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LOS  REASENTAMIENTOS  DE  POBLACIÓN  EN  EL  MARCO  DE  LOS  PROYECTOS  DE  GENERACION  DE  

ENERGÌA

SEMINARIO  INTERNACIONAL  REASENTAMIENTO  DE  POBLACIONCorporación  An<oquia  Presente

Noviembre  de  2013

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  “El  desarrollo  de  proyectos  de  generación  de  energía  que  permita  atender  el  crecimiento   de   la   demanda   del   país,   a   par7r  del  aprovechamiento   de  recursos   naturales…   se   torna   cada   vez   más   di=cil,   debido   a   que   en   los  territorios  donde  existen  posibilidades  de  aprovechamiento  energé7co,  se  resumen    problemá7cas  estructurales  de  país,  que  dan  cuenta  de  la  débil  ar7culación   que   7enen   dichos   territorios   con   el   Estado,   lo   cual  compromete   la   viabilidad   y   sostenibilidad   de   los   proyectos,   en   sus  dis6ntas  etapas:  planeación,  construcción  y  operación”  *

*ESTUDIOS  DE  IMPACTO  AMBIENTAL  DE  LOS  PROYECTOS  DE  GENERACIÓN  DE  ENERGÍA  EN  ENTORNOS  DE  COMPLEJOS    

MOTIVACIÓN

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• Viabilidad  de  los  proyectos  de  generación  de  energía  en  “entornos  complejos”

• Desplazamiento   involuntario   de   población:   uno   de  los   impactos  mas   significa>vos   de   los   proyectos   de  Generación  de  Energía.  Opositores  de  los  proyectos…

• Experiencias   de   Reasentamientos.   Lecciones  aprendidas  de  EPM  en  sus  proyectos  de  Generación  de  Energía

• Retos

• Impera>vos  a  trabajar….

CONTENIDO

4  VIABILIDAD    DE  PROYECTOS  EN  ENTORNOS  COMPLEJOS

                 

Economías  ilegales

Conflictos  socio  polí6cos

Competencia  por  recursos:  Energía  Vs  Minería  

Prác6cas  de  Corrupción

Altos  índices  NBI

Bajas  coberturas  de  servicios  públicos  y  sociales

Presencia  de  minorías  étnicas  

Minas  An6personales

Resistencia  a  proyectos  de  desarrollo

Débiles  procesos  organiza6vos

Ausencia  estatal

Debilidad  ins6tucional

Presencia  de  actores  armados  ilegales

Proyectos en estudio

Proyectos en diseño y

construcción

Centrales en operación

Viabilidad??Sostenibilidad?

Desplazamiento  forzado  de  población  y  ocupación  ilegal  

de  predios  

5      • Los  EIA  se  realizan  de  acuerdo  a  los  Términos  de  Referencia  para  el  sector  de  Energía  expedidos  por  la  

autoridad  ambiental(ETER  210),  implican  el  acercamiento  a  estos  entornos,  por  parte  de  las  empresas  responsables  de  su  ejecución.

• Para   las  empresas   de   naturaleza  pública   se   torna  más  diLcil  en   tanto   representan   la   presencia  del  Estado  en  territorios  donde  este  históricamente    ha  sido  ausente,  o  débil.

• Reconocer  y  estudiar    las   caracterís<cas  del  medio  social,  económico,  polí<co  y  cultural  en  muchas  ocasiones  es   imposible  de  abordar  a  través  de  información  primaria  como   lo   establece  la  autoridad  ambiental.  

• Territorios  con  presencia  de  actores  armados  ilegales,  minas  an>personas,  desplazamientos  forzados,  masacres,  fosas  comunes.  (ley  de  vic>mas  1448  de  2011)

• Los  censos  de  población   requeridos  para   la  línea  base  no  >enen  “legalidad”  y   hacen  a   las  empresas  vulnerables  a  la  aparición    indiscriminada  de  “nuevos”  afectados.    Quienes  son  los  sujetos  de  manejo  integral  del  impacto?

• Por  no  tener  afectación  real  no  son  sujetos  de  medidas  de  manejo,  entonces  invocan  el  respeto  a  sus  derechos   amenazando   la   reputación   de   las   Empresas  por   supuesta  violación   a  derechos  humanos.(“respaldo  “  de  los  procesos  migratorios  de  los  grupos  armados  ilegales)

 VIABILIDAD    DE  PROYECTOS  EN  ENTORNOS  COMPLEJOS

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418%

Un  CASO:  PORCE  IV

Incremento  de  población  e  invasiones  en  la  zona  de  obras

7Un  CASO:  PORCE  IV

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8DESPLAZAMIENTO    INVOLUNTARIO  DE  POBLACIÓN:UNO  IMPACTO  MAS  SIGNIFICATIVO  DE  LOS  PROYECTOS  DE  

GENERACIÓN  ENERGÍA

•Los   proyectos   hidroeléctricos   representan   un   porcentaje   importante   en   la  cartera   de   infraestructura   de   la   Banca   Mundial,   tendencia   que   disminuyó   en  favor  de  las  plantas  térmicas  en  los  ‘90,    se  ha  vuelto  a  incrementar  en  el  número  de  proyectos  hidroeléctricos  financiados.

•Proyectos   de   gran   envergadura   que   conllevan,   en   general,   controversiales  procesos  de  reasentamiento  involuntario  de    población.  

  Se   es<ma  que  ¨40  de  los  80  millones  de  personas  reasentadas  por  causa  de   proyectos  hidroeléctricos  no  han   logrado   restablecer     sus  medios  de  vida¨.  (Comisión  Mundial  del  Presas,  WDC)  

•Escaso  número  de  evaluaciones  ex-­‐post  de  impactos:  Las  metodologías  ex-­‐post  u>lizadas   para   el   estudio   de   reasentamiento,   en   general,   se   centran   en   la  evaluación  de  la  res<tución  csica)

9  ORGANIZACIONES  AMBIENTALISTAS  QUE  SE  OPONEN  

A  LAS  HIDROELÈCTRICAS

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 ORGANIZACIONES  AMBIENTALISTAS  QUE  SE  OPONEN  A  LAS  HIDROELÈCTRICAS

11EXPERIENCIAS    DE    REASENTAMIENTOS  EPMLECCIONES  APRENDIDAS  

EXPERIENCIAS    DE    REASENTAMIENTOS  EPMLECCIONES  APRENDIDAS  

ASOCIADAS  A  CADA  UNA  DE  LAS  TRES  DIRECTRICES  CLAVE  DE  LA  POLÍTICA  DE  REASENTAMIENTO  DE  EPM  PARA  EL  MANEJO  DEL  DESPLAZAMIENTO  DE  POBLACIÓN:  

DIRECTRIZ  1.  Res7tución  de  los  sistemas  de  poblamiento  en  forma  nucleada  o  dispersa,  conservando  en  lo  posible    patrones  de  asentamiento,    redes  parentales  y  de  vecindario,  mejorando   la  calidad  de  vida  en  cuanto  a   infraestructura  de  vivienda  y  comunitaria,  servicios  públicos  y  sociales   (educación,  salud  y  recreación)  .  Evaluación  de  Impacto:  Caso  Porce  II.(2010)

•  Verifica  que   las  viviendas,  la  infraestructura  y  el  equipamiento  comunitario  presentan    una  muy  buena  condición,    y  que  todos  los  reasentados  <enen  una  alta  valoración  de  éstos.  •Verifica   que   la   propiedad,   la   apropiación,   el   uso   y   disfrute   de   la   vivienda   y   de   sus   espacios  colec>vos,  cargan  de  significado  el  hábitat  y  la  vida  del  reasentamiento.•Evidencias    de  sen>do  de  pertenencia  y  arraigo  al  lugar  que  habitan:  Villa  Nueva.  •El  reasentamiento  fue  evaluado  sa>sfactoriamente  por   la  totalidad  de  la  población   a  través  de  las  encuestas  y  talleres.  •Se   verificó   la   capacidad   de   adaptación   y   convivencia   con   grupos   dis<ntos   de   sus   redes   de  parentesco,  la  presencia  y  coexistencia  pacifica  de  diversidad  de  cultos  y  creencias  religiosas  (•  La  confianza  existente  entre  los  pobladores,  aspectos  importantes  en  las  relaciones  de  vecindario  y  la  vida  comunitaria.EPM    logra  cabalmente  su  obje7vo,  no  solo  de  res7tución  sino  de  mejoramiento  de  las  

condiciones  de  habitabilidad  de  esta  población  acompañada  por  procesos  de  par7cipación  y  capacitación

DIRECTRIZ  2:  Res7tución  de  la  base  económica  de   las   familias   teniendo  en   cuenta   el  cambio   de  ac7vidad   económica   hacia   otros   sectores   produc7vos   con   capacitación   y   asistencia   para   los  diversos  proyectos  concertados.

Evaluación  de  Impacto:  Caso  Porce  II.(2010)

•Se   corrobora   el   cambio   de   vocación   económica   de   las   familias   reasentadas   en   un   %   muy  significa<vo  de  la  población  y  el  fortalecimiento  de  sus  capacidades  para  el  desarrollo  de  otras  ac>vidades.  

•A   pesar   de   las  limitaciones  económicas  por   variables   externas   como  el   conflicto  armado(Ver  diaposi<va  siguiente),   la   fragilidad   ins>tucional  que   inciden   en  el  deterioro   de   los  ingresos  de  algunas  familias  (compara>vamente  entre  2001  y  2009),  la  comunidad  reasentada,  ha  adquirido  una   nueva   dinámica   económica,   que   le   permite   su   incursión   en   ac<vidades   diversas,   con  potencial  de  ar>culación  a  economías  microrregionales  especialmente,  comercio  y  pesca.  •El   desarrollo   de   sus   capacidades   y   destrezas   durante   el   reasentamiento   se   convierte   en   un  potencial   acumulado   para   impulsar   nuevos   procesos   y   proyectos   hacia   su   sostenibilidad  económica.

  Poseen   hoy   mentalidad   abierta,   en   cierto   grado   planificadora,   con   valores   y  proyección   futura.   Dos   pilares   fundamentales   soportan   lo   anterior:   El   patrimonio  sustentado  especialmente  en  su  vivienda  y  sus  niveles  educa7vo  y  de  capacitación

EXPERIENCIAS    DE    REASENTAMIENTOS  EPMLECCIONES  APRENDIDAS  

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 ComparaKvo  Villa  Nueva  -­‐  Brasil.Conflicto  armado  –  comparaKvo  

“El   conflicto   armado,   la   guerra,   interrumpe   las   condiciones   de   vida   normales,   es   decir,   el  devenir   de   la   existencia   humana   donde   se   despliegan   los   sueños,   las   potencialidades,   los  vínculos   y   todas   aquellas   acciones   que   le   otorgan   sen7do   y   trascendencia   a   la   existencia  humana;  se  cambia  lo  anterior  por  la  zozobra,  el  terror  y  el  dolor,  sen7mientos  caracterís7cos  del  trauma,  deteriorando  así  la  salud  mental  de  las  poblaciones  víc7mas  de  la  guerra.”[1]

[1] Los efectos psicológicos de la guerra, Fabiola Restrepo Ruiz-docente investigadora-Fundación Universitaria Luís Amigó.

DIRECTRIZ  3:  Par7cipación  y  concertación  con  la  comunidad  en  todo  el  proceso  de  reasentamiento  potenciando  su  capacidad  organiza7va  para  lograr  procesos  efec7vos  de  coges7ón  ,  autoges7ón  y  vinculación  deliberada  a  los  procesos  de  Gobernanza  de  los  entes  territoriales.

Evaluación  de  Impacto:  Caso  Porce  II.(2010)

•Diversidad  de  Organizaciones.  Villa  Nueva  presenta  frente  al  Brasil,    mayores  oportunidades  de  par>cipación  por  la  diversidad  de  obje>vos  e  intereses.

•Obje<vos   y   proyección   de   futuro   de   las   organizaciones.   en   Villa   Nueva   la   ges>ón   de   sus  organizaciones  se  centra  en  proyectos  educa<vos,  fortalecer  los  procesos  de    contratación  para  la  generación   de   empleo,   proyectar   el   funcionamiento   de   empresa   de   SSPP,   recuperar   la  organización  de  jóvenes,  consolidación  de  la  seguridad  del  corregimiento,  entre  otros.

•La   polí<ca   de   reasentamiento   potenció   la   construcción   de   capital   social,   verificado   por   su  capacidad   de   resistencia   y   permanencia   en   momentos   de   crisis   integral   (social,   económica,  organiza>va)  generada  por  el  conflicto  armado  durante  el  periodo  2000  –  2003.  

Villa  Nueva  es  hoy  es  una  comunidad  posicionada  hacia  el  desarrollo  y  con  proyección  de  futuro,  máxime  reconociendo  las  limitaciones  del  contexto    

Territorial  y  fragilidad  ins<tucional  y  de  gobernabilidad

EXPERIENCIAS    DE    REASENTAMIENTOS  EPMLECCIONES  APRENDIDAS  

“El  impacto  de  la  polí7ca  de  reasentamiento  fue  posi7vo,   lo  cual  se  pudo  verificar  a  través  de  los  dis7ntos  métodos  u7lizados,  cualita7vos,  cuan7ta7vos  estadís7cos  y  econométricos.  Estos   úl7mos   dan   robustez   y   confiabilidad   a   los   resultados   del   estudio.   Los   principales    resultados  de  la  evaluación  econométrica  del  impacto  de  la  polí7ca  de  reasentamiento  son  los  siguientes:      

•Aumento  en  el  patrimonio  •Aumento  en  el  nivel  de  educación      •Mejoras  en  las  condiciones  habitacionales•Se  consolidan  las  dinámicas  familiares•Mejoran  los  ingresos  con  respecto  su  estado  antes  del  reasentamiento  (1994)

La  suma  de  lo  anterior  muestra  condiciones    de  sostenibilidad  integral  siendo  fundamental  el  capital  social  y  humano  que  se  erigió  como  resultado  de  la  aplicación  

de  la  polí<ca    de  reasentamiento

EXPERIENCIAS    DE    REASENTAMIENTOS  EPMLECCIONES  APRENDIDAS  

RESULTADOS  DE  EVALUACION  DE  IMPACTO

PRINCIPALES  RETOS

• Se   imponen   retos   cada   vez   mayores   en   la   construcción   de   la   viabilidad   social   de   los  proyectos,  que  exigen  de  un  abordaje  planificado  e  integral  de  los  territorios  entre  las  ins<tuciones   competentes   de   carácter   nacional,   departamental   y   municipal,     las  empresas  públicas  y  privadas  que  desarrollan  proyectos  de  generación  de  energía,  las  comunidades  y  sus   organizaciones,   hacia   la  creación   de   condiciones  que  aseguren   la  sostenibilidad  de  los  mismos  y  la  gobernabilidad,  el  desarrollo  social  y  económico  de  las  regiones.(en  este  contexto  se  inscriben  los  reasentamientos  de  población)

•  El  otorgamiento  de   la  Licencia  ambiental  de  los  proyectos  si  bien   se  cons>tuye  en  un  requisito,    no  es  garania  de  viabilidad  social  de  los  mismos.  Existe  gran  dificultad  en  la  aplicación  y  cumplimiento  de  la  norma<vidad  ambiental  en  entornos  complejos    para  hacerla  compa<ble  con  las  realidades  sociales.  

• Los  riesgos    aumentan  por  el  mecanismo  de  subasta  de  energía  firme  establecido  por  la  CREG  que  busca  compromisos  de  corto  plazo  o  plazos  de  “estricto  cumplimiento”  para  atender   demandas   en   el   mediano   y   largo   plazo,   en   entornos   cuyas   dinámicas  sociopolí<cas   son   de   diccil   predicción   y  manejo   por   parte   de   los   ejecutores   de   los  proyectos  e  implican  una  ges<ón  interins<tucional  competente,    de  largo  aliento  que   17

PRINCIPALES  RETOS• La   norma<va,   las   herramientas   y   capacidad   de   ges>ón   el   Estado   no   son   lo  suficientemente  potentes  para:

– El   manejo   de   las   ocupaciones   de   hecho   de   los   predios   después   de   la  declaratoria  de  u>lidad  pública.

– La  Debida  diligencia  para  establecer  con  claridad    de  quien  realmente  son  las  >erras?

– Para   la   Valoración   de   los   impactos   socioeconómicos   (La   Ley   56   de   1981:  manual  de  valores  unitarios  para  valorar  el  componente  predial)

– La  validación(legalidad   y   legi>midad)   de   los   censos   de     población   realizados  por   las  empresas  y   sus   consultores   son  pruebas   validas?      Deben   validarse?  Ante  quien?  Como  se  validan?  quien  es  la  población  sujeto?

– Determinar  el  alcance  del  manejo  de  los  impactos.    Se  pretende  que  el  plan  de  Manejo  Ambiental   (PMA):  ante   la  debilidad   ins>tucional   y   bajos   indicadores  de  desarrollo  de  las  regiones,   incluya  los  pasivos  históricos,  que  desbordan  la  responsabilidad  de  Las  Empresas  en  el  manejo  estos.

– Establecer   los   alcances,   principios,   criterios,   componentes   del   manejo   del  impacto   del   desplazamiento   involuntario(   Polí<ca   y   norma<vidad   de  Reasentamientos  de  población)

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IMPERATIVOS  A  TRABAJAR….. Por  las    Ins6tuciones  involucradas  en  el  desarrollo  de  grandes  proyectos  de  infraestructura.  

• Responsabilidad   compar6da   y   diferenciada   por   parte   de   entes   gubernamentales   (n,   d,   r,   l),    empresas   ejecutoras   y   otros   entes  para  asumir   los  grandes   proyectos  de   desarrollo   de   interés  nacional,   dando   la   importancia   requerida   tanto   a   los   aspectos     técnico-­‐económicos   como   al  manejo  de  impactos  del  desplazamiento  generados  por  el  mismo.  

• Polí6cas   pública.    de   reasentamiento   para     proyectos  de  desarrollo   de   interés  nacional  deben    incorporarse   como   polí>cas   públicas   de   Estado,   asegurando   acompañamiento   con   criterios  de  gradualidad  hasta  asegurar  que  la  población  logre  su  autoges>ón,  ar>culación  a  dinámicas  locales  y  regionales  y  sostenibilidad.

• Promover  la  Revisión  y  actualización  de  la  ley  56  de  1981  y  otras  norma<vas  especificas  a  la  luz  de  las  nuevas    problemá<cas  y  experiencias  que  permitan  llenar  y/o  ajustar    vacíos  norma>vos  y  procedimentales  (Manual  de  valores  unitarios  componente  socio  económico)

• Consolidación  de  una  ges6ón  coordinada  con  el  Estado-­‐Empresa  que  garan6ce  la  protección  y  el  respeto  por  los  DDHH  y  el  DIH  en  regiones  con  presencia  de  conflicto  armado.(ley  de  vic<mas)

• Desarrollar   sistemas   de   información   confiables:   Nacionales,   departamentales,   municipales   y  empresariales   para   conocimiento,   referenciamiento,   validación   de   la   población   sujeto   de   las  medidas  de  manejo   y  toma  de  decisiones  para  el  desarrollo  de  las  comunidades  y  sostenibilidad  de  las  polí>cas  empresariales.