llei 21:2014 protectorat de fundacions i verificació ass. utilitat pública

7/24/2019 Llei 21:2014 Protectorat de Fundacions i Verificaci Ass. Utilitat Pblica

1/20

DISPOSICIONS

DEPARTAMENT DE LA PRESIDNCIA

LLEI 21/2014, del 29 de desembre, del protectorat de les fundacions i de verificaci de l'activitat de lesassociacions declarades d'utilitat pblica.

El president de la Generalitat de Catalunya

Sia notori a tots els ciutadans que el Parlament de Catalunya ha aprovat i jo, en nom del Rei i d'acord amb elque estableix l'article 65 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya, promulgo la segent

LLEI

Prembul

I

Les fundacions privades han tingut un reconeixement i una regulaci amplis a Catalunya des de laprovaci delEstatut dautonomia del 1979. La Llei 1/1982, del 3 de mar, de fundacions privades, establ una regulaci

prpia en lmbit del dret civil catal. Aquesta regulaci, fruit de lexperincia assolida i de la necessriaadequaci a les circumstncies derivades del pas del temps, fou posteriorment modificada per la Llei 5/2001,del 2 de maig, de fundacions, i per la Llei 4/2008, del 24 dabril, del llibre tercer del Codi civil de Catalunya,relatiu a les persones jurdiques, que, al seu torn, ha estat objecte de canvis puntuals per mitj de la Llei7/2012, del 15 de juny.

Aquestes darreres normes semmarquen en el procs de codificaci del dret civil catal relatiu a les personesjurdiques i, en exercici de la competncia exclusiva de la Generalitat en matria de dret civil, despleguenlEstatut dautonomia, en concret l'article 118, per tal destablir i determinar el rgim jurdic de les fundacions iles associacions declarades dutilitat pblica que compleixen llurs funcions majoritriament a Catalunya.

Pel que fa a la regulaci que el Codi civil fa del Protectorat, se circumscriu a una srie de disposicions bsiquesque es limiten a determinar-ne lorganitzaci, lmbit dactuaci i les funcions bsiques.

Aquesta mnima regulaci fou volguda i es degu a la naturalesa civil de la norma, fet que aconsell diferir en

una disposici independent de naturalesa administrativa la completa regulaci del Protectorat. Fou en aquestsentit que la disposici transitria quarta del llibre tercer del Codi civil de Catalunya defin un seguit defuncions que corresponien a aquest rgan mentre el Parlament no aprovs una llei del Protectorat.

Aquesta llei, doncs, pretn donar resposta al manament del legislador contingut en el llibre tercer del Codi civilde Catalunya, tot regulant les potestats del Protectorat i establint el rgim que li ha de permetre de complir lesfuncions que legalment t encomanades, amb plena seguretat jurdica, de manera efica i eficient, i dacordamb la finalitat que linspira i en justifica lexistncia.

El Protectorat, de llarga tradici en el dret catal, ents com lrgan que exerceix el controlpublicoadministratiu de les fundacions, t com a objectiu primordial garantir lexercici recte del dret de fundaciconstitucionalment reconegut. Lactuaci daquest rgan se subjecta al dret administratiu, per tal com exerceixprerrogatives prpies de lAdministraci pblica sobre entitats de naturalesa jurdica privada que en altrespersones jurdiques didntica naturalesa es considerarien exorbitants.

Aquesta llei tamb incorpora la necessria regulaci del rgim jurdic de lrgan de supervisi de lesassociacions que gaudeixen de la declaraci d'utilitat pblica, atesa la competncia exclusiva que lEstatutdautonomia atorga a la Generalitat en matria dassociacions, amb la finalitat de dotar-lo de les potestats

Nm. 6780 - 31.12.20141/20 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya

CVE-DOGC-A-14364086-2014


2/20

necessries per a lexercici recte de les funcions que t encomanades. Aquesta regulaci semmarca en elspreceptes del llibre tercer del Codi civil de Catalunya i sempara en les competncies de la Generalitat enaquesta matria derivades de la Llei orgnica 1/2002, del 22 de mar, reguladora del dret dassociaci, delReial decret 1266/2007, del 24 de setembre, de trasps de funcions de lAdministraci de lEstat a laGeneralitat de Catalunya en matria de declaraci dutilitat pblica de les associacions i aplicaci dels beneficisfiscals a associacions i fundacions, i del Decret 6/2008, del 21 de gener, pel qual sassignen al Departament deJustcia les funcions traspassades a la Generalitat de Catalunya en aquesta matria.

Aquesta regulaci s una novetat en la legislaci catalana, per tal com atribueix a lAdministraci de laGeneralitat de Catalunya la funci de seguiment de les associacions que hagin obtingut la declaraci dutilitatpblica, la qual, com s ben sabut, els comporta una srie dobligacions.

Aix, aquesta llei atribueix les funcions de seguiment de les associacions declarades dutilitat pblica a lrgande supervisi daquestes entitats. Aquestes funcions sn exercides pels rgans corresponents del departamentcompetent en matria dassociacions, mentre que el Protectorat exerceix les seves potestats respecte a lesfundacions per mitj dels rgans corresponents del departament competent en matria de fundacions.

La funci de seguiment o, si es prefereix, de verificaci dactivitats, si b t una certa semblana amb lestradicionals funcions atribudes al protectorat de les fundacions, manca de les facultats dintervenci ifiscalitzaci que t aquest ltim, ats que les associacions, per llur prpia naturalesa, tenen mecanismes decontrol intern, bsicament les assemblees generals, que no tenen les fundacions. Amb tot, per tal que lesfuncions de verificaci serveixin a les finalitats per a les quals han estat previstes, aquesta llei atorga a lrgande supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica la potestat sancionadora i inspectora respecte adeterminades conductes associades als requisits que motivaren la declaraci dutilitat pblica.

El que justifica la intervenci de lAdministraci de la Generalitat per mitj del Protectorat i de lrgan desupervisi de les associacions dutilitat pblica s el fet que totes aquestes entitats persegueixen finalitatsdinters general, circumstncia que aporta un element substancial i diferenciador respecte a altres entitatsprivades amb interessos particulars, que tenen nim de lucre i estan subjectes a regles de mercat. I d'acprov la rellevncia de la funci dels dits rgans, que, com a integrants de lAdministraci, han de servir ambobjectivitat els interessos generals, dacord amb els principis deficcia, legalitat i objectivitat i amb plesotmetiment a la llei i al dret que reconeix la Constituci.

El mn fundacional i associatiu ha experimentat en els darrers anys un notable increment del seu volum

dactivitat i de presncia en la vida econmica del pas, en l'acompliment dactivitats de gran impacte, nonoms social sin tamb econmic. Aquest fet ha comportat que la informaci que mou sigui cada vegada mscomplexa i que les seves estructures shagin professionalitzat fortament.

Davant lincrement de la presncia de les entitats privades com a coadjuvants en la resoluci dels reptes de lasocietat actual, en qu les organitzacions no governamentals cada vegada tenen ms pes, simposa una novaregulaci dacord amb les noves circumstncies descrites. Una regulaci que respecti lautonomia de gesti ifuncionament daquestes entitats, que els permeti una actuaci gil i eficient, i en la qual el Protectorat ilrgan de supervisi tinguin les potestats degudes per a assolir les finalitats preteses.

En aquest sentit, aquesta llei configura el Protectorat i lrgan de supervisi prenent com a base unes funcionsque sadiuen amb les tcniques que la moderna Administraci pblica ha anat adoptant en les ltimes dcades,per tal que ambds rgans puguin plantejar poltiques pbliques per a abordar els nous reptes del sector, totdesenvolupant iniciatives orientades a potenciar i enfortir el teixit daquestes entitats i, alhora, protegir elsinteressos dels beneficiaris de les activitats de les entitats subjectes a llur actuaci. No debades, les entitats del

tercer sector que, com lAdministraci, persegueixen finalitats tamb dinters general sn les collaboradoresnaturals de lAdministraci, correlaci i conjunci dinteressos a qu pretn donar resposta i satisfacci aquestallei.

En aquest context, la regulaci que cont aquesta llei articula el Protectorat i lrgan de supervisi basant-seen criteris de llibertat i responsabilitat de les entitats, i tamb de flexibilitat i agilitat daquests rgans, amb lafinalitat dassolir un equilibri adequat entre lautonomia de gesti i funcionament de les entitats subjectes a laseva acci i els necessaris mecanismes dassessorament, foment i vetlla per linters general, en concordanaamb la voluntat del fundador i les finalitats d'aquestes entitats. Aquesta llei persegueix el foment delautoresponsabilitat de les entitats per tal de poder fer efectiva la mnima intervenci administrativa.

El protagonisme que al llarg dels anys han anat adquirint les fundacions i les associacions declarades dutilitatpblica, com a entitats prestadores de serveis de tota naturalesa en favor dels ciutadans, ha posat de manifestla necessitat de dotar lAdministraci dels instruments adequats per a garantir ls i la destinaci correctes delsajuts i subvencions pblics que sovint perceben les entitats sense afany de lucre, i tamb dels fons procedentsde la captaci ciutadana i dels provinents del mecenatge privat. Amb aquesta finalitat, aquesta llei articula unseguit de mesures de foment dels controls interns de les entitats i de responsabilitzaci dels patrons, i altres


CVE-DOGC-A-14364086-2014


3/20

mesures que pretenen establir una cultura de transparncia i regularitat dactivitats en garantia delsfinanadors pblics i privats de les actuacions daquestes entitats. I alhora, atorga als rgans administratius lespotestats necessries per a incrementar la collaboraci interadministrativa i institucional per tal de coordinarles funcions de seguiment, control i supervisi, i tamb per a actuar directament quan escaigui.

I, en la mateixa lnia, aquesta llei instaura en aquest mbit una nova potestat: la sancionadora, amb la finalitatque actu com a mecanisme dissuasiu de les conductes contrries a les obligacions administratives i com amesura generadora de confiana per als qui contribueixen al finanament d'aquestes entitats. Es tracta dunmecanisme executiu que lordenament posa en mans de les administracions pbliques per a contribuir que elprojecte fundacional o associatiu es desenvolupi conformement a linters general i a la voluntat del fundador.Aix, es tipifiquen les conductes infractores en qu ms sovint saprecia que incorren les entitats i respecte ales quals la potestat sancionadora esdev un mecanisme efectiu per a evitar ls de mecanismes dintervencims agressius.

Aquesta nova potestat es regula des de la perspectiva i la clara conscincia de la naturalesa privada de lesfundacions i, per tant, amb ple respecte per la relaci de subjecci especial daquestes entitats que estableix elllibre tercer.

Aix mateix, en el marc de les noves poltiques pbliques adreades a la simplificaci de trmits, shan establertmecanismes per a potenciar ls dels mitjans electrnics en les relacions entre lAdministraci i els ciutadans, itamb la collaboraci entre institucions. En sn un exemple les funcions que en matria de fundacionssatribueixen a lOficina de Gesti Empresarial, per tal que les fundacions puguin fer una nica presentaci delscomptes anuals davant les institucions i els departaments de la Generalitat que tenen ttols jurdicstransversals per a verificar-los.

II

Lestructura d'aquesta llei sorganitza en cinc ttols, nou disposicions addicionals, una disposici transitria, unadisposici derogatria i quatre disposicions finals.

El ttol I regula les disposicions generals (captol I) i la transparncia (captol II).

El ttol II regula el Protectorat com lrgan que compleix la funci de lAdministraci de vetllar per lexercici

recte del dret de fundaci. Alhora, aquesta llei declara explcitament que el Protectorat compleix les sevesfuncions amb ple respecte per lautonomia de gesti i funcionament de les fundacions.

El ttol III regula lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica, ats que els avantatgesderivats de la declaraci justifiquen la implicaci de lAdministraci. s destacable que la regulaci de lrgande supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica que fa aquesta llei, no amplia, en sentit estricte,lmbit subjectiu del Protectorat que estableix el llibre tercer del Codi civil, ja que el ttol habilitant daquestacircumstncia deriva de lalludida transferncia de les funcions sobre aquesta matria. En efecte, pel que fa almbit objectiu, cal posar en relleu que, tractant-se el dret dassociaci dun dret fonamentalconstitucionalment reconegut, les funcions de lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitatpblica regulades per aquesta llei se circumscriuen als aspectes estrictament necessaris per al compliment deles funcions transferides: assessorar les associacions que ja tenen aquesta condici perqu mantinguin elreconeixement que sels ha atorgat, exercir facultats de supervisi per a assegurar la dita circumstncia i elcompliment de les obligacions que en deriven, i revocar lesmentada condici quan escaigui, atesos elsavantatges de mecenatge que duu associats.

El ttol IV regula el rgim jurdic dels actes del Protectorat i de lrgan de supervisi de les associacionsdeclarades dutilitat pblica. Est organitzat en quatre captols.

El captol I estableix el rgim jurdic. El captol II incorpora com a novetat les relacions del Protectorat amb lesentitats vinculades a les fundacions i a les associacions declarades dutilitat pblica. Defineix entitat vinculadaals efectes d'aquesta llei, tant pel que fa a lobligaci de comunicar lacumulaci de crrecs com al deure depresentar els comptes de les entitats vinculades i de les dominants del grup. Alhora, estableix un rgimsingular en matria de conflicte dinteressos respecte a les entitats vinculades que formen part dun grup, ambla finalitat de fer compatibles les conseqncies jurdiques de lesmentada circumstncia amb les finalitatspreteses per les regles de conflictes dinteressos. Certament, les relacions, en laspecte comptable, de lesfundacions i les associacions declarades dutilitat pblica amb altres entitats ja havien estat parcialmentregulades pel Codi civil de Catalunya, que estableix lobligaci per a la fundaci, si s lentitat dominant dungrup, de formular els comptes anuals consolidats dacord amb el que estableix la legislaci mercantil. Aquesta

llei pretn possibilitar una visi ms global de les situacions en qu concorren diverses entitats sense nim delucre que actuen a la prctica amb uns mateixos criteris, ja que es considera convenient de disposar, enaquests casos, duna informaci millor que permeti situar les diverses entitats i els diversos interessos


CVE-DOGC-A-14364086-2014


4/20

confluents. I, alhora, s'estableix com a potestatiu un rgim singular de retiment de comptes per a entitats queformen un grup a lempara de la normativa mercantil, independentment de la naturalesa jurdica de les entitatsque el conformen.

El captol III regula les relacions de collaboraci entre el Protectorat i lrgan de supervisi de les associacions

declarades dutilitat pblica i els rgans daltres administracions i altres organismes pblics amb competnciesde control i fiscalitzaci, i entre aquells i els notaris, alhora que fomenta ls dels mitjans electrnics deconsulta. El captol IV completa la regulaci de la intervenci temporal de les fundacions que fa l'article 336-4del Codi civil de Catalunya.

El ttol V regula la potestat inspectora i el rgim sancionador. Est organitzat en dos captols.

El captol I regula la potestat inspectora del Protectorat i de lrgan de supervisi de les associacions declaradesdutilitat pblica, dels quals determina, entre altres aspectes, labast, el contingut, les facultats i elprocediment, com a elements de garantia dels subjectes inspeccionats i de seguretat jurdica per a tots elsactors que hi intervenen. La inspecci, dacord amb el Codi civil de Catalunya, s pertinent si hi ha indicisdirregularitats de qualsevol ndole, per, per la seva transcendncia i per raons de seguretat jurdica, aquestallei ha optat per enumerar amb carcter enunciatiu i no limitatiu els supsits que faculten per a lexercici de lapotestat, com ara el fet de no presentar els comptes durant dos exercicis, la falta de declaraci responsable ode sollicitud dautoritzaci per a fer les operacions que en requereixen, lincompliment reiterat delsrequeriments del Protectorat o la destinaci de recursos a despeses no relacionades amb lobjecte fundacional,entre daltres. Es tracta duna funci de carcter planificat conforme a criteris objectius, i no pas aleatoris, comhavia estat fins a l'entrada en vigor d'aquesta llei.

El captol II regula el rgim sancionador aplicable a les infraccions que regula aquesta llei en qu incorrin lesentitats i a les sancions de carcter administratiu. Aquesta regulaci pretn esdevenir un element de garantiadel compliment efectiu de la voluntat fundacional i associativa i del funcionament correcte de lentitat. Seguintel rgim de responsabilitat que estableix el llibre tercer, aquesta llei fa responsables de les infraccions comesesels membres dels rgans de govern i les persones que exerceixen funcions de direcci, en els casos en qu laresponsabilitat sigui individualitzable. La llei es limita a tipificar com a infraccions un redut nombre desupsits, ats que les conductes infractores ms importants ja tenen altres mecanismes indirectes de sanciestablerts pel llibre tercer, com la impossibilitat dobtenir subvencions o la ineficcia dels actes, i, per tant, lasanci que comporten es planteja com a mesura dissuasiva. Quant a les sancions establertes, escomplementen les de carcter econmic amb el tancament registral parcial i lamonestaci, segons el tipus

dinfracci. Per a la graduaci de les sancions, destaca la inclusi del fet que lentitat es nodreixi de fons pblicso fons provinents de captaci pblica, atesa la naturalesa daquestes entitats i la finalitat que persegueix lacciprotectora que, envers ella, exerceix lrgan corresponent.

De les nou disposicions addicionals, cal destacar les relatives a la presentaci unificada de comptes, ques'articula com un mecanisme per a fer efectiu el dret dels ciutadans a no presentar documents que ja tinguilAdministraci i a obtenir informaci i fer trmits des duna finestreta nica.

La disposici transitria nica regula el rgim transitori del deure de comunicaci de lacumulaci de crrecs.

En virtut de la disposici derogatria nica, es deroga la Llei 5/2001, del 2 de maig, de fundacions, quemantenia vigent algun precepte no derogat per la Llei 4/2008, del 24 dabril, del llibre tercer del Codi civil deCatalunya, relatiu a les persones jurdiques, i la disposici transitria quarta de la Llei 4/2008, que estableix lesfuncions que corresponen al Protectorat mentre el Parlament no aprovi una llei del Protectorat.

Pel que fa a les disposicions finals, s remarcable la que cont el manament adreat als departaments de laGeneralitat per tal que adoptin les actuacions organitzatives i tecnolgiques corresponents que permetin lainteroperabilitat dels sistemes i aplicacions per a fer efectius els manaments d'aquesta llei. Tamb sndestacables les modificacions de diversos articles del Codi civil: duna banda, per a adequar a aquesta llei lanormativa que li serveix de base, com ara el llibre tercer, i, de laltra, per a esmenar algunes disfuncionstcniques que shan detectat. Per aquest motiu, es modifiquen els articles 315-2, 315-8, 331-6, 332-13, 333-2, 333-11 i 335-1.

Ttol I. Disposicions generals i transparncia

Captol I. Disposicions generals


CVE-DOGC-A-14364086-2014


5/20

Article 1. Objecte

Lobjecte d'aquesta llei s regular el contingut i labast de les funcions del Protectorat i lrgan de supervisi deles associacions dutilitat pblica i el rgim jurdic que els s aplicable.

Article 2. Naturalesa jurdica i dependncia funcional del Protectorat i de lrgan de supervisi de lesassociacions declarades dutilitat pblica

1. El Protectorat s lrgan de lAdministraci que t encomanada la funci de vetllar pel recte exercici del dretde fundaci i dassegurar que el funcionament de les fundacions sajusti a la legalitat vigent, en els termesestablerts per larticle 336-2 del Codi civil de Catalunya.

2. El Protectorat exerceix les seves funcions per mitj dels rgans del departament competent en matria defundacions i, pel que fa a les fundacions especials, per mitj del dit departament i el departament competenten matria de caixes destalvis, en els termes establerts per larticle 67 del text refs de la Llei de caixesdestalvis de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 1/2008, de l11 de mar.

3. Lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica s lencarregat de vetllar pel

manteniment dels requisits que motivaren la declaraci dutilitat pblica.

4. Lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica exerceix les seves funcions per mitjdels rgans del departament competent en matria dassociacions.

Article 3. mbit dactuaci

LAdministraci de la Generalitat exerceix les seves potestats sobre les fundacions i associacions segents:

a) Les fundacions que acompleixen majoritriament llur activitat a Catalunya i, en all que els sigui aplicabledacord amb el llibre tercer del Codi civil de Catalunya, les delegacions de fundacions estrangeres.

b) Les fundacions especials a qu fa referncia el text refs de la Llei de caixes destalvis de Catalunya.

c) Les associacions declarades dutilitat pblica sotmeses a la legislaci catalana.

Captol II. Transparncia

Article 4. Concepte i subjectes responsables

1. La transparncia s un b pblic essencial que contribueix a generar la confiana de la societat en lesentitats i respon al comproms tic daquestes de retre comptes davant els ciutadans i els grups dinters.

2. Correspon a les fundacions i les associacions dutilitat pblica fer efectiva la transparncia de llursorganitzacions. Laprovaci dels diversos instruments de transparncia sha de comunicar al Protectorat o alrgan de supervisi de les associacions dutilitat pblica, segons que correspongui.

Article 5. Abast de la transparncia

1. La transparncia ha tenir un abast suficient per a permetre als ciutadans, als grups dinters i a lesadministracions d'accedir a informaci rellevant, actualitzada i vera sobre l'entitat. La informaci ha dsserfcilment localitzable en el web de lentitat i en altres mitjans accessibles al pblic.

2. El nivell de subjecci de les fundacions i les associacions dutilitat pblica als instruments de transparnciaque estableix aquest captol sha de fixar per mitj d'una ordre del conseller del departament competent enmatria de fundacions i associacions, en funci de la dimensi de les entitats i de lorigen de les fonts definanament.

3. Per a determinar el nivell de subjecci de les fundacions i les associacions dutilitat pblica als instruments

de transparncia en funci de llur dimensi, cal tenir en compte la tipologia dentitats que estableix el Pla decomptabilitat de les fundacions i les associacions subjectes a la legislaci de la Generalitat de Catalunya.Juntament amb la tipologia dentitats, cal tenir tamb en compte, com una circumstncia diferenciadora, els


CVE-DOGC-A-14364086-2014


6/20

casos en qu les entitats estan legalment obligades a fer auditar llurs comptes.

4. Per a determinar el nivell de subjecci de les fundacions i associacions dutilitat pblica als instruments detransparncia en funci de lorigen de les fonts de finanament, cal tenir en compte els casos en qu almenysel 40% dels ingressos de les entitats provenen de les administracions pbliques per mitj de subvencions,

convenis o qualsevol tipus de contracte de prestaci de serveis, i tamb si han rebut ingressos de qualsevoltipus provinents de qualsevol administraci pblica per un valor superior a 60.000 euros en el conjunt delexercici. Cal tenir tamb en compte, com una circumstncia diferenciadora, els casos en qu les entitats estansubjectes al control financer de la Intervenci General de la Generalitat i de la Sindicatura de Comptes.

Article 6. Informaci rellevant

1. Les dades sobre la missi de lentitat, lestructura directiva i de govern i els resultats de les activitatsacomplertes sn informaci rellevant.

2. Pot formar part de la informaci rellevant la informaci relativa a:

a) Els fins de les entitats i llurs activitats.

b) Les principals lnies estratgiques dactuaci.

c) Els estatuts, la composici dels rgans de govern i de lequip directiu, i lestructura organitzativa.

d) El web i les adreces de correu postal i electrnic a les quals es pot adrear el pblic en general.

e) El programa i la memria anual dactivitats.

f) El collectiu de beneficiaris atesos.

g) Els estats financers, les auditories, si escauen, i la memria econmica.

h) El codi de bon govern i bones prctiques de gesti.

i) El balan social.

j) Linforme de govern corporatiu.k) Linforme anual del codi de conducta.

l) Els concursos, els contractes i les licitacions.

m) Les altres qestions que estableixin les lleis.

Ttol II. El Protectorat

Article 7. Finalitats del Protectorat

1. El Protectorat vetlla perqu es compleixin les finalitats fundacionals, les disposicions legals i els estatuts deles fundacions i perqu es respecti la voluntat fundacional.

2. El Protectorat exerceix les seves funcions respectant lautonomia de gesti i funcionament de les fundacions.

Article 8. Funcions dassessorament

1. Corresponen al Protectorat les funcions dassessorament en els termes establerts pel Codi civil de Catalunya.

2. Correspon al Protectorat atendre les consultes dinters general que li facin les persones que hi tinguin uninters legtim si no comporten una prequalificaci dactes, negocis i documents.

Article 9. Funcions de registre


CVE-DOGC-A-14364086-2014


7/20

1. Corresponen al Protectorat les funcions de registre segents:

a) Resoldre les sollicituds dinscripci de les fundacions, dels fons especials i de les delegacions dentitatsregulades per altres lleis que shagin dinscriure a Catalunya.

b) Qualificar el contingut dels actes inscriptibles, dacord amb el que resulta dels documents en virtut delsquals se sollicita la inscripci i dels assentaments registrals.

c) Resoldre les sollicituds de les modificacions destatuts, la fusi, lescissi i la dissoluci de les fundacions ide llurs fons especials.

d) Certificar i emetre notes simples informatives sobre els assentaments registrals. La publicitat del registre esfa efectiva per mitjans electrnics.

e) Garantir laccs efectiu a les dades del registre.

f) Els altres actes a qu fa referncia larticle 315-2 del Codi civil de Catalunya.

Article 10. Funcions de supervisi

Corresponen al Protectorat, en matria de supervisi i tutela de les fundacions, les funcions segents:

a) Vetllar pel compliment efectiu de la voluntat fundacional, de les disposicions legals i dels estatuts,mitjanant la verificaci dels comptes anuals i els altres instruments que estableixen les lleis.

b) Verificar que els recursos econmics de la fundaci han estat aplicats a les finalitats fundacionals.

c) Comprovar que les fundacions actuen amb criteris dimparcialitat i no-discriminaci en la determinaci debeneficiaris.

d) Autoritzar els actes per als quals el llibre tercer del Codi civil de Catalunya estableix aquesta modalitat desupervisi.

e) Rebre la informaci dels actes amb transcendncia econmica que les fundacions han de comunicar dacordamb el Codi civil de Catalunya.

f) Verificar la conformitat de les dades de les declaracions responsables.

g) Exercir lacci de responsabilitat contra els patrons en els supsits que estableix el Codi civil de Catalunya.

h) Exercir lacci dimpugnaci dacords, decisions o actes contraris a la llei o als estatuts o que lesioninlinters de la fundaci o dels fons especials.

i) Exercir les funcions de suplncia en els supsits que estableix el Codi civil de Catalunya.

j) Emetre els requeriments per tal que el patronat adopti les mesures necessries per a corregir les situacionsdincompliment a qu fan referncia les lleis.

k) Interpretar, suplir i integrar la voluntat fundacional, a petici de lrgan de govern de la fundaci o dofici,en els supsits que estableix el Codi civil de Catalunya.

l) Exercir les funcions dinspecci.m) Instar la intervenci temporal i exercir les accions judicials pertinents.

n) Exercir la potestat sancionadora en els termes que estableix aquesta llei.

o) Les altres que li atribueixin les lleis.

Article 11. Funcions de suplncia i de nomenament de patrons

1. El Protectorat, com a garant del correcte exercici del dret de fundaci, pot exercir les funcions de suplncia ide nomenament de patrons que li reconeix el Codi civil de Catalunya.

2. El Protectorat, mentre compleix les funcions de suplncia, ha dadoptar, si cal, les mesures provisionals

necessries per a protegir el patrimoni destinat a la fundaci i la voluntat de la persona fundadora.


CVE-DOGC-A-14364086-2014


8/20

Ttol III. rgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica

Article 12. Supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica

1. Les funcions de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica corresponen a lrgan competenten matria dassociacions, el qual ha de vetllar pel manteniment dels requisits i les condicions que motivaren ladeclaraci d'utilitat pblica.

2. Lrgan competent que exerceix les funcions de supervisi, sens perjudici del que estableix lapartat 1, ha derespectar lautonomia de gesti i funcionament de les associacions declarades dutilitat pblica, si b hi ha depromoure la creaci drgans de control intern, amb la finalitat que duguin a terme accions de control sobre lagesti i la regularitat dels processos i procediments interns dactuaci.

Article 13. Funcions d'assessorament i registre

Corresponen a lrgan de supervisi de les associacions declarades d'utilitat pblica les funcionsd'assessorament i registre segents:

a) Assessorar les associacions declarades dutilitat pblica sobre aspectes legals que incideixen en elmanteniment dels requisits que en motivaren la declaraci d'utilitat pblica.

b) Exercir les funcions de registre a qu fa referncia larticle 315-2 del Codi civil de Catalunya.

c) Fer pbliques la declaraci d'utilitat pblica de les associacions i les finalitats que persegueixen i, si s'escau,la revocaci de la declaraci.

Article 14. Funcions de supervisi

1. Corresponen a lrgan de supervisi de les associacions declarades d'utilitat pblica les funcions desupervisi segents:

a) Requerir a l'associaci que adopti les mesures pertinents per a solucionar les deficincies i corregir lessituacions dincompliment, abans dexercir les altres potestats que estableix aquesta llei.

b) Revocar la declaraci dutilitat pblica de l'associaci, amb la instrucci prvia del procediment corresponent,en els supsits segents:

1r. Lincompliment de la presentaci dels comptes anuals.

2n. El retiment de comptes efectuat sense respectar la normativa vigent.

3r. La manca de presentaci dels informes que li siguin requerits sobre les activitats que acompleix encompliment de les seves finalitats.

4t. La destinaci de recursos, segons els informes a qu fa referncia el supsit 3r., a despeses clarament norelacionades amb les activitats que permeteren lobtenci de la declaraci dutilitat pblica.

5. Lindici dirregularitats, dedut dels informes a qu fa referncia el supsit 3r., respecte als ajuts, avals,prstecs o subvencions de carcter pblic percebuts.

6. La prdua de qualsevol dels requisits necessaris per a obtenir i mantenir vigent la declaraci dutilitatpblica.

2. Lrgan de supervisi de les associacions declarades d'utilitat pblica exerceix la funci de supervisi permitj, entre altres instruments, de la verificaci dels comptes anuals i de les altres fonts dinformaci al seuabast, que comprn examinar la documentaci presentada i comprovar que s'adequa a la normativa vigent.Amb aquesta finalitat, lrgan competent en matria d'associacions tamb pot sollicitar aclariments alsmembres dels rgans de lassociaci, consultar la documentaci que fonament la declaraci dutilitat pblica isollicitar que sactualitzin els certificats relatius al compliment de les obligacions tributries i amb la Seguretat

Social i sobre el cens dactivitats econmiques.


CVE-DOGC-A-14364086-2014


9/20

Ttol IV. Rgim jurdic dels actes del Protectorat i de lrgan de supervisi de les associacions declaradesdutilitat pblica

Captol I. Rgim jurdic

Article 15. rgans competents

1. Correspon al conseller del departament competent en matria de fundacions i associacions resoldre elsprocediments segents:

a) Inscripci, modificaci, fusi, escissi, transformaci i dissoluci de fundacions.

b) Trasllats de protectorat de les fundacions.

c) Inscripci de fons especials.

d) Exercici de les accions judicials i sollicitud dintervenci temporal de les fundacions i d'adopci de mesurescautelars.

e) Declaraci dutilitat pblica de les associacions i revocaci de la declaraci.

2. Correspon al director general que exerceix les funcions del Protectorat resoldre els procediments no inclososen l'apartat 1.

Article 16. Recursos

1. Les resolucions del conseller del departament competent en matria de fundacions i associacionsexhaureixen la via administrativa. Contra aquestes resolucions es pot interposar un recurs potestatiu dereposici, en els termes que estableix la legislaci del rgim jurdic de les administracions pbliques i del

procediment administratiu com, o b directament un recurs contencis administratiu en els termes queestableix la legislaci de la jurisdicci contenciosa administrativa.

2. Contra les resolucions dictades per la unitat directiva competent en matria de fundacions i associacions espot interposar un recurs dalada davant del conseller competent, en els termes que estableix la legislaci delrgim jurdic de les administracions pbliques i del procediment administratiu com.

Captol II. Entitats vinculades a les fundacions i les associacions declarades dutilitat pblica

Article 17. Entitats vinculades i conflicte dinteressos

1. Sn entitats vinculades, als efectes daquesta llei, les persones jurdiques en les quals es doni alguna de lescircumstncies segents:

a) Que els membres dels respectius rgans de govern coincideixin en ms dun 30% segons els criteris queestableix larticle 312-9.3 del Codi civil de Catalunya.

b) Que les operacions amb transcendncia econmica entre aquestes entitats representin ms del 20% del totalde despeses de lexercici comptable anual de qualsevol delles.

c) Que limmobilitzat duna de les entitats provingui o hagi estat aportat en ms dun 30% per una altraentitat.

2. A les entitats vinculades que integren un grup no els sn aplicables les regles relatives al conflictedinteressos de larticle 312-9 del Codi civil de Catalunya, quan facin operacions entre elles.

3. Les operacions fetes entre les entitats vinculades a qu fa referncia lapartat 2 shan de fer constar en lamemria anual dactivitats de les entitats que regula el llibre tercer del Codi civil de Catalunya.


CVE-DOGC-A-14364086-2014


10/20

Article 18. Acumulaci de crrecs

1. Els membres dels rgans de govern i les persones amb funcions de direcci o amb funcions delegades dels

rgans de govern de les fundacions i les associacions declarades dutilitat pblica que tinguin poder de decisidirectament o indirectament en alguna entitat vinculada a aquestes han de comunicar aquesta circumstnciaals rgans de govern de les entitats afectades i al Protectorat.

2. En el supsit a qu fa referncia la lletra ade lapartat 1 de larticle 17, la comunicaci de l'acumulaci decrrecs s'ha de fer en el termini dun mes a comptar del moment en qu es produeix lacumulaci de crrecs.En els supsits de vinculaci a qu fan referncia les lletres bi cde lapartat 1 de l'article 17, si comportenlexercici de funcions de govern o direcci en lentitat vinculada, la comunicaci s'ha de fer en el termini dunmes a comptar de la data de tancament de lexercici comptable en qu es produeix la circumstnciacorresponent.

Article 19. Comptes de les entitats vinculades i de les entitats dominants d'un grup

1. Les fundacions i les associacions declarades dutilitat pblica que siguin entitats vinculades han de presentarels comptes anuals juntament amb els de les entitats amb les quals es vinculen.

2. Les fundacions i les associacions declarades dutilitat pblica dominants dun grup integrat per societats decapital que, dacord amb el Codi civil de Catalunya, han de formular els comptes consolidats poden optar perpresentar-los davant el Protectorat d'acord amb el que estableix lapartat 1. Sn entitats dominants dun gruples que compleixen els requisits que estableix larticle 42 del Codi de comer.

Captol III. Deure de collaboraci

Article 20. Collaboraci amb el Protectorat i amb lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitatpblica

1. Les administracions i institucions pbliques competents per a fiscalitzar i verificar els comptes de lesfundacions i adoptar les mesures consegents d'acord amb llurs ordenaments sectorials han de comunicar alProtectorat les mesures correctores i els actes dintervenci que adoptin en aquesta matria.

2. El Protectorat i lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica han de mantenir vies decollaboraci permanents amb les corporacions representatives dels notaris i els registradors de la propietat,mercantils i de bns mobles, amb la finalitat dassolir la necessria coordinaci de les competnciesrespectives, en benefici de les fundacions i les associacions declarades dutilitat pblica.

3. Els notaris, sens perjudici dels instruments de collaboraci i cooperaci a qu fa referncia lapartat 2, ams de les obligacions que estableixen la normativa notarial i el llibre tercer del Codi civil de Catalunya, han detrametre dofici al Protectorat una cpia autntica electrnica de les escriptures en qu elevin a pblics actesinscriptibles en el Registre de Fundacions. En tots els casos s'han d'utilitzar mitjans telemtics.

4. El Protectorat i lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica, en lexercici de llursfuncions, poden sollicitar informaci o assistncia als rgans i entitats de les administracions pbliques, i aaltres institucions i corporacions.

Article 21. Collaboraci entre administracions pbliques

1. El Protectorat i lrgan de supervisi de les associacions declarades d'utilitat pblica han de comunicar alAdministraci tributria lincompliment per part de les fundacions i les associacions dutilitat pblica delobligaci de presentar els comptes i les possibles irregularitats tributries detectades.

2. El Protectorat es pot adrear a les autoritats que exerceixen les funcions de protectorat dentitats nosubjectes a la legislaci catalana per a demanar-los la informaci i la collaboraci necessries si les ditesentitats acompleixen activitats a Catalunya.

3. El Protectorat i lrgan de supervisi de les associacions declarades d'utilitat pblica han de posar adisposici de les administracions pbliques que ho sollicitin, dacord amb els mitjans que es determinin per


CVE-DOGC-A-14364086-2014


11/20

reglament, almenys, la informaci segent:

a) Les dades sobre la presentaci de comptes de cada fundaci o associaci dutilitat pblica, ambl'especificaci dels exercicis pendents de presentaci.

b) Les sancions imposades i les actuacions administratives o judicials exercides pel Protectorat o lrgan desupervisi, amb l'especificaci de les resolucions dictades i de llur fermesa.

c) Les subvencions rebudes per les entitats que hagin estat comunicades per les administracions al Protectorati a lrgan de supervisi.

d) Els balanos socials de les entitats, si els han aportat al Protectorat o a lrgan de supervisi.

Captol IV. Intervenci temporal de les fundacions

Article 22. Intervenci temporal de les fundacions

La sollicitud dintervenci judicial a qu fa referncia l'article 336-4 del Codi civil de Catalunya ha dincloure elsfets que la motiven, les mesures que es proposen, el termini dintervenci i, si escau, les persones o entitatsque es proposen per a exercir temporalment les funcions del patronat. Si escau, la sollicitud pot incloure lapetici de mesures cautelars, inclosa la suspensi dels patrons, si la gravetat de les irregularitats i lasalvaguarda dels interessos de la fundaci ho aconsellen.

Ttol V. Potestat inspectora i rgim sancionador

Captol I. Potestat inspectora del Protectorat i de lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitatpblica

Article 23. Abast i contingut de la potestat inspectora del Protectorat i de lrgan de supervisi de lesassociacions declarades dutilitat pblica

1. El Protectorat i lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica exerceixen la potestatinspectora amb la finalitat de vetllar pel recte exercici del dret de fundaci i pel manteniment dels requisits enqu es fonamenta la declaraci dutilitat pblica.

2. Les causes dinspecci de fundacions i associacions declarades d'utilitat pblica sn, entre daltres, lessegents:

a) No presentar els comptes anuals de les fundacions i de llurs entitats vinculades o de les associacions i, quancorrespongui, lauditoria externa, en els terminis legalment establerts.

b) Fer operacions sense lautoritzaci prvia en els casos en qu aquesta sigui preceptiva, o fer operacionssubjectes a declaraci responsable sense haver-la adoptada i presentada prviament en els termes queestableix larticle 332-13 del Codi civil de Catalunya.

c) Desatendre els requeriments del Protectorat i de lrgan de supervisi de les associacions declaradesdutilitat pblica, o respondre-hi de manera notriament insuficient. Es considera resposta notriamentinsuficient el fet que els membres de lrgan de govern de les entitats no informin sobre els elements respecteals quals han estat requerits a fer-ho.

d) Incomplir les condicions que han motivat latorgament dajuts, avals o subvencions o cometre altresirregularitats relacionades amb els dits actes.

e) No renovar els membres dels rgans de govern de les entitats desprs de dos anys des del moment en ques produeix el venciment dels nomenaments dels rgans de govern.

f) Incomplir el deure de cobrir les vacants que es produeixin en el patronat, de manera que es dificultil'acompliment de les activitats fundacionals.


CVE-DOGC-A-14364086-2014


12/20

g) No respectar el rgim dincompatibilitats en els nomenaments de personal directiu o en la realitzaci dactes,contractes, prestacions i serveis de qualsevol mena que infringeixin les incompatibilitats personals queestableix la legislaci aplicable.

h) No respondre, de manera reiterada, als requeriments del Protectorat, o presentar-hi una resposta

notriament insuficient.

i) Mantenir una inactivitat continuada durant almenys dos exercicis consecutius, tot i que l'entitat hagi estatrequerida per a esmenar el defecte per lrgan competent.

j) No destinar el percentatge que estableix la llei al compliment de les finalitats de la fundaci o l'associaci, toti haver estat requerida per a esmenar el defecte per lrgan competent.

k) Patir un deteriorament dels fons propis que incapaciti la fundaci o lassociaci per a complir les finalitatsfundacionals o associatives, tot i haver estat requerida per a esmenar el defecte per lrgan competent.

l) Destinar recursos a despeses no relacionades directament amb lobjecte fundacional o associatiu, odesproporcionades respecte al volum dingressos.

m) Qualsevol actuaci dels patronats o persones amb responsabilitats directives de la fundaci o lrgan de

govern de les associacions que posi de manifest una actuaci contrria als interessos de lentitat o a les sevesfinalitats.

Article 24. Planificaci de lactivitat inspectora

1. El Protectorat i lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica han d'aprovaranualment un pla dactuacions inspectores formulat dacord amb criteris objectius que han de fer pblics.

2. La planificaci de lactivitat inspectora ha de prendre en consideraci el fet que les entitats es financin ambsubvencions o altres ingressos de carcter pblic i amb campanyes de captaci pblica de fons.

Article 25. Facultats inspectores

1. Lexercici de les funcions dinspecci de les fundacions i les associacions declarades d'utilitat pblicacomprn, almenys, les facultats segents:

a) Laccs a dades, registres i llibres de la fundaci o de lassociaci, i tamb a la documentaci continguda enqualsevol mena de suport que estigui relacionada amb lactivitat fundacional o associativa i els actes que hand'sser verificats.

b) El requeriment dinformaci al patronat i a les persones amb funcions de direcci de la fundaci o delassociaci.

c) La verificaci de la destinaci i ls adequats del patrimoni i dels recursos fundacionals o associatius.

2. El Protectorat o lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica, si en el marc de lainspecci detecta indicis dirregularitats sobre ajuts, avals, prstecs o subvencions de carcter pblic percebutsper l'entitat, ho ha de comunicar a ladministraci o instituci atorgant, per tal que actu d'acord amb el que

disposen la normativa sectorial i els ttols jurdics pels quals sha regit la concessi, sens perjudici decomunicar-ho tamb, si escau, a altres organismes administratius o judicials.

Article 26. Obligacions i prerrogatives del personal inspector

Les funcions dinspecci sn exercides pel personal de lAdministraci que gaudeix de les facultats,prerrogatives i obligacions que estableix larticle 89.2 de la Llei 26/2010, del 3 dagost, de rgim jurdic i deprocediment de les administracions pbliques de Catalunya.

Article 27. Deure de collaboraci

Els patrons i les persones amb funcions de direcci de les fundacions i de les associacions tenen el deure decollaborar amb el Protectorat o amb lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica i, siels ho requereixen, shan de presentar en el lloc, el dia i l'hora assenyalats per a practicar les actuacions


CVE-DOGC-A-14364086-2014


13/20

corresponents, i han d'aportar la documentaci que els sigui sollicitada, dacord amb el que estableix larticle89.3 de la Llei 26/2010.

Article 28. Suspensi de la publicitat dels comptesEl Protectorat o lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica, per mitj d'una resolucimotivada, pot suspendre la publicitat dels comptes de la fundaci o de l'associaci declarada dutilitat pblicafins que concloguin les actuacions del procediment inspector si, durant aquest procediment, s'apreciencircumstncies que impedeixen d'assolir adequadament la finalitat de lactuaci inspectora, ponderantprviament els interessos que puguin resultar afectats, per tal dassegurar leficcia de la resoluci final que espugui dictar.

Article 29. Procediment dinspecci

1. El procediment dinspecci pot sser iniciat dofici o a instncia d'una persona fsica o jurdica que ho sollicitide manera motivada si el Protectorat o lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica ho

consideren pertinent.2. La resoluci dinici del procediment d'inspecci s'ha de notificar a la fundaci o a lassociaci declaradad'utilitat pblica. En la notificaci shi ha dindicar la data dinici de les actuacions.

3. S'ha daixecar acta de les actuacions d'inspecci. Aquesta acta t naturalesa de document pblic i el valorprobatori que li atorga la Llei 26/2010.

4. Lacta dinspecci ha de contenir, com a mnim, les dades segents:

a) El lloc, la data i lhora de la inspecci.

b) Les dades identificadores de lentitat inspeccionada.

c) La identificaci del personal inspector i de les altres persones que han intervingut en lactuaci.

d) La descripci dels actes dinspecci.

e) La descripci dels fets causants de la presumpta infracci o irregularitat, amb la indicaci de les personesfsiques o jurdiques presumptament responsables, sempre que es coneguin, i dels preceptes legals i normatiusque es considerin infringits.

5. Una vegada finalitzades les actuacions inspectores i immediatament abans de dictar-ne la proposta definalitzaci, sha de trametre lacta al patronat de la fundaci o a lassociaci declarada d'utilitat pblica i, siescau, a la persona fsica responsable, perqu formulin allegacions i presentin els documents i les justificacionsque estimin pertinents en un termini de quinze dies.

6. El Protectorat o lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica, una vegadatranscorregut el trmit daudincia a qu fa referncia l'apartat 5, ha de dictar la resoluci corresponent sobreel procediment dinspecci i determinar, si escau, les mesures que s'han d'adoptar per a esmenar lesirregularitats comeses, restablir el respecte de la voluntat fundacional i exercir accions judicials, si escauen.

7. Les actuacions del procediment dinspecci han de concloure en el termini dun any a comptar de la data dela resoluci dinici del procediment. Aquest termini es pot ampliar excepcionalment per mitj d'una resolucimotivada, atenent el volum doperacions de lentitat o la complexitat especial de lactivitat inspectora, per unperode de sis mesos addicionals. La resoluci de tancament sha de dictar i notificar en aquest perode.

8. Lentrada dels inspectors als locals de la fundaci o de lassociaci declarada dutilitat pblica s'ha de fercomplint estrictament la normativa aplicable.

Captol II. Rgim sancionador de les fundacions i de les associacions declarades dutilitat pblica

Article 30. Potestat sancionadora

1. Correspon al Protectorat o a lrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica lexercicide la potestat sancionadora per a determinar les responsabilitats derivades dels fets i les omissions tipificats


CVE-DOGC-A-14364086-2014


14/20

com a infraccions per aquesta llei.

2. El rgim jurdic aplicable als procediments sancionadors que sincon a causa de les infraccionsadministratives tipificades per aquesta llei s el que estableixen la Llei 26/2010 i el Decret 278/1993, del 9 denovembre, sobre el procediment sancionador daplicaci als mbits de competncia de la Generalitat.

Article 31. Subjectes responsables

1. Sn subjectes responsables de la comissi de les infraccions tipificades per aquesta llei els patrons o lespersones que exerceixen funcions de direcci en la fundaci o l'associaci declarada d'utilitat pblica, sempreque llur responsabilitat individual en la comissi de la infracci sigui determinable.

2. Si la responsabilitat no es pot imputar a una o ms persones determinades, responen tots els membres delrgan corresponent de la fundaci o l'associaci declarada d'utilitat pblica, llevat dels segents:

a) Els que shan oposat a lacord fent-ho constar a lacta i no han intervingut en la seva execuci.

b) Els que no han intervingut en ladopci ni en lexecuci de lacord, sempre que hagin fet tot el que erapossible per a evitar el dany o, almenys, shi hagin oposat formalment en saber-ho.

3. La responsabilitat administrativa derivada del procediment sancionador s compatible amb lexigncia alinfractor de la reposici de la situaci alterada al seu estat original i de la indemnitzaci pels danys i perjudicisocasionats, de conformitat amb el que disposa, a aquest efecte, larticle 130 de la Llei de l'Estat 30/1992, del26 de novembre, de rgim jurdic de les administracions pbliques i del procediment administratiu com.

Article 32. Tipificaci de les infraccions

1. Sn infraccions les accions i les omissions tipificades com a tals per aquesta llei.

2. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus.

Article 33. Infraccions molt greus

Sn infraccions molt greus les accions o les omissions segents:

a) Executar acords o fer actes que requereixen lautoritzaci del Protectorat o de lrgan de supervisi de lesassociacions declarades dutilitat pblica sense haver-la obtinguda, o executar acords o fer actes subjectes adeclaraci responsable sense haver-la adoptada i presentada en els termes que estableix el llibre tercer delCodi civil de Catalunya.

b) Acordar de presentar una sollicitud dautoritzaci o una declaraci responsable amb el contingut falsejat.

c) Obstruir la funci de supervisi i dinspecci del Protectorat o de lrgan de supervisi de les associacionsdeclarades dutilitat pblica.

d) Incomplir el deure de comunicaci o dabstenci en cas de conflicte dinteressos si en resulten lesionats els

interessos de la fundaci o de lassociaci declarada d'utilitat pblica.e) Incrrer en una causa que justifiqui la sollicitud dintervenci judicial.

f) Presentar els comptes anuals davant el Protectorat amb un patronat amb un nombre de membres inferior alestablert per a constituir-lo vlidament i adoptar acords.

g) La comissi duna quarta infracci qualificada com a greu si en el termini dels dos anys immediatamentanteriors sha estat sancionat, per mitj d'una resoluci ferma, per la comissi de tres infraccions greus que nohan estat cancellades.

Article 34. Infraccions greus

Sn infraccions greus les accions o les omissions segents:

a) Incomplir el deure daprovar i presentar els comptes anuals de la fundaci o de lassociaci declaradad'utilitat pblica i les seves entitats vinculades i, si escau, de lauditoria externa, en el termini legalment


CVE-DOGC-A-14364086-2014


15/20

establert.

b) Incomplir lobligaci de renovaci o elecci dels membres dels rgans de govern de les entitats si aixcomporta la impossibilitat dadoptar acords.

c) Incomplir el deure dacreditar davant del Protectorat o de lrgan de supervisi de les associacionsdeclarades dutilitat pblica la perfecci de lacte o contracte objectes de la declaraci responsable, no atenentel requeriment fet sobre aquesta matria.

d) Desatendre els requeriments o les ordres del Protectorat o de lrgan de supervisi de les associacionsdeclarades dutilitat pblica relatius a laplicaci dels fons i recursos de la fundaci o de lassociaci o dels fonsespecials.

e) Incomplir els deures comptables i el deure de portar els llibres dacord amb les lleis.

f) No sollicitar la inscripci dactes inscriptibles en el termini legalment establert.

g) Desatendre o respondre de manera notriament insuficient els altres requeriments adreats pel Protectorat olrgan de supervisi de les associacions declarades dutilitat pblica. Es considera notriament insuficient el fetque els patrons no informin sobre elements respecte als quals han estat requerits a fer-ho.

h) Actuar amb una realitat extraregistral que comporti el trencament del tracte successiu i que afecti elsestatuts de la fundaci i la composici del patronat.

i) La comissi duna quarta infracci qualificada com a lleu si en el termini dels dos anys immediatamentanteriors sha estat sancionat, per mitj d'una resoluci ferma, per la comissi de tres infraccions lleus que nohan estat cancellades.

Article 35. Infraccions lleus

Sn infraccions lleus les accions o les omissions segents:

a) Desatendre els requeriments dinformaci formulats pel Protectorat o per lrgan de supervisi de lesassociacions declarades dutilitat pblica, en el termini establert.

b) Incomplir el deure de comunicar al Protectorat o a lrgan de supervisi de les associacions declaradesdutilitat pblica els actes i acords subjectes a aquesta obligaci, dacord amb el que estableix el llibre tercerdel Codi civil de Catalunya.

c) Incomplir el deure dacreditar davant del Protectorat o de lrgan de supervisi de les associacionsdeclarades dutilitat pblica la perfecci de lacte o el contracte objecte de la declaraci responsable.

Article 36. Sancions

1. Les infraccions molt greus sn sancionades amb:

a) Una multa de ms de 4.000 euros i fins a 20.000 euros.

b) La impossibilitat dobtenir ajuts i subvencions de lAdministraci de la Generalitat durant un any.2. La infracci molt greu que tipifica la lletra a de larticle 33, a ms de les sancions que estableix l'apartat 1,es pot sancionar amb la prdua dels beneficis derivats de la publicitat registral i el tancament registral parcial,en els termes que estableix larticle 336-3 del Codi civil de Catalunya.

3. Les infraccions greus sn sancionades amb una multa d'entre 1.000 i 4.000 euros.

4. Les infraccions greus que tipifiquen les lletres a, bi cde larticle 34, a ms de la sanci que estableixl'apartat 3, es poden sancionar amb la impossibilitat dobtenir ajuts i subvencions de lAdministraci de laGeneralitat durant un any.

5. La infracci greu que tipifica la lletra bde larticle 34, si no sesmena la falta, comporta, a ms de lessancions que estableixen els apartats 3 i 4, la incoaci d'ofici del procediment administratiu per a declarar lainactivitat de lentitat.

6. Les infraccions lleus sn sancionades amb una amonestaci.


CVE-DOGC-A-14364086-2014


16/20

Article 37. Graduaci de les sancions

1. La imposici de les sancions que estableix larticle 36 es regeix pel principi de proporcionalitat, atenent lacapacitat econmica de lentitat a la qual pertanyen les persones sancionades i la gravetat de lacci o omissi

constitutiva dinfracci, i ha de tenir en compte la concurrncia de circumstncies agreujants i atenuants.2. Les circumstncies agreujants a qu fa referncia l'apartat 1 sn les segents:

a) La intencionalitat o la negligncia notries en la conducta dels infractors.

b) La reincidncia o reiteraci de les infraccions. Sentn per reincidnciael fet dhaver coms dues o msinfraccions que hagin estat sancionades amb sancions diverses per mitj d'una resoluci ferma, i sentn perreiteraciel fet dhaver coms dues o ms infraccions que hagin estat sancionades amb sancions iguals permitj d'una resoluci ferma.

c) El fet que la fundaci es nodreixi de fons obtinguts per mitj de campanyes de captaci pblica o desubvencions o altres ingressos de carcter pblic.

d) El carcter professional de la gesti de la fundaci o de lassociaci i el carcter retribut del crrec exercit.

e) La transcendncia econmica i social de la infracci i els perjudicis causats.3. Les circumstncies atenuants a qu fa referncia l'apartat 1 sn les segents:

a) Lesmena de les deficincies causants de la infracci durant la tramitaci de lexpedient sancionador.

b) El fet que la infracci comesa no hagi causat dany a lentitat o a tercers.

c) El fet que lentitat tingui un codi de bones prctiques, un codi tic o un codi de bon govern, si no sobligatori.

4. La imposici de les sancions ha de tenir en compte que la comissi de la infracci no resulti ms beneficiosaal subjecte responsable que el compliment de les normes infringides.

5. En els casos en qu la infracci obeeixi a una causa que es pugui resoldre amb un acord amb les entitats iels responsables del Protectorat, i que estigui establert aix legalment, es pot recrrer a la mediaci per a

evitar la imposici de sancions o reduir-ne labast. No hi pot haver mediaci si es dna alguna de lescircumstncies agreujants a qu fa referncia l'apartat 2.

Article 38. Competncia per a imposar sancions

Els rgans competents per a imposar les sancions que estableix aquesta llei sn els segents:

a) El conseller del departament competent en matria de fundacions i associacions, si es tracta dinfraccionsmolt greus.

b) El director general competent en matria de fundacions i associacions, si es tracta dinfraccions greus i lleus.

Article 39. Inscripci de les sancions1. Les sancions, juntament amb els motius que les van causar, s'han d'inscriure en el full registral de lafundaci o de lassociaci declarada dutilitat pblica, mitjanant una nota marginal, una vegada han adquiritfermesa en via administrativa.

2. Lanotaci es cancella dofici una vegada transcorregut un termini digual durada que el corresponent a laprescripci de la sanci.

3. Sha dassegurar el dret de les persones que hagin estat sancionades a sser informades de l'anotaciregistral que es practiqui i del termini de cancellaci d'aquesta.

Article 40. Prescripci de les infraccions i les sancions

El rgim de prescripci de les infraccions i les sancions que estableix aquesta llei s el que regula larticle 132de la Llei de l'Estat 30/1992.


CVE-DOGC-A-14364086-2014


17/20

Article 41. Drets dels inspeccionats i sancionats

1. Els procediments de sanci i inspecci s'han de subjectar al que disposa larticle 22 de la Llei 26/2010.

2. Els rgans inspectors i sancionadors no poden resoldre en cap cas els procediments que hagin tramitat.

3. Si hi ha identitat de fets, persones i accions, prevalen les actuacions de la jurisdicci penal i se suspn elprocediment administratiu mentre no es resolguin les actuacions penals, una vegada lautoritat judicial hagiincoat el procs penal que correspongui.

Disposicions addicionals

Primera. Trasllat de registre de fundacions i associacions

Les fundacions i les associacions inscrites en un registre de lEstat o duna altra comunitat autnoma quepassin a exercir llurs funcions majoritriament a Catalunya duna manera estable han de sollicitar el canvi deregistre, seguint els trmits establerts per a les modificacions estatutries, i s'han d'adaptar a la normativacatalana per tal d'sser inscrites, segons que correspongui, en el Registre de Fundacions o en el Registred'Associacions de la Generalitat de Catalunya.

Segona. Presentaci unificada dels comptes anuals de les fundacions

Les fundacions subjectes a verificaci de comptes anuals davant del Protectorat que, a ms, estan subjectes alcontrol financer de la Intervenci General de la Generalitat o de la Sindicatura de Comptes, o de qualsevol altredepartament de la Generalitat, poden optar per presentar, per una sola vegada, els comptes anuals regulatsper les normatives sectorials corresponents en el termini que estableix el Codi civil de Catalunya o en el que, siescau, estableixin les altres legislacions sectorials. Aquesta opci tamb s aplicable a les fundacions decarcter especial el protectorat de les quals s exercit per diversos departaments de la Generalitat.

Tercera. Canals habilitats per a la presentaci unificada de comptes

1. El canal habilitat per a la presentaci unificada dels comptes anuals s la Finestreta nica Empresarial de laGeneralitat, per mitj del portal de tramitaci en lnia.

2. Les fundacions subjectes al control financer de la Intervenci General de la Generalitat, una vegadapresentats els comptes per mitj del canal habilitat a qu fa referncia lapartat 1, els poden presentar tambpel canal electrnic corporatiu de la Intervenci General.

Quarta. Actuacions de comprovaci1. Si la presentaci de comptes deriva de les actuacions de comprovaci inherents a latorgament desubvencions de les diferents administracions de Catalunya, lrgan que les concedeix pot verificar el contingutdels comptes o, si escau, conixer-ne el dipsit accedint als sistemes electrnics del Protectorat. En aquest cas,les bases de les corresponents convocatries han destablir que els beneficiaris estan exempts de justificaraquest aspecte.

2. La facultat que estableix lapartat 1 tamb s aplicable a les actuacions de comprovaci derivades delscontractes o convenis subscrits entre les entitats i els departaments de la Generalitat, i tamb quan lobligacineix de la percepci de prstecs, avals i ajuts de la Generalitat. Lexempci daquesta justificaci, si escau, hade constar en els plecs de clusules administratives i els altres ttols aptes per a imposar lobligaci olexoneraci.

Cinquena. Contingut dels comptes anuals a lefecte de la presentaci unificada

Els comptes anuals de les fundacions i les associacions declarades d'utilitat pblica que es presentin de manera


CVE-DOGC-A-14364086-2014


18/20

unificada han de contenir, en tot cas, la documentaci que els integra a lempara del que disposa el llibretercer del Codi civil de Catalunya, incloent-hi linforme sobre el compliment del codi de bona conducta, idacord amb el que estableix el Pla de comptabilitat de les fundacions i les associacions subjectes a la legislacide la Generalitat de Catalunya.

Sisena. Suport de presentaci dels comptes anuals

El suport de presentaci dels comptes anuals de les fundacions i les associacions declarades d'utilitat pblica idels altres documents que en cada cas els acompanyen s el que estableix larticle 333-9.2 del Codi civil deCatalunya.

Setena. Competncies en matria de presentaci unificada de comptes

Correspon al departament competent en matria de fundacions aprovar el formulari electrnic dels comptesque es presentin unificadament i determinar el nivell de prestaci del servei daquest trmit per mitj de laFinestreta nica Empresarial.

Vuitena. Mesures dautoavaluaci

El Protectorat ha de fomentar la creaci drgans de control intern en les fundacions i les associacionsdeclarades dutilitat pblica, i tamb lavaluaci del control de qualitat, tant pel que fa als procediments internscom als serveis prestats. Aquests rgans de control han destar integrats per persones que no formin part delsrgans de govern ni exerceixin funcions de direcci.

Novena. Conservaci dels documents comptables

El Protectorat ha de conservar els comptes anuals i llur documentaci complementria durant sis anys acomptar de llur presentaci.

Disposici transitria. Deure de comunicaci de lacumulaci de crrecs

Els membres de les fundacions i les associacions declarades dutilitat pblica que, en el moment de lentrada envigor daquesta llei, integrin els rgans de govern dentitats que tinguin la consideraci dentitats vinculades alempara de larticle 17 han de comunicar al Protectorat o lrgan de supervisi de les associacions declaradesdutilitat pblica el que disposa larticle 18 en el termini de sis mesos a comptar de lentrada en vigor daquestallei.

Disposici derogatria

Es deroguen les normes i els preceptes segents:

a) La Llei 5/2001, del 2 de maig, de fundacions, en la part que no havia estat derogada per la Llei 4/2008, del24 dabril, del llibre tercer del Codi civil de Catalunya, relatiu a les persones jurdiques.

b) La disposici transitria quarta de la Llei 4/2008, del 24 dabril, del llibre tercer del Codi civil de Catalunya,relatiu a les persones jurdiques.

c) El Decret 37/1987, del 29 de gener, pel qual saprova la Instrucci per a lorganitzaci i el funcionament delProtectorat de la Generalitat sobre les fundacions privades de Catalunya.

d) Les normes de rang igual o inferior a aquesta llei que la contradiguin o shi oposin.


CVE-DOGC-A-14364086-2014


19/20

Disposicions finals

Primera. Desplegament normatiu

Sautoritza el Govern perqu dicti les disposicions necessries per a aplicar i desplegar aquesta llei.

Segona. Modificaci de determinats preceptes del llibre tercer del Codi civil de Catalunya, relatiu a les personesjurdiques

1. Safegeix una lletra, la n, a lapartat 1 de larticle 315-2 del Codi civil de Catalunya, amb el text segent:

n) Ladrea de la pgina web i ladrea electrnica a lefecte de les notificacions.

2. Safegeix un apartat, el 2, a larticle 315-2 del Codi civil de Catalunya, amb el text segent:

2. En el termini dun mes sha de sollicitar al Protectorat lanotaci dels actes dinscripci obligatria.

3. Safegeixen dos apartats, el 5 i el 6, a larticle 315-8 del Codi civil de Catalunya, amb el text segent:5. Noms les persones a qu fan referncia les dades personals inscrites i llurs representants legals podenaccedir a la publicitat dels assentaments que continguin dades daquesta naturalesa o autoritzar tercerespersones a accedir-hi.

6. La comunicaci entre administracions pbliques de dades personals contingudes en els registres es regeixpel que disposen els articles 11 i 15 de la Llei orgnica 15/1999, del 13 de desembre, de protecci de dades decarcter personal, llevat de les que calguin per al compliment de les funcions de control i verificaci de lesadministracions pbliques o per a la gesti dajuts, avals, prstecs o subvencions de carcter pblic.

4. Es modifica lapartat 1 de larticle 331-6 del Codi civil de Catalunya, que resta redactat de la manerasegent:

1. La dotaci inicial, excepte en els supsits de dotaci successiva que regula lapartat 5, sha dhaver aportati desembossat ntegrament abans de sollicitar la inscripci de la fundaci en el Registre de Fundacions.


3. La realitzaci de lacte o contracte objecte de la declaraci responsable sha dacreditar davant delProtectorat amb la presentaci del document que el formalitza, en el termini de tres mesos a comptar de ladata en qu sha presentat la declaraci responsable al Protectorat. Si lacte o contracte es formalitza amb unaescriptura pblica, sha de protocollitzar la declaraci responsable.


2. El producte obtingut amb lalienaci dels bns de la fundaci que el patronat ha acordat de reinvertir i elsdonatius i els altres recursos obtinguts que es destinen a incrementar la dotaci no entren en el percentatgeque estableix lapartat 1.


3. Linforme dauditoria, que ha de contenir les dades que estableix la legislaci sobre auditories, sha depresentar al Protectorat en el termini de seixanta dies a comptar del dia en qu semet, i en cap cas ms tarddel dia en qu es presenten els comptes.


4. Les sollicituds de modificaci dels estatuts de les fundacions shan dacompanyar amb un certificat delacord del patronat en qu sidentifiquin els articles que es modifiquen i llur contingut ntegre, i tamb amb eltext refs actualitzat dels estatuts.

Tercera. Interoperabilitat

Els departaments de la Generalitat competents en matria de mitjans electrnics i datenci ciutadana, i tambles institucions de la Generalitat, han de dur a terme les actuacions organitzatives i tecnolgiques necessries


CVE-DOGC-A-14364086-2014


20/20

per a garantir la interoperabilitat dels sistemes i les aplicacions perqu es puguin complir els manamentsdaquesta llei que ho requereixen, entre els quals els sistemes i aplicacions que afecten la interoperabilitat dela Generalitat amb les administracions locals i amb el collectiu notarial.

Quarta. Inventari de fundacions inactives

El Protectorat, en el termini de divuit mesos a comptar de lentrada en vigor daquesta llei, ha delaborar uninventari de les fundacions inscrites en el Registre de Fundacions en qu es doni alguna de les circumstnciessegents:

a) No haver presentat els comptes en els tres darrers exercicis.

b) Tenir el patronat amb menys de tres membres en actiu.

c) No haver presentat cap document al Registre durant els tres darrers exercicis.

Cinquena. Entrada en vigor

Aquesta llei entra en vigor al cap de vint dies d'haver estat publicada en el Diari Oficial de la Generalitat deCatalunya, amb les excepcions segents:

a) El captol II del ttol V, relatiu al rgim sancionador, entra en vigor l1 de gener de 2016.

b) Les disposicions addicionals segona a setena entren en vigor en el moment en qu shagin dut a terme lesadaptacions tcniques dels sistemes informtics que han de permetre la interoperabilitat dels sistemeselectrnics amb la Finestreta nica Empresarial. Sha de fer pblica aquesta circumstncia per mitj d'unanunci en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya .

Per tant, ordeno que tots els ciutadans als quals sigui d'aplicaci aquesta Llei cooperin al seu compliment i queels tribunals i les autoritats als quals pertoqui la facin complir.

Palau de la Generalitat, 29 de desembre de 2014

Artur Mas i Gavarr

President de la Generalitat de Catalunya

Germ Gord i Aubarell

Conseller de Justcia

(14.364.086)


CVE-DOGC-A-14364086-2014

llei 21:2014 protectorat de fundacions i verificació ass. utilitat pública

Documents