los pilares básicos para un arreglo institucional para el transporte público integrado

Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la Implementacin del Metro de Lima Lnea 2

Curso: Lecciones Aprendidas en la Integracin del Transporte Pblico y Accesibilidad

Los pilares bsicos para un arreglo institucional para el transporte pblico integrado

Jorge Rebelo

Lima, 19 de enero, 2015

Contenido de la presentacin

Desafo

Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano

Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas

Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas

Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones2

Desafo

Imaginen que su Gobierno, o una institucin de fomento o una firma de consultora les contrata

para evaluar el sector de transporte urbano de

una gran regin metropolitana.

Qu haran ustedes?

Cules son los temas que ustedes identificaran y qu opciones propondran para mejorar el

sector y garantizar la sostenibilidad a largo plazo?

3


Desafo








El transporte urbano es un sector relevante tanto para el crecimiento econmico de las ciudades como para evitar la

marginacin social

Cada vez se genera un mayor porcentaje del PBI en las ciudades.

LAC se caracteriza por altos niveles de urbanizacin.

Hay una estrecha correlacin entre el crecimiento econmico y la urbanizacin, y entre la eficiencia del transporte y la eficiencia del mercado laboral.

Los servicios de transporte afectan los costos operativos en las ciudades y por ende las

ganancias potenciales de la aglomeracin

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

100 $ 5,100 $ 10,100 $ 15,100 $ 20,100 $ 25,100 $

GNP per capita (1997) in $U.S. adjusted for differences in purchasing power

% P

opul

atio

n in

Urb

an A

reas

(199

7)

Chil

ArgentinaUruguay

USAJapa

5

Las ciudades grandes se caracterizan por viajes cada vez ms largos

Las ciudades suelen contener grandes concentraciones de pobreza Un sistema de transporte pblico inadecuado puede inhibir el acceso a servicios bsicos y profundizar la exclusin social

Los costos de transporte representan altos porcentajes del presupuesto familiar

La organizacin del sistema de transporte pblico tiene

alta incidencia en la canasta de gastos de los hogares

ms humildes y puede acentuar la exclusin social 6


Desafo








MOTORIZACIN

CRECIENTE: MS

CARROS Y MOTOS

MS

CONGESTIN Y

NECESIDAD DE

VAS

TRANSPORTE

PUBLICO MS

LENTO E IN-

CONVENIENTE

BA JA LA

DEMANDA POR

TRANSPORTE

PBLICO

SUBEN

TARIFAS Y

BAJA

CALIDAD

CRECIMIENTO URBANO

CON MENOR DENSIDAD

MS CONTAMINACIN, ACCIDENTES Y

PRDIDAS DE TIEMPO. AGLOMERACIN

URBANA. PRDIDA DE EFICIENCIA Y

CRECIMIENTO ECONMICO SE VE AFECTADO

POBRES VIAJAN MENOS, EXCLUSIN SOCIAL

SUBE COSTO POR PASAJERO, SUBEN TARIFAS SURGE TRANSPORTE INFORMAL Y LA MOTOCICELTA

CRISIS FINANCIERA DEL TRANSPORTE PBLICO, POSIBLE NECESIDAD DE

SUBSIDIOS : Gobiernos con alta deuda

1

23

4

5

Crculo vicioso del transporte urbano

8


Desafo








Urbanizacin acelerada que produce una creciente congestin, contaminacin atmosfrica y ruido

Motorizacin: una tendencia acentuada en pases en vas de desarrollo. El crecimiento automotriz es impulsado por los fabricantes locales de automviles y por el gobierno, e inducido por el deficiente transporte pblico.

Expansin espacial de las ciudades

El automvil privado es el principal generador de emisiones. Camiones y colectivos muy ruidosos.

La congestin vial existe en las ciudades principales, pero no est bien documentada.

El limitado espacio vial es tomado por automviles privados con reducida prioridad para el transporte pblico, incrementando los tiempos de viaje puerta a puerta

10

Falta de coordinacin entre diversos niveles de gobierno en las regiones metropolitanas

Escasez de regiones metropolitanas formalmente definidas

Ausencia de organismos de coordinacin metropolitana formal

Necesidad de utilizar el poder federal/nacional para crear estos organismos y evitar la duplicacin de esfuerzos

Los colectivos municipales e interurbanos y el metro no estan integrados ni fsica ni tarifariamente

CAPITAL FEDERAL

Trenes de pasajeros

GOB

FEDERAL

PROV. de

BS.AS.

MUNICIP.

LOCALES

CUIDAD

BS. AS.

Taxis

Colectivos dentro de

Cuidad Bs.As.

Colectivos Cuidad Prov. de Bs.As.

Colectivos entre

municipalidades PBA

Colectivos dentro

municipalidades PBA

Metro

Organizacin institucional del transporte urbano en Buenos Aires

11

Fallas en la organizacin del servicio de buses

Monopolios privados obtenidos sin competencia; en muchos casos, permisos que pasan de generacin en generacin

Multiplicidad de rutas, diseos punto a punto.

Escasa integracin fsica y tarifaria con otros modos de transporte

Organizacin industrial que promueve el exceso de oferta y la competencia en el mercado

Hay duplicacin de rutas, tarifas altas, congestin de buses, falta de servicios tronco-alimentados, inexistencia de integracin tarifaria

Buses

articulados

formalmente

en Bogot

Transporte

Informal en

Lima

12

El crecimiento explosivo de servicios informales ha complicado an ms el transporte pblico

Congestionan el trnsito al no operar como feeders, en general son ilegales, poco seguros, operan sin paradas fijas, no pagan impuestos, pero la gente los adopta

porque son un medio de transporte puerta a puerta

Por qu se estn multiplicando? Menor precio (baja de aranceles, financiamiento disponible), desempleo?

Pueden convertirse en aliados en vez de ser vistos como el enemigo?

Cmo se los puede controlar ?

Cmo pueden ser utilizados para fomentar la competencia con el sistema formal de buses y la integracin con los sistemas guiados?

Lima

13

Usuarios de menores recursos: accesibilidad, posibilidad de pago, disponibilidad de servicios, aceptacin de los servicios

Masiva concentracin de usuarios de bajos recursos en la periferia de zonas metropolitanas o en sectores cercanos al centro

Los jefes de familia llegan a gastar ms del 20% de su ingreso neto en viajes de la casa al trabajo

Suele ocurrir que tienen dinero para el viaje de ida pero no para regresar a casa

El acceso al transporte pblico ms cercano es difcil y poco seguro

La disponibilidad de servicios es baja (escasas frecuencias)

Salir de casa muy temprano hacia el trabajo y regresar muy tarde genera problemas familiares

Sao Paulo

El nmero de viajes caminando es casi el 40% de los viajes diarios, incluso en

largas distancias

Quienes no reciben subsidios pagan casi 20-25% de su ingreso bruto en

transporte urbano

Los ingresos de los usuarios de trenes son de slo 2 a 4 salarios mnimos

Como resultado, el acceso a los centros de empleo, salud y educacin resulta cada vez ms complicado para los ms pobres

Buenos Aires despus de la crisis del

2001

En los hogares de menores ingresos el transporte pblico es remplazado por las

caminatas y las bicicletas - 60% de los

viajes del primer quintil- (OPSM 2002)

La proporcin del ingreso absorbido por el transporte pblico aumenta

sustancialmente entre los menores

quintiles. Ej. los viajes laborales del

jefe/a de hogar representan 8.1% del

presupuesto familiar (OPSM, 2002)

14

Es difcil encontrar un modelo de subsidios satisfactorio (generales vs. dirigidos)

Los subsidios dirigidos son tericamente mejores y podran mejorarse y ser controlados ms adecuadamente con tarjetas electrnicas. Pero deben ser brindados tanto a

empleados formales como informales.

Subsidios dirigidos (tipo vale-transporte) vs. subsidios generalizados

El impacto de tarifas planas en ciudades grandes

Cules son las ventajas y desventajas de los subsidios alternativos para los sectores ms carenciados?

Cmo se puede controlar el fraude a los subsidios?

15

A pesar de la activa participacin del sector privado, lanecesidad de aportes pblicos es creciente

De dnde provienen los fondos para la inversin y mantenimiento cuando los ingresos no son suficientes

para cubrir los gastos operativos?

Deberamos favorecer un fondo de transporte urbano?

Cules son los otros mecanismos de financiamiento?

Cmo establecer prioridades para usar los fondos?

Desarrollar mecanismos de financiacin del transporte urbano es una prioridad para todos los pases de LAC.

Financiamiento del

sector privado

Percepcin

Garantas

Concesin o mecanismos de

asociacin Pblico-

Privado (PPP)

Cmo fomentar la participacin del sector

privado?

PPP son posibles y deseables con la debida

mitigacin del riesgo, un

clima atractivo al sector

privado, y una buena

agencia de regulacin y

control

16

y permite la identificacin de varios de los principales problemas del sector que estn inter-relacionados

RPIDA URBANIZACIN, CRECIENTE CONGESTIN,

POLUCIN Y RUIDO

FALTA DE COORDINACIN ENTRE LOS DIFERENTES

NIVELES DE GOBIERNO EN LA REGIN

METROPOLITANA

LA ORGANIZACIN DEL TRANSPORTE POR

AUTOBUS

CRECIMIENTO EXPLOSIVO DEL SECTOR INFORMAL

SECTOR (BUSETAS, VANS) Y DE LAS

MOTOCICLETAS

ACCESSIBILIDAD, CAPACIDAD DE PAGO,

DISPONIBILIDAD, Y ACCEPTABILIDAD DEL

TRANSPORTE PARA EL USURIO DE BAJO RENTA

SUBSDIOS DIRIGIDOS VS SUBDIOS GENERALES

FINANCIAMIENTO DEL TRANSPORTE URBANO

Principales

Problemas del

sector

Ineficiencias en el sistema de transporte pblico urbano generan impactos sociales e ambientales negativos y disminuyen la capacidad de las ciudades de funcionar como

motores de crecimiento econmico 17

Se acuerdan del Crculo vicioso del transporte urbano?

18

MOTORIZACIN

CRECIENTE: MS

CARROS Y MOTOS

MS

CONGESTIN Y

NECESIDAD DE

VAS

TRANSPORTE

PUBLICO MS

LENTO E IN-

CONVENIENTE

BA JA LA

DEMANDA POR

TRANSPORTE

PBLICO

SUBEN

TARIFAS Y

BAJA

CALIDAD

CRECIMIENTO URBANO

CON MENOR DENSIDAD

MS CONTAMINACIN, ACCIDENTES Y

PRDIDAS DE TIEMPO. AGLOMERACIN

URBANA. PRDIDA DE EFICIENCIA Y

CRECIMIENTO ECONMICO SE VE AFECTADO

POBRES VIAJAN MENOS, EXCLUSIN SOCIAL

SUBE COSTO POR PASAJERO, SUBEN TARIFAS SURGE TRANSPORTE INFORMAL Y LA MOTOCICELTA

CRISIS FINANCIERA DEL TRANSPORTE PBLICO, POSIBLE NECESIDAD DE

SUBSIDIOS : Gobiernos con alta deuda

1

23

4

5

CRCULO VIRTUOSO ?

OFERTA: SITP

(RED

JERARQUIZADA E

INTEGRADA)

AUMENTAR

COBROS POR

USAR EL

AUTOMVIL

OFERTA Y

DEMANDA

MEJOR

BALANCEADAS

CONCENTRAR RECURSOS

EN MODO EFICIENTE

COBRAR LO JUSTO AL

USO DEL AUTOMVIL

TRANSPORTE PBLICO

FINANCIERAMENTE

SOSTENIBLE

19


Desafo








LIMA GENERALIDADES

DISTRITOS: 42LONGITUD LITORAL : 130 KM

LIMA METROPOLITANA Y CALLAO

SUPERFICIE 2 819 km2 Similar a: Bogot,

Guadalajara

Menor a: Sao Paulo,

Rio de Janeiro,Santiago, BuenosAires

POBLACION 9 450 000hab.

# 34 del Similar a: Chicago;Mundo Bogot ; Bangkok;

Lagos

# 5 Menor a: Sao Paulo;Sudamrica Buenos Aires; Bogot,

Rio de Janeiro

DENSIDAD 11 500 # 3 Menor a: Bogot,

(rea hab/km2 Sudamrica Caracasurbana) 21

01.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2004 2012

*Estudio Equipo JICA 2012

VIAJES DIARIOS POR MODOModo

2012N Viajes % Grupo

Auto Privado 3,401,000 20.2%

Bicicleta, Moto 184,000 1.1%

Mototaxi 1,325,000

78.7%

Taxi, Colectivo 924,000

Combi, Coaster, Bus

10,664,000

COSAC 274,000

METRO 74,00016,846,000

22

EL TRANSPORTE PBLICO

RUTAS Y FLOTA AUTORIZADAS EN LIMA METROPOLITANA

*GTU MML (2010)

RUTAS FLOTA

LIMA 429 25,500

CALLAO 180 8,500

TOTAL 609 34,000

23

PROBLEMTICA DEL TRANSPORTE EN LA RML

HORASPERSONA

PERDIDAS

US$ 1,421 MM/ao

ALTOS COSTOS DE OPERACIN

US$ 717 MM/ao

ALTOS NIVELES DECONTAMINACION

Partculas suspendidas respirables (PM10)

PM10: Lima 60% > a limite 7% de casos cncer al pulmn

ALTOS INDICES DEACCIDENTES

8 muertos/10000 veh. 2% PBI Nacional

DEFICIENTE SERVICIO DE TRANSPORTE DE LIMA Y CALLAO

VEHICULOS

Antiguo Baja Capacidad Revisin Tcnica Informales Sobreoferta (34 Mil)

INFRAESTRUCTURA

Sealizacin Deficiente Semaforizacin Inadecuada Deficiente estado de vas Deficiente diseo vial Deficiente mobiliario urb. Carece de planificacin

USUARIOS

Desconocimiento normas de trnsito.

Malas costumbres Falta de autoridad Mal uso de la

infraestructura

REDUCIDAVELOCIDAD

16.8 km/h (prom.) > 10 km/h (arterias

principales)

ORGANIZACION

Mltiples responsables Capacidad tcnica deficiente Regulacin inadecuada Falta de sanciones Exceso rutas (609) Mal uso del territorio

24

Vehculo Antiguo

VEHCULO

Vehculo Contaminante

Baja Capacidad Sobre Oferta25

Sin Planificacin

INFRAESTRUCTURA

Deficiente diseo vial

Deficiente Estado De Vas

Deficiente Mobiliario UrbanoSealizacin deficiente 26

Desconoce Normas De Trnsito

USUARIOS

Falta De Autoridad

Mal uso de infraestructura Malas Costumbres27

Mltiples Responsables

ORGANIZACIN

Capacidad Tcnica Deficiente

Exceso De Rutas Mal Uso Del Territorio28

METRO DE LIMA YCORREDORESCOMPLEMENTARIOS

COSAC29

Lnea 1 (SurNorte) VillaEl Salvador San Juande Lurigancho

Lnea 2 (EsteOeste)Ate Vitarte Callao

Lnea 3 (SurNorte)Surco Carabayllo

Lnea 4 (EsteOeste) AteVitarte Callao

Lnea 5 (SurNorte)Chorrillos Miraflores

Lnea 6 (Este Norte) Surco Independencia

RED BSICA DEL METRO DE LIMAD.S. No. 059 2010 MTC y D.S. No 0092013MTC

30

MARCO INSTITUCIONAL DEL CONTRATO DE CONCESION (Lnea 1)

OSITRAN

CONCESIONARIO

MTC: ConcedenteDGC: Administrador del Contrato de Concesin DGCF: Responsable en Materia de normatividad tcnica del Sistema Ferroviario AATE: rgano Tcnico coordinaciones con Concesionario y dems componentes del Transporte Urbano de Lima

OSITRAN: Regulador y Supervisor del contrato de Concesin

CONCESIONARIO: Operacin y Mantenimiento de Lnea 1

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Direccin General de Caminos y Ferrocarriles

AATE

Direccin General de

Concesiones

31

LINEA 1: VES SJL

LNEA 2 FICHA RESUMEN

DESCRIPCIN LINEA 2 RAMAL LINEA 4

LONGITUD APROXIMADA 27.0 km 7.6 km

DISTRITOS DE RECORRIDO 12 2

DEMANDA ESTIMADA AL 2020 586,692 75,654

VELOCIDAD COMERCIAL 40 km/h

DURACIN RECORRIDO 45 min 45 min

ESTACIONES 27 8

INTERVALO ENTRE TRENES 6 minutos

CANTIDAD DE TRENES 31 trenes (al 2020)

33


Desafo








PLAN INTEGRADO DE

TRANSPORTE

URBANO, USO DEL

SUELO Y CALIDAD DEL

AIRE SOSTENIBLE

Planificacin del transporte urbano, del uso del suelo y de la calidad del aire. Con polticas tanto de oferta como demanda

AUTORIDAD

METROPOLITANA DE

TRANSPORTE PBLICO

Coordinacin entre diferentes niveles de gobierno en la formulacin de poltica de transporte

FUENTES DE

FINANCIACIN QUE

CUBRAN COSTOS

TOTALES:

Contratos con buenos incentivos y regulacin

Financiamiento de inversiones

Operaciones Urbanas

Publicidad, Alquileres, uso de la va

PARTICIPACIN

PROGRESIVA DEL

SECTOR PRIVADO

Participacin Privada, si aporta eficiencia y reemplaza la falta de capital para inversiones

Competencia por el mercado y aut. regulatoria

Como romper el crculo vicioso:

Los Cuatro Pilares

35

Los 4 Pilares para un Sistema de Transporte Sostenible

Autoridad Metropolitana de Transporte Pblico

Coordinacin entre diferentes niveles de gobierno en la formulacin de poltica de transporte

Coordinacin Metropolitana

Plan Integral de Movilidad Sostenible -

PIMUS

Planificacin del transporte urbano y del uso del suelo, la calidad del aire, y con polticas tanto de oferta como demanda

Planificacin a Largo Plazo

Fuentes de Financiacin para CAPEX y subsidios

OPEX

Financiamiento de Los Gobiernos Concesiones al Privado Operaciones Urbanas Publicidad, Alquileres, uso de la va,

APP estaciones

Financiacin de CAPEX y subsidios

OPEX

Participacin Progresiva del Sector Privado

Participacin Privada, si aporta eficiencia y reemplaza la falta de capital para inversiones

Competencia por el mercado y Autoridad Regulatoria

Operacin y Regulacin

Pilar 1: Una Mirada Detallada

Coordinacin de las polticas de planificacin de transporte urbano con el uso del suelo y calidad del aire, a nivel regional con representacin de todos los niveles de gobierno, operadores y usuarios

INTEGRATED URBAN TRANSPORT,

LAND USE AND AIR QUALITY

STRATEGY

Creacin de una

Autoridad

Metropolitana de

Transporte

Mejores Ejemplos en el Mundo: Madrid, Paris, London, Vancouver

Mejores Ejemplos en Pases Emergentes: Recife, Lagos

Representantes de los niveles de gobierno, operadores y usuarios.

Priorizar proyectos del punto de vista de la RM utilizando evaluacin econmica.

Asegurar que los fondos necesarios estn disponibles.

Establecer polticas uniformes de tarifas y subsidios. Promover integracin modal y tarifaria.Actualizar peridicamente la estrategia integrada de Transporte Urbano, Uso del Suelo y Calidad del Aire.

Promover la participacin del usuario en la toma de decisiones a travs de encuestas al usuario,

anuncios y programas de tv, contactos web y redes

sociales.

37

Por qu tener una Autoridad Metropolitana?

Permite

Planificacin multi-modal estratgica a corto, medio y largo plazo, con determinacin de prioridades y autoridad de decisin para inversin en infraestructura y servicios.

Responder a Todos los niveles de gobierno + Necesidades del usuario + Necesidades de la ciudadana

Disponer de slida capacidad tcnica y gerencial para toma decisiones de carcter metropolitano (y fondos dedicados para su adecuada gerencia)

Contar con un marco adecuado par la regulacin de los servicios

Evita

X Planificacin ineficiente de infraestructura o servicios

X Toma de decisiones a niveles de gobierno no idneos (nacional, uni-municipal) con posibles distorsiones por fragmentacin

X Falta de capacidad tcnica o poltica para decisiones de carcter metropolitano

X Conflictos de inters en regulacin de servicios

Arquitectura institucional bsica: Tres niveles funcionales

Planeacin Estratgica y Formulacin de Poltica de Movilidad

Regulacin Planificacin

Regulacin de Seguridad

Regulacin Comercial

Planificacin de Infraestructura

Planificacin de Servicios

Construccin y Mantenimiento de Infraestructura e

Instalaciones

Operacin de Sistemas de Transporte Pblico

Servicios compartidos

Servicios independientes

Estratgico

Tctico

Operativo

Planeacin Estratgica Planeacin Tctica Regulacin de Calidad

Servicio y Tarifas

Planeacin Operativa Construccin Operacin

Comunidad de Madrid (Regin), y

Comunidades

Infraestructura Buses

Regulacin Seguridad

Madrid

Ayuntamiento de Madrid

$ contribuciones gobierno nacional/local

Gobierno Nacional Ministerio de Fomento

Consorcio Regional de Transportes de Madrid

Trenes CercanasRENFE (Nacional)

Metro de Madrid

Tren Ligero

(Comunidad de Madrid)

Buses Urbanos EMT(Ciudad)

Buses Regionales(Privados)

41

Accionistas: Comunidad de Madrid (100% de acciones desde 2012)

Subsidios OPEX: Nacionales 20% y Locales 80% (aprox.)

Transaccin: Obra Pblica construccin y equipos. Operacin Pblica

Gerencia de Proyecto: Metro de Madrid S.A. NIVEL OPERATIVO

JUNTA DE DIRECTORES Y PRESIDENTE NOMBRADOS POR

GOBIERNO REGIONALIncluye sociedad civil y

operadores

Metro de Madrid

CONSORCIO REGIONAL DE

TRASNPORTES DE MADRID

GOBIERNO NACIONAL Gobierno de la Comunidad de Madrid

Empresa Metro de Madrid S.A

RECURSOS 100% APORTES COMUNIDAD

DE MADRID

$ CAPEX $

Gobierno Nacional

Syndicat des Transports

d'le-de-France

STIF

SNCFTrenes Regionales

(operador publico )

OptileBuses

(operadores privados)

RATPTrenes y Buses

(operador publico)


Servicio y Tarifas


le de France Regin

Paris

Paris Metropolitano


Regulacin Seguridad

$ Establece y recauda Versement Transport; contribuciones gobierno nacional / local

43

Accionistas: 100% Gobierno Nacional

Subsidios OPEX : 100% Gobierno Nacional.

Transaccin: Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica

GOBIERNO NACIONAL

RATP PARIS METRO

Junta Directiva gobernada por 3/3:33% Gobierno; 33% Funcionarios, 33%

personal calificado

Director de RATP designado va decreto por el

Presidente Francs

RECURSOS 100% APORTES

NACIONALES

$ CAPEX $

Metro de Pars

Gobierno Nacional

Directorio de Transporte Pblico Metropolitano

Tren RegionalNacional

(en construccin)

Metro(operador pblico)

Buses(operador privado)


Servicio y Tarifas


Santiago


Regulacin Seguridad

Comunas

$ XYZ

Santiago de Chile

45

Accionistas: Corporacin de fomento de la Produccin (61.66%); Fisco de Chile (38.34%)

Subsidios OPEX: 100% Fisco de Chile

Transaccin: Licitacin Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica

Gerencia de Proyecto: Gerencia Metro S.A.

PMO (inspeccin Tcnica de Obras): Contratacin por Licitacin

Ministerio de Transporte

Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A

JUNTA DE ACCIONISTAS CONSTITUIDA POR 7 REPRESENTANTES DE

ACCIONISTAS

DIRECTOR DE EMPRESA NOMBRADOS POR JUNTA

DE ACCIONISTAS

Metro de Santiago


NACIONALES

$ CAPEX $

Planeacin Tctica Construccin

Planeacin Estratgica Regulacin de Calidad

Servicio y Tarifas

Operacin

LondresAsamblea de Gran Londres

25 miembros

Subsidiaria de TfL

(operacin publica)

Superficie (Overground), Tren Ligero Docklands (Concesin), Tren Ligero

(Tramlink)

Buses(operadores privados)

$ Contribuciones del Gobierno UK y Londres,

cobros por congestin

Alcalde de Londres

Transporte para Londres

TFL

Subterrneo Underground

Rieles Superficie

Gobierno Estado

Departamento de Transporte

Autoridad de Transporte Masivo

MTA

New York City Transit

Metro y Buses

MTA Bus Company

Buses Pblicos

Long Island Railroad

Trenes Regionales

Metro North Railroad

Tren Regional

Nueva York - ReginMetropolitana

Planeacin EstratgicaPlaneacin Tctica

Planeacin OperativaConstruccinOperacin

RegulacinCalidad y Tarifas

Gobierno de la CiudadDepartamento de

Transporte

Infraestructura BusesBicicletas Pblicas

Concejo con 22 Miembros nominados por el Gobernador del Estado, algunos por recomendacin de Alcaldes y Condados5 Miembros no votantes

Nueva York

48

Accionistas: Pblicos (Estado de Sao Paulo: 91%, Municipio de Sao Paulo, 5%) y Privados(4%)

Subsidios OPEX : 100% Gobierno Estadual a travs de SMTSP


Gerencia y PMO -Fiscalizacin: Empresa Metro

SecretariaMetropolitana de

Transportes de Sao Paulo SMTSP

Companhia do Metropolitano de So

Paulo (METR)

Consorcio ViaQuatro -Linea 4 (APP)

Concejo de administracin

nombrados por gobierno estadual

Gobierno del Estado de Sao

PauloRECURSOS 100%

APORTES ESTADUALES

$ CAPEX $

Concejo de aprueba nominacin de Presidente

Metro de Sao Paulo

RECURSOS 73% ESTADUALES

27% PRIVADOS

$ CAPEX $

Accionistas: Estado de Sao Paulo: 73%, Consorcio: 27%

Subsidios OPEX : 100% Gobierno Estadual a travs de SMTSP

Transaccin: Concesin Construccin y Operacin a 30 aos

Gerencia: Propia

PMO Fiscalizacin: Metro Sao Paulo

Comisin de Regulacin Estadual

49

Accionistas: 100% Gobierno Nacional

Subsidios OPEX : 100% Gobierno Nacional (MEF). US$50 millones para 2014.


Gerencia de Proyecto: L1 y L2: Contratada a consorcio Ayesa-TMB-Inelectra

Project Management Oversee: A cargo de Metro de Panam S.A.

PRESIDENCIA

METRO DE PANAM S.A.

Comit de Asesora del Metro de Panam

adscrito a Presidencia de la Repblica

Secretario nombrado por el Presidente de la Repblica

(Actualmente Ministro Para Asuntos Del Canal)


NACIONALES

$ CAPEX $

Metro de Panam

50

Accionistas: Gobierno Nacional (100%)

Subsidios OPEX : L1: cofinanciamiento de concesin de operacin entre privado y Gobierno Nacional pago por kilmetro.

Transaccin: L1: obra pblica construccin concesin de operacin. L2: Concesin de DBOT

Gerencia de Proyecto: Licitacin Pblica

PMO: por definir

PROINVERSIN

Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera

Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC

Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de

Transporte Masivo de Lima y Callao (AATE)

DIRECTOR EJECUTIVO NOMBRADO POR RESOLUCIN

MINISTERIAL

POR SER ADSCRITO AL MTC, NO SE DESIGNA JUNTA DIRECTIVA

Metro de Lima


NACIONALES

$ CAPEX $

Pilar 1- Algunas reflexiones

Por qu razn es tan difcil crear autoridades regionales de transporte en la mayora de los pases emergentes?

Cules son los problemas que surgen cuando no existe una Autoridad Metropolitana de Transportes?

Tiene usted sugerencias de como facilitar y incentivar la creacin de autoridades metropolitanas de transporte en su

pas?

51

Pilar 2- Una Mirada Detallada

ESTRATEGIA INTEGRADA DE

TRANSPORTE URBANO, USO DEL

SUELO Y CALIDAD DEL AIRE

REORGANIZACIN Y

MEJORA DEL SISTEMA DE

TRANSPORTE URBANO

ESTRATEGIAS ENFOCADAS

A LOS USUARIOS DE BAJO

INGRESO Y OTROS

USUARIOS VULNERABLES

Modos de Alta Capacidad en corredores Troncales : BRT, rail transit, LRT

Integracin Intramodal e intermodal de servicios

Integracin TarifariaIntegracin del Uso del Suelo y Transporte en varios escenarios

Seleccionando los vehculos y combustibles ms apropiados

Evaluar ruido, vibracin e intrusin visual del equipo y infraestructura

Poltica de EstacionamientoReorganizar el formato de la red con servicios formales en corredores troncales y

alimentadores

Peaje Urbano

Disear redes mejorando el acceso de los pobres.

Niveles de Tarifas que los usuarios de bajos ingresos puedan pagar.

nfasis en transporte no motorizado (pedestres, bicicletas)

Asuntos relacionados con generoAtencin a grupos de personas con debilidad fsica.

Ejemplos de buenas estrategias: So Paulo (PITU), Santiago

(PTUS), Rio (PDTU) 52

Pilar 2- Algunos puntos para reflexiones

Uno debera adaptar este pilar de acuerdo con las necesidades de su Regin Metropolitana. Por ejemplo, en la mayora de los pases emergentes la reorganizacin del Sistema de

transporte pblico y la proliferacin del transporte informal y motocicletas y el gran

nmero de accidentes son puntos de gran importancia. Y por supuesto, la vulnerabilidad

de los pobres a tarifas altas y mala calidad de transporte urbano son tpicos

importantes.

Una pregunta frecuente es: Debemos construir un BRT o una solucin metro-ferroviaria?

Este pilar normalmente existe en muchas RMs particularmente porque es exigido por las instituciones de financiamiento que financian inversiones de gran porte. Pero la integracin con

el uso del suelo es normalmente un problema serio.

Este pilar debera reflejar las necesidades locales y los inputs de los planificadores urbanos de la RM es fundamental porque conocen mejor los hbitos de la poblacin local.

Uno de los problemas ms importantes es no disponer de una encuesta reciente de Origen-Destino o un plan de uso del suelo aprobado. Esto dificulta clculos de demanda y decisiones

sobre la ubicacin del Sistema.

Falta de personal preparado con especializacin en planificacin de transportes es otro problema

53


MECANISMOS FINANCIEROS PARA ASEGURAR SOSTENIBILIDAD A LARGO PLAZO

Fuentes Presupuestarias y no presupuestarias para

financiar costes de capital y

subsidios en caso de que

sean necesarios

PublicidadInmobiliarioOperaciones UrbanasUso de la Va y Estaciones

Buenos Ejemplos : So Paulo, Rio, Santiago, Medelln, France

(versement-transport); En el mundo: Hong Kong, Washington, Madrid,

Barcelona, Osaka, Tokyo

54

Pilar 3

Sin fondos disponibles a tiempo, es imposible mantener nuevas inversiones y operaciones existentes subsidiadas. De dnde vendrn estos fondos?

Normalmente vienen del presupuesto general de la Nacin, Provincia/Departamento o Municipio. Pero frecuentemente hay poca o ninguna plata disponible.

Si viene del Presupuesto General, hay tantas necesidades que compiten con transporte urbano que el riesgo de obtener menos aportes que los necesarios es grande. Eso es frecuente

cuando hay crisis macroeconmicas .

Si hay fondos vinculados para transporte urbano normalmente ellos son generados por un tributo al combustible o un impuesto sobre los salarios. El problema es que los economistas no

son favorable a fondos.

Un buen ejemplo de fondo vinculado es el versement transport en Francia, un impuesto sobre la hoja salarial de cada firma con ms de 6 empleados. Los fondos generados son

utilizados para inversiones en infraestructura de transportes

Otro es el vale-transporte que es pagado por los empleadores en Brasil que pagan la diferencia entre 6% del salario bruto y las tarifas de los viajes casa-trabajo para los empleados

cuyos costes de viaje exceden 6% de su salario bruto.

55


PARTICIPACION PROGRESIVA

DEL SECTOR PRIVADO EN LA

OPERACIN Y INVERSIN DEL

SISTEMA DE TRANSPORTES

CON LA DEBIDA REGULACIN

BOT, PPPs Concesiones,Contratos de Gestin

en BRTs, Metros Y Ferrovas

Buenos Ejemplos : So Paulo, Rio, Buenos Aires; En el mundo:

Londres, Suecia 56

Pilar 4-Algunas Consideraciones

Concesionar sistemas existentes al sector privado podr bajar los subsidios que se pagaban a una empresa pblica (ej., Rio de Janeiro e inicialmente Buenos Aires)

Tambin es una forma de adelantar fondos que el gobierno no tiene en ese momento. A travs de un PPP el concesionario podr invertir en material rodante y sistemas por ejemplo y hasta en

obras. (ej. Lima Lnea 2 y So Paulo Metro Line 4).

Pero el sector privado exige que el Gobierno cumpla con sus obligaciones a tiempo y los contratos sean monitoreados por una agencia de regulacin.

Si hay falta en el cumplimiento de las obligaciones, los resultados pueden ser catastrficos como en el caso de algunas de las concesiones de trenes suburbanos en Buenos Aires.

La autoridad regulatoria, debe ser diferente a la autoridad de transporte y debe tener imparcialidad en sus decisiones y penalizar al Estado cuando sea necesario.

La participacin del sector privado puede ser una solucin eficiente de reducir subsidios y/o posponer inversiones estatales, sin dejar de responder a las necesidades pblicas.

57


Desafo








En una tipologa simplificada, las operaciones que actualmente promueve el Banco Mundial pueden ser categorizadas bajo tres tipos de proyectos

Varias ciudades en un slo pas

Fortalecer la autoridad nacional y las autoridades

locales

Desarrollo urbano mixto y transporte urbano

Ej.: nuevas rutas, pavimentacin, veredas,

iluminacin

Primer y Tercer Proyecto de Transporte Brasil

Proyecto de Transporte Urbano Cuidades

Medianas Mxico

Proyecto de SITM en Ciudades de Colombia

Enfocando en uno o varios corredores

BRT o sistema ferroviario

Integracin con otros modos

Mejoramiento urbano en las reas contiguas

Participacin del sector privado

Transporte no motorizado como las ciclovas

BRT - Lima

BRTs - Colombia

Descentralizacin ferroviaria CBTU - Brasil

Metro y ferrocarriles suburbanos - Buenos

Aires

Sistema de transporte urbano integrado

(integracin operacional y

tarifaria)

Asociado con la calidad del aire y polticas de

desarrollo urbano

Establecimiento de una coordinacin de

transporte regional

Participacin del sector privado

Transantiago - Chile

Caractersticas

Principales

Ejemplos

TipologaMEJORAS EN LOS SISTEMAS

DE TRANSPORTE DE VARIAS

CUIDADES

IMPLANTACIN DE

CORREDORES DE

TRANSPORTE MASIVO EN UNA

CUIDAD

CONFORMACIN DE UN

SISTEMA DE TRANSPORTE

INTEGRADO EN UNA CUIDAD

59

La cartera de proyectos busca el mejoramiento del transporte pblico orientado hacia las clases de menores ingresos, con nfasis en los cuatro pilares

PROJECT

Lima Transport

Colombia Urban

Transport

Sao Paulo Metro Line 4

CBTU (Brazil) rail

decentralization Program

Buenos Aires Public

Transportation

Santiago urban transport

Rio mass transit project

REGIONAL

TRANSPORT

COORDINA-

TION

no

parcial

informal

informal

No,

actualmente

en curso

no

parcial

STRATEGY

INTEGRATED

WITH LAND

USE, AIR

QUALITY

si

parcial

si

si

si

si

si

EMPHASIS IN

FINANCIAL

SUSTAIN-

ABILITY

si

no

si

no

no

si

si

PRIVATE

SECTOR

PARTICIPA-

TION

si

si

si

no

si

si

si

MAIN FEATURES

BRT (busway and feeders), non

motorized transport

BRTs in Bogot and medium size cities

Turnkey and concession of a metro

line

Suburban rail rehabilitation,

decentralization

Metro and suburban trains

rehabilitation, planning

Integrated transport system (metro,

buses, railroads)

Suburban rail concession, urban

redevelopment

60

Curitiba: el precursor

Buses con carriles exclusivos, y

coordinacin con el uso del suelo

61

Transmilenio estableci un nuevo paradigma en el diseode sistemas de transporte en la regin ...

Carriles

exclusivos para

buses

Estaciones de

buses

Smart Cards Facilidades para personas con

discapacidades

62

TRANSMILENIO

Bogot, Colombia

... y en la organizacin y regulacin de los servicios

Planeamiento, diseo,

ejecucin

Control

Provisin y

mantenimiento de la

infraestructura

Operadores

Troncales

Operadores de

alimentadoras

Recaudacin y

administracin

financiera

Sector

Privado

Sector

Pblico

63

El Proyecto de Lima se gua por los mismos principios

64

Sobreexplotacin y falta de capacidad

Mumbai (INDIA) Suburban Railway System

7.2 MILIONES DE PAS/DA

16 PAS/M265

Despus de la reubicacinAntes de la reubicacin

66

Trenes Viejos Nuevos Trenes

MUMBAI

66

el proyecto de modernizacin ferroviaria de San Pablo

67

As como el proyecto de la Lnea 4 del Metro de So

Paulo, el primero PPP en Brasil

68

Santiago de Chile- TRANSANTIAGO - Cmo re-estructurar completamente un Sistema de transporte urbano ?

69

Transantiago

Red de Metro y VLTRed Troncal de Buses

70

Regin Metropolitana de Santiago

Sistema Integrado Tarifariamente:

7 concesionarias privadas de buses

Metro como Operador de Transporte

En breve: Tren Suburbano

Servicios Complementarios

Regulado por el MTT a travs delDTP Metropolitano

Integracin Tarifaria y pago a travs de una tarjeta inteligente: BIP

71

Primera operacin totalmente

automatizada en AL

El Sistema sin conductor

permite a regulacin de la

velocidad de acuerdo con las

necesidades dotando de ms

flexibilidad a la operacin

Intervalo puede llegar a 90

segundos en operacin

normal , 75 segundos en

situaciones de trfico muy

concentrado

Automatic Operation

72


Desafo








Recomendaciones

Transporte Urbano Sostenible requiere:

Un esfuerzo coordinado de todos los niveles de gobierno en la regin metropolitana y una fuerte participacin de la sociedad civil

Planeacin integrada detallada se debe siempre tener en cuenta el plan de uso del suelo y el plan ambiental, particularmente la calidad del aire

Mecanismos Financieros confiables y generando fondos suficientes son fundamentales para el sector

Tanto cuanto sea posible, la participacin del sector privado en la operacin e inversin es deseable para disminuir el peso financiero sobre los gobiernos

74

Conclusiones:

Planificacin Integrada es muy importante pero depende mucho de la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno en la RM y de la

existencia de fondos para nuevas inversiones y manutencin

adecuada.

Grandes Regiones Metropolitanas de pases emergentes carecen de una organizacin institucional fuerte que les permita evitar el

desperdicio que viene de la duplicacin de inversiones y de la mala

coordinacin en polticas tarifarias y de subsidios

Los niveles de gobierno no coordinan sus esfuerzos y fondos por razones meramente de poder poltico. El papel de la sociedad civil en

exigir cambios es importante pero muy floja en pases emergentes.

Hay pocas universidades en pases emergentes con formacin en planificacin de transportes. La planificacin integrada es

multidisciplinar y debera involucrar por lo menos urbanistas,

especialistas de transporte y ambientalistas. Eso implica que un

esfuerzo concentrado en formacin de especialistas es necesario 75

Muchas Gracias!

Datos de contacto:

[email protected]

[email protected]

76

los pilares básicos para un arreglo institucional para el transporte público integrado

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