loi statistique

Atelier Atelier sur sur

“Organisation et “Organisation et management des management des

systèmes statistiques”systèmes statistiques”Addis-Abeba, 21 –25 novembre 2005Addis-Abeba, 21 –25 novembre 2005

------------------Loi statistiqueLoi statistique

par par Awa ThionganeAwa Thiongane

Conseiller régional seniorConseiller régional seniorCEACEA

Loi statistiqueLoi statistique

Avant:Avant: Est la Est la base légalebase légale des activités de la des activités de la

statistique publique, dans un pays - Rares statistique publique, dans un pays - Rares sont les pays qui n’en disposent pas (RU)sont les pays qui n’en disposent pas (RU)

Réglemente la Réglemente la productionproduction et la gestion des et la gestion des données de la statistique publique (y données de la statistique publique (y compris la compris la coordinationcoordination))

Postule l’Postule l’obligation de réponseobligation de réponse aux aux enquêtes statistiques sous réserve de la enquêtes statistiques sous réserve de la confidentialitéconfidentialité des données individuelles des données individuelles collectéescollectées

Oblige au Oblige au sermentserment


Aujourd’hui, en plus :Aujourd’hui, en plus : Lois sont plus explicites quant à Lois sont plus explicites quant à

l’indépendancel’indépendance professionnelleprofessionnelle Les principesLes principes dudu Système général de Système général de

diffusion des données du FMIdiffusion des données du FMI ((SGDDSGDD) ) sont explicités dans les nouvelles loissont explicités dans les nouvelles lois

Etc. Etc. N.B.:N.B.: Dans certains pays, certaines enquêtes sont Dans certains pays, certaines enquêtes sont

obligatoires et d’autres obligatoires et d’autres optionnelles. optionnelles.

Questions examinées dans le ManuelQuestions examinées dans le Manuel

Plusieurs acteursPlusieurs acteurs La loi: courte ou longueLa loi: courte ou longue La loi: force de dissuasion ou coercitionLa loi: force de dissuasion ou coercition Accès à l’information protégée par Accès à l’information protégée par

d’autres loisd’autres lois Conseil juridiqueConseil juridique Arrangements spéciaux dans un Arrangements spéciaux dans un

système décentralisésystème décentralisé

OptionsOptionsUne loi très courte avec des textes d’application:Une loi très courte avec des textes d’application:

Obligation de réponse, Obligation de réponse, Confidentialité, etConfidentialité, et CoordinationCoordination Sanctions Sanctions

Une seule loi couvrant tous les aspects:Une seule loi couvrant tous les aspects:• Identifie les principaux acteursIdentifie les principaux acteurs (et définit leurs droits et (et définit leurs droits et

devoirs)devoirs) Définit le système statistique et les relations entre ses Définit le système statistique et les relations entre ses

composantescomposantes Définit les instances de coordinationDéfinit les instances de coordination Fixe les normes de qualité (cf. SGDD)Fixe les normes de qualité (cf. SGDD) Précise l’obligation de réponse et le secret statistiquePrécise l’obligation de réponse et le secret statistique Etc.Etc.

Longueur et degré de détails Longueur et degré de détails de la loide la loi

Loi très détaillée:• Avantage:

Très détaillée pour éviter l’arbitraire et les interprétations erronées;

• Inconvénient: Ajustements plus difficiles en cas de circonstances

changeantes

Loi assez générale:• Avantage:

Flexibilité pour le service statistique;

• Inconvénient: Moindre protection

Conclusion: Compromis tenant compte des réalités du pays

Autres aspectsAutres aspects

Force de dissuasion – Coercition• Obligation stricte de réponse pour les personnes morales; • Volontariat pour les personnes physiques et les ménages;

(pas de moyens de contourner une désobéissance civique pour une enquête);

Accès à l’information protégée par d’autres lois• Registres administratifs• Réciprocité – Confidentialité statistique;

Conseil juridique à rechercher • En cas de conflit entre le contenu de la loi et celui des autres

lois; Arrangements spéciaux pour les systèmes

décentralisés(la loi s’applique à l'ensemble du système statistique).


Le Manuel fait une synthèse du contenu de plusieurs lois et propose le contenu de loi ci-dessous (sans que cela soit prescriptif ni normatif)

A. Première partie: Généralités 1. Définitions2. Recrutement du responsable du BNS3. Rôle du responsable du BNS4. Le bureau national de statistique5. Le programme de travail, le calendrier de

diffusion des données et le rapport annuel d’activités

6. Le conseil national de la statistique


B. Deuxième partie : Opérations statistiques et collecte des données1. Le personnel 2. Le partage de l’information3. Information fausse et illicite4. Refus d’accès aux registres et fichiers

C. Troisième partie : Confidentialité1. Interdiction de divulguer de

l’information2. Serment 3. Privilège de l’information 4. Divulgation d’information marquée du

sceau de la confidentialité

Caractéristiques des loisde 38 pays africains

Situation en 2003

Pays Année

1 Nigeria 1957

2 Tanzanie 1961

3 Zambie 1965

4 Liberia 1966

5 Botswana 1967

6 Malawi 1967

7 Zimbabwe 1969

8 Soudan 1970

9 Gambie 1972

10 Éthiopie 1972

11 Égypte 1982

12 Kenya 1982

13 Namibie 1986

Pays Année

1 Côte d’Ivoire 1951

2 Sénégal 1966

3 Maroc 1968

4 Togo 1968

5 Gabon 1971

6 Rwanda 1977*

7 Centrafrique 1980

8 Congo 1982

9 RD Congo 1982

10 Mauritanie 1984

11 Cameroun 1991

12 Guinée-Bissau 1991

13 Mali 1991

Degré d’ancienneté de lois statistiques

Pays Année

1 Mozambique 1996

2 Ouganda 1998

3 Afrique du Sud 1999

4 Lesotho 2001

5 Maurice 2001

6 Sierra Leone 2002

Nombre de pays: 19

Pays Année

1 Niger 1993

2 Algérie 1994

3 Burkina Faso 1996

4 Djibouti 1998

5 Bénin 1999

6 Tchad 1999

Nombre de pays: 19

Degré d’ancienneté de lois statistiques

N.B.: * la loi du Rwanda date en fait de 1945

* Des pays se sont dotés de nouvelles lois en 2004 et 2005

Voir les données additionnelles

Pays Année

1

2

3

4

5

6

7

8

Pays Année

1 Madagascar 1967

2 Algérie 1994

3 Guinée 1995

4 Tunisie 1999

5 Niger 2004

6 Sénégal 2004

7 Mali 2005

8 Mauritanie 2005

Degré d’ancienneté de lois statistiques Données additionnelles

N.B.: Certains pays ont pris récemment des lois et/ou décrets portant changement du statut du BNS, modernisant ainsi leur SSN sans pour autant actualiser la loi statistique

Caractéristiques des loisCaractéristiques des lois Les textes qui régissent les activités statistiques Les textes qui régissent les activités statistiques

dans 38 pays africains datent :dans 38 pays africains datent :• des années 50: des années 50: 2 pays (Côte d’Ivoire et Nigeria)2 pays (Côte d’Ivoire et Nigeria)• des années 60: des années 60: 5 pays 5 pays • des années 70: des années 70: 5 pays 5 pays • des années 80: des années 80: 7 pays7 pays• des années 90: des années 90: 12 pays 12 pays • des années 2000: 3 pays (Lesotho, Maurice et des années 2000: 3 pays (Lesotho, Maurice et

Sierra Léone)Sierra Léone) 40% des 38 pays de l’enquête ont une législation 40% des 38 pays de l’enquête ont une législation

qui date des années 1990 et 2000qui date des années 1990 et 2000 Des pays ayant des lois qui datent ont néanmoins Des pays ayant des lois qui datent ont néanmoins

effectué des progrès en matière d’organisation et de effectué des progrès en matière d’organisation et de gestion statistiquegestion statistique

Caractéristiques des loisCaractéristiques des lois

Les textes des 38 pays se présentent Les textes des 38 pays se présentent sous la forme de :sous la forme de :• Loi:Loi: 27 pays (Lois et Actes)27 pays (Lois et Actes)• Ordonnance:Ordonnance: 4 pays (Mali, Mauritanie, 4 pays (Mali, Mauritanie,

Éthiopie et Éthiopie et Tanzanie) Tanzanie)• Décret royal:Décret royal: 1 pays (Maroc) 1 pays (Maroc) • Décret-loi:Décret-loi: 2 pays (Algérie et 2 pays (Algérie et

Rwanda)Rwanda)• Décret: Décret: 3 pays (Gabon, RCA et Togo) 3 pays (Gabon, RCA et Togo)


Les contenus des lois différent d’un groupe de Les contenus des lois différent d’un groupe de pays à un autre:pays à un autre:

En général dans les pays francophones, la loi statue sur En général dans les pays francophones, la loi statue sur l’obligation de réponse, le secret et la coordination l’obligation de réponse, le secret et la coordination statistique et d’autres textes (Décrets et arrêtés) explicitent statistique et d’autres textes (Décrets et arrêtés) explicitent les modalités de la coordination et la composition de ses les modalités de la coordination et la composition de ses organes ainsi que la structure du BCSorganes ainsi que la structure du BCS

Dans les pays anglophones, un seul texte régit en général Dans les pays anglophones, un seul texte régit en général l’ensemble des aspects indiqués ci-dessus; il s’agit, pour la l’ensemble des aspects indiqués ci-dessus; il s’agit, pour la plupart des pays, du plupart des pays, du «Statistics Act»«Statistics Act» accompagné parfois accompagné parfois d’un « d’un « Census ActCensus Act » ou du « » ou du « Census and Statistics Census and Statistics ActAct » (Zambie et Zimbabwe) » (Zambie et Zimbabwe)

Dans les pays francophones Les lois peuvent être Dans les pays francophones Les lois peuvent être vieilles mais rester d’actualité du fait qu’elles vieilles mais rester d’actualité du fait qu’elles consacrent les principes fondamentaux de l’obligation consacrent les principes fondamentaux de l’obligation de réponse et du secret statistiquede réponse et du secret statistique


Les ordonnances correspondent à des Les ordonnances correspondent à des situations de gouvernement militairesituations de gouvernement militaire

Les décrets portent organisation soit des Les décrets portent organisation soit des ministères de tutelle de la statistique ou ministères de tutelle de la statistique ou de l’organe central de statistique ou d’un de l’organe central de statistique ou d’un sujet spécifique (la déclaration fiscale sujet spécifique (la déclaration fiscale dans le cas de RCA)dans le cas de RCA)

Le décret-loi du Rwanda ne peut jouer le Le décret-loi du Rwanda ne peut jouer le rôle de loi fondamentale étant limité au rôle de loi fondamentale étant limité au modalités d’exécution d’une enquête modalités d’exécution d’une enquête

Discussions Discussions Contenu des lois de pays représentés;Contenu des lois de pays représentés;

Connaissance des lois par les parties Connaissance des lois par les parties prenantes;prenantes;

Difficultés dans l’application des lois;Difficultés dans l’application des lois;

Lois à prendre comme exemple?Lois à prendre comme exemple?

Facteurs entravant la rénovation des lois; Facteurs entravant la rénovation des lois; etc.etc.

MerMercici

loi statistique

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