los municipios 5
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LOS MUNICIPIOSLos Municipios son comunidades de
vecinos que tienen sus propios gobiernos y territorios determinados por las leyes y tienen por objeto el desarrollo local de la comuna.
Los municipios se dividen en áreas urbanas y rurales y su territorio coincide con el distrito.
La creación, fusión y la modificación territorial serán dispuestas por la ley
JURIDICA Y CONSTITUCIONALMENTE No es un ente autónomo del cual derive gobierno político de la misma sustancia y significación que el estado.
LOS MUNICIPIOS ART.166 CN. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos
El municipio es un gobierno propio , pero solo vinculado a la administración de los intereses y servicios locales. Como toda descentralización , su competencia y las facultades que la integra son limitadas , las facultades y competencias no son originarias sino delegadas por el Estado, es una descentralización administrativa autárquica de base territorial. No tiene el poder tributario, solo se maneja con las leyes tributarias existente para sus recursos, que en algunos casos la ley delega cierta discrecionalidad en cuanto al porcentaje facultado de un mínima a un máxima impositiva, o establece el monto como en el caso de tasas con ciertas limitaciones en cuanto al costo del servicio.-
AUTONOMIA permite a los entes descentralizados dictar su propias normas , sin que ello implique independencia, que solo tiene el estado
AUTARQUIA solo implica la capacidad de un ente de gobernarse por si mismo mas en el sentido de generar sus propios recursos
Condiciones para su creación Una población mínima de diez mil residentes Los limites deben ser en lo posible naturales como ríos, arroyos, caminos
vecinales, rutas e inmueble bien determinados. Informe pericial firmado por Ing. O Licenciado geógrafo. capacidad económica, financiera suficiente para sufragar el funcionamiento
de su gobierno, administración y para la prestación los servicios públicos esenciales.
Que la creación del nuevo no afecte el funcionamiento de los municipios vecinos, ni deje sin recursos al municipio madre.
Que funciones e el lugar comisión de vecinos o comisiones de fomento urbano reconocidos por la autoridades.
Una petición de los vecinos firmada por lo menos por 10% de la población del lugar.
Mantención del nombre toponímico. Contar con infraestructura urbana, calles bien trazadas, servicio de
electricidad, agua potable, escuelas, colegios, centro de salud, registro civil, comisaria policial
Funciones municipales en materia de planificación, urbanismo y ordenamiento territorial
En materia de planificación , urbanismo y ordenamiento territorial: 1-planificacion de desarrollo sustentable, ordenamiento urbano y
territorial. 2-determinar área urbana y rural 3-reglamentar el uso y ocupación del suelo 4-reglamentar y fiscalizar el loteamiento inmobiliario. 5-reglamentar y fiscalizar la construcción publica y privada, su
alteración y demolición, las estructuras e instalaciones mecánicas, eléctricas, acústicas, térmicas o inflamables.
6-Reglamentar y fiscalizar publicidad instalada en la vía publica o perceptibles desde la vía publica
7-reglamentar y fiscalizar normas contra incendio y derrumbes. 8-nomenclaturas de calles y avenidas y otros sitios públicos. 9-establecimiento y mantenimiento y actualización de un informe
catastral municipal.
Funciones municipales en materia de infraestructura publica y servicios 1-construccion, equipamiento, mantenimiento, limpieza y ornato
de la infraestructura publica del municipio, como calles, avenidas, parques plazas, balnearios y otros lugares públicos.
2-contruccion y mantenimiento del sistema de desagüe fluvial. 3-La prestación de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, si no presta otra entidad 4-La construcción y equipamiento y mantenimiento de los
caminos vecinales y otras vías. 5-la regulación y prestación de servicios de aseo, de recolección,
disposición y tratamiento de residuos del municipio. 6-regulacion y prestación de servicios funerarios y de
cementerios. 7-regulacion, administración, organización de los centros de
abastos, mercados, mataderos, y ferias municipales.
Funciones municipales en materia de transporte publico y transito 1-Prestación, regulación y fiscalización del transporte publico
de pasajeros y de cargas. 2-Regulación y fiscalización del transito en calles, avenidas y
caminos municipales. Incluye seguridad de circulación de vehículos y de peatones, requisitos de conducir para mayores. En las rutas nacionales e internacionales serán ejercidas estas facultades por autoridades establecidas por el gobierno central.
3-regulacion y fiscalización del estado de los vehículos para la seguridad publica, la higiene, salubridad y la prevención de la contaminación.
Las condiciones mínimas para la habilitación del trasporte publico y para la licencia de conducir serán establecidas por la DIATRAN y por SETAMA
FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE AMBIENTE 1-Preservar, conservar, recomposición y mejoramiento de
los recursos naturales significativos. 2-Regular, fiscalizar estándares y patrones que garanticen
la calidad ambiental del municipio 3-fiscalizar las normas ambientales nacionales, previo
convenio con autoridades nacionales 4-establecimiento de régimen local de servidumbre y
delimitación de riberas de ríos, arroyos y lagos. 5-reglamentar y fiscalizar espectáculos públicos y de
lugares privados de acceso publico en atención a la preservación ambiental, salubridad, seguridad, higiene, protección de los niños, adolecentes, y protección de los derechos individuales y colectivos al reposo y tranquilidad.
Funciones de los municipios en materia de patrimonio histórico y cultural
1-Preservación y restauración del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico o artístico, y de sitio o lugares de valor ambiental o paisajístico.
2-formar inventario del patrimonio de los edificios y de sitios de valor cultural, arqueológico, histórico y de sitios de valor ambiental o paisajístico.-
3-
Funciones de los municipios en materia de salud, higiene y salubridad 1-reglamentacon y control de la condiciones higiénicas de manipulación, producción, traslado y
comercialización de comestibles y bebidas . 2-reglamentacion y control de los locales de las condiciones higiénicas en donde se expendan,
fabriquen o guarden alimentos y bebidas. 3-reglamentacion y control de las condiciones higiénicas de los espacios de concurrencia publica. 4-reglamentacion y control de las condiciones de tenencia de los animales domésticos en las
zonas urbanas. 5-proteccion de los derechos de los consumidores. 6-elaboracion de planes municipales de salud teniendo en cuenta la población, igualdad de
oportunidades, equidad de genero, y diversidad étnica. 7-elaboracion e implementación de planes especiales de salud reproductiva, planificación
familiar, salud sexual, y salud materno-infantil para los mas pobres. 8.organizacion y coordinación de los consejos locales de salud 10-participacion en la formulación de la política y estrategia nacional, regional y local de salud,
fiscalización y monitoreo, evaluación de la ejecución del plan nacional de salud por medio de los consejos locales de salud y los comités ejecutivos locales.
11-prestacion de servicios de salud. 12-participar de actividades de promoción, recuperación y rehabilitación de la salud y prevención
de enfermedades. 13promocion de la educación sanitaria
las funciones de los municipios en materia de educación, cultura y deporte.
1-prestar servicios de educación.2-elavborar planes conforme a necesidades especifica de la
población con atención a la igualdad de oportunidades, equidad de genero y diversidad étnica.
3-estimular la acciones de promoción educativa, apoyar a las organizaciones de los padres de familia y de estudiantes y estimular el fomento de la contribución privada en la educación.
4-contruccion y mejoramiento y mantenimiento de locales destinados a la enseñanza publica, incluido muebles, insumos, suministros en general.
5-fomento de la cultura, el deporte y el turismo.6-promocion de la conciencia cívica y la solidaridad de la población
para la participación de la actividades de interés comunal.
En materia de desarrollo productivo
Prestar servicios de asistencia técnica y de promoción de la micro y pequeñas empresas y para emprendimientos.
2-planificacion, elaboración y ejecución del proyectos municipales de desarrollo sostenible.
3-participacion en la formulación de la política y estrategia nacional, regional y local de desarrollo económico, social y ambiental.
4-desarrollo de planes y programas de empleo, en coordinación con las autoridades nacionales para encausar la oferta y la demanda de empleo y fomentar el empleo.
Funciones de los municipios en materia de desarrollo humano y social 1- Planificación, elaboración y ejecución de proyectos de desarrollo
humano y social, en atención de sectores vulnerables y promover la equidad de genero.
2-la construcción ,mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura social, equipamientos. muebles, insumos, suministros y controlar la atención prestada ala niñez , a la mujer, adolecente, tercera edad y sectores vulnerables.
3-participacion en la formulación de la política y estrategia nacional y departamental de equidad de genero, de promoción y atención a la mujer, a la niñez y adolescencia y sectores vulnerables.
4-implementar programas integrales dirigidos a la protección del niñez, la adolescencia, igualdad entre hombre y mujeres, participación política y social de la mujer, integrar a los discapacitados físicos y mentales, y la tercera edad.
5-implementar programas integrales de lucha contra la pobreza.
Otras funciones 1-reglamentacion de la apertura, control y
funcionamiento de casas de empeño y de institutos municipales de crédito.
2.la prevención de situaciones de emergencias y desastres.
3-organización y funcionamiento de policía municipal para el control de transito, construcciones, espectáculos públicos, salubridad e higienes de alimentos, los comercios, y demás locales con alta concurrencia de personas.
4-mediacion de conflictos 5-contrastacion e inspección de pesas y medidas o de
cualquier instrumento de medición.
El gobierno municipal El gobierno municipal es ejercido por la
Junta Municipal y el Intendencia municipal
LA JUNTA MUNICIPAL es el órgano normativo, de control y deliberante.
LA INNTENDENCIA MUNICIPAL tiene a su cargo la administración de la municipalidad
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL La organización y el funcionamiento de
las reparticiones municipales serán reglamentados conforme a las necesidades que debe satisfacer y la capacidad financiera del municipio.
Esta norma es muy importante porque con ello se da cumplimiento a la autonomía municipal establecida en la constitución.
La JUNTA MUNICIPAL Las Juntas Municipales son directamente
elegidos por el pueblo REQUISITOS PARA SER INNTEDENTE O
CONSEJALES: PARA SER INTENDENTE 25 AÑOS, paraguayo,
natural del municipio, o con residencia de 5 años Para ser concejal 23 años, paraguayo, natural del
municipio o 3 años de residencia. Los extranjeros con radicación definitiva tendrán
los mismos derechos que los paraguayos.
Numero de concejales Capital de la republica con 24 concejales Capitales departamentales de primero y
segundo grupo con 12 concejales En las municipalidades que se
encuentren en el tercer y cuarto grupo 9 concejales.
Inhabilidades para ser concejal Los privados de libertad por sentencia Los inhabilitados Magistrados, fiscales, funcionarios
públicos Ministro o religioso Empresarios que tienen concesiones de
servicios públicos o sea proveedor del municipio
Militares y policías
Dietas de consejales ASUNCION: Debe estar presupuestado, no debe
ser superior a ocho salarios mínimos por cada concejal.
1RA Y 2DA.CATEGORIA O GRUPO. Hasta 12 % SOBRE ingresos corrientes según EL ULTIMO informe de ejecución presupuestaria.
3er Grupo. hasta el 14 % de los ingresos corrientes según el ultimo informe de ejecución presupuestaria. 4to.hasta el 18%
En todo caso excepto Asunción los demás no podrán superar 6 salarios mínimos.
Las comisiones asesoras Legislación Hacienda y presupuesto Infraestructura publica y servicios Planificación y urbanismo y ordenamiento territorial Salud, higiene, salubridad, ambiente Educación cultura, deporte, turismo, espectáculos
públicos Trasporte publico y transito Desarrollo productivo, humano y social Deben estar en lo posible por todos los partidos
representados en la junta.
Reglamento interno Cada JUNTA MUNICIPAL elaborara su reglamento
interno que regule su funcionamiento conforme a la ley, regirá supletoriamente el reglamento interno de la Cámara de Diputados.
EL PRESIDENTE tendrá un voto como cualquier miembro, pero si persiste empates en las deliberaciones, se reabrirá el debate y decidirá el presidente, si persiste el empate.
El presidente podrá nombrar, trasladar y sancionar a sus funcionarios conforme a las disponibilidades presupuestarias.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA JUNTA MUNICIPAL 1-Sancionar ordenanzas, resoluciones y reglamentos e materia de
competencia municipal. 2-autorizar por resolución los llamados a licitación publica y a la
licitación por concurso de ofertas y aprobar las base de los pliegos de bases y condiciones.
3-aprobar las adjudicaciones y los concursos suscriptos con los adjudicatarios o concesionarios.
Aprobar la enajenación de los bienes del dominio privado municipal.
5-aprobar por resolución los convenios para participar de asociaciones u otras entidades.
6-aprobar por resolución los convenios suscriptos por el Intendente, cuya vigencia dependa de ello.
7-sancionar anualmente el la ordenanza del presupuesto Municipal cada año y controlar su ejecución.
8-sancionar anualmente la ordenanza tributaria, estableciendo el monto de los impuestos, tasas, contribuciones especiales y multas dentro de los limites autorizados por la ley. Así mismo se establecerá disposiciones para el régimen impositivo que incluya procedimiento para la recaudación de los recursos y el contralor en la utilización de estos.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA JUNTA MUNICIPAL 9.autorizar por resolución la contratación de empréstito. 10-aceptar por resolución legados, donaciones o herencias. 11-considerar la rendición de cunetas de la ejecución
presupuestaria del intendente. 12-autorizar por vía de resolución la contratación de auditoria en
caso necesario. 13-designar, enjuiciar y sancionar a los jueces de faltas. 14-la Junta podrá por resolución fundada, solicitar al ejecutivo
informes, datos, informaciones relacionados a la administración municipal, deberá en cada caso concreto establecer un plazo en caso de no hacerlo se presume que es de treinta días, pudiendo el intendente pedir una prorroga por igual plazo por una vez.
15-designar un secretario cuyas funciones será reglamentado por la Junta
INTENDENCIA MUNICIPAL LAS MISMA INNABILIDADES ,
INCOMPATIVILIDADES Y PROHIBICIONES DE LOS CONSEJALES SON APLICABLES A LOS INTENDENTES.
LA REMUNERACION DEL INTENDENTE: 10 % de los ingresos corrientes, no incluye las transferencias corriente que reciba las municipalidades.- no podrá superar 10 salarios mínimos.
El de Asunción recibirá hasta 13 salarios mínimos.
Deberes y atribuciones del INTENDENTE
1-ejercer la representación de la municipalidad 2-promulgar la ordenanzas y resoluciones , cumplirlas
y reglamentarlas o en su caso vetarlas. 3-remitir a la junta proyectos de ordenanzas. 4-establecer y reglamentar la organización de las
reparticiones de la municipalidad, conforme a las necesidades y las posibilidades económicas, dirigir, coordinar y supervisar las distintas unidades.
5-administrar los bienes de la entidad 6-recaudar e invertir los ingresos conforme al
presupuesto.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL INTEN-
7.elaborar y someter a la Junta el proyecto Ordenanza Tributaria a mas tardar el 30 de agosto de cada año.
8-elaborar y someter a la junta el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de la municipalidad hasta el 30 de setiembre de cada año.
9-ejecutar el presupuesto 10-presentar a la Junta un informe de la ejecución
presupuestaria cada 4 meses dentro de los treinta días posteriores.
11-presentar resultado de gestiones y rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria fenecido dentro de los tres primeros meses.
DEBERES Y Atribuciones del INTENDENTE
12-efectuar adquisiciones , contratar obras y servicios, llamar a licitación publica o concurso de ofertas y realizar las adjudicaciones.
13-nombrar y remover funcionarios conforme a la ley 14-remitir datos solicitados por medio de informe por
la Junta y otras instituciones publicas. 15-disponer inventario y buena conservación de los
bienes muebles e inmuebles del patrimonio municipal.
16-participar de sesiones de la Junta con voz pero sin voto.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL INTEN
17solicitar convocatoria de sesiones de la Junta en caso de urgencia y necesidad por interés publico
18-conocer de los recursos de reconsideración y de revocatoria de sus propias resoluciones y de apelación de los Juzgados de Faltas.
19-aplicar multas. 20-otorgar poder, contratar servicios
técnicos y de asesoramientos que sean necesarios.
21-concer y revocar licencias
ASISTENCIA OBLIGATORIA EL INNTENDENTE DEBERA ASISTIR CADA CUATRO
MESES EN LAS SESIONES Y LAS VECES QUE LA JUNTA O EL INTENDENTE CREA CONVENIENTE.
Durante las ausencia hasta por veinte días, asumirá el Presidente de la Junta
Necesita permiso de la Junta siempre asume el presidente de la junta.
Si es mas de 3 meses o por renuncia dentro de lo 3 años hay nuevas elecciones. En los últimos 2 años asume por mayoría absoluta de dos tercios un miembro de la junta.
BIENES MUNICIPALES BIENES DEL DOMINIO PUBLICO BIENES DEL DOMINIO PRIVADO
BIENES DEL DOMINIO PUBLICO 1-Calles, avenidas, caminos, puentes, pasajes y demás vías, que no
pertenezca a otra administración. 2-plazas, parques, inmuebles desinados a edificios públicos 3-las aceras, y los accesorios de las vías de comunicación o de espacios
públicos 4-los ríos, lagos, y arroyos comprendidos en las zonas urbanas. 5-lo que el estado transfiera al dominio publico municipal. 6-fracciones destinados para plazas, edificios públicos, calles y avenidas,
resultantes de loteamientos. 7 – los bines del dominio privado declarado del dominio publico por
ordenanza y registrada en los registros públicos. Si estos bienes están ocupados por personas privadas deberán pagar el
canon correspondiente, sin embargo los parques, plazas, calles avenidas no se podrá conceder el uso a particulares.
Afectación del dominio publico al privado solo por ley, por interés general excepto plazas, parques y espacios verdes.
BIENES DEL DOMINIO PRIVADO 1-los bienes municipales que no sean bienes del dominio privado. 2- todos los inmuebles situadas e la zona urbana que no tengan
dueño 3-los inmuebles destinados a rentas 4-las inversiones financieras(acciones- depósitos de dinero) 5-todos los otros bienes que integran el activo contable Los bienes del dominio privado tendrán una estimación monetaria y
forman parte del activo contable, debiendo inventariarse con sus documentos respectivos.
Si se trata para locales de salud y educación de carácter publico se puede solicitar al congreso la transferencia gratuita
Los bienes del dominio privado se puede transferir por medio de subasta publicas, excepcionalmente en forma directa previa tasación no pudiendo ser menor al valor fiscal , en todos los casos se requiere la aprobación de la junta.
ARRENDAMIENTO DE BIENES DEL DOMINIO PRIVADO
Las condiciones serán establecidas por ordenanza , que establecerá las condiciones , que no pueden ser menor de un año el plazo , y su revocabilidad en caso de incumplimiento de las condiciones.
Si los arrendatarios cumplen las condiciones y se podrá venderlos en forma directa previo avaluó pericial.
Del régimen de administración financiera
1-regimen jurídico: A-principios generales ART.1 LEY 1535 B-sistemas de presupuesto ART.5 LEY 1535 C-principios presupuestarios ART.6 LEY 1535 D-normas presupuestarias ART.7 E-lineamientos. F-criterios. G- terminología presupuestaria H-clasificador presupuestario I-estructura del presupuesto
Todos estos se rige por la ley 1535 de ad.financ., decretos y reglamentaciones y las leyes del presupuesto anual
Proyecto de ordenanza del presupuesto
El intendente tiene tiempo para presentar hasta el 20 de setiembre de cada año. Si no se presenta queda en vigencia del año en curso.
Plazo de estudio: La Junta tiene tiempo hasta el 20 de noviembre para su aprobación .
Sanción automática: la falta de despacho en este plazo se tiene como aprobada.
Rechazo: por mayoría absoluta de dos tercios se podrá rechazar en este caso sigue vigente el presupuesto del año en curso
Limitaciones para la Junta Municipal
1- no podrá reasignar recursos destinados a inversiones con el propósito de aumentar gastos corrientes. Por ejemplo aumentar sueldos.
La junta no podrá realizar una reestimación de ingresos, excepto cuando hubiere una error u omisión de orden legal.
Plazo de remisión del presupuesto La Junta remitirá el presupuesto aprobado en un plazo
de tres días para su promulgación a mas tardar el 30 de noviembre.
VETO: el intendente podrá vetar dentro de ese plazo que es del 21 al 30 de noviembre, debiendo expresar sus fundamentos, la Junta tendrá tiempo por 10 dias perentorios desde su presentación, la Junta puede ratificarse en su decisión por mayoría absoluta de dos tercios, entonces el intendente promulgara la ordenanza del presupuesto general de la municipalidad.
Si no existe en la Junta los votos necesarios quedara sancionada el presupuesto con las modificaciones del veto del Intendente
LIMITACION DE GASTO Las municipalidades no podrán gastar
mas del 60% del sus ingresos corriente ejecutados , según el ultimo informe anual de ejecución presupuestaria.
Las remuneraciones serán presupuestadas por las ordenanzas conforme a las posibilidades económicas.
Ejecución del presupuesto La intendencia municipal a través de sus
reparticiones tendrá a su cargo ejecutar el presupuesto aprobado conforme a la ley 1535, decretos y ordenanzas reglamentarias.
El Intendente debe determinar una unidad de administración y finanzas que será la encargada de administrarla.
PLAN FINACIERO La ejecución se llevara a cabo conforme al plan
financiero establecido en la ordenanza, , como ser el flujo estacional de los ingresos y la capacidad real de la ejecución del presupuesto.
El plan financiero servirá como marco de referencia para la programación de caja y asignación de cuotas.
Solo se 'podrá contraer obligaciones con cargos a saldos disponibles de asignaciones presupuestaria especificas.
Las asignaciones no se podrá dar otros destinos que a su finalidad especifica del presupuesto.
ETAPAS DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA INGRESOS: 1-liquidacion:identificacion de la fuente y cuantificación
económica- financiera del monto del recurso a percibir. (determinación tributaria)
2-recaudacion: percepción efectiva del recurso originado en un ingreso devengado (vencido) y liquidado.
EGRESOS: 1-prevision: asignación especifica del crédito
presupuestario. 2-obligacion: compromiso de pago originado en un vinculo
jurídico- financiero entre la municipalidad y una persona jurídica o física.
3- pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones
MODIFICACION DEL PRESUPUESTO GENRAL DE LA MUNICIPALIDAD
Las modificaciones que puedan surgir en el curso de la vigencia del presupuesto para la ampliación de gastos deberá específicamente tener asignados los recursos con que financiarse, deberá remitir el intendente la ampliación del pedido de ampliación y en caso de crédito también el pedido de aprobación del crédito publico si lo fuere.
MODIFICACION DE PROGRAMAS Las modificaciones del programas del presupuesto en
curso podrá el intendente por sus resolución fundada modificarla dentro del mismo programa del crédito presupuestario debiendo informar a la Junta con el informe cuatrimestral de la ejecución del presupuesto.
Esta atribución no se podrá utilizar para cambiar gastos de capital por gastos corrientes.
No se podrá modificar los créditos presupuestario de un programa a otro sin pedir la autorización de la
Junta por ordenanza, que deberá analizarlo dentro de los treinta días de solicitado por el Intendente, cumplido el plazo perentorio y sin pronunciamiento de la Junta se tiene por aprobada.
MODIFICACION DE LA REMUNERACION DEL PERSONAL
En todos los caso las modificaciones del sueldo del personal o la creación de nuevos cargos requerirá la autorización de la Junta.
CIERRE Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA
EL PERIODO COMIENZA EL 1 DE ENERO Y TERMINA 1L 31 DE DICIEMBRE.
Con posterioridad al 31 de diciembre ya no se podrá contraer obligaciones con cargo al ejercicio cerrado. Las asignaciones presupuestaria no utilizada o asignadas quedaran extinguidas.
Los saldos de cuentas generales y administrativas de la municipalidad, una vez deducida la sumas que se destinara al pago de la deuda flotante, se convertirán en ingresos del siguiente ejercicio, en la misma cuenta de origen y en libre disponibilidad.
Una vez cerrado el ejercicio fiscal se elaborara el estado de resultado de la ejecución del presupuesto, detallando los recursos, los gastos y su financiamiento .
SISTEMA DE TESORERIA LAS MUNICIPALIDADES DEBEN APLICAR
técnicas de programación financiera adecuada al manejo de fondos públicos , debiendo implementarse el plan de caja mediante un análisis financiero del flujo de los fondos.
ADMINSTRACION DE CAJA: El intendente podrá autorizar la utilización de fondos rotatorios, para el manejo de los recursos, debiendo estar autorizado en el presupuesto, y cuya aplicación deberá ser justificada al mes siguiente de su utilización.
RECAUDACION, DEPOSITO, CONTABILIZACION Y CUSTODIA SE DEBE SUJETAR A LAS SIGUIENTES REGLAS: 1-el producto del importe de impuesto, tasas, contribuciones
especiales y otros ingresos deberán contabilizarse y depositarse en las respectivas cuentas de recaudaciones por su importe integro, sin deducción, salvo si la ley lo autoriza.
2-los funcionarios y agentes habilitados para la recaudación de los fondos públicos garantizaran su manejo, no podrán retener estos recursos por ningún motivo, fuera del plazo que determine la Contraloría de la Republica.
3-cualquier uso o retención fuera del plazo de la Contraloría de la Republica, se considera hecho punible contra el patrimonio y contra el ejercicio de la función publica.
4-los valores en custodia deberán ser depositadas exclusivamente en las cuentas autorizadas.
Proceso de pago Los pagos se realizaran con cargo a las
asignaciones autorizadas y en cumplimiento de obligaciones legales contabilizadas . Debe ser ordenada por el intendente o por el funcionario autorizado por el intendente y con el respaldo de la unidad de administración y finanzas.
FINACIAMIENTO TEMPORAL DE CAJA
LAS MUNICIPALIDADES PODRAN OPTENER CON AUTORIZACION DE LA JUNTA MUNICIPAL PRESTAMO A COORTO PLAZO PARA CUBRIR DEFICIT TEMPORALES CONFORME A LA CAPACIDAD ECONOMICA Y PARA DENTRO DEL EJERCICIO EN CURSO.
SISTEMA DE CREDITO Y DEUDA PUBLICA
DEUDA PUBLICA –CONCEPTO LEGAL: es la capacidad que tienen los municipios de captar recursos financieros para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad o emergencia, para reestructurar su organización o refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses, comisiones y gastos respectivos.
LIMITACIONES: se prohíbe realizar operaciones de crédito publico para financiar gastos corrientes
DEUDA PUBLICA MUNICIPAL La deuda que surge delas operaciones del crédito publico se
denominara deuda publica municipal. Origen: 1-emision y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo o
mediano plazo, relativos aun empréstito. 2- la contratación de empréstito con instituciones financieras. 3- la contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyos pagos
estén previstos para ejercicios fiscales futuros siempre que los conceptos que se financien hayan vencido anteriormente.
4-otorgar avales, fianzas, garantías, cuyos vencimiento superen mas un ejercicio fiscal y estén autorizados por la junta.
5-la consolidación, conversión, renegociación de otras deudas. No son consideradas deuda publicas el financiamiento temporal
de caja.
Formalidades de los empréstitos La negociación y firma del contrato de
empréstito corresponde al Intendente Municipal.
Una vez formalizado el contrato el Intendente lo remitirá a la Junta para su consideración.
Los contratos de empréstitos solo serán exigibles si están autorizados por la Junta municipal.
Sistema de contabilidad municipal El sistema de contabilidad esta sujeta a
las disposiciones de la ley de administración financiera, los decretos reglamentarios y las directrices del SISTEMA DE CONTABILIDAD PUBLICA que emiten regularmente a los efectos de regular todo el sistema de contabilidad publica.
SISTEMA DE CONTROL Y EVALUCION
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTROL: INTERNA: lo que determine cada intendencia supervisada por la
Junta Municipal . EXTERNA: los controles de la Contraloría General de la Republica. El control interno determina la intendencia los controles y
supervisada por la Junta. El Control Externo: esta a cargo de la Contraloría General de la
Republica , tiene a su cargo la rendición y el examen de las cuentas. El control de la ejecución del presupuesto, la administración de
fondos y el movimiento de los bienes se debe basar en verificar los documentos respaldatorios las operaciones contables y que da como resultado el estado patrimonial, financiero y presupuestario.
Pueden pedir verificar cualquier operación realizada. CONSULTORIA EXTERNA INDEPENDIENTE.
PROCEDIMIENTO La rendición de cunetas será sometida a la Junta y una vez aprobada por la
Contraloría General de la Republica. Para ello el Intendente remitirá dentro de los 3 meses siguientes del ejercicio
fenecido la rendición de cuentas a la Junta Municipal. La Junta Municipal considerara y dará su aprobación o rechazo dentro de 40 días
de recibido y si no se pronuncia dentro de ese plazo se tendrá por aprobadas las cuentas.
La Junta podrá solicitar los documentos respaldatorios de las operaciones, dentro un plazo que determinaran, debiendo el Intendente remitirlo, la falta de remisión podrá ser causa de rechazo de la rendición.
En caso de rechazo la Junta devolverá al Intendente las cuentas con las observaciones correspondientes.
El intendente considera las observaciones y tendrá un tiempo de treinta días a partir de la devolución para su estudio y posterior remisión, en todo caso para el rechazo la Junta necesita una mayoría absoluta de dos tercios.
La intendencia remitirá las cuentas de la ejecución presupuestarias rechazadas o aprobadas a la contraloría General de la Republica para su examen conforme e a las leyes y reglamentos correspondientes.
