1

LINIJA 481

„dotacije za NVO“ u budžetu Republike Srbije

Iz budžeta Republike Srbije, desetine miliona evra godišnje se troše na «dotacije za NVO». Pa ipak, detaljniji pogled na dobitnike ovih budžetskih sredstava otkriva da najveći deo novca u okviru budžetske linije 481, koja se u budžetu zove «dotacije za NVO» odlazi na finansiranje sportskih udruženja, verskih zajednica i političkih stranaka, dok za «ostale NVO» - kako ih budžet naziva – ostaju tek mrvice.

S obzirom da su ove četiri grupe – sportska udruženja, verske zajednice, političke partije i «ostale NVO» svake godine u predlogu budžeta koji usvaja Skupština predstavljene zbirno, kao ekonomska klasifikacija 481, nije moguće tačno uvideti koliko je Vlada Srbije namenila kojoj pojedinačnoj grupaciji. Ovo je moguće saznati tek po završetku budžetske godine, kroz informacije o izvršenju budžeta. Meñutim, tada je kasno za argumentovanu debatu i širu raspravu o budžetskim sredstvima planiranim za dotacije nevladinim organizacijama.

Razdvajanje sportskih udruženja, verskih zajednica, političkih partija i «ostalih NVO» u zasebne budžetske linije, omogućilo bi grañanima, narodnim poslanicima i svim zainteresovanim stranama da prilikom predlaganja i usvajanja budžeta steknu tačan uvid u to kolika su sredstva planirana za koju od grupaciju u narednoj godini.

Pored definicije nevladinih organizacija (član 2.), Zakon o udruženjima reguliše i način njihovog finansiranja (član 38.), dok je finansiranje ostale tri grupe unutar klase 481 regulisano drugim pripadajućim zakonima. Tim pre nema razloga da ove četiri grupe - tretirane odvojeno u zakonskom okviru - budu sjedinjene u istu budžetsku liniju.

Zbog toga Ministarstvu finansija predlažemo izmene koje će omogućiti da se budžetske dotacije političkim strankama, sportskim organizacijama i verskim zajednicama evidentiraju i prezentuju odvojeno od klase 481 u budžetu.

Takav pristup omogućiće da se prepozna šta vlast očekuje od nevladinog sektora, i koliko je za to spremna da plati. Nevladine organizacije će biti u stanju da na vreme procene svoje mogućnosti i pripreme održive projekte.

Naime, prema Pravilniku o standardnom klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem, sadržaj konta u kontnom planu za budžetski sistem sačinjen je u skladu sa GFS metodologijom (Statistika državnih finansija).

Poglavlje „Troškovi“ nezvaničnog prevoda ovog MMF Priručnika definiše koncept troškova i opisuje način na koji se troškovi klasifikuju. Prepoznajemo da „ostalim troškovima“ iz Priručnika odgovara grupa 48- ostali rashodi našeg kontnog plana.

2

Najvažniji tipovi transfera u ovoj kategoriji su:

GFS Priručnik Šifra Kontni plan za budžetski sistem Ostali troškovi 28 48 Ostali rashodi Razni ostali troškovi 282

Tekući 2821

Tekući transferi na neprofitne institucije1 koji pomažu domaćinstvima

481 Dotacije nevladinim organizacijama

Tekući porezi, obavezne takse i novčane kazne

482 Porezi, obavezne takse i kazne

Neto poreski krediti Novčane i druge kazne koje nameću sudovi

483 Novčane kazne i penali po rešenju sudova

Plaćanja naknada za povrede ili štete prouzrokovane prirodnim katastrofama

484 Naknada štete za povrede ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda ili drugih prirodnih uzroka

Plaćanja naknada za povrede licima ili štete na imovini prouzrokovane od strane jedinica opšte države

485 Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa

Školarine i druge vrste pomoći za obrazovanje

Transferi kapitala na tržišna preduzeća i neprofitne institucije koje pomažu domaćinstva

Premije neživotnog osiguranja Odštetni zahtevi po osnovu neživotnog osiguranja

Kupovina dobara i usluga koje se direktno distribuiraju domaćinstvima za konačnu potrošnju

Primećujemo odreñene specifičnosti našeg kontnog plana u odnosu na GFS metodologiju, koja ne poznaje „dotacije nevladinim organizacijama“ nego “transfere neprofitnim institucijama“. Na taj način naša linija 481 ima širi obuhvat od statistike državnih finansija po metodologiji MMF jer pored „Dotacija neprofitnim organizacijama koje pružaju pomoć domaćinstvima“ (4811) obuhvataju i Dotacije ostalim neprofitnim institucijama (4819: Dotacije sportskim omladinskim organizacijama, Dotacije etničkim zajednicama i manjinama, Dotacije verskim zajednicama, Dotacije ostalim udruženjima

11 GFS definicija: Neprofitne institucije (NPI) su pravni ili socijalni subjekti kreirani u svrhu proizvodnje ili distribucije dobara i usluga, ali koji ne mogu biti izvor prihoda, profita ili druge vrste finansijske koristi za institucionalnu jedinicu koja ih osniva, kontroliše ili finansira. Jedna NPI se može upuštati u tržišnu ili netržišnu proizvodnju. Ako se upušta u tržišnu proizvodnju, kao što je na primer bolnica koja naplaćuje po tržišnim cenama ili univerzitet koji naplaćuje školarinu, onda NPI mora ili zadržati svaki višak zarañen od takvih produktivnih aktivnosti u svrhu podrške svojih budućih aktivnosti ili ga distribuirati drugim institucionalnim jedinicama osim onim koje ih osnivaju, kontrolišu ili finansiraju. Ove tržišne NPI, slično preduzećima I kvazi-preduzećima, su članovi ili nefinansijskog korporacijskog sektora ili finansijskog korporacijskog sektora. Ostale NPI su članovi ili neprofitnih institucija koje pružaju usluge sektoru domaćinstva ili centralnog državnog sektora, u zavisnosti od toga koja jedinica kontroliše i u najvećem delu finansira NPI.

3

grañana i političkim strankama, Dotacije privrednim komorama, Dotacije privatnim i alternativnim školama i Dotacije ostalim neprofitnim institucijama).

Zakon o udruženjima se ne odnosi na sportske organizacije, političke partije se finansiraju na osnovu zakona o finansiranju političkih partija, programi Crvenog krsta se finansiraju u skladu sa odredbama Zakona o Crvenom krstu, kao što je i za verske zajednice finansiranje ureñeno Zakonom o crkvama i verskim zajednicama.

U takvim uslovima, Zakon o udruženjima bi trebalo da pruži pravni osnov za finansiranje nevladinog sektora na nov način – putem konkursa. U tom smislu, finansiranju NVO na osnovu „dobro obrazloženog“ zahteva došao je kraj. Meñutim, za ostale tri grupe u okviru linije 481 ova pravila ne važe, te se nameće zaključak da se transparentnost postupka finansiranja, ostvarivanje javnog dobra, praksa izveštavanja o ostvarenim rezultatima (programski i finansijski izveštaji), kao i cela procedura konkursa koja uvodi praksu finansiranja najboljih i konkurentnost na polju usluga, odnose samo na nevladine organizacije u užem smislu reči. A to znači za manje od 30% ukupnih izdvajanja u okviru linije 481.

Rezultati analize budžetskih izdvajanja za NVO u periodu 2007- 2009. godine

Prvi pogled na Budžet Republike daje utisak da vlast pridaje pažnju finansiranju NVO. U tabeli je dat pregled ukupno izvršenih rashoda za dotacije NVO u budžetima Republike Srbije za tri uzastopne godine. Ovim iznosima nisu obuhvaćeni rashodi izvršeni na drugom nivou vlasti (budžet autonomnih pokrajina i lokalnih vlasti).

Od toga 481 po izvorima godina Budžet RS2 Iz budžeta Drugi Ukupno3 Učešće 2007 708,906,433,064 3,554,085,947 1,183,454,987 4,737,540,933 0.67%

2008 771,231,500,227 4,449,173,222 1,378,176,013 5,827,349,235 0.76%

2009 746.452,000.000 2,993,161,836 1,073,872,548 4,067,034,384 0.54%

Napomena: pod izvorima „iz budžeta“ u tabeli su prikazana sredstva prikupljena od poreza i doprinosa, od PDV i sl. Pod nazivom „drugi“ prikazana su sredstva koja su prikupljena iz sopstvenih prihoda organa (npr.MUP izdaje pasoše i lične karte i to naplaćuje od grañana kao sopstveni prihod), zatim sredstva od stranih donacija, neutrošena sredstva iz prethodnih godina, naknada od igara na sreću, itd...

2 Ukupno izvršeni rashodi i izdaci budžeta za 2007.iI 2008. Godinu preuzeti iz predloga završnog računa, objavljeno na web sajtu Vlade Republike Srbije, a za 2009. godinu sa sajta Ministarstva finansija iz tabele Primanja i izdaci budzeta Republike Srbije u periodzu januar februar 2010 godine, za sve izvore

3 Izvesna odstupanja izmeñu sume analitičkih rashoda izvršenih po korisnicima (podaci dobijeni od Uprave za trezor) i sintetičkih podataka (u predlozima Završnih računa), nisu ispitana. Na primer, suma svih raspoloživih analitika klase 481 za 2008. godinu iznosi 5.827,349 miliona dinara, dok je sintetički podatak u obrazloženju završnog računa budžeta 5.864,875 miliona dinara.Isto tako, u predlogu završnog računa za 2007. godinu, sintetički podatak, veći je od sume raspoloživih analitika za 47,658 miliona dinara. U analizi siu korišćeni podaci dobijeni od Uprave za trezor.

4

U posmatranim budžetima za poslednje tri godine izmeñu 0,5% i 0,8% ukupnih rashoda i izdataka odnosi se na dotacije nevladinim organizacijama.

Meñutim, već malo pažljivija analiza ukazuje da se manje od jedne trećine tog iznosa odnosi na ono što se u svakodnevnom govoru naziva nevladinim sektorom, dok se najveći deo rasporeñuje na sportska udruženja, verske zajednice i političke stranke. Dodamo li ovome i Crveni krst, boračke organizacije i poneko privredno društvo ili korisnika budžeta (zalutale u ovu klasu), za finansiranje programa ili projekata na republičkom nivou ne ostaje baš mnogo.

Sledeći grafikon predstavlja strukturu izvršenih dotacija NVO u posmatranim godinama:

U 2007. godini, iz budžeta je za dotacije nevladinim organizacijama plaćeno 0,67%, odnosno 4.737,54 miliona dinara, od čega iz prihoda budžeta 3.554,09 miliona dinara.

5

Uočavamo da se oko 80% rashoda za dotacije izvršeno sportskim organizacijama, političkim strankama, verskim zajednicama i Crvenom krstu.

Napomena: U Izveštaju o izvršenju budžeta Republike Srbije za 2007. godinu rashodi za dotacije NVO iznose 4.737,541 milion dinara, dok je zbir analitičkih kartica koje su bile raspoložive za analizu 4.690,276 miliona dinara, koliko je upisano i u obrazac 2- Bilans prihoda i rashoda za period 1.1.2007 do 31.12.2007.godine.

U Izveštaju o izvršenju budžeta Republike Srbije za 2008. godinu rashodi za dotacije NVO iznose 5.827,349 miliona dinara, dok je zbir analitičkih kartica koje su bile raspoložive za analizu 5.864,875 miliona dinara, koliko je upisano i u obrazac 2- Bilans prihoda i rashoda za period 1.1.2008 do 31.12.2008.godine.

Oba dokumenta i Izveštaj o izvršenju i Bilans prihoda i rashoda sastavni su deo Predloga završnog računa budžeta Republike Srbije.

Nismo bili u mogućnosti da ustanovimo poreklo razlike, osim konstatacije da se razlika u 2008. godini pojavila kod Ministarstva prosvete i da nije na izvoru finansiranja prihodi iz budžeta. Analiza se zasniva na podacima dobijenim od Uprave za trezor.

Analiza za 2009. godinu zasniva se isključivo na podacima o izvršenim plaćanjima dobijenim iz Uprave za trezor, jer pre upućivanja Skupštini predloga završnog računa budžeta nema uporednih i kontrolnih podataka. Zbog toga ovaj deo analize treba uzeti sa rezervom.

6

Ukrštanjem izvršenih rashoda sa izvorima finansiranja dobili smo sledeću sliku:

Vidimo da su prihodi iz budžeta najznačajniji izvor finansiranja za dotacije NVO. Treba imati u vidu da se budžetski fondovi finansiraju od naknada od igara na sreću, a što se predstavlja kao „sopstveni prihod korisnika“.

Iz budžeta za 2008. godinu je za dotacije nevladinim organizacijama plaćeno 0,76%, odnosno 4.449,173 miliona dinara, od čega iz prihoda budžeta 4.449,173 miliona dinara.

7

Učešće velike četvorke (sportske, političke, verske i Crveni krst) u ukupnim dotacijama NVO i dalje je skoro nepromenjeno, oko 80%.

8

Prihodi iz budžeta i dalje imaju dominantnu ulogu izvora finansiranja dotacije NVO.

Iz budžeta za 2009. godinu je za dotacije nevladinim organizacijama plaćeno 0,54%, odnosno 4.067,034 miliona dinara, od čega iz prihoda budžeta 2.993,161 miliona dinara.

Za potrebe ove analize rashode budžeta posmatraćemo sa stanovišta:

− Organizacione4 klasifikacije - dakle onog ko ih izvršava − Ekonomske klasifikacije i − Izvora finansiranja Rashodi u okviru klase, ili „linije“ 481 kako je ovde nazivamo

Zakonom o budžetu Republike odobreni su rashodi u ukupnom iznosu od 4.113,926 miliona dinara. Raspored ovog iznosa na korisnike budžeta Republike dat je u sledećoj tabeli:

Tabela: Raspored rashoda klase 481 prema organizacionoj klasifikaciji5 i izvorima finansiranja:

Opis Sredstva iz budžeta

Izdaci iz dodatnih prihoda

Ukupna sredstva

1 2 3 4 Vlada 6,000,000 0 6,000,000 Ministarstvo spoljnih poslova 19,000,000 0 19,000,000 Ministarstvo odbrane 3,266,000 0 3,266,000 Bezbednosno informativna agencija 500,000 0 500,000 Ministarstvo finansija 604,481,000 0 604,481,000 Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede

0 2,000,000 2,000,000

Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja

50,000,000 0 50,000,000

Ministarstvo za infrastrukturu 0 1,000 1,000 Ministarstvo za telekomunikacije i informaciono društvo

10,000 0 10,000

Ministarstvo rada i socijalne politike 57,211,000 362,104,000 419,315,000 Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja

17,000,000 100,000 17,100,000

Ministarstvo omladine i sporta 1,136,653,000 255,000,000 1,391,653,000 Ministarstvo kulture 139,400,000 11,000 139,411,000 Ministarstvo za dijasporu 31,403,000 0 31,403,000 Ministarstvo za kosovo i Metohiju 70,807,000 1,833,000 72,640,000 Ministarstvo za ljudska i manjinska prava 177,019,000 0 177,019,000 Ministarstvo za nacionalni investicioni plan

500,000 0 500,000

Agencija za energetsku efikasnost 2,200,000 0 2,200,000 Komesarijat za izbeglice 2,974,000 0 2,974,000 Upravni okruzi 0 1,000 1,000 Ministarstvo trgovine i usluga 4,000,000 0 4,000,000 Ministarstvo zdravlja 26,540.000 536,819,000 563,359,000 Ministarstvo prosvete 23,175,000 14,273,000 37,448,000 Ministarstvo vera 569,645,000 0 569,645,000 UKUPNO 2,941,784,000 1,172,142,000 4,113,926,000

4 Organizaciona klasifikacija gotovo u potpunosti odreñuje funkcionalnu 5 Budžetski fondovi uključeni su u apropijacije Ministarstva koja njima upravljaju

9

Prema raspoloživim podacima dobijenim iz Uprave za trezor6 u 2009. godini ova aproprijacija izvršena je u iznosu od 4.067,034 miliona dinara, ili 98,86% od planirane, što je predstavljeno u sledećoj tabeli:

Tabela: Izvršene dotacije nevladinim organizacijama iz budžeta Republike za 2009. godinu.

Opis Sredstva iz budžeta

Izdaci iz dodatnih prihoda

Ukupna sredstva

1 2 3 4 Vlada (Služba koordinacionog tela Srbije za opštine Preševo, Bujanovac i Medveña)

5,984,740.50 0.00 5,984,740.50

Ministarstvo finansija 604,480,999.98 0.00 604,480,999.98 Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (Republička direkcija za vode)

1,853,800.00 1,853,800.00

Agencija za energetsku efikasnost 2,044,665.62 0.00 2,044,665.62 Ministarstvo kulture 97,584,300.00 0.00 97,584,300.00 Ustanove kulture 36,600,000.00 0.00 36,600,000.00 Ministarstvo zdravlja 26,513,000.00 426,650,528.70 453,163,528.70 Ministarstvo vera 568,069,064.32 57,267,450.00 625,336,514.32 Ministarstvo za dijasporu 29,881,920.02 0.00 29,881,920.02 Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja

49,439,660.03 0.00 49,439,660.03

Ministarstvo za infrastrukturu 1,100,000.00 1,100,000.00 Ministarstvo trgovine i usluga 2,345,205.46 0.00 2,345,205.46 Ministarstvo rada i socijalne politike 52,428,823.00 12,975,012.49 65,403,835.49 Uprava za rodnu ravnopravnost 1,000,000.00 0.00 1,000,000.00 Ministarstvo prosvete 38,236,159.89 0.00 38,236,159.89 Ministarstvo omladine i sporta 1,149,245,898.75 0.00 1,149,245,898.75 Ministarstvo za Kosovo i Metohiju 70,780,045.53 0.00 70,780,045.53 Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja

16,997,000.00 0.00 16,997,000.00

Ministarstvo za nacionalni investicioni plan

19,581.77 0.00 19,581.77

Ministarstvo za ljudska i manjinska prava 196,818,357.09 0.00 196,818,357.09 Komesarijat za izbeglice 22,429,199.35 0.00 22,429,199.35 Budžetski fond za programe zaštite i unapreñenja položaja osoba sa invaliditetom

18,532,575.11 18,532,575.11

Budžetski fond za programe socijalno-humanitarnih organizacija

365,555,087.57 365,555,087.57

Budžetski fond za finansiranje sporta 189,938,094.36 189,938,094.36

Ministarstvo spoljnih poslova 19,000,000.00 0.00 19,000,000.00

Ministarstvo odbrane 3,263,214.36 0.00 3,263,214.36

Ukupno 2,993,161,835.67 1,073,872,548.23 4,067,034,383.90

6 Podaci su uslovno pouzdani

10

Ono što nismo znali kada je budžet usvajan (jer se zakon o budžetu Republike Srbije radi na osnovu jedinstvene ekonomske klasifikacije iskazivanja izdataka na trećem nivou subanalitike) je bliža namena ovih sredstava. Posmatrajući njihovo izvršenje na šestom nivou analitike (iz podataka Trezora o izvršenju budžeta, koji su dostupni tek u januaru za prethodnu godinu) dolazimo do sledeće tabele.

Tabela 2. Izvršene dotacije nevladinim organizacijama iz Budžeta Republike za 2009. godinu, prema subanalitici i izvorima7:

01 04 05 06 13 15 Ukupno

Dotacije Crvenom krstu Srbije 38,963,532 297,800,000 14,429,647 351,193,179 Dotacije sportskim omladinskim organizacijama 1,013,388,123 181,007,984 8,741,230 1,203,137,337 Dotacije etničkim zajednicama i manjinama 719,582 719,582 Dotacije verskim zajednicama 663,127,479 59,431,250 722,558,729 Dotacije ostalim udruženjima grañana 404,525,459 306,583,935 75,492,407 77,903,838 864,505,639 Dotacije političkim strankama 604,481,000 604,481,000 Dotacije privrednim komorama 830,000 830,000 Dotacije privatnim i alternativnim srednjim školama 1,404,137 1,404,137 Dotacije ostalim neprofitnim institucijama 265,722,524 13,423,046 8,983,471 29,475,740 600,000 318,204,781 Ukupno

2,993,161,836 858,246,215 8,983,471 75,492,407 130,550,455 600,000 4,067,034,384

7 Šifarnik izvora finansiranje utvrñen je Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru. Upotrebljene šifre znače:

01 Prihodi iz budžeta 04 Sopstveni prihodi budžetskih korisnika 05 Donacije od inostranih zemalja 06 Donacije od meñunarodnih organizacija 13 Nerasporeñeni višak prihoda iz ranijih godina 15 Neutrošena sredstva donacija iz prethodnih godina

11

Ako ovaj „kolač“ razdelimo na njegove sastavne delove, dobićemo jasniju sliku koliko nevladinih organizacija učestvuje u njegovoj raspodeli.

Dakle, od oko četiri milijarde dinara, koje su evidentirane kao dotacije nevladinim organizacijama, čak 70% su dotacije sportskim omladinskim organizacijama, verskim zajednicama, političkim strankama i Crvenom krstu Srbije.

Ono što je preostalo zove se „dotacije ostalim udruženjima grañana“ i „ostalim neprofitnim institucijama“.

Istovremeno, posmatranje strukture rashoda i korišćenih izvora omogućuje nam sledeći grafikon:

12

Vidimo da je učešće prihoda iz budžeta i u 2009. godini dominantno u obezbeñivanju sredstva za finansiranje dotacija nevladinim organizacijama, kao i da se najveći deo tih sredstava koristi za dotacije sportskim omladinskim organizacijama, verskim zajednicama i političkim strankama.

Detaljan raspored izvršenih raspored dotacija iz linije 481 u 2009. godini, po nameni i po ministarstvima dat je u tabeli u nastavku (u hiljadama dinara):

13

U

kup

no

Dota

cije

sp

ort

skim

om

ladi

nsk

im

org

aniz

aci

jam

a

Dot

aci

je

vers

kim

za

jed

nica

ma

Dota

cije

po

litič

kim

st

ranka

ma

Dota

cije

C

rvenom

kr

stu

Srb

ije

Dota

cije

os

talim

ud

ruže

njim

a gr

añana

Dota

cije

os

talim

ne

prof

itnim

in

stitu

cija

ma

Dot

aci

je

pri

vatn

im i

al

tern

ativ

nim

sr

ednj

im

škol

am

a

Dota

cije

pr

ivre

dni

m

kom

ora

ma

Dota

cije

et

nič

kim

za

jednic

ama

i manj

inam

a

Slu

žba

koor

din

acio

nog

tela

Srb

ije z

a opš

tine P

reše

vo,

Buja

nov

ac

i M

edve

ña

5,9

85

100

0 0

0 4,4

67

1,4

17

0 0

0

Min

ista

rstv

o fin

ansi

ja

604,

481

0

0 604,4

81

0 0

0

0 0

0

Re

publ

ička

dir

ekc

ija z

a v

ode

1,8

54

0

1,6

64

0

0 70

120

0 0

0

Agenci

ja z

a energ

etsk

u

efik

asn

ost

2,0

45

0

0 0

0 2,0

45

0

0 0

0

Min

ista

rstv

o ku

lture

97,

584

0

51,9

05

0

0 45

,679

0

0 0

0

Ust

anov

e ku

lture

36,

600

0

0 0

0 36

,600

0

0 0

0

Min

ista

rstv

o zd

ravl

ja

453,

164

0

0 0

334,3

30

71,5

70

47,2

64

0 0

0

Min

ista

rstv

o ve

ra

625,

337

0

619,9

81

0

0 0

5,3

56

0 0

0

Min

ista

rstv

o za

dija

spor

u 29,

882

0

1,8

30

0

600

25,0

79

2,2

43

0 13

0 0

Min

ista

rstv

o eko

nom

ije i

regio

nal

nog

razv

oja

49,

440

5,0

00

540

0

0 35

,000

8,2

00

0 70

0 0

Min

ista

rstv

o za

in

frast

rukt

uru

1,

100

0

500

0

0 0

600

0 0

0

Min

ista

rstv

o tr

govi

ne

i usl

uga

2,3

45

0

0 0

0 2,3

45

0

0 0

0

Min

ista

rstv

o ra

da

i so

cija

lne p

olit

ike

65,

404

141

0 0

350

6,2

01

58,7

12

0 0

0

Upra

va z

a r

odn

u ra

vnop

ravn

ost

1,0

00

0

0 0

0 1,0

00

0

0 0

0

14

U

kup

no

Dota

cije

sp

ort

skim

om

ladi

nsk

im

org

aniz

aci

jam

a

Dot

aci

je

vers

kim

za

jed

nica

ma

Dota

cije

po

litič

kim

st

ranka

ma

Dota

cije

C

rvenom

kr

stu

Srb

ije

Dota

cije

os

talim

ud

ruže

njim

a gr

añana

Dota

cije

os

talim

ne

prof

itnim

in

stitu

cija

ma

Dot

aci

je

pri

vatn

im i

al

tern

ativ

nim

sr

ednj

im

škol

am

a

Dota

cije

pr

ivre

dni

m

kom

ora

ma

Dota

cije

et

nič

kim

za

jednic

ama

i manj

inam

a

Min

ista

rstv

o pro

svete

38,

236

0

0 0

0 32

,460

4,3

72

1,4

04

0 0

Min

ista

rstv

o om

ladi

ne

i sp

orta

1,

14

9,2

46

1,0

08,2

28

0 0

0 141,0

18

0

0 0

0

Min

ista

rstv

o za

ko

sovo

i M

etohi

ju

70,

780

60

46

,140

0

15,9

14

8,6

67

0

0 0

0

Min

ista

rstv

o ži

votn

e sr

edi

ne

i pro

storn

og

pla

nir

anja

16,

997

0

0 0

0 16

,997

0

0 0

0

Min

ista

rstv

o za

nac

ionaln

i in

vest

icio

ni p

lan

20

0

0 0

0 0

0

0 0

20

Min

ista

rstv

o za

lju

dska

i m

anj

insk

a

pra

va

196,

818

0

0 0

0 25

,701

170,4

17

0 0

700

Kom

esa

rija

t za

iz

beg

lice

22,

429

0

0 0

0 21

,926

504

0 0

0

Budže

tski

fond

za

pro

gram

e za

štite

i una

preñ

enja

pol

oža

ja o

sob

a sa

in

valid

iteto

m

18,

533

0

0 0

0 18

,533

0

0 0

0

Budže

tski

fond

za

pro

gram

e so

cija

lno-

hum

anita

rnih

org

aniz

acija

365,

555

820

0 0

0 364,7

35

0

0 0

0

Budže

tski

fond

za

finansi

ranje

spo

rta

189,

938

188,7

88

0 0

0 1,1

50

0

0 0

0

Min

ista

rstv

o sp

oljn

ih p

osl

ova

19,

000

0

0 0

0 0

19,0

00

0 0

0

Min

ista

rstv

o odbra

ne

3,2

63

0

0 0

0 3,2

63

0

0 0

0

Uku

pno

4,06

7,0

34

1,2

03,1

37

722,5

59

604,4

81

351,1

93

864,5

06

318,2

05

1,4

04

830

720

15

Iz podataka vidimo da su najčešće korišćene subanalitike za dotacije NVO bile: ostala udruženja grañana, ostale neprofitne organizacije, verske zajednice i omladinske sportske organizacije.

Pored ministarstva vera, značajnije dotacije verskim zajednicama isplaćivane su i iz Ministarstva kulture i Ministarstva za dijasporu.

Omladinskim sportskim organizacijama, uz Ministarstvo omladine i sporta, dotacije je obezbedilo i Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja8.

Šta se može zaključiti iz pregleda udruženja koja su evidentirana kao primaoci dotacija ostalim udruženjima grañana, odnosno ostalim neprofitnim institucijama?

Kao prvo neretko se meñu ovim „ostalim“ može naći ponovo neka sportska organizacija, privredno društvo, verska zajednica ili Crveni krst. To se, rečnikom revizora, kaže da su odreñeni rashodi precenjeni, a neki drugi potcenjeni. Evo nekoliko slučajeva kada je dotacija evidentirana kao dotacije ostalim udruženjima grañana, iako je iz naziva primaoca jasno da se ona to nije:

Ministarstvo/ organ NVO Iznos

Služba koordinacionog tela Srbije za opštine Preševo, Bujanovac i Medveña

Junior- odbojkaški klub Bujanovac

426.420

Služba koordinacionog tela Srbije za opštine Preševo, Bujanovac i Medveña

Ostrovica planinarsko društvo

248.500

Služba koordinacionog tela Srbije za opštine Preševo, Bujanovac i Medveña

Polumesec- humanitarna organizacija

437.500

Služba koordinacionog tela Srbije za opštine Preševo, Bujanovac i Medveña

Radio difuzno preduzeće Ema Trajkov

320.000

Ministarstvo kulture Srpski pravoslavni manastir Ravanica

3,220,000

Ministarstvo kulture EUO eparhije šumadijske-crkvena opština

390,000

Ministarstvo kulture SPC-patrijaršijski upravni odbor

742,000

Ministarstvo omladine i sporta Crveni krst - izaberi zdravlje 1,379,788 Ministarstvo omladine i sporta Crveni krst Beograd 457,835 Ministarstvo spoljnih poslova Institut za meñunarodnu

politiku i privredu9 19,000,000

Ministarstvo prosvete Univerzitetski sportski savez 750,000 Ministarstvo prosvete Univerzitetski sportski savez

Beograd 2,100,000

Ministarstvo prosvete Univerzitetski sportski savez Kragujevac

750,000

Ministarstvo prosvete Univerzitetski sportski savez Novi Sad

750,000

8 Meñunarodna biciklistička trka “Kroz Srbiju“ je registrovana kao udruženje grañana

9 Institut za meðunarodnu politiku i privredu registrovan je kao državna ustanova, a ne udruženje, za razliku od recimo Exit-a

16

Od 318,05 miliona dinara koliko iznose ukupno izvršene dotacije ostalim neprofitnim institucijama kod Ministarstva rada i socijalne politike, 182,5 miliona dinara su dotacije različitim boračkim udruženjima. Treba napomenuti da je finansiranje programa boračkih organizacija zakonom utvrñena obaveza.

Gotovo svi rashodi Budžetskog fonda za programe socijalno-humanitarnih organizacija evidentirani su kao dotacije ostalim udruženjima grañana, pri čemu se uglavnom radi o udruženjima osoba sa invaliditetom.

Analizirajući kojim udruženjima su Ministarstva ili njihove organizacione jedinice plaćale dotacije iz budžeta ponekad nismo mogli da uspostavimo logičku vezu izmeñu naziva udruženja grañana kojem su dotacije isplaćene,10 i funkcionalne klasifikacije, odnosno nadležnosti ministarstva koje je dotaciju isplatilo.

To nas dovodi do zaključka da je precenjeno da 30% dotacija NVO čine dotacije ostalim udruženjima i neprofitnim organizacijama, odnosno one koje nisu dotacije sportskim organizacijama, političkim strankama ili verskim zajednicama. Drugim rečima, ako se svi pomenuti nalazi uzmu u obzir, ovaj procenat je svakako manji, odnosno dotacije „ostalim udruženjima i neprofitnim organizacijama“, u koje spada većina NVO koje mi u svakodnevnom govoru tako nazivamo, ne dobijaju čak ni 30 odsto sredstava iz budžetske linije koja je po njima nazvana „dotacije za nevladine organizacije“.

* * *

Na kraju, ali ne i najmanje važno, iz prethodnih analiza nameće se i pitanje da li su sredstva dodeljena pojedinačnoj organizaciji dovoljna za efikasnu realizaciju projekta ili programa, ili bar aktivnosti koje će rezultirati zadovoljenjem neke javne potrebe i opštim dobrom. Ukupno gledano, novac koji se izdvaja iz budžeta za NVO jeste veliki, ali posmatrano po pojedinačnim donacijama, u većini slučajeva on jedva da zadovoljava operativne troškove i goli opstanak, a ne troškove programa ili projekata koji bi doveli do poboljšanja u različitim oblastima kojima se bave NVO u Srbiji.

Zato je, radi obezbeñenja transparentnosti samog budžeta, preciznog predstavljanja namene sredstava opredeljenih u okviru linije 481 i mogućnosti jasnog uvida poreskih obveznika u to koliko će sredstava iz budžeta dobiti političke stranke, sportska udruženja ili verske zajednice, pre svega potrebno u samom budžetu istaći ovu razliku. Drugim rečima, da bi se od početka, još pre usvajanja budžeta za narednu godinu, moglo znati koliko je sredstava namenjeno svakoj od 4 velike grupe organizacija koje čine „liniju 481“, nužno je da se i u samom budžetu vidi jasna razlika izmeñu udruženja definisanih Zakonom o udruženjima i onih na koje se taj zakon ne odnosi, a to su političke partije, verske zajednice i sportska udruženja.

10 Npr. Uprava za rodnu ravnopravnost i Stara planina- društvo za zaštitu…