los impactos y el conflicto socioambiental por el...

Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento

hidráulico: caso de estudio en el municipio de San Martín, Cesar -

Colombia

Edison Alonso Hernández Marín

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Minas, Departamento de Ingeniería de la Organización

Medellín, Colombia

2018

Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento

hidráulico: caso de estudio en el municipio de San Martín, Cesar -

Colombia

Edison Alonso Hernández Marín

Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de:

Magister en Ingeniería Administrativa

Directora:

Ph.D. Luz Dinora Vera Acevedo

Línea de Investigación:

Responsabilidad Social Empresarial

Grupo de Investigación:

Grupo de Investigación en Economía y Medio Ambiente (Geyma)

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Minas, Departamento de Ingeniería de la Organización

Medellín, Colombia

2018

A mis padres, por todo su amor y apoyo

incondicional.

Agradecimientos Agradezco especialmente a la comunidad del municipio de San Martín, departamento del

Cesar. Sin su buena voluntad y colaboración este trabajo no hubiese sido posible.

También quiero dar las gracias a Luz Dinora Vera Acevedo, docente y directora. Sus

aportes fueron fundamentales durante todo mi proceso de aprendizaje. Su labor dentro

del eje humanístico de las ciencias administrativas rescata realidades olvidadas por la

racionalidad instrumental.

Igualmente quiero manifestar mi más sincero agradecimiento a la profesora Aura Luz

Ruiz Arango por sus aportes y revisiones a este trabajo. Agradezco también a todas las

demás personas que directa o indirectamente participaron en la elaboración de este

trabajo.

De vital importancia fueron también la comprensión y los ánimos recibidos por parte de

familiares y amigos.

A todos ellos expreso mi reiterada gratitud.

Resumen y Abstract IX

Resumen

El fracturamiento hidráulico es una tecnología utilizada en la industria del petróleo para la

explotación de yacimientos no convencionales. El presente trabajo tuvo como objetivo

determinar la apreciación de la comunidad de San Martín en lo relativo a los posibles

impactos socioambientales que podría generar la aplicación de esta técnica en dicho

municipio. Para ello se realizó trabajo de campo en el cual se obtuvo la información a

través de la aplicación de técnicas etnográficas como los grupos focales y de entrevistas

abiertas y semiestructuradas a actores clave de la población. Por medio del diseño de

teoría fundamentada y el modelo analítico por dimensiones para la evaluación de

impactos ambientales, se realizó el análisis de las problemáticas encontrándose el

surgimiento de un conflicto socioambiental cuya principal manifestación ha sido el

resquebrajamiento y la ruptura de las organizaciones sociales y la división de la

comunidad. Este resultado abre las puertas a futuras investigaciones en las que se

indague sobre la evolución y análisis de dicho conflicto en términos de sus efectos ante

la posibilidad de implementación de la técnica de fracturamiento hidráulico para la

explotación petrolera en el municipio.

Palabras clave: fracturamiento hidráulico, conflicto socioambiental, San Martín,

Cesar; impactos socioambientales, división, comunidad.

X Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento hidráulico: caso de estudio en el municipio de San Martín, Cesar-Colombia

Abstract Hydraulic fracturing is a technology used in the petroleum industry for the exploitation of

unconventional deposits. The objective of this study was to determine the appreciation of

the community of San Martín regarding the possible socio-environmental impacts that the

application of this technique in said municipality could generate. To this end, field work

was carried out in which information was obtained through the application of ethnographic

techniques such as focus groups and open and semi-structured interviews with key

stakeholders of the population. Through the design of grounded theory and the analytical

model by dimensions, the analysis of the problems was carried out, finding the

emergence of a socio-environmental conflict whose main manifestation was the

breakdown and rupture of social organizations and the division of the community. This

result opens the doors to future research in which the evolution and analysis of said

conflict in terms of its effects in the possibility of implementing the technique of hydraulic

fracturing for oil exploitation in the municipality is investigated.

Keywords: hydraulic fracturing, socio-environmental conflict, San Martín, Cesar;

socio-environmental impacts, division, community.

Contenido XI

Contenido XII

Contenido Pág

Resumen......................................................................................................................IX

Listadetablas............................................................................................................XVI

Listadeabreviaturas.................................................................................................XVII

Introducción..................................................................................................................1

1. Aspectosgeneralesdelainvestigación....................................................................51.1 Planteamientodelproblema........................................................................................51.2 Justificación..................................................................................................................61.3 Objetivos......................................................................................................................8

Objetivogeneral........................................................................................................................8Objetivosespecíficos.................................................................................................................8

1.4 Metodología.................................................................................................................9

2. Referentesconceptuales.......................................................................................232.1 Conflictossocioambientalesymovimientossocialesalrededordeproyectos..............23

2.1.1 Clasificacióndelosconflictossocioambientales.........................................................272.2 Generalidadesdelfracturamientohidráulico..............................................................33

2.2.1 ¿Quéeselfracturamientohidráulico?.......................................................................332.2.2 Impactosambientales.................................................................................................35§ Usointensivoycontaminacióndefuenteshídricas...........................................................37§ Contaminacióndelaire.....................................................................................................40§ Generacióndemovimientossísmicos................................................................................42§ Afectacionesalasaludporelusodesustanciastóxicas...................................................44§ Cambiosenladinámicasocialdelaspoblaciones............................................................47

2.3 Antecedentesycontextomundial..............................................................................492.3.1 EstadosUnidos............................................................................................................502.3.2 PaísesEuropeos..........................................................................................................52§ ReinoUnido.......................................................................................................................53§ Polonia...............................................................................................................................54§ España...............................................................................................................................55§ Francia...............................................................................................................................56

Contenido XIII

§ Bulgaria.............................................................................................................................572.3.3 Paíseslatinoamericanos..............................................................................................57§ Argentina...........................................................................................................................58§ Brasil..................................................................................................................................59§ México...............................................................................................................................61§ Chile...................................................................................................................................63

2.4 FracturamientohidráulicoenColombia......................................................................652.4.1 Antecedentes..............................................................................................................652.4.2 Marconormativo........................................................................................................652.4.3 Controversias..............................................................................................................672.4.4 FracturamientohidráulicoenSanMartín,Cesar........................................................72§ AspectosgeneralesdelMunicipio.....................................................................................72Historia....................................................................................................................................72Descripciónfísica.....................................................................................................................73Aspectosdemográficos............................................................................................................73Economía.................................................................................................................................74§ Problemáticaporplanesdeextraccióndehidrocarburosenyacimientosno

convencionales........................................................................................................................74

3. Resultadosyanálisis.............................................................................................793.1 Clasificacióndecategorías..........................................................................................79

3.1.1 Análisisdeunidadeseidentificacióndecategorías....................................................793.1.2 Relacionamientomedianteelusodelamatrizdeanálisispordimensiones.............84

3.2 Caracterizacióndelconflicto.....................................................................................1103.2.1 Manifestacionesdelconflicto:Inicioydesarrollo.....................................................1103.2.2 Clasificacióndelconflicto..........................................................................................118

3.3 Discusión..................................................................................................................144

4. Conclusionesyrecomendaciones........................................................................153

A.Anexo:Formatodeentrevistayguiónparagruposfocales...............................159

B.Anexo:Transcripcióngrupofocal......................................................................165

Bibliografía................................................................................................................171

XIV Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento hidráulico: caso de estudio en el municipio de San Martín, Cesar-Colombia

Contenido XV

Lista de ilustraciones

PágIlustración 1: Esquema diseño de teoría fundamentada ................................................... 11Ilustración 2: Proceso de análisis fundamentado en datos cualitativos ............................ 13Ilustración 3. Modelo matricial del Análisis por Dimensiones ........................................... 14Ilustración 4: Esquema de la técnica de fracturamiento hidráulico ................................... 34Ilustración 5: Yacimientos no convencionales en el territorio colombiano ........................ 71Ilustración 6: Bloques VMM-2 y VMM-3 en la cuenca del Magdalena Medio. .................. 76Ilustración 7: Tanques de toma de agua con manchas grasosas ..................................... 92Ilustración 8: Frente actual de la ciénaga Pita Limón ....................................................... 96Ilustración 9: Área de cultivo de palma ............................................................................. 97Ilustración 10: Vía principal del municipio ....................................................................... 103Ilustración 11. Mapa de Actores. ..................................................................................... 129

XVI Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento hidráulico: caso de estudio en el municipio de San Martín, Cesar-Colombia

Lista de tablas

Pág Tabla 1: Componentes del fluido de fracturamiento y posibles efectos en la salud. ........ 45Tabla 2: Prohibiciones y moratorias .................................................................................. 49Tabla 3. Marco normativo colombiano para exploración y explotación de yacimientos no convencionales. ................................................................................................................ 66Tabla 4. Clasificación de impactos en Dimensiones Analíticas. ....................................... 79Tabla 5. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Física. ..................................... 84Tabla 6. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Biótica. .................................... 86Tabla 7. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Cultural. .................................. 86Tabla 8. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Económica. ............................. 87Tabla 9. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Política. ................................... 89Tabla 10. Actores del conflicto ........................................................................................ 119Tabla 11. Matriz de caracterización de actores del conflicto. ......................................... 121

Contenido XVII

Lista de abreviaturas

Abreviatura Término ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos

ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ASEA Agencia de Seguridad Industrial y Protección del Medio Ambiente

BTU British Thermal Unit

CCALCP Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez

CDM Contraloría delegada para el Medio Ambiente

CGR Contraloría General de la Nación

CNH Comisión Nacional de Hidrocarburos

CORDATEC Coración Defensora del Agua, Territorio y Ecosistemas

EIA Energy Information Administration

EPA Environmental Protection Agency

GAO Government Accountability Office

GMDC Gas Metano en Depósitos de Carbón

IBAMA Instituto Brasileño del Medio Ambiente

TCEQ Texas Commission on environmental Quality

TPC Terapies Cúbicos

UTB Universidad Autónoma de Barcelona

YC Yacimiento Convencional

YNC Yacimiento No Convencional

XVIII Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento hidráulico: caso de estudio en el municipio de San Martín, Cesar-Colombia

YPF Yacimientos Petrolíferos Fiscales

Introducción

La explotación de yacimientos de hidrocarburos no convencionales mediante la técnica

de fracturamiento hidráulico se ha convertido en tema de discusión internacional debido a

los impactos socioambientales con los que se le ha relacionado. Algunos países han

optado por prohibir su aplicación o han generado moratorias a su uso.

Los planes de implementación de la técnica en Colombia se fundamentan en la creencia

sobre las pocas reservas de hidrocarburos con la que cuenta el país en la actualidad y en

el potencial que puede tener la nación en materia de no convencionales. Según afirmó

Orlando Velandia, presidente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Colombia

tiene reservas de petróleo para 4,5 años (El País, 2017).

Los lineamientos para la explotación de estos recursos se empiezan a esbozar desde el

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (Plan Nacional de Desarrollo, 2011) en el cual se

establecía la necesidad de identificar y materializar el potencial del país en materia de

yacimientos de hidrocarburos no convencionales. A partir de entonces el gobierno

nacional, a través de sus instituciones, ha establecido las condiciones para el desarrollo

de proyectos extractivos en este tipo de yacimientos.

La formalización de estos proyectos inicia con el lanzamiento de la Ronda Colombia

2012, por parte de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y por medio de la cual se

ofrecieron áreas para exploración y explotación de yacimientos no convencionales

(Dinero, 2012). Con este antecedente, distintos ministerios y organismos nacionales

dispusieron de los mecanismos para reglamentar los términos técnicos y ambientales

para la explotación de estos recursos mediante el uso de la técnica de fracturamiento

hidráulico.

2 Introducción

En el bloque VMM-3 en el valle del Magdalena Medio, el inicio de actividades por parte

de la compañía despertó la inquietud de sus pobladores, este fue el caso de la

comunidad de San Martín, municipio del departamento del Cesar. Desde entonces sus

habitantes han manifestado abiertamente su inconformidad con la posibilidad de que en

su territorio se aplique la técnica de fracturamiento hidráulico.

Las consideraciones que se han originado en el país alrededor del posible uso de la

polémica técnica han originado un debate sobre las implicaciones que tendría en las

poblaciones y en recursos naturales como el agua y el suelo. El presente trabajo busca

indagar sobre estas posibles implicaciones para el caso del municipio de San Martín. El

objetivo principal es determinar la apreciación de la comunidad en cuanto a los posibles

impactos socioambientales que podría generar la aplicación de la técnica en su

municipio. Además, se describirán algunos de los impactos evidenciados a nivel mundial

y la experiencia de algunos países frente a los planes de aplicación de esta técnica en

sus territorios.

Para el alcance de los objetivos se consultaron actores claves que permitieron esbozar

los aspectos sobre la apreciación de la comunidad frente al tema. La labor se hizo desde

un enfoque cualitativo de investigación en el marco de los estudios descriptivos y

analíticos, con el uso del diseño de investigación emergente de la teoría fundamentada.

La importancia de los estudios en este campo radica en que permiten visualizar los

temas de gestión desde perspectivas que facilitan el descubrimiento de nuevas fronteras

de análisis.

Por otro lado, la administración de los recursos naturales de una nación y su correcto uso

deben ser aspectos de interés principal por parte de los gobiernos y los ciudadanos en el

marco de una democracia participativa, como es el caso colombiano. Las medidas que

se tomen al respecto deberán guiarse bajo premisas que aseguren la vida y el cuidado

del medio ambiente. Por tal motivo este trabajo pretende ser un aporte a la gestión de

dichos recursos a partir de la descripción de las realidades sociales y ambientales que se

circunscriben al desarrollo de proyectos extractivos en un área determinada, los

conflictos latentes o en curso que emergen y proliferan en todo el territorio nacional

Introducción 3

desatados por este tipo de proyectos y las posibilidades de prevenirlos o manejarlos

desde perspectivas como la resolución o transformación de este tipo de conflictos.

1. Aspectos generales de la investigación

1.1 Planteamiento del problema La actual dinámica mundial exige un alto consumo de energía, el modelo económico en

el que nos encontramos insertos implica el uso creciente de recursos, el más importante

y el de mayor demanda es el energético. La transformación y uso de las materias primas

en productos y servicios requiere del consumo de energía, también es requerida en todas

nuestras actividades, aunque no provenga siempre de la misma fuente. De las diferentes

fuentes, la de mayor uso en la actualidad, debido a su eficiencia, corresponde a la de

origen fósil (López, Daniel, Pérez, Vilches, & González, 2005) la cual comprende el

carbón, el gas natural y el petróleo. Según cifras, el 85% de la energía comercial a nivel

mundial es generada por combustibles fósiles, alrededor del 36% corresponde al

petróleo, 38% a carbón y 23% al gas natural (Guillen & Abreu, 2016).

Esta dependencia energética, centrada en un solo tipo de fuente, conlleva a dos efectos

contraproducentes. En primer lugar, el hecho de que las fuentes fósiles sean de carácter

no renovable junto al aumento de la población mundial, hace que se prevea un escenario

de escasez que atentaría contra la seguridad energética futura y la disponibilidad de

algunas materias primas provenientes del recurso fósil. También, son numerosos los

estudios en los cuales se especifican los impactos ambientales y sociales generados por

la extracción y uso de estos recursos; entre estos, la afectación a ecosistemas, el

calentamiento global (Zamora, Huerta, & Maqueo, 2015) y las condiciones de inequidad

generalizadas en las poblaciones afectadas (Martinez, 2012). Estos impactos son más

llamativos en un contexto mundial, en el que la conversión a fuentes de energía

alternativa ha tomado bastante fuerza en los últimos años.

Es en este contexto de insostenibilidad ambiental y de problemática social en el que es

prudente pensar las alternativas de proyectos de desarrollo que buscan suplir la

6 Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento hidráulico: caso

de estudio en el municipio de San Martín, Cesar-Colombia

demanda energética de las poblaciones; un tema de debate que articula estas

problemáticas hoy en Colombia es la discusión por la posible aplicación de la técnica de

extracción de hidrocarburos conocida como fracturamiento hidráulico, diversos grupos de

defensa ambiental y pobladores de posibles áreas a intervenir han manifestado su

preocupación por la aplicación de esta técnica de extracción de hidrocarburos en el país

(esto debido a los impactos socioambientales evidenciados en la aplicación de esta

técnica). En este tipo de debates es común que se haga mayor énfasis en los beneficios

económicos resultantes y de los que se podría beneficiar la nación producto de la

aplicación de las alternativas en discusión; sin embargo, quedan relegadas a un segundo

plano las implicaciones y los costos sociales y ambientales de la puesta en marcha de

dichos proyectos. Esto conlleva, como ha sucedido en múltiples ocasiones, a la

generación de conflictos y problemáticas alrededor de dichas iniciativas1 (Cusaría, 2014).

¿Hasta qué punto, dentro del marco de las consecuencias sociales y ambientales, es

pertinente la implementación de la técnica de fracturamiento hidráulico en Colombia?

1.2 Justificación El agotamiento de las reservas de hidrocarburos en el país ha dado pie a la búsqueda de

nuevas fuentes de abastecimiento o procesos de extracción que permitan ofrecer

mejores escenarios a futuro que soporten la demanda de los recursos energéticos. En

este contexto, el fracturamiento hidráulico surge como una alternativa productiva que en

perspectiva subsanaría parte del déficit energético por venir.

Sin embargo, la explotación convencional de hidrocarburos ha generado impactos

ambientales que han sido detonantes de conflictos ambientales. Según datos mostrados

por el Atlas Global de Justicia Ambiental,2 Colombia se posiciona en el ignominioso

primer puesto en Latinoamérica en cuanto a conflictos ambientales. Algunos de los que

1 Al respecto, el trabajo de Alfonso Avellaneda despliega una completa descripción de estas problemáticas en cual que expone el recorrido histórico de intervenciones en el país. 2 Atlas al cual se tiene acceso mediante la dirección web: http://ejatlas.org/. El atlas es un mapa interactivo que analiza la trayectoria de más de un millar de conflictos ecológicos y espacios de resistencia a nivel mundial; fue diseñado por un grupo de expertos de diferentes países y coordinado por investigadores del Instituto de Ciencia y Tecnología Ambientales de la Universidad Autónoma de Barcelona (ICTA-UAB), España

Aspectos Generales de la investigación 7

se pueden encontrar en el Atlas y ocasionados por la exploración o explotación de

hidrocarburos son los generados en el municipio de Acacias (Meta), en el piedemonte

llanero, en la Macarena y en el corredor PuertoVega-Teteyé.

La ocurrencia de estos conflictos es un reflejo de las demandas de las poblaciones

colombianas por la protección de sus recursos y la defensa de sus ecosistemas, además,

denota desestabilización social consecuencia del desarrollo de actividades extractivas

dentro de la agenda nacional por la competitividad, el crecimiento económico para

alcanzar la promesa del desarrollo, el progreso y la modernización. Al Respecto se

encuentran los estudios de Gudynas en relación a las consecuencias socioambientales

de las economías extractivistas; entre ellas destaca la tercerización de los impactos

ambientales y la segregación que causa el goteo de regalías evidenciado por una

segmentación territorial propiciada por los enclaves productivos en algunos países de

Latinoamérica (Gudynas, 2009).

En este marco, no resulta extraño el acalorado debate que hoy suscita el interés por la

implementación del fracturamiento hidráulico en Colombia como estrategia de

crecimiento y desarrollo. El debate se ha dirigido desde la perspectiva económica y de la

conservación de recursos naturales, en particular el agua. Igualmente, los aspectos

técnicos en el ámbito operacional también han resultado bastante concurrentes y

polarizados por parte de expertos en estas áreas.

En un entorno en el que el fundamento científico se considera la base para la toma de

decisiones y la lógica del mercado rige el proceder, el desarrollo de alternativas

encuentra trabas en la consecución de objetivos de beneficio común. Por ende, la

necesidad de trabajos que destaquen la importancia olvidada del entorno natural como

elemento esencial en el desarrollo humano y social es imperiosa. La administración,

observada desde un punto de vista economicista, parece haber descuidado dos aspectos

fundamentales que afectan el ejercicio de su labor: la existencia de recursos naturales y

la voluntad humana de aprovecharlos de manera inocua y eficiente.

El agua es uno de los recursos fundamentales para reproducir la vida y es considerado el

más valioso del que disponemos. Al respecto Alzate (UNIMEDIOS, 2014) explica que en

el caso de yacimientos no convencionales no se habla de una o dos, sino de hasta de 60



fracturas para un mismo pozo, las cuales se hacen a diferentes profundidades. Paralelo a

esto, Abel Naranjo (UNIMEDIOS, 2014) asegura que para generar una grieta que tenga

una extensión considerable sobre el yacimiento y que permita aumentar la capacidad

productora, usualmente se utilizan volúmenes de fluido muy grandes, por lo general

alrededor del 99 % de agua, con algunos aditivos químicos, que contaminan las aguas

subterráneas, y arena para facilitar la ampliación de las fracturas existentes en el

subsuelo y liberar el gas o el petróleo, lo que implica un alto consumo de agua pudiendo

quebrantar los acuíferos y afectar futuras búsquedas de agua al escaparse a zonas más

profundas de la corteza terrestre. También declara que el Gobierno debe analizar muy

bien el impacto del uso de agua en estos procesos y la disponibilidad para el consumo

humano o agropecuario de las zonas en las que se vaya a realizar el procedimiento

(UNIMEDIOS, 2014).

Por estas razones es importante la producción de trabajos que hagan énfasis en la

relevancia de los aspectos socioambientales en las decisiones de gestión y en el uso de

los recursos naturales de la nación.

1.3 Objetivos

Objetivo general § Estudiar las apreciaciones sobre los impactos y el conflicto socioambiental suscitado

por la posible implementación de la técnica de fracturamiento hidráulico en el

municipio colombiano de San Martín, Cesar.

Objetivos específicos § Documentar el estado actual de la aplicación de la técnica de fracturamiento

hidráulico en el mundo.

§ Identificar los principales impactos socioambientales originados de la implementación

del fracturamiento hidráulico que dan origen al conflicto socioambiental.


§ Determinar los impactos a partir de las apreciaciones de la población en el caso de

estudio en el municipio de San Martín, Cesar.

1.4 Metodología El trabajo se llevó a cabo desde un enfoque cualitativo de investigación en el marco de

los estudios descriptivos y analíticos con el uso del diseño de investigación emergente de

la teoría fundamentada de Glaser y Strauss.(Glaser & Strauss, 1967). El diseño de teoría

fundamentada utiliza un procedimiento sistemático cualitativo para generar una teoría

que explica a nivel conceptual una acción, una interacción o un área específica

(Hernández, Fernández, & Baptista, 2010). La ilustración 1 esquematiza el diseño.

En el diseño emergente se efectúa la codificación abierta y de ésta emergen las

categorías (también por comparación constante), que son conectadas entre sí para

construir teoría. Al final, el investigador explica esta teoría y las relaciones entre

categorías. La teoría proviene de los datos en sí, no es forzada en categorías

(central, causales, intervinientes, contextuales, etcétera), (Hernández et al., 2010).

Este trabajo también se desarrolló dentro del marco de los estudios de casos. Los

estudios de casos son estrategias de investigación específicas utilizadas en

investigaciones con características determinadas. Según Yin (1994):

Los estudios de casos son las estrategias preferidas cuando las preguntas “cómo”

y “por qué” son realizadas, cuando el investigador tiene poco control sobre los

eventos, y cuando el foco está en un fenómeno contemporáneo dentro de un

contexto de la vida real (Yin, 1994).

Los estudios de casos se caracterizan por su singularidad e importancia, así lo describe

Stake (1999):

(…) Estudiamos un caso cuando tiene un interés muy especial en sí mismo.

Buscamos el detalle de la interacción con sus contextos. El estudio de casos es el

estudio de la particularidad y de la complejidad de un caso singular, para llegar a

comprender su actividad en circunstancias importantes (Stake, 1999).



De acuerdo a las consideraciones anteriores y debido a que el municipio de San Martín

se encuentra ubicado geográficamente dentro del área que comprende uno de los

bloques concedidos para la exploración y explotación de recursos no convencionales de

hidrocarburos y porque es el primer municipio en el que se inician operaciones de

exploración de este tipo de recursos, se considera el fracturamiento hidráulico que se

planea en esta localidad como un caso de estudio en Colombia.

Para el desarrollo del trabajo se ejecutaron cuatro etapas:

Etapa 1: Determinación de los aspectos teóricos de la problemática. Se realizó mediante

la revisión de la literatura existente. A esta etapa corresponde el desarrollo de los

siguientes objetivos específicos:

§ Documentar el estado actual de la aplicación de la técnica de fracturamiento

hidráulico en el mundo.

§ Identificar los principales impactos socioambientales originados de la implementación

del fracturamiento hidráulico que dan origen al conflicto socioambiental.

Los resultados hallados sirvieron como base en la construcción de las herramientas de

indagación.

Etapa 2: Construcción de las herramientas de indagación. En esta etapa se usaron los

resultados de la etapa exploratoria para organizarlos en áreas temáticas o dimensiones

que permitieron establecer una estructura indagatoria para su uso en la adquisición de

nueva información. Estas herramientas consistieron en el desarrollo del guion de

discusión para grupos focales y entrevistas abiertas y semiestructuradas (Véase Anexo).


Ilustración 1: Esquema diseño de teoría fundamentada

Fuente: (Hernández et al., 2010)

Etapa 3: Aplicación de las herramientas de indagación. Correspondió al uso de las

herramientas de indagación en el municipio de San Martín, Cesar. Para ello se

seleccionaron los grupos de interés para cada actividad. Se ejecutó el guion de discusión

más adecuado para cada caso. Con la Información obtenida se efectuó el análisis que

permitió realizar un diagnóstico de la problemática.

Con esta etapa se desarrolló el siguiente objetivo específico:

§ Determinar los impactos a partir de las apreciaciones de la población en el caso de

estudio en el municipio de San Martín, Cesar.



Etapa 4. Análisis y conclusiones sobre los resultados de indagación. Con la información

obtenida y con base a los resultados de la etapa de determinación de los aspectos

teóricos se desarrollaron las conclusiones relativas al desarrollo del objetivo general del

trabajo. La ilustración 2 esquematiza el proceso de análisis fundamentado en datos

cualitativos.

Fueron aplicadas las herramientas de indagación a las siguientes personas, instituciones

y grupos: (se omitieron los nombres por confidencialidad y protección de la identidad de

los entrevistados).

§ Habitantes de las áreas urbana y rural del municipio (Fuente 1)

§ Funcionarios de la autoridad ambiental regional (Fuente 2)

§ Administración municipal (Fuente 3)

§ Actor municipal gubernamental (Fuente 4)

§ Presidentes de Juntas de Acción comunal de las áreas urbana y rural (Fuente 5)

§ Miembros de la Corporación Defensora del agua, Territorio y Ecosistemas

(CORDATEC) (Fuente 6)

§ Líder social (Fuente 7)

§ Abogado Local (Fuente 8)

§ Actor con cargo administrativo municipal (Fuente 9)

§ Docentes catedráticos (Fuentes 10,11 y 12)


Ilustración 2: Proceso de análisis fundamentado en datos cualitativos

Fuente: Elaboración propia a partir de: (Hernández et al., 2010)



Las unidades de análisis se clasificaron a modo de categorías agrupándose en

dimensiones analíticas dentro del modelo analítico por dimensiones para la evaluación de

impactos ambientales propuesto por los autores Ángel, Carmona y Villegas (Angel,

Carmona, & Villegas, 2007). Cada unidad de análisis corresponderá a un impacto

ambiental que se clasificará dentro de una dimensión (categoría) del modelo. El

relacionamiento de categorías se realizará a través del uso de la matriz de análisis por

dimensiones del modelo propuesto por los mismos autores (Ilustración 3).

Los autores fundamentan su modelo en la concepción integral del medio ambiente, es

decir, entendido conjuntamente como medio natural y medio humano. De aquí que las

dimensiones de análisis comprendan las múltiples interrelaciones de procesos tanto

biofísicos como sociales; de esta forma se alude a la necesidad de una perspectiva

interdisciplinaria en el abordaje del análisis de los impactos ambientales en proyectos de

desarrollo. Así, las dimensiones analíticas son definidas por los autores como: “el

conjunto de perspectivas teóricamente consistentes desde las cuales se aborda la lectura

del comportamiento del medio ambiente” (Angel, Carmona, & Villegas, 2007). Estas

dimensiones son: física, biótica, cultural, económica y política.

Sobre estas cinco dimensiones continúan los autores: “… El análisis implica efectuar

estudios básicos sobre los distintos ecosistemas, tanto en el conjunto de sus

componentes físicas como biológicas, las cuales configuran las dimensiones respectivas.

Del mismo modo, el medio humano, constituye un universo, donde la cultura, la sociedad

y las múltiples interrelaciones entre estas, son la materia prima que configurará las

dimensiones de análisis” (Angel, Carmona, & Villegas, 2007).

La ilustración 3 esquematiza el modelo matricial del análisis por dimensiones a utilizar .

Ilustración 3. Modelo matricial del Análisis por Dimensiones

DIMENSIONES FÍSICA BIÓTICA CULTURAL ECONÓMICA POLÍTICAFÍSICA BIÓTICA CULTURAL ECONÓMICA POLÍTICA

Donde ai,j = aporte de la componente i sobre la componente j


Tomado de (Angel, Carmona, & Villegas, 2007).

Cuando i = j se trata de impactos sobre una dimensión causados por alteraciones en esa

misma dimensión.

A continuación se expone la descripción hecha por los autores para cada dimensión y su

relación con las demás en el modelo.

Dimensión física

En la dimensión física se valora la incidencia, en términos de capacidad e importancia, de

los distintos procesos y rasgos físicos del entorno para soportar el conjunto del sistema

natural y social. Los puntos de intersección con otras dimensiones vienen dados en un

doble sentido por aspectos como: en primer lugar, el uso humano y las adaptaciones de

comunidades bióticas a los distintos rasgos físicos del medio, y en segundo lugar, las

potencialidades o restricciones que tales rasgos imponen a la inserción de un proyecto,

entendiendo que estas últimas pueden originarse precisamente en la vulnerabilidad o los

grados de dependencia o importancia en el plano de los usos o adaptaciones aludidos

(Angel, Carmona, & Villegas, 2007).

Dimensión física Dimensión física

Es el análisis del conjunto de procesos y rasgos físicos del entorno natural, que implica

conocer la incidencia de procesos y rasgos físicos sobre otros procesos y rasgos de la

misma naturaleza, de un modo tal que sea posible explicar el comportamiento general de

la dimensión.

Dimensión física Dimensión biótica

Son las características físicas determinantes para la supervivencia de las comunidades

biológicas, que según sus variaciones particulares, determinarán la presencia de

especies definibles, grados de vulnerabilidad y especializaciones particulares;

información fundamental para la comprensión de los ecosistemas naturales.

Dimensión física Dimensión cultural

Incluye la información pertinente sobre posibles determinantes de la adaptación diversa

de grupos sociales o culturales a las características particulares del entorno físico y a la



manera como tales grupos retoman aquellos rasgos como signos específicos de

territorialidad. Del mismo modo las características específicas de tales rasgos físicos

arrojarán información diagnóstica sobre las causas de determinados rasgos culturales y

el estado de una sociedad o una cultura determinadas.

Dimensión física Dimensión económica

Información pertinente sobre la base material, en términos de valor de uso afectado por

las posibilidades o restricciones impuestas por los rasgos físicos del entorno. Incluye las

potencialidades o restricciones de explotación económica de un determinado paisaje,

imponiendo cambios en el uso del suelo y en los procesos de ocupación.

Dimensión física Dimensión política

Son las características particulares de los rasgos físicos del entorno que pudieran

conllevar relevancia estratégica desde el punto de vista del control geopolítico, la

generación de conflictos o el ejercicio del poder asociado a la territorialidad.

Dimensión biótica

El concepto de dimensión biótica del impacto ambiental se construye a partir de una

perspectiva ecosistémica, es decir, abordando de manera integral la cadena de

relaciones de dependencia, interdependencia y los mecanismos adaptativos particulares

de los seres vivos en un sistema biótico dado. La integración analítica de las distintas

componentes de la dimensión biótica del medio natural, se centra en la evaluación de los

distintos ecosistemas acuáticos, terrestres y de transición, en términos del conjunto de

relaciones con las poblaciones humanas, vegetales y animales. Se trata de evaluar la

capacidad e importancia de los distintos rasgos bióticos del entorno natural como

sustentadores de un ecosistema dado y su fortaleza o fragilidad para tolerar

modificaciones y recuperarse (Angel, Carmona, & Villegas, 2007).

Dimensión biótica Dimensión física

Características determinantes de las comunidades bióticas que afectan el

comportamiento de uno o varios rasgos físicos del entorno, las cuales, según sus

variaciones particulares, explicarán relaciones específicas entre climas, regímenes

hidrológicos, degradación del suelo, etc.


Dimensión biótica Dimensión biótica

Consiste en la caracterización y determinación del funcionamiento general de los

ecosistemas terrestres y acuáticos relacionados con el proyecto. Un eje fundamental de

esta dimensión es el análisis de los factores que determinan el equilibrio del ecosistema y

de las afectaciones de tipo biológico que pueden alterar dicho equilibrio

Dimensión biótica Dimensión cultural

Información pertinente sobre posibles determinantes de los ecosistemas terrestres y

acuáticos que inciden en las estrategias adaptativas (simbólicas, tecnológicas, sociales)

de los grupos humanos en su relación con estos.

Dimensión biótica Dimensión económica

Información pertinente sobre el posible valor de uso de las potencialidades y restricciones

de utilización de una población determinada de los ecosistemas terrestres y acuáticos; se

trataría aquí de una de las componentes fundamentales de la noción de “recurso natural”

en cuanto permite una aproximación a su significado y relevancia para la obtención de

recursos productivos.

Dimensión biótica Dimensión política

Características particulares de los ecosistemas terrestres y acuáticos que pudieran

conllevar relevancia estratégica desde el punto de vista del control geopolítico, la

generación de conflictos o el ejercicio del poder asociado a la territorialidad.

Dimensión cultural

El punto de partida para el análisis, es la noción operativa de cultura como adaptación

dinámica de los grupos humanos a su ambiente natural y social y a las transformaciones

sobre el mismo originadas en los impactos de los proyectos de desarrollo. En esta

concepción la cultura es entendida como un proceso dinámico de adaptación a través de

instrumentos simbólicos, tecno-económicos y sociales, a unas condiciones ambientales

cambiantes. Las alternativas de integración analítica entre el sistema cultural y las demás

dimensiones, se sustentan en cuanto la configuración de cada dimensión analítica

contiene imbricados instrumentos adaptativos del orden simbólico, social y tecno-

económico, particulares a grupos culturales específicos, cuyas experiencias adaptativas y



su estado de adaptación son dinámicos y multidireccionales (Angel, Carmona, & Villegas,

2007).

Dimensión cultural Dimensión física

Modificaciones de los procesos o de rasgos físicos más sobresalientes del paisaje por

procesos de origen antrópico, las cuales son producto de la diversidad de estrategias

culturales.

Dimensión cultural Dimensión biótica

Modificaciones de las estructuras ecosistémicas o de la cadena de relaciones de

dependencia, interdependencia y los mecanismos adaptativos particulares de los seres

vivos en un sistema biótico dado que son causadas por las dinámicas de grupos

humanos.

Dimensión cultural Dimensión cultural

Consiste en una caracterización de las estrategias adaptativas de los grupos humanos a

su ambiente natural y su ambiente social, con información analítica sobre la diversidad

cultural y la determinación de las experiencias adaptativas de los grupos culturales en

términos de potencialidades y restricciones al cambio cultural originado por el proyecto.

Dimensión cultural Dimensión económica

Identificación y análisis de las distintas estrategias adaptativas y su incidencia sobre los

recursos, los instrumentos técnicos, simbólicos y sociales y las estructuras disponibles

para la producción.

Dimensión cultural Dimensión política

Lógica identitaria en la configuración e interacción de grupos sociales, en los tipos de

organización social, control y ejercicio del poder, la dinámica de movilidad cívica y de

conflictos particulares de los grupos culturales. En el centro mismo de esta relación se

encuentra la dinámica entre la adscripción social de los grupos étnicos y de la etnicidad

como concepto político.

Dimensión económica


Esta dimensión tiene como punto de partida el análisis de la naturaleza de la relación

hombre- recursos productivos. Se enfoca hacia la identificación y análisis del uso de los

recursos, los instrumentos, medios y el tipo de relaciones sociales en los contextos de

sostenibilidad económica de los grupos humanos. La integración analítica de la

dimensión económica y las demás dimensiones se encamina hacia la identificación del

ordenamiento económico regional como una estructura básica de contexto en relación

con el área de inserción del proyecto y las estrategias económicas de supervivencia de

las unidades sociales mínimas. En el plano de las relaciones sociales de producción, son

de alta relevancia la evaluación de los grados de dependencia de los recursos naturales,

los distintos tipos de uso del medio físico y biótico y los tipos de tecnologías utilizadas

para la producción y sostenimiento de la base económica (Angel, Carmona, & Villegas,

2007).

Dimensión económica Dimensión física

Información sobre cómo las condiciones de explotación económica de los recursos,

forman parte de la explicación acerca de sus grados de agotamiento, deterioro o

conservación.

Dimensión económica Dimensión biótica

Información pertinente de la influencia de las condiciones de mercado sobre distintas

alternativas de uso económico de los ecosistemas, que conllevan posibilidades y

restricciones a su sustentabilidad.

Dimensión económica Dimensión cultural

Información pertinente sobre los determinantes económicos de la adaptación cultural,

tecnologías apropiadas y niveles de especialización tecnológica. Apropiación económica

del entorno natural y lógica económica de las instituciones para la obtención de recursos.

Dimensión económica Dimensión económica

Identificación y análisis del uso de los recursos, los instrumentos, medios y el tipo de

relaciones sociales en los contextos de sostenibilidad económica de los grupos humanos.

Mecanismos mediante los cuales la dinámica económica, en un contexto determinado, es

alterada por intervenciones de tipo económico.



Dimensión económica Dimensión política

Información pertinente para explicar la lógica de los conflictos de uso de los recursos

naturales y productivos; las relaciones de poder y control de los bienes y medios de

producción.

Dimensión política

Abarca el análisis de las formas del poder y la estructura de los conflictos políticos y

sociales en el marco de los proyectos de desarrollo. En esta dirección, las formas de

organización social y su lógica de movilización, las estructuras de poder institucional y

parainstitucional, los conflictos por el uso de recursos naturales, los de tipo territorial y

social. Los análisis propios de esta dimensión apuntan hacia la identificación de los

conflictos que generará el proyecto, su dimensionamiento, la caracterización de las

formas de organización social y respuesta organizativa, como criterio para la definición

de niveles de vulnerabilidad. Las alternativas de integración analítica se encuentran en la

posibilidad de explicar la estructura de poder, la dinámica de los conflictos y la capacidad

de respuesta organizativa frente a los impactos de los proyectos por parte de las

poblaciones involucradas, las cuales son afectadas por las diferencias culturales, los

modos de apropiación y relacionamiento con el entorno natural y social (Angel,

Carmona, & Villegas, 2007).

Dimensión política Dimensión física

Información sobre las estructuras de poder, formas de organización social y dinámicas de

conflictos con algún nivel de incidencia sobre procesos físicos del entorno.

Dimensión política Dimensión biótica

Información sobre las estructuras de poder, formas de organización social y dinámicas de

conflictos con algún nivel de incidencia sobre procesos bióticos del entorno.

Dimensión política Dimensión cultural

Determinantes políticos de la adaptación y de la configuración de las instituciones

sociales.


Dimensión política Dimensión económica

Influencia que las estructuras de poder, formas de organización social y dinámica de

conflictos pueden tener sobre las actividades económicas.

Dimensión política Dimensión política

Identificación y análisis de las formas de poder y la estructura de los conflictos políticos y

sociales y una aproximación a las potencialidades y restricciones políticas al cambio

social y cultural necesario introducido por el proyecto.

2. Referentes conceptuales

En este capítulo se consideran los aspectos conceptuales y antecedentes relativos al

desarrollo de proyectos de extracción de hidrocarburos mediante el uso de la técnica de

fracturamiento hidráulico. Inicialmente se tratan los conceptos de conflicto socioambiental

y movimientos sociales. Seguidamente se exponen los aspectos generales de la técnica;

estos tienen que ver con su funcionamiento y los impactos socioambientales

documentados a los cuales se les asocia. A continuación se describe la experiencia de

algunos países frente al uso de la técnica. Finalmente se esboza el marco normativo y

los aspectos relacionados con los planes de aplicación de esta tecnología en Colombia y

en el municipio de San Martín, Cesar.

2.1 Conflictos socioambientales y movimientos sociales alrededor de proyectos

Los conflictos sociales se consideran procesos, es decir que no son estáticos y tienen un

desarrollo temporal y espacial, por lo que pueden analizarse en términos de ciclos: tienen

un inicio, un desarrollo y una finalización. Los conflictos sociales se constituyen como tal

en el momento en que se expresan públicamente e involucran más de un actor, esto

presupone acciones colectivas en las que grupos de personas entran en disputa por

intereses, visiones, representaciones divergentes frente a uno o varios objetivos de los

actores. Como en todos los conflictos, en los ambientales se producen acciones por parte

de actores sociales que a su vez generan reacciones en otros actores (Santandreu &

Gudynas, 1998).

Por otro lado, los conflictos ambientales se pueden generar cuando se dan cambios en la

estabilidad de la relación de una comunidad con el ambiente, es decir:



(…) como consecuencia de la acción de un agente extraño que altera o pretende

alterar las relaciones preexistentes entre una comunidad y su ambiente, o bien, a la

inversa, cuando una comunidad decide modificar su vinculación con el ambiente

afectando los intereses de alguien más (Folchi D., 2001).

Teóricamente se han generado diversas aproximaciones conceptuales sobre los

conflictos ambientales y sociales, aunque la mayoría de los autores coinciden en que los

conflictos ambientales son de hecho un tipo particular de conflicto social (Santandreu y

Gudynas, 1998), es decir, se trata de conflictos socioambientales (Walter, 2009). Al

respecto Fontaine explica que aunque es posible hacer una distinción entre conflicto

ambiental y conflicto socioambiental, no es posible la existencia de conflicto ambiental sin

dimensión social (Fontaine, 1993). De hecho son las personas, los actores sociales

quienes entran en disputa o controversia motivados por la apropiación, el uso o manejo

de algún recurso.

Por su lado, Enrique Leff manifiesta: “La cuestión ambiental es una problemática

eminentemente social, generada por un conjunto de procesos económicos, políticos,

jurídicos, sociales y culturales” (Leff, 2004)

Los conflictos socioambientales no son un fenómeno reciente, sin embargo, la modalidad

que presentan actualmente es distinta. Las causas de los enfrentamientos ya no se

centran únicamente en el uso, el acceso y el control de los recursos sino también en la

afectación o el riesgo de afectación socioambiental que generan los modos de

apropiación y explotación en la era global neoliberal (Paz, 2012).

Los conflictos socioambientales hacen referencia también a las asimetrías en las

relaciones de poder (Martínez Alier, 2011). En este sentido Paz (2012) concuerda en que

los conflictos socioambientales pueden concebirse como respuesta a las imposiciones

del poder:

Los conflictos socioambientales son conflictos de poder. Son resistencias,

oposiciones, propuestas y respuestas contrahegemónicas. Surgen de un agravio

socioambiental que solo se comprende en el continuum cultura-naturaleza, y en

Referentes conceptuales 25

tiempos y espacios específicos. Los agravios de ayer no son los de ahora, y en

cada lugar construyen su especificidad, pero todos tienen en común la afectación a

la vida, a las formas de existencia, y al entorno en donde estas se producen y

reproducen (Paz, 2012)

Desde este punto de vista, al interior de los conflictos socioambientales se pueden

generar, y no de manera exclusiva, grupos o estructuras organizadas que responden a la

conflictividad y que participan como actores sociales reconocidos como tales por su

legitimidad en tanto representan los intereses y objetivos del grupo. Se trata entonces de

los movimientos sociales.

Los movimientos sociales están compuestos por personas y por grupos, emergen, se

desarrollan y funcionan en un contexto social particular, tanto espacial como temporal; se

dirigen hacia la transformación de la sociedad en sus ideas, valores, creencias, normas y

comportamientos. (Iñiguez, 2003)

Alain Touraine los describe así:

El movimiento social es la conducta colectiva organizada de un actor luchando

contra su adversario por la dirección social de la historicidad en una colectividad

concreta. (…) Un movimiento social no es un fenómeno marginal o de conflicto

extremo. Es cierto que se manifiesta, sobre todo al comienzo de su historia, por

rupturas y controversias fundamentales. Pero nada será más falso que reducir

estos comportamientos. Los movimientos sociales son la trama de la vida social

asociados a las orientaciones de la historicidad; producen las prácticas sociales a

través de las instituciones, la organización social y cultural (Touraine, 2006).

Los movimientos sociales hacen uso de diversas estrategias con las que construyen

alianzas con organizaciones dentro y fuera de sus regiones, de esta manera ganan

presencia en los escenarios públicos y reconocimiento por parte de la sociedad. Estas

estrategias comprenden la movilización social, la comunicación popular, la resistencia

pacífica, la acción cultural, la acción jurídica, el activismo, la investigación ambiental y

social y el diálogo con las instituciones del Estado (Roa et al., 2017).



La función de difusión que llevan a cabo los movimientos sociales es vital en los

procesos de lucha: “Las formas para llegar a la base de la comunidad se constituyen en

efectivos ejercicios pedagógicos que logran movilizar y sensibilizar a gran parte de la

población” (Roa et al., 2017).

Es común relacionar los proyectos de extracción de recursos en un área, con la

generación de conflictos socioambientales, en tanto los impactos ambientales generados

por las intervenciones de tales proyectos se constituyen en detonantes del conflicto

(Santandreu y Gudynas, 1998). Ejemplo de ello son los conflictos generados por los

proyectos minero-energéticos. En este sentido, la relación entre conflictos

socioambientales y el surgimiento de movimientos sociales ha constituido una línea de

estudio para investigadores. Los temas de análisis incluyen el estudio de las dinámicas al

interior de los movimientos y sus respuestas ante los acontecimientos derivados de los

conflictos.

Un estudio realizado en la región sur de Ecuador, relacionado con la minería a gran

escala, concluyó que la contratación local por parte de las empresas, junto a las

divisiones generadas al interior de las comunidades por temas políticos ocasionaron la

disminución de la intensidad en la lucha de oposición por parte de los grupos en contra

de las compañías, dejando así resentimientos que no se superan con facilidad

(Eguiguren & Jiménez, 2011).

El tema de la defensa del recurso hídrico es recurrente en los estudios que involucran

conflictos socioambientales y movimientos sociales en contextos de exploración y

explotación minera. Según Julio Alvarado, y como resultado de los estudios que realizó,

los movimientos sociales en resistencia a la minería en Ecuador son portadores de

racionalidad ambiental y construyen su identidad con base en la defensa del agua

(Alvarado, 2016).

Escenarios similares son observados en torno a la industria de hidrocarburos. Según

estudios de casos de presencia de compañías petroleras en Bolivia y Ecuador, se

concluyó que, debido a la relación relativizada o de apoyo entre los Estados y las

empresas, éstas se apoderan de la tecnología de remediación de daños ambientales y


los resultados de dichas remediaciones no terminan siendo rebatidos por las autoridades

ambientales debido a que asumen que la compañía, por su experiencia y trayectoria en

el campo, lleva a buen término dichas labores. Los reclamos por los incidentes

ocasionados vienen por parte de los grupos ambientales y comunidades indígenas y

campesinas afectadas, pero en la mayoría de los casos son desestimados por no tener la

autoridad para debatir sobre cuestiones técnicas relacionadas con el petróleo y su

explotación (Arandia, Chávez, Freile, & Valle, 2011).

En respuesta a la generación de conflictos por proyectos extracción de hidrocarburos,

estudios realizados en Colombia, muestran que las compañías utilizan estrategias que

buscan legitimar sus actividades en los territorios. Gracias a esas estrategias se impone

la aceptación de los proyectos en dichas áreas mediante la neutralización de los

conflictos, facilitando así la entrada a las regiones. Una de estas estrategias es la

corporativización de los territorios, es decir, las empresas terminan regulando todas las

relaciones sociales de territorio; de esta manera obtienen control de los aspectos político,

económico y cultural de la vida de los habitantes; por ejemplo, las compañías terminan

financiando e interviniendo en la planificación del ordenamiento territorial, Otras de las

estrategias reportadas, que no excluye la anterior, es la cooptación institucional y la

militarización, por medio de las cuales las compañías ejercen influencia sobre las

instituciones nacionales para adquirir beneficios que facilitan sus operaciones en los

territorios (Roa & Harman, 2014).

Con relación a los proyectos de exploración y explotación de yacimientos de

hidrocarburos no convencionales con el uso de la técnica de fracturamiento hidráulico, se

ha evidenciado en distintas partes del mundo el surgimiento de conflictos y movimientos

sociales producto de los impactos que han ocasionado las actividades de las compañías

en los territorios en que se han establecido. La experiencia de algunos países se

describe más adelante.

2.1.1 Clasificación de los conflictos socioambientales Una clasificación de los conflictos socioambientales es la que se hace desde la economía

ecológica, propuesta por Martínez Alier (2011), quien los denomina como “conflictos

ecológico – distributivos”. Este autor parte del concepto de metabolismo social que mira a



la economía como un sistema de entrada de energía y materiales con una salida de

residuos. De esta manera clasifica los conflictos según la etapa en la que se desarrolla

dentro de la cadena productiva. Los que se desarrollan en la etapa extracción de

materiales y energía como los que se dan con la minería metalífera, el petróleo, las

canteras, con la degradación y erosión de las tierras, con las plantaciones, con la

biopiratería, con el agua, con la sobrepesca etc. Los conflictos en la etapa de transporte

están vinculados con el movimiento de materiales y energía, tales como en el caso de

derrames de hidrocarburos, los accidentes en oleoductos o gasoductos, los conflictos

sobre hidrovías, vinculados con la ampliación de puertos y aeropuertos y la creación de

nuevas autopistas. Finalmente se encuentran los conflictos que se dan por la generación

y tratamiento de residuos, entre ellos se encuentran las luchas contra la contaminación,

la seguridad de los consumidores y ciudadanos en relación con la incidencia y

distribución de los riesgos inciertos de las tecnologías, la exportación de residuos tóxicos,

la contaminación transfronteriza, entre otros (Walter, 2009).

Otras clasificaciones para los conflictos ambientales son las referidas por los autores

Alain Santandreu y Eduardo Gudynas (1998). Dentro de ellas se encuentran:

Conflictos manifiestos: en ellos se hace la expresión concreta de la disputa y la posición,

ocurren “en el presente” a través de acciones entre los actores en disputa.

Conflictos latentes: al menos uno de los actores en disputa ha dejado de manifestar su

oposición en el terreno público, sin necesariamente haber cambiado sus valoraciones o

posiciones.

Conflictos de hecho: se dan cuando la actividad generadora del daño ambiental se

encuentra en pleno desarrollo.

Conflictos de acecho: en ellos, la actividad generadora del daño no se encuentra

presente, solo existe en el anuncio, la posibilidad o la sospecha fundada de que esto

ocurrirá en un futuro cercano.


Conflictos simétricos o asimétricos: en los simétricos existe similar acceso por parte de

los actores a los instrumentos que permiten influir en el desarrollo del conflicto. Ejemplo

de estos instrumentos son la capacidad o posibilidad de efectuar pruebas técnicas, el

acceso a mecanismos jurídicos y legales, acceso a medios masivos de comunicación,

etc.

El proceso del conflicto socioambiental

Los conflictos socioambientales se desarrollan en un marco temporal y espacial, en ellos

se puede evidenciar un inicio, un desarrollo y una finalización. A continuación se

describe cada una.

En el inicio, uno de los actores manifiesta su oposición en el terreno público a la

realización o anuncio de realización, de una actividad que a su juicio ocasiona o puede

ocasionar un impacto ambiental negativo. Generalmente el actor que inicia el conflicto es

el que se ve directamente afectado, en otras ocasiones el inicio lo dictan grupos que

actúan en nombre de terceros o actores reguladores como el Estado. (Santandreu &

Gudynas, 1998).

El desarrollo del conflicto ambiental se caracteriza por su duración. Un conflicto es fugaz

cuando tiene corta duración y no logra mantenerse en el tiempo. El conflicto es dilatado

cuando perdura en el tiempo. Por otro lado, el conflicto intermitente es el que ocurre en

intervalos separados por momentos de ausencia de acción social; la duración de los

períodos en los que el conflicto no se manifiesta es variable, esta última cualidad lo

distingue del conflicto recurrente, en el cual la intermitencia se presenta de forma regular.

Finalmente se encuentra el conflicto endémico, el cual se caracteriza por su dinámica

cíclica de larga duración, en este tipo de conflictos uno de los actores busca prolongar la

disputa para su beneficio (Padilla & San Martín, 1996, en (Santandreu & Gudynas,

1998)).

Por otro lado, la finalización del conflicto es el momento en que cesan las disputas entre

actores, ésta puede lograrse mediante la solución, la resolución (Padilla & San Martín,

1996, en Santandreu & Gudynas, 1998) o el desvanecimiento (Santandreu & Gudynas,

1998).



Un conflicto finaliza mediante solución cuando es erradicada la causa que lo originaba

y/o los daños causados son reparados, además, la actividad cuestionada deja de tener

lugar. Son las varias las situaciones que se pueden presentar en la solución de un

conflicto, ellas son (Santandreu & Gudynas, 1998):

- Solución negociada

- Solución por alteración del proyecto

- Solución por establecimiento de plazos

- Solución por vía administrativa

- Solución por vía judicial

- Solución forzada

En la solución negociada los actores involucrados se ponen de acuerdo, generando un

procedimiento, cuyo cumplimiento pone fin a la disputa. Dependiendo la forma en que se

obtiene dicho acuerdo la solución negociada puede ser de dos tipos; una es la solución

negociada acordada en las partes, en la cual se llega al acuerdo directamente entre los

mismos actores; el otro tipo es la solución negociada acordada con un mediador, en esta,

un tercer actor actúa como mediador en la solución negociada del conflicto (Santandreu

& Gudynas, 1998).

La solución por alteración del proyecto se da cuando se introducen cambios al proyecto

en disputas que eliminan el impacto ambiental denunciado por una de las partes, de esta

manera cesa el conflicto (Santandreu & Gudynas, 1998).

La solución por establecimiento de plazos implica la ejecución de acciones realizadas en

un periodo de tiempo para anular el impacto ambiental causante del conflicto. De esta

manera la causa del daño ambiental se va modificando paulatinamente hasta su

anulación (Santandreu & Gudynas, 1998).

La solución por vía administrativa se da cuando se cumplen normas y regulaciones

legales (nacionales o municipales) que llevan a anular la causa del impacto ambiental.


La solución por vía judicial supone el uso de los mecanismos judiciales para dar fin a la

causa del supuesto impacto ambiental. Puede incluir la reparación de los daños

causados (Santandreu & Gudynas, 1998).

Finalmente, la solución forzada se da mediante la intervención de la fuerza estatal por

parte del Estado, en este caso el impacto ambiental es de gran envergadura, requiriendo

acciones rápidas para su suspensión (Santandreu & Gudynas, 1998).

La segunda forma en la que puede finalizar un conflicto es mediante la resolución. En

ésta, se deja de lado la disputa mediante acuerdo, pero no se anula la causa del daño

ambiental y/o no se reparan los daños causados. Es decir, se continúa con la actividad

cuestionada pero sin presencia del conflicto. Se pueden distinguir varias formas

(Santandreu & Gudynas, 1998):

- Resolución por entrega de compensaciones

- Resolución por alteración del proyecto

- Resolución por establecimiento de plazos

- Resolución por vía administrativa

- Resolución por vía judicial

En la resolución por entrega de compensaciones el actor generador del conflicto hace

entrega al actor receptor de una compensación material con el objetivo de dar fin al

conflicto. Esto puede ser resultado del mutuo acuerdo entre las partes o por medio de la

intervención del actor regulador (Santandreu & Gudynas, 1998).

La resolución por alteración del proyecto se logra cuando se introducen al proyecto

cambios sustanciales que disminuyen el impacto ambiental ya sea real o potencial

(Santandreu & Gudynas, 1998).

La resolución por establecimiento de plazos se da al introducir modificaciones a lo largo

del tiempo en las acciones que desencadenaron el conflicto (Santandreu & Gudynas,

1998).



En la resolución por vía administrativa se aplican normas y/o regulaciones que tienden a

mitigar el impacto ambiental o compensar los daños causados, pero de ninguna manera

se elimina definitivamente la causa que lo generó (Santandreu & Gudynas, 1998).

Finalmente la resolución por vía judicial se da mediante mecanismos en el campo

judicial, se mitigan los impactos ambientales o se modifican parcialmente las actividades

denunciadas, pero sin eliminar definitivamente las casusas que dieron origen al conflicto


La tercera forma de finalización de conflictos es el desvanecimiento. Cuando el conflicto

finaliza por esta vía, uno de los actores (generalmente el actor receptor) deja de actuar

en el espacio público, suspendiendo sus acciones pero sin que el daño o el impacto

ambiental que originó el conflicto haya sido solucionado o resuelto. Esto permite que el

proyecto o las actividades continúen sin la presencia del conflicto antes manifiesto


Actores del conflicto socioambiental

Los autores Padilla y San Martín identifican tres tipos de actores: el receptor, el

generador y el regulador (Padilla & San Martín, 1996, en Santandreu & Gudynas, 1998).

Adicionalmente los autores Santandreu y Gudynas agregan a esta lista otro actor, el

iniciador (Santandreu & Gudynas, 1998). Aunque algunos de estos actores han sido

mencionados en el apartado anterior, a continuación se realiza una breve descripción de

cada uno de ellos (Santandreu & Gudynas, 1998).

El receptor: es el conjunto de personas que se consideran afectadas por un impacto

ambiental, sea de forma directa o porque afecta a otras personas o ecosistemas (flora,

fauna y soporte físico) a los que se consideran estrechamente vinculados.

El generador: es el grupo de personas cuya acción u omisión, amenaza u ocasiona un

impacto ambiental.


El regulador: es el grupo o persona jurídica que tiene por cometidos específicos regular la

gestión del ambiente, el acceso a los recursos naturales y la distribución de los bienes

ambientales.

El iniciador: es el grupo de personas que al enterarse del impacto ambiental generado o

a generarse inicia y desarrolla el conflicto ambiental. Puede suceder que el actor receptor

coincida con el iniciador.

2.2 Generalidades del fracturamiento hidráulico

2.2.1 ¿Qué es el fracturamiento hidráulico? El fracturamiento hidráulico es una técnica utilizada en la industria de hidrocarburos que

tiene como fin el aumento de la producción en el caso de yacimientos convencionales y

se utiliza como método de extracción para el caso de yacimientos no convencionales

Consiste en la inyección de fluidos a alta presión que producen una ruptura (fractura) de

la roca almacenadora de hidrocarburos (gas o petróleo). Esta inyección se ejecuta a

través de un pozo que comunica la superficie con la roca objetivo. Las fracturas

generadas se trasmiten, en forma de red, a través de la roca. A su vez, las fracturas se

mantienen abiertas debido a la acción de partículas de material sólido (inyectadas

también a través del pozo) que al permanecer en su interior impiden que se cierren. La

aplicación de estas fracturas genera patrones de flujo que aumentan el caudal productivo

de los hidrocarburos desde el yacimiento hasta el pozo. (Ilustración 4) (Schlumberger

Oilfield Glossary, 2017).

La idea de generar fracturas en la roca de yacimiento contenedora de hidrocarburos tiene

su origen en Estados Unidos. Durante la segunda mitad del siglo XIX se decide intentar

(al inicio de forma precaria) diferentes formas de mejorar la productividad de los pozos. A

partir de la detonación de explosivos se logró generar fracturas en la roca que mejoraron

el flujo de hidrocarburos hacia la superficie, lo cual se hizo inicialmente en los estados de

Pensilvania, Kentucky y West Virginia. Sin embargo, no fue sino hasta los años 40 que

los métodos usados empiezan a ser experimentados en proyectos a gran escala en

yacimientos convencionales (YC) a partir del uso de nuevas técnicas y materiales que

mejoraron la eficiencia del proceso. Se empezó a utilizar agua para las fracturas en 1949



por parte de la empresa Stanolind Oil. A partir de los años 50 el uso de la técnica

empieza a extenderse a varios países, entre ellos: Bulgaria, Túnez, Yugoslavia,

Rumania, Polonia, Hungría, Italia, Francia, Yugoslavia, Argelia, Turquía, Noruega, Austria

y Checoslovaquia. En la actualidad la técnica es ampliamente utilizada en yacimientos no

convencionales (YNC) (“Las2Orillas,” 2014).

Se considera a George P. Mitchell como el padre de la moderna industria del

fracturamiento hidráulico, al conseguir su viabilidad económica en el yacimiento conocido

como Barnett Shale, reduciendo sus costes hasta los 4 dólares por millón de BTU. Su

empresa, Mitchell Energy, consiguió la primera fracturación hidráulica comercial en 1998

(El Periódico de la energía, 2015).

Ilustración 4: Esquema de la técnica de fracturamiento hidráulico

Fuente: https://minasymateriales.wordpress.com/2013/05/28/que-es-el-fracking/


2.2.2 Impactos ambientales Desde que la técnica del fracturamiento ha sido usada de forma masiva en yacimientos

de Estados Unidos y en otros lugares del mundo, instituciones de diversa índole han

llevado a cabo estudios sobre los impactos que ha generado su aplicación. Instituciones

académicas, organizaciones no gubernamentales, entes públicos y privados se han dado

a la tarea de documentar casos alrededor del mundo y de revisar de manera detallada el

proceso de ejecución de esta tecnología con el fin de determinar el grado de afectación

que se puede derivar de su uso.

En un trabajo publicado en la revista Renewable and Sustainable Energy se analizaron

los costos y beneficios de la extracción de gas a través del fracturamiento hidráulico.

Para el análisis se hizo uso de 100 estudios sobre el tema realizados hasta el 2013. En

él, se tomaron en consideración el costo de las reservas, las implicaciones tecnológicas,

jurídicas, ambientales y sociales llegando a la conclusión de que, debido a los altos

riesgos y a la severidad de los efectos negativos de la operación, la gestión exitosa de la

explotación de gas de yacimientos no convencionales no puede darse por hecho. Lo que

los llevó a argumentar que al final el tema es una cuestión de elección entre la

degradación de las comunidades, el empobrecimiento del medio ambiente y la

independencia energética (Sovacool, 2014).

Paralelo a los estudios que evidencian los posibles impactos del fracturamiento hidráulico

se encuentran también los que justifican la actividad indicando que la técnica se puede

hacer con el mayor margen de rigurosidad, seguridad e inocuidad, estos estudios se

basan en el desarrollo de nuevas tecnologías con menores emisiones, menores

requerimientos de agua, promoción de la transparencia en los tipos de sustancias

químicas a utilizar, uso de sustancias amigables con el medio ambiente y mejoras en el

control de las variables operativas (Brannon et al., 2011).

Las dos posturas conllevan el cuestionamiento sobre las políticas del desarrollo. Al

respecto Lampis señala que:

Por un lado, la postura de quienes consideran al territorio, los recursos naturales y

hasta las poblaciones como actores que deben acomodarse a las prioridades de



políticas económicas orientadas por el objetivo del crecimiento. Por el otro lado, la

postura de quienes defienden la necesidad de priorizar en las políticas públicas un

posicionamiento vinculante, inspirado por criterios de justicia ambiental, derechos

humanos y soberanía de las comunidades sobre los territorios que habitan (Lampis,

2013).

En Colombia, a pesar que el debate es reciente, existen estudios sobre el tema. Uno de

ellos es el de Carolina Borbón Bonilla. En él se identifican los posibles impactos

ambientales de la operación de fracturamiento hidráulico previa identificación de las

zonas con yacimientos no convencionales en el territorio nacional. Por medio de una

matriz de impactos ambientales evalúa los impactos hallados. También resalta la

precariedad del marco regulatorio colombiano para la aplicación de la técnica. Finalmente

la autora concluye que dados los vacíos jurídicos y el desconocimiento técnico de la

geología colombiana sumado al alto consumo del agua que requiere el uso de la técnica

en un país donde año tras año se intensifica el fenómeno del niño, Colombia no se

encuentra preparada para asumir dicha técnica (Borbón, 2015).

Se tiene también como referente en Colombia lo dispuesto por la Contraloría General de

la República en el acta de seguimiento a la función de advertencia que hizo en 2014 a las

entidades públicas relacionadas con los planes de exploración y explotación de

hidrocarburos de yacimientos no convencionales en el país. En este documento la

Contraloría cita textualmente las consideraciones realizadas en 2012 por la Government

Accountability Office (GAO), entidad pública del gobierno estadounidense:

(…) la extracción de gas y petróleo, tanto de yacimientos convencionales como no

convencionales, genera riesgos tanto en la salud humana como en el ambiente y

que la extensión de dichos riesgos se desconoce, en parte a causa que los

estudios revisados generalmente no toman en cuenta los efectos potenciales y

acumulativos en el largo plazo. Además, la severidad de los efectos adversos

depende de su ubicación y de factores específicos que incluyen (…) geología,

clima, prácticas empresariales y actividades regulatorias y de control (…)


La exploración y explotación de petróleo y gas que incluye su extracción de formaciones

de lutitas, involucra riesgos a la calidad del aire, la cantidad y calidad del agua, a los

suelos y a la vida silvestre (GAO, 2012).

Además, la Contraloría basa su preocupación en el principio del derecho ambiental

internacional conocido como principio de precaución, consagrado también en la ley 99 de

1993 (art. 1. Numerales 1 y 6) al advertir, de manera técnica y basada en publicaciones

de expertos en el tema, al Ministerio de Minas y Energía:

(…) estas y otras simplificaciones llevan a modelos predictivos que poco se

ajustan a la realidad y que pueden llevar a pérdida de conexiones hidráulicas en las

fracturas, pero también a que el diseño de fracturamiento pueda prolongarse

mucho más allá de lo esperado, causando contingencias no previstas a grandes

profundidades. Evidentemente las características pocos conocidas pueden

relacionarse con eventuales contaminaciones de aguas subterráneas. También

preocupa a la CGR que basar toda la protección de acuíferos en la cementación de

los pozos puede llegar a ser una medida insatisfactoria en caso de sismos, y toda

la zona andina colombiana tiene diferentes gradientes de amenaza por terremotos.

La amenaza sísmica genera incertidumbres que no son resueltas en los ajustes

normativos que presenta el Ministerio de Minas y Energía (Contraloría General de

la República, 2014).

Entre los impactos documentados se encuentra: el uso intensivo y contaminación de

fuentes hídricas; la contaminación del aire; la generación de movimientos sísmicos; las

afectaciones a la salud por el uso de sustancias tóxicas y los cambios en las dinámicas

sociales de las poblaciones. Estos impactos se describen a continuación.

§ Uso intensivo y contaminación de fuentes hídricas

El uso masivo de agua y el riesgo de contaminación de las fuentes hídricas son los

impactos ambientales que más preocupan a las partes demandantes en todos los países.

Los estudios al respecto enfatizan la posibilidad de que hidrocarburos o fluidos de

operación terminen mezclándose con fuentes hídricas superficiales o subterráneas. En

efecto, la Environmental Protection Agency (EPA) indica, a través de estudios en Estados



Unidos, que en las operaciones en que se usa la técnica de fracturamiento hidráulico

existe un peligro potencial de afectar las fuentes de agua para el consumo a través de la

afectación de aguas superficiales y subterráneas por derrames o por contaminación de

los fluidos de inyección (EPA, 2015).

Según la GAO, la cantidad de agua que se utiliza en un pozo para el fracturamiento

hidráulico varía con la geología del yacimiento, pero en los yacimientos no

convencionales en Norte América, típicamente esta alrededor de los cinco y los doce

millones de galones por pozo. 3

Otros estudios muestran, con base a las operaciones en Estados Unidos y dependiendo

del montaje de la operación, que el uso del agua se encuentra entre los 9.000 y los

174.000 metros cúbicos (Broderick et al., 2011). Esto último resulta ser de vital

importancia si las áreas en las que se ejecutan las operaciones no cuentan con

abundantes fuentes del recurso.

Como lo explica Claudia Campero en el estudio realizado en zonas de México:

considerando que una persona consume 100 litros diarios de agua para sus necesidades

domésticas, en el caso de la proyección de pozos en México, el agua utilizada

equivaldría al uso anual de entre 5 y 15.9 millones de mexicanos (Campero, 2014).

La GAO también establece que existen riesgos asociados a la extracción de gas y

petróleo de yacimientos no convencionales en lo relacionado a aguas superficiales y

subterráneas debido a la extracción de aguas de corrientes, lagos y acuíferos para las

operaciones de perforación y fracturamiento hidráulico, afectando de manera negativa a

las fuentes de agua en cuanto a su disponibilidad en cantidad. La entidad explica esto

aludiendo al hecho de que la extracción extensiva de aguas para las operaciones puede

abatir los niveles freáticos y afectar manantiales y corrientes de agua superficial que se

alimenten de ellos, así como a comunidades humanas (GAO, 2012). De la misma

manera lo expresa la Contraloría en documento mencionado anteriormente.

3 Las expresiones con negrilla son incluidas por el autor de este trabajo.


La problemática en torno al agua y la cantidad a usar tiene un punto clave según la GAO

(GAO, 2012), referido a la pérdida significativa del agua a largo plazo debido a la

remoción permanente de recursos del ciclo hidrológico. Según la Contraloría (Contraloría

General de la República, 2014), la GAO indicó que la información sobre el consumo total

de agua en estas actividades es desconocido.

Con respecto a la pérdida de calidad del agua, la GAO (GAO, 2012) concluye que las

actividades de extracción de hidrocarburos de yacimientos no convencionales pone en

riesgo la calidad de aguas superficiales y subterráneas debido a los derrames o

vertimientos de aguas de producción, químicos, cortes de perforación o por la migración

de gases y químicos provenientes del subsuelo.

En el mismo informe de la Contraloría se expone que otra manera en que se pone en

riesgo la calidad del agua es debido al eventual escape e invasión de los fluidos de

fracturamiento o por escapes de metano hacia acuíferos adyacentes en capas de roca

que no son los objetivos de la explotación.

Otro punto crítico en la operación es el revestimiento y la cementación de los pozos, en

los cuales se debe evitar que se presenten fugas hacia el subsuelo. Según la Contraloría

diversos estudios demuestran que el riesgo de contaminación por la falla del sellamiento

del cemento de los pozos no se puede eliminar por completo; su argumento se basa en

Ingraffea4, quien a su vez retoma el estudio de Bruffato y colegas (Brufatto et al., 2003),

quienes establecen que cerca del 5% de los pozos de hidrocarburos en Estados Unidos

presenta fallas en su cementación el primer año. Al respecto:

(…) el crecimiento incontrolado de las fracturas inducidas por el método de

fracturamiento hidráulico puede causar finalmente la contaminación de acuíferos y

4 Anthony Ingraffea. Profesor e investigador del Colegio de Ingeniería de la Universidad de Cornell, director del Grupo de Fracturas de Cornell y coeditor y editor en jefe de la publicación Engineering Fracture Mechanics. Los datos son tomados de la conferencia "Lethal gas/oil Wells: Anthony Ingraffea at TEDxAlbany 2013.



aguas subterráneas. A este respecto, el diseño de la presión y la mezcla de lodos

de perforación se basa en inferencias, falta de precisiones geofísicas y en los

resultados de las perforaciones exploratorias que dan lugar a modelos muy

complejos, pero las condiciones de esfuerzo-deformación de las rocas pueden

cambiar de un metro a otro dada la complejidad de la historia geológica y condición

real de esfuerzos, la heterogeneidad y la anisotropía de las rocas (las fracturas

pueden cambiar totalmente su comportamiento de una capa a otra y de hecho,

expertos como Ingraffea proponen un comportamiento no lineal caótico para los

fluidos dentro de las fracturas). Dicha incertidumbre puede llevar a la posibilidad de

inyectar soluciones o gases a cuerpos rocosos adyacentes que contienen aguas

subterráneas --de manera accidental y no prevista-- como metano, lodos naturales

provenientes de las lutitas, químicos de los fluidos de fracturamiento, entre otros

(Contraloría General de la República, 2014).

Otros estudios reafirman estos impactos. Expertos de la Universidad de Stanford explican

que los derrames de material durante las operaciones representan un alto riesgo

pudiendo contaminar las aguas para el consumo humano (Jackson et al., 2014).

En Rumania se realizó una evaluación de los pros y los contras de la aplicación de la

técnica de fracturamiento hidráulico en la extracción de gas en el país. Como resultado

del análisis se resaltan las posibles ganancias económicas de extraer el gas de los

yacimientos a pesar de los retos técnicos exigidos por la operación; de igual forma se

mencionan las nocivas consecuencias evidenciadas en áreas de extracción local como

Barlad-Vaslui, Bihor y Dobrogea, en donde la escasez de agua pueden causar

agotamiento de las reservas, situación que es crítica ya que los realizadores del estudio

manifiestan que en Rumania el agua no es un recurso abundante (Papatulica, 2014).

§ Contaminación del aire

Las operaciones de intervención de los pozos mediante el fracturamiento hidráulico

requieren del uso masivo de maquinaria, equipos y compuestos químicos volátiles que

pueden impactar la calidad del aire de las zonas en que se desarrollan las actividades.


Al respecto, algunos estudios en zonas del mundo donde se efectúa la actividad han

revelado impactos en la calidad del aire. Una de ellas es la que se realizó en la ciudad de

Dish, Estado de Texas, Estados Unidos. La formación de Barnett shale es conocida por

la explotación del gas que se hace mediante fracturamiento hidráulico. En el estudio se

tomaron muestras del aire encontrándose benceno en una cantidad 55 veces mayor a la

permitida por el Texas Commission on Environmental Quality (TCEQ). También se

encontró xileno, disulfuro de carbono, naftaleno y piridina, los cuales también

sobrepasaban los límites permitidos alcanzando niveles de hasta 384 veces por encima.

Estas sustancias son consideradas dañinas para la salud (Opaso, Toledo, & Yurisch,

2016), (Rudnick & Dattas, 2011).

La revisión de estudios de la GAO (2012) muestra que en los proyectos de extracción de

hidrocarburos de yacimientos no convencionales se generan emisiones adicionales que

no se consideran en otro tipo de proyectos, indicando riesgos para la calidad del aire. En

específico indica que estos riesgos son generalmente el resultado del escape de los

motores debido al aumento del tráfico de camiones, las emisiones de las bombas

impulsadas por diésel utilizadas para alimentar equipos, la quema intencional de gases

por razones operacionales y las emisiones no intencionales de contaminantes de equipos

o embalses defectuosos. Indica también que un pozo promedio con perforaciones de

múltiples etapas podría requerir de 320 a 1.365 cargas de emisiones para el transporte

de agua, productos químicos, arena y otros equipos que incluyen maquinaria pesada

como bulldozers y niveladoras necesarios para perforar y fracturar. El aumento del tráfico

puede generar daño en la calidad del aire debido a las sustancias de los gases emitidos

por los vehículos; entre estas sustancias se encuentran óxidos de nitrógeno y material

particulado. El tránsito en carreteras sin pavimentar puede generar bruma regional

debido a las partículas que se levantan del suelo.

También, se advierte que debido a que las plataformas de perforación de este tipo de

extracción requieren de mayor potencia para alcanzar las profundidades requeridas, es

necesario el uso adicional de motores diesel transportables que generan más gases de

escape hacia el aire. Después de perforar el pozo se necesita energía adicional para

operar las bombas que mueven grandes cantidades de agua, arena o productos

químicos a la formación objetivo a alta presión con el fin de fracturar hidráulicamente la



roca; lo que implica el uso adicional de otros equipos necesarios y que aumentarían las

emisiones.

La ventilación o la quema de gas natural durante las operaciones son necesarias por

razones operacionales, lo que genera la emisión de dióxido de carbono en caso de

combustión o gas metano y compuestos orgánicos volátiles en caso de ventilación. Este

organismo cita a la EPA (EPA, 2015) cuando indica que los trabajos en pozos mediante

la técnica de fracturamiento hidráulico emiten 230 veces más gas natural y

compuestos orgánicos volátiles que los pozos que no hacen uso de esta técnica.

Otro aspecto descrito en el informe tiene que ver con los fluidos de perforación y el agua

producida ya que pueden generar contaminación del aire por la evaporación de

contaminantes (GAO, 2012).

En otros estudios, se ha concluido que el metano liberado durante el proceso de

explotación en yacimientos no convencionales es un 40 a 60 % mayor que el liberado en

la explotación de gas convencional. Según estos estudios, en 20 años el impacto en

gases de efecto invernadero causado por el gas de yacimientos no convencionales

podría ser mayor al causado por el carbón (Bocora, 2012).

De lo anterior se entiende que las actividades de fracturamiento hidráulico a diferencia de

otras técnicas extracción de hidrocarburos requieren de un mayor despliegue logístico,

generando así un mayor impacto por operaciones en cuanto a las emisiones de gas y

contaminantes al aire.

§ Generación de movimientos sísmicos

Los eventos sísmicos inducidos por las actividades de exploración y explotación de

yacimientos no convencionales han sido tema de controversia debido a la dificultad que

se tiene para determinar con exactitud sus causas.

Un caso se presentó en 2011 en Blacpool, Inglaterra. El evento sísmico ocurrido tuvo un

registro de 2,3 en la escala de Richter, aunque eventos de esta intensidad no se perciben

con facilidad, los instrumentos de medida si dan cuenta de los hechos. Al reportarse el


evento, se realizaron estudios por parte del gobierno y la empresa operadora. Los

resultados de los estudios indicaron que los sismos habían sido producto de las

actividades de extracción en el área, lo cual fue corroborado posteriormente por la Royal

Society (Academia de ciencias de Inglaterra), (Rudnick & Dattas, 2011).

En torno a los sismos también puede suceder que eventos sísmicos naturales afecten

localidades de explotación en las cuales las fallas existentes se hayan visto afectadas por

operaciones de fracturamiento hidráulico. Este es el caso del estudio realizado por la

Universidad de Columbia y publicado por la revista Science, en el que se explicaba que

las ondas del sismo ocurrido en Chile de 8,8 grados se desplazaron por el planeta

causando a su vez movimientos sísmicos en el campo de petróleo Wilzetta de Oklahoma.

Según Nicholas Vander Elst, director del estudio, las fallas geológicas naturales están

siendo llevadas al límite por la fracturación de la roca en las actividades de

fracturamiento hidráulico en el área (Rudnick & Dattas, 2011).

Científicos del servicio geológico de Estados Unidos establecieron que la incidencia de

sismos con intensidad mayor a 3,8 en la escala de Richter estaba vinculada a las

operaciones de fracturamiento hidráulico. Pensamos que en algunos de esos pozos de

inyección los fluidos se abren camino hasta las fallas de la zona y, en algún sentido, las

lubrican, facilitando los terremotos (Rubinstein, 2014).

Estudios realizados en Barlad-Vaslui, Bihor, Dobrogea (Rumania) también determinaron

la probabilidad de sismicidad inducida producto de la extracción de gas no convencional

en bloques cercanos a la zona geológica de mayor potencial sísmica de Europa

(Papatulica, 2014).

En publicación de la revista Public Culture, Colin Jerolmack y Nina Berman relatan, en su

investigación titulada: Fracking Communities, el conjunto de afectaciones que han sufrido

los habitantes de aldeas de Pennsylvania, Estados Unidos. Entre ellas resaltan la

incidencia de sismos (Jerolmack & Berman, 2016).

Según la GAO (2012), el procedimiento de inyectar fluidos residuales al subsuelo se ha

relacionado con la ocurrencia de sismos. Para esto, la entidad se basa en estudios

realizados por Georgia Geological Survey y la Academia Nacional de Ciencias. Se



considera que el uso de mayores volúmenes de fluido en las operaciones de

fracturamiento hidráulico sumado al hecho de que la posibilidad de que las operaciones

de inyección se hagan con mayor frecuencia aumentaría el riesgo de eventos sísmicos

(GAO, 2012).

§ Afectaciones a la salud por el uso de sustancias tóxicas

Este impacto está vinculado a la contaminación de las fuentes hídricas, junto a éste,

representan los de mayor severidad y discusión en los debates frente al tema.

Entre 2005 y 2009, las 14 principales industrias de petróleo y gas usaban más de 2.500

productos de fracturamiento hidráulico discutidos por su contenido de agentes

cancerígenos y regulados por la Safe Drinking Water Act por sus riesgos a la salud

humana, como también contaminantes peligrosos del aire regulados por la Clean Air Act.

Entre una mezcla pueden figurar 38 tóxicos y ocho cancerígenos, representando un

total de cuatro toneladas por pozo (Arnedo & Yunes, 2015).

Según la Contraloría General de la República, en revisión de informe de la GAO (2102) al

congreso de los Estados Unidos, las fugas de gas metano, otros elementos tóxicos

contenidos en las rocas (metales pesados, metaloides, o elementos radiactivos) y el

reflujo de los lodos de perforación y aguas de inyección o producción (en caso de darse

accidentes que involucren estas sustancias), causarían daños ambientales por

contaminación del suelo, subsuelo, aguas superficiales y acuíferos someros que llevaría

a generar a su vez daños en la salud de seres humanos y ecosistemas (Contraloría

General de la República, 2014).

La arena de sílice utilizada como soporte de la roca en las etapas de fracturamiento

hidráulico supone riesgos para la salud humana si no se maneja adecuadamente. Según

un investigador federal del Departamento de Salud y Servicios Humanos, las partículas

de arena no contenidas y el polvo pueden afectar la salud de las personas que trabajan

en las áreas operativas donde se efectúan operaciones de fracturamiento hidráulico, ya

que pueden alojarse en los pulmones y causar silicosis (GAO, 2012).


Expertos de la Universidad de Stanford explican que una de cada cinco sustancias

químicas utilizadas en el fluido de fracturamiento no es revelada y se mantiene como

secreto de marca. Indican también que en la actualidad no se cuenta con estudios que

analicen las consecuencias para la salud humana que se producen por la extracción de

hidrocarburos de fuentes no convencionales (Jackson et al., 2014).

Por otro lado, Campero expone la relación existente entre el uso de químicos y los

efectos en la salud de las poblaciones aledañas. Las enfermedades se presentan a nivel

del sistema nervioso y respiratorio, dándose principalmente en bebes y niños (Campero,

2014).

Algunas de las sustancias utilizadas en el fluido de fractura y su impacto en la salud se

pueden visualizar en la Tabla 1.

Tabla 1: Componentes del fluido de fracturamiento y posibles efectos en la salud.

Componente Efectos potenciales en la salud

Sílice Cristalino* Silicosis y cáncer.

Metanol* Irritación ocular/daños, dolor de cabeza, fatiga, muerte.

Isopropanol* Irritación ocular, irritación respiratoria, vómitos.

Destilado liviano hidrotratado*

Irritación de la piel y ocular, dolor de cabeza, mareos, daños hepático, renal, arterial.

2-Butoxietanol* Irritación de la piel y de la nariz, dolor de cabeza, náuseas, vómitos, mareos.

Etilenglicol* Estupor, coma, insuficiencia renal grave.

Diésel* Enrojecimiento, picazón, ardor severo, daño en la piel, cáncer de piel.



Componente Efectos potenciales en la salud

Hidróxido de Sodio (Lejía)

Daño pulmonar, ardor ocular y en la piel, quemaduras en las membranas mucosas, muerte.

Naftaleno* Irritación en las vías respiratorias, náuseas, vómitos, dolor abdominal, fiebre, cáncer, muerte.

Formaldehido Daño pulmonar, problemas reproductivos en las mujeres, cáncer, muerte.

Ácido Sulfúrico

Corrosivo para todos los tejidos corporales, daño pulmonar, perdida de visionó, cáncer, muerte.

Benceno Mareos, debilidad, dolor de cabeza, dificultad para respirar, constricción del pecho, náuseas, vómitos, insuficiencia de la médula ósea, leucemia, cáncer.

Plomo Daños del sistema nervioso, trastornos cerebrales, trastorno de la sangre, cáncer.

Ácido Bórico Daño renal, insuficiencia renal

Combustible #2 Mareos, somnolencia, irritación ocular y de la piel, cáncer de piel.

Kerosen Irritación ocular y de la nariz, somnolencia, convulsiones, coma, muerte.

Ácido Fluorhídrico

El endurecimiento en los huesos, quemaduras, corrosión de los tejidos del cuerpo, irritación, muerte.

Ácido Clorhídrico Corrosivo para los tejidos, irritación ocular, problemas respiratorios, muerte.

Ácido Fórmico

Quemaduras en la piel, quemaduras oculares, irritación de los pulmones y dolor, náuseas, vómitos.

*Componentes comúnmente encontrados Fuente: (Fink, 2012)


En un estudio realizado por la Universidad de Yale (YaleNews, 2014) llamado: “More

health symptoms reported near Tracking natural gas extraction”, se determinó la

afectación en la salud que originaban algunas sustancias utilizadas en las actividades de

fracturamiento hidráulico. Los investigadores analizaron poblaciones cercanas a campos

de extracción de gas mediante el uso del fracturamiento hidráulico y encontraron que los

síntomas que presentaba la población cercana a los pozos en operación, fueron daños

en la piel, efectos adversos de tipo respiratorio, gastrointestinal, cardiovascular y

neurológico.

Los resultados arrojados por la investigación encontraron que las enfermedades de la

piel son las más comunes en los habitantes que se encuentran a menos de 1 Km de

distancia de los pozos de gas. (YaleNews, 2014).

§ Cambios en la dinámica social de las poblaciones

Los impactos antes mencionados generan cambios en el entorno socioeconómico de las

comunidades cercanas a los proyectos. Cambios en el suelo pueden afectar los usos

para las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y de conservación de las

poblaciones, el uso y contaminación de las fuentes hídricas puede afectar los

ecosistemas acuáticos y los suelos deteriorando o destruyendo recursos como la pesca y

otros modos de uso del recurso. El uso intensivo de las vías genera impactos negativos

en los modos de vida de pobladores y potenciales afectaciones a la salud. Campero

explica en su estudio que el tráfico pesado en carreteras es intenso, lo cual afecta la

tranquilidad y seguridad de los habitantes de las zonas cercanas. Argumenta que las

actividades de agricultura y ganadería se afectarían por la competencia en el uso del

agua y los alimentos corren el riesgo de ser contaminados con las sustancias químicas

utilizadas (Campero, 2014).

Estos impactos también han sido documentados en otro estudio que señala que la

logística del alto número de camiones cargados con agua ha sido objeto de queja por los

pobladores de zonas cercanas a proyectos de extracción mediante esta tecnología,

debido a que las calles eran cerradas lo que causaba embotellamientos, además que se

deterioraban con mayor rapidez (Jerolmack & Berman, 2016).



Otro ejemplo es el estudio realizado por Snodgrass. La autora reconoce que en los

Estados Unidos la experiencia ha demostrado que el hecho de no tener un entendimiento

suficiente sobre los riesgos e impactos sociales de la explotación de yacimientos no

convencionales ha llevado a cambios socioeconómicos inesperados en las jerarquías y

dinámicas sociales de las poblaciones (Snodgrass, 2014). Otra investigación, que toma

como estudio de caso a New York, concluye que la relación a largo plazo entre la

explotación de hidrocarburos no convencionales a través del fracturamiento hidráulico y

la agricultura no ha sido suficientemente estudiada (Sneegas, 2016).

Es evidente que los impactos descritos generan cambios importantes en las actividades

cotidianas de las poblaciones, alterando radicalmente las dinámicas sociales,

económicas y políticas preexistentes, e imponiendo nuevas dinámicas vinculadas con los

proyectos de explotación no convencional de hidrocarburos.

En los municipios Colombianos de Puerto Wilches y Barrancabermeja se encontró que

entre los impactos sociales asociados a la intervención de yacimientos no

convencionales se encuentra la alta migración de personas hacia las zonas de los

proyectos ocasionando procesos acelerados de urbanización. También se menciona la

proliferación de invasiones en las zonas alrededor de los taladros. Se destaca la

afectación sobre el uso y aprovechamiento del agua como recurso de mayor importancia

para las comunidades afectadas. Igualmente el uso de tierras y vías evidencian

afectación según los resultados del estudio en la zona (Bautista, Mejía, & Ortiz, 2014).

Por otro lado, en áreas como la antropología y otras humanidades el tema es bastante

discutido pero requiere más investigación; tal como se describe en algunas publicaciones

como la de Shirley Fiske, (Fiske, 2016). También Loder Sneegas, en publicación de la

revista The Extractive Industries and Society, explica que, aunque algunos estudios de

tipo etnográfico se han adelantado en zonas extractivas para conocer las limitaciones en

la vida cotidiana que experimentan los pobladores de áreas afectadas, las publicaciones

en este campo son muy escasas. Además enfatiza que los pocos que se han aproximado

a estos estudios intentando examinar la subjetividad, la racionalidad y la emoción, lo han

hecho de manera superficial ignorando la teoría de la subjetividad (Sneegas, 2016).


2.3 Antecedentes y contexto mundial Debido al éxito económico que tuvo Estados Unidos con el uso de la técnica en sus

yacimientos de hidrocarburos no convencionales, otros países han manifestado gran

interés en la introducción de dicha tecnología para su uso en la extracción de gas y

petróleo. Países europeos y latinoamericanos han dado marcha a planes de adecuación

técnica, legal e institucional para permitir el desarrollo de actividades extractivas con el

uso de la tecnología del fracturamiento hidráulico.

Por otro lado, otro grupo de países ha optado por no tener en cuenta esta tecnología,

estableciendo prohibiciones y moratorias (Tabla 2) para la extracción de sus recursos

energéticos, debido a los posibles y severos impactos que ésta podría generar,

atendiendo de esta forma al principio de precaución y a la presión de grupos

ambientalistas y movimientos sociales generados entorno a la defensa del territorio y los

recursos naturales.

Tabla 2: Prohibiciones y moratorias

Prohibiciones y moratorias del fracturamiento hidráulico en el mundo

Francia Prohibición en 2011 mediante la ley 2011-835 ; en 2013 el Tribunal

Constitucional ratificó esta ley (Decisión 2013-346).

Estado Nueva York,

Estados Unidos

Prohibición en 2015, con fundamento en el estudio adelantado por

el Departamento de Salud Pública de Nueva York.

Argentina Más de 30 municipios han expedido ordenanzas de prohibición o

moratoria.

Bulgaria Prohibición del 18 de enero de 2012: en consecuencia el gobierno

revocó un permiso de gas de esquisto a la empresa Chevron.

Escocia Moratoria indefinida declarada en enero de 2015.

Holanda Moratoria declarada en 2015.



Prohibiciones y moratorias del fracturamiento hidráulico en el mundo

Estado de Maryland,

Estados Unidos Moratoria en la formación “Marcellus”.

Quebec, Canadá Moratoria declarada en 2011.

Fuente: (Razón pública, 2015).

2.3.1 Estados Unidos Dado que la técnica tiene su origen en Estados Unidos, en este país su desarrollo y

aplicación se encuentran más generalizados. A pesar de ello la técnica no siempre tuvo

el auge de hoy. En el año 2000 los hidrocarburos obtenidos a partir del uso de la técnica

representaban menos del 2% de la producción total del país. Solo había 23.000 pozos

con el uso de la técnica y bombeando alrededor de 102.000 barriles de petróleo al día en

contraste con los 300.000 pozos que existen hoy lo cuales producen 4.3 millones de

barriles por día (Expansión, 2016).

El gran auge que adquirió la técnica se debió a que los depósitos de esquisto empezaron

a ser explotados con su uso. Según la Energy Information Administration (EIA) los

hidrocarburos obtenidos por la aplicación del fracturamiento hidráulico representan en la

actualidad más de la mitad de toda la producción de petróleo estadounidense. En un

reciente informe la misma entidad aseguró: “La técnica de fracturamiento hidráulico ha

permitido a Estados Unidos aumentar su producción de petróleo más rápidamente que

en cualquier momento de su historia.” Como consecuencia, Estados Unidos ha duplicado

su producción de hidrocarburos durante la última década, siendo superado únicamente

por Arabia Saudita y Rusia.

La revolución del fracturamiento hidráulico inició en el sector del gas natural

contribuyendo al crecimiento en la producción de grandes campos como el Barnett y el

Marcellus a través de Texas, Nueva York, Pensilvania y Ohio. Luego se extendió hacia

campos de petróleo como el Eagle Ford y el Permian Basin en Texas y a la formación

Bakken en Dakota del Norte. Este hecho hizo que el valor del barril cayera debido al

aumento de producción, e hiciera más rentables los perforaciones de yacimientos no


convencionales que otros proyectos como los de aguas profundas (Expansión, 2016). Sin

embargo, el aumento en la producción de crudo estadounidense no pudo ser posible sin

una regulación que facilitara las condiciones extractivas en los campos del país

norteamericano.

Fue en 2005 cuando se comienzan a dar las condiciones legales para dar inicio a la

campaña de extracción masiva de hidrocarburos por medio de esta técnica; el 8 de

agosto del mismo año, el aquel entonces presidente de los Estados Unidos George W.

Bush promulga la Energy Policy Act de 2005, en la cual se da vía libre a la extracción de

hidrocarburos con la técnica de fracturamiento hidráulico. Este enfoque legal hizo que

Estados Unidos pasara de ser el principal importador de hidrocarburos a tener la

posibilidad de exportar. Esta ley fue objeto de muchas críticas, la opinión pública le

adjudicó el ser muy laxa en términos ambientales concediéndole a las empresas

facilidades que irían en detrimento del medio ambiente, en especial lo relacionado con el

uso de sustancias químicas en el fluido de fracturamiento. La polémica ley fue conocida

en el país como “La escapatoria Halliburton” debido a los vacíos legales que exhibía; en

ese entonces el vicepresidente de la nación era Dick Cheney que anteriormente había

sido el presidente ejecutivo de la petrolera Halliburton, hecho que generó

cuestionamientos frente a la aprobación de la ley.

La aplicación de la técnica extractiva no se ha desarrollado sin incidentes. Lo anterior es

evidente dadas las problemáticas ambientales, territoriales y de salud que se han

presentado durante los últimos años en el país debido al desarrollo de los proyectos de

extracción en yacimientos no convencionales.

En 2011, una familia de Decatur, Texas, demandó a la petrolera Aruba Petroleum por

daños en su salud provocados por las sustancias químicas utilizadas en los procesos de

extracción de gas en pozos que utilizaban fracturamiento hidráulico; el hecho

desencadenó en la condena impuesta por un tribunal en la que se obligaba al pago de

2,9 millones de dólares por parte de la empresa a la familia por encontrarse relación

entre los síntomas y las sustancias usadas en las operaciones de fracturamiento

hidráulico que tenía la compañía en el área. El hecho fue la primera indemnización por un

caso de afectación de la salud relacionado con el fracturamiento hidráulico (EL PAÍS,

2014c).



En 2015, Denton se convirtió en la primera ciudad de Texas que prohibió el

fracturamiento hidráulico en sus límites urbanos. La proximidad de los pozos a las áreas

residenciales fue la causa. "Hay casi 300 pozos en los límites de la ciudad de Denton,

pero este vecindario está atrapado entre dos zonas de pozos de gas, cuando vimos lo

cerca de las casas que estaban perforando, nos dimos cuenta de que teníamos que

cuidarnos los unos a los otros”, advertía Adam Briggle, residente de Denton y profesor de

estudios medioambientales en la Universidad del Norte de Texas. Como resultado, los

residentes se organizaron y recogieron suficientes firmas para que se votara sobre el

veto al fracturamiento hidráulico logrando, de esta forma, detener las perforaciones y

desafiando a las grandes compañías energéticas de Texas. Tiempo después y debido a

la presión de grupos interesados en la extracción de los recursos energéticos en la

localidad, se interpusieron demandas las cuales finalizaron en la aprobación de una ley

que prohibía los vetos al fracturamiento hidráulico (BBC, 2015).

Estados Unidos continúa aprovechando los grandes rendimientos económicos que la

técnica le ha significado, mientras los casos de demandas y evidencias de impactos

ambientales no gestionados siguen haciendo parte de los titulares de los medios de

comunicación norteamericanos.

2.3.2 Países Europeos En Europa no se ha impuesto el veto a la técnica de fracturamiento hidráulico. La Unión

Europea ha dado libertad a cada gobierno para que regule su implementación en el caso

de decidir aplicarla. En 2014 La Comisión Europea consultó a los países miembros de la

Unión sobre sus planes de otorgar autorizaciones para la exploración o extracción de

hidrocarburos que puedan requerir del fracturamiento hidráulico; de los 28 Estados

miembros 11 respondieron “sí” o “probablemente”, y los restantes 17 respondieron no (EL

PAÍS, 2015). Ello evidencia que las posiciones al respecto están divididas, algunas

naciones lo han prohibido, otras han presentado moratorias con el fin de evaluar

detalladamente los riesgos asociados, mientras que unas pocas han dado vía libre a los

proyectos de implementación debido a los beneficios energéticos y económicos que

resultan de ella. El debate logra mayor importancia si se tiene en cuenta el hecho de que


una tercera parte del gas consumido en Europa proviene de Rusia (EL PAÍS, 2014).

Países como Reino Unido y Polonia encabezan la minoría que ha decidido implementar

la técnica, mientras que otros como Francia y Bulgaria la han rechazado.

§ Reino Unido

El gobierno del país ha visto en la tecnología de extracción de hidrocarburos mediante la

técnica de fracturamiento hidráulico una vía hacia la autonomía energética debido a que

importa gas de Noruega, Países Bajos y Catar. Es uno de los países de la Unión

Europea que más promueve el uso de esta técnica para la explotación de yacimientos no

convencionales de gas y petróleo.

David Cameron, primer ministro británico, insistió que su nación tiene el deber de

explorar sus reservas de esquisto. Adicionalmente, el gobierno anteriormente había

anunciado que el 64% del subsuelo contiene gas extraíble mediante la aplicación del

fracturamiento hidráulico (EL PAÍS, 2014b).

Estimaciones de la Energy Information Administration sobre recursos recuperables no

convencionales en Reino Unido se cifran en 26 terapies cúbicos (tpc) de gas y 0,7

billones de barriles de petróleo (Energy Information Administration, 2013). En este

contexto, el gobierno nacional prometió exenciones fiscales e incentivos económicos

para las empresas que desearan realizar operaciones en el país y que tuvieran que ver

con la explotación de yacimientos no convencionales.

Las actividades de extracción de gas de esquisto se han ejecutado en el país paralelo a

las manifestaciones de grupos opositores. Se han presentado incidentes en algunas

regiones del territorio inglés. En 2011, en la localidad de Blackpool, se presentó actividad

sísmica producida por las operaciones de una empresa en el área. Como resultado de

este hecho el gobierno impuso una moratoria en mayo del mismo año que duró hasta

diciembre de 2012. Posteriormente, debido a estudios de la Royal Society y de la Royal

Academy of Engineering (que determinaron que los riesgos asociados eran manejables)

la moratoria se levantó. Este incidente provocó la revisión del marco normativo y obligó a

los operadores a evaluar los riesgos sísmicos, implementar la monitorización de cada

pozo y a proponer medidas de mitigación de riesgos (Sández Arana, 2014).



Este suceso incrementó la oposición a las operaciones de fracturamiento hidráulico en el

país. El condado de Lacanshire en el noroeste del país ha resultado ser el núcleo de

protestas en contra de las actividades extractivas con esta técnica. A pesar de la

oposición por parte de las autoridades locales, el secretario para las comunidades, Sajid

Javid, revocó en 2016 la decisión de no aceptar las operaciones en el condado de

Lancashire y dio el visto bueno a la compañía Cuadrilla para iniciar prospecciones en

2017 (El Mundo, 2016).

Mientras que Europa se encuentra dividida en torno a la exploración y explotación de

yacimientos no convencionales, Reino Unido extiende las operaciones en todo su

territorio y aboga ante la Unión Europea por políticas que beneficien la industria.

§ Polonia

La inclinación de Polonia a explotar sus yacimientos de gas y petróleo de no

convencionales estuvo motivada principalmente por su potencial de recursos

recuperables el cual fue estimado en 146 tpc de gas y 1,8 billones de barriles de petróleo

según datos de la Energy Information Administration; en conjunto serían las mayores

reservas de la Unión Europea (Sández, 2014).

Por otro lado, en los últimos años la industria de hidrocarburos ha venido en declive en el

país lo cual hace que las dos terceras partes del consumo anual de la nación provengan

de empresas rusas.

En este contexto, en el año 2011 el entonces presidente de Polonia, Donald Tusk, dio vía

libre a la exploración y explotación de los yacimientos de no convencionales del país.

Para 2014, estaban activas 56 licencias de exploración que incluían el uso del

fracturamiento hidráulico, 48 en tierra y ocho en el mar (EL PAÍS, 2015).

Sin embargo, no todo ha resultado como se esperaba. La promesa europea que

significaba Polonia por su gran potencial ha tenido dificultades en sus planes de

extracción del recurso energético.


Las protestas por la iniciativa de extraer los recursos de yacimientos no convencionales

no se hicieron esperar. En 2013 pobladores de Zurawlow y otros pueblos cercanos

bloquearon zonas de actividades operativas de la compañía Chevron haciendo uso de

maquinaria agrícola. Este hecho derivó en el abandono de la zona por parte de la

compañía. Lo anterior tuvo un gran impacto en la opinión pública europea promoviendo

actividades de oposición en otras regiones del país y en otros Estados como el Reino

Unido.

Sumado a estos hechos, la evidencia de las actividades de exploración ha demostrado

un potencial menor al esperado; además, la construcción de la regulación ha generado

esperas que han generado en el desinterés de compañías como Exxon, Chevron,

Marathon, Talismán Energy y Conocco Phillips las cuales terminaron operaciones en

2015. En la actualidad la apuesta está en manos de la empresa pública polaca PGNiG

(Natural, 2016).

§ España

En este país, el interés por la explotación de los yacimientos de hidrocarburos no

convencionales mediante el uso del fracturamiento hidráulico ha sido de altibajos,

empezando con un intenso interés desde el 2011 hasta estar en duda el día de hoy.

Las reservas de hidrocarburos no convencionales de España se estiman en 8,4 tpc de

gas y 0,1 billones de barriles de petróleo (EIA, 2013).

Según la Asociación Española de Compañías de Investigación, Exploración y Producción

de Hidrocarburos y Almacenamiento Subterráneo, la cuenca más importante de gas de

yacimientos no convencionales es la vasco cantábrica con unas reservas equivalentes a

70 años de consumo nacional (ACIEP, 2013).

A pesar de que España cuenta con una amplia variedad de recursos energéticos, entre

ellos, gas natural, energía nuclear, hidroeléctricas y carbón, depende fuertemente de las

importaciones; siendo Nigeria el principal suministrador de crudo y Argelia en materia de

gas natural. Esto último hizo que el gobierno central mostrara interés en la explotación de

sus recursos de gas y petróleo no convencional (Ministerio de Industria, 2014).



En 2013 el gobierno central modificó leyes del sector hidrocarburos con el fin de

introducir la posibilidad de explorar y explotar recursos de hidrocarburos mediante el uso

del fracturamiento hidráulico (Ley 17/2013 y el Real Decreto Legislativo 1/2008).

Sin embargo, las comunidades autónomas entraron en contradicción con las anteriores

disposiciones del gobierno central y mediante sus parlamentos establecieron leyes en

contra del uso de esta tecnología de extracción. En específico se trató de las

comunidades de Cantabria, La Rioja, Navarra y Cataluña. Sin embargo, en 2014 las

leyes de las dos primeras comunidades se declararon inconstitucionales y esperándose

que las demás corrieran la misma suerte (Sández , 2014).

Dada esta respuesta por parte de las autoridades autónomas, en el congreso se empezó

a dar un giro en torno a la aceptación de la técnica, originándose iniciativas de

prohibición lo cual generó inestabilidad jurídica que desestimuló la inversión de las

compañías; esto sumado a la caída de los precios del gas y del petróleo. Las cinco

compañías que lideraban las iniciativas de extracción con esta técnica han declinado sus

intentos de operar en España, estas eran: BNK, Heyco, R2 Energy, San León y Sociedad

de Hidrocarburos de Euskadi (SHESA), (EL PAÍS, 2017).

Actualmente las empresas se encuentran a la expectativa de cambios en la legislación

que propicien la reanudación de las actividades de extracción de hidrocarburos en el país

mediante la polémica técnica.

§ Francia

En el otro lado de las posiciones frente a la extracción de yacimientos no convencionales

se encuentran países como Francia. A pesar que el país cuenta con una de las reservas

más grandes del recurso (137 tpc de gas y 4,7 billones de barriles de petróleo, según

cifras de la Energy Information Administration (EIA, 2013)), el gobierno decidió la

prohibición de las actividades extractivas de estos recursos.

En un principio el gobierno pretendió aprovechar estos recursos otorgando tres

autorizaciones de exploración. Pero la gran oposición que se generó, fundada en los


posibles impactos que podrían generar al medio ambiente, llevó a ratificar la prohibición.

Esto sumado al hecho de que las zonas en prospección son zonas que viven del turismo

(Sández, 2014).

La prohibición se conoció como la “Ley Jacob” debido al diputado Chirstian Jacob quien

presentó el proyecto de ley. Fue aprobada en 2011 durante el mandato del expresidente

Nicolas Zarkozy, aprobándose por una votación de 176 a favor frente a 151 que votaron

en contra en la Cámara de Senadores francesa (Le Monde, 2011). La decisión no se

tomó sin la respuesta de las empresas petroleras, las cuales presentaron un recurso de

inconstitucionalidad contra la ley aprobada. Finalmente el 11 de octubre del mismo año el

Consejo Constitucional de la nación reafirmó la validez de la Ley de prohibición. De esta

manera llegó a su fin el debate de aplicación del fracturamiento hidráulico en Francia,

convirtiéndose en el primer país en prohibirlo (AIDA, 2015).

§ Bulgaria

Bulgaria se convirtió en la segunda nación de la Unión Europea en prohibir la explotación

de recursos no convencionales con el uso del fracturamiento hidráulico. De igual manera

Bulgaria depende fuertemente del gas Ruso, razón por la cual y a pesar de que sus

reservas de hidrocarburos no convencional son pocas (17 terapies cúbicos (tpc) de gas y

0,2 billones de barriles de petróleo) (EIA, 2013), el gobierno búlgaro otorgó a Chevron en

2011 un permiso de exploración. Evento que desencadenó una fuerte oposición en la

población del país, originándose campañas de difusión donde se comunicaban los

distintos riesgos medioambientales de aplicar la técnica.

Como respuesta el gobierno de Bulgaria, mediante resolución del 18 de enero de 2012

prohibió el uso de la tecnología de fracturamiento hidráulico para la exploración y

explotación de gas y petróleo de manera indefinida en todo el territorio nacional.

Consecuentemente el permiso otorgado a la compañía Chevron fue revocado (BBC,

2012).

2.3.3 Países latinoamericanos De la misma manera que los países europeos, Latinoamérica vio en el auge tenido por

Estados Unidos con el uso del fracturamiento hidráulico, un referente para la explotación



de sus recursos no convencionales. Las reservas de hidrocarburos de algunos países de

la región han motivado a sus gobiernos a impulsar leyes que propicien la explotación de

sus recursos de hidrocarburos mediante esta técnica. México, Brasil, Chile, Argentina y

Colombia son las naciones que han regulado su uso. La respuesta de las comunidades a

estas iniciativas no ha sido diferente a la de comunidades de otras partes del mundo

donde se ha implementado este método extractivo.

§ Argentina

Es el país latinoamericano líder en aplicación de la técnica de fracturamiento hidráulico.

En 2010 Repsol- YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales) anunció el gran descubrimiento

de hidrocarburos no convencionales en la formación Vaca Muerta, desde ese entonces

se empieza a hablar de fracturamiento hidráulico en la nación y en mayo del 2012 con la

sanción de la Ley de Soberanía Hidrocarburífera se habilita el uso de esta técnica de

extracción en el subsuelo argentino (Acacio, 2012).

Con esta ley el gobierno recupera el control de la compañía estatal YPF al expropiar el

51% de las acciones antes en poder de Repsol. A partir de este punto una serie de

lineamientos se empiezan a seguir debido a iniciativas del gobierno y a través de la

compañía estatal. Entre estos, se encuentran polémicos acuerdos con las

multinacionales petroleras Chevron, Petronas y Gazprom. Así inicia la rentabilización del

descubrimiento de Vaca Muerta (Gutiérrez, 2016).

De manera similar a algunos de los países europeos, Argentina da inicio a la exploración

de sus recursos de hidrocarburos no convencionales debido a su dependencia de

importaciones. La nación sufre una gran dependencia a los hidrocarburos pues el recurso

fósil representa cerca del 90% de sus fuentes primarias de energía (Ríos, 2015). Desde

el 2010 la importación de hidrocarburos fue obligatoria consumiendo el 10% del

presupuesto nacional (BBC, 2013).

Vaca Muerta y Los Molles en la localidad de Neuquén son considerados una de las

reservas más grandes del mundo (Bachetta, 2013). Por esta razón en Argentina los

emprendimientos que buscan extraer hidrocarburos mediante esta técnica revisten

grandes expectativas.


El primer acuerdo de la estatal nacional con multinacionales fue con Chevron, el cual

produjo gran polémica debido al estado de secretismo alrededor de éste y también

debido a que el área concesionada pertenecía a una comunidad indígena a la cual no se

le consultó previamente como lo exige la constitución nacional.

En 2014 se modificó la ley de hidrocarburos de 2012 propiciando la explotación de

nuevas áreas sin la realización de estudios de impacto ambiental y social que evaluarán

las posibles consecuencias de aplicar la técnica en el país. Los efectos de este último

hecho no demoraron en manifestarse. En 2013 y en años posteriores se han presentado

explosiones, fugas y derrames en la zona de Loma Campana en la comunidad Mapuche

del Campo Maripe. Paralelo a estos accidentes se encuentran las denuncias de la

comunidad al advertir que las empresas operadoras no respetan las condiciones mínimas

de seguridad en las labores, esto sucedió luego de la muerte de uno de ellos. A estos

hechos se suma la represión de las comunidades afectadas y la criminalización de la

protesta social.

En este contexto, Argentina continúa su plan de aprovechamiento de los recursos fósiles

no convencionales perfilándose como la líder en Latinoamérica y acompañada de las

grandes multinacionales petroleras que son amparadas por su legislación.

§ Brasil

Brasil cuenta con grandes reservas de hidrocarburos, pero también depende en gran

medida de éstos, la alta demanda del recurso fósil obliga a la nación a importar

combustibles de otros países. Importa principalmente gas de Bolivia y de otros países

como Qatar, Nigeria, Trinidad y Tobago y Estados Unidos. Según datos de la Agencia de

Información Energética, los recursos de gas no convencional de Brasil se encuentran

alrededor de los 245 billones de pies cúbicos ubicados en las cuencas de Paraná,

Solimoes y Amazonas (EIA, 2015).

Este hecho motiva al gobierno a promover la explotación de sus recursos no

convencionales. En 2013 se abre la ronda que ofreció bloques para exploración de



yacimientos no convencionales. Este evento desató inmediatamente la oposición de

organizaciones y comunidades (Deile & Holanda, 2016).

En 2014 la Agencia Nacional del Petróleo de la nación (ANP) hizo público el reglamento

(resolución ANP 21/2014) para la extracción de gas no convencional mediante la técnica

de fracturamiento hidráulico (EL PAÍS, 2014a).

En abril de 2015 la emisión de licencias ambientales relacionadas con la explotación de

petróleo y gas no convencional pasó a ser responsabilidad del Instituto Brasileño del

Medio Ambiente (IBAMA), lo cual facilitó la tarea a las empresas extranjeras interesadas

en la explotación de dichos recursos en el país.

Aunque en Brasil todavía no se han realizado trabajos de fracturamiento hidráulico,

estudios realizados en el país revelan incertidumbre sobre los posibles impactos que

puede generar la técnica. Uno de ellos es el realizado por el Grupo de Trabajo Inter-

institucional sobre Actividades de Exploración y Producción de Petróleo y Gas (GTPEG).

En su informe, este grupo indica que no existen estudios específicos para asegurar que

no habrá impactos sobre el medio ambiente y las comunidades locales; recomienda a la

ANP que en vista de la falta de información y estudios asuma el principio de precaución

el cual es reconocido por el Estado nacional en su legislación.

Según el mismo informe, los principales problemas potenciales que derivaría la actividad

de fracturamiento hidráulico en el país están relacionados con el uso en cantidades

considerables de agua, los riesgos de contaminación de aguas superficiales y

subterráneas (resaltándose el sistema acuífero Guaraní y Sierra Geral), así como

posibles problemas de salud pública. También resalta que en el país la actividad no se

encuentra regulada específicamente por parte de la autoridad ambiental nacional ni

tampoco por la ANP.

En el ámbito social, el informe advierte que en las áreas destinadas a realizar la

explotación se incluyen áreas de alta socio-diversidad, pueblos indígenas y tierras de

campesinos que viven de la agricultura y la pesca los cuales ya se encuentran

amenazados por la presencia de otros proyectos de desarrollo (Holanda et al., 2016).


Los planes del gobierno de implementar la técnica en el territorio nacional despertaron en

la sociedad civil incertidumbre por los posibles impactos evidenciados a nivel mundial

asociados a ésta técnica. Diversas instituciones de la sociedad civil se dieron a la tarea

de organizar debates frente a la problemática. El primero de estos empeños se llamó:

“Por un Brasil libre de fracking” y fue orquestado por la Asociación Nacional de

Trabajadores de la Carrera de Especialista en Medio Ambiente (Asibama). Otras

iniciativas en contra del fracturamiento hidráulico se han generado en diversas

localidades desde entonces. En respuesta a estos movimientos se ejecutaron acciones

que derivaron en resoluciones judiciales que su vez generaron la suspensión la ejecución

de contratos de hidrocarburos que hacían uso de la técnica en los estados de Piauí,

Bahía y Paraná. Jueces ordenaron también a la ANP no realizar nuevas licitaciones en

las zonas implicadas hasta que nuevos estudios determinaran con mayor grado de

certidumbre los impactos sobre los territorios y el medio ambiente (Holanda et al., 2016).

Por otro lado, desde 2013 hasta la fecha se ha prohibido el fracturamiento hidráulico en

72 ciudades del país, también en el mismo año se presentó proyecto de ley para generar

moratoria frente al fracturamiento hidráulico por 5 años (Deile & Holanda, 2016).

Otros estados del país, como Mato Grosso do Sul y Goiás, se debaten entre la

prohibición y la moratoria mientras que las diversas organizaciones en contra del

fracturamiento hidráulico en el país siguen diseñando estrategias y alianzas para lograr el

objetivo de prohibir de manera definitiva la aplicación de la técnica en el territorio

brasileño.

§ México

La reforma energética llevada a cabo en el país en el año 2013 abrió el camino para la

intensificación de la inversión extranjera en materia energética y la introducción de

nuevas formas de explotación de los yacimientos de petróleo no convencional. En este

contexto se empieza la tarea de distribución de áreas para la aplicación del

fracturamiento hidráulico como herramienta tecnológica para la explotación de dichos

yacimientos.



La reforma derivó en la generación de nueve leyes nuevas y la modificación de otras

doce. En este marco, la Secretaría de Energía mexicana entrega áreas a la estatal

Pemex para la exploración y explotación de hidrocarburos no convencionales. En dicha

ronda las áreas entregadas se encontraban en los estados de Coahuila, Nuevo León,

Tamaulipas, Veracruz y Puebla. Un total de 8.408 Km2 y con una estimación de 5.225

millones de barriles de petróleo crudo equivalente (Cartocrítica, 2014).

En 2016 Agencia de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente en materia de

hidrocarburos (ASEA) y la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) autorizaron a

Pemex tres pozos exploratorios. Permisos que se otorgaron sin previa información a las

comunidades involucradas.

Sin contar con una normativa específica para el fracturamiento hidráulico, se iniciaron

trabajos en los estados antes enlistados. Las leyes que se derivaron de la reforma

energética fueron criticadas y denunciadas por organizaciones por suponer retrocesos en

materia de derechos humanos, medio ambiente, cambio climático y acceso a la

información. Las actividades de explotación de hidrocarburos tuvieron preferencia sobre

otras que demandan también el uso del suelo y el subsuelo (Holanda et al., 2016). Según

los mismos autores la creación de una agencia especial encargada de dar todos los

permisos en materia ambiental para este tipo de proyectos y cuyo titular es nombrado y

removido de manera directa por el Presidente de la República representa una falta de

independencia que facilita la gestión de las empresas al momento de tomar decisiones.

Este agenciamiento dependiente directamente del ejecutivo que concreta los mandatos

presidenciales, también se constituyó en la modalidad de licenciamiento ambiental en el

caso colombiano en el último período de gobierno con la constitución de la Agencia

Nacional de Licenciamiento Ambiental –ANLA, como se indica más adelante.

Como consecuencia de las actividades de licitación de bloques de hidrocarburos no

convencionales en México han surgido agrupaciones y resistencias. Una de ellas es la

Alianza Mexicana Contra el Fracturamiento Hidráulico. Con el apoyo de otras

instituciones y legisladores de varios partidos políticos presentaron una ley de prohibición

para el fracturamiento hidráulico. Sin embargo, no logró ser aprobada. Otras labores de

esta organización han sido la de comunicar a las personas de las zonas de influencia de


proyectos los posibles impactos que puede generar la técnica en sus territorios (Holanda

et al., 2016).

Según Antonio Hernández, académico de la facultad de ingeniería de la Universidad

Nacional Autónoma de México y en relación a la demanda de agua de las operaciones de

fracturamiento hidráulico en su país: “Hay que diversificar las fuentes de agua para el

fracturamiento hidráulico, porque si nada más dependemos de los acuíferos en la parte

norte del país, que sostienen la irrigación, el consumo humano y la producción de carbón,

estaremos en graves problemas hídricos” (FundaciónUNAM, 2017).

A pesar de las manifestaciones de oposición frente a las actividades de fracturamiento

hidráulico en el territorio, el gobierno mexicano anunció a inicios del 2018 que licitará

nueve áreas adicionales a las ya concedidas para la explotación de yacimientos no

convencionales. Dicha Ronda se llevará a cabo en septiembre. Según estimaciones,

estos bloques tienen un potencial tres veces mayor a los licitados en rondas pasadas. A

pesar de esto, Pemex solo ha realizado 18 pozos exploratorios para estudios sin

extraerse todavía gas ni petróleo mediante esta técnica (Expansión, 2018).

El panorama de México en relación al uso de la técnica muestra un camino bastante

elaborado por parte de las instituciones públicas y a través de políticas que favorecen la

introducción de la tecnología para la explotación de los yacimientos. Los grupos de

oposición siguen desarrollando estrategias y actividades para dar a conocer su punto de

vista a las comunidades que se verían afectadas y generando alianzas que les permitan

hacer visible su posición de manera pública.

§ Chile

El gobierno chileno durante el mandato de Sebastián Piñera y a través de su empresa

estatal de hidrocarburos -ENAP dio inicio en junio de 2013 a las actividades de

exploración y explotación de yacimientos no convencionales mediante el uso del

fracturamiento hidráulico. Estas actividades se llevaron a cabo en el Bloque Arenal de la

isla Tierra del Fuego. En 2014 la empresa presentó en su plan estratégico 2014-2025 la

estrategia que utilizaría para aumentar en un 100% la extracción de hidrocarburos, dicha

estrategia se fundamenta únicamente en el uso del fracturamiento hidráulico para extraer



las reservas de gas en Tierra del Fuego. Según estimaciones de la empresa, en la zona

de Arenal el gas de esquisto encontrado es alrededor de 0,3 billones de metros cúbicos;

suficiente para abastecer a la población de Magallanes por 20 años. Por otro lado, Chile

no cuenta con una regulación especial para el fracturamiento hidráulico, se rige por

normativas de entidades públicas como la Dirección General de Aguas y el Ministerio de

Energía. Arenal se constituye como el principal bloque de no convencionales chileno,

contando en 2016 con la aprobación para 109 pozos. También hay trabajos de

multinacionales como la Petromagallanes, filial de la neozelandesa Greymouth

Petroleum, la cual tiene licencia para hacer fracturamiento hidráulico en 4 pozos en el

Bloque Caupolicán en la isla Tierra del Fuego (Holanda et al., 2016).

Según lo indagado por la Alianza Latinoamericana Frente al Fracking en cooperación con

la Fundación Heinrich Böll Cono Sur y Amigos de la Tierra Europa, el avance del

fracturamiento hidráulico en Chile se ha dado sin participación ciudadana y sin la

realización de estudios específicos de impacto ambiental, lo que genera dificultades para

la indagación sobre las actividades que se llevan a cabo en los territorios chilenos.

Manifiestan que no existen análisis detallados diferentes al realizado por la Mesa

Ciudadana de Energía para Magallanes. Además explican que no hay comunidades que

hayan manifestado daños ni problemáticas frente al tema en la región debido a que las

actividades de extracción se iniciaron en zonas poco habitadas de la isla (Holanda et al.,

2016).

Al respecto, la Fundación Terram ha denunciado el hecho de que la estatal se limitó solo

a presentar una declaración de impacto ambiental para sus proyectos en Tierra del

Fuego, lo cual sería insuficiente teniendo en cuenta la severidad de los posibles impactos

que la técnica puede generar al medio ambiente y a las poblaciones cercanas. En su

opinión dicha declaración muestra de manera limitada las sustancias que utilizaría la

empresa. Evidenciando así deficiencias serias en la información presentada. Aluden al

hecho de que al revisar las fichas técnicas de las sustancias a utilizar se encuentran

vacíos, en específico se refieren a las sustancias Naftalina C10H8 Y al Tiosulfato de

sodio (Opaso et al., 2016).


La incursión del fracturamiento hidráulico a Chile ha significado un soporte energético

importante debido a sus importaciones de gas que desde las últimas décadas se habían

tomado como medida económica debido al declive del sector hidrocarburos en el país.

Sin embargo, el uso de la polémica técnica pone en duda los reales beneficios de este

cambio, el camino del fracturamiento hidráulico en la nación apenas comienza y promete

extenderse a otras regiones del territorio, no sin cuestionamiento por parte de

organizaciones sociales y comunidades.

2.4 Fracturamiento hidráulico en Colombia

2.4.1 Antecedentes En Colombia no es reciente la aplicación de la técnica de fracturamiento hidráulico en

yacimientos de hidrocarburos convencionales. Desde mediados del siglo XX se ha

utilizado como un mecanismo para mejorar la producción de pozos en yacimientos

convencionales ubicados particularmente en la zona del valle del Magdalena. Algunos de

los campos en los que se ha ejecutado la técnica de estimulación son Orito, Catatumbo y

Cantagallo.

La iniciativa de utilizar la técnica de fracturamiento hidráulico en yacimientos no

convencionales inicia con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. En su apartado de

aprovechamiento de los recursos hidrocarburíferos, el plan establece la necesidad de

identificar y materializar el potencial del país en materia de yacimientos de hidrocarburos

no convencionales. En dicho apartado se estipula el objetivo del gobierno de generar los

estudios y las reglamentaciones técnicas y ambientales para tal fin. De igual forma el

Plan Nacional de desarrollo del periodo 2014- 2018 sigue la vía de los mismos

lineamientos (Plan Nacional de Desarrollo, 2011).

2.4.2 Marco normativo El marco normativo colombiano en lo referente a exploración y explotación de

yacimientos de hidrocarburos no convencionales fue construido dando respuesta a la

intención del gobierno de explorar y explotar dichos recursos con el acompañamiento de

los ministerios de Minas y Energía y Medio Ambiente. A continuación, y de manera



cronológica, se describen las diferentes normativas y documentos que lo sustentan.

(Tabla 3.)

Tabla 3. Marco normativo colombiano para exploración y explotación de yacimientos no

convencionales.

Año Documento o norma Descripción

2008

Consejo Nacional de Política Económica y Social Nº 3517 (Conpes 3517)

Establece los lineamientos de política

para la asignación de los derechos de

exploración y explotación de gas

metano en depósitos de carbón

(GMDC) y el desarrollo de las normas

técnicas para su explotación.

2012

Resolución del Ministerio de Minas y Energía No. 180742

Establece los procedimientos para la

exploración y explotación de

hidrocarburos en yacimientos no

convencionales

2013

Decreto 3004 del Ministerio de Minas y Energía.

Establece los criterios y procedimientos

para la exploración y explotación de

hidrocarburos en yacimientos no

convencionales. 2014

Resolución 90341 del Ministerio de Minas y Energía

Establece los requerimientos técnicos y

procedimientos para la exploración y

explotación de hidrocarburos en

yacimientos no convencionales.

Resolución 0421 del Ministerio de Medio Ambiente

Deroga la Resolución 1544 de 2010 y

adoptó los términos de referencia para

la elaboración del estudio de impacto

ambiental para los proyectos de

perforación exploratoria de

hidrocarburos.


2.4.3 Controversias

En 2012 la ANH (Agencia Nacional de Hidrocarburos) realiza el lanzamiento oficial de la

Ronda Colombia 2012, mecanismo por el cual se ofrecieron áreas para exploración y

explotación de petróleo y gas en el territorio nacional. Con el ofrecimiento de 31 bloques

para la exploración y explotación no convencionales empieza a ser conocido el concepto

de hidrocarburos no convencionales en parte debido a la declaración, producto de un

estudio anterior, sobre el potencial de Colombia en shale gas, el cual se estimó en 41 mil

millones de barriles (Jeakins, 2012).

En septiembre de 2012 la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente (CDMA) emitió

una función de advertencia dirigida al ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible, al

ministerio de Minas y Energía, a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y a la

Agencia Nacional de Hidrocarburos, haciendo énfasis en los posibles riesgos asociados a

la exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos no convencionales con la

aplicación de la técnica de fracturamiento hidráulico. Entre los riesgos que menciona la

función de advertencia se encuentran eventos sísmicos, la afectación del recurso hídrico

y el riesgo para la salubridad pública (Contraloría General de la República, 2012). En

dicha función finalmente se recomienda a las autoridades y entidades señaladas

anteriormente a que adopten las medidas necesarias y suficientes con el fin de que la

explotación de los recursos del país por parte de empresas nacionales e internacionales

se haga de manera sostenible.

En respuesta a la función de advertencia, las entidades relacionadas emprendieron un

programa de gestión del conocimiento que incluyó la implementación de talleres

especializados, la consulta de expertos en el sector de hidrocarburos y la visita de

campos de producción en Estados Unidos y Canadá. Esto contribuyó a la expedición, por

parte del Ministerio de Minas y Energía, del decreto 3004 del 26 de diciembre de 2013

“Por el cual se establecen los criterios y procedimientos para la explotación de

hidrocarburos en yacimientos no convencionales” y la posterior Resolución 90341 de

Marzo 27 de 2014 “Por medio de la cual se establecen los requerimientos técnicos y

procedimientos para la explotación de hidrocarburos en yacimientos no convencionales.”



El anterior marco normativo no fue suficiente a ojos de la Contraloría, por lo que en

noviembre de 2014 emitió el informe de actuación especial -ATN 31 Seguimiento de la

función de advertencia- en el cual la Contralora Delegada para el Medio Ambiente

señalaba que hasta el momento de la formulación del informe de seguimiento el

Gobierno Nacional y las instituciones relacionadas con la producción de hidrocarburos en

el país (Ecopetrol, la ANH y el Instituto Colombiano de Petróleo) carecían de estudios y

soportes especializados necesarios para “que se establezca un panorama de riesgos de

esta metodología de producción”.

Sin embargo, la Ronda Colombia 2014 se efectuó también bajo los mismos lineamientos

que la del año 2012 ofreciendo esta vez 19 bloques de no convencionales distribuidos de

la siguiente manera: un bloque de la cuenca Sinú-San Jacinto, tres de la cuenca valle

superior, uno de la cuenca valle medio y 13 de la cuenca Cordillera.

Al respecto, la Contraloría expuso en el mismo informe: “Subastar bloques sin las

definiciones ambientales del caso implica, entre otros, riesgos innecesarios de orden

legal y ambiental inaceptables dado que el escenario de efectos negativos potenciales

frente al tema es conocido en el mundo del petróleo”.

En el mes de diciembre de 2015 se concretó la firma del Contrato Adicional de

Exploración y producción E&P Yacimientos No Convencionales de hidrocarburos entre la

agencia Nacional de Hidrocarburos y las multinacionales ConocoPhillips y CNE Oil &

Gas; otorgándoles la facultad a las mencionadas empresas de desarrollar actividades

exploratorias y de producción de hidrocarburos en yacimientos no convencionales.

Específicamente se trató del Bloque VMM-3, en el Valle del Magdalena Medio que

comprende los municipios de San Martín y Aguachica en el Cesar, y el municipio de

Rionegro en Santander.

Mediante resolución 0227 del 7 de marzo de 2016, la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales (ANLA), autorizó la cesión de la licencia ambiental que tenía la empresa

SHELL para explorar yacimientos convencionales en ese mismo bloque (VMM-3),

fundamentada en el Contrato Adicional antes descrito para yacimientos no

convencionales que busca aplicar la técnica de fracturamiento hidráulico en Colombia.


Según la ANH, actualmente en Colombia se encuentran un total de 43 bloques

clasificados como yacimientos no convencionales, los bloques licitados fueron

adjudicados para operación a un total de 5 empresas, estas son: Ecopetrol, Exxon Mobil,

Parex, ConocoPhillips y CNE-Oil. La ilustración 5 muestra la ubicación de estos bloques.

En 2016 la Contraloría General de la República emite dos incidencias disciplinarias

contra la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. La primera concierne a la

situación antes descrita y se dio debido a denuncias presentadas por la Corporación

Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez (CCALCP) junto a la Corporación Defensora

del Agua, Territorio y Ecosistemas (CORDATEC), el ingeniero de petróleos Oscar

Vanegas y el apoyo de la Unión Sindical Obrera USO. La Contraloría consideró que

existió una desatención de las funciones de la Autoridad Ambiental porque no exigió a los

titulares del contrato la modificación de la licencia que ya tenían para yacimientos

convencionales cuando se trataba de un nuevo contrato de yacimientos no

convencionales. Según el ente:

“La ANLA no atendió cabalmente su objeto al permitir que la empresa

Conocophillips continuara con un trámite que legalmente no es posible, buscando

la aprobación de un plan de manejo ambiental para iniciar labores en el pozo

Picoplata 1”. Advierte también que esa omisión potencia el riesgo de afectación

sobre los recursos naturales y el medio ambiente de la región donde se ubica ese

bloque de actuación y en especial el área de influencia del pozo Picoplata 1.

Riesgo que está relacionado con los “impactos ambientales negativos que la

actividad de fracturamiento hidráulico puede generar y que no están incluidos en un

Estudio de Impacto Ambiental ”(Colombia Plural, 2016).

La segunda incidencia se produce por denuncia ciudadana y tiene que ver con las

irregularidades cometidas por la ANLA en la aprobación de una licencia ambiental para la

producción de un yacimiento no convencional de gas asociado al carbón que fue

concedida a la empresa Drummond. Licencia que según la Contraloría se dio sin que

estuvieran aprobados los términos de referencia para el licenciamiento de la producción

de yacimientos no convencionales (Colombia plural, 2016).



Los anteriores incidentes dan a conocer que los proyectos de fracturamiento hidráulico

en el país se están iniciando en un contexto de desaprobación por lo que no atienden a

las consideraciones que recomienda el ente gubernamental encargado del control y la

vigilancia en el uso de los recursos del país.


Ilustración 5: Yacimientos no convencionales en el territorio colombiano

Fuente : Agencia Nacional de Hidrocarburos (2016)



2.4.4 Fracturamiento hidráulico en San Martín, Cesar.

§ Aspectos generales del Municipio

Historia

El municipio de san Martín es relativamente joven, fue fundado en 1954, año en el cual

se desarrollan los primeros asentamientos humanos a modo de caseríos. Inicialmente las

tierras pobladas constituían un paso intermedio en las actividades de comercialización de

productos agrícolas por pobladores rurales de los Santanderes, el interior del país y de la

costa Atlántica.

La tierra del municipio es considerada bastante fértil, lo que propició su uso agrícola para

cultivos de arroz, maíz, sorgo y para el establecimiento de la ganadería. Con la

construcción de la carretera principal de la costa Atlántica durante la década de los 50’s,

en el municipio se inició un proceso de inmigración de personas provenientes de los

Santanderes, Tolima y Antioquia.

Inicialmente el territorio era considerado corregimiento del municipio de Río de Oro y se

le conocía por los nombres de "Punta Arrecha" o “Punta Brava” debido a la violencia

política que se vivía en la región. En 1986 fue elevado a la categoría de municipio. Desde

entonces se empiezan a desarrollar obras de infraestructura como la construcción del

acueducto.

Durante los años 80’s en el municipio se expande la frontera agropecuaria propiciando su

crecimiento económico. Este florecimiento se vio opacado por la incursión de varios

frentes de grupos alzados en armas. La violencia generada por los enfrentamientos, la

extorsión, los asesinatos y las amenazas de los grupos armados hacia la población,

transformaron las relaciones sociales, económicas y políticas de la región y en mayor

medida de los pobladores de las zonas rurales.

Durante la década de los 90’s las políticas de desarrollo económico nacionales generaron

la ruina del sector agropecuario de toda la región del sur del Cesar. La abundante

agricultura de diversos cultivos terminó siendo reemplazada por terrenos desolados. Esto


generó estado alarmante de desempleo, coincidiendo con la disputa por el control del

territorio y la población por parte de los grupos armados ilegales, en particular por el

paramilitarismo que forzó la emigración de pobladores hacia otras partes del país. En la

actualidad los episodios de violencia no tienen la misma frecuencia que décadas

anteriores, sin que ello implique un estado generalizado de seguridad y tranquilidad para

la población local (Alcaldía San Martín, 2016).

Descripción física

San Martín se encuentra localizado entre las coordenadas geográficas a 8°00′00″N

73°30′37″O, al sur del Cesar, como se ilustra en la imagen. Tiene una extensión total de

905,55 Km2 (área urbana: 5 Km2 / área rural: 900 Km2) con una temperatura media entre

los 28 ºC y 30 ºC. El municipio limita al sur con el municipio de San Alberto, al oriente con

el municipio de Ocaña en el departamento de Norte de Santander, al norte con los

municipios de Aguachica y Río de Oro y al occidente con Santander con límites en el río

Lebrija. Debido a la lejanía del municipio con la capital del departamento, éste tiene

mayores vínculos comerciales con zonas del departamento de Santander. (Alcaldía San

Martín, 2016).

Aspectos demográficos

El municipio cuenta con 18.548 habitantes, con una densidad demográfica de 23,51

hab/Km2 y una población del área urbana de 9.012 habitantes. El promedio de habitantes

por hogar de 4,2. El 51,6 % de la población es masculina y el 48,4 % femenina. El 2% de

la población residente se autorreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato,

afrocolombiano o afrodescendiente. Según datos del último censo, en términos de

educación, el 78,6% de los habitantes con cinco o más años de edad sabe leer y escribir,

el 49,1% de la población residente ha alcanzado el nivel de básica primaria y el 20%

secundaria. El 1,1% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,2 ha realizado estudios de

especialización maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo

es el 24,1% (DANE, 2005).



Economía

Se basa en la agricultura y la ganadería, con presencia de actividades de extracción de

hidrocarburos. También se destacan la agroindustria del cultivo de palma por medio del

proceso primario de extracción de aceite. El 72% de la tierra es de uso ganadero y el

13% agrícola. En la zona urbana se desarrolla la actividad de comercialización. En los

últimos años la actividad agrícola se ha visto afectada por el acaparamiento de las tierras

en manos de pocos latifundistas; estas tierras son subutilizadas y obligan a los

agricultores a buscar tierras en zonas de ladera de alto riesgo lo cual ha generado su tala

y quema originando desequilibrio agroecológico.

El sector pecuario en la línea láctea produce 73.500 litros de leche diarios, representado

aproximadamente 17.027 vacas en producción con rendimiento promedio vaca/litro/día

de 4,15. El 90% de esta producción es comercializado a través de industrias

pasteurizadoras como Freskaleche, Lechesan, Klaren´s, y Colanta. El resto es para el

consumo local. La actividad piscícola es desarrollada por pequeños y medianos

productores ubicados en el Corregimiento los Bagres, Cuatro Bocas, Aguas Blancas, y

las veredas La Dorada, La Unión, Tisquirama, La Granja y Candelia.

La actividad minero-energética se basa en la extracción de hidrocarburos y material de

arrastre. Las principales empresas petroleras son Ecopetrol y Petróleos del Norte.

La minería de material de arrastre ese hace sobre la Quebrada Torcoroma y Quebrada

La Rayita, de las cuales extraen materiales para la industria de la construcción (piedra,

gravas, arena). El municipio posee una base de 620 establecimientos comerciales

destacándose las tiendas, almacenes, discotecas, tabernas, bares, servicios de

transporte, restaurantes, estaderos y otros (Alcaldía San Martín, 2016).

§ Problemática por planes de extracción de hidrocarburos en yacimientos no convencionales.

Como se mencionó anteriormente, dentro de los bloques de yacimientos no

convencionales que fueron licitados por parte de la Agencia Nacional de Hidrocarburos

se incluyó el bloque denominado VMM-3, ubicado en el valle del Magdalena Medio se

extiende en un área de 33.000 hectáreas y cubre zonas de los departamentos de


Santander y el Cesar; una de las zonas del Cesar que abarca corresponde a

corregimientos y veredas del municipio de San Martín (Ilustración 6).

Este bloque fue concedido a las compañías ConocoPhillips, la cual tiene una

participación del 80% y CNE Oil & Gas S.A que tiene el 20% restante de participación.

Según la compañía operadora se tienen planeados nueve años de actividades

exploratorias en el Bloque VMM-3. Este periodo se ha dividido en tres fases con duración

de tres años cada una. La primera fase dio inicio en diciembre de 2015 con una inversión

de ocho millones de dólares. Esta fase consistió en la realización de pruebas de

producción en el pozo Picoplata # 1 y tenía como objetivo determinar la caracterización y

la calidad del depósito en esta área del bloque. En el caso de que las pruebas resultaran

favorables se iniciaría la segunda fase que requeriría una licencia ambiental de no

convencionales. (la cual se encuentra actualmente en proceso de evaluación por la

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) (ConocoPhillips, 2017).

De esta forma, las labores adelantadas en la zona de exploración del bloque VMM-3,

específicamente en el área del pozo Picoplata # 1, cerca de la vereda Pita Limón, hace

que este proyecto pueda convertirse, en un futuro próximo, en el primer proyecto de

extracción de hidrocarburos de yacimientos no convencionales mediante la técnica de

fracturamiento hidráulico en el país.



Ilustración 6: Bloques VMM-2 y VMM-3 en la cuenca del Magdalena Medio.

Fuente: http://www.conocophillips.com.co/es/nuestras-operaciones/vmm-3/

Una vez la comunidad del municipio de San Martín se entera de los proyectos de

extracción mediante la polémica técnica de fracturamiento hidráulico en su territorio, se

genera una serie de manifestaciones y protestas que llamaron la atención pública y de

los medios de comunicación. De acuerdo con Santadreu y Gudynas (1996), este fue el

inicio del conflicto ambiental. Estas manifestaciones públicas también sirvieron como

inicio del debate nacional sobre la inocuidad de esta técnica de extracción de

hidrocarburos.


En respuesta a la problemática por los impactos ambientales potenciales y por iniciativa

de algunos habitantes del municipio se fundó en 2016 CORDATEC (Corporación

Defensora del agua, Territorio y Ecosistemas). La comunidad de San Martín organizó

marchas en contra del fracturamiento hidráulico con la guía de esta Corporación.

También se generó el Comité Promotor de la Consulta Contra el Fracking y la Minería en

el Municipio.

En este marco, se genera la Alianza Colombia Libre de Fracking conformada por

organizaciones sociales, ambientalistas, sindicales, de derechos humanos y de defensa

del agua y del territorio de todo el país.

En carta enviada al Presidente Juan Manuel Santos en 2017 estas organizaciones le

solicitan al mandatario la declaración de moratoria de la técnica de fracturamiento

hidráulico con perspectiva a su prohibición, así como la suspensión de los proyectos de

exploración y explotación de hidrocarburos que estuvieran utilizando la técnica. Las

razones para la solicitud aludían al riesgo ambiental y de salud pública que implicaría el

uso de la técnica en Colombia.

Aliados con organizaciones del exterior y con profesionales de variados campos del

saber, CORDATEC y demás grupos en oposición al fracturamiento hidráulico continúan

su labor de oposición aun cuando el proyecto de exploración de yacimientos no

convencionales planeado por la multinacional ConocoPhillips en el Bloque VMM-3 ya se

encuentra en proceso de evaluación de su licencia ambiental por parte de la Autoridad

Nacional de Licencias Ambientales.

Como se ha visto, los planes de implementación de la polémica técnica en el territorio

colombiano han generado dudas y preocupación en entes gubernamentales y

comunidades. Los procedimientos de licitación de bloques para exploración y explotación

con el uso de la técnica y la autorización de licencias ambientales han generado

cuestionamientos por parte de las organizaciones ciudadanas que han sido fundamento

de sus denuncias, constituyéndose en conflicto socioambiental. La situación ha generado

expectativa por el hecho de que en la actualidad los procedimientos legales siguen su

curso, existiendo la posibilidad de que se apruebe pronto la aplicación de la técnica en el

país.

3. Resultados y análisis

3.1 Clasificación de categorías El método de análisis de datos cualitativos utilizado se deriva del diseño de la teoría

fundamentada. Consiste en la revisión del material recolectado y el análisis de las

unidades de significado detectadas de dicho material. Una vez identificadas, estas son

clasificadas en categorías (en un primer nivel de análisis) para luego ser clasificadas de

manera general en temas y subtemas (segundo nivel). De este proceso se derivan

relaciones entre categorías que permiten generar hipótesis y posibles explicaciones del

problema analizado.

3.1.1 Análisis de unidades e identificación de categorías. Consecuente con la metodología propuesta, se agruparon las categorías en dimensiones

analíticas, dado, por una parte, la aplicación de este modelo analítico por dimensiones

para la caracterización de los estudios ambientales y en especial en los Estudios de

Impacto Ambiental y por otra, los impactos ambientales que se han identificado en otros

contextos en los que se ha aplicado la técnica del fracturamiento hidráulico para la

explotación de hidrocarburos. Como se indicó, las dimensiones analíticas son 5: física,

biótica, cultural, económica y política. A cada una de estas dimensiones se asociaron los

impactos identificados en el trabajo de campo como se muestra en la tabla 4.

Tabla 4. Clasificación de impactos en Dimensiones Analíticas.

DIMENSIÓN IMPACTOS

Física

-Sismicidad inducida.

-Contaminación del suelo y de fuentes hídricas superficiales y

subterráneas.

-Disminución de la cantidad de agua disponible para el consumo humano.



-Contaminación del aire.

Biótica -Pérdida de biodiversidad.

Cultural -Debilitamiento del arraigo a las costumbres locales.

- Crisis cultural adaptativa.

Económica

-Deterioro de la infraestructura vial.

-Aumento de población flotante.

-Cambios en la dinámica económica local

-Modificación del mercado laboral (“Veintiochazo”).

-Desplazamiento obligatorio

Política

-Desestructuración de las organizaciones sociales.

- Conformación de nuevas organizaciones y movimientos sociales.

- Potenciación y generación de conflictos socioambientales.

-Cooptación al interior de las instituciones locales.

A continuación, se describen brevemente los impactos ambientales que han sido

nombrados en términos técnicos. Más adelante se correlaciona la posible ocurrencia de

estos impactos con las apreciaciones de los actores entrevistados.

Dimensión Física

• Sismicidad inducida: el impacto consiste en los movimientos sísmicos probables,

resultado de las actividades de fracturamiento de la roca de yacimiento que incluyen

la inyección de agua y componentes químicos en altos volúmenes para lograr la

liberación y extracción de hidrocarburos.

• Contaminación del suelo y de fuentes hídricas superficiales y subterráneas: el

impacto es el resultado de derrames en superficie y/o procesos de filtración, a través

de fracturas o fallas naturales, de hidrocarburos o sustancias químicas utilizadas en

las operaciones de perforación y extracción de hidrocarburos en yacimientos no

convencionales.

Resultados y análisis 81

• Disminución de la cantidad de agua disponible para el consumo humano: el impacto

es la consecuencia de la captación de agua para las actividades inherentes al

proceso de fracturamiento hidráulico.

• Contaminación del aire: el impacto se genera por el material particulado y sustancias

gaseosas derivadas de la quema de combustibles que ocasionan las actividades que

se realizan y el transporte de materiales utilizados en las actividades de extracción.

Dimensión Biótica

• Pérdida de biodiversidad: el impacto se refiere a los procesos de extracción,

remoción, dispersión o muerte de fauna y flora de las áreas de influencia directa e

indirecta destinadas a actividades propias del proyecto.

Dimensión Cultural

• Debilitamiento del arraigo a las costumbres locales: corresponde al desuso,

abandono o modificación de prácticas, de comportamientos, actividades y

costumbres propias de los pobladores en su relacionamiento interpersonal y con los

elementos físico bióticos. Se evidencia en el cambio en los patrones de alimentación

o de consumo. También en el cambio de oficios o empleo y las jornadas laborales.

• Crisis cultural adaptativa: Carmona argumenta que las operaciones del desarrollo (

proyectos y obras de infraestructura vial, portuaria, poliductos, gasoductos, puertos,

aeropuertos; enclaves agroindustriales, explotaciones agropecuarias, mineras,

energéticas, procesos de urbanización) “constituyen un factor exógeno de cambio en

la relación medio ambiente y sociedad que desde el punto de vista histórico, inducen

estados de crisis adaptativa y concomitantemente coyunturas de cambio cultural, es

decir, transformaciones que generan consecuencias sobre los sistemas culturales

que las enfrentan que pueden ir desde la desarticulación social de la población e

incluso un compromiso de su supervivencia, hasta cambios esperados y construidos

en el imaginario social sobre un futuro de mayor bienestar” (Carmona, 2002).



Los cambios que han introducido las actividades económicas y sociales requeridas

por la exploración y explotación de hidrocarburos con métodos convencionales y

ahora no convencionales, en la estructura de las relaciones sociales de parentesco

por consanguinidad, compadrazgo, por filiación, por vecindario basados en la

solidaridad, la reciprocidad, la cooperación, o por el contrario la enemistad y la

pérdida de confianza o empatía entre la población local, los funcionarios públicos y

privados y los actores armados ilegales, han generado en parte de la población local

una crisis cultural adaptativa por la transformación de tales relaciones motivada por la

presencia e incidencia de nuevos actores procedentes de otros lugares del país y del

mundo en el municipio, que han conllevado el cambio en las pautas de

comportamiento de la población y de su relacionamiento intra e intercutural alterando

las dinámicas de relacionamiento preexistentes.

Dimensión Económica

• Deterioro de la infraestructura vial: el impacto consiste en los cambios de carácter

negativo por el deterioro o destrucción de las vías producto del que de ellas realizan

los promotores del proyecto para el desarrollo de las actividades del proyecto.

• Aumento de población flotante: el impacto se refiere a los flujos inmigratorios y

emigratorios de las personas que salen o llegan al municipio y permanecen de

manera temporal o permanente en él producto de la expectativa generada por el

inicio de las actividades del proyecto en la zona.

• Cambios en la dinámica económica local: el impacto consiste en el conjunto de

modificaciones en los sectores primarios, secundarios y terciarios de la economía

local y subregional, incluidas las modificaciones en la oferta y demanda de bienes y

servicios, que conllevaría la nueva actividad extractiva.

• Modificación del mercado laboral (“Veintiochazo”): el impacto se refiere a los cambios

que se han generado en el municipio en el ámbito laboral producto de la actividad de

compañías extractivas. El “Veintiochazo” corresponde a una de estas modalidades

introducidas en el mercado laboral, que consiste en la contratación del personal por


parte de las empresas vinculadas directa o indirectamente a la exploración y

explotación de yacimientos no convencionales de hidrocarburos, que se hace por un

período limitado a 28 días.

• Desplazamiento obligatorio: el impacto consiste en el temor expresado por miembros

de la comunidad de tener que dejar sus predios y viviendas o la ocurrencia del

desplazamiento obligado que generaría la demanda de predios para el desarrollo del

proyecto de exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos por métodos

no convencionales.

Dimensión Política

• Desestructuración de las organizaciones sociales existentes: el impacto se refiere a

los procesos de división o desintegración de las organizaciones sociales

preexistentes o sus asociaciones comunitarias, las cuales trabajaban por intereses

gremiales o las actividades propias de la localidad.

• Conformación de nuevas organizaciones y movimientos sociales: el impacto consiste

en la dinamización de nuevos procesos organizativos en función de las demandas y

los impactos generados por la posible exploración y explotación de hidrocarburos

mediante el fracturamiento hidráulico. Los grupos sociales que conforman la

comunidad se reestructuran e integran adoptando novedosas formas de organización

que comparten con otras organizaciones como ONGs, para responder a la nueva

situación que los afecta. En este caso se responde con la nueva organización que

genera la movilización ciudadana como respuesta a los posibles impactos derivados

de la extracción de hidrocarburos por métodos no convencionales en su territorio.

• Potenciación y generación de conflictos socioambientales: el impacto consiste en

que las expectativas generadas por la posible ocurrencia de los impactos en su

conjunto que genera la exploración y explotación de los yacimientos de hidrocarburos

con el uso del fracturamiento hidráulico, activa el surgimiento de disputas

preexistentes en las relaciones entre actores sociales (conflictos latentes) o potencia



nuevas confrontaciones entre los actores locales y los foráneos –actores estatales,

empresas y organizaciones sociales y comunitarias-.

• Cooptación al interior de las instituciones locales: el impacto se refiere a las

diferentes tácticas de contratación empleadas por la compañía extractiva para

obtener la aceptación y legitimación por parte de actores en posiciones de poder al

interior de las organizaciones públicas y privadas, de tal forma que privilegia unos

grupos de población en detrimento de otros con el fin de lograr sus metas. También

está relacionado con formas de contratación adoptadas por la administración local.

3.1.2 Relacionamiento mediante el uso de la matriz de análisis por dimensiones

A partir de la identificación y caracterización de los impactos según su pertenencia a

cada la dimensión analítica, a continuación, se sintetizan las correlaciones de causalidad

de los impactos directos e indirectos de acuerdo con las apreciaciones de los

entrevistados (Tablas 5, 6, 7, 8 y 9).

Tabla 5. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Física.

DIMENSIÓN FÍSICA BIÓTICA CULTURAL ECONÓMICA POLÍTICA

FÍSICA

1.Contaminación del suelo y de fuentes hídricas superficiales y subterráneas

La contaminación del agua y el suelo genera la pérdida de especies de fauna y flora en ecosistemas acuáticos y terrestres.

La contaminación del agua impacta en la relación de la comunidad con este recurso, especialmente en lo relacionado con las actividades de recreación y disfrute del recurso.

Las actividades de agricultura, pesca y ganadería se afectarían por la imposibilidad del uso del suelo y del agua en un entorno contaminado.

La contaminación del agua y el suelo afecta la salud de los habitantes.

La expectativa por una posible contaminación del suelo y del agua ha propiciado protestas y la organización de movimientos sociales.


2.Sismicidad inducida.

Las especies de fauna silvestre perciben los movimientos sísmicos de tal manera que huyen de sus hábitats naturales

Las vibraciones generadas perturban la cotidianidad de los hogares de los pobladores.

La infraestructura de los bienes inmuebles puede verse afectados por las vibraciones generadas por los sismos.

Las especies de animales de producción pecuaria perciben los movimientos sísmicos de tal manera que evitan pastear en las zonas afectadas

Sin datos

3. Disminución de la cantidad

de agua disponible para

el consumo humano.

La poca disponibilidad de agua afectaría negativamente la vida en ecosistemas acuáticos.

Las actividades cotidianas que requieren este recurso se verían afectadas.

Su baja disponibilidad afectaría negativamente las actividades económicas como la pesca.

El agua como recurso estratégico propicia disputas al interior de la comunidad.

4.Contaminación del aire.

El cambio en las condiciones atmosféricas por contaminación del aire puede derivar en el daño a los recursos de flora y fauna.

Sin datos El aire contaminado repercute en las condiciones de salud y bienestar de los pobladores.

El tema de la calidad del aire es un tema de gobierno por parte de las autoridades locales y por tal obliga a tomar medidas al respecto.



Tabla 6. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Biótica.

DIMENSIÓN BIÓTICA FÍSICA CULTURAL ECONÓMICA POLÍTICA

BIÓTICA Pérdida de

biodiversidad

Pérdidas de biodiversidad podrían generar desequilibrio de márgenes hídricas y activación de procesos erosivos así como cambios en las características fisicoquímicas de los suelos.

Sin datos. La pérdida de biodiversidad repercute en negativamente en las modalidades de la pesca como actividad económica tradicional

La pérdida de la biodiversidad afectaría la seguridad alimentaria.

Sin datos.

Tabla 7. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Cultural.

DIMENSIÓN CULTURAL FÍSICA BIÓTICA ECONÓMICA POLÍTICA

CULTURAL

1.Debilitamiento del arraigo a las

costumbres locales

Sin datos. Sin datos El debilitamiento del arraigo a las costumbres locales afecta la prevalencia de cultivos tradicionales en la región.

El debilitamiento del arraigo a las costumbres locales tiene efectos en la capacidad de la comunidad para organizarse políticamente.

2.Crisis cultural adaptativa.

Crisis cultural adaptativa se expresa en los cambios del paisaje físico.

La crisis cultural adaptativa se relaciona con los impactos sobre los ecosistemas acuáticos de los que depende la seguridad alimentaria de la

La crisis cultural adaptiva se expresa en los cambios y el abandono de las actividades productivas tradicionales.

La crisis cultural adaptiva se expresa en la desestructuración de las organizaciones sociales y el surgimiento de nuevas


población derivando a su vez en cambios en los patrones de consumo de alimentos.

organizaciones. Se generan y potencian nuevos conflictos.

Tabla 8. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Económica.

DIMENSIÓN ECONÓMICA FÍSICA BIÓTICA CULTURAL POLÍTICA

ECONÓMICA

1.Aumento de la población flotante.

Incrementa la demanda de

servicios publicos. altera los indicadores

socioeconomicos

El aumento de la población flotante ocasiona cambios en la calidad visual del paisaje.

El aumento de la población flotante afecta la disponibilidad del recurso hídrico.

El aumento de población flotante potencia la sobreexplotación de fauna y flora.

El aumento de la población flotante podría agudizar las problemáticas sociales al interior de la comunidad referidas al surgimiento de actividades economicas legas e ilegales.

El aumento de la población flotante cambia los patrones de comportamiento social como lo son las esturucturas derelaciones sociales de parentesco.

Un aumento de la población flotante genera conflictos al interior de la comunidad por la competencia sobre la apropiación y el uso de los recursos.

2.Deterioro de la infraestructura

vial

El deterioro de la infraestructura vial genera la modificación del uso del suelo.

El deterioro de la infraestructura vial implica detrimento de patrimonio público, mayores erogaciones económicas del municipio por las modificaciones constantes de las vía que podrían afectar

El deterioro de la infraestructura vial genera cambios en el ritmo y las condiciones de movilidad y transporte cotidiano de los habitantes.

El deterioro de la infraestructura vial genera demandas y conflictos entre los actores sociales -población local, administración municipal y empresa- por el uso de las vías.



ecosistemas situados en sus cercanías.

3. Cambios en la dinámica económica

local

Sin datos Los cambios en la economía local generan alteraciones en la frecuencia y prevalencia de cultivos modificando las condiciones actuales de los ecosistemas existentes.

Los cambios en la economía local generan cambios en los modos de vida de los habitantes.

Los cambios en la economía local suscitan protestas dirigidas a la administración municipal y a la empresa.

4.Modificación del mercado

laboral (“Veintiochazo”)

Sin datos La modificación del mercado laboral origina pérdida o abandono de actividades económicas de subsistencia por la pérdida de la pesca artesanal.

La modificación del mercado laboral genera alteraciones en las formas de relación de los habitantes con las actividades económicas y los ritmos de trabajo convencional existente.

Se genera nuevas formas de vinculación laboral formal e informal que cambian los patrones de consumo.

La modificación y la competencia en el mercado laboral propicia la aparición de disputas por vacantes laborales.

4. Desplazamiento

obligado.

El desplazamiento obligado puede generar cambios morfológicos del suelo por la ocurrencia de nuevos asentamientos humanos.

Los grupos obligados a desplazarse pueden afectar negativamente el equilibrio de los ecosistemas locales.

El desplazamiento obligado afecta directamente las actividades económicas de los pobladores afectados.

El desplazamiento obligado podría originar protestas y manifestaciones.


Tabla 9. Matriz de Análisis por Dimensiones. Dimensión Política.

DIMENSIÓN POLÍTICA FÍSICA BIÓTICA CULTURAL ECONÓMICA

POLÍTICA

1.Desestructura

ción de las

organizaciones sociales

Sin datos La desestructuración de las organizaciones sociales dificulta la capacidad organizativa de la comunidad para proteger el medio biótico local.

La desestructuración de las organizaciones sociales genera el rompimiento de los vínculos grupales al interior de la comunidad.

La desestructuración de las organizaciones sociales impone obstáculos a los procesos productivos locales.

2. Conformación

de nuevas

organizaciones y movimientos

sociales.

La conformación de nuevas organizaciones y movimientos sociales representa oportunidades para la defensa y protección del medio físico local.

La conformación de nuevas organizaciones y movimientos sociales propicia espacios para la defensa y protección de los ecosistemas.

La conformación de nuevas organizaciones y movimientos sociales afianza las relaciones de convivencia al interior de la comunidad.

También desaparecen antiguas organizaciones sociales

La conformación de nuevas organizaciones y movimientos sociales propicia un contexto que permite el replanteamiento de las actividades productivas locales.

También genera disputas entre actores sociales por ocupar puestos de poder al interior de las organizaciones.

3.Potenciación

y generación de

conflictos

socioambientale

s

La potenciación y generación de conflictos socioambientales representa restricciones u oportunidades organizativas para la defensa y protección de los recursos del medio físico local.

La potenciación y generación de conflictos socioambientales propicia espacios para la defensa y protección de los ecosistemas.

La potenciación y generación de conflictos socioambientales genera procesos de alteración del orden convivencial de la comunidad.

La potenciación y generación de conflictos socioambientales podría desestimular las actividades productivas y de comercio a nivel local.



DIMENSIÓN POLÍTICA FÍSICA BIÓTICA CULTURAL ECONÓMICA

5. Cooptación al

interior de las

instituciones

locales.

Sin datos. Sin datos. La cooptación al interior de las instituciones locales genera un debilitamiento de los valores y costumbres locales.

La cooptación al interior de las instituciones locales genera enfrentamientos y mecanismos generadores de desigualdad.

La cooptación al interior de las instituciones locales genera expectativas que a su vez originan cambios las dinámicas laborales.

A continuación se correlaciona la posible ocurrencia de estos impactos con las

apreciaciones de los actores entrevistados.

Contaminación del suelo y de fuentes hídricas superficiales y subterráneas

El área es reconocida, entre otras cosas, por su riqueza hídrica y la fertilidad de sus

tierras. La contaminación del agua y del suelo es el impacto que más preocupa a los

habitantes de San Martín. La importancia del agua radica no solo en su uso como

recurso fundamental de subsistencia, sino también por su papel en el entorno físico y las

actividades económicas del municipio.

Los habitantes identifican, entre muchas más, las siguientes fuentes hídricas: río Lebrija,

quebrada Torcoroma, La Rayita, Caño Largo, Caño Muerto, La Colorada, Aguas

Calientes, Caño Piedras, Caño el Socorro, Aguas Blancas. Ciénaga del Congo, ciénaga

del Espíritu Santo, ciénaga Pita Limón y el complejo cenagoso de Cuatro Bocas.


En el área rural los habitantes hacen uso del agua subterránea mediante pozos, la baja

calidad que podría presentar el agua por posibles casos de contaminación implicaría

recorrer largas distancias para su obtención. Por otro lado, episodios de contaminación

de las fuentes hídricas implicarían afectaciones en ecosistemas, en especial los de tipo

acuático, los cuales son bastante comunes en la región.

El riesgo de contaminación de las fuentes hídricas por hidrocarburos o sustancias

químicas utilizadas en la operación de fracturamiento hidráulico es un aspecto que podría

tener graves consecuencias. La contaminación del agua con estas sustancias tendría

efectos negativos en la salud de los pobladores; las enfermedades de la piel,

intoxicaciones y trastornos digestivos son las más comunes cuando se consume y se

usa agua con contaminantes. Los habitantes han expresado su temor frente a la posible

contaminación de sus furentes hídricas. Sobre el tema manifiesta un habitante:

(…) aquí en la región se utilizan los pozos de agua subterránea para vivir, sobre

todo en la zona rural. Esos pozos se pueden secar o contaminar. Mire lo que pasó

en Barrancabermeja tantos peces y animales afectados. Uno sospecha que cosas

malas puedan pasar (Fuente 1).

Sobre este tema el caso de contaminación presentado en la vivienda de un habitante de

la zona de Pita Limón resalta. Pita Limón hace parte de la zona de influencia de los

proyectos que se han venido llevando a cabo y que están relacionados con la exploración

de yacimientos no convencionales. En febrero de 2018 el habitante evidenció manchas

grasosas en el agua que obtenía de su pozo. Debido a esto, alertó a diferentes

entidades, entre ellas, a la autoridad ambiental regional; la cual realizó visita y tomó

muestra del agua para su evaluación. Por su parte, la compañía ConocoPhillips

responsable de las actividades en el área respondió al caso asegurando que no era

posible que existiera relación entre sus actividades y la presencia de manchas grasosas

en el agua del habitante. En el momento, las muestras de agua se encuentran en análisis

para verificar la naturaleza de la contaminación. La Ilustración 7 evidencia el evento.



Ilustración 7: Tanques de toma de agua con manchas grasosas

Fuente: fotografía tomada por Edison Alonso Hernández Marín, 2018.

Otro efecto de la contaminación del suelo y las fuentes hídricas podría ser la afectación

de ecosistemas producto de la difusión de las sustancias químicas, ya sea por cambios

en el equilibrio de los ecosistemas o por intoxicación directa de especies, algunas de las

que se encuentran presentes en la zona son: las garzas, los coyongos, las tortugas, el

chigüiro y variadas especies de aves.

La contaminación de los suelos tendría también efectos devastadores para la actividad

agrícola. San Martín cuenta con tierras aptas para los cultivos de algodón, arroz, maíz,

sorgo, plátano, yuca, aguacate, entre otros. Una eventual contaminación de las fuentes

hídricas superficiales y de los suelos afectaría la estabilidad de los procesos productivos

relacionados con la agricultura y la ganadería.

Por otro lado, las múltiples protestas públicas realizadas en el municipio han sido

causadas precisamente por la expectativa que ha generado la posible aplicación de la

técnica en lo relativo a los posibles eventos de contaminación.


Sismicidad inducida

Es muy generalizado el conocimiento de este impacto por parte de la población. Su

recurrencia a nivel mundial es causa de ello. La inyección al subsuelo de agua de

producción es la causante de los episodios de sismos. Estos tienen una incidencia

directa en la geología de las zonas afectadas. En algunas regiones de Estados Unidos se

han presentado daños estructurales en viviendas producto de sismos originados por

estas actividades. También se ha reportado que la vibración sísmica afecta el pasteo de

los animales de cría. Los habitantes se refieren a la ocurrencia de posibles sismos así:

“(…) No veo viable el fracking en el municipio (…) lo que pasa en otros países, los

sismos que afectan las casas… “ (Fuente 1).

“En Argentina hubo problemas por el desconocimiento, entre otros problemas se

presentaron microsismos (…)” (Fuente 1).

Disminución de la cantidad de agua disponible para el consumo humano

Los habitantes han manifestado su preocupación por la declaración hecha por la

compañía en la que afirmaba que la obtención del agua que utilizaría para sus

actividades sería proveniente de algunas de sus principales fuentes hídricas. Este hecho

podría tener efectos directos en los complejos sistemas hidrológicos de las zonas

afectadas, así como en la modificación del nivel freático de algunas zonas. Ecosistemas

acuáticos como los complejos cenagosos, bastante comunes en la región, también

podrían afectarse. También, como consecuencia, la actividad pesquera también se vería

afectada. Por otro lado, el agua como recurso fundamental es un bien estratégico; en la

actualidad existe un problema de abastecimiento en el municipio, esto, sumado a la

amenaza de su uso por parte de la compañía ha generado protestas por parte de los

ciudadanos. Las manifestaciones públicas realizadas durante el desarrollo del conflicto lo

confirman.

La oposición de la comunidad se fundamenta en la defensa de este recurso, que ellos

identifican como esencial. Así se expresan al respecto algunas personas:



(…) Con respecto al fracking, la empresa asegura que va a sacar el agua de un

brazo del río Lebrija, es preocupante, nunca se sabe bien cómo será el manejo del

agua y de los residuos, en Colombia se han visto casos. Yo digo que con lo grande

que está ahora San Martín y con lo que puede crecer en unos años más, vamos a

tener problemas de agua si desde ahora no le prestamos la atención que requiere.

(Fuente 6).

(…) Ellos nos dijeron que usarían agua que no fuera potable, yo les dije: ¿por qué

no toman las aguas residuales que caen a La Rayita? Y dijeron que no, ahí si

dijeron que las aguas que iban a tomar serían las aguas de nuestros afluentes y

sería del río Lebrija y la quebrada Torcoroma. Esta región tiene varias reservas

hídricas buenas, ellos quieren trabajar con esa agua (Fuente 1).

(…) Los acuíferos por ejemplo, porque esas es la fuente de vida, usted sin agua no

vive, aquí todos vivimos del agua que se saca debajo subterránea y hay ríos cerca

de donde se va a hacer el fracturamiento hidráulico o fracking, como se llame.. hay

incluso una comunidad inclusive más cerca que nosotros que es Campo Amalia, a

dos kilómetros, por ahí hay ríos, que la gente vive de la pesca artesanal, hay

ciénagas, humedales. Por ejemplo en Campo Amalia todo el mundo vive de la

pesca artesanal y si eso si es verdad que se secan las aguas es delicado. La

empresa dice que se requiere muy poca agua… que se va hacer con pocos

químicos… y otros dicen que eso son humm, barrilles y barriles de agua. (Fuente

5).

La quebrada Torcoroma es el principal afluente del municipio, es la fuente que lo surte de

agua a través del acueducto municipal. La amenaza de captación del recurso hídrico

prende las alarmas especialmente porque ésta ya ha sido afectada por otras actividades.

Sobre el tema se expresa un poblador:

Torcoroma nos surte de agua. Hay que luchar por ella y seguirla cuidando y no

dejarla destruir, porque vienen las multinacionales a excavarlas a sacarles el

material, a llevarse el agua para el fracking. Si dejan que se permita prácticamente

acaban con la comunidad (Fuente 1).


Los habitantes se refieren a la quebrada Torcoroma manifestando su preocupación frente

a las posibles actividades de fracturamiento hidráulico en el municipio y al daño que ha

sufrido durante varios años producto de la extracción de material de arrastre para los

proyectos locales y de construcción de infraestructura vial de secciones del proyecto

Ruta del Sol en cercanías al municipio. Otras opiniones son la Torcoroma son:

“La quebrada era exuberante, bonita, todos los domingos se veía llena de gente; hoy no

es lo mismo” (Fuente 1).

En cuanto a la quebrada Torcoroma es muy importante, es la única que suministra

agua al municipio. Le han retirado por 15 años el material de arrastre, el daño es

bastante grande, le han talado los árboles más grandes. El cauce se ha agrandado

debido a la extracción de material. Además las retroexcavadoras se meten a la

quebrada y la contaminan con aceite, líquido de frenos y óxido. Ese trayecto es

medio San Marín. Muchas personas se beneficiaron de la quebrada sin pagar

ninguna compensación. Ha sido una lucha muy grande sacar a las máquinas de la

quebrada (Fuente 9).

Lo anterior es relatado por un funcionario de la administración municipal que con el

apoyo de un abogado local ha llevado a cabo acciones jurídicas en defensa de la

quebrada. Gracias a este esfuerzo se logró conseguir una sentencia emanada por el

tribunal contencioso administrativo de Valledupar donde se ordena proteger toda la

cuenca de la quebrada y la creación de un comité ambiental de seguimiento a la

sentencia.

Este evento de afectación de la quebrada Torcoroma es un precedente importante con

miras a la posible explotación de hidrocarburos mediante el uso del fracturamiento

hidráulico. Sobre esto, otro habitante opina:

El asunto de la Torcoroma, que le sacan material a volquetadas, hizo que se

secara, eso hace que nos de miedo que el fracking pueda generar efectos

parecidos en nuestras fuentes hídricas. Están secas las quebradas, eso era

abundancia de agua en el pasado (Fuente 1).



Algunos habitantes mencionaron el hecho de que desde algún tiempo el nivel de agua en

los pozos se ha ido profundizando, lo que acrecienta la preocupación frente a lo que

pudiera ocurrir respecto al fracturamiento hidráulico.

Se atestigua que algunas fuentes hídricas se han secado, entre ellas se encuentra el

caso de la ciénaga Pita Limón o conocida como Pita, (como el lugareño la identifica).

(Ilustración 8). Así se refieren sobre ella:

“Algunos vivían de la pesca pero la ciénaga Pita Limón se acabó. Ese frente que usted ve

era pura agua, ahí no habían palos ni árboles” (Fuente 1).

Ilustración 8: Frente actual de la ciénaga Pita Limón



Otras opiniones al respecto:

Torcoroma, La Rayita, caño Largo, La colorada… con el proyecto de Ruta del sol

se ha disminuido el agua en ellas. Unos años antes se podían ver hasta pescados

en ellas. Con la industria del petróleo y los proyectos de construcción de vías se

han ido acabando nuestras quebradas (Fuente 1).

Otra problemática que afecta a la población en torno al recurso hídrico es el suministro

de agua en el área urbana. La disponibilidad de agua no es continua y los racionamientos

de agua en el municipio son frecuentes. El área urbana del municipio viene

experimentando una reciente expansión debido al aumento de las actividades extractivas

y la empresa encargada del acueducto no ha realizado los ajustes necesarios para

enfrentar dicha situación.

Así lo manifiestan los habitantes:

Aquí el agua la colocan por sectores, un barrio en la mañana y otro en la tarde y en

la noche cambian. Cuatro horas por barrio. Por donde yo vivo, cuatro horas

solamente tenemos agua. Hay que tener un tanque para aprovechar el agua ese

momentico y hay personas que no lo tienen. (Fuente 1).

“Antes disponíamos de agua todo el día con buen chorro, hoy en día ha desmejorado, ya

no llega con la misma presión y solo día por medio (…)” (Fuente 1).

“El pueblo está creciendo más y no hay abasto. Hoy el suministro de agua es muy malo,

llega con barro y la cortan. Cuando un barrio tiene agua, el otro no” (Fuente 1).

Un último aspecto que los habitantes encuentran preocupante respecto al uso del agua

son las extensas áreas de cultivo de palma de aceite que se vienen sembrando en la

región. Concuerdan en que el monocultivo de esta especie podría atentar contra sus

recursos hídricos debido a la gran demanda de agua que exige (Ilustración 9).

Ilustración 9: Área de cultivo de palma




Contaminación del aire

La contaminación del aire es otro de los impactos que los pobladores manifestaron como

preocupante y también se describe en la literatura sobre el tema del fracturamiento

hidráulico. Al afectar la salud de los habitantes y generar un ambiente adverso para el

equilibrio de ecosistemas, tiene efectos en las dimensiones cultural y biótica. Algunos

comentarios sobre este impacto fueron:

“(…) los impactos ambientales son perfectamente posibles y se puede llegar a tener

como resultado un impacto grave en el suelo y en el aire” (Fuente 1).

Escuchamos que contamina el suelo, el aire pero de ahí a que sea cierto no lo

hemos visto ni esperamos verlo, pero si es algo malo yo creo que no se debería

hacer porque esto nos compete a toda la comunidad a todo un país. (Fuente 5).


Pérdida de biodiversidad

Algunas herramientas de exploración durante los estudios de reservas de las actividades

petroleras incluyen técnicas en las que la inducción sísmica es necesaria. Algunos

habitantes acusan a la compañía de haber afectado la dinámica de ciénagas y lagunas

luego de haber practicado evaluaciones ella:

“Cuando yo llegué hace 6 años había abundante pescado, cuando hicieron la sísmica se

secó; al verano siguiente la ciénaga nunca se había secado tanto” (Fuente 1).

(…) aquí en el municipio ya se han dado casos en donde se han secado una

cantidad de espejos de agua, esto era muy rico en agua, como la ciénaga del

Congo, como la ciénaga del Espíritu Santo, eso está entre Puerto Oculto y

Terraplén. La ciénaga Pita Limón fue secada, una ciénaga, ese espejo de agua ya

casi no existe hoy en día por el derroche de la ganadería, y las actividades del

petróleo como la sísmica, eso ha acabado con muchas lagunas (Fuente 1).

“En Pita limón había una ciénaga muy bonita y ahora con la sísmica se afectó y no es lo

mismo. La gente vivía de la pesca” (Fuente 1).

Como se ha mencionado, la actividad pesquera es típica de la región. Impactos de este

tipo modifican esta tradición cultural y económica, así como impone retos a la gestión de

la administración local.

Así mismo, la pérdida de la capa vegetal en algunas zonas puede causar desequilibrio de

las márgenes hídricas y el inicio de procesos erosivos. También, la extracción de algunas

especies vegetales puede ocasionar cambios en las características fisicoquímicas de los

suelos y afectaciones a la seguridad alimentaria de la población.



Debilitamiento del arraigo a las costumbres locales

(…) ya la gente se cree con plata, han dejado un poco las costumbres

provincianas, aquí somos la provincia, la gente ya no quiere vivir como se vivía sino

vivir con orgullo y se dejan a un lado las costumbres de la región (Fuente 1).

El anterior comentario realizado por un habitante de 64 años refleja los cambios

culturales que se han generado producto de las nuevas dinámicas generadas por el

ingreso de compañías en el municipio. Este habitante pone énfasis en la actitud que se

ha generalizado en los pobladores de esta localidad, la cual considera negativa si se

compara con la que se presentaba en años anteriores. Esta actitud también dificulta la

capacidad de la comunidad para organizarse políticamente.

Este comportamiento tiene incidencia también en lo económico, pues debido a la entrada

de compañías se han dejado de lado algunos cultivos tradicionales de la región.

Crisis cultural adaptativa

Es común que el entorno generado al interior de las comunidades por el ingreso de

nuevas compañías extractivas genere cambios en el comportamiento y en los hábitos de

los pobladores; algunas de las actividades cotidianas podrían empezar a verse alteradas

por los cambios convivenciales que generaría el nuevo estilo de vida en estas

localidades. Por ejemplo, labores cotidianas que buscan el sustento diario como la

agricultura y la pesca artesanal pueden quedar a un lado por la expectativa que generan

las nuevas vacantes laborales de la industria.

Aumento de la población flotante Hace varias décadas que la industria de extracción de hidrocarburos tiene presencia en

el municipio. En la última década y debido a la disminución de las actividades delictivas

causadas por el conflicto armado la industria ha abarcado más áreas y se ha extendido

localizándose en varios lugares del municipio. Ejemplo de esto son las actividades en

localidades como La Banca, San José y Aguas Blancas por parte de la compañía Gran


Tierra Energy; las operaciones de Ecopetrol en cercanías del corregimiento de Morrison

como también en las veredas El Diviso, La Banca, Tirquirama y Pueblo Nuevo. Este auge

ha ocasionado que personas en busca de oportunidades ingresen al municipio con la

expectativa de aprovechar parte del auge económico. De esta manera el aumento de la

población flotante que se esperaría producto del inicio de las actividades extractivas de

yacimientos no convencionales en el municipio podría agudizar las problemáticas a nivel

social.

De hecho, los habitantes de San Martín atestiguan que la población ha venido creciendo

rápidamente. Explican que la modificación del espacio físico por la existencia de

invasiones es consecuencia de ese crecimiento. También, la incapacidad del acueducto

local para proveer las necesidades del fluido a toda la población es reflejo de ello. A

continuación se exponen algunos comentarios al respecto de este impacto:

“En 5 años el municipio ha crecido mucho, entonces las instalaciones del acueducto han

quedado pequeñas, la que viene de la bocatoma al pueblo. Es culpa de los alcaldes de

no hacer nada para solucionarlo (...)” (Fuente 1).

“(…) porque la población del municipio ha crecido muchísimo y hay mucha pobreza, a

raíz del petróleo se han dado muchas invasiones, muchas personas desempleadas”(

Fuente 6).

“El municipio ha crecido mucho, lo han hecho crecer a las malas, la gente llega de otros

lados uno no sabe de dónde vienen ni para dónde van” (Fuente 1).

El surgimiento de delincuencia, prostitución y drogadicción son algunas de las

problemáticas que son comunes en las localidades donde se da un auge económico

debido a las actividades de compañías que llegan a una región. Como se mencionó, la

llegada de personal externo para labores dentro de las compañías y de otras personas

que ven una oportunidad en el área, deriva en la generación de estas problemáticas.

Sobre ello relata una de las fuentes:

(…) El tema petrolero también nos trae unos grandes perjuicios en cuanto a lo

social porque a la comunidad van a llegar personas foráneas en busca de



oportunidades laborales y esto conlleva a que va a llegar prostitución, drogas y

todo lo que se deriva de la población que llega y que se vuelve atractivo para otro

tipo de personas que ponen sus negocios (…) Esto es un cambio drástico para la

comunidad, de hecho ya lo venimos viviendo hace unos años ya que San Martín es

un municipio que aunque apenas está iniciando de manera fuerte la actividad

petrolera ya tenemos drogadicción, prostitución y un sin número de personas de

afuera que llegan en busca de oportunidades; como llega gente buena, también

llega gente que viene pensando en hacer el mal. Entonces se vuelve un descontrol

social. Por esto este tema del petróleo no es tal vez lo mejor que le pase a los

municipios, porque detrás de esto así como vienen cosas buenas, vienen cosas

malas (Fuente 4).

Como resultado del aumento de la población flotante, pueden observarse asentamientos

que alterarían las condiciones del suelo y del paisaje además de generar disputas por el

uso de los recursos, en especial el hídrico. Todas estas problemáticas sociales

repercuten en las directrices del gobierno local pues, entre sus funciones corresponde el

responder con acciones que permitan una solución.

Deterioro de la infraestructura vial

La infraestructura vial, en cuanto al acceso a algunas zonas, es precaria. Su deterioro y

el tráfico constante que genera su sobreuso generan inconvenientes en las actividades

diarias de transporte de la población.

Para el acceso a las zonas de actividades, los vehículos de transporte de las compañías

deben transitar constantemente por la carretera principal del municipio, lo que podría

ocasionar su rápido deterioro. Este hecho también genera altos niveles de ruido,

contaminación del aire y accidentalidad, además de afectar la movilidad de las personas

del municipio (Ilustración 10).

En efecto, se describe este impacto por uno de los habitantes que tiene su casa a pocos

metros de la carretera:


“Las mulas pasan con más frecuencia y dejan un olor químico muy fuerte, el ruido ya es

como el hambre y estar uno sin plata” (Fuente 1).

Por el peso de la maquinaria utilizada en la operación y que es transportada de un

lugar a otro se pueden deteriorar las vías. Por ejemplo, para el caso del fracking

para poder acceder a Pita Limón y Cuatro Bocas se debe entrar por el municipio

entonces las vías que son para nuestro transporte se pueden ver afectadas por los

vehículos pesados. No le hacen un buen arreglo, además. Le pegan una medio

raspadita a las vías y ya. Entonces ni eso (Fuente 1).

Ilustración 10: Vía principal del municipio


Cambios en la dinámica económica local

La dinámica económica ha cambiado en el municipio desde hace algunas décadas,

especialmente desde el momento en el que comienza el ingreso de compañías petroleras

al municipio hace ya algunas décadas. La economía había sido tradicionalmente

agropecuaria, sin embargo, las expectativas laborales generadas por las compañías han

hecho que los sectores agrario y pecuario pierdan fortaleza. Esto debido a la constante

migración de personas del área rural hacia el casco urbano en busca de oportunidades

laborales. Los habitantes refieren que los cultivos tradicionales han perdido

trascendencia debido a este hecho.



“ (…) aquí en San Martín ya no se consigue obrero, todos quieren trabajar para las

compañías, la gente está emigrando para el casco urbano pidiendo trabajo en la

compañía (…) “ (Fuente 1).

San Martín era un municipio agrícola, encontramos que ahora el campesino viene

al pueblo a llevarse la verdura para el campo. Qué está pasando, cuando

anteriormente en San Martín el cultivo de algodón, arroz, sorgo y maíz abundaban

y generaban empleo (Fuente 6).

(…) Era delicioso, aquí teníamos una vida muy hermosa, aquí vivíamos del

algodón, del arroz, del maíz, del sorgo, del plátano, de la yuca, el aguacate, del

ganado… pero ahora no se consiguen empleados porque la gente prefiere ganarse

dos o tres millones de pesos que ir a una finca a ordeñar a una vaca donde le

pagan 600 mil pesos. Ya no se consigue una empleada de servicio o un muchacho

para trabajar. Las personas prefieren trabajar un mes en la compañía y con ese

dinero permanecer hasta 6 meses sin trabajar (Fuente 1).

Consecuencia de este cambio en la dinámica económica ha sido el alza en los precios de

servicios y en general del costo de vida. La siguiente apreciación lo resume:

“(…) Todo se pone caro, arriendos caros, sube todo. Ya una persona no puede conseguir

arriendos a precios cómodos, se va la compañía y quedan acostumbrados a los

arriendos altos” (Fuente 5).

Una consecuencia de todo esto es que estos cambios pueden generar a su vez

insatisfacción en algunos grupos locales, pudiendo desencadenar conflictos.

Cambio del mercado laboral local (“Veintiochazo”)

La llegada de la industria de hidrocarburos ha generado en el municipio un proceso

transformador del mercado laboral. Las vacantes que ofrecen las compañías en labores

operativas han generado gran expectativa entre la población lo que ha inducido a un


cambio en el orden laboral y productivo debido a que los pagos realizados por éstas

resultan más atractivos que el que se deriva de la realización de otras actividades. Una

modalidad de contratación común es la que los habitantes llaman el “veintiochazo”, así lo

explican:

(…) La gente ya no va a trabajar al campo, ellos esperan la oportunidad de un mes,

dos meses o hasta tres meses de poder entrar a trabajar 28 días a la petrolera y

con eso de pronto ocupa su tiempo, se gana una plata y ya luego a seguir

esperando. Es un tema complejo que nos trae este tema del petróleo (Fuente 4).

De manera similar lo expresa un comerciante del área urbana:

(…) Ahora los trabajadores de hoy en día si no es en compañía de petróleo no

trabajan, ya no hay quien trabaje la tierra. Para trabajar en una compañía algunos

pagan 400 mil o 500 mil pesos. Perjudicaron al pobre. Nadie quiere trabajar en

finca. En 28 días en la compañía se ganan tres millones de pesos por eso no les

gusta trabajar en agricultura y ganadería (…) (Fuente 1).

El tema de la contratación en las empresas petroleras también tiene implicaciones en lo

político; se han dado manifestaciones por parte de los pobladores exigiendo un lugar en

las compañías, al respecto un funcionario público local relata:

(…) entonces la gente en su desespero por obtener una posibilidad laboral realizan

esas actividades de protesta para llamar la atención de las petroleras y nosotros

actuamos y llamamos a las petroleras y les preguntamos sobre cómo están

haciendo el procedimiento, qué mecanismos están utilizando para hacer la

selección del personal teniendo en cuenta que hay que cumplir una normatividad

vigente para esa materia en cuanto a tema de la mano de obra local según lo

indicado por el Ministerio del Trabajo (…) (Fuente 4).

Otro aspecto de esta problemática es el aumento en los índices de desempleo que

indican algunos líderes sociales y funcionarios públicos:



“(…) Como veeduría vamos a las reuniones y escuchamos las problemáticas. La más

notable es el desempleo” (Fuente 7).

(…) porque muchas veces las empresas son irresponsables y vienen y de pronto

no atienden a la comunidad como se debe de atender y no se atienden las súplicas

de la gente y uno entiende que si bien tenemos unos índices de desempleos altos,

las personas no tienen la oportunidad y algunos ni el estudio para poder acceder a

unos puestos de trabajo en algunas áreas (Fuente 4).

Como se observa el impacto producido en el orden laboral en vez de generar beneficios

al municipio podría acentuar el problema desempleo que manifiestan los funcionarios

públicos locales.

Desplazamiento obligatorio

Algunos habitantes expresaron su temor por ser eventualmente desplazados de sus

viviendas. Consideran que dada la gravedad de los impactos medioambientales que

puede ocasionar la técnica, la posibilidad de que sean forzados a dejar sus tierras es

latente.

Ejemplo de ellos son las siguientes opiniones:

Entonces la preocupación social es que con el tema de querer hacer sí o sí este

proyecto por encima de los sanmartinenses, se genere el desplazamiento por una

multinacional, antes había desplazamiento por grupos al margen de la ley, ahora

podría ser por multinacionales (Fuente 1).

“(…) si se da un daño nefasto que nos contamine, que nos toque irnos de las tierras, esta

casa que con tanto esfuerzo se ha construido. ¿Para dónde se va uno? (…)” (Fuente 5 ).

El temor expresado por los habitantes manifiesta, en primer lugar, conocimiento sobre los

impactos de la técnica; y en segundo lugar, el grado de indefensión en el que se

encuentran de acuerdo a la posición de la administración local frente al tema.


El desplazamiento forzado de la población generaría la pérdida del vínculo del habitante

con su territorio, así como la pérdida de sus medios de subsistencia tradicionales. Otro

efecto negativo sería la conformación de invasiones en zonas inadecuadas para habitar

lo que podría generar problemas en la morfología del suelo pudiendo desencadenar

efectos como la desestabilización de laderas y la afectación de los ecosistemas.

Desestructuración de las organizaciones sociales

Las diferencias políticas al interior de la comunidad llevaron a que la posición frente al

tema del fracturamiento hidráulico en el municipio se dividiera, las personas partidarias

del gobierno local tomaron una posición neutra frente al tema lo cual hizo que la fuerza

del movimiento social decayera. La comunidad sufrió un proceso de división cuya

principal causa fue la posición adoptada por el gobierno local frente al tema.

Otra causa de este proceso de división ha sido las diferentes estrategias de ingreso que

ha emprendido la compañía con motivo de facilitar el desarrollo de sus operaciones en el

municipio.

Como consecuencia de este proceso de división algunos líderes han decidido abandonar

la defensa de su posición, también, persecuciones políticas se han hecho manifiesto e

inclusive, el núcleo familiar ha sido entorno de disputas. Los detalles de estos eventos se

relatan en apartados posteriores en los que se describe el desarrollo del conflicto

socioambiental.

Este proceso de desestructuración de las organizaciones sociales tiene importantes

implicaciones debido a que las disputas al interior de la comunidad derivan en un

alejamiento de las estrategias grupales de protección de los ecosistemas así como en la

imposición de obstáculos en las formas de agrupación para el desarrollo de actividades

productivas como lo es la siembra de los cultivos tradicionales, pues al encontrarse

enfrentados algunos grupos del municipio, los lazos comerciales sufren consecuencias

negativas.



Conformación de nuevas organizaciones y movimientos sociales

La expectativa generada por los posibles planes de aplicación de la técnica de

fracturamiento hidráulico en el municipio propició la organización política de la comunidad

a manera de movimiento social. CORDATEC (Corporación Defensora del Agua, Territorio

y Ecosistemas) es el resultado de este hecho. En apartados posteriores se detalla la

influencia de este actor del conflicto. Su actuación ha permitido generar en la población

una manera distinta de observar el conflicto, entender sus causas e implicaciones. Al

facilitar a la población los medios para esto, su actuación ha tenido gran influencia en lo

referente a lo físico-biótico a partir de la consigna de la defensa del agua, los

ecosistemas y del territorio; en el ámbito cultural lo ha hecho por medio de las actividades

de difusión de la información sobre el conflicto y en lo económico, con la influencia del

comercio local ha logrado concretar diversas actividades como lo han sido las jornadas

informativas y el paro cívico en protesta de las actividades exploratorias en la región.

También, estos procesos organizativos de la comunidad han ayudado a fortalecer los

vínculos entre los habitantes de la comunidad y a replantear las implicaciones que tienen

en su territorio las actividades económicas extractivas como lo son la minería y la

industria de hidrocarburos.

Potenciación y generación de conflictos socioambientales

La expectativa por la posible explotación de los recursos de hidrocarburos no

convencionales en el municipio ha propiciado la generación de un conflicto

socioambiental y potenciado las disputas al interior de la comunidad. Las posiciones

políticas frente a la administración local han potenciado su enfrentamiento por la

posibilidad de que se dé vía libre al proyecto de fracturamiento hidráulico, los siguientes

comentarios dan muestra de ello:

“En esta lucha nos hemos echado una cantidad de gente de enemiga y todo por que

tocamos al alcalde” (Fuente 6).

(…) Los que están con el alcalde, siguen sus lineamientos y otros que no siguen al

alcalde están en contra” (Fuente 5).


El tema de la consulta popular para prohibir el fracturamiento hidráulico en el municipio

también se ha convertido en tema de conflicto respecto a las posiciones políticas frente a

la nueva alcaldía. Al respecto la opinión de un poblador:

(…) Ojalá hagan la consulta. Pero se han dado controversias porque algunas firmas

dicen que las han utilizado para la revocatoria del alcalde. Han hecho dos revocatorias

para sacar al alcalde. Yo no he estado de acuerdo en que lo revocaran, no ha hecho una

buena gestión pero tendrá su cuartico de hora y se irá, listo” (Fuente 1).

Cooptación al interior de las instituciones locales

Las diferencias en las posiciones frente al tema del fracturamiento hidráulico generaron

controversias al interior de las instituciones del municipio. Algunas personas que hacían

pública su oposición a la aplicación de la técnica en el municipio fueron excluidas de la

posibilidad de acceder a oportunidades laborales entre otros beneficios. También,

algunos líderes locales han sido influenciados por la compañía para unirse a ella. El

siguiente comentario evidencia la situación:

“La mejor forma que tiene la empresa para entrar es acercándose a las personas que

tienen algún tipo de interés económico, ya sean porque tengan empresas de transporte,

o necesiten un empleo (…)” (Fuente 6).

Los impactos descritos hasta aquí representan los temores o evidencias de lo que podría

ocurrir o está ocurriendo en el municipio. Los diferentes testimonios dan muestra del

conocimiento que tienen los pobladores sobre las posibles consecuencias de la actividad

extractiva que se planea realizar en cercanías a sus tierras. Es importante destacar que

los posibles impactos derivados de la aplicación de la técnica de fracturamiento hidráulico

en el municipio podrían no limitarse a los anteriormente enunciados pues existe la

posibilidad de que se generen nuevos impactos que no han sido evidenciados en otros

lugares donde ya se ha aplicado la técnica.



3.2 Caracterización del conflicto El debate suscitado por los planes de explotación de yacimientos de hidrocarburos no

convencionales en el país mediante la técnica de fracturamiento hidráulico ha tenido su

lado más visible en el pronunciamiento de la comunidad de San Martín en el sur del

departamento del Cesar. A pesar que han sido adjudicados varios bloques para su

explotación mediante esta técnica en el territorio colombiano, el caso del municipio de

San Martín se destaca por la manera en que la comunidad se ha organizado para hacer

conocer sus inquietudes y posición frente a los planes de la compañía ConocoPhillips de

iniciar actividades en algunas áreas del municipio. El análisis de los impactos

ambientales realizado en el apartado anterior representa la evidencia de las causas que

desencadenaron el inicio del conflicto.

Los siguientes apartados también buscan sustentar la hipótesis de que el surgimiento del

conflicto socioambiental en el municipio de San Martín se debió a los cambios en la

estabilidad de la relación de la comunidad con el recurso hídrico y el suelo. La defensa

del territorio y el temor a que se agudicen las problemáticas sociales que actualmente se

viven en el municipio se conciben también como detonantes. Estos cambios ocurrieron

producto de la expectativa generada por los planes de explotación de hidrocarburos

mediante el uso de la técnica de fracturamiento hidráulico y por el riesgo de afectación al

medio ambiente asociada a ésta.

3.2.1 Manifestaciones del conflicto: Inicio y desarrollo. Hasta un par de años atrás, en las conversaciones diarias entre los habitantes del

municipio no era común el uso del término “no convencional” hasta que de manera

repentina y a través de las actividades iniciales de socialización de la compañía

ConocoPhillips con algunos miembros de la comunidad, se introduce la idea de un

proyecto de exploración de hidrocarburos mediante algo llamado fracturamiento

hidráulico o mejor conocido localmente como “fracking”. En adelante “no convencional” y

“fraking” se han convertido en términos usados como tema del día a día en el municipio y

sus alrededores, con las consecuencias hoy conocidas.

Al respecto, uno de los entrevistados, relata:


Ellos llegaron aquí de “gallotapao”. Afortunadamente, cuando ellos estaban

haciendo la socialización en los lados de San José pasaron unos amigos que

conocen bien del tema y que trabajan en la industria petrolera, entonces ellos

estuvieron en la primera socialización que hicieron y se enteraron del cuento, así

prendieron las alarmas y nos dieron a conocer del tema (…) (Fuente 1).

Uno de los miembros de la Asamblea de CORDATEC lo explica de la siguiente forma:

Para los primeros días de enero de 2016 se escucharon las primeras voces de una

técnica que se iba aplicar en San Martín. Ya para el 2 de marzo hubo la primera

socialización con la empresa ConocoPhillips donde ellos exponían lo que

pretendían hacer en el municipio. En esa época la mayoría desconocía sobre el

tema. Se empieza así a escuchar el tema de los yacimientos no convencionales; de

ahí fue que dos o tres personas, entre ellas un líder de la USO y un concejal, con

más conocimiento del tema, empezaron a explicarle a la comunidad que era la

técnica del fracking (…) (Fuente 6).

A raíz de estos sucesos y con la sensación de que algo malo estaría por suceder,

algunos habitantes del municipio emprendieron la iniciativa de agruparse

institucionalmente e iniciaron actividades de divulgación sobre el tema con el

acompañamiento de profesionales en el área de hidrocarburos y otros aliados

estratégicos nacionales e internacionales.

En palabras de otro integrante de la asamblea de CORDATEC:

Inicialmente un grupo de habitantes preocupados frente al tema del fracking

se reunió y planteó una serie de actividades pedagógicas para informar al

pueblo sobre la problemática. Paralelo se hicieron manifestaciones como las

realizadas en marzo y abril de 2016, en octubre del mismo año se hace una

tercera marcha. Todavía no estábamos organizados, simplemente nos

preocupaba el asunto, eso fue un periodo de 6 a 7 meses durante el 2016.

(Fuente 6).

La marcha realizada en horas de la tarde del día 17 de marzo de 2016 representa el

inicio del conflicto, los impactos conocidos y generalizados a nivel mundial como la



contaminación del agua, el suelo y el aire; la pérdida de biodiversidad y de disponibilidad

del agua, fueron los impactos detonantes de dicho conflicto. En dicha marcha los

pobladores se reunieron en el parque principal del municipio para protestar contra el

contrato firmado por las multinacionales ConocoPhillips y CNE Oil & Gas con la Agencia

Nacional de hidrocarburos para explotar petróleo mediante técnicas no convencionales.

Una segunda marcha fue convocada para el día 17 de abril del mismo año. En ella la

presencia fue mayor, contó con la presencia de habitantes de municipios cercanos y

diferentes organizaciones sociales.

Para el mes de octubre la comunidad organizó un paro cívico que inició en horas de la

noche del día 25 y se extendió hasta el siguiente día. El paro contó con la presencia de

la fuerza pública. La acción del ESMAD (Escuadrón Móvil Antidisturbios) durante el

segundo día del paro generó disturbios donde algunas habitantes resultaron heridos.

Aquella no sería la única vez que el ESMAD interviniera en las marchas realizadas por la

comunidad, en Cuatro Bocas (corregimiento de San Martín) sucedieron eventos

similares; los habitantes relatan estos episodios de violencia asegurando que dichos

abusos quedaron impunes:

(…) durante el paro cívico de octubre de 2016 se golpearon a muchas personas del

municipio, esos casos se denunciaron pero la fiscalía y la policía no han hecho

nada al respecto. El 25 de diciembre de ese año la comunidad de Cuatro Bocas se

vio agredida por el ESMAD. Desde que San Martín había vivido el conflicto armado

no se habían visto tales actos de violencia en el municipio (Fuente 6).

La conformación de CORDATEC (Corporación Defensora del Agua, Territorio y

Ecosistemas) en abril de 2016 representaría un evento importante para el desarrollo de la

disputa. Al encontrar una forma organizada de resistir, se pudieron generar alianzas

estratégicas que han resultado fundamentales en el desarrollo del conflicto. Una de estas

alianzas y quizás la más importante ha sido con un colectivo de abogados.


Días después se fueron uniendo más personas conocedoras del tema como

es el caso de profesores. El grupo empezó a crecer (…) Luego se conforma

CORDATEC como corporación, nos apoya el colectivo de abogados, ellos

también están asesorando en el tema de San Turbán. Con el colectivo se

implementaron varias acciones jurídicas, como una acción popular de la cual

se tiene audiencia en los próximos días. Se interpusieron demandas penales

a varios entes, a la Gobernación, CORPOCESAR, a la ANLA y a la ANH por

las irregularidades en los mecanismos (…)

(…). Al siguiente día de la última marcha se traen especialistas internacionales de

Chile, México y Estados Unidos; en este encuentro se tenía como objetivo que las

personas visitantes compartieran la experiencia de esos países en torno al tema

del fracking; fue un evento muy importante enriquecerse con la experiencia de esos

países. Este evento se llevó a cabo en conjunto con La Alianza Libre de Fracking.

En adelante se sigue haciendo el acercamiento con los corregimientos y veredas

del municipio (Fuente 6).

La posición adoptada por la alcaldía ha generado inconformidad en algunos habitantes,

los cuales solicitan un pronunciamiento oficial y apoyo en la lucha contra el

fracturamiento hidráulico en el municipio.

Estamos un poco discriminados por parte de la administración municipal, ellos

dicen que no hay tiempo para reuniones. Nos toca guerreárnosla nosotros mismos

en la comunidad porque la verdad uno va y habla con el Alcalde y eso es perdido,

eso no hay apoyo para nada (Fuente 5).

2017 fue un año en el que las actividades de protesta cesaron, algunos casos de

amenazas a líderes de organizaciones hicieron que los ánimos bajaran, divisiones al

interior de la comunidad se dieron debido a actividades de ingreso de la compañía y a la

posición adoptada por la alcaldía, sin embargo, algunas iniciativas como la recolección

de firmas para la consulta popular en contra del fracturamiento hidráulico y la minería en

el municipio fueron desarrolladas. La comunidad reunió alrededor de tres mil firmas hacia

finales de este año las cuales fueron enviadas a registraduría para su evaluación.



De esta manera la lucha contra el fracturamiento hidráulico en San Martín se ha a

direccionado de manera estructurada, pero con todos los contratiempos que enfrentan

las iniciativas que se conforman como respuesta a los planes de ejecución de proyectos

de este tipo. Uno de estos inconvenientes ha sido la división de la comunidad.

Los eventos de protesta, desacuerdos en las posiciones frente al tema del fracturamiento

hidráulico y la influencia de la compañía han sido factores que propiciaron la total división

de la comunidad.

En una de las manifestaciones públicas se generaron daños a la infraestructura del

edificio de la alcaldía, este incidente hizo evidente la inconformidad de algunos

habitantes por la posición del gobierno local frente al conflicto. Como medida, algunos

miembros de la comunidad emprendieron acciones para solicitar la revocatoria del

mandato del alcalde, esta situación provocó la polarización de la comunidad

generándose dos bandos, uno a favor de la gestión del alcalde y otro en contra. De esta

manera, a las personas que solicitaban más apoyo del alcalde en torno al tema del

fracturamiento hidráulico se les ha tildado de opositores al mandato lo que ha generado

que algunos líderes se apartaran de la lucha contra el fracturamiento hidráulico. Entre

estos, algunos presidentes de Juntas de Acción Comunal que apoyan la gestión de la

alcaldía.

La iniciativa de recolección de firmas para la consulta popular en contra de los proyectos

minero-energéticos en el municipio liderada por CORDATEC se convirtió también en

tema de discordia. Algunas personas se negaron a firmarla asegurando que las firmas se

utilizarían para revocar el mandato del alcalde. La lucha contra el fracturamiento

hidráulico se empezó a asociar al tema político lo cual intensificó la división entre la

comunidad; algunos aseguran que el tema del fracturamiento hidráulico ha sido utilizado

políticamente para atacar al alcalde, muestra de esta posición son los siguientes

comentarios:

(…) Pero aquí se le ha dado mal manejo al tema del fracking en el sentido en que

se utilizó políticamente para tumbar al alcalde. Yo le digo no al fracking, yo participé

de las manifestaciones contra el fracking pero una vez terminó en la alcaldía y me


di cuenta que habían intereses políticos y que el tema de esa manera se

distorsionaba (…) (Fuente 1).

Uno ve que las mismas personas en contra del fracking son las mismas personas

que están en contra del alcalde a través de la iniciativa de la revocatoria. Entonces

ahí es donde uno ve que muchos líderes, como en el caso mío, que comenzamos

primero diciéndole no al fracking, nos dimos cuenta que eso llevaba otro rumbo.

Por eso nos abrimos y por eso se creó como esa coyuntura, donde una parte del

pueblo dice no al fracking y otra parte que se queda quieta. Ahí se dio el choque.

Entonces cuando siguieron invitando algunos líderes nosotros dijimos que no

caminábamos más. Esto generó que el pueblo se dividiera y que el pueblo junto no

luchara contra el fracking (Fuente 7).

CORDATEC ha defendido su posición. Relata uno de sus miembros: “Desde esa marcha

se le ha tratado de echar el agua sucia a la corporación, vas a escuchar gente diciendo

que la corporación está por cuestiones políticas, por cuestiones de plata etc” (Fuente 6).

Algunos miembros de CORDATEC relatan haber sido víctima de persecuciones y

presiones. Manifiestan que:

“En esta lucha nos hemos echado una cantidad de gente de enemiga y todo por que

tocamos al alcalde” (Fuente 6).

(…) Cuando nosotros iniciamos, los aliados eran muchísimos, había diputados,

representantes a la cámara, senadores y alcaldes de otros municipios. Pero a raíz

de la presión que hizo la misma empresa, de las amenazas, de las

estigmatizaciones, de tratar de reprimir el movimiento, algunas personas se han

apartado de la lucha. Para nadie es un secreto que hemos sido objeto de varias

amenazas a nuestros líderes sociales entre finales de 2016 e inicios de 2017. Me

reservo el nombre, fueron hacia cuatro miembros de la Asamblea de CORDATEC.

Así se empezó un proceso de desintegración de la corporación. Sin embargo,

todavía seguimos al pie de la lucha a pesar de todo lo que los entes

gubernamentales y regionales han tratado de hacer (Fuente 6).



Algunos dicen que CORDATEC está haciendo política o que quiere imponer un

candidato a algo. O sea, dicen que el objetivo de la corporación es obtener votos

para futuras elecciones, pero no, ese nunca ha sido como tal uno de los objetivos,

me siento muy contenta porque a pesar de que mucha gente ingresó y quería sacar

un beneficio como tal, por ejemplo algunos candidatos a varios cargos,

CORDATEC no ha perdido su línea y los que estamos hoy es porque realmente

nos preocupa lo que va a pasar (Fuente 6).

Explican también que las oportunidades laborales les han sido esquivas por hacer

pública su oposición a la gestión de la alcaldía:

Hubo un tiempo en el que la persecución fue muy fuerte, cuando empezaron a

sacar a la gente de los trabajos, fueron fuertes encontrones con el alcalde porque

los que estábamos en la corporación no teníamos derecho ni a un trabajo. Si

llegaban becas o beneficios de estudio no teníamos oportunidad de acceder, así

fuera un curso. La persecución fue bastante intensa y todavía la hay. Hubo un

tiempo en que nos tocó bajar la intensidad de las actividades de divulgación porque

evidenciamos que habían cosas turbias, presiones…(Fuente 6).

(…) El tema de la división en San Martín es delicado, porque está en juego la

papita de cada uno. Hay muchos que trabajan en el sector público, hay personas

que dependen de un contratico, un familiar en algún puesto, o la beca de estudio

está en juego… Sabemos que si ahora convocamos una marcha hay muchas

personas que no se van atrever a salir, no porque estén a favor del fracking sino

por simple miedo. Es muy fuerte este tema, la gente está esperanzada en que la

consulta se apruebe para ir a votar. Se está jugando con la necesidad de las

personas en el municipio. La gente prefiere no opinar al respecto para evitar

problemas (Fuente 6).

Sin embargo, la división de la comunidad no tuvo como única causa la controversia

política, la comunidad acusa a la compañía de incurrir en actividades que han tenido

como fin generar aprobación en algunos sectores. Es el caso de los pobladores de las

localidades más cercanas al área de los proyectos (Cuatro Bocas y Pita Limón).


Evidencia de ello es que se observó resistencia por parte de los habitantes de estas

poblaciones a manifestar su opinión frente al tema, en especial en los habitantes de la

vereda Pita Limón. Las siguientes apreciaciones dan muestra de ello

La gente se vende por un puesto, por un trabajito. La empresa llama a los líderes y

les ofrece trabajo u otros beneficios para ellos y su familia con la condición de

ceder en la lucha. Líderes de Juntas de Acción Comunal; les dicen que dejen de

pelear. Y los puestos que dan allá son para lavar la mugre, lavarles la mierda, con

el perdón suyo (Fuente 1).

Es triste decirlo, pero se han roto muchas amistades y familias por el tema del

fracturamiento hidráulico, no solamente se pretendía fracturar los yacimientos sino

que también la sociedad ha sido fracturada (Fuente 6).

Yo creo que ha sido debido a la influencia de la compañía, ellos le llevan a la gente

en diciembre que lechona, que regalos para los niños, entonces la gente ya no sale

ayudar ni a protestar. Para el día de la madre en 2016, la compañía llevó a Cuatro

Bocas comida, regalos, hasta payasos para los niños. Para las fiestas patronales

también les llevaron cantantes. Entonces a la gente la compran con eso (Fuente 1).

“(…) Aquí en Cuatro Bocas ha sido la división de las personas, o sea, aquí las personas

entre si se odian, porque hay una parte que quiere que se haga, otras que no y eso

causa problemas y enemistades (…)” (Fuente 5).

Acá en Pita Limón estamos divididos desde que llegó la empresa porque

anteriormente era una comunidad unida pero llegó la empresa y dividió la

comunidad. Yo he tenido mucho bullying aquí por el problema del fracking porque

ellos saben que nunca he estado de acuerdo con eso. Los que trabajan en la

empresa están a favor, ellos aman a ConocoPhillips. O sea, aquí hay mucha gente

que está trabajando con la compañía que tienen su pedacito de lote pero no les

importa el daño ambiental, yo he tenido conflicto con todos ellos (…) (Fuente 1).

Una situación particular se pudo observar frente al tema de la división de la comunidad y

que evidencia la situación que vive la comunidad.



Explica un abogado local, que luego de haber estudiado la situación del fracturamiento

hidráulico en San Martín, encontró que existía un recurso jurídico que podría ser

importante. Debido a que la licencia solicitada por la compañía se encontraba en

evaluación por parte del ente regulador, el municipio disponía de una herramienta jurídica

por medio de la cual podría manifestarse en contra de dicho trámite y dicho documento

debería ser considerado por la ANLA antes de emitir cualquier respuesta. El abogado

redactó el documento para enviar a la ANLA fundamentándose en los principios de

precaución y prevención, sin embargo encontró una comunidad en conflicto y las firmas

necesarias para sustentar dicho documento no se lograron recolectar en cantidad

suficiente, lo cual frenó su iniciativa y aunque el documento se envió a las oficinas de la

ANLA, es posible que no sea tenido en cuenta, pues el tiempo límite para su envío ya se

había cumplido. El abogado le atribuye este percance a la falta de cooperación entre los

sanmartinenses, pues en su opinión, no se aprovechó de la mejor manera esta

herramienta legal.

Por el momento, CORDATEC tiene acercamiento con más de 80 organizaciones a nivel

nacional e internacional para la observación del tema del fracturamiento hidráulico no

solo en San Martín sino en toda Colombia, entre ellas se encuentran: La Alianza

Latinoamericana Frente al Fracking, La Alianza Colombia Libre de Fracking, Censat Agua

Viva, Fundación Movimiento Ambientalista Colombiano y Fundación Heinrich Böll. Las

acciones jurídicas llevadas a cabo permanecen en proceso y la comunidad se encuentra

a la espera de la decisión de la ANLA sobre la aprobación de la licencia ambiental

solicitada por la compañía, así como a la expectativa de que se aprueben las firmas para

la realización de la consulta popular.

3.2.2 Clasificación del conflicto Siguiendo la clasificación de Santandreu y Gudynas (1998) y de acuerdo a su desarrollo

y a la naturaleza de los impactos observados, el conflicto es de tipo manifiesto pues la

población organizada ha expresado públicamente su intención de oposición frente a los

planes de la compañía de operar en su municipio. Este hecho se evidencia con las

diferentes manifestaciones públicas que se han ejecutado, ya que, a partir de estas, y a


través de los medios de comunicación, el resto del país ha conocido la posición de la

comunidad frente al proyecto.

También es un conflicto de acecho (Santandreu y Gudynas, 1998), pues, aunque la

compañía no ha iniciado aún actividades de explotación en el municipio, la amenaza de

los posibles impactos (evidenciados alrededor del mundo) genera expectativas negativas

en los pobladores; induciendo, como se ha descrito anteriormente, a problemáticas

internas en la comunidad.

A su vez, y dadas las diferencias en el acceso a herramientas y recursos con las que

cuentan los actores en disputa, el conflicto se considera también asimétrico (Santandreu

y Gudynas, 1998). Debido a su condición jurídica, como corporación, la compañía

explotadora tiene acceso a recursos con los que la comunidad no cuenta. Ejemplo de ello

son las limitaciones económicas que enfrenta la comunidad para hacer frente a la

disputa, también lo son los recursos técnicos disponibles.

De acuerdo a su desarrollo, el conflicto es dilatado e intermitente (Santandreu y

Gudynas, 1998). Desde su inicio en 2016, las constantes luchas y actividades de la

comunidad en defensa del agua y el territorio han seguido un curso en el que por

momentos las manifestaciones de oposición han cesado para luego iniciarse. El

agotamiento, la limitada disponibilidad de recursos y las diferencias al interior de los

movimientos han sido factores que han determinado este comportamiento.

Actores del conflicto El modelo para la clasificación y análisis del conflicto propuesto por Santandreu y

Gudynas (1998), propone una agrupación de actores sociales según su rol en la

dinámica del conflicto. De acuerdo a lo anterior, los actores se pueden clasificar según la

Tabla 10.

Tabla 10. Actores del conflicto

ACTORESDELCONFLICTO

GeneradorCompañía de hidrocarburos (ConocoPhillips), Gobierno Nacional,

Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH),



ACTORESDELCONFLICTO

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Autoridad Nacional de

Licencias Ambientales (ANLA), Corporación Autónoma Regional del Cesar

(CORPOCESAR), Administración municipal.

Receptor Comunidad de San Martín, Cesar, Ecosistemas acuáticos y terrestres

ReguladorAdministración municipal, Contraloría General de la República (CGR),

Personería Municipal, Tribunal Administrativo de Santander.

Iniciadorycooperantes

Corporación Defensora del Agua, Territorio y Ecosistemas

(CORDATEC)5, comunidad local, Alianza Colombia Libre de Fracking

Se propone aquí un actor adicional a los anteriores, éste tendrá el nombre de actores

indecisos, y comprende, por un lado, a aquellos pobladores que por intereses

particulares o por presiones ejercidas por parte de los actores generadores no establecen

su posición frente al conflicto. Por otro lado, este grupo de actores indecisos también

incluye a la academia. La academia es un actor determinante debido al conocimiento

técnico o experto que provee, su papel en los conflictos se torna en fundamental, sobre

todo para los actores reguladores, en tanto son sus argumentos los que proveen la

justificación de los dictámenes o sentencias del orden judicial y administrativo para dirimir

el conflicto entre iniciadores y generadores. Aunque igualmente aporten los

conocimientos técnicos para fundamentar los argumentos tanto de los generadores como

de los iniciadores. Por estas razones este actor no fue incluido en la clasificación de

actores (Tabla 11).

5 Aunque CORDATEC hace parte de la comunidad y puede considerarse también como actor

receptor se asigna como actor iniciador debido a que la manifestación del conflicto a nivel público

se llevó a cabo bajo su gestión.


Tabla 11. Matriz de caracterización de actores del conflicto.

6 https://www.minminas.gov.co/mision-y-vision 7 https://www.minminas.gov.co/mision-y-vision

Grupo Actor ¿Qué hace? ¿Por qué lo hace? Posición Necesidades

Gen

erad

or

Compañía (ConocoPhillips)

Explota los recursos de hidrocarburos a nivel mundial según consideraciones de gobiernos locales. Su intención es lograr la explotación de recursos no convencionales en el municipio.

Generar ganancias económicas que respondan a las expectativas de los inversionistas nacionales y extranjeros.

Los recursos energéticos de las naciones deben ser explotados, porque es un imperativo para la supervivencia de los países y porque se requiere para satisfacer la demanda de los mercados y la economía. Aparece en una posición dominante

Extraer el recurso energético con la mayor eficiencia en la explotación y los menores contratiempos al menor costo posible.

Gobierno Nacional

Promueve y desarrolla políticas públicas en el marco de los planes de desarrollo nacional encaminadas a la gestión de los recursos y el desarrollo del país

Garantizar el bienestar de los ciudadanos según lo estipulado por la constitución política de Colombia.

Los recursos energéticos del país deben extraerse para el bienestar de las personas y el progreso de la nación. El eje del desarrollo del país ha sido la economía extractiva. Su posición es dominante.

Mantener el statu quo y conservar las relaciones de poder que garantizan su estabilidad.

Ministerio de Minas y Energía

De acuerdo a su misión: “Formular y adoptar políticas dirigidas al aprovechamiento sostenible de los recursos mineros y energéticos”6

“Contribuir al desarrollo económico y social del país”7

Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo en materia minero-energética, se alinea a los objetivos del Gobierno Nacional construyendo el marco técnico-legal para la exploración y explotación de los hidrocarburos de yacimientos no convenciones en el país. Su posición es dominante.

Asegurar los recursos necesarios para cumplir con las funciones que permitan el desarrollo sostenible en lo relacionado con el aprovechamiento de los recursos energéticos de la nación.



8 http://www.anh.gov.co/la-anh/Paginas/Mision-y-Vision.aspx 9 http://www.anh.gov.co/la-anh/Paginas/Objetivos.aspx 10 http://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/mision-y-vision

Agencia

Nacional de

Hidrocarburos (ANH)

De acuerdo a su misión: “Promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país, administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad, el Estado y las empresas del sector”8

Conseguir la autosuficiencia energética del país y asegurar el adecuado manejo y comercialización de las regalías derivadas de la extracción de hidrocarburos en el territorio nacional. 9

Los bloques de yacimientos no convencionales deben ser asignados para su exploración y explotación para asegurar la inversión extranjera y las regalías que de ello se deriva. Estos argumentos son contradictorios y generan vacíos en la normatividad propiciando incentivos que realmente no aseguran la autosuficiencia energética del país y menos aún que las regalías sean para el crecimiento económico porque las regalías dejan saldos en rojo frente a las externalidades que deja la explotación. Su posición es dominante.

Garantizar una atractiva oferta para agentes económicos nacionales y extranjeros en materia de explotación de hidrocarburos, lo cual genera una confianza entre los inversionista de alto rendimiento.

Ministerio de

Ambiente y

Desarrollo Sostenible

De acuerdo a su misión: “Definir la política Nacional Ambiental y promover la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables del país”10

Asegurar el desarrollo sostenible y garantizar el derecho de todos los ciudadanos a gozar y heredar un ambiente sano.

Su posición se alinea con la del Ministerio de Minas y Energía y con el gobierno nacional porque aprueba el licienciamiento de los proyectos de desarrollo que se encuentran en el Plan Nacional de Desarrollo. Su posición es dominante.

Asegurar los recursos necesarios para cumplir con las funciones que permitan el desarrollo sostenible en lo relacionado con el aprovechamiento de los recursos naturales de la nación.


11 http://www.corpocesar.gov.co/objeto.html 12 http://www.corpocesar.gov.co/mision.html 13 http://www.anla.gov.co/

Corporación

Autónoma

Regional del Cesar

(CORPOCESAR)

De acuerdo a su objeto: “Propende por el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente en su jurisdicción, a través de la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”11

Según su visión, para “Lograr que el desarrollo integral de la comunidad se dé en armonía con la naturaleza, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural y la vocación productiva del territorio”12

En términos de explotación de hidrocarburos por métodos convencionales y no convencionales, las CARs se subordinan a los licenciamientos ambientales del orden nacional (ANLA) , se acoge a los lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por lo tanto su posición es de subordinación dentro del orden dominante.

Mantener los recursos económicos necesarios para gestionar eficientemente las funciones ejecutoras asignadas por el ministerio en términos del seguimiento y monitoreo del licenciamiento y permisos ambientales

Autoridad Nacional de

Licencias

Ambientales (ANLA)

Según su misión: “Verifica que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental”13

Contribuir al desarrollo sostenible del país, a través de su misión institucional.

Aunque hasta la fecha la ANLA no ha otorgado licencias ambientales de proyectos de extracción de hidrocarburos de yacimientos no convencionales con el uso de fracturamiento hidráulico, se evidenció una irregularidad en el desarrollo de actividades con el licenciamiento de

Cumplir con los requerimientos del gobierno nacional en su plan de desarrollo y viabilizar la explotación de recursos minero energéticos para la ejecución de sus actividades.



14 http://www.sanmartin-cesar.gov.co/alcaldia/mision-y-vision 15 http://www.sanmartin-cesar.gov.co/alcaldia/mision-y-vision

proyectos relacionados con no convencionales, esto indica el alineamiento con los intereses de la compañía y su posición de subordinación frente al Ministerio de Ambiente.

Administración

municipal

De acuerdo a su misión, “Promueve y desarrolla políticas públicas de carácter integral dirigidas a una mejora sustancial de toda la comunidad sanmartinense, en armonía con el medio ambiente y procurando afianzar lazos de reconciliación y paz territorial”.14

Es función de los entes estatales cumplir con los deberes misionales del estado, “el fortalecimiento de las instituciones locales, el cierre de brechas socioeconómicas y la participación activa de la ciudadanía”15 en función de los derechos y los deberes ciudadanos.

No tiene una posición explícita, aunque según las apreciaciones de la comunidad aparece alineado con los intereses de los generadores en una posición de subordinación dentro del orden dominante.

Conservar las relaciones de poder que garantizan su ejercicio y lograr la aceptación general sobre las decisiones institucionales.

Rec

epto

r

Comunidad local

La comunidad organizada lucha y resiste la imposición de la extracción de hidrocarburos mediante protestas, denuncias y el empleo de mecanismos de participación ciudadana.

Por el temor a perder los recursos naturales de los cuales dependen y que estos recursos puedan verse afectados, en especial la disponibilidad de los suelos y de los recursos hídricos para la producción agropecuaria.

Se opone a las intenciones de la compañía. Intenta lograr que la actividad extractiva mediante el fracturamiento hidráulico no se genere en su municipio. No sólo afectará negativamente los recursos naturales, sino también las condiciones de vida de la población local y regional. Posición de subordinación.

Mantener el sustento de las generaciones actuales y futuras evitando afectaciones a los recursos naturales del municipio y proteger las actividades económicas locales y subregionales


16 https://colombialibredefracking.wordpress.com/acerca-de/ 17 https://colombialibredefracking.wordpress.com/acerca-de/ 18 https://www.contraloria.gov.co/contraloria/la-entidad 19 https://www.contraloria.gov.co/contraloria/la-entidad

Inic

iado

r y c

oope

rant

es

Corporación

Defensora del

Agua, Territorio y Ecosistemas

(CORDATEC)

Promueve actividades en defensa del agua y del territorio, busca evitar que se aplique la técnica de fracturamiento hidráulico en el municipio.

Defender los intereses de su comunidad y garantizar la conservación y disponibilidad de los recursos naturales en su municipio.

La explotación de hidrocarburos con el uso del fracturamiento hidráulico no debe hacerse en el municipio. Su posición es de subordinación

Activar los mecanismos de participación ciudadana, acompañamiento y concientización ciudadana frente a los impactos, obtener el respaldo y los recursos económicos, sociales y políticos necesarios para evitar la aplicación de la técnica en el municipio.

Alianza

Colombia Libre de Fracking

Según su misión: “Nos pronunciamos y solicitamos que se declare la moratoria a la técnica de fracturación hidráulica de yacimientos no convencionales de hidrocarburos, (…) en perspectiva de su prohibición (…)”16

Por el riesgo ambiental y de salud pública que implica la aplicación de la técnica en nuestro territorio17

La aplicación de la técnica de fracturamiento hidráulico debe prohibirse en el país por los efectos negativos que puede generar. Posición de subordinación.

Conseguir recursos y alianzas nacionales e internacionales que permitan generar oposición ante los planes del Gobierno Nacional de implementar la técnica de fracturamiento hidráulico en el país.

Reg

ulad

or

Contraloría

General de la República (CGR)

De acuerdo a su misión: “Fortalecer el control y la vigilancia de la gestión fiscal con enfoque preventivo en el marco de la Constitución y la Ley”18

“Garantizar el buen manejo de los recursos públicos, en la búsqueda de la eficiencia y la eficacia de la gestión pública, con participación de la ciudadanía para el logro de los fines del Estado”19

Dada la evidencia internacional, y la ausencia de estudios pertinentes, la aplicación de la técnica de fracturamiento hidráulico en el país representa riesgos para los recursos naturales y el bienestar de las comunidades. Su posición es de regulador

Ser garante y controlador del gasto público en función de Mantener los ecosistemas y el derecho a la ambiente sano, esto incluye el derecho al agua y a la vida.



20 http://www.sanmartin-cesar.gov.co/directorio-institucional/personeria 21 https://www.ramajudicial.gov.co/web/consejo-de-estado/portal/corporacion/jurisdiccion/tribunales-administrativos

Personería

Municipal

De acuerdo a su misión: “Trabaja para la protección del interés común, por la guarda y protección de los derechos humanos y la vigilancia de la conducta oficial de los Servidores públicos del Municipio”20

Cumplir con las disposiciones constitucionales sobre los derechos humanos.

Manifiesta la preocupación de los pobladores sobre el fracturamiento hidráulico ante los entes del gobierno responsables de la aplicación de la técnica en el municipio. Su posición es la de regulador.

Hacer valer su pronunciamiento frente a los intereses y el bienestar de la comunidad.

Tribunal

Administrativo

de Santander

Asegurar el “Cumplimiento de las funciones que determine la ley procesal en cada distrito judicial administrativo”21

Cumplir con los lineamientos de la rama judicial según lo consignado en la Constitución Política de Colombia.

Admitió la acción popular interpuesta por los grupos iniciadores del conflicto en el municipio de San Martín en la que se demanda a la Agencia Nacional de Hidrocarburos, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, las empresas CONOCOPHILLIPS y CNE OIL & GAS, la Alcaldía de San Martín y la Corporación Regional del Cesar, por su actuación en lo referente a los proyectos de no convencionales en el municipio. Su posición es de regulador.

Cumplir cabalmente con lo dispuesto por la rama judicial dentro del orden administrativo público.


Fuente: elaboración propia.

Relacionamiento entre actores

Las relaciones entre los actores han estado condicionadas por la posición de cada uno

de ellos frente al conflicto, estas posiciones fueron clasificadas como de dominancia,

regulador, subordinación e indeterminada (Ilustración 11).

En el caso del actor generador, los mecanismos de comunicación con la comunidad han

sido las jornadas de socialización de las actividades del proyecto; sin embargo, la

comunidad manifiesta insatisfacción e incredulidad frente a lo que les comparte la

compañía sobre los proyectos. Existe una sensación generalizada de inconformidad con

Act

ores

inde

ciso

s

Academia

Ofrece soluciones y/o explicaciones a problemas concretos con base a parámetros científicos.

Hace parte del rol de la actividad académica en la comunidad.

La academia es indecisa porque sirve para los argumentos de todos los actores en el conflicto. Posición de indecisión-indeterminada

Responder a los requerimientos de oficio adjudicados por las instituciones educativas.

Otros actores locales

Llevan a cabo diferentes roles dentro de la comunidad pero no participan en la manifestación de su posición frente al tema del fracturamiento hidráulico en su municipio.

Los intereses particulares que persiguen les impiden manifestar su opinión frente al conflicto.

Algunos actores locales son indecisos en parte por las estrategias de cooptación empleadas por la compañía y los representantes del estado; y en parte por los intereses particulares de actores que ven en esta técnica una oportunidad económica. Otros grupos de la población local son indecisos por el miedo que generan las presiones políticas ejercidas por actores locales generadores del conflicto. Posición de indecisión-indeterminada

En algunos casos aprovechar las oportunidades económicas que se puedan presentar debido los proyectos de explotación de hidrocarbruos no convencionales en el municipio. En otros, mantener los beneficios con los que hoy cuentan y que podrían perder si manifiestaran su posición frente al conflicto.



la información que reciben, en especial porque no obtienen respuestas claras sobre los

temas que más les preocupa.

Así lo expresan algunos habitantes:

Ellos dicen que van a hacer la técnica bien, que van a hacer las cosas bien. Nos

reunían en el hotel Posada Real, ahí hay un salón grande, nos decían que los

químicos que iban a utilizar eran los mismos que traen el shampoo, la crema dental

y otros productos cotidianos. Nos decían que hace más impacto la caída de una

bolsa de leche al piso que las actividades que van a desarrollar. Uno entiende el

tema pero ellos lo envuelven a uno (…) (Fuente 1).

Han sido engañosos, solo muestran bienestar y signos pesos a la comunidad pero

no comunican todo lo que nos puede pasar a futuro, la información que nos dan no

ha sido completa. Ellos no van a mostrar los defectos de su actividad. Ellos

muestran lo mejor de su empresa y eso es lo que han hecho, mostrar sus

bondades y jugar con las necesidades de las comunidades; porque la población del

municipio ha crecido muchísimo y hay mucha pobreza (…) (Fuente 6).

Nos dijeron que ellos van a manejar eso con el menor impacto que se pueda

causar, sin embargo las comunidades estamos bastante temerosas de que eso sea

perjudicial, además ellos dicen que en otros países se está implementando y que

no es tan perjudicial como se dice (Fuente 7).

(…) ¿O será verdad o será mentira que eso no afecta? Pues ellos dijeron que no…

que no afectaba, porque más de uno preguntó en la reunión si se daban temblores

o impactos y ellos dijeron que no, nada de impactos de nada (Fuente 1).

Las reuniones con ellos han sido informativas sobre lo que se está haciendo y lo

que se piensa hacer… sobre ampliar la locación, nuevos pozos, etc. El Estado ha

venido con ellos, incluso la ANLA vino hace poco a ver si la empresa había

cumplido con la socialización de lo que iban a hacer (…) (Fuente 5).


Ilustración 11. Mapa de Actores.

Fuente: elaboración propia.



Algunos habitantes se refieren a la compañía de manera despectiva utilizando los

denominativos de “Conocomuerte” o “Conocomiente” denotando su desconfianza e

inconformidad con ésta.

Lo anterior evidencia que la intención de la compañía se ha enfocado únicamente en el

cumplimiento de un requisito estipulado por las autoridades y no responde a la necesidad

que tiene la comunidad de dialogar sobre las inquietudes que tienen sobre los proyectos.

Contrariamente a lo realizado por parte del actor generador, el actor iniciador ha

propiciado los espacios de discusión en los cuales la comunidad (actor receptor) ha

encontrado respuestas a sus cuestionamientos. Se han desarrollado diversas actividades

de capacitación y divulgación sobre el tema en las cuales CORDATEC jugó un papel

fundamental al llevar a los municipios y veredas la información que los profesionales

aliados y demás instituciones les compartieron. Las herramientas pedagógicas utilizadas

fueron videos, talleres informativos, charlas en lugares centrales del área urbana,

marchas, invitados, entre otras. Algunos comentarios al respecto son:

El papel ha sido el de la enseñanza, hemos socializado a las comunidades sobre

los posibles impactos de la técnica. Sobre todo los jóvenes tienen que ver en esta

lucha, les enseñamos que debemos cuidar el agua y nuestra tierra. También

nosotros hemos aprendido bastante (Fuente 6).

“Ya ha venido mucha gente de universidades y nos han explicado. Nosotros ya

entendemos que esa técnica es malísima, no es nada bueno” (Fuente 1).

“Hemos participado de las charlas con profesionales, también por internet nos enteramos

de que lo han prohibido en otros países (…)” (Fuente 1).

“Somos comercio y nos hablamos con CORDATEC. Ellos hacen charlas en el parque,

han traído gente de otros lados. Los medios informativos por medio de un canal de acá.

CORDATEC ha estado muy pendiente” (Fuente 1).

En cuanto a la relación de los entes administrativos locales, regionales y nacionales con

la comunidad, ésta última ha manifestado la ausencia de voluntad de los primeros para


discutir las implicaciones del proyecto en el municipio así lo demuestran los siguientes

comentarios:

En el paro cívico de octubre de 2016 los negocios estuvieron cerrados, duró 48

horas, hubo apoyo masivo de la población, se hizo la olla comunitaria en el parque.

Entre nosotros mismos conseguimos todo con la gente. Por la misma fecha se le

hicieron tres cacerolazos al señor alcalde para solicitarle la posición oficial de él,

porque un mandatario que sea neutro no sirve, o apoya a la comunidad o no lo

hace. Como respuesta obtuvimos más estigmatización e intensificó la censura

porque la misma comunidad se dio cuenta del espaldarazo que el alcalde nos

estaba dando y nos sigue dando (Fuente 6).

Aquí nadie nos ha apoyado, ni el gobierno nacional, ni municipal, ni departamental.

Se han hecho a un lado, nosotros hicimos muchas marchas y el alcalde ni si quiera

se manifestó. Hicimos en 2016 una marcha en febrero otra en junio luego otra en

Octubre que fue el paro cívico. Nos echaron el Esmad dos veces, una en cuatro

bocas y la otra en la cabecera municipal, en la entrada al municipio viniendo por

San Alberto el día del paro cívico (Fuente 1).

“Esperamos más atención por parte del gobierno local y departamental. Nosotros no

tenemos el dinero para enfrentar a estas compañías” (Fuente 1).

(…) nuestros gobiernos se han preocupado más por concentrar el poder que en mirar las

necesidades de la comunidad. Esto a ocasionado que estas empresas lleguen y exploten

nuestros recursos” (Fuente 7).

“(… ) esto parece ya un hecho, tenemos poco apoyo del gobierno” (Fuente 1).

Por su parte, la administración local percibe la situación como algo que se encuentra

fuera de su alcance, manifiesta que no tiene injerencia en el tema puesto que las

directrices nacionales condicionan su radio de acción. De esta forma evade su

responsabilidad frente a los hechos. Algunas declaraciones al respecto son:



“(…) No sabemos en qué va quedar esto, cómo lo van a plantear las mismas autoridades

nacionales, cómo lo van a hacer, entonces dependemos del Estado, del mismo gobierno

que implementa estas políticas.” (Fuente 3).

“(…) nosotros nos limitamos a poner la voz de alerta sobre las preocupaciones de las

comunidades sobre los posibles impactos de la técnica de fracking si llegara a ser

implementada” (Fuente 3).

(…) nosotros confiamos en el Estado y esperamos que éste nos garantice y

nos proporcione esa protección que necesitamos. Todo depende de que la

autoridad ambiental otorgue o no otorgue la licencia para esa técnica de

extracción de hidrocarburos” (Fuente 3).

De manera similar la Autoridad Ambiental Regional (CORPOCESAR) expresa que su

actuar se encuentra circunscrito dentro de los lineamientos de las políticas nacionales.

Explican que dentro de los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos de

yacimientos no convencionales, su función es la de acompañar a la compañía en tres

momentos:

1. La compañía da a conocer el proyecto, es decir los lineamientos, los alcances, las

actividades, locaciones y demás detalles.

2. Socialización del estudio de impacto ambiental por parte de la compañía.

Nosotros emitimos opiniones y sugerencias como autoridad ambiental de la

región.

3. La compañía presenta el proyecto final antes de ser presentado a la ANLA.

La relación de retroalimentación entre el actor regulador con el generador se representa

en el mapa de actores con la flecha bidireccional entre ellos.

Durante todo el proceso la autoridad ambiental regional realiza acompañamiento a la

ANLA en el sentido en que emite un concepto según visitas al área del proyecto. En

procesos de seguimiento ambiental, también funciona como veedor.


Esto indica que la autoridad ambiental regional tiene la responsabilidad de prever

posibles afectaciones a los recursos naturales en el área de las actividades, pues

funciona como veedora durante todo el proceso de licenciamiento de los proyectos. Sin

embargo el desconocimiento de los aspectos técnicos de la tecnología de fracturamiento

hidráulico hace que en esta tarea se presenten dificultades, la situación es aún más

crítica si se tiene en cuenta que es la misma compañía la que capacita en estos temas al

personal de la autoridad ambiental regional por requisito de la ANLA. Esto último refleja

debilidad institucional frente al tema. Algunas declaraciones de miembros de la autoridad

ambiental reflejan esta situación:

“Los expertos solo son de las empresas petroleras y en Colombia apenas estamos

aprendiendo sobre la técnica, no sabemos si los estudios geológicos se hacen

adecuadamente, quizás no estemos preparados” (Fuente 2).

“Es necesario el recurso energético, sin embargo se deben tener en cuenta todos los

posibles impactos. Los planes de contingencia son lo más importante. Sin embargo creo

que no estamos preparados para aplicar la técnica en el país” (Fuente 2).

“Considero que no existe la fortaleza técnica ni institucional para aplicar operaciones de

fracturamiento hidráulico en Colombia. Es un tema de bastante preocupación” (Fuente 2).

Esto explica el hecho de que la comunidad se encuentre insatisfecha con la gestión de

las instituciones frente al tema. Como respuesta, la comunidad ha utilizado los

instrumentos jurídicos de acción popular y recolección de firmas para la consulta popular

anteriormente mencionados como vías alternas para la solución del conflicto.

Otro actor consultado fue la academia. En el medio académico el debate sobre el uso de

la técnica tiene sus fundamentos en los aspectos técnicos, es decir, en las

consideraciones teórico-prácticas de la tecnología. Las opiniones de catedráticos en el

tema se encuentran divididas. Algunos consideran que la técnica puede aplicarse de

manera segura si se tienen en cuenta todos los aspectos ambientales y operacionales

que ello implica. Algunas consideraciones sobre el tema son:



(…) creo que con un excelente proceso de socialización, educación, consulta y

difusión se podría llegar a puntos de acuerdo que permita el uso adecuado de

estas tecnologías desde un punto de vista seguro en lo ambiental, legal, técnico

y en el tema de salud (Fuente 10).

Con respecto a los impactos se podría hablar especialmente de dos elementos.

En primer lugar que esas fracturas que se generan en la operación lleguen a

propagarse en la formación y lleguen a superficie o hasta comunicar los

yacimientos con los depósitos de aguas superficiales; eso es algo que

definitivamente es muy poco probable porque estos yacimientos donde se

generan estas fracturas son yacimientos que están entre los 5.000 o más metros

de profundidad y es prácticamente imposible que una fractura llegue a

propagarse hasta superficie, no es muy factible que ocurra. Lo segundo es

respecto a los fluidos de fracturamiento, ellos llevan una cantidad de aditivos

necesarios para la operación. Estos aditivos son generalmente materiales de

uso común en la vida diaria de las personas, no son radiactivos o metales

pesados, que representen problemas de contaminación muy graves. Además los

fluidos que llegan a superficie se les puede hacer tratamiento de tal forma que

cuando se descarte en superficie ya sea mezclándolo con corrientes de agua, se

pueden llevar a una calidad de agua igual a localidad de las aguas superficiales,

entonces ese problema se puede controlar y hace parte de lo que debe hacer la

misma empresa (Fuente 11).

(…) es importante recoger estas inquietudes, tratar de responderlas desde un

punto de vista técnico, social, ambiental pero con el lenguaje del ciudadano

común que les permita a las personas entenderlo. También es importante traer

al dialogo diferentes entidades con mayor criterio frente a este tipo de

situaciones porque esto se ha prestado para un proceso de satanización desde

múltiples aristas que no ha hecho sino radicalizar las posiciones y alejar un poco

más el punto de diálogo y conversaciones pero es altamente posible en el

escenario actual y es seguro, es posible mediante unas reglas claras desde el

punto de vista ambiental y técnico tener la explotación de estos recursos

mediante la técnica de fracturamiento hidráulico. Siempre la parte de


interventoría va a ser fundamental de tal forma que se requieren entidades

sociales de la comunidad, gubernamentales fuertes, encargadas de todos estos

procesos de interventoría donde en muchas partes ha fallado (Fuente 10).

Contrario a esta opinión, en el medio académico también se encuentra una posición la

cual defiende que la aplicación de la técnica implica riesgos que además han sido

evidenciados alrededor del mundo.

En el caso de las lutitas, debido a la dinámica de estas rocas, se puede generar

interconexión entre las fracturas y las fallas naturales. Los yacimientos

convencionales son menores en extensión y poseen roca sello, la cual genera la

trampa, las fracturas verticales que se generen en estos son detenidas por este

sello debido a que la presión ejercida es menor a la presión de fractura de la

roca sello. Por lo tanto no hay riesgo de conexión con acuíferos y reservas de

aguas superficiales. Al carecer de roca sello y ser de gran extensión, los

yacimientos no convencionales al ser fracturados pueden generar la conexión de

las fracturas generadas con fuentes hídricas (Fuente 12).

Los argumentos no son tanto los sismos o los químicos utilizados sino esta

migración de hidrocarburos a través de las fallas naturales hacia las reservas de

agua potable subterránea y superficial. Donde se ha fracturado lutitas se han

generado impactos es obvio que también tendremos impactos en el país. El afán

del gobierno es que se debe extraer el petróleo por encima de los impactos que

se puedan generar (Fuente 12).

(…) en Vaca Muerta (Argentina) ya está saliendo el gas y lo que tenía de base el

gobierno para la discusión era que en Vaca Muerta no pasaba nada pero ya

hace un mes empezó a aflorar gas a superficie y con eso se les cae el discurso

de que no pasaba nada. La sismicidad, que es un efecto secundario se ha dado

en muchos lugares por la activación de fallas que eran pasivas mediante el

fracturamiento hidráulico. La cuenca del Magdalena Medio es naturalmente

fracturada y si se hace el fracturamiento hidráulico lo que sucedió en Lisama no

sería nada para que lo que podría ocurrir (Fuente 12).



(…) los cambios en la política petrolera establecidos por la ANH desde 2004 en

la que se cambió el modelo de concesiones y se le dio autonomía a las

petroleras han generado un problema, es una cuestión de políticas petroleras

porque al no ser Ecopetrol el administrador del subsuelo como lo era antes

dejaron de existir las oficinas de relaciones con la comunidad, Ecopetrol deja de

administrar las regalías y deja de vigilar a las compañías petroleras las cuales

funcionaban como socias de Ecopetrol y de esta manera Ecopetrol las podía

vigilar y sancionar. Hoy no se dan estos controles, no se exigen buenas

prácticas, básicamente por ahorrar costos. Esto ha generado impactos y

originado la resistencia de las comunidades, las estadísticas muestran que al

año se dan en el país más de 600 bloqueos de compañías petroleras por parte

de las comunidades (Fuente 12).

De las anteriores consideraciones se concluye que las posiciones contrarias desde el

medio académico enfatizan las posiciones de los demás actores generando mayor

complejidad entre sus relaciones. Además, al concebir ambos puntos de vista, la

academia conserva relación con todos los actores, como lo indica el mapa de actores.

La institucionalidad en el conflicto

Las instituciones del Estado tienen la finalidad de velar por los derechos y deberes de los

ciudadanos, también tienen como función organizar y administrar eficientemente los

bienes y recursos de la Nación como lo estipula la Constitución Política de Colombia. Las

acciones y decisiones tomadas por estos entes afectan directamente la relación de las

personas con su comunidad y el territorio; también, en algunos casos, son causantes de

conflictividad, específicamente en las ocasiones en las que debido a las interpretaciones

o valoraciones que los grupos humanos hacen de ellas se determinan posiciones en

oposición. Esta relación entre las acciones ejecutadas por los actores y sus implicaciones

en los conflictos es abordada en la definición que Gudynas (2014) hace sobre los

conflictos:

Dinámica de oposiciones que resultan de diferentes valoraciones, percepciones o

significados sobre acciones o circunstancias vinculadas con la sociedad y el

ambiente, que discurre como un proceso que se expresa en acciones colectivas,


donde los actores en oposición interaccionan entre sí en ámbitos públicos

(Gudynas, 2014).

De esta manera, los acontecimientos suscitados alrededor del conflicto socioambiental

surgido en el municipio de San Martín tienen, en gran medida, relación con las acciones

ejecutadas por las instituciones del Estado. Las siguientes consideraciones explican la

forma en que estas disposiciones tuvieron injerencia en el desarrollo del conflicto.

En primera instancia se destaca la decisión del Gobierno Nacional de incluir la

exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos no convencionales dentro de

las futuras políticas energéticas del país. Esta decisión es comunicada en el Plan

Nacional de Desarrollo 2010-2014 y se fundamenta en la concepción del sector minero-

energético como locomotora impulsadora de la economía nacional dentro del gobierno

del presidente Juan Manuel Santos, continuando así con las políticas del gobierno

antecesor en materia de desarrollo. Estas decisiones entran en conflicto con el discurso

adoptado por el gobierno en el que se resalta la toma de medidas para enfrentar el

cambio climático, pues en el mismo documento del Plan Nacional de Desarrollo se

estipula la sostenibilidad ambiental como eje transversal para la consecución de los

objetivos; específicamente el documento plantea:

Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una

prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de

equidad con las futuras generaciones. Así mismo, necesitamos un Estado que

abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para

enfrentar las consecuencias del cambio climático (Plan Nacional de Desarrollo,

2011).

De esta manera el objetivo del gobierno de generar los estudios y las reglamentaciones

técnicas y ambientales para la identificación y materialización del potencial del país en

materia de yacimientos de hidrocarburos no convencionales parece ir en contravía con

las consideraciones en materia ambiental citadas; todo esto teniendo en cuenta los

impactos ambientales asociados al uso de la técnica de fracturamiento hidráulico como

herramienta tecnológica para la explotación de estos yacimientos y que ya han sido

descritos en este trabajo.



La introducción de esta política económica dentro del Plan Nacional de desarrollo sentó

las bases para que se ejecutara la Ronda Colombia 2012. En ella, la Agencia Nacional

de Hidrocarburos (ANH) ofreció los primeros bloques para la exploración y explotación de

hidrocarburos de yacimientos no convencionales. Con esta determinación de la entidad

encargada de la administración y gestión de los recursos de hidrocarburos del país, se da

paso al proceso de estructuración del marco normativo para la extracción de los recursos

no convencionales en el territorio colombiano.

Sobre la determinación de la ANH surge un cuestionamiento. Con la evidencia existente

a nivel internacional referente a la explotación de los recursos de hidrocarburos no

convencionales y que relaciona la implementación de la técnica de fracturamiento

hidráulico para la explotación de estos recursos con impactos ambientales de gran

severidad, ¿ no era necesaria la realización de estudios de factibilidad, previa oferta de

los bloques destinados para actividades de exploración y explotación mediante la técnica

en discusión?

Este hecho denota debilidad institucional y fue evidenciado por la actuación de la

Contraloría General de la República, en la que advierte los posibles riesgos de la

aplicación de la técnica en el territorio colombiano. El historial de acciones institucionales

posteriores, alrededor de la explotación de los recursos no convencionales continuó con

la emergencia de más irregularidades.

Como respuesta a esta advertencia, el ministerio de Minas y Energía inicia la

construcción del marco regulatorio para la exploración y explotación de yacimientos de

hidrocarburos no convencionales. Sobre esta normativa, Camilo Castro (2017), en su

trabajo sobre el análisis jurídico del marco legal entorno a los hidrocarburos de

yacimientos no convencionales y de la implementación del fracturamiento hidráulico en el

contexto ambiental, concluye que, el marco legal existente resulta insuficiente para

permitir la implementación de la técnica. Alude que la regulación carece de cuerpo

normativo específico en donde se amparen todos y cada uno de los bienes jurídicos en

riesgo. Indica que esta situación es consecuencia de la falta de coordinación y


cooperación entre las entidades públicas y de las amplias libertades concedidas a las

empresas petroleras (Castro, 2017).

De la misma forma, la Contraloría también consideró insuficiente el marco jurídico

generado para yacimientos no convencionales, sin embargo y a pesar de esto, la ANH

realizó una nueva Ronda de concesiones en 2014 en la que ofreció 19 nuevos bloques

de yacimientos no convencionales. Como consecuencia, nuevamente la Contraloría

respondió a ello enfatizando en el riesgo legal y ambiental existente en el hecho de

subastar bloques sin las definiciones ambientales apropiadas.

Posterior a este evento se dieron otras concesiones que fueron advertidas por la

comunidad de San Martín a través de CORDATEC y por medio de comunicados de

prensa hicieron manifiesta su inconformidad. De esta forma, las acciones de los entes

públicos derivan en significados para la comunidad local, con lo cual se generan estados

de conflictividad que se evidencian al momento de expresar su oposición en las

publicaciones realizadas a través de medios de comunicación.

Otro ejemplo de cómo las acciones del gobierno incidieron en la generación de

significados y valoraciones generadoras de conflicto, es la respuesta que tuvieron los

líderes comunales del municipio al denunciar ante la Contraloría las actuaciones de uno

de los entes reguladores en materia ambiental en el país. Según los denunciantes la

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) permitió que la compañía petrolera

ConocoPhillips continuara con un trámite que legalmente no era posible, este trámite

involucraba actividades de un proyecto (en el área del municipio de San Martín) de no

convencionales dentro de un contrato que originalmente correspondía a actividades en

yacimientos convencionales. Como respuesta, la Contraloría consideró que

efectivamente existió una desatención de las funciones de la Autoridad Ambiental porque

no exigió a los titulares del contrato la modificación de la licencia que ya tenían para

yacimientos convencionales cuando se trataba de un nuevo contrato de yacimientos no

convencionales, potenciando el riesgo de afectación sobre los recursos naturales y el

medio ambiente de la región.

Las funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible se encuentran en

enlistadas en el Artículo 2 del Decreto 3570, la situación descrita en el párrafo anterior y



que relaciona a la ANLA, no evidencia el cumplimiento cabal de la función que a

continuación se indica:

Constituir con otras personas jurídicas de derecho público o privado,

asociaciones, fundaciones o entidades para la conservación, manejo,

administración y gestión de la biodiversidad, promoción y comercialización

de bienes y servicios ambientales, velando por la protección del patrimonio

natural del país (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2011).

Además, con su actuación, el ANLA incumplió con su objeto misional, el cual consiste en

verificar que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o

trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental.

Estas deficiencias en el desempeño de la actuación de los entes públicos son las que

generan dudas a la hora de determinar las condiciones de aprobación de proyectos de

algo riesgo como lo es la explotación de hidrocarburos mediante el uso del fracturamiento

hidráulico.

Por otro lado, y en el marco de todos estos sucesos, CORDATEC, junto a otras

asociaciones en contra de la aplicación del fracturamiento hidráulico en Colombia,

convocó a la “Segunda Jornada Nacional contra el Fracking en Colombia”22 que se llevó

a cabo en septiembre de 2016 y que comprendió charlas y otras actividades en Bogotá,

Bucaramanga, Barrancabermeja, Puerto Boyacá, Sogamoso y San Martín, Cesar. La

marcha ocurrida en San Martín en el mes de septiembre de dicho año, hizo parte de las

actividades planeadas por esta convocatoria.

Estas iniciativas de manifestación pública hacen parte de lo que Gudynas (2014)

denomina “Conflictos de media intensidad”, los cuales se caracterizan por la movilización

22 La Primera Jornada Nacional Anti-Fracking fue convocada en 2013 como un espacio de discusión frente la experiencia de países latinoamericanos respecto al uso del fracturamiento hidráulico y con miras a la posibilidad de que en Colombia se iniciaran operaciones de extracción de hidrocarburos con el uso de esta técnica. En ese momento no se habían presentado los hechos que desencadenaron la generación de movimientos al interior del país que se oponen a la aplicación de la técnica en sus territorios.


de los grupos ciudadanos en forma de actos públicos o marchas locales. El mismo autor

los diferencia de los “Conflictos de baja intensidad” en el sentido en el que en estos

últimos la oposición entre los actores se expresa en el espacio público bajo marcos

institucionales y formalizados, es decir, mediante el uso de la prensa y de medios de

comunicación como portales web, blogs y redes sociales(Gudynas, 2014). Dichas

herramientas ya venían siendo utilizadas por CORDATEC, como es el caso de su blog23

y los comunicados de prensa realizados en protesta a las inconsistencias, ya descritas,

encontradas en las actuaciones de los entes públicos.

Sobre el tema de la intensidad del conflicto resulta importante destacar un rasgo

relevante. Dentro de la teorización expuesta por el mismo autor, una tercera categoría es

planteada con el nombre de “Conflictos de alta intensidad”, en éstos, los actores en

disputa incurren en acciones que incluyen episodios de violencia física (Gudynas, 2014).

A este respecto, se citan los disturbios ocurridos en algunas de las protestas realizadas

en el municipio y en las que participaron agentes del Escuadrón Móvil Antidisturbios

(ESMAD). De esta manera se observa cómo el conflicto, a través de las acciones

llevadas a cabo por las instituciones, ha escalado en intensidad.

A lo anterior se pueden agregar los recientes sucesos en torno al conflicto y que son el

resultado de la lucha continuada de las comunidades en su empeño por defender el

recurso hídrico y el territorio. Estos sucesos corresponden, en primer lugar, a la

radicación del Proyecto de Ley 071 de agosto 1 de 2018 que busca prohibir la

exploración y explotación de los yacimientos no convencionales de hidrocarburos en

Colombia. El proyecto fue radicado por 30 congresistas y por la iniciativa de más de 100

organizaciones sociales que conforman la “Alianza Colombia Libre de Fracking”. Por otro

lado, y también de manera reciente, se tuvo la Jornada Internacional Territorios frente al

Fracking en América Latina, evento que se llevó acabo del 28 de agosto al 1 de

septiembre de 2018 con actividades en Bogotá, Boyacá y en localidades del Magdalena

Medio.

23 Blog al cual se tiene acceso en la dirección web: https://cordatec.blogspot.com/



De todo lo anterior se puede concluir que las irregularidades a nivel institucional

mencionadas, que ponen en riesgo los recursos naturales y la salud de la comunidad,

constituyen factores que generan condición de conflicto. En ellas se ponen de manifiesto

inconsistencias y contradicciones entre la labor que constitucionalmente están obligados

a cumplir estos organismos reguladores y las acciones que ejecutan; también, ponen en

entre dicho su fortaleza institucional y, de manera implícita, hacen manifiesta su posición

en el conflicto.

Otras consideraciones alrededor del conflicto

El conflicto socioambiental alrededor del fracturamiento hidráulico en el municipio de San

Martín, y en específico, la posición adoptada por la comunidad, se adecúa a lo que

Gudynas (2014) llama horizonte de “anulación” en el contexto de los conflictos que se

generan debido a las actividades extractivitas. Los horizontes son los objetivos, metas o

finalidades que buscan los contendientes en un conflicto. El horizonte o finalidad de

“anulación” se da en un conflicto cuando al menos, uno de los actores opositores busca

impedir el emprendimiento extractivo; a diferencia del horizonte o finalidad de

“coexistencia” en el que los actores toleran la actividad extractiva (Gudynas, 2014).

La finalidad de anulación se ve expresada, en el caso del conflicto socioambiental tratado

en este trabajo, en las constantes protestas y manifestaciones que buscan que se impida

la explotación de los recursos de hidrocarburos del municipio mediante el uso de la

técnica de fracturamiento hidráulico. Los movimientos organizados en oposición buscan

que no se llegue a aplicar la técnica bajo ninguna forma en mediaciones de su municipio,

inclusive, buscan que no se aplique en ningún lugar de Colombia, como lo ha

demostrado su participación conjunta con otros grupos de oposición a nivel nacional.

En el mismo contexto de los conflictos alrededor de extractivismos y en lo concerniente a

los contenidos de las disputas, se entiende como conflicto de “reconocimiento y

legitimación” a aquellos conflictos en los que el objeto de disputa no sólo está en la

generación de los impactos, sino que se encuentra también en la disputa por el

reconocimiento de los grupos que se manifiestan, o de sus derechos (Gudynas, 2014).

Esta aproximación teórica a los conflictos también se puede observar en el conflicto

socioambiental por el fracturamiento hidráulico en San Martín. La comunidad no sólo se


ha manifestado por la posibilidad de sufrir los impactos ambientales como lo son la

contaminación del agua y del suelo, o la pérdida de disponibilidad del recurso hídrico;

sino que pugna por el reconocimiento de su oposición y la legitimación de las

valoraciones que tienen sobre el territorio y los recursos naturales. Esto último se

sustenta en las estrategias de cooptación al interior de las comunidades que ha realizado

la compañía con la intención de generar disputas y divisiones que faciliten afirmar la

inexistencia de oposición. También se puede observar en la posición adoptada por la

compañía y por entidades públicas a favor del uso de la técnica como el Ministerio de

Minas y Energía, bajo la cual, se niega la posible ocurrencia de impactos ambientales

significativos, o que estos pueden ser evitados y por lo tanto se pretende despojar de

valor las apreciaciones, significados y valoraciones que los habitantes expresan al

respecto en su lucha.

Lograr el consentimiento y la legitimidad se convierte en un tema de gran importancia en

la disputa, para luego poder actuar sobre las características del proyecto

extractivista.(Gudynas, 2014). Esto explica las continuas convocatorias a foros y jornadas

de encuentro de carácter internacional donde se comparten las experiencias de grupos

de diferentes países en torno a los conflictos generados en ellos. Estas actividades

buscan el reconocimiento de las valoraciones de cada grupo sobre las consecuencias de

la explotación de los yacimientos de hidrocarburos no convencionales.

Finalmente, cabe resaltar la valoración que tiene el Gobierno Nacional sobre los recursos

que giran en torno al conflicto, ésta valoración se entiende desde la lógica de la

racionalidad instrumental que rige el modelo económico de economía de mercado, El

cual le atribuye únicamente valor monetario a los recursos naturales.

Una publicación reciente en medios de comunicación, afirma que la explotación de los

yacimientos no convencionales del país aseguraría la autosuficiencia energética y el

equilibrio de la balanza comercial. Afirma también que los mayores beneficios derivados

del desarrollo de proyectos de no convencionales serían destinados a las arcas de los

municipios del país, recibiendo los entes territoriales alrededor de un billón de dólares por

concepto de regalías petroleras adicionales (Portafolio, 2018). Sobre esta publicación y

según Gudynas (2014), una forma que tienen los gobiernos para resolver los conflictos

es la de ofrecer, directamente a las comunidades, parte de los beneficios económicos,



pero con intereses políticos. Sobre este tema y para finalizar, resulta de bastante interés

la reflexión de este autor al respecto:

(…) los conflictos alrededor de los extractivismos exponen una profundización de la

mercantilización sobre las relaciones sociales, y la consolidación de los primeros

pasos del mismo proceso sobre la Naturaleza. Esto legitima tanto las pretensiones

de superar los impactos sociales por medio de indemnizaciones económicas, como

la insistencia en entender al ambiente como bienes y servicios a transar en el

mercado. Este talante otorga primacía a las valoraciones económicas, legitima los

instrumentos de mercado como medios de gestión social y ambiental, defiende

criterios de competencia y eficiencia, y por lo tanto refuerza una ética utilitarista

(Gudynas, 2014).

3.3 Discusión El modelo utilizado para la caracterización y análisis del conflicto socioambiental de

Santandreu y Gudynas (1998) permitió entender la dinámica del conflicto, su desarrollo

espacial y temporal y las relaciones entre los actores. De este análisis se puede inferir

que este conflicto se puede convertir en un conflicto dilatado, dado que tiende a durar en

el tiempo y que seguirán persistiendo factores externos como la ausencia o la

ambigüedad de la normativa ambiental, los intereses económicos en juego, la debilidad

del actor regulador, y el debilitamiento de la organización y movilización de los grupos de

ciudadanos, etc. (Santandreu y Gudynas, 1998). También es claro que las expectativas

generadas sobre los posibles impactos, especialmente aquellos que deterioran el recurso

hídrico, han motivado e incentivado tanto el surgimiento del conflicto como su

escalonamiento.

En el análisis del conflicto resultó de importancia el uso del modelo analítico por

dimensiones, en tanto permitió la clasificación de los impactos por componente. Ángel,

Carmona y Villegas (2007). El uso de este modelo para el desarrollo de este trabajo

permitió igualmente comprender las relaciones entre los impactos, que en conjunto dan

cuenta de la complejidad inherente a las problemáticas y conflictos ambientales que


señala Enrique Leff (2004): “La cuestión ambiental es una problemática eminentemente

social, generada por un conjunto de procesos económicos, políticos, jurídicos, sociales y

culturales” (Leff, 2004).

La situación que vive la comunidad de San Martín en torno a la exploración y potencial

explotación de hidrocarburos con métodos no convencionales, confirma los resultados de

estudios realizados en otros lugares del mundo, donde el conflicto socioambiental se

genera por los impactos que se derivan de las acciones de industrias extractivas. Los

impactos expuestos, en particular los referidos a la disponibilidad de agua en calidad y

cantidad para los ecosistemas acuáticos y terrestres y el consumo humano, así como la

desestructuración de organizaciones sociales y los cambios en la economía local, se

reiteran y asemejan a los que se han generado en el marco de otros conflictos

socioambientales alrededor de la extracción de hidrocarburos con métodos no

convencionales; aún en contextos ambientales tan diferentes como en Norteamérica y

Europa.

Entre las estrategias de cooptación utilizadas por la empresa, se encontró, en el caso de

San Martín, la de contratación de actores claves. Por ejemplo, en el área de Pita Limón,

líderes sociales fueron contratados por la compañía. Este evento desencadenó la división

en esta localidad; los factores causales fueron dos. El primero tiene que ver con los

sentimientos suscitados en otros habitantes que no están de acuerdo con las

operaciones de la compañía en el área y el segundo con el hecho de que otros

habitantes que esperaban tener un puesto en la compañía no lo obtuvieron.

El resultado de las apreciaciones sobre los impactos de la posible aplicación de la técnica

puede variar y afectar drásticamente las relaciones sociales entre los miembros de la

comunidad, ocasionando que los impactos ocurridos en la actualidad se complejicen en

el caso de que la compañía inicie actividades de explotación en el futuro. Lo anterior

debido a que es posible que el inicio de las actividades de fracturamiento hidráulico

establezca o profundice las diferencias entre posiciones opuestas. Por ejemplo, los

posibles beneficios obtenidos por un grupo podrían representar nuevos factores de

desigualdad y enfrentamiento y la mano de obra que requerirán los proyectos aumentará

la población flotante en el municipio pudiendo aumentar la incidencia de los impactos

antes expuestos, conllevando además otros efectos, como la recomposición del mercado



laboral formal e informal y problemáticas sociales como el aumento de la prostitución, la

delincuencia y la drogadicción, problemáticas articuladas a la presencia de actores

armados ilegales vinculados con estas actividades y que terminan activando el miedo y la

zozobra conocida por los habitantes del municipio en décadas pasadas.

Por otro lado, la conformación de CORDATEC como grupo en defensa del agua y el

territorio representa la evidencia del surgimiento de un movimiento social local frente al

conflicto socioambiental suscitado. CORDATEC ha aplicado estrategias como la

movilización social, la comunicación popular, la acción cultural, la acción jurídica, el

activismo, la investigación ambiental y social y el diálogo con las instituciones del Estado

(Roa et al., 2017). La lucha que ha encabezado este grupo ha sido fundamental según la

forma en que se han desarrollado los acontecimientos. A pesar que se ha visto

amenazado por las estrategias de ingreso de la compañía, los temas políticos y la

división de la comunidad, CORDATEC no ha dejado de manifestar su inconformidad

frente a los posibles impactos que podría generar la técnica en el caso en que se aplique

en el territorio. La construcción de alianzas y su participación en diversos eventos de

difusión han sido fundamentales en su lucha. Es importante destacar el aprendizaje

obtenido por CORDATEC de las experiencias de oposición de otros movimientos

sociales en otros países, en los cuales se ha logrado la prohibición de la técnica.

La evidencia internacional sobre los impactos del fracturamiento hidráulico, la cual está

documentada en este trabajo, permite establecer que las preocupaciones de la

comunidad anteriormente expuestas se consideren razonables. Sin embargo, los

lineamientos del gobierno se contraponen con dichas preocupaciones y se muestran

negligentes o ignoran la relación de interdependencia existente entre los recursos del

suelo y el subsuelo. Así pues, según los entes gubernamentales como el Ministerio de

minas y Energía, la necesidad de su aplicación se fundamenta en el hecho de que las

reservas de hidrocarburos en el país han disminuido y que la exploración y explotación

de los yacimientos no convencionales representarían un potencial importante.

A este respecto, resaltan en importancia las declaraciones de la Contraloría General de

la Nación antes referidas y que cuestionan el proceder de las entidades del Estado

involucradas en el tema de yacimientos no convencionales. Estos cuestionamientos


tuvieron que ver con la desatención de las funciones de la Autoridad Ambiental (ANLA) al

no exigir a los titulares de los contratos la modificación de los tipos de licencias; también

a la respuesta que da la Contraloría al Ministerio de Minas y Energía en la que advierte

sobre los riesgos documentados y la atención al principio de precaución.

Recordemos también los términos en que responde la Contraloría a la ANH respecto a la

subasta de bloques para exploración y explotación de no convencionales: “Subastar

bloques sin las definiciones ambientales del caso, implica entre otros, riesgos

innecesarios de orden legal y ambiental, que no son aceptables dado que el escenario de

efectos negativos potenciales frente al tema es conocido en el mundo del petróleo”.

La función de Advertencia y su seguimiento, realizadas por la Contraloría, resaltan las

mismas inquietudes que los pobladores de San Martín expresan, estas son: el riesgo de

contaminación de recursos hídricos, la afectación de los suelos, la posibilidad de sismos,

entre otros; inclusive coinciden con los riesgos relacionados con los aspectos técnicos de

la tecnología. Esto evidencia que la oposición de la comunidad se encuentra bien

fundamentada y respaldada por la posible generación de los impactos descritos.

Lo anterior nos lleva a considerar el principio de precaución del derecho ambiental, el

cual debe tenerse en cuenta en las decisiones que se tomen frente al uso de los recursos

naturales de la nación. Este principio se aplica ante la falta de conocimientos científicos,

es decir, su uso se hace ante la incertidumbre o el desconocimiento sobre las

afectaciones que una actividad pueda generar al medio ambiente y a la salud de los

seres vivos. El principio obliga a que no se autorice una actividad, ni se proceda a otorgar

un permiso cuando no se tenga una caracterización e identificación de los riesgos que la

actividad a autorizar provocará posteriormente a que se apruebe. En otras palabras, el

principio de precaución es la actitud de reserva que se debe adoptar para evitar los

daños que una actividad pueda generar aunque no exista certeza científica sobre su

ocurrencia.

La ley 99 de 1993 en su artículo primero lo establece así: “ (…) cuando exista peligro de

daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como

razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del

medio ambiente.”



Esto teniendo en cuenta que la aplicación de la técnica de fracturamiento hidráulico es

relativamente nueva en cuanto a su uso en yacimientos no convencionales y que los

estudios científicos sobre sus impactos se encuentran en desarrollo. Sin embargo, debido

a su uso generalizado, en algunas partes del mundo ya se conocen algunos de esos

impactos y por tal motivo resulta imperativo proceder según la evidencia, además el

mismo principio de precaución ha sido el argumento legal por medio del cual la técnica

ha sido prohibida en varios países del mundo como Francia y Bulgaria.

Otro recurso con el que cuenta la comunidad de San Martín es el de la consulta popular.

En estos momentos la comunidad ve una oportunidad en su realización. En la legislación

colombiana está consagrada como un mecanismo de participación ciudadana y la Ley

134 de 1994 establece las normas por las cuales se rige definiéndola así:

“La consulta popular es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter

general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal,

distrital o local, es sometido por el Presidente de la República, el gobernador o el

alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie

formalmente al respecto.”

La misma Ley establece que la decisión tomada por la población es de cumplimiento

obligatorio. Sin embargo, el panorama es incierto teniendo en cuenta los recientes

impedimentos que está presentando este mecanismo en el país. Ejemplos de esto son la

dilación y la falta de gobernabilidad. El caso más reciente es el del municipio de Córdoba

en el departamento del Quindío; donde se planea hacer la consulta para decirle no a los

proyectos de extracción minera en su territorio. La fecha de la consulta ha sido aplazada

en dos ocasiones. El Ministro de Hacienda aseguró que el gobierno no tenía la

responsabilidad de costear la consulta y que el valor de esta le correspondía a las

entidades territoriales. En respuesta a ello la alcaldía del municipio, de la mano de la

comunidad, interpuso una acción de tutela contra el Ministro. Como resultado, el Tribunal

Administrativo del Quindío sancionó al Ministro por desacatar la orden de tramitar los

recursos necesarios para la realización de la consulta.


En el caso de San Martín, el primer intento ha sido declinado pues solo fueron aceptadas

600 de las más de 3.000 firmas recolectadas, esto ha frenado la iniciativa lo cual es

determinante, teniendo en cuenta que la licencia ambiental solicitada por la compañía se

encuentra en estos momentos en trámite. Además, el municipio (como se pudo observar

en la descripción del conflicto) no cuenta con el apoyo de la alcaldía, lo que le resta

apoyo a la iniciativa.

En el caso en que la licencia solicitada por la compañía se apruebe, son necesarios

cambios a nivel reglamentario e institucional en el sector de hidrocarburos. En cuanto a lo

ambiental y la luz de la legislación construida para la exploración y explotación de

yacimientos no convencionales en el país, se puede decir que la falta de estudios

geológicos del subsuelo colombiano representa un punto débil. El desconocimiento de

los aspectos técnicos del comportamiento geológico de gran parte del país le resta

fundamentación a lo dispuesto en la normativa, en específico lo relacionado con los

aspectos hidrogeológicos de las zonas en las que se aplique la técnica, es decir no se

cuenta con el suficiente conocimiento sobre el comportamiento y los inventarios de

fuentes hídricas subterráneas. Por ejemplo, la Resolución No. 90341 de 2014 aborda de

manera muy somera los temas de hidrogeología los cuales son fundamentales para la

estimación del riesgo de contaminación de fuentes de agua subterránea asociados a la

técnica, tal como lo advirtió la contraloría en su función de advertencia.

En un escenario en el que los expertos sobre el tema pertenecen a las compañías,

resulta difícil confiar en la fortaleza institucional del gobierno. La apreciación que se

obtuvo por parte de la Autoridad Ambiental Regional consultada refleja esta

preocupación. Ante tecnologías en las que el riesgo de afectación es de difícil

determinación (debido al grado de incertidumbre asociado al procedimiento) resulta

necesario la creación de nuevas instituciones que ofrezcan mayor apoyo en los temas de

seguridad operativa de la industria de hidrocarburos con el fin de que se gestione una

mejor preparación ante emergencias; de tal manera que se asegure una mejor gestión en

la protección del medio ambiente.

Un ejemplo de gestión es el caso del modelo noruego. Esta nación cuenta con una

estructura institucional robusta que propicia la ejecución de actividades de manera

segura para el medio ambiente y la salud de las comunidades. Su política de gestión de



hidrocarburos está estructurada de tal forma que cuenta con un Ministerio de Petróleo y

Energía además de contar con un Departamento de Petróleo y Gas que se encarga del

desarrollo, producción y desmantelamiento de campos de petróleo y gas. Adicionalmente

cuenta con la Dirección Noruega del Petróleo (DNP) la cual es una agencia asesora del

Ministerio en cuanto a la dirección, explotación y producción de los yacimientos de crudo;

además promulga y aplica las regulaciones para la actividad petrolera y apoya en la

preparación de emergencias y cuidado del medio ambiente.

No siendo suficiente, el gobierno noruego cuenta con un organismo denominado

Petroleumstilsynet (Petroleum Safety Authority Norway) que se encuentra dentro de la

rama del Departamento del Trabajo, Ambiente y Seguridad del Ministerio de Petróleo y

Energía. Esta es la autoridad responsable de la seguridad técnica y operativa para la

preparación de emergencias y protección del medio ambiente en lo relativo a las

instalaciones de petróleo y oleoductos. Este organismo también apoya al Ministerio de

Ambiente en el control de la contaminación producida por la actividad.

De esta forma se observa que en Colombia, además de la Agencia Nacional de

Hidrocarburos y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, son requeridas

instituciones centrales adicionales que aseguren que las actividades realizadas por la

industria de hidrocarburos se lleven a cabo de manera segura.

Por otro lado, resulta importante destacar la apreciación académica frente a los aspectos

técnicos. De la indagación realizada a académicos del área de hidrocarburos dos

aspectos son de especial relevancia. El primero tiene que ver con la opinión frente a la

viabilidad de aplicación de la técnica en el territorio colombiano. De un lado se encuentra

la posición de que los riesgos asociados a la aplicación del fracturamiento hidráulico en

yacimientos no convencionales son controlables desde lo técnico. La otra posición es la

que establece que dada la evidencia de hechos acontecidos en otros lugares y el tipo de

roca involucrada, el riesgo puede ser muy alto y de difícil estimación, determinando así

un factor importante para decidir no utilizar la tecnología.

El segundo aspecto está relacionado con el primero y tiene que ver con el fenómeno de

las fracturas o fallas naturales presentes previamente en la roca y el riesgo de que las


fracturas generadas en la aplicación de la técnica generen comunicación con las

primeras ocasionando la contaminación de las fuentes hídricas. Mientras que la posición

que defiende la segura aplicación de la tecnología opina que el riesgo de ocurrencia del

panorama descrito es muy bajo, la segunda posición insiste en que debido a la geología

característica de las zonas donde se pretende operar, la posibilidad de que se genere

comunicación con las fallas y fracturas naturales es muy alta, existiendo un gran riesgo

de contaminación. Este escenario de posiciones enfrentadas en lo académico concuerda

con las discrepancias que se observan en los estudios publicados sobre el tema. Un

grupo de ellos concuerda con el alto grado de seguridad asociado a la técnica, mientras

que el otro se fundamenta en los eventos de afectación ocurridos en varios lugares del

mundo.

4. Conclusiones y recomendaciones

Los resultados presentados en este trabajo evidencian las condiciones en que se

desarrolla el conflicto socioambiental en el municipio de San Martín. El proceso mediante

el cual la comunidad se organizó para manifestar su posición de desacuerdo frente a la

posibilidad del inicio de actividades de extracción de hidrocarburos mediante la técnica

de fracturamiento hidráulico en su municipio y los hechos derivados de ello constituyen

los aspectos principales de dicho conflicto. El interés de la comunidad por comunicar

dicha realidad facilitó la realización de encuestas y grupos focales, así como algunas

entrevistas que permitieron el desarrollo de este trabajo. Precisamente, las apreciaciones

que compartieron los pobladores del municipio sobre los potenciales impactos

ambientales derivados de la aplicación de la técnica fueron el insumo para la clasificación

de dichos impactos en dimensiones de análisis. Las cinco dimensiones abordadas (física,

biótica, cultural, económica y política) fueron el marco de análisis dentro del cual fueron

abordadas las preocupaciones manifestadas por la comunidad.

Se detectaron cambios en la estabilidad de las relaciones de la comunidad con el medio

ambiente, expresados mediante quejas y temores de los pobladores frente a la

disponibilidad y calidad del recurso hídrico; aspectos que fueron detonantes del conflicto

según los análisis y apreciaciones halladas en el trabajo de campo. En el caso de San

Martín, el conflicto socioambiental se originó por los riesgos de afectación del medio

ambiente y la generación de disputas al interior de la comunidad. Lo anterior entra en

relación con lo descrito en los referentes conceptuales de este trabajo, específicamente

lo expresado por Folchi (2001), el cual indica que los conflictos socioambientales se dan

“(…) como consecuencia de la acción de un agente extraño que altera o pretende alterar

las relaciones preexistentes entre una comunidad y su ambiente (…)”



El conocimiento adquirido y demostrado por la comunidad sobre el tema, jugó un papel

importante en el desarrollo del conflicto socioambiental manifestado en el territorio. La

difusión de la información por parte de grupos de acción permitió que el tema fuera de

conocimiento general, determinando el curso de los acontecimientos. Estos grupos de

acción pueden considerarse movimientos sociales que surgieron como respuesta al

conflicto. Al respecto se destaca CORDATEC y las alianzas que realizó con otros grupos

para afrontar la lucha. Entre estos se encuentran: La Alianza Latinoamericana Frente al

Fracking, La Alianza Colombia Libre de Fracking, Censat Agua viva, Fundación

Movimiento Ambientalista Colombiano y Fundación Heinrich Böll.

Se identificó, según las apreciaciones de los pobladores, que hubo una pobre gestión por

parte de la compañía en los temas de comunicación con la comunidad ya que se

evidenció inconformidad e incredulidad en los pobladores frente a la información

compartida por la compañía durante las sesiones de socialización del proyecto.

Además, se pudo analizar que los impactos ambientales identificados por los habitantes

de esta comunidad son similares a los definidos en otros países ocasionados por la

aplicación de la técnica, tal como se describió en la sección 2.3 de este trabajo. Ejemplos

de estos impactos son la baja disponibilidad del agua, el riesgo de contaminación de las

fuentes hídricas y la oposición, por parte de los afectados, que se origina como respuesta

a estos conflictos. Así las cosas, los argumentos que llevaron a la prohibición de la

aplicación de la técnica en otros países, se enfocaron en el principio del derecho

ambiental internacional conocido como principio de precaución, lo que lleva a concluir

que las posibles argumentaciones que se lleven a cabo en Colombia frente al tema

tendrán el respaldo jurídico internacional derivado de la experiencia de dichos países.

La respuesta de la comunidad de San Martín frente a la amenaza de la posible aplicación

de la técnica de fracturamiento hidráulico en este territorio abarcó temas adicionales a los

sentimientos de preocupación o expectativas de la población. Como se observó, la

comunidad ha sufrido un proceso de división o fracturamiento de relaciones, producto de

los desacuerdos que ha generado el tema a nivel interno. Lo cual conlleva a pensar que

el conflicto socioambiental descrito en este trabajo podría intensificarse debido a la

Conclusiones y recomendaciones 155

posibilidad de que se inicien en el municipio las operaciones de explotación con la

técnica de fracturamiento hidráulico.

Sobre la finalización del conflicto, con base a lo planteado por Santandreu y Gudynas

(1998) y según el desarrollo mostrado y la asimetría que caracteriza este caso, se podría

anticipar que se presente la finalización del conflicto por la vía de desvanecimiento, ya

que en caso de que se apruebe la licencia ambiental los medios de los que dispone la

compañía le permitirían conseguir que los actores receptor e iniciador del conflicto cesen

en sus intenciones de manifestar oposición. Una finalización del tipo resolución también

podría darse en cualquiera de sus modalidades como es muy frecuente en la mayoría de

los casos donde el actor generador cuenta con mayores recursos que el receptor.

La apreciación de los docentes entrevistados sobre la problemática mostró dos puntos de

vista opuestos respecto a los aspectos más críticos de la técnica, lo que evidencia el

grado de ambigüedad que se tiene sobre el conocimiento de los mecanismos y las bases

teóricas que soportan la técnica.

Los hechos suscitados a nivel institucional frente al plan de implementación de la técnica

en Colombia denotan debilidad por parte de las entidades del Estado para asegurar que

las actividades de exploración y explotación de yacimientos no convencionales se

ejecuten de manera segura con el medio ambiente y las comunidades. Los estudios

necesarios y las consideraciones consignadas en la normatividad nacional a nivel

geológico y del comportamiento de las fuentes hídricas superficiales y subterráneas

resultan insuficientes a la luz de las implicaciones que podría tener la técnica, tal como lo

manifiesta la Contraloría en su función de advertencia.

Por otro lado, la evidencia en los contratiempos que deben superar los pobladores para

hacer uso del mecanismo de la consulta popular pone de manifiesto el poco apoyo que

reciben las comunidades para la manifestación de su opinión frente a proyectos de

desarrollo en sus territorios. El ejemplo del municipio de Córdoba y las negativas que

empieza a recibir la comunidad de San Martín son solo dos de los casos que últimamente

se observan en el país. Es necesaria una mayor gestión por parte del gobierno para que

se asegure el efectivo uso de las consultas populares tal como lo estipula la ley.



Los resultados de este trabajo llevan también a concluir que la determinación de un punto

intermedio entre la extracción de los hidrocarburos de yacimientos no convencionales y la

protección del medio ambiente resulta difícil de lograr dado el grado de incertidumbre en

el que se incurre en relación a las actividades de fracturamiento hidráulico. Además, las

políticas nacionales de desarrollo económico encaminadas a las actividades extractivas y

la disposición de las comunidades a aceptar a ser partícipes de ellas parecen ser temas

excluyentes hoy en Colombia. Esto último tiene que ver con el hecho de que las políticas

que se tienen en cuanto al uso del suelo y el subsuelo en el territorio colombiano

contrasta con las disposiciones ambientales sobre el mismo, ejemplo de esto son los

permisos que se otorgan a proyectos en áreas protegidas y que luego originan conflictos

con las consecuencias que se desprenden de ello.

De la posición adoptada por la comunidad de San Martín en el conflicto se infiere que

esta comunidad le atribuye a la Naturaleza un valor ecológico, opuesto a la atribución

que hace la esfera gubernamental al asociar los recursos naturales a valores netamente

económicos (Gudynas, 2014).

Dado que el “umbral de aceptación”24 para la iniciativa extractivista que se pretende

ejecutar en el municipio es nulo, la no aceptación del proyecto resalta la discusión sobre

el sentido del desarrollo abriéndose puertas hacia alternativas al desarrollo, y como lo

expone Gudynas (2014), existe un gran potencial en aquellos conflictos alrededor del

extractivismo que quedan vinculados con las disputas sobre el sentido del desarrollo

(Gudynas, 2014).

Investigaciones posteriores deberán tener en cuenta la incidencia que pueda tener el

inicio de las actividades de extracción de hidrocarburos con la técnica de fracturamiento

en la evolución del conflicto socioambiental, así como los cambios que puedan originarse

debido a las acciones de las nuevas administraciones locales y nacionales.

Adicionalmente, se recomienda identificar nuevas formas de agrupación al interior de la

comunidad y cómo éstos podrían generar posibles giros en el desarrollo del conflicto.

24 Término introducido por Gudynas (2014) y que designa el límite hasta el cual un emprendimiento extractivista es aceptable.

Conclusiones y recomendaciones 157

Estudios técnicos deberán dirigirse hacia la determinación de la posible relación que

podría existir entre las actividades de fracturamiento hidráulico y los eventos de

contaminación como el ocurrido en el campo Lizama, presentado recientemente en el

país.

Otras investigaciones sobre el tema también deberán estar direccionadas hacia el

estudio de las acciones que la empresa haya llevado a cabo en favor de los pobladores y

del medio ambiente, así como hacia los mecanismos de actuación de instituciones claves

en el área de hidrocarburos como la ANLA y la ANH.

A. Anexo: Formato de entrevista y guión para grupos focales

Formato de Entrevista y guión para grupos

focales

Fecha de Elaboración

Versión:

06/04/2018

02

Título de la investigación:

Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento hidráulico: caso de

estudio en el municipio de San Martín, Cesar-Colombia.

1. Objetivo del estudio

Determinar la apreciación de la comunidad de San Martín, Cesar en lo referente a las

posibles implicaciones ambientales y sociales de la aplicación de la técnica de

fracturamiento hidráulico en dicha localidad.

160 Los impactos y el conflicto socioambiental por el fracturamiento hidráulico: caso de estudio en el municipio de San Martín, Cesar-Colombia

2. Selección de participantes

Los participantes de la actividad serán seleccionados entre los distintos campos de

acción dentro de la comunidad, especialmente los que sostienen relación directa con los

impactos indagados en la revisión bibliográfica.

Entre estos: empleados (y sus familiares) de las actividades de extracción de

hidrocarburos del municipio, familias situadas en zonas de influencia de proyectos de

extracción, miembros de juntas comunales, participantes de grupos de oposición a las

actividades de fracturamiento hidráulico, autoridades locales y regionales.

Especial interés en habitantes de la vereda Pinta limón, lugar donde se encuentra el pozo

piloto de exploración para aplicación de fracturamiento hidráulico en Colombia.

3. Guía de discusión

La guía de discusión tratará dos ejes temáticos para el caso de habitantes del municipio.

El primero concierne a la apreciación que tiene el habitante del medio en el que vive y su

relación con éste.

El segundo busca indagar la apreciación sobre las posibles implicaciones que la

extracción de hidrocarburos por medio de la técnica de fracturamiento hidráulico podría

tener en el medio físico en el que habita y su modo de vida.

Respecto a instituciones, agrupaciones o movimientos sociales la guía de discusión se

direccionará según la misión y actividades de cada ente.

3. Contenido indagatorio

3.1. Habitantes del municipio y zonas de influencia de proyectos.

A. Acercamiento inicial

1. ¿Cuál es su oficio o actividad económica?

2. ¿Hace cuánto tiempo vive en el municipio?

3. Tiene o ha tenido relación laboral con la industria del petróleo? (Empresa, oficio)

Anexo A. Formato de entrevista y guión para grupos focales 161

B. Relacionamiento con el medio circundante

1. ¿Cómo describiría el entorno natural del municipio?

2. ¿Cuáles considera que son las mayores riquezas naturales del municipio?

3. ¿Con cuáles se relaciona o se beneficia en mayor medida?

4. ¿Cómo describiría el modo de vida en el municipio de San Martín y/o vereda?

C. Apreciación de la actividad extractiva de hidrocarburos y la técnica de

fracturamiento hidráulico.

1. ¿Sabe si en su municipio se realizan actividades petroleras?

2. ¿ Tiene conocimiento de la técnica de fracturamiento hidráulico?

3. ¿Qué opinión tiene del fracturamiento hidráulico?

4. ¿Considera que el fracturamiento hidráulico es diferente a otras formas de

extracción de petróleo? ¿De qué manera?

5. ¿Cree que las fuentes de agua potable puedan verse afectadas por el

fracturamiento hidráulico? ¿Ha sucedido algún incidente?

6. ¿Es posible que la calidad del aire podría verse afectada por las actividades de

fracturamiento hidráulico? Usted que opina.

7. ¿Ha notado aumento de ruido por las actividades de fracturamiento hidráulico?

¿Se ha sentido afectado, de qué forma?

8. ¿Conoce si se han presentado agrietamientos y/o hundimientos en las casas o

terrenos suyos o de vecinos? ¿Dónde?

9. ¿De qué manera ha cambiado la forma en que vive debido a las actividades de

exploración?

10. ¿Qué cambios sociales ha identificado en la población como resultado de las

actividades de exploración?

11. ¿Considera que los proyectos extractivos con el uso del fracturamiento hidráulico

mejorarán la economía local? ¿De qué manera?

12. ¿Qué modificaciones ha percibido en las condiciones de las vías? ¿Le impacta

negativamente?

13. ¿Ha identificado aumento en la población de empleados debido a las actividades

de exploración?¿ Se han dado problemáticas debido a ello? ¿De qué tipo?

14. ¿Se ha sentido afectado por la presencia de población flotante? ¿Cómo?


15. ¿Considera que las actividades de explotación de hidrocarburos por medio del

fracturamiento hidráulico le reportará beneficios al municipio? ¿Por qué?

16. ¿Qué opina de la gestión que ha dado la alcaldía al tema del fracturamiento

hidráulico?

17. ¿Qué opinión tiene de la gestión del gobierno nacional frente al tema?

3.2 Alcaldía Municipal

1. ¿Recientemente los medios de comunicación han ofrecido una variada cantidad

de informativos sobre los planes de aplicación de la técnica de fracturamiento

hidráulico en el municipio. Qué opinión tiene la alcaldía frente a los posibles

efectos ambientales y sociales que podría generar la extracción de hidrocarburos

mediante esta técnica?

2. ¿Qué función le corresponde a la alcaldía de San Martín en el desarrollo de los

futuros proyectos de fracturamiento hidráulico en el municipio?

3. ¿Qué actividades ha llevado a cabo la alcaldía frente a la problemática suscitada

alrededor del fracturamiento hidráulico en la comunidad?

3.3 Movimientos sociales (CORDATEC)

1. ¿Cuál ha sido la trayectoria del movimiento/grupo/corporación/asociación frente a

las actividades de fracturamiento hidráulico en la región?

2. ¿Cuáles considera son los principales impactos ambientales y sociales que

podrían generarse producto de la aplicación del fracturamiento hidráulico en la

región?

3. ¿Considera que las actividades de extracción de hidrocarburos mediante la

técnica podrían realizarse en el marco de una normativa técnica y ambiental

rigurosa que permita una operación segura y responsable? ¿Por qué?

4. ¿Qué solicitudes o peticiones hacen a las autoridades regionales?

5. ¿De qué instrumentos o medios han dispuesto en la consecución de sus

objetivos?

Anexo A. Formato de entrevista y guión para grupos focales 163

3.4 Autoridad ambiental

1. ¿En el marco de las funciones de la institución, qué actividades son de

competencia institucional en lo relativo a los proyectos de extracción de

hidrocarburos en la región?

2. ¿Existe alguna diferenciación en cuanto a proyectos de extracción en yacimientos

no convencionales que usan la técnica de fracturamiento hidráulico?

3. ¿Qué consideraciones especiales se tienen en cuenta respecto a los trámites y

solicitudes relativos a proyectos de extracción con el uso de la técnica de

fracturamiento hidráulico?

4. ¿Qué experiencias se han tenido en lo relativo al tema del fracturamiento

hidráulico?

5. ¿Se han formulado modificaciones en los procedimientos internos como

respuesta a la posible implementación de actividades extractivas con el uso de

fracturamiento hidráulico? ¿Cuáles?

6. ¿Se hace seguimiento a los procesos de subsidencia en la zona?

7. ¿Qué seguimiento se hace a la calidad del agua en la zona de influencia de los

pozos?

8. ¿Han aparecido manchas aceitosas o emanaciones de hidrocarburos en la zona?

¿Qué seguimiento se hace como autoridad ambiental?

B. Anexo: Transcripción grupo focal

¿Cómo describiría el entorno natural del municipio?

I1.San Martín es un territorio bastante verde. De hecho es un municipio joven, tiene

alrededor de 50 años y en este momento se encuentra en expansión. Es bastante

tranquilo. Tenemos ahora acceso al agua limitado, antes se disponía de agua todo el día

y ahora no. Es uno de los efectos de las actividades extractivas en la región.

¿Cuáles considera que son las mayores riquezas naturales del municipio?

I2. Las tierras son bastante fértiles, quizás sean las mejores del sur del Cesar. También

tenemos buena agua.

¿Qué fuentes hídricas identifican?

I2.La Torcoroma, humedales

I3. En San José también hay humedales, también se lleva a agua, inclusive a otros

municipios, hay riqueza en agua.

I1. El complejo cenagoso por Cuatro Bocas.

¿Qué problemáticas se presentan actualmente con dichas fuentes hídricas?

I2. En la Torcoroma se estaba sacando material de arrastre para Ruta del Sol.

I1. También han sacado material y agua para el tema del fracking.

¿Con cuáles recursos se relacionan o se benefician en mayor medida?

I1. Agua


I2. Agua y la tierra. Los monocultivos como el de palma están ocupando mucho espacio

de cultivo, también la palma consume mucha agua y los agroquímicos que usa.

I1. Los que cultivan la palma lo hacen para otros, no es su tierra.

¿Qué problemáticas ha generado el hecho de que la economía se esté enfocando en la

extracción de hidrocarburos y se haya dejado a un lado la parte agropecuaria?

I2.Encareció todo y lo del veintiochazo, no hay cama para tanta gente. 28 días de trabajo

en una compañía de petróleo.

I1 La gente trabaja 28 días y luego le toca otra persona y así.

I4 Si usted tiene palanca trabaja 28 días y le pueden tocar varias rondas. Les toca

recogiendo muestras, en los casinos de las compañías, que es la que más buscan y así.

Eso es con postulaciones. Palanca.

I1. Hay personas que se perpetúan en esos trabajos.

I2. Eso es como el dicho pan para hoy y hambre para mañana.

I1. Eso ha desplazado al campesino, los que vivían en el campo se están viniendo para

la ciudad. Debido a ese enfoque económico la gente en el campo no está cultivando no

se destinan recursos para ellos.

I2. Un arriendo aquí ya vale como en una ciudad.

¿Qué conoce sobre la técnica de fracturamiento hidráulico?

I.2 Sobre el tema hay mucha documentación. El consumo de agua y tanto químico que

pueden verse afectados los acuíferos.

I.1 Tengo entendido que se fractura de forma horizontal la roca donde se encuentra

atrapado el petróleo, hay posibilidades de que se infiltre el fluido hacia las aguas

subterráneas

I3. El punto del casing o recubrimiento es importante, si en la operación se inyecta agua

a presión y arena, qué tan resistente puede ser eso.

Anexo B. Transcripción grupo focal 167

I1. Aquí en San Martín no se tiene un estudio geológico de cómo se comporta la tierra,

como se comporta el subsuelo y hasta donde tengo entendido se ha hecho con base a

estudios en Estados Unidos y la geología es muy diferente. La profundidad de los

acuíferos es diferente, entonces son factores que afectan. Aquí no tenemos un inventario

de acuíferos, empezando por ahí.

I.2 Y los que hacen el estudio son ellos mismos y dicen que no, que eso no es malo.

I.3 Estas fotos que le comparto son de la caminata que hicimos por la Virgen en Cuatro

Bocas, esto fue una marcha carnaval. Éramos todas mujeres las que hacíamos el

plantón. Ahí fue cuando nos dieron la totacera.

¿Por qué solo mujeres?

I4. La iniciativa de la marcha más que todo ha sido de las mujeres, ellas son las que se

empoderan del territorio, por ejemplo las madres cabeza de hogar, deben responder por

sus hijos, están velando por el agua, el alimento y las cosas y al saber de la problemática

entonces deben velar por la seguridad de sus hijos. Entonces la mayoría de las mujeres

nos encontramos ahí. Y también por ser mujeres pensamos que nos iban a respetar.

Pesamos que llegaríamos a un mutuo acuerdo con el gobierno pero no resultó así. Nos

tocó salir corriendo porque hasta balas nos tiraron. Muchos jóvenes fueron agredidos.

Acá hicieron el plantón los jóvenes. Había paso, lo único que evitábamos era el paso de

la multinacional ConocoPhillips. Llegaron algunos reporteros a tomar la noticia. Los de

derechos humanos intentaron entablar diálogo pero fue complicado.

¿Qué cambios sociales han identificado como resultado de las actividades de extracción

de petróleo en el municipio?

I1. Primero que todo, polarización entre los que sí, los que no… y esto se lleva a otros

escenarios, el hecho de defender la postura en contra del fracking le puede significar no

conseguir trabajo.

I2. Prostitución, drogadicción, llega mucha gente de otros lados.

I1. Sí, también. Sobre todo niñas que ven en las personas de la industria una

oportunidad.


I4. Lo que mencionan, las niñas que se ven atraídas por el dinero, también la parte de los

arriendos.

¿Consideran que los proyectos de extracción de hidrocarburos con el uso del

fracturamiento hidráulico mejorarán la economía local? ¿De qué manera?

I1. No, porque seguimos reproduciendo ese modelo del veintiochazo. Por los impactos

ambientales quizás no se puede seguir cultivando el campo.

I2. Es que vea, que se puede mejorar. Se ganan dos o tres millones, piensan que es la

superplata. Se la gastan toda y duran varios meses sin trabajo y a esperar que le llegue

otro vientiochazo. Por lo menos yo conozco a unos pelados que se la pasan esperando

eso y ahorita fuimos a cultivar y no tenían un peso. A la hora de la verdad la ganancia se

la llevan las empresas, las regalías que llegan no son nada, estos alcaldes solo se

preocupan por la comisión que reciben y no fortalecen nada. La gente aquí ha vendido su

casita por comprarse una mula o una camioneta

I4. Es que esa plata como viene igual se la gastan

I.1. Como decían ahora esto es comida para hoy hambre para mañana, porque estos

proyectos no van a durar para siempre, mientras estén van a poder trabajar por un

tiempo y cubrir las necesidades, pero cuando ya no estén, como generamos esa

dependencia a esta forma de economía, volver a la anterior base va a ser difícil.

¿ Cree que las posibles actividades de fracturamiento hidráulico generen cambios en las

vías?

I1. Por el peso de la maquinaria utilizada en la operación y que es transportada de un

lugar a otro se pueden deteriorar las vías. Por ejemplo, para el caso del fracking para

poder acceder a Pita Limón y Cuatro Bocas se debe entrar por el municipio entonces las

vías que son para nuestro transporte se pueden ver afectadas por los vehículos pesados.

I2. No le hacen un buen arreglo, además. Le pegan una medio raspadita a las vías y ya.

Entonces ni eso.

¿ Qué opinan de la gestión que han realizado la alcaldía y el gobierno nacional frente al

tema?

Anexo B. Transcripción grupo focal 169

I1. Lo que pasa en San Martín es el resultado de la locomotora minero energética del

gobierno Santos

I2. Fortalecer estas empresas es lo único que hace la administración.

I4. A los hombres les piden plata y las mujeres pues…

I3. Sí, eso es común a mí me pasó en 2014, postulé mi hoja vida para la bolsa pública de

empleo, y uno no pensaba que para poder tener el cupo le pedían a uno que saliera con

la persona a tomar algo para lograr trabajar. Dependiendo los principios de cada persona

se accede o no a esas propuestas. Ahí se da la decadencia moral porque mucha gente

tiene muchas necesidades y abusan de eso. Se aprovechan de las mujeres de esa

forma. . Yo eso lo denuncié pero quedó en nada. Entonces se necesita buena palanca o

ser de buena familia.

I.4 Ese es otro modelo que ha utilizado el petróleo para conseguir un 28 tiene uno que…

y hay mujeres que se someten.

¿Alguna consideración final frente al tema?

I2. Qué la gente le toca utilizar la fuerza para reclamar derechos y oportunidades de

empleo, si nos tocó la extracción de recursos minero-energéticos en el municipio, nos

tocó bailar con las más fea. Además dicen que un porcentaje del empleo para el

municipio y la hora de la verdad si uno va a ver hay más gente de afuera que la propia

gente de aquí. Que al menos dejen algo para la gente del pueblo. Las regalías las

aprovechan otros.

I.1 Frente a la problemática se ha visto también que algunos líderes se han visto

amenazados, esto es grave porque se vive en un estado de pánico porque se está en

estado de alerta de que le vayan a hacer daño a algún familiar.

I2. Cuando asesinan un líder la historia que se inventan es que fue lío de faldas…

I3. Eso, que son problemas amorosos, familiares pero nunca lo ven desde el punto de

vista real.

I1. Por ejemplo con el plantón todo el mundo estaba en estado de alerta porque en

cualquier momento el Esmad podía atacar.


I2. La ideología de ellos es que estos proyectos se hacen porque se hacen, no les

importa acabar con uno, creo que es un problema común en muchas partes, no solo en

San Martín.

Bibliografía

Acacio, J. A. (2012). Fracking e hidrocarburos no convencionales: hacia la construcción de un estado de la cuestión en la escena argentina. Retrieved from http://www.opsur.org.ar/blog/wp-content/uploads/2012/04/

ACIEP. (2013). Scout Meeting al origen del petróleo en España | ACIEP. Retrieved October 17, 2017, from http://www.aciep.com/noticia/scout-meeting-al-origen-del-petroleo-espana

AIDA. (2015). Prohibición del fracking en Francia: Lecciones para América Latina | AIDA. Retrieved November 20, 2017, from http://www.aida-americas.org/es/blog/prohibicion-del-fracking-en-francia-lecciones-para-america-latina#_ftn1

Alcaldía San Martín. (2016). Nuestro Municipio. Retrieved October 3, 2017, from http://www.sanmartin-cesar.gov.co/informacion_general.shtml

Alvarado, J. A. (2016). Social Movements With Environmental Perspective: the Case of Kimsakocha. Revista Colombiana De Ciencias Sociales, 7(1), 80–95.

Angel, E., Carmona, S. I., & Villegas, L. C. (2007). Gestion Ambiental en Proyectos de Desarrollo, 235. Retrieved from file:///C:/Users/HP/Downloads/gestionambiental (1).pdf

Arandia, W., Chávez, E., Freile, J., & Valle, I. (2011). CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES LIGADOS A LA EXPLOTACIÓN PETROLERA EN TRES REGIONES DE AMÉRICA LATINA. TRACE, 1–17.

Arnedo, A. E., & Yunes, K. M. (2015). Fracking : Extracción de gas y petróleo no convencional , y su impacto ambiental. Universidad de San Buenaventura, 1–34.

Bachetta, V. (2013). Geopolítica del fracking. Impactos y riesgos Ambientales. Revista Nueva Sociedad, No 244. Retrieved from http://nuso.org/articulo/geopolitica-del-fracking-impactos-y-riesgos-ambientales/

Bautista, N., Mejía, N., & Ortiz, Y. (2014). Análisis comparativo de los riesgos socioeconómicos y ambientales en la exploración de hidrocarburos con tecnología no convencional en los Municipios de Puerto Wilches y Barrancabermeja Santander.

BBC. (2012). Traductor de Google. Retrieved November 5, 2017, from http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-16626580&prev=search


BBC. (2013). Argentina, el país cuyo destino podría cambiar por el fracking - BBC Mundo. Retrieved October 23, 2017, from http://www.bbc.com/mundo/noticias/2013/10/130924_ciencia_especial_fracking_argentina_vs

BBC. (2015). La ciudad de EE.UU. que prohibió el fracking… y perdió - BBC Mundo. Retrieved September 23, 2017, from http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/06/150616_eeuu_denton_texas_revocan_veto_fracking_bd

Bocora, J. (2012). Global Prospects for the Development of Unconventional Gas. Procedia - Social and Behavioral Sciences, 65(ICIBSoS), 436–442. http://doi.org/10.1016/j.sbspro.2012.11.145

Borbón, C. B. (2015). Identificación De Los Posibles Impactos Ambientales Por El Fracturamiento Hidraúlico (Fracking) De Yacimientos No Convencionales. Universidad Militar Nueva Granada.

Brannon, H. D., Daulton, D. J., Hudson, H. G., Jordan, A. K., Hughes, B., & Members, S. P. E. (2011). SPE 147534 Progression Toward Implementation of Environmentally Responsible Fracturing Processes, 147534.

Broderick, J., Anderson, K., Wood, R., Paul, G., Sharmina, M., & Footitt, A. (2011). Shale gas an updated assessment of environmental and climate change impacts. Tyndall Centre for Climate Change Research, 133. Retrieved from https://www.escholar.manchester.ac.uk/uk-ac-man-scw:156730

Brufatto, C., Cochran Aberdeen, J., Lee Conn David Power, S., Zaki Abd Alla El-Zeghaty, S., Fraboulet, B., Griffin, T., … Rishmani Abu Dhabi, L. (2003). From Mud to Cement—Building Gas Wells. Oilfield Review, 62–76.

Campero, C. (2014). Impactos socioambientales en los procesos de fractura hidráulica. In L. Dávila (Ed.), Impacto social y ambiental del fracking (pp. 41–47). Mexico: Alianza Mexicana contra el Fracking.

Carmona, S. (2002). La negociación para una antropología intercultural de desarrollo sostenible. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

Cartocrítica. (2014). Hidrocarburos: Ronda Cero y Ronda Uno. Retrieved November 11, 2017, from http://www.cartocritica.org.mx/2014/hidrocarburos-ronda-cero-y-ronda-uno/

Castro, C. (2017). ANÁLISIS JURÍDICO DEL MARCO LEGAL DE LOS HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES Y DE LAS IMPLEMENTACIONES EN EL DERECHO AMBIENTAL DE LA TÉCNICA FRACKING. PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA.

Colombia plural. (2016). Irregularidades en las licencias de fracking en el Cesar - Colombia Plural. Retrieved December 27, 2017, from https://colombiaplural.com/la-contraloria-detecta-irregularidades-las-licencias-fracking-cesar/

Bibliografía 173

Colombia Plural. (2016). Irregularidades en las licencias de fracking en el Cesar - Colombia Plural. Retrieved June 16, 2017, from https://colombiaplural.com/la-contraloria-detecta-irregularidades-las-licencias-fracking-cesar/

ConocoPhillips. (2017). VMM-3 | ConocoPhillips Colombia. Retrieved November 15, 2017, from http://www.conocophillips.com.co/es/nuestras-operaciones/vmm-3/

Contraloría General de la República. (2012). Función de Advertencia. Principio de precaución y desarrollo Sostenible. Bogotá.

Contraloría General de la República. INFORME DE ACTUACIÓN ESPECIAL - AT No. 31 SEGUIMIENTO FUNCIÓN DE ADVERTENCIA, Pub. L. No. CGR-CDMA N°. 037 (2014). Colombia.

Cusaría, A. A. (2014). Petróleo sin gente , una estrategia que es necesario modificar dentro de un estado social de derecho, 57–62.

DANE. (2005). Censo General 2005 Censo General 2005, 23–26.

Departamento Administrativo de la Función Pública. (2011). Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011 "Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenibles, 27. Retrieved from https://www.minambiente.gov.co/images/Ministerio/Misi�n_y_Vision/dec_3570_270911.pdf

Dinero. (2012). No todo fue fiesta en la Ronda Colombia 2012. Retrieved November 24, 2017, from https://www.dinero.com/economia/articulo/no-todo-fiesta-ronda-colombia-2012/162125

Eguiguren, M. B., & Jiménez, A. (2011). Los conflictos socioambientales en el Ecuador: Análisis del caso “Mirador”, Cantón El Pangui, Zamora Chinchipe. Cognitio Juris, 1(1), 114–127.

EIA. (2013). Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources : An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries Outside the United States. U.S. Energy Information Administration, 2013(June), 76 pp. http://doi.org/www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas/

EIA. (2015). U.S. Energy Information Administration (EIA). Retrieved November 23, 2017, from https://www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas/

El Mundo. (2016). El “fracking” recibe el empujón definitivo en Reino Unido | Ciencia Home | EL MUNDO. Retrieved May 9, 2017, from http://www.elmundo.es/ciencia/2016/10/06/57f69453268e3ec30a8b4679.html

El País. (2017). "Hay reservas de petróleo para 4,5 años en Colombia": Presidente de la ANH. Retrieved January 24, 2018, from http://www.elpais.com.co/economia/hay-reservas-de-petroleo-para-4-5-anos-en-colombia-presidente-de-la-anh.html


EL PAÍS. (2014a). Brasil regula la extracción de gas no convencional mediante el "fracking" | Economía | EL PAÍS. Retrieved October 18, 2017, from https://elpais.com/economia/2014/04/23/agencias/1398282537_723269.html

EL PAÍS. (2014b). Europa, dividida por una técnica controvertida | Sociedad | EL PAÍS. Retrieved October 27, 2017, from https://elpais.com/sociedad/2014/05/01/actualidad/1398973254_625405.html

EL PAÍS. (2014c). Golpe judicial al “fracking.” Retrieved April 8, 2017, from https://elpais.com/sociedad/2014/05/01/actualidad/1398975931_688161.html

EL PAÍS. (2015). Once de los 28 países de la Unión Europea abren la puerta al “fracking” | España | EL PAÍS. Retrieved May 20, 2017, from https://politica.elpais.com/politica/2015/05/07/actualidad/1431021571_462147.html

EL PAÍS. (2017). La burbuja del “fracking” en España se pincha | España | EL PAÍS. Retrieved November 22, 2017, from https://politica.elpais.com/politica/2017/03/12/actualidad/1489327921_945088.html

El Periódico de la energía. (2015). Fracking: la ley que cambió el mundo cumple 10 años – El Periodico de la Energía | El Periodico de la Energía con información diaria sobre energía eléctrica, eólica, renovable, petróleo y gas, mercados y legislación energética. Retrieved May 4, 2017, from https://elperiodicodelaenergia.com/fracking-la-ley-que-cambio-el-mundo-cumple-10-anos/

EPA. (2015). Assessment of the Potential Impacts of Hydraulic Fracturing for Oil and Gas on Drinking Water Resources. External Review, (June), 998. http://doi.org/EPA/600/R-15/047a

Expansión. (2016). El “fracking” representa más de 50% de la producción petrolera de EU | Expansión. Retrieved July 12, 2017, from https://expansion.mx/2016/03/29/el-fracking-representa-mas-de-50-de-la-produccion-petrolera-de-eu

Expansión. (2018). México abre las puertas al “fracking” | Expansión. Retrieved March 17, 2018, from https://expansion.mx/empresas/2018/03/01/gobierno-va-por-ronda-para-uso-del-fracking

Fink, J. (2012). Petroleum Engineer’s Guide to Oil Field Chemicals and Fluids (First edit). Gulf Professional Publishing.

Fiske, B. S. J. (2016). Extraction , Action , and Engaged Anthropology : What in the World Is Going on ?, 38(3), 3–12.

Folchi D., M. (2001). Conflictos de contenido ambiental y ecologismo de los pobres: no siempre pobres, ni siempre ecologistas. Ecología Política, (22), 79–100.

Fontaine, G. (1993). Enfoques conceptuales y metodológicos para una sociología de los conflictos ambientales.

FundaciónUNAM. (2017). » Fracking, responsable de grave daño ambiental: UNAM. Retrieved from http://www.fundacionunam.org.mx/unam-al-dia/fracking-responsable-

Bibliografía 175

de-grave-dano-ambiental-unam/

GAO. (2012). Information on Shale Resources, Development, and Environmental and Public Health Risks. Oil and Gas, (September), 1–70. http://doi.org/http://www.gao.gov/products/GAO-12-732

Glaser, B., & Strauss, A. (1967). The discovery of grounded theory: strategies for qualitative research. New York: Aldine Publishing Company.

Gudynas, E. (2009). Sobre el nuevo extractivismo. Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual. In CAAP & CLAES (Eds.), Extractivismo, política y sociedad (pp. 187–225). Quito, Ecuador: Centro Latinoamericano de Ecología Social.

Gudynas, E. (2014). Conflictos y extractivismos: conceptos, contenidos y dinamicas. DECURSOS, Revista En Ciencias Sociales, 27–28, 79–115.

Guillen, A., & Abreu, J. L. (2016). Energías Renovables y Conservación de Energía ( Renewable Energies and Energy Conservation ), 11(1), 141–155.

Hernández, R., Fernández, C., & Baptista, M. del P. (2010). Metodología de la investigación. (C. Mares, Ed.) (Quinta). México.

Holanda, J., De La fuente, A., Bernal, A., & Roa, T. (2016). Políticas públicas, impactos y resistencias al fracking en América Latina.

Iñiguez, L. (2003). Movimientos sociales : conflicto , acción colectiva y cambio social. Psicología de La Acción Colectiva., 1–59.

Jackson, R. B., Vengosh, A., Carey, J. W., Davies, R. J., Darrah, T. H., O’Sullivan, F., & Pétron, G. (2014). The Environmental Costs and Benefits of Fracking. Annual Review of Environment and Resources, 39(1), 327–362. http://doi.org/10.1146/annurev-environ-031113-144051

Jeakins, P. (2012). Colombia le apuesta los hidrocarburos no convencionales. ACP Hidrocarburos.

Jerolmack, C., & Berman, N. (2016). Fracking Communities. Public Culture, 28(2), 193–214. http://doi.org/10.1215/08992363-3427523

Lampis, A. (2013). La adaptación al cambio climático: el reto de las dobles agendas. In Cambio Climático, Movimientos Sociales y Políticas Públicas. Una vinculación Necesaria (pp. 29–50). Retrieved from http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/20130301012118/CambioClimaticoMovimientosSociales.pdf

Las2Orillas. (2014). Retrieved September 6, 2018, from https://www.las2orillas.co/como-inicio-el-fracking/

Le Monde. (2011). Gaz de schiste : le Parlement interdit l’utilisation de la fracturation hydraulique. Retrieved October 2, 2017, from


http://www.lemonde.fr/planete/article/2011/06/30/gaz-de-schiste-le-parlement-interdit-l-utilisation-de-la-fracturation-hydraulique_1543252_3244.html

Leff, E. (2004). Racionalidad ambiental: la reapropiación de la naturaleza. La reapropiación social de la naturaleza. Retrieved from http://scholar.google.com/scholar?hl=en&btnG=Search&q=intitle:Racionalidad+ambiental#2

López, J., Daniel, A., Pérez, G., Vilches, A., & González, E. (2005). Papel de la energía en nuestras vidas Una ocasión privilegiada para el estudio de la situación del mundo, 18, 53–91.

Martinez, A. M. (2012). Impacto social y ambiental de la explotación de los recursos naturales en Colombia. Universidad Militar Nueva Granada, Facultad de Ciencias Económicas.

Ministerio de Industria. (2014). Agenda para el fortalecimiento del sector industrial en España. Ministerio de Industria.

Natural. (2016). Auge y caída del “fracking.” Retrieved September 2, 2017, from http://www.lavanguardia.com/natural/20161018/411079945160/auge-caida-fracking.html

Opaso, C., Toledo, C., & Yurisch, T. (2016). Fracking : Fracturando el futuro energético de Chile. Fundacion Terram, 1, 74.

Papatulica, M. (2014). Arguments Pro and Against Shale Gas Exploitation Worldwide and in Romania. Procedia Economics and Finance, 8(14), 529–534. http://doi.org/10.1016/S2212-5671(14)00124-5

Paz, M. (2012). Deterioro y resistencias. conflictos socioambientales en México. In Conflictos socioambientales y alternativas de la sociedad civil.

Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Tomo 1 Departamento Nacional de Planeación 541 (2011).

Portafolio. (2018). Por “fracking”, los municipios recibirían US$1.000 millones | Economía | Portafolio. Retrieved September 20, 2018, from http://www.portafolio.co/economia/por-fracking-los-municipios-recibirian-us-1-000-millones-521306#article-511050

Razónpública. (2015). ¿En qué va el fracking en Colombia y el mundo? Retrieved July 13, 2017, from https://www.razonpublica.com/index.php/economía-y-sociedad/8983-¿en-qué-va-el-fracking-en-colombia-y-el-mundo.html

Ríos, J. (2015). Balance energético nacional 2000-2014, 187. http://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004

Roa, T., & Harman, J. F. (2014). Las estrategias que legitiman el desarrollo petrolero. In Extractivismo, conflictos y resistencias (p. 305). Bogotá: Difundir Ltda.

Bibliografía 177

Roa, T., Roa, M., Tolosa, J., Corredor, C., Gamba, S., & Rosas, M. (2017). Como el agua y el aceite. Conflictos sociambientales por la extracción petrolera (Primera). Bogotá: CENSAT Agua Viva.

Rubinstein, J. (2014). Vinculan el fracking con el aumento de sismos en Estados Unidos - BBC Mundo. Retrieved August 20, 2017, from http://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/09/140916_ciencia_fracking_mas_sismos_estados_unidos_evidencias_np

Rudnick, H., & Dattas, M. (2011). La Revolución del Shale Gas.

Sández Arana, J. D. (2014). La fracturación hidráulica en la Unión Europea: estado de la cuestión, 1–30. Retrieved from ieee.es

Santandreu, A., & Gudynas, E. (1998). Participación ciudadana y conflictos ambientales. (F. CLAES, Ed.). Montevideo: Ediciones Trilce, Montevideo.

Schlumberger Oilfield Glossary. (2017). Retrieved August 26, 2017, from http://www.glossary.oilfield.slb.com/es/Terms/h/hydraulic_fracturing.aspx

Sneegas, G. (2016). Media representations of hydraulic fracturing and agriculture: A New York case study. The Extractive Industries and Society, 3(1), 95–102. http://doi.org/10.1016/j.exis.2015.11.011

Snodgrass, M. B. (2014). SPE 168493 The Social Side of Unconventional Oil and Gas in Latin America, (March), 17–19.

Sovacool, B. K. (2014). Cornucopia or curse? Reviewing the costs and benefits of shale gas hydraulic fracturing (fracking). Renewable and Sustainable Energy Reviews, 37, 249–264. http://doi.org/10.1016/j.rser.2014.04.068

Stake, R. E. (1999). R. E. Stake. http://doi.org/10.1111/j.1095-8649.2005.00891.x

Touraine, A. (2006). Los movimientos sociales. Revista Colombiana de Sociología, (27), 255–278. http://doi.org/10.1590/S0102-69922006000100005

UNIMEDIOS. (2014). Fracturamiento hidráulico, necesario pero con vigilancia - UNIMEDIOS: Universidad Nacional de Colombia. Retrieved October 12, 2017, from http://agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/fracturamiento-hidraulico-necesario-pero-con-vigilancia.html

Walter, M. (2009). Conflictos ambientales , socioambientales , ecológico distributivos , de contenido ambiental… Reflexionando sobre enfoques y definiciones. Boletín ECOS Del Centro de Investigación Para La Paz, (6), 2–7. Retrieved from http://www.fuhem.org/media/ecosocial/File/Boletin ECOS/Boletin 6/Conflictos ambientales_M.WALTER_mar09_final.pdf

YaleNews. (2014). More health symptoms reported near “fracking” natural gas extraction | YaleNews. Retrieved November 26, 2017, from https://news.yale.edu/2014/09/10/more-health-symptoms-reported-near-fracking-natural-gas-extraction


Yin, R. (1994). Investigación sobre Estudios de Casos. Diseño y Métodos. Applied Social Research Methods Series, 5, 1–35. Retrieved from http://www.polipub.org/documentos/YIN ROBERT .pdf

Zamora, M. E., Huerta, A. H., & Maqueo, O. P. (2015). Cambio global : el Antropoceno, 67–75.

los impactos y el conflicto socioambiental por el...

Documents