los precedentes administrativos en el ejercicio de la
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Jesús Poma Zamudio
Los precedentes administrativos en el ejercicio
de la potestad disciplinaria
Diplomado Iberoamericano en Derecho Disciplinario – Jesús Poma Zamudio
"Igualdad de derechos
para todos,
privilegios para nadie".
(Thomas Jefferson)
Diplomado Iberoamericano en Derecho Disciplinario – Jesús Poma Zamudio
“Toda persona tiene derecho a:
(…) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole”.
Art. 2° num. 2 Constitución Política del Perú
“Ámbito de aplicación de la ley
La presente ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Par los fines de la presente Ley se entenderá por entidad o entidades de
la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos (…)
Art. I° del TUO Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Brindar seguridad jurídicay evitar situaciones de arbitrariedad
Principio de Predictibilidad o de
Confianza LegítimaArt. IV num. 1.15 TUO Ley 27444
La autoridad administrativa se somete alordenamiento jurídico vigente y no puedeactuar arbitrariamente. En tal sentido, laautoridad administrativa no puede variarirrazonable e inmotivadamente lainterpretación de las normas aplicables.
La autoridad administrativa brinda a los administrados o susrepresentantes información veraz, completa y confiablesobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, entodo momento, el administrado pueda tener unacomprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duraciónestimada y resultados posibles que se podrían obtener. Las actuaciones de la autoridad administrativa
son congruentes con las expectativas legítimas delos administrados razonablemente generadas porla práctica y los antecedentes administrativos,salvo que por las razones que se expliciten, porescrito, decida apartarse de ellos.
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Denuncia de ciudadano– SIDPOL – constatación– IGPNP – sanción –medidas correctivas.
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Caso de los generales PNP pasados al retiro
Art. 8° del Decreto Legislativo 1267 Ley de La PNP
“El Director General de la Policía Nacional del Perúes designado por el Presidente de la República,entre los tres Oficiales Generales de Armas de laPolicía Nacional del Perú en situación de actividad,en el grado de Teniente General, en estricto ordende antigüedad en el escalafón de oficiales (…)”
Art. 7° del Decreto Supremo 026-2017-INReglamento de la Ley de la PNP
“(…) pudiendo designarse a un Oficial General deArmas de la Policía Nacional del Perú en situaciónde actividad, en el grado de General, siempre queno existieran Tenientes Generales, cuyadesignación recaerá de entre los tres Generales demayor antigüedad en el escalafón de oficiales”.
ACCIÓN CORRECTA:
• Esperar DIC2020.• Proceso de renovación.• Precedentes del TC.• No se debe alegar
sanción disciplinaria –investigaciones en curso.
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El Precedente Administrativo
Fuente del derecho
“Es aquella actuación pasada de la administración que, de algún modo, condiciona sus actuaciones presentes exigiéndoles un
contenido similar para casos similares”
DIEZ PICASSO, Luis, “La Doctrina del precedente administrativo”, Revista de Administración Pública, 98 (1982), pág. 7
“Encuentra su justificación en el principio de igualdad de los administrados o equidad en el trato, quienes deben ser tratados igualmente
cuando se encuentren en supuestos semejantes”
ORTIZ DIAZ, José, “El precedente administrativo”, Revista de Administración Pública, 24 (1957), pág. 98.
Es distinta a la jurisprudencia administrativa.
Puede ser inobservado, pero debe justificarse.
Deber ser publicado. Es vinculante.
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Efectos del Precedente Administrativo
❑ Es una herramienta que permitegarantizar seguridad jurídica, entanto se trata del reconocimiento deun criterio pasible de ser utilizadopara las actuaciones posteriores dela Administración Pública.
❑ La eficiencia y economíaprocedimental que supone laaplicación de precedentesadministrativos permite, por unlado, aplicar criterios generales adiversas causas y, por otro lado,desincentiva la presentación depedidos desproporcionados.
❑ Evita la arbitrariedad en laactuación de la AdministraciónPública en el marco de supotestad discrecional, aplicando laley de la misma manera para losadministrados, respetándose asíel principio de igualdad.
HUTCHINSON, Tomás y Albert BIBLIERI, “Breves consideraciones acerca del precedente administrativo”, Ius, 2, 3(1957), Madrid, pág. 12
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Supuestos de inaplicación del Precedente Administrativo
Céspedes Proto, Rodrigo. «La fuerza vinculante de la jurisprudencia administrativa».Revista Chilena de Derecho, 28, 1 (2001), pp. 155-156, citado por AlbertoCairampoma Arroyo en la revista DERECHO PUCP N° 73-2014.
❑ La ilegalidad del acto anterior. LaAdministración Pública no puederepetir una actuación que haincurrido en un vicio de ilegalidad,en tanto la decisión de laAdministración Pública no se harealizado conforme a la normativaaplicable.
❑ Que se haya producido un cambio en lafuente jurídica que habilita la actuaciónde la misma. Nos referimos, porejemplo, a las modificaciones que sepueden dar en las normas, las cualespueden recoger lo que se establecía enel precedente o alejarse del mismo.
❑ Fundamento racional delcambio del precedente. LaAdministración Pública tiene lafacultad de variar su decisiónen la medida en que realiceuna justificación adecuada.
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El Precedente Administrativo en la LPAG
Título PreliminarArtículo V.- Fuentes del procedimientoadministrativo:
(…)
2.8. Las resoluciones emitidas por laAdministración a través de sus tribunales oconsejos regidos por leyes especiales,estableciendo criterios interpretativos dealcance general y debidamente publicadas.Estas decisiones generan precedenteadministrativo, agotan la vía administrativa yno pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes deaquellas entidades facultadas expresamentepara absolver consultas sobre la interpretaciónde normas administrativas que apliquen en sulabor, debidamente difundidas.
Título PreliminarArtículo VI.- Precedentes administrativos
1. Los actos administrativos que al resolver casosparticulares interpreten de modo expreso y concarácter general el sentido de la legislación,constituirán precedentes administrativos deobservancia obligatoria por la entidad, mientrasdicha interpretación no sea modificada. Dichosactos serán publicados conforme a las reglasestablecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos porlas entidades, podrán ser modificados si seconsidera que no es correcta la interpretaciónanterior o es contraria al interés general. Lanueva interpretación no podrá aplicarse asituaciones anteriores, salvo que fuere másfavorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de loscriterios no faculta a la revisión de oficio en sedeadministrativa de los actos firmes.
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El Precedente Administrativo en el Régimen Disciplinario Policial
Base legal:LEY N° 30714 y D.S. N° 003-2020-IN
TRIBUNAL DE DISCIPLINA POLICIAL
❑ No podrá designarse comomiembro de Sala alpersonal policial ensituación de actividad. Lafunción de miembro deSala es a tiempo completo.
❑ Es la última instanciaadministrativa en elprocedimiento disciplinarioiniciado por infraccionesmuy graves, así como de lassanciones impuestas aOficiales Generales yrespecto de lasinvestigacionesextraordinarias pertinentes.
❑ Para el ejercicio de susfunciones cuenta conautonomía técnica yfuncional. Dependedel Ministro delInterior.
❑ Tiene su sede principal en la capital dela República, pudiendo contar conSalas Descentralizadas a nivelnacional.
❑ Cada Sala estará compuesta por tres (3) Vocales,cuya designación y conformación se dispone porresolución ministerial por un período de tres (3)años, debiendo ser integrada por al menos unOficial General u Oficial Superior en situación deretiro, que cuente con la Especialidad de ControlAdministrativo-Disciplinario.
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El Precedente Administrativo en el Régimen Disciplinario Policial
Órgano máximo de deliberación del TDP.
Conformada por el Presidente del TDP y los
vocales de todas las Salas del TDP.
El quórum para su funcionamiento es de no
menos de la mitad de sus miembros.
Los acuerdos de Sala Plena y los precedentes de observancia obligatoria se publican en el portal institucional y en el diario oficial El Peruano.
La Sala Plena es convocada y presidida por el Presidente del TDP, quien emite voto
dirimente cuando se requiera.
Los acuerdos se adoptan por mayoría de los miembros
presentes a la sesión, quienes no pueden abstenerse de votar.
De existir un voto en discordia, debe consignarse en el acta los
fundamentos de hecho y de derecho por los cuales no se está de acuerdo con la conclusión, la
que debe ser suscrita por el vocal que sustenta dicha posición.
El acta de la sesión donde se adopte el acuerdo de Sala Plena es firmada por el Presidente del Tribunal, los vocales que asisten
a la sesión y el Secretario Técnico designado.
Las Secretarías Técnicas de las Salas del Tribunal de Disciplina
Policial cumplen funciones como Secretaría Técnica de Sala
Plena.
SALAPLENAdelTRIBUNALDEDISCIPLINAPOLICIAL
Art. 52°D. S. N° 003-2020-IN
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El Precedente Administrativo en el Régimen Disciplinario Policial
ATRIBUCIONESDE LA SALAPLENAdelTRIBUNALDEDISCIPLINAPOLICIAL
Art. 53°D. S. N° 003-2020-IN
❖ Debatir, aprobar, modificar y dejar
sin efecto los acuerdos de sala
plena y los precedentes de
observancia obligatoria que
interpreten de modo expreso el
sentido y alcance de las normas
disciplinarias del régimen
disciplinario de la PNP.
❖ Discutir y adoptar criterios
resolutivos de carácter
procedimental aplicables al
régimen disciplinario de la
PNP.
❖ Debatir y adoptar acuerdos que tengan
como finalidad proponer al MININTER
cambios normativos necesarios para
suplir deficiencias o vacíos en la
legislación de la materia; así como
aquellos que impliquen la modificación,
actualización o supresión de
infracciones contenidas en los anexos
de la ley.
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A c u e r d o s d e S a l a P l e n a 2014 – 2015 – 2016
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A c u e r d o s d e S a l a P l e n a 2014 – 2015 – 2016
Acuerdos de Sala Plena TDP 2014
01 Pedidos de nulidad contra resoluciones del TDP.
02 Discordancia entre sumillas y partes resolutiva.
03 Requisitos de procedibilidad de los recursos de apelación.
04 Ejecución de resoluciones del TDP.
05 Consultas de resoluciones de no haber lugar a IPA.
06 Competencia para resolver apelaciones de sanciones graves o leves.
07 Nulidades declaradas de oficio en vía de revisión.
08 Motivación del auto de apertura de investigación.
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MOTIVACIÓN DEL AUTO APERTURA DE INVESTIGACIÓN
RESOLUCIÓN DE INICIO DE
PROCEDIMIENTO
MOTIVACIÓN
(Art. 33 de la
Ley N° 30714)
Superior jerárquico
SUMARIO. Puedepedirse se
reconduzca al ordinario.
Solicitar nulidad en apelación
ACUERDO N° 08-SP-TDP-2014
RESOLUCIÓN N° 307-2019 (3°S)
➢ Acuerdo N° 08—SP-TDP-2014
➢ Motivación del auto apertura deinvestigación (resolución de iniciode procedimiento).
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Acuerdos de Sala Plena TDP 2015
01 Uso de certificados médicos para justificar inasistencias.
02 Independencia en la imposición de sanciones por cada infracción.
03 Fijación del domicilio procesal fijo o electrónico.
04 Cumplimiento de mandatos judiciales.
05 Cumplimiento del artículo 81º del D. Leg. 1149. Reincorporación.
06 Tramitación de expediente único.
07 Fecha de entrada en vigencia del D. Leg. 1150.
08 Expedientes elevados en consulta.
09 Autonomía de la responsabilidad disciplinaria y penal.
10 Investigaciones a oficiales generales.
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• Certficado médico particular
• Oportunidad para presentar el certificado
• Directiva N° 18-01-2019-CG PNP/SCG-DIRSAPOL-B
• Certificado médico e informe a la unidad
• Convalidación – COVID-19
USO DE CERTIFICADOS MÉDICOS PARA JUSTIFICAR INASISTENCIAS A CENTRO DE LABORES
ACUERDO N° 01-2015-SP-TDP
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• Importancia del domicilio procesal (Casos)
• Comunicación de variación
• Casillas del Poder Judicial no son válidas
• Notificación al correo electrónico.
• Particular o institucional
FIJACIÓN DE DOMICILIO PROCESAL FÍSICO O ELECTRÓNICO Y RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES
ACUERDO N° 03-2015-SP-TDP
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• Problemas de IG. Duplicidad de investigaciones.
• REGLA DE EXPEDIENTE ÚNICO. Art. 161 del TUO LPAG
• Sistema HT. Nuevo sistema de registro.
• Circuncripción territorial. Competencia.
• A nivel nacional OD e ID especial
• Ya no hay comisiones especiales
TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTE ÚNICO, CONCURSO DE INFRACCIONES Y PLURALIDAD DE INVESTIGACIONES
ACUERDO N° 06-2015-SP-TDP
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Acuerdos de Sala Plena TDP 2016
01 Lineamientos paras la aplicación del criterio de celeridad
02 Ausencia de documentos de gestión en las unidades policiales.
03 Acceso al expediente por parte del denunciante.
04 Infracción “Inducir a error” y “Faltar a la verdad.Derecho a la NO AUTOINCRIMINACIÓN.
05 Caducidad de las medidas preventivas.
06 Pedidos de nulidad contra resoluciones TDP.
07 Cambio de órgano de primera instancia por el TDP.
08 Régimen de notificación en sede laboral.
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• TIPO INFRACTOR EN BLANCO
• Mof / cartilla funcional / cuadro de perfiles
• Mapro desactualizado
• En caso de deficiencia, se recurre a la Ley de la PNP
• También al D. Legislativo 1149
APLICACIÓN DE ANTE LA AUSENCIA DE DOCUMENTOS DE GESTIÓN DE LAS UNIDADES DE LA PNP
ACUERDO N° 02-2016-SP-TDP
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• EL DENUNCIANTE NO ES PARTE DEL PROCEDIMIENTO
• Acceso rerstringido a documentos
• Carácter reservado, secreto y confidencial
• OBIGACIÓN de notificar el resultado de su gestión
• VARIACIÓN con el REGLAMENTO de la Ley N° 30714
ACCESO AL EXPEDIENTE POR PARTE DEL DENUNCIANTE ACUERDO N° 03-2016-SP-TDP
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ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS INFRACCIONESMG-30 y G-30
ACUERDO N° 04-2016-SP-TDP
MG-30: Inducir a error en forma dolosa a los
órganos disciplinarios, en su condición detestigo, perito o de quien tiene el deber decolaborar con estos.
G-30: Faltar a la verdad con la intención de
perjudicar o favorecer a un superior,subordinado o de igual grado
DERECHO A LA NO AUTOINCRIMINACIÓN y A UN ÓRGANODISCIPLINARIO IMPARCIAL
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Incongruencias en pronunciamientos de los órganos disciplinarios
Tribunal de Disciplina Policial
• Las investigaciones por violenciafamiliar. Casos en los que se modificala versión del (la) denunciante.
• La suspensión de los plazos decaducidad y prescripción durante lapandemia.
Inspectorías Descentralizadas
• Al resolver los casos de faltos alservicio, relacionados a los DOS (02)días o 48 horas.
• Al resolver los casos por pérdidas dearma de fuego, cuando ya se harepuesto el bien. TUO de la Ley 27444y régimen disciplinario policial.
• Abandono de servicio y alejamientodel puesto de servicio.
Oficina de Disciplina
▪ Al resolver los recursos deapelación por infracciónleve. Caso de las comisionesen día de franco.
▪ Al resolver las solicitudes delevantamiento o variación delas medidas preventivas.Caso de la suspensióntemporal del servicio,relativo a la intervención enflagrancia.
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GRACIAS