los empleados al servicio de las administraciones públicas tema1 gestión administrativa ii profa....
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Los empleados al servicio de las Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Administraciones Públicas
TemaTema11
Gestión Administrativa IIGestión Administrativa II
Profa. Eloísa del PinoProfa. Eloísa del Pino
Curso 2005-2006Curso 2005-2006
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Preguntas claves del temaPreguntas claves del tema ¿Quiénes son y dónde trabajan los empleados públicos? ¿Quiénes son y dónde trabajan los empleados públicos? ¿Hacen los empleados públicos lo mismo en todos los ¿Hacen los empleados públicos lo mismo en todos los
sitios?sitios? ¿En qué se diferencia un empleado público de uno ¿En qué se diferencia un empleado público de uno
privado? ¿y de un político? privado? ¿y de un político? ¿En qué dirección están reformando las democracias ¿En qué dirección están reformando las democracias
avanzadas sus Servicios Civiles?avanzadas sus Servicios Civiles? ¿A qué se deben las coincidencias y las diferencias en las ¿A qué se deben las coincidencias y las diferencias en las
reformas?reformas? ¿Qué pasa en África, Asia y América Latina? ¿Qué pasa en África, Asia y América Latina?
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¿Qué es burocracia, función ¿Qué es burocracia, función pública y empleo público?pública y empleo público?
Burocracia: Burocracia: Red TapeRed Tape o Papeleo innecesario o Papeleo innecesario Formada por los burócratas, ejerce el poder, los Formada por los burócratas, ejerce el poder, los
puestos directivospuestos directivos Burocracia en el sentido weberianoBurocracia en el sentido weberiano
Función PúblicaFunción Pública Realidades distintas según el paísRealidades distintas según el país En general derecho público En general derecho público
Empleo PúblicoEmpleo Público Las personas al servicio del sector públicoLas personas al servicio del sector público
Civil ServiceCivil Service
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La Función Pública en las La Función Pública en las ConstitucionesConstituciones
Países sin constitución o en la que no Países sin constitución o en la que no hacen referencia a la FP:hacen referencia a la FP: USA, RU, IrlandaUSA, RU, Irlanda
Países en los que sólo se enuncian Países en los que sólo se enuncian principios generales aplicablesprincipios generales aplicables
Países donde se regulan detallesPaíses donde se regulan detalles España, Dinamarca, Francia, Países Bajos, España, Dinamarca, Francia, Países Bajos,
Suecia, AlemaniaSuecia, Alemania
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Los Servicios Civiles de las Los Servicios Civiles de las democracias avanzadasdemocracias avanzadas
Según la Cultura Administrativa Dominante:Según la Cultura Administrativa Dominante: Rechtastaat Rechtastaat
• Estado articulador, leyes y coerciónEstado articulador, leyes y coerción• Seguridad Jurídica, Igualdad ante leySeguridad Jurídica, Igualdad ante ley• Capacidad técnica de lo funcionariosCapacidad técnica de lo funcionarios• Estatus social privilegiado de los funcionariosEstatus social privilegiado de los funcionarios
““Interés público”Interés público”• Menor intervención posible del EstadoMenor intervención posible del Estado• La ley es un medio, segundo planoLa ley es un medio, segundo plano• Papel arbitral del gobierno, busca el consensoPapel arbitral del gobierno, busca el consenso• Simples ciudadanosSimples ciudadanos
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¿Por tanto cuál es la principal ¿Por tanto cuál es la principal diferencia entre un político y un diferencia entre un político y un
empleado público?empleado público?
¿Son iguales los empleados del sector ¿Son iguales los empleados del sector público y los del sector privado?público y los del sector privado?
¿Son iguales los empleados públicos ¿Son iguales los empleados públicos en todos los sitios?en todos los sitios?
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Las diferencias entre las organizaciones Las diferencias entre las organizaciones
públicas y privadas (Allison)públicas y privadas (Allison)
En cuanto al Entorno:-Exposición al mercado-Legalidad- Política
En cuanto a sus transacciones:-Coercitiva-Impacto de las políticas- Escrutinio público- Bienes públicos
Estructuras y procesos Internos:-Complejidad- Menos autonomía- Menos poder de innovación- Búsqueda de otros incentivos- Menos apego a la riqueza
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El campo de fuerzas de la administraciónEl campo de fuerzas de la administración
Administración
Empresas
Ciudadanos
Activista
TribunalesPolíticos
Legislativo
Niveles de Gobierno
Instituciones Afines
Grupos de Interés
TrabajadoresEstudiantes
ONG´s
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Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y AdministraciónAdministración
Sistemas parlamentarios o presidencialesSistemas parlamentarios o presidenciales Parlamento Parlamento Defensor del PuebloDefensor del Pueblo Tribunal de CuentasTribunal de Cuentas Tribunales de JusticiaTribunales de Justicia Tribunal Constitucional Tribunal Constitucional Las relaciones entre políticos y funcionariosLas relaciones entre políticos y funcionarios
Modelos legal, de aldea, de aldea funcional y Modelos legal, de aldea, de aldea funcional y adversarial adversarial
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La Administración como La Administración como Subsistema del Sistema PolíticoSubsistema del Sistema Político
Ej. Una universidad, un ayuntamientoEj. Una universidad, un ayuntamiento
Insumo ProductoAdministración
RETROALIMENTÁCIÓN
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Entre el Estado y el MercadoEntre el Estado y el Mercado
Público Privado
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Los gobiernos se sirven de empleados Los gobiernos se sirven de empleados públicos y privados para prestar serviciospúblicos y privados para prestar servicios
G2
G 1
Empresa
Ciudadano
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Estructura en RedEstructura en RedEj. Ej. Servicios de Salud Mental de la C. Valenciana
Privado
Público
SSMCV
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¿Por tanto cuál es la principal ¿Por tanto cuál es la principal diferencia entre un político y un diferencia entre un político y un
empleado público?empleado público?
¿Son iguales los empleados del sector ¿Son iguales los empleados del sector público y los del sector privado?público y los del sector privado?
¿Son iguales los empleados públicos ¿Son iguales los empleados públicos en todos los sitios?en todos los sitios?
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La administración no es igual en La administración no es igual en todos los sitios ¿Cómo medirla?todos los sitios ¿Cómo medirla? EmpleadosEmpleados
Gasto, en especial el socialGasto, en especial el social
La presión fiscalLa presión fiscal
Los derechos de los ciudadanos Los derechos de los ciudadanos
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Gasto social como % del PNBGasto social como % del PNB
19801980 19901990 19951995 19981998
Europa Europa continen.continen.
28,128,1 29,629,6 30,130,1 28.828.8
Escandin.Escandin. 25,625,6 28,128,1 32,132,1 30,130,1
Sur de Sur de EuropaEuropa
15,015,0 18,018,0 22,222,2 23,723,7
Reino Reino UnidoUnido
21,521,5 24,324,3 27,727,7 26,826,8
Media Media UE-15UE-15
27,727,7
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Tamaño del EB en UE y AMTamaño del EB en UE y AM
TERRITORIOTERRITORIO % Gasto Social sobre PIB% Gasto Social sobre PIB
UE (2000)UE (2000) 27,327,3
España (2000)España (2000) 23.023.0
Uruguay (1999)Uruguay (1999) 22.822.8
Argentina (1999)Argentina (1999) 20.520.5
América Latina (1999)América Latina (1999) 13.113.1
México (1999)México (1999) 9.19.1
R. Dominicana (1999)R. Dominicana (1999) 6.66.6
El Salvador (1999)El Salvador (1999) 3.33.3
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Empleo público en % del empleo Empleo público en % del empleo totaltotal
19741974 19851985 19951995
Europa Europa continentalcontinental
14,714,7 18,718,7 18,818,8
Escandin.Escandin. 20,020,0 26,926,9 29,429,4
Sur de Sur de EuropaEuropa
10,510,5 14,214,2 15,515,5
Reino UnidoReino Unido 19,619,6 21,521,5 14,414,4
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% de población femenina activa % de población femenina activa respecto a pobl. femenina totalrespecto a pobl. femenina total
19601960 19741974 19971997
Europa Europa continentalcontinental
42,142,1 44,944,9 59,259,2
EscandinaviEscandinaviaa
48,948,9 60,960,9 72,572,5
Sur de Sur de EuropaEuropa
31,631,6 37,637,6 49,049,0
Reino UnidoReino Unido 46,146,1 54,354,3 66,066,0
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ImposiciónImposición
19981998
Europa continentalEuropa continental 42,742,7
Escandin.Escandin. 47,647,6
Sur de EuropaSur de Europa 36,236,2
Reino UnidoReino Unido 37,237,2
Media UE-15Media UE-15 41,341,3
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En su opinión, ¿cómo administra el Gobierno actual el dinero que recauda mediante los impuestos? (1995: CIS 2.187)
Muy Bien - Bien12%
Muy Mal - Mal47%
Regular32%
Ns/Nc9%
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%
Jul. 94 Jul. 95 Jul. 96 Jul. 97
Mucho + bastante 36 39 40 47
Poco + muy poco 56 54 52 46
NS/NC 8 7 7 7
Beneficio que recibe la sociedad a cambio del pago de impuestos . Datos de Opinión 14. Series temporales del CIS
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%1995
19961997 2000
Más de lo que paga 9 9 9 8
Más o menos lo que paga 27
31 33 30
Menos de lo que paga 55 53 50 54
NS/NC 9 8 8 8
Teniendo en cuenta lo que Vd. y su familia reciben del Estado en servicios sanitarios, Seguridad Social, enseñanza, carreteras, etc., ¿diría Vd. que el Estado le da más de lo que Vd. paga en impuestos y cotizaciones, más o menos lo que paga o menos de lo que paga? (1995: CIS 2.187; 1996: CIS 2.219; 1997: CIS 2.253)
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1995 1996 1997 2000
Los impuestos son un medio para distribuir mejor la riqueza en la sociedad
17 11 12 11
Los impuestos son algo que el Estado nos obliga a pagar sin saber muy bien a cambio de qué
26 29 27 30
Los impuestos son necesarios para que el Estado pueda prestar servicios públicos, hacer carreteras, etc.
52 55 57 55
NS/NC 6 5 5 4
Me gustaría que me dijera cuál de las siguientes frases reflejaría mejor su opinión general sobre los impuestos. (1995: CIS 2.187; 1996: CIS 2.219; 1997: CIS 2.253) 2000: CIS 2.394
![Page 25: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/25.jpg)
%
Personas de
Ingresos altos
Ingresos medios
Ingresos bajos
Altísimos 4 10 35
Demasiado altos 13 42 39
Más o menos razonables
23 31 13
Demasiado bajos 32 3 1
Bajísimos 9 0 1
NS 20 15 12
¿Cómo calificaría Vd. los impuestos en España actualmente? Considérelo en relación a las personas con ingresos altos, medios y bajos sucesivamente. (1996: CIS 2.206)
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Cuota ideal: cuota declarada por los entrevistados. Cuota real: media de las cuotas pagadas en 1994. (1996: CIS 2.204 y Agencia Tributaria
![Page 27: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/27.jpg)
![Page 28: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/28.jpg)
Regímenes de Bienestar en el planetaRegímenes de Bienestar en el planetaREGIMENES DE
ESTADO DE BIENESTAR
REGÍMENES DE SEGURIDAD INFORMAL
REGIMENES DE INSEGURIDAD
Europa
Cono Sur América Latina
Kenya, Argelia Túnez
Tailandia
Sudeste asiático (China, Indonesia, Corea,
Malasia..)
Sri Lanka
Resto América Latina
Sur de Asia
África Sub-sahariana
La gente espera que sus necesidades sean cubiertas
(poco riesgo vital)...
La gente espera sólo relativamente que sus
necesidades sean cubiertas (más riesgo)...
La gente no puede esperar que sus necesidades sean
cubiertas (alto riesgo en su ciclo de vida); es un...
...por Estado y participación en mercado de trabajo
Financiadas con impuestos
Economía capitalista
Estado Fuerte/ Democracia
Tipos: liberal, conservador y socialdemócrata
...con Estado o el mercado de trabajo; más bien familia y comunidad
Capitalismo desequilibrado
Estado débil, intereses privados
Relaciones de clientelismo
...circulo vicioso
Actores externos negocian con débiles actores internos
Capitalismo predatorio
Estado inexistente
Desequilibrio político y caos
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Actores que satisfacen las Actores que satisfacen las necesidades socialesnecesidades sociales
Mercado ESTADO
Familia SociedadCivil
Necesidades Sociales
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Distinto Protagonismo Distinto Protagonismo en el tiempoen el tiempo
MercadoSiglo XIX
ESTADOSiglo XX
Familia Desde siempre Sociedad Civil
Casi desde siempre
Necesidades Sociales
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Distinto Protagonismo Distinto Protagonismo en el espacioen el espacio
Mercado(Países
anglosajones)
ESTADO(Países Nórdicos)
Familia (Países del Sur de
Europa y América Latina)
Sociedad Civil(Países del Sur de
Europa y América Latina)
Necesidades Sociales
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Tipos de Regímenes de Bienestar Tipos de Regímenes de Bienestar
Socialdemócrata: Socialdemócrata: Noruega, Dinamarca, Noruega, Dinamarca, Suecia y FinlandiaSuecia y Finlandia
Liberal: Liberal: Reino Unido, USA, AustraliaReino Unido, USA, Australia Corporativista o democristianoCorporativista o democristiano: : Alemania, Alemania,
Austria, Bélgica, Francia, Holanda y Austria, Bélgica, Francia, Holanda y Luxemburgo Luxemburgo
MediterráneoMediterráneo:: Italia, España, Grecia y Italia, España, Grecia y PortugalPortugal
Otros: Asiático, Latinoamericano,...Otros: Asiático, Latinoamericano,...
![Page 33: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/33.jpg)
Pero en general, la intervención del Pero en general, la intervención del Estado esta justificada...Estado esta justificada...
Bienes PúblicosBienes Públicos Monopolios naturalesMonopolios naturales ExternalidadesExternalidades Situaciones de asimetría de informaciónSituaciones de asimetría de información Para ello la administración hace políticas:Para ello la administración hace políticas:
DistributivasDistributivas RedistributivasRedistributivas Regulativas Regulativas ConstituyentesConstituyentes
![Page 34: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/34.jpg)
Tipología de Sistemas AdministrativosTipología de Sistemas Administrativos
Europa Occidental Asia y Am. Latina
Estados Unidos África
PocaAdherencia a la legalidad
Capacidad ejecutiva del sistema Fuerte
Capacidad ejecutiva del sistema Débil
FirmeAdherencia a la legalidad
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¿Por tanto cuál es la principal ¿Por tanto cuál es la principal diferencia entre un político y un diferencia entre un político y un
empleado público?empleado público?
¿Son iguales los empleados del sector ¿Son iguales los empleados del sector público y los del sector privado?público y los del sector privado?
¿Son iguales los empleados públicos ¿Son iguales los empleados públicos en todos los sitios?en todos los sitios?
![Page 36: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/36.jpg)
Modelos de Función PúblicaModelos de Función Pública
Reino Unido Reino Unido
FranciaFrancia
EspañaEspañaEstadosEstadosUnidosUnidos
PROFESIONALIZACIÓNPROFESIONALIZACIÓN
POLITIZACIÓNPOLITIZACIÓN
MODELOMODELOCERRADOCERRADO
MODELOMODELOABIERTOABIERTO
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Sistema de Botín vs. Sistema de Botín vs. ProfesionalizaciónProfesionalización
Spoil System Profesionalización
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Woodrow Wilson Woodrow Wilson ((1856- 1924)
Spoil Systems(Jackson)
-- Corrupción-- Ineficacia
Sistema Profesionalizado
(Wilson)
Administración
Política
Política &Administración
Hasta los años 20 A partir de los 50
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¿Dicotomía P&A? ¿Dicotomía P&A? Wilson & WeberWilson & Weber
1864-1920
Economía y Sociedad (1922)Escritos Políticos (1918)
1856- 1924
El Estudio de la Administración (1887)
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Max Weber (1864-1920)Max Weber (1864-1920)
¿Qué encadenamiento de ¿Qué encadenamiento de circunstancias ha conducido circunstancias ha conducido a que aparecieran en a que aparecieran en Occidente, y sólo en Occidente, y sólo en Occidente fenómenos que Occidente fenómenos que se insertan en una dirección se insertan en una dirección evolutiva de alcance y evolutiva de alcance y validez universal?validez universal?
Proceso de racionalización Proceso de racionalización >>>>>> la >>>>>> la burocratizaciónburocratización
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La BurocratizaciónLa Burocratización
La Cara amableLa Cara amable Economía y SociedadEconomía y Sociedad
Superioridad técnica Superioridad técnica y y su eficacia en orden al su eficacia en orden al logro racional de los logro racional de los objetivos objetivos frente afrente a las las formas tradicional y formas tradicional y carismáticacarismática
La Cara amenazadoraLa Cara amenazadoraLos Escritos PolíticosLos Escritos Políticos
Estrato de poder que tiende a Estrato de poder que tiende a excederse en su poderexcederse en su poder
Incapacidad para adaptarse a Incapacidad para adaptarse a los casoslos casos
Deshumanización de sus Deshumanización de sus miembrosmiembros
Tendencia a perseguir sus Tendencia a perseguir sus intereses y reproducirse en el intereses y reproducirse en el poderpoder
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Las Características de la Burocracia (Weber)
División y especialización del trabajo División y especialización del trabajo
Jerarquía funcional Jerarquía funcional
Documentos escritos que se conservan y ordenanDocumentos escritos que se conservan y ordenan
Aprendizaje profesional especializado para todosAprendizaje profesional especializado para todos
Principio de dedicación es una actividad principalPrincipio de dedicación es una actividad principal
Separación entre los medios privados y públicos Separación entre los medios privados y públicos
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CCaracterísticas de los funcionariosaracterísticas de los funcionarios(Weber) (Weber)
El cargo es una profesiónEl cargo es una profesión Fidelidad a la organización Fidelidad a la organización Sometidos a relaciones jerárquicasSometidos a relaciones jerárquicas Estatus social Estatus social Nombrados por el superior según capacidad técnicaNombrados por el superior según capacidad técnica A perpetuidad, garantiza objetividad e imparcialidadA perpetuidad, garantiza objetividad e imparcialidad Remuneración fija en dinero y pensión para la vejezRemuneración fija en dinero y pensión para la vejez Carrera profesional según normas que conoceCarrera profesional según normas que conoce Protección en actuación por razón de su cargoProtección en actuación por razón de su cargo No poseen la propiedad de los medios de producciónNo poseen la propiedad de los medios de producción Disciplina rigurosa y control administrativoDisciplina rigurosa y control administrativo
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Reformas en los Servicios Civiles Reformas en los Servicios Civiles de las democracias avanzadasde las democracias avanzadas
Carreras menos segurasCarreras menos seguras Evaluación del desempeño y carreraEvaluación del desempeño y carrera Grupos de Gestores Senior, para flexibilizar la Grupos de Gestores Senior, para flexibilizar la
contratación del exteriorcontratación del exterior Evaluación del rendimientoEvaluación del rendimiento Incremento de la formaciónIncremento de la formación Descentralización de la gestión de personal pero Descentralización de la gestión de personal pero
también el establecimiento de condicionestambién el establecimiento de condiciones
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Muchos cambios...Muchos cambios...
Cambios generales parecidosCambios generales parecidos Causas comunesCausas comunes
Cambios peculiaresCambios peculiares Condicionantes específicosCondicionantes específicos
Entendemos por Reforma:Entendemos por Reforma: Cambios deliberados en las estructuras y procesos Cambios deliberados en las estructuras y procesos
del sector público que se encaminan a hacerlas del sector público que se encaminan a hacerlas funcionar “mejor”funcionar “mejor”
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Un modelo de ReformaUn modelo de ReformaFuerzas Econ.
Globales
Contenido de la Reforma
ELITE QUE DECIDE1) Lo que es deseable2) Lo que es factible
Cambios, desastres, escándalos
Políticas SocioEconómicas
Cambios SocioDemográfico
Ideas de laNGP/NSP
PresionesCiudadanas
Ideas de los Partidos
Proceso de Implantación
Resultado Logrado
FUERZAS SOCIOECONÓMICAS SISTEMA POLÍTICO
SISTEMA ADMINISTRATIVO
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LAS FUERZAS SOCIO-ECOMOMICASLAS FUERZAS SOCIO-ECOMOMICAS INTERNOS:INTERNOS:
Cambios en los patrones de vida de los ciudadanosCambios en los patrones de vida de los ciudadanos EnvejecimientoEnvejecimiento Los efectos de la postindustrializaciónLos efectos de la postindustrialización Más demandas de servicios, diversificaciónMás demandas de servicios, diversificación Ciudadanos más calificadosCiudadanos más calificados Problemas concretos de los EstadosProblemas concretos de los Estados Democratización, descentralización Democratización, descentralización
EXTERNOS:EXTERNOS: La globalizaciónLa globalización La EuropeizaciónLa Europeización CompetitividadCompetitividad
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Un modelo de ReformaUn modelo de ReformaFuerzas Econ.
Globales
Contenido de la Reforma
ELITE QUE DECIDE1) Lo que es deseable2) Lo que es factible
Cambios, desastres, escándalos
Políticas SocioEconómicas
Cambios SocioDemográfico
Ideas de laNGP/NSP
PresionesCiudadanas
Ideas de los Partidos
Proceso de Implantación
Resultado Logrado
FUERZAS SOCIOECONÓMICAS SISTEMA POLÍTICO
SISTEMA ADMINISTRATIVO
![Page 49: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/49.jpg)
Las Ideas sobre la AdministraciónLas Ideas sobre la Administración
Se dice que eSe dice que el modelo burocráticol modelo burocrático ya no sirve “1922 ya no sirve “1922 está muerto”está muerto”
La La Nueva Gestión Pública (1970- hoy)Nueva Gestión Pública (1970- hoy) PostPost-burocracia de Barzelay -burocracia de Barzelay de 1988de 1988 LLa Reinvención del Gobierno a Reinvención del Gobierno ((Osborne y GaeblerOsborne y Gaebler, 1992), 1992) From Red Tape to Results: Creating a Government that From Red Tape to Results: Creating a Government that
Works Better and Costs LessWorks Better and Costs Less (Clinton y Gore 1993) (Clinton y Gore 1993)
El contraataque del Nuevo Servicio PúblicoEl contraataque del Nuevo Servicio Público (1995-hoy) (1995-hoy) Denhardt y Denhardt (2003)Denhardt y Denhardt (2003)
![Page 50: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/50.jpg)
El Modelo ClásicoEl Modelo Clásico
División y especialización del trabajoDivisión y especialización del trabajo Jerarquía funcionalJerarquía funcional Documentos escritos que se conservan y ordenanDocumentos escritos que se conservan y ordenan Aprendizaje profesional especializado para todosAprendizaje profesional especializado para todos Principio de dedicación es una actividad principalPrincipio de dedicación es una actividad principal Separación entre los medios privados y públicos Separación entre los medios privados y públicos Funcionarios a perpetuidadFuncionarios a perpetuidad
![Page 51: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/51.jpg)
La Nueva Gestión Pública La Nueva Gestión Pública
La eficiencia es el objetivo claveLa eficiencia es el objetivo clave Descentralización Descentralización dede llaa adopción de decisiones adopción de decisiones Organizaciones Organizaciones pequeñaspequeñas,, más poder más poder a la los empleados de baseos empleados de base Adelgazamiento de la burocraciaAdelgazamiento de la burocracia Racionalización de los procedimientosRacionalización de los procedimientos Desregulación (relajar las normas con la finalidad de agilizar)Desregulación (relajar las normas con la finalidad de agilizar) Utilización de mecanismos de mercadoUtilización de mecanismos de mercado Adecuar los recursos a los resultadosAdecuar los recursos a los resultados Obsesión Obsesión por el clientepor el cliente, , por su satisfacciónpor su satisfacción Privatizar los servicios o, al menos, su gestiónPrivatizar los servicios o, al menos, su gestión
![Page 52: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/52.jpg)
El Nuevo Servicio Público El Nuevo Servicio Público
““UnUn conjunto de ideas sobre el papel de la conjunto de ideas sobre el papel de la APAP en el sistema de en el sistema de gobernación que sitúa el servicio público, la gobernación gobernación que sitúa el servicio público, la gobernación democrática y la implicación cívica en el centro” democrática y la implicación cívica en el centro”
RespuestaRespuesta crítica a la NGP crítica a la NGP
Son más las diferencias que las similitudes entre las Son más las diferencias que las similitudes entre las organizaciones públicas y las privadasorganizaciones públicas y las privadas
LLa administración a administración ha de ser ha de ser comprendido como “parte comprendido como “parte integral de la gobernación y del proceso político” integral de la gobernación y del proceso político”
![Page 53: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/53.jpg)
El Nuevo Servicio Público IIEl Nuevo Servicio Público II
Servir a los ciudadanos, no a los consumidores Servir a los ciudadanos, no a los consumidores Perseguir el interés públicoPerseguir el interés público Valorar la ciudadanía por encima de la gestiónValorar la ciudadanía por encima de la gestión Pensar estratégicamentePensar estratégicamente, , actuar democráticamenteactuar democráticamente Reconocer que la rendición de cuentas no es simpleReconocer que la rendición de cuentas no es simple Servir más que dirigirServir más que dirigir Valorar a la gente, no sólo la productividadValorar a la gente, no sólo la productividad
![Page 54: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/54.jpg)
¿Qué quieren los ciudadanos?¿Qué quieren los ciudadanos?
¿Un nuevo ciudadano o el ciudadano de ¿Un nuevo ciudadano o el ciudadano de siempre? siempre?
¿El Mercado o el Estado?¿El Mercado o el Estado?
![Page 55: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/55.jpg)
Datos de opinión 5. Estudios CIS 2.210, 2.212 y 2.215, marzo, abril y mayo 1996
![Page 56: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/56.jpg)
En. 89Feb. 92 Jun. 92 Abr. 93 Jun. 93 Feb. 94 Abr. 95
Aburrimiento 3838 34 30 30 32 29
Entusiasmo 75 3 4 6 3 7
Irritación 1828 16 17 21 24 25
Interés 27 26 15 19 26 18 26
Indiferencia 3932 38 34 33 30 27
Compromiso 910 10 14 12 12 *
Desconfianza 3645 42 14 40 51 51
¿Qué dos clases de sentimientos le produce a usted la política? (Máximo dos respuestas). 1989: CIS 1.788; Datos de opinión 1. Series históricas del CIS.* No se incluyó esta opción
![Page 57: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/57.jpg)
Muy + bastante %
Sep. 92 Jul. 94 Abr. 96 Jun. 00
Enseñanza 54 56 59 48
Asistencia sanitaria en hospitales 35 47 52 52
Asistencia sanitaria en ambulatorios 33 44 52 54
Correos 36 54 67 67
Teléfonos 48 72 77
Gestión de las pensiones 37 41 47 40
Policía 44 47 60
Administración de Justicia 23 23 29 17
Servicios Sociales 34 43 50 43
Protección por desempleo 26 32 33 33
Oficinas de la Administración Pública 29 30 33 41
Ferrocarriles 40 50 58 57
Transporte aéreo 43 48 53
Transporte urbano 47 58 65 63
Grado de satisfacción con el funcionamiento de los servicios públicos . Datos de Opinión 2. Series históricas del CIS. 2000: CIS 2.394.
![Page 58: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/58.jpg)
S. Público S. Privado Ni uno ni otro Ambos NS NC
Eficacia 10,9 58,2 6 7,7 16,1 1,2
Responsabilidad 11,5 53,9 6,9 9,8 16,5 1,4
Calidad 10,8 58,8 5,5 8 15,6 1,3
Competitividad 11,1 52,9 7,4 8,8 18,3 1,5
Equidad social 58 10,6 3,9 7,9 18,4 1,2
Satisfacción usuario 22.1 35,3 10,5 8,4 22,2 1,5
Burocracia 55,4 10,8 7,8 8,4 16,4 1,2
Iniciativa 16,1 51,1 3,5 9,4 18,5 1,4
Motivación 11,3 52,9 5,3 8,2 21 1,3
Buena organización 10,3 53,1 7 8,6 19,6 1,5
Asocie estas expresiones más bien con el sector público o con el privado. (1992, CIS 2.019)
![Page 59: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/59.jpg)
Las ideas son filtradas por el Las ideas son filtradas por el sistema políticosistema político
Estructura Estructura del Estadodel Estado
GobiernoGobierno Relación Relación elites P/Aelites P/A
Cultura Cultura Administr.Administr.
Ideas sobre Ideas sobre PolíticasPolíticas
FranciaFrancia Unitario, Unitario, Centraliz. Centraliz. CoordinadoCoordinado
IntermedioIntermedio IntegradasIntegradas
BastanteBastante
PolitizadasPolitizadas
RechtsstaatRechtsstaat Servicio CivilServicio Civil
AlemaniaAlemania Federal Federal
CoordinadoCoordinado
IntermedioIntermedio SeparadasSeparadas
Bastante Bastante PolitizadasPolitizadas
RechtsstaatRechtsstaat Servicio Civil +Servicio Civil +
AcadémicosAcadémicos
Reino Reino Unido Unido
UnitarioUnitario
Centralizad.Centralizad.
CoordinadoCoordinado
Mayoritar.Mayoritar. SeparadasSeparadas Interés Interés PúblicoPúblico
Servicio Civil, Servicio Civil,
Hoy consultoresHoy consultores
EspañaEspaña FederalFederal
Poco Poco coordinadocoordinado
Mayoritar.Mayoritar. Algo Algo IntegradasIntegradas
PolitizadasPolitizadas
RechtsstaatRechtsstaat Servicio CivilServicio Civil
![Page 60: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/60.jpg)
Un modelo de ReformaUn modelo de ReformaFuerzas Econ.
Globales
Contenido de la Reforma
ELITE QUE DECIDE1) Lo que es deseable2) Lo que es factible
Cambios, desastres, escándalos
Políticas SocioEconómicas
Cambios SocioDemográfico
Ideas de laNGP/ NSP
PresionesCiudadanas
Ideas de los Partidos
Proceso de Implantación
Resultado Logrado
FUERZAS SOCIOECONÓMICAS SISTEMA POLÍTICO
SISTEMA ADMINISTRATIVO
![Page 61: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/61.jpg)
El proceso de ImplantaciónEl proceso de Implantación
A
B
C
P
P` X
![Page 62: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/62.jpg)
Los resultados de la ReformaLos resultados de la Reforma
En diferentes ámbitosEn diferentes ámbitos Países más innovadores y más mantenedoresPaíses más innovadores y más mantenedores Países neo-weberianos o neo-públicos (NSP)Países neo-weberianos o neo-públicos (NSP)
Francia, Alemania, EspañaFrancia, Alemania, España
Países neo-empresariales o (NGP)Países neo-empresariales o (NGP) Nueva Zelanda, Reino Unido, SueciaNueva Zelanda, Reino Unido, Suecia Menos en EEUU, Italia, AustraliaMenos en EEUU, Italia, Australia
![Page 63: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/63.jpg)
Tipología de Sistemas AdministrativosTipología de Sistemas Administrativos
Europa Occidental Asia y Am. Latina
Estados Unidos África
PocaAdherencia a la legalidad
Capacidad ejecutiva del sistema Fuerte
Capacidad ejecutiva del sistema Débil
FirmeAdherencia a la legalidad
![Page 64: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/64.jpg)
Los resultados de la ReformaLos resultados de la Reformaen otros lugaresen otros lugares
África: África: Patrimonialismo e inmovilismo Patrimonialismo e inmovilismo NGP: descentralización de la gestión, recortesNGP: descentralización de la gestión, recortes Papel importante de las agencias de desarrolloPapel importante de las agencias de desarrollo
AsiaAsia Patrimonialismo sin evolucionarPatrimonialismo sin evolucionar Choque entre los valores tradicionales y la NGPChoque entre los valores tradicionales y la NGP La importancia de la éticaLa importancia de la ética
América LatinaAmérica Latina Baja institucionalización, dependencia crónicaBaja institucionalización, dependencia crónica Tensión entre el recorte y el bienestarTensión entre el recorte y el bienestar
![Page 65: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/65.jpg)
1ª respuesta 2ª respuesta 3ª respuesta TOTAL
Deficiente organización del trabajo 25,9 25,9
Falta preparación 12,3 5,2 17,5
Excesiva formalidad procedimientos
18,7 9,1 1,5 29,3
Ciudadano no cliente 7,9 12,7 2,6 23,2
Falta flexibilidad trabajo 3 10,1 3,1 16,2
Mala gestión altos funcionarios 6,6 17,2 8,2 32
Intereses políticos 5,8 17 16,4 39,2
Intereses sindicales 0,3 3,3 4,2 7,8
Seguridad empleo 2 9,9 13,3 25,2
Falta responsabilidad empleados 0,9 6,5 10,1 17,5
Falta controles 0,3 3,3 13 16,6
Falta coordinación entre Administraciones
0,2 2,7 12,4 15,3
Falta medios económicos 0,6 2,4 13,8 16,8
Otros 0,5 0,2 0,3 1
NS 13,8 0,3 1,1 15,2
¿Cuáles son los principales problemas que tiene la gestión pública de servicios como sanidad, educación, pensiones, protección por desempleo o asistencia social?, en % (máximo tres respuestas). (1992: CIS 2.019)
![Page 66: Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062807/5665b4941a28abb57c925f83/html5/thumbnails/66.jpg)