Jorge Bejar ApazaLABOR

PROYECTO DIALOGA

Los Comites de Monitoreo Ambiental Participativo

Contenido

• Antecedentes

• La vigilancia ciudadana

• Participación ciudadana

• Marco Legal

• Los Comités de Monitoreo Ambiental Participativo

Antecedentes

• Cada vez; mayor interés de las Comunidades de la calidad ambiental las aguas de los ríos.

• Mejora de Normatividad en Minería y la participación ciudadana

• Cada vez mayor predisposición y apertura de las Empresas

• La necesidad de revalorar la Institucionalidad del pais

• Experiencias exitosas en otras Regiones.

Antecedentes

• En los últimos años, la minería se ha convertido en la principal fuente de exportaciones y de ingresos tributarios, en la industria que mayor inversión privada promueve en el país, y en

• uno de los sectores que más ha contribuido al cuidado de la salud y alimentación de los sectores más pobres, a la ampliación de la cobertura y la calidad educativa, y al desarrollo de infraestructura en las zonas rurales y remotas a las cuales el Estado no ha podido llegar aún.

Antecedentes

• Sin embargo, hay factores que hacen que el impacto de las empresas mineras no sean del todo conocidos, comprendidos o bien recibidos por la población, y que provocan que se genere -justificada o injustificadamente- una serie de conflictos sociales que podrían evitarse si encontramos el camino correcto para acercarnos, conocernos, dialogar y ponernos de acuerdo para que todos seamos ganadores.

Importancia del monitoreo Participativo

• Es el ejercicio pleno de la participación ciudadana

• No es para estar en “pro ó contra” de alguna institución.

• Se aclaran las percepciones falsas: “dicen, parece que . . .”: pero . . . . participando.

• Ayuda a valorar el ambiente

• La población conoce la situación del agua, suelos, aire: antes, durante y después del proyecto

Importancia del monitoreo participativo

• Se fortalece la organización comunal, y es valorada por la empresa privada y el estado

• Se mejora la conciencia ambiental ciudadana: “Todos Somos RESPONSABLES de la conservación ambiental”: producción de residuos, el cuidado del agua, etc

• También seremos responsables de las condiciones en que se encuentren y en la forma como dejaremos nuestros ecosistemas.

Es nuevo el comité de monitoreo?

• Comité de vigilancia de sanidad animal

• Comité seguridad ciudadana

• Comité de vaso de leche

• Comité de Comedores populares

• Comité de obras

• Vigilancia del presupuesto participativo

• Comitê vigilancia de ambiental: monitoreo comunal

¿Cómo entender la Participación Ciudadana?

• Es un proceso público, dinámico y flexible que, a través de la aplicación de variados mecanismos, tiene por finalidad:

• Poner a disposición de la población involucrada información oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecución.

• Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes respecto de las actividades mineras.

• Promover el diálogo y la construcción de consensos.

Todo esto para que la autoridad competente, pueda tomar decisiones, sobre el manejo ambiental y social de los proyectos. Fuente: DGAA MINEM.

Procedimientos para un comite

• Organizar el comité de monitoreo

• Definir el objetivo del monitoreo

• Planificar las actividades

• Recoger, analizar y difundir la información

• Propuestas de solución

• Incidencia con la propuesta

• Evaluar las actividades de vigilancia

Marco legal

• Ley General del Ambiente N° 28611

• Participación Ciudadana R.M. 304-2008-MEM/DM y D.S. 028-2008-EM.

• Decreto Supremo 016-93-EM, “Reglamento de Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica

• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para agua categoría 3: “Riego de Vegetales y Bebidas de Animales” aprobado por D. S Nº 002-2008-MINAM.

• Ley General de Recursos Hídricos. Ley Nº 29338

• Resolución Jefatural Nº 202-2010-ANA que aprueba la clasificación de los cuerpos de agua superficiales y marino-costeros.

• Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad en cuerpos de agua superficial, Marzo 2011

•

El Respaldo legal de los Comités de Monitoreo

Su objetivo: normar la participación responsable, individual o colectiva.

• R.M. 304-2008-MEM/DM. Participación Ciudadana

• D.S. 028-2008-EM: Reglamento

Ley de Participación ciudadana en el Sub sector minero

PARTICIPACIÓNToda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin obviar las competencias legales que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.

ACCESO A LA INFORMACIÓN Solicitar y recibir información y acceder adecuada y oportunamente a la información pública.

RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURALRespeto a las características y particularidades de las diversas culturas. Proceso inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).

¿Qué Derechos y principios nos garantiza la Ley de Participación ciudadana?

D.S. N° 028-2008- EM

VIGILANCIA CIUDADANAParticipación a través del seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero sobre los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad

NO DISCRIMINACIÓN Participación efectiva de toda persona, sin distinguir raza, étnia, género, religión, cultura, idioma, opinión política, origen nacional o social, posición económica, orientación sexual, nacimiento o cualquier otra condición.

DIALOGO CONTINUOMantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento social.

Derechos y principios garantizados por el D.S. N° 028-2008-EM

Comité de monitoreo ambiental participativo

Describamos un:

Uno de los derechos garantizados por el D.S. N° 028-2008-EM

¿Qué es un Comité de Monitoreo?

• Es la unión de los intereses y preocupaciones de diferentes sectores, para conocer la situación ambiental, por la presencia de industrias extractivas, para tener un mayor grado de confianza en el manejo de los planes ambientales.

Finalidad del Comité Participativo

• Capacitar a lideres de comunidades en los mecanismos del monitoreo ambiental: agua aire suelo, y vigilar sus variaciones a través del tiempo, así proponer medidas para prevenir impactos y preservar nuestros recursos naturales. 

Que es Vigilancia Ambiental?

Es un derecho que posibilita la participación ciudadana para fiscalizar o controlar la gestión ambiental y consensuar propuestas para que esta gestión sea mas eficiente.

Que es el Monitoreo Ambiental participativo?

• Son todas las acciones, que las Comunidades organizadas con el Estado y la Empresa, pueden realizar conjuntamente para conocer y evaluar el estado de nuestro Ambiente, con una mayor confianza y aceptación.

Triangulo

Virtuoso

Triangulo

Virtuoso

El Estado

El Estado

Las Comunidades

Las Comunidades

EmpresaEmpresa

Por que es Participativo?

Por que es participativo?

• Interés de las Comunidades de conocer su ambiente

• Declaración de transparencia de la Empresa

• La de los Ministerios, Gob. Locales, Gob. Regional

El Estado

Las Comunidades

La Empresa

¿Quien es la Sociedad civil?1.Las Comunidades Campesinas2.Las Comisiones de Regantes 3.Las Organizaciones de base4.Grupo de personas organizadas

¿Quien es El Estado?5.Las Municipalidades6.Las Gobernaturas7.El Gobierno Regional8.Gerencia Regional de Energía y Minas9.Gerencia de Recursos Naturales 10.Autoridad Nacional del Agua: ALA, AAA11.Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental (DIRESAS)

¿Quien es la Empresa?La Empresa privada en general.

Que nos Permite el Comité de Monitoreo AmbientalA las Comunidades:

• Capacitarnos en aspectos ambientales.

• Disponer de información sobre la calidad de los recursos naturales de nuestro entorno.

• Evaluar los resultados de remediación, en caso sea necesario.

• Practicar la participación ordenada y coordinadaA Estado: GL, GR, MINAM, ANA, etc

• Recuperar respeto institucional

• Fortalece sus sistemas de la Gestión Ambiental; como las CAM, CAR. Su oportunidad de hacerlo participativo.

A la Empresa

• Dar a conocer y transparentar su Plan de manejo Ambiental y su responsabilidad social empresarial.

Principales funciones del Comité

a)Determina los objetivos del monitoreob)Definir lo que se va a monitorear: Agua, suelos,

airec)Capacitar a los miembros en protocolos de

monitoreo. d)Vigilar conjuntamente con el Estado y la

Empresa; la correcta aplicación de los mecanismos de monitoreo

e)Elección de laboratorios, certificados por INDECOPI, que los represente

f) Evaluar y validar los resultados de los laboratorios y del monitoreo.

g)Presentación y difusión de los resultados a la población.

FACULTADES DEL COMITE DE MONITOREO

• Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.

• Podrá contar con asesoría técnica de una organización especializada, tanto para la elaboración de su Reglamento como para sus labores propias.

• El monitoreo no sustituye las funciones de OEFA, DIGESA, DREMs, sólo puede servir como sustento para la presentación de denuncias ante dichas entidades competentes.

• El financiamiento para los comités puede provenir de fondos constituidos por las propias empresas o por la autoridad competente.

¿Qué beneficios hay para las Comunidades?

• conocer la relación de los aspectos ambientales con las actividades de minería, a través del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero.

• Capacitar y sensibilizar a la población en el monitoreo ambiental.

• Elaboración consensuada de propuestas para la mejor gestión ambiental.

• Fortalecer la confianza entre los actores involucrados; Estado, Empresa y mejorar las relaciones.

Reglamento de participación ciudadanamonitoreo y vigilancia participativa

Objetivos:

• Promover de manera organizada la participación de la población involucrada para el acceso y la generación de información relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de explotación a través del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero.

• Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la población en el monitoreo ambiental.

• Elaboración e implementación consensuada de propuestas para la mejor gestión ambiental.

• Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las relaciones.

Condiciones de los comités de monitoreo

conformación tripartita: población, autoridades, empresa.El comité debe regirse por un reglamento en el que se priorizará:

– La forma de organización.– La capacitación continua.– El diagnostico de la situación ambiental. – Un plan de monitoreo que haga referencia a

visitas, realización y periodicidad de los monitoreos, lugares de monitoreo, etc.

– Divulgación de resultados.– Sensibilización del cuidado ambiental.

Condiciones para un Comité

• Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.

• Podrá contar con asesoría técnica de una organización especializada, tanto para la elaboración de su Reglamento como para sus labores propias.

• El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN (OEFA), DIGESA, DREMs, sólo puede servir de sustento para la presentación de denuncias ante dichas entidades competentes.

• El financiamiento para los comités puede provenir de fondos constituidos por las propias empresas o por la autoridad competente.

Instituciones Participantes

1. Municipalidades 2. Comunidades Campesinas3. Gubernaturas4. Compañía Minera.5. Comisión de Regantes6. Gerencia Regional de Energía y Minas7. Autoridad Local del Agua (ALA) 8. Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental, 9. Instituciones especializadas

Establecer la organización del Comité de Monitoreo

• Se necesita una directiva

• Diseñar un organigrama

• Señalar las responsabilidades a cada uno de los integrantes del sistema

• Cada institución tiene un rol y evitar superposiciones

Modelo de Sistema de Gestión

Presidencia

Comité de MonitoreoLa Empresa Las

Comunidades

Secretaría Técnica

Rol de las Instituciones

Del Estado:

• vigilancia de la normatividad vigente.

• Asesora en aspectos legales, técnicos y procedimentales

• Asiste con información/capacitación.Las Comunidades

• Seguimiento a los acuerdos de las sesiones del Comité.

• Participación Ordenada y organizadaOrganizaciones independientes

• Asesora en temas técnicos y legales.

• Búsqueda de capacitaciones

• Apoya como secretaría técnica

gracias

Un esfuerzo conjunto para crear confianzas

Agosto, 2013

Jorge Béjar Apaza