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RENDICIÓN DE CUENTAS

2013 – 2018

LOGROS Y DESAFÍOS DE UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROFESIONALIZADA Y TRANSPARENTE, en la Construcción de Políticas Públicas de Estado en Materia de Gestión y Desarrollo de las Personas que Trabajan en el Sector Público Paraguayo

Humberto Peralta, Ministro Secretario Ejecutivo

Brunilda Salomón, Directora de Secretaria Privada

Rosa María Cáceres, Directora de Auditoría Interna Institucional

María Lorena Reguera Cubilla, Secretaria General

María Marcia Jiménez, Directora de Gestión y Desarrollo de Personas

Sully Cabrera Arzamendia, Directora General de Gabinete

Angel Daniel Florentin, Director General de Administración y Finanzas

Andrea Chamorro, Directora General de Comunicación Estratégica

Gloria Benitez Jara, Directora General de Planificación y Monitoreo

Francisco Riveros, Director General de TIC

Zulma Díaz, Directora General de Concursos

Elvira Mieres, Directora General de Asesoramiento Técnico a OEE

Rossanna Báez Jara, Directora General del INAPP

Alfredo Benitez Mendieta, Director General de Asuntos Jurídicos

Staff Junio - 2018

Como servidores públicos, quienes

trabajamos en la SFP asumimos

plenamente el compromiso de servir

al país, y de rendir cuentas a

nuestros mandantes, sobre cómo

utilizamos -con efectividad y

transparencia-, los recursos públicos

asignados a la institución, así como

los fondos de aquellos organismos

de cooperación que, a través de sus

respectivas agencias, apoyan

decididamente nuestra gestión para

consolidar la Carrera del Servicio

Civil.

Constitución Nº 422 esquina 25 de Mayo

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Presentación

Durante el último quinquenio el gobierno nacional ha apostado a la construcción y fortalecimiento de un país que nos enorgullezca a todos, buscando reducir la pobreza y el desarrollo social, el crecimiento económico inclusivo y la inserción de Paraguay en el mundo.

Esta búsqueda se ha basado en igualdad de oportunidades, eficiencia y transparencia en la gestión pública, ordenamiento territorial y sostenibilidad ambiental. Estos pilares, requieren de una administración pública altamente efectiva, por lo que debe estar fortalecida, profesionalizada, comprometida y capaz de rendir cuentas de lo actuado.

Las líneas estratégicas definidas por el gobierno y las responsabilidades, legalmente asignadas, de la Secretaría de la Función Pública, de ser el organismo central normativo para la función pública, el desarrollo institucional de los organismos y entidades del Estado, y el control permanente de la transparencia del uso de recursos públicos, hizo que el esfuerzo y el compromiso requerido sea desafiante de manera permanente, tanto a nivel institucional como de cada uno de sus servidores públicos.

Estas responsabilidades y por ende el desafío, requirió de ajustes en las líneas estratégicas de acción, por lo que en el año 2015 hemos definido la hoja de ruta, con el Plan Estratégico Institucional 2015-2019 -con proyección al 2023-, el cual considera cuatro perspectivas: la de los Organismos y Entidades del Estado y Servidores Públicos; del Aprendizaje y Crecimiento; Procesos Internos; y, Sostenibilidad Financiera.

Desde estas perspectivas y los objetivos establecidos, por los recursos limitados nos hemos priorizado la profesionalización del servidor público y que el mérito e idoneidad como fundamento principal para el ingreso y promoción en los organismos y entidades del Estado, redituaría en mayor medida en frutos tempraneros, de una administración pública eficiente y transparente.

Con principios de igualdad y transparencia, y debido a la limitación de recursos, estas líneas estratégicas solo podrían ser efectivas a través de la automatización de varios procesos, de modo a la estandarización y mayor alcance posible, por lo que sumamos como pilar estratégico el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación.

Esta automatización de procesos, se sustenta en el Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa, esfuerzo iniciado en el 2005, el cual incorpora los Subsistemas de Gestión de Personas, entre ellos la planificación orgánica-funcional, selección e ingreso, remuneraciones, capacitación, movilidad, procesos jurídicos, desvinculación, del cual hemos podido implementar algunos de sus módulos en más del 90 % de los organismos y entidades del Estado, perteneciente de los tres Poderes del Estado y de los tres niveles de gobierno, logrando con esto incluir a más de 220 gobiernos locales, lo cual consideramos es un significativo logro institucional.

Los avances de estos cinco años no hubiese sido posible sin establecer alianzas estratégicas, por lo que corresponde expresar el reconocimiento y gratitud por este permanente acompañamiento, a Organismos y Entidades del Estado, Organizaciones de la Sociedad Civil, y en especial a las Agencias de Cooperación Internacional, como la Agencia de los Estados Unidos de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Organización de los Estados Americanos, entre otros.

Hoy nos toca rendir cuentas, evidenciando algunos logros de nuestra gestión durante estos cinco años (2013-2018) y los desafíos con miras a alcanzar el anhelado sueño de una Administración Pública Paraguaya sea percibida efectiva en su servicio a la ciudadanía.

Humberto Peralta Beaufort Ministro Secretario Ejecutivo


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Tabla de contenido

Presentación ....................................................................................................................................................... 3

Marco Estratégico de la SFP – PEI 2013-2019, con proyección al 2023 ............................................................ 5

Perspectivas Estratégicas ................................................................................................................................... 6

Estructura Orgánica de la SFP ........................................................................................................................... 9

Nivel de Conducción Política .......................................................................................................................... 9

Nivel de Dependencias Orgánicas Misionales................................................................................................ 9

Nivel de Dependencias Estratégicas y Orgánicas de Apoyo ........................................................................ 10

Principales resultados alcanzados .................................................................................................................... 11

Profesionalización del Sector Público a través del: ...................................................................................... 11

Fortalecimiento de los Organismos y Entidades del Estado .................................................................... 11

Meritocracia e Idoneidad .............................................................................................................................. 12

Procesos de Concursos ........................................................................................................................... 12

Formación y Capacitación de Funcionarios: ................................................................................................. 13

Beneficiarios para cursos de pre y post grado en Universidades Privadas: ............................................. 13

Cursos ...................................................................................................................................................... 14

Uso Estratégico de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación: ............................................. 15

Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa (SICCA) ................................................... 15

Caja de Herramientas .............................................................................................................................. 17

Sistema del Índice de Gestión de Personas (SIGP) ................................................................................. 18

Automatización de Procesos de Gestión Interna y Articulación con Procesos Misionales ....................... 19

Estrategias de Comunicación – .................................................................................................................... 20

Sistemas de Comunicación Directa ......................................................................................................... 20

Redes Sociales y espacios de participación ............................................................................................ 21

Transparencia en la Gestión Pública ............................................................................................................ 22

Control Normativo y Sanción ante faltas de Servidores Públicos ................................................................. 23

Excepción a la doble remuneración. ........................................................................................................ 23

Excepción al concurso ............................................................................................................................. 23

Sumarios Administrativos ......................................................................................................................... 24

Igualdad y No Discriminación en la Administración Pública Paraguaya ....................................................... 25

Inversión ....................................................................................................................................................... 26

Capital Humano ....................................................................................................................................... 26

Dotación actual y mínimo requerido ......................................................................................................... 26

Recursos Públicos ................................................................................................................................... 27

Recursos de la Cooperación .................................................................................................................... 28

Cuadro de Resultados Principales vinculados a las perspectivas establecidas ....................................... 29

Glosario ....................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

NUESTRA MISIÓN

La SFP emite normas técnicas, asesora a las instituciones en políticas de gestión y desarrollo de las

personas, capacita y forma a los servidores públicos, promueve y vigila el cumplimiento de las leyes

de la función pública, con tecnología, investigación e innovación.

NUESTRA VISIÓN Ser una Institución referente del proceso de transformación de la gestión pública, con un servidor

público dignificado e íntegro, y la Carrera del Servicio Civil consolidada en todos los

Organismos y Entidades del Estado.

NUESTROS VALORES En la SFP compartimos la vocación de servicio y el compromiso de realizar las actividades

con transparencia, responsabilidad y honradez promoviendo la cultura de la legalidad e

integridad, distinguiéndonos por la cordialidad y esmero en la atención a todas las personas.


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Marco Estratégico de la SFP – PEI 2013-2019, con proyección al 2023

MISIÓN

VISIÓN

DESAFÍOS


personas, capacita y forma a los servidores públicos, promueve y vigila el cumplimiento de las leyes de la

función pública, con tecnología, investigación e innovación

Ser una Institución referente del proceso de transformación de la gestión pública, con un servidor público

dignificado e íntegro, y la Carrera del Servicio Civil consolidada en todos los Organismos y Entidades del

Estado

• Implementar un sistema de gestión basado en procesos • Desarrollar una comunicación estratégica para obtener el necesario apoyo político y de la ciudadanía

con miras al logro de los objetivos • Contar con recursos presupuestarios suficientes para atender el desarrollo de las capacidades internas

(infraestructura, personas, equipamiento, logística, tecnológica, otras). • Mejorar la Gestión del talento humano al interior de la Secretaría y proyectar a todo el Sector Público. • Adecuar la normativa y aplicación de las políticas, con enfoque de derechos y atribuciones de vigilancia

y sanción de la SFP

NUESTRA MISIÓN











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Perspectivas Estratégicas

Perspectivas

VALOR

PÚBLICO

APRENDIZAJE Y

CRECIMIENTO

PROCESOS INTERNOS

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

DE LOS OEE

Y DE LOS FUNCIONARIOS

NUESTRA MISIÓN











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Responsabilidades Legales asignadas a la SFP

Ley 977/96, que aprueba la Convención Interamericana Contra la Corrupción Ley Anual de PGN


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Mapa Legal de la Función Pública Los números de artículos sin aclaración, corresponden a la Ley 1626/00 “De la Función Pública”

Constitución Nacional de la República del Paraguay Sección II. De La Función Publica

Artículo 101.- De los funcionarios y de los empleados públicos

(1) Planificación S/R

(2) Organización

• Clasificación de Cargos (Arts.: 30 al 34)

(3) Gestión del empleo • Ingreso y promoción (Arts. y

35) • Movilidad Laboral (Art. 37) • Jornada Laboral (Art. 59) • Orientación de la Conducta

(Arts. 64 al 72) • Sanciones Administrativas y

Penales (Arts. 77, 79 y 85)

• Desvinculación (Arts. 20, 21, 40 y 47)

• Decreto SFP Nº 3857/2015 • Inclusión de Personas con

Discapacidad en la administración pública (Ley 2479/2004 y su modificatoria Ley 3585/2008, y el Decreto 6369/2011, que reglamenta la Ley 2479/04 y asigna funciones a la SFP.

(4) Gestión del rendimiento

• (Arts. 20 y 21 sobre evaluaciones)

• Art. 72, Capitulo 04-16 y Art. 129 del Anexo A del Decreto 2929/2015 “Que reglamenta la ley 5386/2015 Que aprueba el PGN 2015”.

(5) Gestión de la compensación

• Remuneración (Art. 36) • Doble remuneración (Ley 700/08)

(6) Gestión del Desarrollo

• Art. 49 sobre Derechos: m) Derecho a capacitación

(7) Gestión de las relaciones humanas

Clima y Comunicación S/R Relaciones Laborales Sindicalización (Arts. 108, 109, 110)

Salud, Bienestar y Seguridad Laboral Seguridad en el trabajo; Seguridad Social

(Arts. 103 al 107)

(8) Organización y Funcionamiento del Área de Gestión de Personas

• Criterios de gestión: Administración, Presupuesto y Sistema de Control (Arts. 93 al 102)

(9) Transparencia/Provisión de Información sobre el uso de recursos públicos por los OEE

Ley 5189/2014 art. 9º, Monitoreo del Grado de Cumplimiento de publicación sobre el uso de recursos públicos por los OEE

La ley es 5282 "De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental" * Mapa Legal de la Función Pública, presentado por Humberto Peralta Beaufort, Ministro Secretario Ejecutivo


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Estructura Orgánica de la SFP

Nivel de Conducción Política

Nivel de Dependencias Orgánicas Misionales

Secretaría Ejecutiva

I. Dirección de Secretaría Privada

II. Asesorías Técnicas

1. Dirección General de

Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s)

1.1. Dirección de Investigación y Desarrollo

1.2. Dirección de Soporte y Mantenimiento


Concursos 2.1. Dirección de Perfiles y Competencias


Asesoramiento Técnico a Organismos y Entidades del Estado (OEE)

3.1. Dirección de Desarrollo Institucional

3.2. Dirección de Asistencia Técnica Legal

4. Dirección General del

Instituto Nacional de la Administración Pública del Paraguay (INAPP)

4.1. Dirección Académica


Asuntos Jurídicos

5.1. Dirección de Producción y Control Normativo

5.2. Dirección de Sumarios Administrativos


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Nivel de Dependencias Estratégicas y Orgánicas de Apoyo

III. Coordinación MECIP

IV. Dirección de Auditoría Interna

Institucional

6. Secretaría General

V. Dirección de Gestión y Desarrollo de las

Personas


Gabinete

7.1. Dirección de Cooperación Internacional y Proyectos

7.2. Dirección de Transparencia y Anticorrupción


Administración y Finanzas

8.1. Dirección de Finanzas

8.2. Dirección Operativa de Contrataciones.


Comunicación Estratégica

9.1. Dirección de Información y Comunicación Pública


Planificación y Monitoreo

10.1. Dirección de Políticas de Inclusión y no Discriminación

10.2. Dirección de Planificación y Evaluación


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Principales resultados alcanzados

Profesionalización del Sector Público a través del:

Fortalecimiento de los Organismos y Entidades del Estado Agosto 2013 – Mayo 2018

La SFP brinda asistencia

técnica a los Organismos y

Entidades del Estado, que, en

conjunto pretendemos el

fortalecimiento de sus

capacidades, a través de sus

dependencias misionales, en

distintos ámbitos, entre ellos:

Concursabilidad, Formación y

actualización de Capacidades

de servidores públicos,

Cumplimiento Normativo,

Organización-Sistemas-y

Métodos, Sistema Integrado de

Gestión de Personas-a partir

de la automatización de ciertos

procesos, entre otros. . Esta

asistencia técnica, pretende

colaborar con los OEE a aplicar

políticas más eficaces, lo que da lugar a mejor prestación de servicios. Durante este periodo, hemos asistido, directa o

indirectamente, a 374 instituciones de los tres niveles de gobierno y de los tres Poderes del Estado1, lo cual implica que junto

a los funcionarios que los conforman, a casi 300 mil servidores públicos.

Otras de las líneas de trabajo con miras a

fortalecer la gestión de los OEE, es la mejora

continua en la prestación de servicios a partir

de la evaluación del desempeño de sus

servidores2, para lo cual en el año 2013 se ha

emitido la Resolución SFP N° 328/2013, que

aprueba el Instructivo General de Evaluación

del Desempeño e Identificación del Potencial

para Funcionarios Públicos Permanentes y

Personal Contratado de los OEE. A partir del

2014 hasta el presente ejercicio, contamos

con reglamentos de evaluación de

desempeño homologados de 98 instituciones,

capaz de ser aplicados a un universo de más

de 169.800 servidores públicos3.

* Corte de mayo de 2018.

1 Ver lista de Organismos y Entidades del Estado receptores de alguna de las asistencias técnicas prestadas por la SFP en el período 2013-2017. 2 Las funciones de la SFP, en el inc. n) del artículo 96 de la Ley 1626/2000 “De la Función Pública”, señala que cada OEE debe aplicar al menos una vez al año la

evaluación de desempeño de sus servidores, por lo que deben contar con un reglamento homologado por la SFP 3 Organismos y Entidades del Estado con Evaluación de Desempeño homologados y registrados por la SFP.

2014 2015 2016 2017 2018*

OEE 0 41 71 89 98

0

20

40

60

80

100

120

OEE

OEE con Reglamentos de Evaluación de Desempeño Homologados

2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018

OEE 75 98 105 371 375

0

50

100

150

200

250

300

350

400

OEE

OEE Asistidos Técnicamente


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Meritocracia e Idoneidad Para Ingreso y Promoción en la Administración Pública

Procesos de Concursos

El mérito y la idoneidad para el acceso o promoción en las instituciones públicas, a través de procesos estandarizados de

concursos, que en el 2005 inició el proceso de definición, diseño e instalación de una estructura normativa y técnica, que con

la promulgación del Decreto 3857

en el año 2015, el gobierno

nacional ha reforzado el

compromiso. Ese instrumento

normativo, regula los procesos de

reclutamiento y selección de los

servidores públicos de la carrera

civil, tanto para su acceso o

promoción dentro de la

organización de una institución

pública, que bajo la política

institucional de estandarización y

automatización de procesos, son

tramitados a través del Portal

Único de Empleo Público (PUEP), www.paraguayconcursa.gov.py

(módulo de selección del SICCA).

Esta línea de acción institucional y

gubernamental, sumada al uso de

tecnología para su instalación, no

solo responde al mandato de

constitucional de que se requiere

de idoneidad para ocupar un cargo público, sino que contribuye en gran medida con las políticas de transparencia en el sector

público. Estos 71.517 cargos concursados, representa que igual número de servidores públicos, han accedido al puesto

que ocupan mediante la comprobación de sus méritos y competencias, sea para ingresar, para ser promocionado

(ascenso / recategorización),

para pasar del cuadro de

contratados al plantel

permanente

(desprecarización), o por

movilidad de un organismo a

otro (movilidad dentro de la

administración pública), por

lo que no implica un aumento

del número de servidores

públicos, sino la ratificación de

aptitud para la posición

ocupada.

El fin de mejorar en la

prestación de los servicios

públicos, también puede

percibirse a partir de la

recuperación de credibilidad de

la ciudadanía hacia el sector

público, en el caso de la SFP, si

bien su gestión en esta línea

ante la sociedad en general es

indirecta, podemos evidenciar un significativo aumento en el número de postulantes para cada concurso, hoy estamos en un

promedio de 11 aspirantes por cargo concursado, este promedio refiere tanto para concursos públicos de méritos o internos.

Año 2009 2014 2015 Vacancias para Desprecarización

5.171 5.000 5.000

Corte de reporte

Cargos Concursados

Cantidad de Postulantes

Instituciones Convocantes

Acumulado

ago-2008 7 32 1 7

ago-2009 7.559 23.662 26 7.566

ago-2010 1.936 3.027 11 9.502

ago-2011 4.215 8.136 11 13.717

ago-2012 2.612 6.444 6 16.329

ago-2013 10.596 48.044 24 26.925

ago-2014 12.733 43.473 81 39.658

ago-2015 12.261 48.368 96 51.919

ago-2016 10.697 40.774 73 62.616

ago-2017 5.296 55.596 81 67.912

may-2018 3.605 39.031 75 71.517

71.517 316.587

7 7.566 9.502

13.717 16.329

26.925

39.658

51.919

62.616

67.912

71.517

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000Cargos para Acceso y Promoción Concursados

2008-2018 (Acumulad o )

Procesos de Desprecarización en el

MSPyBS

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Formación y Capacitación de Funcionarios:

Para la generación, fortalecimiento y difusión del conocimiento del servidor público con miras a lograr una administración pública moderna, íntegra, transparente y prestadora de servicios de calidad a la ciudadanía.

Beneficiarios para cursos de pre y post grado en Universidades Privadas: Los acuerdos estratégicos público-académico, se instaló con el fin de generar oportunidades para

que servidores públicos mejoren su cualificación, tal es así que, durante este ejercicio, en un ciclo

académico lectivo casi 3500 funcionarios se beneficiaron con aranceles preferenciales, lo que facilitó

en cierta medida

concreten el ansiado

título de grado. Este

número fue decreciendo,

en los últimos ejercicios,

por una disminución

natural en la demanda, y

en mayor medida debido

a ciertas condiciones

que las mismas

unidades académicas

establecieron en

respuesta a las políticas

de formalización y

acreditaciones que

impulsadas desde el

Estado.

Referencias (convenios suscritos con Universidades para el acceso con aranceles preferenciales):

UTCD: Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo; UNIBE: Universidad Iberoamericana; UNIDA: Universidad de Integración de las Américas; UTIC: Universidad Tecnológica Intercontinental; UCOM: Universidad Comunera; USAS: Universidad San Sebastián; UMA: Universidad Metropolitana de Asunción; UC: Universidad Columbia ATENENO: Ateneo de la Lengua Guaraní; UCA: Universidad Católica de Asunción UCP: Universidad Columbia del Paraguay. UC: Universidad Interamericana

UMS: Universidad María Serrana

2013- 2014: 3.027; 2014- 2015: 2.276; 2015- 2016: 816; 2016- 2017: 950; 2018: 566

Servidores Públicos beneficiados

0500

100015002000250030003500

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Beneficiarios con Aranceles Preferenciales en Universidades Privadas

Beneficiarios


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Cursos

Período Cursos Capacitados*

2013-2014 6 350

2014-2015 23 460

2015-2016 68 900

2016-2017 22 591

2017-2018** 20 874

Total 139 3.175

* Servidores públicos participantes de Cursos desarrollados

por el INAPP, en promedio el 93 % culminan exitosamente.

** Periodo comprendido entre julio 2017 y mayo de 2018.

Desde el Instituto Nacional de la Administración Pública

del Paraguay (INAPP), son impulsados diferentes

eventos de capacitación y actualización de servidores

públicos, poniendo mayor énfasis en los Cursos

Modulares de Nivelación, patrocinados por entes de

Cooperación Internacional, principalmente la Agencia

Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID),

Agencia de Cooperación Internacional de los Estados

Unidos (USAID) a través del Centro de Estudios

Ambientales y Sociales (CEAMSO) y el Programa de las

Naciones Unidas por el Desarrollo (PNUD).

Estos cursos de capacitación son definidos e impulsados

con en el diagnóstico de necesidades de especialización,

actualización o entrenamiento, detectados por diferentes

mecanismos principalmente fundamentados en los

resultados de las evaluaciones de desempeño.

Principales Cursos de Nivelación o Capacitación

Gestión de Proyectos - Evaluación Liderazgo Organizacional

Lengua de Señas Ética, Transparencia e Integridad/ SICCA Gestión y Desarrollo de las Personas en la Función Pública

TICs para la Gestión y el Conocimiento G1 Empleo Público

Higiene y Seguridad Laboral Taller Actitudinal

Técnicas de Negociación y Mediación de Conflictos

350 460 900 591 874C A P A C I T A D O S *

2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018*


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Uso Estratégico de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación:

Los escasos de recursos, obliga a generar estrategias que permitan optimizar su uso para

cumplir con la responsabilidad con el mayor alcance posible, por lo que se ha definido como

línea estratégica, y no simplemente como punto de apoyo, el uso intensivo de tecnología

en los procesos de implementación de las políticas de gestión de la SFP, permitiendo con

ello, el fortalecimiento, estandarización y modernización de los servicios brindados.

Igualmente, adoptar a la comunicación como estrategia de gestión, de manera a generar

sinergias, bajo principios de colaboración, complementariedad y principalmente de

corresponsabilidad (SFP-OEE), que permita socializar, sensibilizar y sobre todo internalizar

las buenas prácticas de gestión en las instituciones. A continuación algunas de los

principales resultados en estas dos líneas estratégicas.

Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa (SICCA)

El SICCA es el sistema informático centralizado

de servicios compartidos en plataforma web

que soporta la gestión integral de los Recursos

Humanos del sector público, con centralización

normativa y descentralización operativa,

conforme al artículo 99 de la Ley 1626. Su

lanzamiento oficial fue el 11 de febrero del 2014

(Decreto Nº 1212 del 10/02/2014). El gráfico

ilustra la estructura del SICCA.

Por su grado de implantación y relevancia ante

otros, el módulo de selección a disposición de

la ciudadanía en general a través del Portal del

Empleo Público “Paraguay Concursa”4. El que

desde su puesta en marcha, ha recibido más

de 20.000.000 de visitas al sitio, desde

diversas partes del mundo (como puede

visualizarse en el mapa 1), y se han

registrado más de 89.000 usuarios. La

administración del PUEP está a cargo de la

Secretaría de la Función Pública, y a hoy es

utilizada por al menos 95 organismos y

entidades del Estado. Este módulo está

directamente vinculado a los procesos de

concurso, tanto para el acceso como para la

promoción dentro de la administración pública, que ya hemos

señalado más arriba.

4 Ver www.paraguayconcursa.gov.py

Mapa 1. Accesos a Paraguay Concursa

desde todo el Mundo

Sistema Integrado

Centralizado de la

Carrera Administrativa

(SICCA)


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Otro de los módulos del SICCA con alto grado de implantación, es el de remuneraciones, el cual es

utilizado por más del 90 % de

los 409 OEE5, de los tres

niveles de gobierno y tres

Poderes del Estado. El

módulo de remuneraciones,

administra datos sobre los

salarios y otras

remuneraciones asignados

mensualmente a más de 299

mil servidores públicos,

disponible en formato de

datos abiertos a través de

datos.sfp.gov.py.

5 Ver datos.sfp.gov.py

dic-14 dic-15 dic-16 dic-17 abr-18

Utiliza el Módulo deRemuneraciones

143 197 359 374 375

No Utiliza 249 201 45 33 34

050

100150200250300350400

OEE

Organismos y Entidades del Estado que utilizan el Módulo de Remuneraciones del SICCA

(2013-2018)


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Caja de Herramientas

La Caja Herramientas busca facilitar la gestión a los referentes de las Unidades de Gestión y Desarrollo de Personas de los Organismos y Entidades del Estado (OEE) y a todos los ciudadanos interesados, al disponer de instrumentos y principalmente normativas vigentes en materia de concursos públicos, sumarios administrativos, igualdad y no discriminación, evaluación de desempeño y transparencia en la gestión pública. Entre los instrumentos disponibles se encuentran 44 herramientas de índole administrativo y 121 legales. En su corto tiempo de implementación, la Caja de Herramientas ha recibido aproximadamente 23.000 visitas.

10 Herramientas Legales más Consultadas

1. Reglamento General de Selección Para el Ingreso y Promoción

2. Reglamentación del Alcance de Artículos del Decreto Nº 3857/2015

3. De la Función Pública

4. Modifica Art 54 y 56 Ley N° 1626/00

5. Implementación de Paraguay Concursa y SICCA

6. Provisión de Informaciones en el Uso de los Recursos Públicos (…)

7. Constitución Nacional

8. Desprecarización Laboral del Personal Contratado

9. Decreto Reglamentario del PGN

10. Por el cual se Regula el Procedimiento Sumarial

Herramientas Administrativas más Consultadas

1. Guía de Carga de Currículo y Postulación en el Portal

2. Guía para Registro en el Portal “Paraguay Concursa”

3. Manual de Usuario para Proceso de Planillas

4. Formularios A - B - C - D y E - Postulación Portal

5. Modelo de Cabecera para Uso en Planillas SICCA

6. Calendario de Vencimiento Altas y Bajas 2018

7. Formulario de Rectificación de Correo de Usuario

8. Formulario para Creación y Modificación de Usuarios

9. Manual de Aplicación del ÍGP

10. Anexo B1 B2 Formulario de Usuario SIGP

22

13

22

23

Herramientas Administrativas Registradas

Manuales

Formularios

Planillas

Guías orientadoras

Notas Técnicas

Otros

1 7

30

8

33

14

28

Herramientas Legales Registradas

Constitución Nacional

AcuerdosInternacionales

Leyes

Decretos

Resoluciones

Dictámenes

AcuerdosInterinstitucionales


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Sistema del Índice de Gestión de Personas (SIGP)

El Sistema de Índice de Gestión de Personas (SIGP) está desarrollado bajo una plataforma web, que

cuenta con componentes relacionados

directamente a los módulos del SICCA.

El SIGP, es una innovación del IGP,

herramienta que comprende un

conjunto de orientaciones y criterios de

calidad para la evaluación de la gestión

de personas en la función pública;

utiliza como marco de referencia el

Diagnóstico Institucional de Sistema del

Servicio Civil (Longo - 2002), las Cartas

Iberoamericanas de la Función Pública

y de la Calidad en la Gestión Pública. El

IGP, fue instalado como instrumento

orientador a partir del 2010, actualizado en el 2014 y automatizado con el SIGP en el 2015, sin

embargo oficialmente aplicado a partir del 2017.

Son 22 instituciones6 las que fueron medidas en

el periodo, algunas con dos o tres mediciones

durante el mismo, incluidos seguimiento o

nuevas mediciones de 5 instituciones

actualmente en proceso.

6 Ver lista de OEE medidas con el IGP.

https://www.sfp.gov.py/sigp/login/auth

0

5

10

15

20

25

30

35

Mediciones Seguimiento Mediciones por año

Mediciones IGP2013-2018

2018 2017 2016 2015 2014 2013

https://www.sfp.gov.py/sigp/login/auth

NUESTRA MISIÓN

La SFP emite normas técnicas, asesora a las instituciones en políticas de gestión y desarrollo de

las personas, capacita y forma a los servidores públicos, promueve y vigila el cumplimiento de

las leyes de la función pública, con tecnología, investigación e innovación.

NUESTRA VISIÓN Ser una Institución referente del proceso de transformación de la gestión

pública, con un servidor público dignificado e íntegro, y la Carrera del Servicio

Civil consolidada en todos los Organismos y Entidades del Estado.





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Automatización de Procesos de Gestión Interna y Articulación con Procesos Misionales La SFP, se encuentra en un proceso de instalación de la gestión por procesos, en el cual la automatización a través del uso de tecnología es fundamental con miras al mayor alcance y

efectividad posible, por lo que ha innovado desde la demanda por sus servicios, tramitándola mayormente de modo electrónico, con la implementación de la firma digital, el Sistema de

Gestión Interna XRE, el cual para responder a la demanda, interopera con varios módulos del SICCA, y éste con sistemas externos del Sector Público, como el SINARH, Identificaciones

de la PN, Registro de Proveedores del Estado, entre otros.

Procesos Jurídicos

Excepción a la Doble Remuneración

Excepción al Concurso

Sumarios Administrativos

Transpa-rencia y

no Discrimi-nación

Servicios por

Procesos

ING

RE

SO

/ D

EM

AN

DA

DE

S

ER

VIC

IOS

Regis

tro d

e e

xpedie

nte

s

Seguim

iento

de E

xpedie

nte

s e

n lín

ea

TIC

Concursa-bilidad

Homologación de Perfiles

Paraguay Concursa

App ConcursaPY

Certificación del Debido Proceso

Formación y Capacitación

Gestión de Apoyo

Administración de Personal

Administración de Insumos

Inventario

Nómina

Administración Financiera

Asesora-miento Técnico

SIGP

Evaluación de Desempeño

Caja de Herramientas

Gestión de Denuncias

Monitoreo del Cumplimiento

de Normativas

SICCA

Gestión de Expedientes (XRE)

Interoperabilidad con otros OEE

Constancias de ser o no funcionario

Becas

Postulaciones

Cursos Virtuales


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Estrategias de Comunicación –

Buscamos el cambio cultural en la administración pública con mayor transparencia y efectividad,

para la prestación de servicios con calidad y calidez, a través del desarrollo, ejecución y evaluación

de estrategias de comunicación institucional, tanto interna como externa.

Sistemas de Comunicación Directa

La implementación de la intranet institucional,

constituye uno de los canales oficiales de

comunicación directa, dirigida al funcionariado de

la SFP, en todo cuanto tenga que ver con la

gestión institucional y la mejora contínua en la

prestación de nuestros servicios. Entre los

espacios virtuales de comunicación con los usuarios de servicios, son varios entre ellos, tenemos

los siguientes:

www.sfp.gov.py

www.paraguayconcursa.gov.py

inapp.sfp.gov.py

www.sfp.gov.py/cajadeherramientas

datos.sfp.gov.py

documentos.gov.py/constancias


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Redes Sociales y espacios de participación

A partir del 2015 hemos apostado a la interacción directa a

través de las redes sociales, a partir de las cuales no solo

señalamos actividades, sino también como canal de

respuesta rápida a consultas sobre los servicios o trámites,

concursos abiertos, logros y nuevos desafíos al cual nos

abocamos. Hoy contamos con un número importante de

seguidores en las plataformas:

A través de las cuales hemos posteado

y recibido respuestas, consultas o

simplemente han compartido lo publicado (retuit o etiquetado) con sus contactos:

1240

2112

1218

2024

Facebook Tiwtter Rtuit Respuestas

2015-2018


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Transparencia en la Gestión Pública

La Ley Nº5189/2014 Que establece la obligatoriedad de la provisión de informaciones en el uso de

los recursos públicos sobre remuneraciones y otras retribuciones asignadas al servidor público de

la República del Paraguay, que en su Artículo 9º, responsabiliza a la Secretaría de la Función Pública

del control

permanente del

cumplimiento de

la presente

disposición legal,

el cual hoy consta

de un proceso de

verificación

mensual del

grado de

cumplimiento de

la información

publicada por los

OEE,

actualmente

comprendido por

417 instituciones,

de los tres Poderes del Estado y de los tres niveles de Gobierno (Poder Ejecutivo/Legislativo/Judicial,

Gobernaciones, Municipalidades y Universidades), cuyo resultado es presentado periódicamente en

el sitio web de la SFP7.

En este sentido, esta acción ha logrado que tanto instituciones de la administración central como

también gran parte de gobiernos locales se sumen a la consolidación del cumplimiento del

compromiso ante la ciudadanía de transparentar la gestión de los recursos que les son asignados,

observando que en julio de 2014, 185 instituciones se encontraban no cumpliendo y hoy (según

resultados del último proceso correspondiente a marzo de 2018) solo 17 se encuentran

incumpliendo. Igualmente, hemos insistido en instalar mecanismos que no solo verifiquen la

publicación, sino también la calidad de la información puesta a disposición del ciudadano.

7 https://www.sfp.gov.py/sfp/seccion/65-cumplimiento-ley-518914.html

jul-14 dic-14 dic-15 dic-16 dic-17 abr-18

100 % De Cumplimiento 24 73 22 60 61 85

Cumplimiento Intermedio 183 253 315 305 313 319

No Cumplen 185 66 60 39 41 13

24

85

183

319

185

13

Comparativo del Grado de Cumplimiento Ley 5189/2014

https://www.sfp.gov.py/cajaherramientas/public/busqueda/busqueda.xhtml?tipoNormativa=8a81b2895a18981e015a18a77b490005&showSearch=true&navId=f4311c10-115e-427d-a9b5-8885d0d4111c

https://www.sfp.gov.py/sfp/seccion/65-cumplimiento-ley-518914.html


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Control Normativo y Sanción ante faltas de Servidores Públicos

Excepción a la doble remuneración. En virtud a la prohibición a percibir más de una

remuneración en el sector público, (artículo 105 de la Constitución Nacional), a partir de la

responsabilidad asignada en el artículo 2° del Decreto 223/2008 y la reglamentación anual

establecida por el Decreto Reglamentario del PGN, la SFP debe analizar caso por caso,

fundamentando en las normativas pertinentes, la Inclusión en la Tabla de Excepciones a la Doble

Remuneración, de manera a que esta excepción permita a quienes corresponda, perciban más de

una remuneración del sector público. El siguiente gráfico ilustra cuantas personas fueron

excepcionadas por cada ejercicio fiscal durante el período.

Excepción al concurso. A partir del año 2015, las as máximas autoridades de los OEE podrán

solicitar a la Secretaría de la Función Pública la excepción a la realización de Concurso de Méritos8

para contrataciones, procedimiento establecido en la reglamentación del Presupuesto General de la

Nación para cada

ejercicio, y estas

son analizadas y

autorizadas, caso

por caso, a través

de un dictamen

favorable emitido

para su inclusión

en el SINARH.

8 Para el presente ejercicio, dicha excepción está prevista en el artículo 155 del Anexo A del Decreto 8452/2018.

1189 711 1056 1332 1073 137

Doble Remuneración(personas excepcionadas)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 (ene–mar)

289 927 1068 134

Excepción al Concurso(personas)

2015 2016 2017 2018 (ene–mar)


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La SFP, por la función asignada en el Capítulo XI,

como también en el inc. o) del artículo 96 de la Ley

1626/20000, y el Decreto 360/2013, administra la

designación de Jueces Instructores y realiza el

seguimiento a los plazos para los Sumarios

Administrativos iniciados a instancias de los

Organismos y Entidades del Estado. A partir de

agosto de 2013, se registran diversas sanciones

aplicadas, desde sobreseimiento, pasando por

falencias en el sistema que deriva en el archivo del

expediente, hasta destitución e inhabilitación para

ocupar cargos públicos de hasta 5 años,

estadísticas que se pueden observar en el gráfico de

referencia.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Sobreseimiento 29 119 146 152 181 12

Suspensión por causa penal 13 34 46 37 50 11

Suspensión al Derecho de Promoción por un año 4 18 11 10 14 1

Suspensión al cargo sin goce de sueldo 61 159 203 200 189 47

Destitución 20 74 117 81 86 13

Archivo 4 19 35 0 18 2

SancionesSegún Resoluciones de Jueces Instructores de


2013 20142015

20162017

2018

283

474467

353 431

76

Expedientes Sorteados

Total de Sanciones 131 423 558 480 538 86


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Igualdad y No Discriminación en la Administración Pública Paraguaya

El Decreto Nº 6369/2011, que

reglamenta la Ley Nº 2479/2004 y su

modificatoria la Ley Nº 3585/2008, en

el Artículo 20º atribuye a la SFP la

función de homologar y registrar los

Planes y cronograma de

incorporación de PcD al plantel de

funcionarios, el cual deberá

contemplar el cumplimiento,

inmediato o progresivo, del

porcentaje no menor al cinco por

ciento (5%) del total de funcionarios

del OEE. Según los registros, en abril

de 2018, la cuota de Personas con

Discapacidad no llega al 0,6 % del

total del funcionariado, que si bien

hay un aumento solo 22 instituciones cumplen con la cuota mínima establecida. A continuación

presentamos un cuadro que mide la evolución desde el año 20159, respecto a la cantidad de

funcionarios con discapacidad incorporados en la administración pública, 2015-2018.

9 Año a partir del cual se registra de manera mensual la evolución, a través del módulo de remuneraciones del SICCA.

882

1030

1214 1220

481 493579 5…

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Dic.2015 Dic.2016 Dic.2017 Abr.2018

Personas con Discapacidad en la Administración Pública Paraguaya

Masculino Femenino

9 11 16 22

109

171

203 205

280

222188 182

DIC.2015 DIC.2016 DIC.2017 ABR.2018

Grado de Inclusión de PcD en Organismos y Entidades del Estado de Paraguay

Con al menos el 5 % de Pcd En proceso de cumplimiento

No cumplen o no reportan a la SFP


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Inversión

Capital Humano

La Secretaría de la Función Pública está conformada por 85 servidores públicos,

de los cuales 87 % con vínculo permanente, 8 % contratos temporales y 5 %

corresponde a personal comisionado de otros OEE. El 39 % del plantel está

conformado por hombres y el 61 % mujeres, 33 y 52 respectivamente. La

inversión del erario público prevista para el 2018 representa alrededor del 80 %

del Presupuesto General asignado a la SFP, el cual solo puede ser visto como

inversión si con ello se logra responder con la prestación efectiva de servicios.

El nivel de formación es altamente ponderado en el momento de medir las

competencias de un

servidor para que lo haga

con efectividad, por ello es importante instar

permanentemente en mejorar la cualificación,

en la SFP el 49 % de sus funcionarios cuentan

con certificaciones de postgrado, equivalente

a 42 personas, de las cuales 6 alcanzaron el

nivel de maestría, solo 3 servidores no han

concluido el nivel secundario.

La estructura jerárquica del plantel está

distribuido de la siguiente forma, sin embargo

corresponde señalar que la alta gerencia

igualmente cumple con funciones operativas,

debido a la brecha existente entre la dotación

mínima requerida10 para cumplir con las

responsabilidades establecidas y la dotación

existente.

Dotación actual y mínimo requerido

Dotación

NIVELES DE PUESTOS (CPT) APOYO

OPERATIVO Y ADMINISTRATIVO

TÉCNICOS Y JEFATURAS MENORES

PROFESIONALES Y JEFATURAS

INTERMEDIAS

JEFATURAS SUPERIORES Y ASESORAMIENTOS

CONDUCCIÓN POLÍTICA

TOTA

L

1* 2* 3 4 5 6 7 8 9 10

Actual 3 4 0 8 22 20 17 10 1 0 85

Mínimo Real Requerido**

0 0 0 49 43 46 14 10 1 0 163

Falencia -3 -4 0 41 21 26 -3 0 0 0 78

* Personal contratado para servicios generales ** Plan de Dotación de la SFP, publicado en www.sfp.gov.py.

10 El mínimo requerido conforme el plan de dotación definido, conteste con las responsabilidades asignadas a la institución, es de 188, igual lo señalan estudios como el del Servicio Civil realizado por el BID en el 2017, disponible en

https://www.sfp.gov.py/sfp/archivos/documentos/medicion_2017_kjp2l1re.pdf y https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8668/Diagnostico-institucional-del-servicio-civil-Paraguay-2017.PDF?sequence=1&isAllowed=y

Maestría; 6

Post grado; 36

Universitario; 18

Secundario Concluido;

22

Secundario no concluido; 3

Nivel de Instrucción del Talento Humano en la SFP

113

14

20

37

Secretario Ejecutivo

Directores Generales -Directores Estratégicos

Directores de áreastécnicas

Jefes de Departamento

Profesionales y PlantelOperativo

https://www.sfp.gov.py/sfp/archivos/documentos/medicion_2017_kjp2l1re.pdf

https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8668/Diagnostico-institucional-del-servicio-civil-Paraguay-2017.PDF?sequence=1&isAllowed=y


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Recursos Públicos

Se observa que hay leve

evolución en el

presupuesto general

asignado a la SFP, sin

embargo no es

directamente proporcional

con las responsabilidades

que son asignadas11. En

este sentido, como

señalamos más arriba casi

80 % del presupuesto

asignado a la SFP, es

invertido en servicios

personales. De modo

ilustrativo presentamos la

estructura presupuestaria

correspondiente al

ejercicio 2017.

Estructura de la Ejecución Presupuestaria – 2017

Nivel de gastos Ejecución presupuestaria

100 (Personales) 7.556.781.592

200 (No Personales) 1.751.310.796

300 (Bienes de Consumo)

119.331.644

500 (Inversiones) 505.307.434

800 (Transferencias) 106.439.697

900 (Otros Gastos) 2.886.500

TOTAL 10.042.057.663

Ejecución Equivalente al 98 % de los Recursos Asignados

11 Ver Gráfico sobre responsabilidades asignadas a la SFP.

2013 2014 2015 2016 20172018(ene-mayo)

Presupuesto 8.355 7.866 9.114 9.691 10.244 10.852

Ejecución 7.269 7.554 8.454 9.440 10.042 3.819

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

En m

illo

ne

s d

e G

uar

aníe

s

Presupuesto Asignado y Ejecutado2013-2018

100 75%

200 18%

300 1%

500 5%

800 1%

900 0%

Ejecución Presupuestaria por Nivel de Gastos(2017)

Ejecución Anual % 87 96 93 97 98 35


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Recursos de la Cooperación

Desde el inicio del periodo gubernamental, hemos tenido el acompañamiento permanente de

Organismos Internacionales a través de Agencias de Cooperación, evidenciada en la cooperación

técnico-financiero, que permitió afianzar algunas acciones, delinear nuevas e instalar otras. Bajo el

principio de gestión colaborativa, hemos alcanzando muchos de los resultados en virtud a estas

alianzas estratégicas, lo que intentamos exponer en el siguiente gráfico. Asimismo es importante

mencionar el apoyo de otros OEE, así como también la Entidad Binacional Itaipú, ha apoyado

financiera y técnicamente varias de las actividades gestionadas desde la SFP, como la realización

del Seminario Internacional “Paraguay: Prospectiva del Servicio Civil para una Administración

Transparente. Logros y Desafíos”.

Asistencias Técnico-financiero valoradas

en aproximadamente US$ 300 mil por año

USAID/

CEAMSO

AECID

BID

AACID

PNUD

OEA

Banco Mundial

CLAD


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Cuadro de Resultados Principales vinculados a las perspectivas establecidas

Dimensiones

Destinatarios

Directos e

Indirectos

Resultados/Productos Línea de Base

2013 Avance

2015 Avances

2018 Desafíos

Ap

ren

diz

aje

y C

recim

ien

to

OEE

Servidores Públicos

Ciudadanos

Academia

Asistencia Técnica a OEE

75 105 374 Asistir técnicamente al 100 % de los OEE, cuyo alcance

Cargos Concursados (acumulado)

26.925 51.919 71.517

Agilizar los procesos de concursabilidad y automatizar todas las fases del proceso, mediante la interoperabilidad entre sistemas tecnológicos.

Servidores Públicos Capacitados (acumulado)

350 810 3.175 Dotar de infraestructura, recursos y capacidad de auto-sostenibilidad

OEE que implementan módulos del SICCA

No aplica 197 375

Actualización e impulso en la implantación, de manera a apoyar a la automatización y estandarización de procesos de gestión de personas en el 100 % de los OEE

PcD incorporadas a la administración pública

No comparable 1.363 1.810

Alcanzar en el corto plazo el 1 % y contar con al menos 20 instituciones con Planes de Inclusión homologados. Reglamentación de la aplicación de multas para los OEE que no cumplen.

OEE que cumplen ley de transparencia (corte marzo/2018)

No aplica 337 400

Automatización del Proceso de monitoreo de la Ley 5189/14 y articulación con el proceso de seguimiento de cumplimiento de la Ley 5282/14

Funcionarios destituidos por Sumario Administrativo (acumulado)

20 211 391

Actualización de la normativa en cuanto al procedimiento del trámite sumarial. (Decreto Nº 360/13- Ley Nº 1626/00)


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Dimensiones

Destinatarios

Directos e

Indirectos

Resultados/Productos Línea de Base

2013 Avance

2015 Avances

2018 Desafíos

Procesos Internos

SFP Servidores

Públicos de la SFP

Subsistemas del SICCA implementados

2 5 7

Reingeniería de procesos en la SFP, integración de todos los sistemas de la SFP. Reingeniería prospectiva del SICCA, con visión de largo plazo.

Procesos automatizados 2 4 15

Incremento gradual de automatización de procesos

Sostenibilidad Financiera

SFP

Incremento presupuestario (incremento porcentual, respecto a la línea de base-en guaraníes-)

8.355.066.161 9,1% 30%

Incremento gradual de la asignación presupuestaria anual, de manera a garantizar la sostenibilidad en la prestación de servicios.

Servidores de la SFP (anexo de personal anual)

60 76 82 Incremento gradual en la dotación, conforme las responsabilidades y alcance de servicios.

NUESTRA MISIÓN

La SFP emite normas técnicas, asesora a las instituciones en políticas

de gestión y desarrollo de las personas, capacita y forma a los

servidores públicos, promueve y vigila el cumplimiento de las leyes


NUESTRA VISIÓN Ser una Institución referente del proceso de transformación de

la gestión pública, con un servidor público dignificado e

íntegro, y la Carrera del Servicio Civil consolidada en todos los


NUESTROS VALORES En la SFP compartimos la vocación de servicio y el compromiso de

realizar las actividades con transparencia, responsabilidad y honradez

promoviendo la cultura de la legalidad e integridad, distinguiéndonos

por la cordialidad y esmero en la atención a todas las personas.


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