego y aplicación.

�� Medida 3.2.1. Aplicación e implantación de Instrucciones para la redacción de los Planes Locales de Quemas.

Los Planes Locales de Quemas se redactan desde cada Ayuntamiento por la administración municipal individualmente para cada municipio, atendiendo de modo general a lo indicado en el Artículo 149 del Reglamento Forestal, por lo que actualmente existen planes muy heterogéneos.

Para que exista una mayor homogeneidad y coordinación entre los PLQ se ha redactado las instrucciones para la redacción de planes locales de quemas (en el apartado de normas técnicas, instrucciones y guías). Los municipios que redacten PLQ nuevos y los que revisen sus PLQ deben adecuarlos a esta normativa.

� Agentes implicados: A la Conselleria competente en materia de prevención de incendios a través de la Dirección Territorial, le corresponde realizar la aprobación de los PLQ presentados por los distintos Ayuntamientos.

� Plazo: El plazo de adaptación de los PLQ a las Instrucciones será de 5 años.


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�� Medida 3.2.2. Aplicación de Guía para la redacción de planes de ordenación del uso del fuego para la gestión del combustible.

El presente Plan prevé el uso del fuego para la gestión del combustible, que se pueda desarrollar de manera experimental o de forma puntual para el control de cañares o en otros supuestos, por lo que se ha redactado una Guía para la redacción de Planes de ordenación de quemas controladas que se encuentra como anexo del presente documento.

� Agentes implicados: La Conselleria competente en materia de prevención de incendios, a través de los Servicios Centrales.

�� Medida 3.2.3. Aplicación de una Guía para la redacción de los Proyectos de ejecución de quemas.

Relacionada con el epígrafe anterior, en el caso de que se elaboren planes de ordenación del uso del fuego para la gestión del combustible o en el caso de que se pretendan realizar quemas prescritas, se ha desarrollado una Guía para la redacción de los proyectos de ejecución de quemas que deben de contemplarse en cualquier proyecto de este tipo, que se encuentra como anexo del presente documento.

� Agentes implicados: La Conselleria competente en materia de prevención de incendios, a través del técnico forestal competente.

�� Medida 3.2.4. Aplicación de las Normas de uso del fuego para profesionales.

Con el fin de extremar la seguridad en las quemas que se realizan de forma tradicional, se han elaborado una serie de normas de aplicación específicas, dirigidas a los profesionales que utilizan el fuego como herramienta. Estas Normas, que se dividen según el tipo de quema, aparecen reflejadas en el apartado de normas técnicas, instrucciones y guías (NT de quemas agrarias), que es el que corresponde a la redacción de los Planes Locales de Quemas y también en el apartado de normas técnicas, instrucciones y guías (Instrucciones para la redacción de planes locales de quemas), incluidas en los modelos de autorización o permisos de la Dirección Territorial para la realización de quemas. El objetivo de esta doble inclusión es que estas Normas de aplicación se den a conocer tanto a los municipios que tengan Planes Locales de Quemas y que deberán revisarlos para adaptarlos a la norma definida en la Medida 3.2.1, como a los municipios que no tengan actualmente PLQ y que los redacten nuevos y también a los municipios que de momento no tienen previsto redactar su PLQ y por lo tanto siguen manteniendo las autorizaciones o permisos que por delegación del Director Territorial expide y firma el Agente Medioambiental.

Las Normas se dividen en:

Normas de aplicación para todas las quemas, de manera general indica las condiciones seguras de quema, junto con criterios obligatorios y recomendaciones. Ver apartado de normas técnicas, instrucciones y guías (NT de quemas agrarias e Instrucciones para la redacción de planes locales de quemas).

Normas específicas de aplicación según el tipo de quema. Ver apartado de normas técnicas, instrucciones y guías (NT de quemas agrarias e Instrucciones para la redacción de planes locales de quemas):


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� Normas específicas de aplicación para realizar quemas agrícolas en pilas u hogueras.

� Normas específicas de aplicación para realizar rozas agrícolas mediante quema, incluye quema de márgenes, de ribazos, de cañares, de cunetas y de acequias en terrenos agrícolas.

� Normas específicas de aplicación para el uso del fuego en actividades apícolas.

No se ha considerado la redacción de Normas específicas para trabajadores de cualquier sector en terreno forestal, ya que se rigen por el Decreto 7/ 2004.

Aunque todas las Normas descritas anteriormente sean de aplicación en el monte y en una franja de 500 m de distancia al terreno forestal, se ha delimitado una zona de máximo riesgo que se extiende desde los 0 m hasta los 30 m de distancia al terreno forestal en la que las condiciones para realizar las quemas son más restrictivas.

� Agentes implicados: La Conselleria competente en materia de prevención de incendios, a través del técnico forestal competente y de los Agentes medioambientales. Profesionales que usan el fuego como herramienta o realizan operaciones peligrosas en terreno forestal o sus inmediaciones.

�� Medida 3.2.5. Fomento de la construcción de quemadores agrícola seguro.

En las Normas específicas aparece varias veces el término: quemador debidamente construido o seguro. Esta denominación hace referencia a las características constructivas del quemador, que aparecen como requisito en la Orden del 9 de enero de 2007, de Ayudas de la Conselleria de Territori i Habitatge, destinadas a la creación y mantenimiento de infraestructuras para la prevención de incendios forestales gestionadas por la Dirección General de Gestión del Medio Natural.

Además de las características requeridas en la citada Orden, se ha considerado oportuno considerar también criterios de ubicación del quemador. La norma técnica de construcción de un quemador agrícola seguro aparece en el apartado de normas técnicas, instrucciones y guías dentro del documento de NT de quemas agrarias.

En los últimos años, ha venido existiendo una línea de subvención para la construcción de quemadores agrícolas a menos de 500 metros de terreno forestal. Con objeto de fomentar un tratamiento especial de la zona comprendida entre los 15 y 30 metros de distancia al terreno forestal, se primarán las solicitudes de construcción de quemadores en función de la distancia tal como indica la siguiente tabla:

Tabla 18. Subvención para la construcción de quemadores agrícolas.

Baremo en función de la distancia a terreno forestal

Distancia a terreno forestal Valoración

Entre 15 y 30 metros 2




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� Agentes implicados: La Conselleria competente en materia de prevención de incendios y propietarios de explotaciones agrícolas.


Acción 3.3 Uso del fuego en las administraciones públicas.

El fuego puede ser utilizado como herramienta, así se ha realizado de forma consuetudinaria en las operaciones agrarias. En la actualidad el fuego controlado también puede ser usado para el tratamiento de la vegetación, si hay justificación técnica o investigadora.

Las administraciones de la Comunitat Valenciana en la actualidad realizan pequeñas quemas de carácter experimental para la investigación en ecología del fuego, y también está en marcha un programa piloto de sustitución de cañares por bosque de ribera, en el que en algunos casos la primera intervención es la quema del cañaveral. Puede que en el futuro, sobre todo si el programa piloto de sustitución de cañaverales tiene éxito y se generaliza, los trabajos con fuego sean más habituales.

Por lo anterior se proponen las siguientes medidas:

� Medida 3.3.1. Sustitución de cañares.

Existe un programa piloto de sustitución de cañares por bosque de ribera en las comarcas de La Vall d’Albaida y La Ribera Alta, que persigue reducir el número y peligrosidad de los incendios en cañares, transformando estos en bosque de ribera, a través de la eliminación de la parte aérea del cañar (por quema, o corte donde no se puede ejecutar la quema) y plantación de especies de ribera autóctonas. En los cañaverales del resto de comarcas de la demarcación se pueden plantear, a medio plazo, tratamientos a semejanza de los planteados en el programa piloto. La ejecución de esta medida está supeditada a los resultados del programa piloto. En caso de ser positivos, debe redactarse un plan que estudie las zonas de cañaveral más conflictivas y las medidas a tomar en cada lugar para la transformación de la comunidad vegetal. En caso de ejecutarse quemas se deben redactar los proyectos de ejecución correspondientes de cada una.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales, Consorcios de Bomberos, Confederaciones Hidrográficas.

� Estimación económica: Sin determinar, a la espera de los resultados del programa piloto.


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4. LÍNEA DE ACTUACIÓN: COLABORACIÓN.

Acción 4.1. Colaboración con otras Administraciones Públicas

La Comunitat Valenciana linda con otras Comunidades Autónomas; esta situación hace que en las zonas limítrofes sea adecuado establecer convenios de colaboración que sirvan para mejorar el aprovechamiento de los recursos e infraestructuras disponibles por parte de las Administraciones de los terrenos colindantes.

En la actualidad, la Comunitat Valenciana tiene firmados convenios de este tipo con las CC.AA. de Murcia, Castilla la Mancha y Cataluña; es tan sólo con Aragón con quién no dispone de un convenio de este tipo.

� Medida 4.1.1. Mantenimiento y mejora de los convenios de colaboración en materia de prevención de incendios con la Comunidad Autónoma de Castilla la Mancha.

La demarcación de Xàtiva limita con la provincia de Albacete, por lo que el ámbito de actuación de este protocolo es con la Comunidad Autónoma de Castilla la Mancha. El objetivo de este protocolo es establecer mecanismos de colaboración que garanticen una mejor cobertura de los recursos de prevención, así como la optimización y mayor aprovechamiento de las infraestructuras, presentes o futuras, que se ubiquen en estas zonas (5 km. de anchura a cada lado del límite entre las C.C.A.A.).

Estos convenios establecen que las CC.AA. firmantes intercambiarán información relacionada con el calendario y localización de los recursos de vigilancia y detección previstos para dichas zonas; también se informarán acerca de las frecuencias de radio utilizadas y de la ubicación y capacidad de los puntos de agua, así como la ubicación de caminos, pistas y áreas cortafuegos existentes a ambos lados de la divisoria.

También se establece el compromiso para la preparación y realización conjunta y/o coordinada de programas y proyectos concretos relacionados con infraestructuras de prevención. En caso de no ser así, se procederá a informar sobre las nuevas infraestructuras ejecutadas.

Estos convenios se firman por un año, quedando prorrogados de forma automática a no ser que alguna de las partes muestre su disconformidad.

� Agentes implicados: Consellerias competentes en prevención de incendios forestales de la Generalitat Valenciana y de la Comunidad Autónoma de Castilla la Mancha.


� Medida 4.1.2. Firma de convenios con las Administraciones Públicas y organismos gestores públicos o privados de carreteras y autovías, para que en determinadas zonas, la limpieza de los márgenes de dichas infraestructuras se extienda a áreas cortafuegos.

Según el Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, por el que se aprobaron medidas urgentes en materia de prevención de incendios forestales, se establece que “el Ministerio de Fomento incrementará las actuaciones de limpieza de vegetación de cunetas, márgenes y medianas de carreteras y autovías de titularidad estatal”; así mismo establece que “cuando estas vías circulen por terreno forestal arbolado, el


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ministerio suscribirá convenios de colaboración con las CC.AA. para extender esta limpieza en áreas cortafuegos”.

Por este motivo se propone la firma de un convenio entre la Generalitat Valenciana y el Ministerio de Fomento, para que el Estado destine recursos para la construcción, mantenimiento y mejora de la red de cortafuegos diseñada en este plan que se apoya en este tipo de infraestructuras, así como en otras zonas de mayor calidad o donde se detecte un mayor peligro y que serán determinadas por la Generalitat. La medida está relacionada con la medida 5.5.4.

La Generalitat solicitará la firma de convenios de este tipo no sólo con el Ministerio de Fomento, sino con cualquier otra administración y organismos que tenga encomendada la gestión de dichas vías de comunicación.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales, Ministerio de Fomento, Conselleria d’Infraestructures i Transport, Diputaciones provinciales, Ayuntamientos y empresas gestoras de carreteras.


Acción 4.2. Colaboración con entidades gestoras de infraestructuras de comunicación

� Medida 4.2.1. Mantenimiento y mejora del convenio de colaboración con ADIF en materia de prevención y lucha contra los incendios forestales.

El Real Decreto-Ley 11/2005 establece que cuando las vías férreas circulen por terreno forestal arbolado, ADIF suscribirá convenios de colaboración con las CC.AA, para desarrollar actuaciones conjuntas de prevención, y en su caso, extinción de incendios forestales en zonas cercanas a la plataforma.

Por Resolución de 30 de julio de 2008, del Director General de Relaciones con Les Corts y Secretariado del Consell, de la Conselleria de Presidencia, se dispuso la publicación del Convenio de colaboración en materia de prevención y lucha contra los incendios forestales, entre la Generalitat, a través de las Consellerias de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, y de Gobernación y el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). El objeto de este convenio es, por un lado, la colaboración entre ADIF y la Generalitat en lo relativo a la prevención, y en su caso extinción de incendios forestales en la proximidad de las líneas férreas gestionadas por ADIF que transiten por zona forestal o de influencia forestal, y de otro, la elaboración por parte de ADIF de un Plan de Autoprotección de las instalaciones de su propiedad. Además, ADIF se compromete a realizar una inversión anual para realizar acciones preventivas de limpieza (tren herbicida o limpieza mecánica) y recogida de materiales de los márgenes de las vías férreas que discurran por zonas forestales o de su influencia.

En este convenio se considerará de forma prioritaria el desbroce de los márgenes de las vías férreas y en los lugares en los que se considere oportuno, la realización de áreas cortafuegos apoyadas en la plataforma de la vía. Una vez aprobados los convenios, se redactarán los pertinentes proyectos de ejecución con las directrices que aparecen reflejadas en la Medida 5.4.1.

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales, Conselleria competente en extinción de incendios forestales y ADIF.



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Acción 4.3. Programas y proyectos de investigación

� Medida 4.3.1. Mantenimiento y en su caso aumento de las líneas de investigación relacionadas con la prevención de incendios forestales.

Actualmente el CEAM (Centro de Estudios Ambientales del Mediterráneo) tiene un programa de investigación forestal; dentro de este programa, existen varios proyectos relacionados con los incendios forestales, como son el estudio de los incendios forestales bajo los cambios climáticos, sociales y económicos que suceden en Europa, centrándose especialmente en la región mediterránea, o el estudio de los mecanismos de persistencia de las plantas mediterráneas tras incendios.

A parte de este organismo, existen otros como son el CIEF (Centro de Investigación y Experimentación Forestal), el CIDE (Centro de Investigación sobre la Desertificación), Universidades, etc. que pueden desarrollar programas de investigación.

Además de seguir desarrollando estos programas, las nuevas líneas de investigación que podrían iniciarse son las siguientes:

o Desarrollo de una metodología que permita mantener actualizada la cartografía de modelos de combustible de la Comunitat Valenciana.

o Estudio de la sustitución de zonas de cañar y otras de vegetación altamente combustible por otro tipo de vegetación permanente de menor combustibilidad.

o Estudio y experimentación de los efectos de las quemas controladas sobre los distintos ecosistemas presentes en la Comunitat Valenciana.

Se considera interesante que, dentro de la demarcación de Xàtiva, se realicen estudios para mejorar las técnicas y métodos dentro de la Investigación de Causas de incendios forestales.

� Agentes implicados: Generalitat Valenciana, CEAM, CIEF, CIDE, Universidades.



Concepto Inversión anual en la Comunitat Valenciana (€) 300.000 Inversión anual en la Demarcación de Xàtiva (€) 28.500 Nº de años a ejecutar 15 Coste total durante el plan (€) 427.500


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5. LÍNEA DE ACTUACIÓN: ACTUACIONES SOBRE CAUSAS ESTRUCTURALES.

Acción 5.1. Áreas de uso público.

El objeto del presente apartado es proponer una serie de medidas destinadas a paliar el riesgo de incendios en las áreas de uso público en el ámbito de estudio del presente plan, tanto en las existentes como en las de nueva creación. Se trata de que un fuego iniciado en el área recreativa no pueda afectar a la masa forestal.

En el año 2001, la Dirección General de Recursos Forestales realizó un proyecto básico de prevención de incendios forestales en las instalaciones recreativas de la Comunitat Valenciana. Este proyecto tenía como objetivo el diseño de la infraestructura básica de cada una de las tipologías de instalaciones recreativas existentes en ese momento; esta tipología ha variado ligeramente desde su redacción, por lo que este proyecto ha servido como base a la hora de concretar las condiciones que deben cumplir estas instalaciones.

La tipología de estas instalaciones se fundamenta en dos decretos; uno es el Decreto 233/1994, de 8 de noviembre del Gobierno Valenciano, por el que se regulan las acampadas y uso de instalaciones recreativas en los montes de la Comunitat Valenciana, y el otro es el Decreto 119/2002, de 30 de julio del Gobierno Valenciano, regulador de los campamentos de turismo de la Comunitat Valenciana. A modo de resumen podemos decir que los tipos de instalaciones existentes en la actualidad son:

---- Zonas de acampada autorizada: espacios en terreno forestal público, debidamente delimitados y acondicionados, destinados para su ocupación temporal por tiendas de campaña, que puedan ser utilizados por el público en general. Deben estar perfectamente delimitados y señalizados, dispondrán de contenedores y servicio de recogida de residuos, de agua potable y de las instalaciones sanitarias adecuadas.

---- Áreas recreativas: zonas ubicadas en montes o terrenos forestales públicos, debidamente acondicionados y autorizados para su utilización en estancias de día para actividades recreativas y al aire libre. Deben estar perfectamente delimitados y señalizados, dispondrán de contenedores y servicio de recogida de residuos, de agua potable y de las instalaciones sanitarias adecuadas.

---- Refugio, cabaña o cobijo forestal: instalación cubierta y cerrada con llave, situada en montes o terrenos forestales públicos, debidamente acondicionada y autorizada para su ocupación temporal por el público en general. No existe servicio de recogida de basuras, por lo que los residuos que se generen deberán ser trasladados por los usuarios hasta lugares donde existan contenedores o vertederos dispuestos expresamente para su recogida.

---- Camping o campamentos públicos: espacio de terreno debidamente delimitado y acondicionado para su ocupación temporal por personas que pretendan hacer vida al aire libre, con fines vacacionales o turísticos. Los campings han de contar con electricidad, instalaciones sanitarias, agua, sistemas de tratamiento y evacuación de aguas residuales, vallado y cierre de protección, viales interiores, etc.


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-Infraestructuras existentes:

En el ámbito de la demarcación de Xàtiva, las infraestructuras de uso público dependientes de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge son actualmente 18. De ellas, 10 disponen de paellero, una dispone de chimenea dentro de un edificio, y las restantes 7 no presentan puntos de fuego.

Por otra parte, según el inventario realizado por los agentes medioambientales entre noviembre de 2008 y febrero de 2009, las áreas de uso público gestionadas por otros organismos distintos de la Generalitat ascienden a 19 (datos a octubre de 2009).

Tabla 21. Áreas de uso público

Nº Denominación Tipo Término municipal Gestión Paellero Otros puntos de fuego

1 Font Masiana Área recreativa Agullent Generalitat no no

2 Casa el Clau Área recreativa Albaida Generalitat no no

3 Albufera de Anna Área recreativa Anna Ayuntamiento si si

4 Fuente la Solana Área recreativa Atzeneta d’Albaida Generalitat no no

5 Font Freda Área recreativa Bèlgida Generalitat si no

6 Les Fontetes Área recreativa Beniatjar Generalitat no no

7 La Font Área recreativa Benicolet Ayuntamiento si no

8 Carrascar/Camp de Tir Área recreativa Benigànim Ayuntamiento si no

9 Font del Patge Área recreativa Benissoda Generalitat no no

10 Campamento de Cazuma

Campamento Bicorp Ayuntamiento no si

11 El Benefetal Zona de acampada Bicorp Ayuntamiento si si

12 Font de Mariola Área recreativa-zona de acampada-cobijo

Bocairent Generalitat si no

13 Camping Les Fonts de Mariola

Camping Bocairent Privada si si

14 Ermita de Bolbaite Área recreativa Bolbaite Ayuntamiento si si

15 El Túnel Área recreativa-zona

de acampada Canals Ayuntamiento si no

16 Paraje del Abrullador Área recreativa Chella Ayuntamiento si si

17 Fuente las Arenas Área recreativa-zona

de acampada Enguera Generalitat si si

18 Fuente Huesca Área recreativa Enguera Generalitat si no


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Tabla 21. Áreas de uso público

Nº Denominación Tipo Término municipal Gestión Paellero Otros puntos de fuego

19 Fuente la Rosa Campamento Enguera Generalitat no si

20 Barranco de Pérez Área recreativa Fontanars Generalitat si no

21 Fuente la Dueña Área recreativa Fontanars Generalitat no no

22 El Regajo Área recreativa-zona de acampada-cobijo

La Font de la Figuera

Generalitat si no

23 Cavas Área recreativa Millares Ayuntamiento si no

24 La Solana Área recreativa Moixent Ayuntamiento si no

25 El Collao Cobijo Montitxelvo Generalitat si no

26 La Font del Molí Área recreativa Montitxelvo Ayuntamiento si no

27 Ceja del Río Grande Área recreativa-zona

de acampada Navarrés Generalitat si no

28 Ermita de San Esteve Área recreativa Ontinyent Generalitat no no

29 Font de Gamellons Área recreativa-zona

de acampada Ontinyent Generalitat si no

30 El Fuset Área recreativa Ontinyent Ayuntamiento si no

31 El Pou d’Otos Área recreativa Otos Ayuntamiento si no

32 La Font Área recreativa Pinet Ayuntamiento si no

33 Pla dels Engolidors Área recreativa Quatretonda Ayuntamiento si no

34 Los Charcos de Quesa Área recreativa Quesa Ayuntamiento si si

35 La Font d'Elca Área recreativa Salem Ayuntamiento si no

36 Pla de Fontetes Área recreativa Terrateig Generalitat si no

37 La Ermita Área recreativa Vallada Ayuntamiento si no


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Figura 2: Croquis de situación de las Áreas Recreativas presentes en la demarcación de Xàtiva.

�� Medida 5.1.1. Inventario de áreas de uso público y puntos de fuego en instalaciones recreativas.

La presente medida consiste en realizar un inventario minucioso, del que se derive un diagnóstico del estado de todas las instalaciones recreativas de la demarcación, de manera que pueda conocerse su situación actual con respecto a las condiciones de seguridad plasmadas en la Norma Técnica “Infraestructuras en instalaciones de recreo” (apartado de normas técnicas, instrucciones y guías), y se determinen las intervenciones que hay que realizar en cada una de ellas para que cumplan los requerimientos mínimos de la Norma Técnica. En el anexo, dentro del Plan de Prevención de Causas, “Ficha Instalaciones Recreativas” aparece una ficha modelo para la realización del inventario.

Se ha realizado un inventario, siguiendo la ficha modelo, para las áreas de uso público gestionadas por la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge en la Demarcación. La información generada sobre dichas áreas se encuentra en el documento “Fichas Municipales”. Cuando se realice el inventario de las instalaciones recreativas no gestionadas por la Generalitat, siguiendo la Norma Técnica, deberá incluirse cada área en la ficha correspondiente dentro de cada término municipal tal y como aparecen las áreas gestionadas por la Generalitat.

La información disponible de la situación de los paelleros de las áreas no gestionadas por la Conselleria es la siguiente, obtenida gracias al trabajo de inventario realizado por los agentes medioambientales de la demarcación:


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Tabla 22: Estado de los puntos de fuego de las instalaciones recreativas NO gestionadas por la Generalitat

Nº Denominación Posee todos los elementos de seguridad1

Transformación de la infraestructura para adaptarse a

la N.T.

Incumplimientos / Notas

1 Albufera de Anna no muy severa No está cerrado a tres vientos de suelo a techo. Falta red matachispas. Falta cartelería.

2 La Font (Benicolet) no moderada Faltan resguardos laterales, red matachispas y cartelería.

3 Carrascar/Camp de Tir (Benigànim)

no severa No está cerrado a tres vientos de suelo a techo, faltan resguardos laterales y cartelería.

4 Campamento de Cazuma (Bicorp)

no leve Falta red matachispas

5 El Benefetal (Bicorp) no leve Falta red matachispas. Falta cartelería.

6 Camping Les Fonts de Mariola (Bocairent)

si no necesaria Cumple todas las condiciones.

7 Ermita de Bolbaite no muy severa No está cerrado a tres vientos de suelo a techo. Falta red matachispas. Falta cartelería.

8 El Túnel (Canals) si leve Falta cartelería.

9 Paraje del Abrullador (Chella)

si leve Falta cartelería.

10 Cavas (Millares) si leve Falta cartelería.

11 La Solana (Moixent) si leve Falta cartelería.

12 La Font del Molí (Montitxelvo)

no muy severa No está cerrado a tres vientos de suelo a techo. Falta solera. Falta red matachispas. Falta cartelería.

13 El Fuset (Ontinyent) no moderada Faltan resguardos laterales, solera, red matachispas y cartelería.

14 El Pou d’Otos si leve Falta cartelería.

15 La Font (Pinet) No moderada Faltan resguardos laterales, red matachispas y cartelería.

16 Pla dels Engolidors (Quatretonda)

no leve Falta red matachispas. Falta cartelería.

17 Los Charcos de Quesa si leve Falta cartelería.

18 La Font d'Elca Salem) si leve Falta cartelería.

19 La Ermita (Vallada) sin datos sin datos sin datos

1 Los elementos de seguridad que se han tenido en cuenta en este inventario son: que los paelleros estén cerrados

a tres vientos de suelo a techo, y que dispongan de red matachispas. En caso de edificio con chimenea, ha de tener

también red matachispas.

El inventario realizado por los agentes medioambientales ha detectado también una zona que, pese a no poderse considerar como área recreativa, posee puntos de fuego (paelleros) sobre los que no se realiza ninguna gestión. Se trata de los paelleros del Fraile (Bicorp), situados en un abrigo de piedra con


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vegetación forestal en la parte superior, por lo que resultan muy peligrosos y deben ser, por tanto, demolidos. Las coordenadas U.T.M. de este punto son: X: 685710 , Y: 4328824.

� Agentes implicados: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través del Servicio de Gestión Forestal (Servicios Centrales) y de los Técnicos de Demarcación.


� Medida 5.1.2. Adaptación de las áreas de uso público a las normas de seguridad.

Aquellas áreas de uso público que no cumplan las normas de seguridad que vienen recogidas en la NT de infraestructuras en áreas de recreo (en el apartado de normas técnicas, instrucciones y guías) deberán ser adaptadas dentro de un plazo máximo de 5 años. En el caso de las áreas gestionadas por la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, el orden de prioridad para esta adaptación se establecerá mediante la siguiente metodología:

- Prioridad 1: Adaptación de paelleros, colocación de carteles y cadenas:

Orden de prioridad: aquellas áreas que presenten mayores deficiencias (a criterio del Técnico de la Demarcación a partir del informe derivado de la ficha del inventario).

- Prioridad 2: Tratamiento interior de la vegetación y área cortafuegos:

Orden de prioridad:

2.1.- Áreas que tengan puntos de uso de fuego y se sitúen en zonas de mayor prioridad de actuación.

2.2.- Áreas sin puntos de uso de fuego que se sitúen en zonas de mayor riesgo.

(Consultar la tabla en la que se asigna prioridad a las instalaciones recreativas en función del mapa de riesgo

que aparece en la Medida 1.2.4.)

En función de la valoración del riesgo de originar un incendio, que se deriva del análisis del estado de instalaciones recreativas, los Técnicos de la demarcación podrán decidir directamente la eliminación de los puntos de fuego existentes en un área concreta, si no cumplen con las condiciones establecidas en la Norma Técnica. Incluso podrían determinar el derribo de estas si las cumplen, pero se considera que presentan un peligro no asumible.

En los últimos años se han concedido diversas subvenciones por parte de la Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, por las cuales se fomenta la adaptación de las instalaciones recreativas a las condiciones especificadas en las normas técnicas como son: la adecuación de barbacoas o paelleros, la creación o mantenimiento de áreas cortafuegos perimetrales a zonas de uso público o la instalación de puntos de agua o hidrantes para la prevención de incendios forestales.

� Agentes implicados: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través del Servicio de Gestión Forestal (Servicios Centrales) o oficinas comarcales (Técnicos Comarcales), Diputación, Ayuntamientos.



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Concepto Áreas

GENERALITAT Áreas NO

GENERALITAT Precio unitario de adecuación y mantenimiento de instalación recreativa (€)

59.175 1 4.800 2

Unidades 18 18

Nº de veces a ejecutar 1 1 1.065.150 86.400

Coste total durante el plan(€) 1.151.550

1 El precio de adecuación de una instalación recreativa tipo incluye: vallado de 250 m, cartelería, 1 hidrante, 2 contenedores

ignífugos y 2 papeleras, realización de 2 km. de faja perimetral de 25 m de anchura, tratamiento de 1 ha de la vegetación interior,

adecuación de un paellero con 6 puntos de fuego y aparcamiento de 1 ha.

2 Es la subvención máxima estimada que estas entidades podrían conseguir, por los concepto de adecuación del paellero (900 €)

y por la construcción de cortafuego perimetral de Orden 2 (3.900 €).

� Medida 5.1.3. Cierre y/o demolición de aquellos equipamientos de las áreas de uso público que no cumplan las normas de seguridad.

Transcurrido el plazo estipulado para la adaptación de las áreas de uso público a la normativa de seguridad, deberán ser clausuradas y/o demolidos aquellos equipamientos que no cumplan con esta normativa. Podría, por tanto, mantenerse en funcionamiento un área que cumpla la normativa en general, pero cuyos paelleros no se ajusten a ella, siempre que se proceda a la eliminación de estas infraestructuras.

En los últimos años ha venido aplicándose una línea de subvención para la demolición de barbacoas o “paelleros” y restauración de la zona afectada.

� Agentes implicados: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través de los Agentes medioambientales, encargados de realizar las inspecciones pertinentes.

� Estimación económica: Sin determinar.

� Medida 5.1.4. Instalación de nuevos puntos de fuego en áreas de uso público.

Con objeto de dar acogida a la demanda de cocinar “al aire libre”, el criterio general de instalación de estas infraestructuras será el localizarlas en zonas externas a terreno forestal, aunque (preferentemente) con buen acceso a éste. De esta forma se elimina el riesgo de generar incendio por esta causa, además de cubrir la demanda de estas actividades.

Actualmente existe un alto número de áreas de uso público no cumplen la nueva “N.T. de Infraestructuras en instalaciones de recreo” recogida en este plan. Tras la adaptación a la norma o tras su eliminación, se observará la demanda de estás instalaciones por parte de la población para actuar a medio plazo en consecuencia. La Conselleria competente en prevención de incendios forestales decidirá la creación de nuevas áreas de uso público con puntos de fuego o sin ellos.

� Agentes implicados: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales. Entidades locales.



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Acción 5.2. Control de vertederos.

� Medida 5.2.1. Creación y mantenimiento de una base de datos sobre los puntos incontrolados de vertido y sobre los vertederos autorizados y lugares de almacenamiento temporal de residuos existentes en terreno forestal o sus inmediaciones.

Realización de un inventario y diagnóstico quinquenal de puntos incontrolados de vertido y de vertederos autorizados y/o lugares de almacenamiento temporal de residuos para crear una base de datos actualizada con el objetivo de evaluar el riesgo de incendio en cada caso concreto y poder establecer prioridades de actuación.

La ficha modelo para realizar el inventario servirá para valorar el riesgo de incendio y puede verse en el anexo de “ficha vertederos”.

La valoración del riesgo potencial de cada punto incontrolado de vertido, vertedero autorizado o lugar de almacenamiento temporal se realizará a partir de la puntuación derivada de la ficha inventario (mayor puntuación equivale a mayor riesgo, ver anexo ficha vertederos).

� Agentes implicados: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través de las Agentes Medioambientales.


� Medida 5.2.2. Priorización en la clausura de puntos incontrolados de vertido en función del riesgo de incendios.

A partir de la puntuación acerca del riesgo potencial de incendio que se derive de la ficha de inventario de los vertederos (medida 5.2.1.), se determinarán los puntos incontrolados de vertido que requieren una clausura prioritaria.

� Agentes implicados: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través de la Dirección General para el Cambio Climático.


� Medida 5.2.3. Mejora de la seguridad frente al riesgo de incendios de los vertederos autorizados y/o lugares de almacenamiento temporal de residuos, limítrofes o interiores a zonas forestales.

Con la finalidad de mejorar la seguridad frente al riesgo de incendios forestales, los vertederos autorizados situados en zonas limítrofes o interiores a zonas forestales se adaptarán a las condiciones recogidas en la Guía para Vertederos, en el apartado de normas técnicas, instrucciones y guías. Para determinar los vertederos que requieren una adaptación prioritaria, se tendrá en cuenta el riesgo deducido del inventario.

� Agentes implicados: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través de la Dirección General para el Cambio Climático.


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� Estimación económica: Sin repercusión económica. Supeditado al desarrollo de la planificación en la materia.

Acción 5.3. Líneas eléctricas.

� Medida 5.3.1. Evaluación del riesgo de incendio en el estudio del trazado de líneas eléctricas por terreno forestal.

En el estudio de las propuestas de trazados de líneas aéreas de conducción eléctrica que pasen por terrenos forestales, el Servicio de Impacto Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge tendrá en cuenta el riesgo en relación a los incendios forestales, para lo cual se pedirán informes a los Servicios Forestales.

� Agentes implicados: Servicio de Impacto Ambiental y Servicios Forestales de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.


� Medida 5.3.2. Mejora en la seguridad de las líneas aéreas de conducción eléctrica que pasan por terreno forestal.

Con objeto de llevar un control y aumentar la seguridad frente al riesgo de incendios forestales de las líneas aéreas de conducción eléctrica que pasan por terrenos forestales se ejecutarán las siguientes medidas:

o Con respecto a los trabajos de tratamiento de la vegetación en la zona de proyección de los tendidos eléctricos se redactará un proyecto cuyo ámbito espacial será la demarcación. La finalidad última del proyecto será la de definir la tipología y prescripciones técnicas de los trabajos a realizar, así como su periodicidad de cara al mantenimiento, para cada uno de los tramos del tendido que pase por terreno forestal, en función de las características de la vegetación presente. El contenido mínimo de dicho proyecto será el siguiente:

� Registro cartográfico de las líneas cuyo trazado pase por terreno forestal. Se incluirá la tipología y características de las líneas.

� Inventario y descripción de la vegetación presente en las zonas de paso de las líneas.

� En función de la información anterior, división en tramos de actuación homogéneos.

� Descripción y pliego de prescripciones técnicas de los trabajos de tratamiento de la vegetación a realizar para cada uno de los tramos considerados. Se describirá también la periodicidad de los trabajos para lograr un mantenimiento óptimo con el mínimo coste posible.

El proyecto estará a disposición de los titulares de las líneas eléctricas para su consulta a efectos de planificación de los trabajos.

o Los titulares de las líneas eléctricas deberán entregar en soporte digital un registro cartográfico de las líneas que circulan por terreno forestal.


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o Los titulares de líneas aéreas de conducción eléctrica deberán presentar a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, para su autorización, un plan de tratamiento de la vegetación en los trazados, que habrá de basarse en el proyecto mencionado anteriormente y atenerse sus pliegos de prescripciones técnicas. Una vez que la Conselleria apruebe este plan, se considerará que los trabajos que en él figuran quedarán automáticamente autorizados.

o El titular de las líneas deberá presentar ante la Administración competente en materia de prevención de incendios forestales un informe certificativo después de cada mantenimiento así como después de cada revisión anual. En dichos informes certificativos deben describirse las actividades realizadas así como las posibles incidencias ocurridas. El informe deberá presentarse de manera general en el plazo de un mes desde la finalización de los trabajos, y siempre antes del 31 de enero del año siguiente al de la obligatoriedad de realizar el mantenimiento. A este informe habrán de adjuntar la información cartográfica en soporte digital

de las zonas en las que se han realizado los trabajos. En dicha cartografía (en formato shape) deberá figurar la siguiente información:

Fecha(1) Nomenclatura de la línea Tensión nominal Trabajos realizados(2)

Anchura de la zona tratada(3)

(1) Mes y año en el que se realizan los trabajos.

(2) Breve descripción de los trabajos realizados.

(3) Anchura total del tratamiento, suponiéndose que el tratamiento sobre la vegetación es simétrico respecto del eje de la

línea aérea de conducción eléctrica.

� Agentes implicados: Redacción del proyecto: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través de las Direcciones Territoriales. Explotación de la base de datos: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales a través de las Oficinas de Demarcación. Entrega de datos y documentación: Titulares de líneas aéreas de conducción eléctrica.




50.000

Años estimados en la redacción 3


� Medida 5.3.3. Ejecución de los trabajos de tratamiento de la vegetación en las líneas eléctricas.

Ejecución de los trabajos de tratamiento de la vegetación en las líneas eléctricas.

� Agentes implicados: Titulares de las líneas eléctricas.



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Acción 5.4. Ferrocarriles.

Por la demarcación de Xàtiva discurren las siguientes líneas férreas: una que, proveniente de Valencia, atraviesa la demarcación de noreste a suroeste (toda la comarca de La Costera) y otra que une los municipios de Xátiva y Alcoi (Alicante). En el periodo estudiado (1997-2006) no se ha producido ningún incendio en la demarcación a causa del ferrocarril.

Figura 3. Localización de las líneas férreas en la demarcación de Xàtiva.

� Medida 5.4.1. Definición de los trabajos de tratamiento de la vegetación a realizar en los tramos de ferrocarril que pasan por terrenos forestales.

Redacción de un proyecto cuyo ámbito espacial será la demarcación, en el que se estudiarán aquellos tramos de ferrocarril que pasan por terreno forestal, con la finalidad de describir los trabajos de tratamiento de la vegetación encaminados a disminuir el riesgo de incendio forestal. El contenido mínimo del proyecto será el siguiente:

o Registro cartográfico de los tramos de ferrocarril que pasan por terreno forestal. Se incluirá información sobre el titular de las vías, tipología de estas y usos (transporte de pasajeros, mercancías, etc.).

o Inventario y descripción de la vegetación presente en las zonas de paso del ferrocarril.

o En función de la información anterior, división en tramos de actuación homogéneos.


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o Estudio de alternativas de métodos de actuación sobre la vegetación con indicación de costes estimados y efectividad.

o Descripción y pliego de prescripciones técnicas de los trabajos de tratamiento de la vegetación a realizar para cada uno de los tramos considerados. Se describirá también la periodicidad de los trabajos para lograr un mantenimiento óptimo con el mínimo coste posible.

El proyecto estará a disposición de los titulares de las líneas férreas y sus pliegos de prescripciones técnicas serán de obligado cumplimiento en los trabajos de tratamiento de la vegetación. Se tendrán en cuenta las especificaciones contenidas en el “Convenio de Colaboración en materia de prevención y lucha contra incendios forestales entre la Generalitat, a través de las consellerias de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y Gobernación y el administrador de infraestructuras ferroviarias (ADIF).”

� Agentes implicados: Redacción del proyecto: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través de las Direcciones Territoriales.




50.000

Años estimados en la redacción 0,25 Coste total durante el plan (€) 12.500

� Medida 5.4.2. Ejecución de los trabajos de tratamiento de la vegetación en las zonas de servidumbre de las líneas de ferrocarril.

Ejecución de los trabajos de tratamiento de la vegetación en las zonas de servidumbre de las líneas de ferrocarril, con las anchuras y especificaciones indicadas en el estudio o proyecto definido en la medida anterior (5.4.1.).

� Agentes implicados: Empresas o entidades concesionarias.

� Estimación económica: Se ha considerado la zona de servidumbre de 8 metros de anchura a cada lado de la vía.


Fajas auxiliares a vías férreas Concepto

Nueva ejecución Mantenimiento Coste de ejecución tratamientos de la vegetación zona servidumbre (€/km)

3.720

Longitud de faja a ejecutar (km) 13,5

Coste de mantenimiento (€/km) 1.860

Longitud de faja a mantener (km) 13,5

Nº de veces a realizar el mantenimiento durante el Plan 2,75 (ciclos de 4 años) 50.220 69.052



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La ejecución de las actuaciones y su repercusión económica depende de la entidad gestora de las infraestructuras ferroviarias.

Acción 5.5. Carreteras.

A efectos del presente plan se entenderá por zona de servidumbre (a mantener libre de vegetación herbácea y matorral) las siguientes:

Tabla 27. Anchuras de las zonas de servidumbre en función del tipo de vía

Tipo de vía Anchura zona servidumbre

(a cada lado del vial)

Carreteras de la Red de interés general del Estado

Autopistas, autovías y vías rápidas 25 metros

Resto de carreteras 8 metros

Carreteras de la Comunitat Valenciana

Autopistas, autovías y carreteras con IMD>5.000

vehículos/día y las de previsible desdoblamiento

8 metros

Vías rápidas y demás vías de la Red Básica

(Diputación)

5 metros

Resto de carreteras (locales) 3 metros

En la demarcación de Xàtiva la titularidad de las carreteras se desglosa como sigue:

Tabla 28. Longitudes totales de los viales de la

Demarcación de Xàtiva, en función de su titularidad Titularidad Longitud (m) Nacional 95.487,0

Autonómica 189.331,9 Diputación 319.249,8

Local 7.209,9

� Medida 5.5.1. Definición de los trabajos de limpieza de la vegetación en las zonas de servidumbre de carreteras y otras vías públicas. Estudio de los tramos y zonificación.

Según el reglamento de la Ley Forestal de la Comunitat Valenciana, las empresas propietarias o concesionarias de carreteras y otras vías públicas habrán de mantener limpias de vegetación herbácea y de matorral las zonas de servidumbre de dichas vías.

Se deberá redactar un proyecto cuyo ámbito espacial será la demarcación, en el que se estudiarán los tramos de carreteras que pasen por terreno forestal y se definirán los trabajos a realizar en función de la vegetación existente. El contenido mínimo del proyecto será el siguiente:

o Registro cartográfico de los tramos de carreteras que pasan por terreno forestal. Se incluirá información sobre los titulares de las vías.


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o Inventario y descripción de la vegetación presente en las zonas de paso de las carreteras.

o En función de la información anterior, división en tramos de actuación homogéneos.

o Estudio de alternativas de métodos de actuación sobre la vegetación con indicación de costes estimados y efectividad.

o Descripción y pliego de prescripciones técnicas de los trabajos de tratamiento de la vegetación a realizar para cada uno de los tramos considerados. Se describirá también la periodicidad de los trabajos para lograr un mantenimiento óptimo con el mínimo coste posible.

o A efectos de describir las actuaciones a realizar se tendrá en consideración la normativa existente.

El proyecto estará a disposición de los titulares de las carreteras y sus pliegos de prescripciones técnicas serán de obligado cumplimiento en los trabajos de tratamiento de la vegetación.

Es necesario el cumplimiento del artículo 152 del Reglamento de la Ley Forestal en los aproximadamente 244 km de carreteras de la demarcación que discurren en terreno forestal. Pero se considera prioritaria la actuación en los tramos que coinciden con partes de Áreas Cortafuegos de primer y segundo orden, diseñadas en el apartado de infraestructuras de este plan. Ya que se consideran más útiles para el conjunto de infraestructuras de defensa de la demarcación.

� Agentes implicados: Redacción del proyecto: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales, a través de las Direcciones Territoriales.




50.000

Años estimados en la redacción 2 Coste total durante el plan (€) 100.000

� Medida 5.5.2. Ejecución de los trabajos de limpieza de la vegetación en las zonas de servidumbre de carreteras y otras vías públicas.

Ejecución de los trabajos de tratamiento de la vegetación en las zonas de servidumbre de las carreteras y otras vías públicas, con las anchuras y especificaciones indicadas en el estudio o proyecto definido en la actuación 5.5.1




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Concepto Carreteras Nacionales

Carreteras Autonómicas

Carreteras de Diputación

Carreteras Locales

Coste de tratamiento de los tramos de carreteras prioritarios de limpieza de sus servidumbres (€/km)

1.300 1.300 815 490

Longitud aproximada de los tramos a limpiar (km) 1 13,1 42,7 99,5 0,0

Nº de veces a ejecutar 3,75 2 3,75 2 3,75 2 3,75 2 63.863 208.163 304.097 0

Coste total durante el plan por tipo de vía (€) 576.123 1 Sólo se consideran los tramos que intersectan con terreno forestal. 2 Se estima que la limpieza de las zonas de servidumbre se debe realizar cada 4 años (a similitud de los desbroces

en las áreas cortafuegos), por lo tanto durante los 15 años de vigencia del plan se deben realizar 3,75 ciclos de

mantenimiento.

La ejecución de las actuaciones y su repercusión económica depende de las entidades gestoras de las carreteras.

� Medida 5.5.3. Creación y mantenimiento de una base de datos sobre los trabajos de limpieza de la vegetación en las zonas de servidumbre de carreteras y otras vías públicas.

Con la finalidad de tener un control sobre los trabajos de limpieza de vegetación de las zonas de servidumbre de carreteras y otras vías públicas, las entidades gestoras de estas deberán crear y entregar periódicamente a la oficina de la demarcación una base de datos en la que vendrán reflejadas cada una de las actuaciones que realicen.

A fin de obtener una base de datos homogénea en toda la Comunitat Valenciana, los campos que deberá contener son:

Provincia Demarcación Término Municipal Denominación de la carretera

Fecha Tramo1 Entidad gestora2 Empresa3 Trabajos realizados4

(1) A la hora de delimitar el tramo de carretera en el que se están realizando los trabajos, es recomendable hacerlo indicando

las coordenadas de los puntos donde se han iniciado y finalizado los trabajos de tratamiento de la vegetación.

(2) Indicar cual es la entidad gestora o propietaria de la carretera, y por lo tanto encargada la realización de estos trabajos.

Puede ser tanto una administración pública o un particular.

(3) Empresa o entidad pública o privada que realiza los trabajos.

(4) Indicar brevemente los trabajos realizados.

� Agentes implicados: Creación y entrega de la base de datos: entidades gestoras de las carreteras. Explotación de la base de datos: Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales a través de las oficinas de demarcación. Serán los Agentes medioambientales quienes se encarguen de la verificación de los datos proporcionados por las entidades gestoras de las carreteras y de la inspección de los trabajos.


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� Estimación económica: sin repercusión económica.

� Medida 5.5.4. Colocación de carteles de prohibición de arrojar colillas y del riesgo de incendio que esto supone.

Se colocarán carteles en aquellas carreteras que pasen por terreno forestal, a la entrada y a la salida de estas zonas.

La priorización para ubicar los carteles se ha hecho calculando el riesgo de las carreteras a su paso por terreno forestal utilizando para ello el mapa de riesgo. En estas carreteras se colocarán los carteles en las zonas de entrada a zonas forestales, y prioritariamente los tramos de estas carreteras, que pasando por terreno forestal se encuentren en los municipios que más incendios por estos motivos han soportado.

Tabla 31. Listado de prioridad en carreteras

Prioridad Carretera Prioridad Carretera 1 C-322 22 VP-2012 2 VV-2082 23 C-3313 3 VV-2015 24 VV-2036 4 VV-1026 25 C-3316 5 VV-2032 26 N-340 6 VV-2033 27 VV-1033 7 VV-2019 28 VV-3071 8 VV-3079 29 C-3320 9 VV-3072 30 VV-1071 10 VV-1025 31 VV-1085 11 VV-2014 32 VV-1029 12 VP-1036 33 VV-1035 13 VP-2016 34 VV-2021 14 VP-3076 35 VV-2013 15 VV-2017 36 C-3316-C 16 VP-2039 37 VP-1021 17 VV-2031 38 VV-1038 18 VV-3075 39 VV-3053 19 V-101 40 VV-1032 20 N-344 41 C-320 21 N-430

Tabla 32. Listado de municipios con incendios por fumadores. (Demarcación de Xàtiva, 1997-2006)

Municipio Nº incendios

Quatretonda 1 Xàtiva 1

Albaida 1

L'Olleria 1

Xàtiva 1

Aielo de Malferit 1

La Llosa de Ranes 1

Anna 1

Castelló de Rugat 1

Vallada 1


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� Agentes implicados: entidades propietarias o concesionarias de las carreteras.


Acción 5.6. Parques eólicos.

El Plan Eólico de la Comunidad Valenciana, aprobado por ACUERDO de 26 de julio de 2001, del Gobierno Valenciano, tiene la naturaleza de plan de acción territorial de carácter sectorial de los regulados en la Ley 6/1989, de 7 de julio, de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio. Tiene por objeto regular la instalación de parques eólicos en las zonas calificadas como aptas para dicho fin de acuerdo con lo que establecen las normas del propio plan.

El Plan Eólico de la Comunidad Valenciana está constituido por 15 zonas repartidas en las tres provincias de la Comunitat Valenciana y constará de 67 parques eólicos. En la Demarcación de Xàtiva se han planificado dos zonas eólicas, la zona 12 y la zona 13 según el citado plan.

Por RESOLUCIÓN de 25 de febrero de 2003 del conseller de Industria, Comercio y Energía, se adjudica la realización de los proyectos de planes especiales de ordenación de las zonas para implantación de parques eólicos, planes energéticos y estudios de impacto ambiental a la empresa GUADALAVIAR (zona 12) y EÓLICA DE LEVANTE (zona 13).


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Figura 4. Croquis de las zonas eólicas planificadas en la demarcación de Xàtiva. En color rojo se señalan las zonas

consideradas no aptas.

� Medida 5.6.1. Medidas a considerar en la implantación de parques eólicos.

En previsión del desarrollo del plan eólico de la Comunitat Valenciana y de las posibles repercusiones derivadas de la instalación y funcionamiento de aerogeneradores en terreno forestal, el servicio competente en materia de prevención de incendios forestales elaboró un documento marco con los posibles impactos negativos derivados de la instalación y funcionamiento de aerogeneradores y de las líneas eléctricas de evacuación, así como una propuesta de medidas correctoras.

En este sentido, el documento “Guía para parques eólicos” constituye el documento marco sobre los posibles impactos y medidas correctoras. (Se encuentra en el apartado de Normas técnicas, instrucciones y guías).




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Acción 5.7. Áreas urbanizadas.

La defensa de las áreas urbanizadas, ya sean núcleos urbanos, urbanizaciones o zonas con concentración de viviendas (consolidadas o no) es prioritaria por parte de los medios de extinción en caso de incendio forestal. Además, algunas actividades antrópicas que se practican en estas áreas pueden ser origen del incendio forestal.

Con objeto de paliar el riesgo que constituyen las áreas urbanizadas como origen de incendio se han planteado líneas de actuación dirigidas a la formación, concienciación y regulación de actividades en los apartados precedentes. En este apartado se presentan las medidas estructurales que pretenden dotar al área urbanizada de mayor seguridad, tanto para evitar que sea origen de un incendio forestal, como para facilitar, en la medida de lo posible, la actuación de los medios de extinción en caso de tener que defender la zona.

Con el fin de establecer el estado actual, así como de asignar una prioridad de actuación (orientativa), se ha realizado un estudio preliminar del estado de las zonas de interfaz urbano-forestal en la demarcación de Xàtiva. Dicho estudio se ha basado en clasificar las áreas urbanizadas en base al catálogo de situaciones de interfaz urbano-forestal que forma parte del “Estudio básico para la protección contra incendios forestales en la interfaz urbano-forestal”, documento marco realizado por el Ministerio de Medio Ambiente en 2006.

En el documento “Norma técnica de infraestructuras en áreas urbanizadas” (en el apartado de Normas técnicas, instrucciones y guías) se recogen aquellas condiciones que deben cumplir las áreas urbanizadas para cumplir la normativa existente, así como para reducir su vulnerabilidad.

Este es un aspecto importante, debido a que el principal problema que generan estos núcleos habitados está relacionado con la elevada demanda de medios que requieren en caso de siniestro, ya que la defensa de vidas e infraestructuras es prioritaria frente a la defensa del monte. De manera que pequeños incendios que amenacen un núcleo habitado pueden llegar a convertirse en incendios de centenares, e incluso miles de hectáreas debido al hecho de que los medios se concentran en el frente que amenaza dichas infraestructuras, dejando en muchos casos otros frentes, los que amenazan el terreno forestal, desatendidos en mayor o menor grado. Lo que se pretende con esta Norma es dotar a los núcleos urbanizados de infraestructuras que permitan optimizar su defensa y hacerlos menos vulnerables a posibles incendios.

Los aspectos que se han recogido en el estudio básico son los siguientes:

a) Existencia de cortafuegos perimetral, que pueda proteger a la urbanización o evitar que salgan fuegos desde ella.

b) Tramos de interfaz de distinta naturaleza para cada urbanización y su longitud. La foresta puede tener distinta estructura (pasto, matorral o arbolado), además aparecen también parcelas agrícolas en contacto con las urbanizaciones.

c) Existencia de vial perimetral, que facilita la evacuación y la defensa de la población.

d) Número de viales de salida o entrada de la urbanización. Un núcleo con un sólo acceso se considera inseguro (Norma Técnica de Urbanizaciones).

e) Existencia de faja cortafuegos apoyada en los viales de acceso. Se exige 10 m de faja auxiliar a cada lado del camino (Norma Técnica de Urbanizaciones). Esta infraestructura, mejora la seguridad del vial en caso de fuego.


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f) Clasificación de la urbanización por su interfaz. En función de los casos tipificados en el estudio del M.M.A., recogidos en el Capitulo 6 “Claves y catálogos de identificación”.

g) Índice de peligro. En función de los casos tipificados en el estudio del M.M.A., recogidos en el Capitulo 6 “Claves y catálogos de identificación”.

Como norma general se ha considerado como área urbanizada al conjunto de más de 15 edificaciones habitadas que forman calles, plazas y otras vías urbanas, y que están rodeadas total o parcialmente por terreno forestal; no se han tenido en cuenta las viviendas aisladas o aquellas que se sitúan a más de 100 metros lineales del núcleo urbanizado más próximo. Estas áreas urbanizadas han sido clasificadas en base al citado catálogo, lo cual permite asignarles un índice de peligro. Esta información se ha completado con algunas de las principales características requeridas en la norma técnica.

El trabajo reflejado en este Plan de prevención de incendios forestales de demarcación se trata de un estudio preliminar, en el cual pueden no estar contempladas todas las áreas urbanizadas que existen en la demarcación, bien debido a que no cumplen los criterios especificados anteriormente, o bien debido a que no aparecen reflejadas en la cartografía existente en el momento de realizar dicho estudio preliminar. Por estos motivos, los municipios, en el momento de realizar los Planes locales de prevención de incendios, deberán completar dicho estudio, añadiendo las áreas urbanizadas que consideren necesarias y actualizando y/o corrigiendo la delimitación o toponimia que se refleja en el Plan. Además, deberán completar el estudio con el resto de características establecidas por la norma técnica para llevar un seguimiento del estado de las zonas de interfaz.

Siguiendo estos criterios se han analizado un total de 43 urbanizaciones o núcleos urbanos, pertenecientes a 22 de los 61 términos municipales que forman la demarcación.

La información generada está recogida en una serie de fichas individuales incluidas dentro del Informe Municipal de cada municipio.

A continuación se sintetiza información general del estudio realizado en la demarcación.

De los 43 núcleos urbanizados estudiados, ninguno posee área cortafuegos perimetral, y tan sólo uno de ellos presenta vial perimetral completo, siendo en otros núcleos parcial.

Los siguientes núcleos urbanizados tienen tan solo un único vial de acceso: Els Cinc Germans (Canals), y el Camping El Tejarico (Enguera).

La clasificación de interfaces del estudio marco llamado “Estudio básico para la protección contra incendios forestales de la interfaz urbano forestal”, define a las urbanizaciones de forma pura, es decir, como si tuviesen todas ellas una situación de borde única en todo su perímetro. Pero la realidad contrastada en la demarcación, es que la mayor parte de las urbanizaciones presentan bordes variados, por ejemplo, parte en contacto con monte arbolado, parte con matorral y parte con terrenos agrícolas. Por lo tanto, en la realidad, casi todas las urbanizaciones son una mezcla de distintas categorías de interfaz. Operativamente, en el estudio realizado se ha clasificado cada urbanización bajo un criterio restrictivo, clasificando el núcleo en función de la opción más peligrosa observada, aunque sea parcial (ver tabla siguiente).


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Tabla 33. Resumen del número de urbanizaciones, por clase de interfaz e índice de peligro. Demarcación de Xàtiva.

Clasificación de la interfaz Nº de

urbanizaciones por clase

Índice de peligro asociado

Nº de urbanizaciones

por índice

% de urbanizaciones

por índice

Urbanización dispersa en el arbolado 6 Muy Alto 6 13,9

Urbanización dispersa en el matorral 2 Interfaz de pequeña población con arbolado 2 Intermix en el matorral y vegetación ornamental 3

Alto 7 16,3

Población en mosaico agro-forestal 25 Interfaz de urbanización compacta y matorral 1 Borde de gran población con matorral 4

Medio 30 69,7

TOTAL 43 --- 43 100%

� Medida 5.7.1. Adaptación de las áreas urbanizadas a la Norma Técnica de Urbanizaciones.

Las urbanizaciones deben cumplir con las especificaciones recogidas en la Norma Técnica de Urbanizaciones y por lo tanto deben construir las infraestructuras necesarias para adecuarse a dicha Norma.

Esta Norma Técnica será comunicada a los municipios que deben incluirla en su normativa urbanística, y habrán de poner los medios necesarios para lograr su cumplimiento, dentro de lo que sea posible, por todos los núcleos urbanos del término. En todo caso, a partir de la aprobación del presente Plan, todas las nuevas construcciones deberán cumplir lo especificado en la Norma Técnica de Infraestructuras en áreas urbanizadas.

En las medidas siguientes se establecen ayudas para la ejecución de las infraestructuras más onerosas.

� Agentes implicados: Propietarios de terreno en la interfaz, Ayuntamientos y Conselleria competente en materia de prevención de incendios forestales.


� Medida 5.7.2. Ejecución y mantenimiento de áreas de discontinuidad perimetrales a zonas urbanizadas.

Para le ejecución y mantenimiento de las medidas previstas en la norma técnica citada en la medida anterior, en los últimos años se vienen concediendo una serie de subvenciones destinadas tanto a su ejecución como a su mantenimiento, son:

- La mejora y construcción de pistas forestales.

- La apertura y mantenimiento de áreas cortafuegos.

- La construcción y la adaptación y/o mejora de puntos de agua para prevención de incendios forestales y la instalación de hidrantes.

- El mantenimiento mediante laboreo de campos de cultivo como zonas de discontinuidad.

- La apertura y mantenimiento de áreas cortafuegos perimetrales a zonas habitadas.


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A partir del estudio preliminar se ha realizado una estimación del coste de ejecución y mantenimiento de las áreas de discontinuidad perimetrales a áreas urbanizadas, cuyo coste se presenta a continuación:



o a. Apertura de áreas cortafuegos perimetrales a zonas habitadas sobre terrenos forestales (subvención, tanto si son predios particulares como de Utilidad Pública).

Tabla 34. Estimación económica de la medida 5.7.2.a

Concepto Apertura de áreas cortafuegos perimetrales a

zonas urbanizadas (subvención) Coste unitario de apertura del área cortafuegos1 (€/km) 3.750

Longitud de áreas cortafuegos a ejecutar (km) 53,03

Nº de años a ejecutar 1 Coste total durante el plan (€) 198.862

1 El cálculo de este coste está calculado para la apertura de áreas cortafuegos perimetrales de 25 metros de anchura.

o b. Mantenimiento de áreas cortafuegos perimetrales a zonas habitadas sobre terrenos forestales (subvención, tanto si son predios particulares como de Utilidad Pública).

Tabla 35. Estimación económica de la medida 5.7.2.b

Concepto Mantenimiento de áreas cortafuegos perimetrales a

zonas urbanizadas (subvención) Coste unitario del mantenimiento de áreas cortafuegos1 (€/km)

1.250

Longitud de áreas cortafuegos a mantener (km) 53,03

Nº de veces a ejecutar durante la duración del plan 2,75 (mantenimiento en ciclos de 4 años) Coste total durante el plan (€) 182.291

1 Estimación para fajas de 25 metros de anchura.

� Medida 5.7.3. Mejora y construcción de pistas forestales perimetrales a zonas urbanizadas.

Según la normativa vigente, las áreas urbanizadas, además de contar con un área cortafuegos perimetral, deben contar también con un vial perimetral, que podrá constituirse como la zona decapada de dicha área cortafuegos.

Según dicha normativa, el vial perimetral debe contar con las siguientes características:

� Anchura mínima libre: 5,0 metros

� Altura mínima libre: 4,5 metros

� Capacidad portante del vial: 2000 kp/m2

A partir del estudio preliminar de áreas urbanizadas se ha realizado una estimación del coste de mejora y construcción de los viales perimetrales a áreas urbanizadas, cuyo coste se presenta a continuación:




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o a. Mejora de pistas perimetrales a zonas habitadas sobre terrenos forestales (subvención, tanto si son predios particulares como de Utilidad Pública).


Concepto Mejora de pistas perimetrales a zonas habitadas

(subvención) Coste unitario subvención de mejora de pistas forestales (€/km)

4.000

Longitud de pistas perimetrales a mejorar (km) 35,75

Nº de veces a ejecutar 1


o b. Construcción de pistas perimetrales a zonas habitadas sobre terrenos forestales (subvención, tanto si son predios particulares como de Utilidad Pública).


Concepto Construcción de pistas perimetrales a zonas

habitadas (subvención) Coste unitario subvención de la construcción de pistas forestales (€/km)

8.000

Longitud pistas perimetrales a ejecutar (km) 88,13

Nº de veces a ejecutar 1


� Medida 5.7.4. Instalación de hidrantes perimetrales a zonas urbanizadas.

Además de contar con viales y áreas cortafuegos perimetrales, las áreas urbanizadas deben contar con hidrantes distribuidos en el perímetro exterior de la zona urbanizada, de forma que la distancia entre ellos no sea mayor a 200 metros. Además, éstos deben ser fácilmente accesibles y estar fuera de lugares destinados a la circulación y estacionamiento de vehículos. Las características de funcionamiento de estos hidrantes podemos verlas en la “Norma técnica de infraestructuras de áreas urbanizadas”, en el apartado de Normas técnicas, instrucciones y guías.




Concepto Instalación de hidrantes perimetrales a zonas

habitadas (Subvención) Coste unitario de instalación de hidrantes perimetrales 3.000 Perímetro de la zona urbanizada en contacto con terreno forestal (km)

53,0

Nº de hidrantes a instalar por km de perímetro 5

Factor de corrección1 0,5

Nº de veces a ejecutar 1 Coste total durante el plan (€) 396.000


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1 Se aplica un factor de corrección de 0,5 debido al hecho de que no conocemos si actualmente hay ya hidrantes instalados, por

lo que suponemos que ya se encuentran instalados la mitad.

Acción 5.8. Establecimientos industriales.

En la Guía para zonas industriales (en el apartado de Normas técnicas, instrucciones y guías) se establecen las condiciones que deben cumplir en cuanto a prevención de incendios forestales los establecimientos industriales situados en zonas forestales o lindando a éstas. Estas medidas están basadas en el Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios forestales en establecimientos industriales.

En él se dispone que los establecimientos industriales deben contar con una zona de discontinuidad con la vegetación forestal; con dos viales de acceso como mínimo, o en su defecto, uno con una rotonda al final; y con hidrantes en la zona perimetral, o en su defecto, con otros sistemas que permitan tener abastecimiento de agua en caso de incendio.

Con el fin de establecer el estado actual, se ha realizado un estudio preliminar del estado de las zonas de interfaz industrial-forestal en la demarcación de Xàtiva. Dicho estudio se ha basado en determinar sobre ortofoto el cumplimiento o no de estas medidas.

El trabajo reflejado en este Plan de prevención de incendios forestales de demarcación se trata de un estudio preliminar, en el cual pueden no estar contempladas todas las áreas industriales que existen en la demarcación, bien debido a que no limitan con terreno forestal, o bien debido a que no aparecen reflejadas en la cartografía existente en el momento de realizar dicho estudio preliminar. Por estos motivos, los municipios, en el momento de realizar los Planes locales de prevención de incendios, deberán completar dicho estudio, añadiendo las zonas industriales que consideren necesarias y actualizando y/o corrigiendo la delimitación o toponimia que se refleja en el Plan.

Siguiendo estos criterios se han estudiado un total de 21 zonas industriales, pertenecientes a 11 de los 61 términos municipales que forman la demarcación. La información generada puede verse dentro del Informe Municipal de cada municipio.

De las 21 zonas industriales estudiadas, ninguna posee área cortafuegos perimetral, y en tres de ellas solo existe un único vial de acceso. En cuanto al vial perimetral, 7 de ellas cuentan con vial completo. Respecto a la existencia de hidrantes u otros sistemas de abastecimiento de agua no se dispone de datos.

� Medida 5.8.1. Ejecución y mantenimiento de las áreas de discontinuidad perimetrales a las zonas industriales.

A partir del estudio preliminar se ha realizado una estimación del coste de ejecución y mantenimiento de las áreas de discontinuidad perimetrales a zonas industriales, cuyo coste se presenta a continuación:

� Agentes implicados: Conselleria competente en prevención de incendios forestales, propietarios y Ayuntamientos.


o a. Apertura de áreas cortafuegos perimetrales a zonas industriales sobre terrenos forestales (subvención, tanto si son predios particulares como de Utilidad Pública).


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Concepto Apertura de áreas cortafuegos perimetrales a

zonas industriales (subvención) Coste unitario de apertura del área cortafuegos1 (€/km) 3.750

Longitud de áreas cortafuegos a ejecutar (km) 7,94

Nº de años a ejecutar 1

Coste total durante el plan (€) 29.775 1 El cálculo de este coste está calculado para la apertura de áreas cortafuegos perimetrales de 25 metros de anchura.

o b. Mantenimiento de áreas cortafuegos perimetrales a zonas industriales sobre terrenos forestales (subvención, tanto si son predios particulares como de Utilidad Pública).


Concepto Mantenimiento de áreas cortafuegos

perimetrales a zonas industriales (subvención) Coste unitario del mantenimiento de áreas cortafuegos1 (€/km)

1.250

Longitud de áreas cortafuegos a mantener durante el plan (km)

7,94 x 3 2

Coste total durante el plan (€) 29.775 1 Estimación para fajas de 25 metros de anchura. 2 Se ha estimado que estas áreas cortafuegos se mantendrán cada 4 años, por lo que se realizarán 3 ciclos de mantenimiento.

� Medida 5.8.2. Instalación de hidrantes perimetrales a zonas industriales.

Además de contar con áreas cortafuegos perimetrales, las áreas industriales deben contar con hidrantes (u otros sistemas de abastecimiento de agua) distribuidos en el perímetro exterior de la zona industrial. Se considera, que al igual que ocurre para áreas urbanizadas, la distancia entre ellos no debe ser superior a 200 metros. Además, éstos deben ser fácilmente accesibles y estar fuera de lugares destinados a la circulación y estacionamiento de vehículos.




Concepto Instalación de hidrantes perimetrales a zonas

industriales (subvención) Coste unitario de instalación de hidrantes perimetrales 3.000 Perímetro de la zona industrial en contacto con terreno forestal (km)

7,94

Nº de hidrantes a instalar por km de perímetro 5

Factor de corrección1 0,5

Nº de años a ejecutar 1

Coste total durante el plan (€) 60.000 1 Se aplica un factor de corrección de 0,5 debido al hecho de que no conocemos si actualmente hay hidrantes instalados, por lo

que suponemos que actualmente se encuentran instalados la mitad.

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