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LOS PODERES LOCALES EN MEXICO EN EL MARCO DE LA RENEGOCIACIÓN O NO DEL TLCAN
ALGUNOS ASPECTOS A ANALIZAR
ESTHER PONCE ADAME@EstherPonceA
ANÁLISIS SISTÉMICO
• La cooperación transregional, binacional y transfronteriza en los tres países que conforman el TLCAN, no puede explicarse únicamente desde la interdependencia
• socioeconómica impulsada a raíz del TLCAN, sino a partir de la ocurrencia de varios sucesos colocados en varios niveles de análisis en el cual se combinan aspectos socio-estructurales e institucionales:
• carácter sistémico• carácter doméstico• carácter local/regional,
• Sucesos cuya evolución e impacto determinan el efecto estructurante y el input inicial que sobre la naturaleza y alcances de estos mecanismos tienen factores exógenos y endógenos.
• Los primeros se refieren a los efectos de la organización política-institucional del proceso de integración económica de América del Norte y sus externalidades en los espacios locales.
• Los segundos son aquellos procesos económicos, sociales, políticos, ambientales, etc., que ocurren en contextos regidos por una trama institucional específica, con normas y reglas formales, pero también con interacciones sociales determinadas por acuerdos implícitos en el territorio transregional y transnacional.
NIVEL MACRO /SISTEMA
Hacer análisis o observación de la coyuntura
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Consideraciones previas
Participación de la ciudadanía cosmopolita y gobiernos locales en el escenariointernacional como actores dinámicos y de pleno derecho.como actores dinámicos y de pleno derecho.
Su centralidad en las agendas globales, en su construcción, diseño, implementación, observación, seguimiento.
No solo como espacios de acción sino como AGENTES indispensables ycentrales en los diversos espacios de decisión y construcción de dichasagendas.
Las ciudades toman un papel relevante en los procesos y diversos enfoques de desarrollo par atenderretos y problemas como la inclusión social, las violencias, el cambio climático, el terrorismo, elnarcotráfico, la migración, los refugiados, y ahora hasta el cierre de fronteras, movimientos neo-nacionalistas….
Esquemas de cooperación
Transfronteriza
Sur – Sur Descentralizada
Sur – Sur
Norte |
Sur
Triangular
Multilateral, aplicación de
Multilateral, contribución a
Bilateral
Horizontal
Bilateral Descentralizada
Redes
NGO´s
Con instituciones académicas
Copyright: Esther Ponce Adame, Directora General del CGCID, material presentado durante el Taller "Lecciones aprendidas y retos para la articulación de actores y la
gestión de la cooperación descentralizada Sur-Sur", 27-28 de abril, 2017, Asunciòn,
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COPYRIGHT ESTHER PONCE ADAME DEL CENTRO DE GESTIÓN Y COOPERACIÓN INTERNACIOAL PARA EL DESARROLLO
•Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM)•Federación colombiana de municipios•Asociación de municipios de Nicaragua (AMUNIC)•Federación argentina de municipios•Federación española de municipios y provincias•Asociación de municipalidades ecuatorianas (AME)•Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal ( OPACI)•Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) •Asociación de Municipios de México (AMMAC)•Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC)•Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM)•Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM)•Confederación Nacional de Gobernadores (CONAGO)
ENTIDADES DE GESTIÓN PARA INTERESES SUPRAMUNICIPALES / SUPRAESTATALES
Federaciones y Asociaciones Nacionales
de Municipios(autoridades y/o gobiernos locales)
REGIONALES
Generalistas
Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM)
Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA)
Organización Latinoamericana de Gobiernos Intermedios (OLAGI)
Temáticas
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU)
Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI)
Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos
Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo, la Discriminación y la Xenofobia.
INTERNACIONALES
Generalistas
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)
Temáticas
Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis
Local Governments for Sustainability (ICLEI)
•Confederación de Fondos Españoles de Cooperación y Solidaridad
•Asociación de Municipalidades de los Países Bajos (VNG)
•Asociación Nacional de Municipios de Italia (ANCI)
•Alianza de los Gobiernos Locales del Reino Unido para el Desarrollo Internacional
•Asociación de Ciudades Alemanas
•Cités Unies France (CUF)
Federaciones y
Asociaciones Nacionales
de Municipios
(autoridades y/o gobiernos locales)
Con fondos para la cooperación para el desarrollo local y
fortalecimiento municipal
09/11/2017 10
Cuadro 1: Algunos ejemplos de redes de ciudades
Nombre de la Red Líneas de acción
Temática: Generales
Red de Ciudades
Suramericanas, Redcisur
El cambio climático y la sustentabilidad de las ciudades
Seguridad y convivencia: seguridad humana y ciudadana
Urbanismo y planificación: para un “mejor vivir”
World Cities Network*
Centro Iberoamericano De
Desarrollo Estratégico Urbano,
CIDEU
Impulsar el desarrollo económico y social de las ciudades
iberoamericanas.
Promover la reflexión en torno a las estrategias urbanas y facilitar su
circulación, para pensar dinámicamente la ciudad que queremos.
Compartir y gestionar el conocimiento sobre lo estratégico urbano, que
se deriva de los proyectos de las ciudades.
Promover el cambio cultural para la incorporación de tecnologías
digitales en el entorno de la PEU y construir en la red comunidades
virtuales.
Desarrollar y compartir metodologías para hacer concurrente la
planificación, los proyectos con gobernanza y aprender por modelos.
Ofrecer formación para mejorar los perfiles profesionales de personas
vinculadas a planes y proyectos estratégicos urbanos.
Estructurar una red de ciudades para mejorar el posicionamiento
estratégico de las mismas.
Red Andina De Ciudades
RAC
FLACMA – Federación
Latinoamericana de Ciudades,
Municipios y Asociaciones
FEMICA Federación de
Municipios del Istmo
Centroamericano
Su objetivo estratégico es promover los intereses del municipio en
Centroamérica, para fortalecer el municipio moderno con capacidad
gerencial y poder político, impulsando procesos de desarrollo y
estrategias de combate a la pobreza.
Unión de Ciudades
Capitales Iberoamericanas
Asociación Mundial De
Las Grandes Metrópolis
- Intercambios
- Visibilidad Global
- Redes Estratégicas
Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos (CGLU)
Agenda Internacional
- Cambio Climático
-Hábitat III
- Post 2015
- Documentos de reflexión
- Lobby ante las naciones unidas
- Eficacia de la ayuda
- Gobernanza Local
- Igualdad de Género
-Descentralización y Democracia
Local
- Finanzas locales
-Acceso a los servicios básicos
Cooperación
- Cooperación al Desarrollo
- Mediterráneo
- Aprendizaje en acción
- Desarrollo Económico
Local
- Migración
Desarrollo Sostenible
Temática: Comercio
Foro Consultivo de
Municipios, Estados
Federados, Provincias y
Departamentos del
MERCOSUR
Busca estimular el diálogo y la cooperación entre las autoridades de nivel
municipal, estadual, provincial y departamental de los Estados Partes del
Mercosur”
Temática: Paz
Mayors for Peace Reducción de uso armas nucleares a través de una estrecha cooperación y
contribución al establecimiento de la paz mundial duradera a través de la
resolución de problemas como el hambre y la pobreza, los refugiados y los
derechos humanos, la protección del medio ambiente.
Temática Pobreza
Alianza Mundial de
Ciudades Contra la Pobreza
Se creó para dar un nuevo impulso a la lucha contra la pobreza.
Temática: Internacionalización
Proyecto AL-LAs Construcción de una nueva red de ciudades latinoamericanas activas
internacionalmente.
Realización de 7 talleres de aprendizaje e intercambio para el
fortalecimiento institucional.
Publicación de una colección de Cuadernos para la Internacionalización
de las Ciudades de América Latina.
Creación de una Plataforma Tecnológica para la gestión del conocimiento
en los temas del proyecto.
Temática: Cohesión Social
URB-AL es un programa
de cooperación regional de la
Comisión Europea con
América Latina
El objetivo específico del programa es consolidar o promover procesos y
políticas públicas de cohesión social que puedan convertirse en modelos
de referencia capaces de generar debates e indicar posibles soluciones a
los gobiernos subnacionales de América Latina que deseen impulsar
dinámicas de cohesión social.
Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de las redes aquí mostradas.
Mapa 3
Relaciones Urbanas Transfronterizas entre México yEstados
Unidos
Elaboración SEDESOL, Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006
Cooperación interregional y binacional: Algunos conceptos
estados-regiones. zonas económicas naturales, donde los lazos históricos sobrepasan las fronteras
regiones económicas transnacionales
microregionalización, se entiende como un proceso (intencionado o espontáneo) del desarrollo de relaciones políticas o económicas cada vez más estrechas entre determinado conjunto de entidades estatales que resulta de un aumento de la interdependencia interna (con distintos motivos)
Microregionalismoreferente a un proceso políticamente intencionado y activamente emprendido en aras de aumentar la cohesión entre un grupo de entidades políticas estatales y su relevancia en un ámbito regional más grande o hasta internacional, que presupone no sólo el establecimiento de ciertas instituciones oficiales, sino también cambios de actitud en el público en general
región cultural binacionalnuevas regiones de
planeación
Procesos de integración (funcional o formal): región asociativa transfronteriza
Spillover metropolitanoCorredores comerciales
Espacios transnacionales
Gobierno Subnacional
Gobierno
Nacional
Gobierno Local
Diálogo y cooperación
Agentes Sociales
Objetivos Y
Compromisos
Forma de acción de la Nueva Agenda Urbana
Diseñar modelos innovadores de gobernanza multinivel, en donde losdistintos órdenes de gobierno participen de manera coordinada ycorresponsable en el desarrollo territorial, estableciendo compromisos delargo plazo, cuando sea posible. Impulsar políticas nacionales urbanas y larevisión de la legislación vigente que permita a los gobiernos sub-nacionales ylocales planificar y gestionar las ciudades, conurbaciones y vínculos urbanosrurales de manera sostenible y participativa, de forma alineada y articuladacon las estrategias de desarrollo nacional.
Hacer análisis o observación de la coyuntura
• Estados Unidos ha invertido 4.4 mil millones de dólares desde 1999, quecorresponde al 35.92%
• El destino de la inversión estadounidense, Quintana Roo es el estado con mayorporcentaje al recibir 2.2 mil millones de dólares, correspondiente al 51%.
• La Península es la segunda región con menor inversión, solo después de la RegiónSur.
• En el mapa 6 se muestra la inversión histórica que ha recibido, destaca el papelclave que Quintana Roo, principalmente, por el dinamismo del subsector turísticocon el aprovechamiento de la gran cantidad de playas - más de 16 - y con más de 15sitios arqueológicos. Sin embargo, otros subsectores no han tenido inversiónextranjera importante, una causa podría ser la distancia con la frontera y ladesconexión geográfica con el resto del país, aunque para el caso con EstadosUnidos y el Caribe el potencial de inversión podría estar en el comercio con Miami.
• La inversión de origen estadounidense corresponde a un total de 3.4 milmillones de dólares, lo cual representa el 28.62% de la IED total que llega a laregión, misma que asciende a 11,892 millones de dólares.
• En este caso, Guerrero ha recibido un mayor porcentaje, aunque no muy lejosde sus vecinos, con un 37.1%; seguido por Chiapas con el 32.99%, y Oaxaca conel 29.8%.
• La baja inversión en el sur de México puede responder a tres factoresprincipales: La primera es la dificultad del terreno, al estar atravesado por lasierra madre del sur; lo cual hace costosa y complicada la construcción decaminos más eficientes que permitan una mejor conectividad. La segunda razónes la lejanía que se tiene con respecto a la frontera y el mercado americano, locual desincentiva la inversión; debido a la dificultad del camino se generancostos de transacción, evitables para las empresas que se ubican e invierten enestados fronterizos. En tercer lugar, pudiera deberse a conflictos sociales
• Contrario a lo sucedido, durante el mismo periodo, en otros estados, donde laIED ha aumentado, como se observa en la Gráfica 6, es la única región del paísque ha tenido desinversiones tanto de Estados Unidos, en el 2014.
www.cgcid.org@[email protected]
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Hacer análisis o observación de la coyuntura
Ejemplo en el marco del cambio en EE.UU
Fuente: Foundation Center
558 USA Funders
1,412,977631USA Grants Value
6,980 USA Fondos
Fondos privados en México y provenientes de USA
Por su parte, un análisis más profundo reveló que de esos 1,413
billones de dólares en fondos, sólo el 15% corresponde a recursos
federales, mientras el 85% restante son recursos del sector privado. En
este sentido, centramos el análisis en los fondos federales provenientes
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), durante el período 2011-2015; el análisis muestra que la
mayoría de estos fondos federales se han aplicado a proyectos en los
sectores de Democracia y Gobernabilidad y de Medio Ambiente. Sin
embargo, la permanencia de estos fondos, proyectos y sectores
podría estar en riesgo bajo la presidencia de Trump, sobre todo
porque el presidente electo niega la existencia del cambio
climático y resta importancia a los graves y apremiantes impactos en el
mundo [5].https://cgcid.org/implicaciones-sociales-de-las-propuestas-de-politica-de-migracion-bilateral-en-el-desarrollo-local-en-mexico/
https://cgcid.org/implicaciones-sociales-de-las-propuestas-de-politica-de-migracion-bilateral-en-el-desarrollo-local-en-mexico/
Fuente: Foundation Center
Actividad de los fondos privados en
México
Fuente: Foundation Center
El universo de los fondos, un ejemplo
Fuente: Foundation Center
Siguiendo el camino de los fondos
No obstante, dado que la mayoría de los recursos recibidos por México,
de los Estados Unidos, se envía y administra a través de fondos
privados, existe la esperanza y la predicción que la fuerte tradición
de cooperación internacional para el desarrollo, especialmente de
actores sociales y privados, entre estos países vecinos continuará. La
mayor parte de estos fondos es destinada a servicios humanos,
educación, salud y desarrollo comunitario y económico [6].
Fondos en dolares por estrategia de apoyo reflejado en México de 2006 a la fecha
Fuente: Foundation Center
Qué estrategias estan apoyando los fondos
Temáticas en las que apoyan los fondospúblicos de EUA
Fuente: Foundation Center
Tematicas en las que apoyan los fondosprivados de EUA