LOKALNI POSLOVILOKALNI POSLOVI

Prof.Prof. dr. sc. dr. sc. Ivan Kopri Ivan Koprićć

Pravni fakultet Sveučilišta u ZagrebuPravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu

Vertikalno razgraničenje

Javni poslovi Centralni poslovi – poslovi državne uprave i poslovi iz

djelokruga ostalih tijela središnje državne vlasti Lokalni poslovi – samoupravni (vlastiti, naravni)

djelokrug Lokalni samoupravni djelokrug Samoupravni djelokrug regionalnih jedinica

Europske tradicije lokalne samouprave i određivanja lokalnih poslova

A. Francuska tradicija (centralistička)• Dekoncentracija• Decentralizacija• Isključivo vlastiti poslovi

B. Njemačka tradicija (politička decentralizacija) Dvostruki kolosijek (samouprava + ekspoziture) Jednostruki kolosijek

Samoupravni poslovi (fakultativni + obligatorni) Preneseni poslovi državne uprave

C. Britanska tradicija (ultra vires doktrina)

Razlozi za određenje lokalnosti poslova

A. Upravno-tehnički razlozi• Blizina korisnika• Priroda predmeta rada• Lokalno uvjetovane potrebe• Potreba diferenciranosti regulacije određene djelatnosti• Potrebna sredstva

B. Interesno-politički razlozi• Specifičnost određenih lokalnih interesa• Decentralizacija kao interes središnje vlasti• Šire sudjelovanje građana• Jačanje lokalne autonomije

Razlika između samoupravnog i prenesenog djelokruga

Odgovornost (lokalnih jedinica i njihovih tijela # središnje države)

Opća regulacija (lokalna predstavnička tijela # središnja država)

Financiranje (vlastiti prihodi i lokalni proračuni # državni proračun)

Nadzor (ustavnosti i zakonitosti-blaža verzija # stroža verzija zakonitosti + svrsishodnost)

Pravne tehnike određenja lokalnih poslova

A. Opća klauzula-odredba u korist lokalnih poslova (pravna presumpcija u korist lokalnih poslova)

B. Enumeracija (iscrpno i pojedinačno dodjeljivanje lokalnih poslova zakonima koji reguliraju različita područja; pravna presumpcija u korist poslova središnje države i njezinih tijela)

Opća klauzula

Prednosti: Potiče lokalnu inicijativu Stimulira autonomiju lokalnih jedinica Čitav upravni sustav postaje elastičniji Demokratičnije rješenje, jer učvršćuje i legitimira poziciju

lokalnih vlasti Povećava kapacitet lokalnih jedinica i čitavog sustava

Nedostaci: Može povećati jaz u stupnju razvijenosti među lokalnim

jedinicama Slabije razvijene jedinice mogu razviti ambicije nesrazmjerne

vlastitim financijskim mogućnostima Razvija se neodgovornost središnje države za stanje u lokalnim

jedinicama te one ostaju prepuštene svojim nedovoljnim kapacitetima

Enumeracija

Prednosti: Odgovornost u krajnjoj liniji na središnjoj državi,

što ju obavezuje na pomoć lokalnim jedinicama Eksperimentiranje, dozirano i nejednako

opterećivanje različitih lokalnih jedinica

Nedostaci: Ograničavanje lokalne autonomije i centralističke

tendencije Vrlo komplicirana u pravnotehničkoj primjeni

Samoupravni djelokrug

1. Obligatorni i fakultativni djelokrug (bitne lokalne službe i minimalna razina službi - autonomni lokalni zahtjevi)

2. Temeljne skupine lokalnih poslova- prostorno planiranje i razvoj, stanovanje, ceste, promet,

obrazovanje, kultura, rekreacija, zdravstvo, socijalna skrb, policija, protupožarna zaštita, razvoj lokalnog gospodarstva i poticanje zapošljavanja, komunalne službe, turistička promocija, zaštita prirode i okoliša

3. Poslovi širih jedinica (veći akcijski radijus, skupa oprema, velika ulaganja i financijski teret, koordinacija)

Autonomija u vršenju lokalnih poslova

- Lokalne ovlasti trebaju biti potpune i cjelovite te jasno određene temeljem zakona (čl. 4/4. Povelje)

- Eliminiranje pretjeranog administrativnog nadzora i ograničenja (prethodne i naknadne suglasnosti i odobrenja)

- Regulacija i nadzor kvalitete javnih službi za koje su odgovorne lokalne jedinice

- Vertikalna elastičnost u dodjeli i obavljanju poslova

- Suradnja kao način prevladavanja slabijih lokalnih kapaciteta

Tehnike prenošenja poslova državne uprave na lokalne samoupravne jedinice

a) Zakon (nametanje volje središnje države, lobiranje, nejednake jedinice)

b) Administrativni ugovor središnje vlasti i pojedine lokalne jedinice (problemi usklađivanja, fragmentacija, slaba pozicija pojedine jedinice)

c) Sporazum (ugovor) središnje vlasti i udruge/a lokalnih jedinica

Alternativa: teritorijalne ekspoziture organa državne uprave

Uobičajeni preneseni djelokrug

- Vođenje matičnih knjiga- Statistički poslovi- Izdavanje identifikacijskih iskaznica i vozačkih dozvola- Nadzor gradnje- Vojne evidencije- Provedba izbora i vođenje evidencije birača- Civilna zaštita- Vatrogasna služba- Služba spašavanja- Održavanje javnog reda i mira- i slični poslovi, ako već nisu u samoupravnom djelokrugu

Prednosti i nedostaci

1. PrednostPovoljno djelovanje na politički sadržaj lokalne

samouprave- Obavljaju i poslove za koje odgovornost snosi središnja država- Nemaju na svom području ispostava organa državne uprave

2. NedostatakJačanje centralnog utjecaja- Pozivom na odgovornost centralni organi značajno interveniraju

u rad lokalnih samoupravnih jedinica- Lokalni organi mogu početi djelovati kao produžena ruka

centralnih- Nadzor je širi i intenzivniji nego u samoupravnom djelokrugu

Hvala na pažnji!Hvala na pažnji!

Prof. Prof. dr. sc. dr. sc. Ivan KopriIvan Koprićć