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L’invention politique d’un secteur :
Le secteur des services à la personne : état des lieux actuel (financements, intervenants et structures) et prospective des besoins financiers et humains
le cas des services à la personne
Florence Jany-Catrice, MCF, HDR.
Université Lille1 Clersé-UMR 8019 et IUF
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Introduction
o Niveau d’emploi actuel des SP entre 1,5 et 2 millions d’emploiIndustrie Automobile : 335 000 Industrie: 3,8 millionsIncertitude autour de 500 000 emplois
o Difficultés à décrypter le « secteur » des SPCréation politiqueChamp éclectiqueEmplois très particuliers
o Crise importante dans le secteur Jany-Catrice, 2010 : « La bulle des services à la personne éclate » Le
Monde, IGAS oct. 2010, Nord-Pas de Calais…
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Le système d’idées qui a servi de soubassement au projet de développement des SP
Remise en cause du principe même de l’Etat socialIndividualisation des dispositifs de soutien Idéologie de la croissance économique comme finalité de nos sociétésConcurrence : modalité la plus efficace de coordination des acteurs
Conclusion : Plan Borloo et préparation du secteur à sa « marchéisation » et sa « marchandisation ».
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Plan de l’intervention
I. Engouement pour les services à la personne
II. « Secteur » insaisissable mais pourtant au cœur des politiques de l’emploi
III. Conséquences pour le travail (des femmes)
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I. Engouement pour les services à la personne
La séduisante rhétorique du « gisement » d’activité et du « gisement » d’emplois
Des perspectives de croissance savamment entretenues : entre besoins et demande
Constat de besoins (Cerc, 2008; Cahuc et Debonneuil, 2004) vieillissement population Conciliation des temps et volonté d’achat de « facilitation de la vie quotidienne » (ie. services
domestiques)
Souvent décontextualisés ( Pailhé, Solaz, 2004; Méda, 2008 ou encore Bouffartigue, Bocchino, 1998)
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Le projet économique du Plan Amorcer la transformation des « besoins » en « demande » par des
leviers économiques : réduction du coût d’accès et meilleure circulation de l’information
Perspectives (construites) d’activité économique : ouverture du marché à la concurrence pour des activités « bon marché »
A terme: une « autonomisation » de la demande
Des perspectives ignorées par ce raisonnement purement économique : - Les ressorts institutionnels : comment l’offre est-elle déjà présente ? Quels dispositifs
de régulation de la qualité du service doivent-ils être mobilisés ? - Les ressorts psycho-sociaux : quelle propension mentale ou culturelle au recours à
du personnel de service dans son propre domicile? - Les ressorts éthiques : quelles conséquences de l’externalisation à autre que soi-
même d’activités relevant du soin, du caring, de l’entretien de soi? Quelles solidarités autre que marchandes (familiales, proximité etc.)?
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Plan
I. Engouement pour les services à la personne
II. « Secteur » insaisissable mais pourtant au cœur des politiques de l’emploi
III. Conséquences pour le travail des femmes
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II. Un secteur insaisissable mais au cœur d’une politique publique de l’emploi
2.1. Un regroupement éclectique d’activités
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Une logique dominante : la prestation à domicile
-Diversité de publics
-Diversité de logique d’intervention : intime et interpersonnelle vs. Standard
(source : à partir de Dares)
Aide à dom tout public
Aide et soins à domicile des Personnes dépendantes
Prestations dans
« bouquet » de services
Courses
Accompagnement
livraison
Livraison :
Linge
Repas à dom
Publics dépendants
Tous publics
Domicile/ intimité
Garde d’enfants
12/02/09
9
Adessa 2008 Florence JANY-CATRICE
2.1. Un regroupement éclectique d’activités (unis par des liens faibles)
Pas de la porte
Coaching sportif
Soutien scolaire
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Emplois directs : 1,376 millions emplois(83%)
2.2. qui aboutit à des évaluations en niveaux d’emploi de l’ordre de 1,65 millions d’emplois
Emplois prestataire : 279 mille
Mandataire : 145 mille
Durée moyenne du travail : 590 heures annuelles
Durée du travail : 810 heures annuelles
En ETP : 1,65/3 = 550 000Objectifs de Lisbonne, pol d’emploi qui
maximise ses performances et comparaisons internationales
(17%)
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2.3. des mesures de soutien sédimentées et relevant de registres divers
Objectifs multiples, signe d’une « instrumentalisation » du secteur et du détournement de certaines finalités
Economique : « gisement » d’emplois (500 000 à 3 millions d’emplois). Social car les emplois qu’il promeut visent à prendre en charge des services
d’action sociale : assistance à la dépendance, aide à l’autonomie, gestion de la petite enfance.
Familial car la promotion publique du secteur vise à libérer du temps contraint aux ménages bi-actifs en allégeant leurs tâches domestiques.
Un secteur peut-il à lui seul fournir une solution conciliant une telle diversité d’objectifs ? Tensions multiples
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Tensions dans la structuration de l’offre, et dans la qualité
12/02/09
Régulation tutélaire : offre publique, associative, organisée d’en haut, financée par l’Etat
Régulation quasi-marchande : « libre choix », où ce qui est promu est la coordination par le marché Les SP sont-ils des produits comme les autres?
Une incertitude pèse sur leur qualité nécessite la production de dispositifs de confiance
et d’équiper le marché: la réputation, les réseaux, voire l’expérience (Karpik, 2007)
Cette expérience du temps long de l’interaction entre salariés et usagers contraste avec l’idée du « produit », non durable, que l’on peut changer comme on le souhaite.
La nécessité de confiance renforcée par le fait que la prestation s’effectue dans le domicile des particuliers, et que, pour les activités d’AD, elle s’adresse à des personnes fragilisées
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Plan
I. Engouement pour les services à la personne
II. « Secteur » insaisissable mais pourtant au cœur des politiques de l’emploi
III. Conséquences pour le travail (des femmes)
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1. Combien d’emplois créés depuis 2005?
+ 100 000 par an selon l’ANSP (site ANSP)
+ 15 000 ETP par an selon OFCE (Lemoine, 2009), ou le
Clersé (Jany-Catrice, 2009)
2. Qui occupe ses emplois? (source : enquête emploi)
97% de femmes
âge moyen 46 ans : reprise emploi
41% > 50 ans
grande variété de rapports salariaux :
Emploi direct
Multiple employeurs
III. Conséquences pour le travail des femmes
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3. Une sécurité de l'emploi en trompe-l'œil
Relation salarialeTP = norme (> 70% selon l’EE)Disponibilité temporelle forteDans un contexte où la rémunération de ce travail féminin n’est pas un salaire d’appoint (49% sont seul pourvoyeur de revenus du ménage, selon l’EE)
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4. Niveaux de salaire dans les services à la personne
Une conséquence directe de la durée du travail
Des rémunérations mensuelles croissantes mais qui demeurent faibles et directement liées à la durée du travail. On retrouve ici la notion de « miette d’emploi » (M. Maruani, 2003).
Employés de maison et aides à domicile selon l’EE
60% sont à bas salaire
(<818 euros/mois)
Faibles perspectives de croissance
cause directe des conventions collectives
Non prise en compte de l’ancienneté dans le cas de la CC du particulier employeur
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5. Un cumul de pénibilités industrielles et tertiaires
Contraintes physiques (Devetter, 2009)
Contraintes liées au domicile et à la mobilitéDomicile du particulier : pas banalAdaptabilité permanente une caractéristique des ENQ
(Gadrey et alii, 2008) : autonomie; responsabilité; initiatives
Mobilité et déplacementsRéduction des temps d’interventionInvisibilité de la mobilité dans certaines CC
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CONCLUSION
La professionnalisation comme variable d’ajustement des équations qualité de l’emploi/qualité du service
Professionnalisation multiforme et risques concomitantsProfessionnalisation du secteur … « Enseignes »Professionnalisation des organisations … « banalisation de l’ESS »Professionnalisation des salariés : hétéronome vs. autonome.
Professionnalisation diplômante : qui finance? 18
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RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUESDevetter FX, Jany-Catrice F, Ribault T, 2009, Les services à la
personne, ed. La Découverte, coll. Repères.
Devetter FX, Jany-Catrice F, 2010, « L’invention d’un secteur et ses conséquences socio-économiques », Politiques et management public.
Jany-Catrice F, 2010 « La construction sociale du « secteur » des services à la personne : une banalisation programmée ? » Sociologie du travail.
Jany-Catrice F, Puissant E, 2010, « L’aide à domicile face aux services à la personne et registres d’action contradictoires : des politiques aux organisations », Revue de l’Ires, n°64, 2010/1.
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Verbatim« Mais est-il légitime de convertir les emplois créés en équivalent temps plein pour juger du succès du plan? Nous ne le pensons pas. En effet, les pays développés qui ont retrouvé le plein emploi l’ont fait dans 75% des cas avec des emplois de moins de 30 heures et pour la moitié d’entre eux de moins de 15 heures par semaine, majoritairement dans les secteurs des services à la personne. Leur taux d’emploi, celui-là même que l’on voudrait atteindre, n’est pas calculé en ETP »
(Debonneuil, 2008, p. 15)
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Durée du travail dans les SP…
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logique de « produit » que favorise l’agence gouvernementale « ANSP »
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Différents scénarii
nombre de PA en 2040 : Pop > 75 ans = 10 millions
X 2,5 soit +2,8% /an
nombre de PA dépendantes en 2040 :De 1,1 millions (+0,9% / an) à 1,5 millions
(+1,8% / an)
Soit de 11 à 15% des PA.
Source : Duée, Rebillarrd, 2006, Données sociales back