luc marechal inspecteur général division de l aménagement et de l urbanisme region wallonne...
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Luc MARECHALLuc MARECHALInspecteur généralInspecteur général
Division de l ’Aménagement et de l ’UrbanismeDivision de l ’Aménagement et de l ’UrbanismeREGION WALLONNEREGION WALLONNE
Présentation Présentation
des visions stratégiques des visions stratégiques
en Région wallonneen Région wallonne
Aire métropolitaine de LILLEAire métropolitaine de LILLEComité technique, 4 octobre 2005, LENSComité technique, 4 octobre 2005, LENS
• Le contexte transfrontalier
• Vue synoptique des schémas, programmes, visions
• Le SDER
• Le Contrat d ’avenir
• Concentrer nos forces. Les actions prioritaires pour l ’Avenir wallon
Le contexte
• Importance de la dimension transfrontalière
• La Wallonie est entourée de villes majeures et traversée d ’axes européens (voir Europe 2000+ et SDER)
• Organisation territoriale : d ’un axe à une arbalète
– Un axe historique ouest-est : le sillon industriel sambo-mosan. Lien entre le bassin du Nord français et la Ruhr
– Un axe émergeant nord-sud : du Brabant wallon (Bruxelles) à Arlon (Luxembourg) via Namur
Une donne majeure : la Wallonie aux frontières
• 1231 kms de frontières internationales ou intrabelges, dont 530 avec la
France
• 75% de la population de la région vit à moins de 20 kms d ’une frontière
• Faible augmentation de la population le long de la frontière avec la
France
• Une seule agglomération importante (Namur) n ’est pas « touchée » par
la zone des 20 kms proche de la frontière
Source ICCED, Etude de la population des zones frontalières wallonnes, Sder/Notes de recherche 2005/4 (site:sder.wallonie.be)
29 MAI 1999 Schéma de développement de l’espacerégional (SDER)
Vision stratégique territoriale[non réglementaire mais basé sur desdispositions législatives]
20 JUILLET 2004 Déclaration de politique régionale duGouvernement wallon
Programme de législature présenté par leGouvernement devant le Parlement
20 JANVIER 2005 Le Contrat d’Avenir pour la Wallonie et lesWallons
4 plans stratégiques transversaux dont deuxen exergue : PST1 : création d’activités PST2 : développement du capital humain,
des connaissances et des savoir-faire
Programme de législature décliné à traversune consultation des citoyens et des forcesvives
Programmes d’action transversaux
30 AOUT 2005 « Plan Marshall »Concentrer nos forces. Les actionsprioritaires pour l’Avenir wallon
Programme d’action transversal orienté surle « défi économique »
VUE SYNOPTIQUE DES VISIONS STRATEGIQUES VUE SYNOPTIQUE DES VISIONS STRATEGIQUES
EN VIGUEUR EN WALLONIEEN VIGUEUR EN WALLONIE
Le Schéma de développement Le Schéma de développement
de l’espace régional (SDER) de l’espace régional (SDER)
• Base décrétale : article 13 et suivants du CWATUP
(Code wallon de l ’Aménagement du territoire, de l ’Urbanisme et du Patrimoine)
• Document à valeur non réglementaire de planification
stratégique territoriale
• Documents transversal. Il oriente les révisions des plans de
secteur et sert de référence pour les décisions concernant
l’habitat, le cadre de vie, l’urbanisme, les déplacements,
l’implantation des activités économiques, la conservation
des milieux naturels, ….
Structure du SDERStructure du SDER
• Introduction :
– Définition, fonctions et contenu
– Philosophie (3 principes)
– Caractéristiques générales de la Wallonie
• Volet analytique : (première partie)
• Volet décisionnel :
– deuxième partie : projet de développement spatial
– troisième partie : mise en œuvre du projet
Volet analytiqueVolet analytique
• Première partie : analyse de la situation et tendances
pour l’avenir
– analyse par secteur, débouchant sur des enjeux
– en conclusion: les 8 enjeux majeurs et analyse AFOM
Volet décisionnelVolet décisionnel
• Deuxième partie : Projet de développement spatial
– 8 objectifs et 32 options annoncées
– projet de structure spatiale pour la Wallonie
• Troisième partie : Mise en œuvre du projet
– définition des options
– les mesures
• 3 Principes de base
• 8 Objectifs
• 32 Options
• Des mesures
• Un projet de structure spatiale (2 cartes)
Les trois principes de baseLes trois principes de base
• Le territoire de la Wallonie est un patrimoine commun de
ses habitants
• Le développement durable
• La cohésion économique et sociale
Les huit objectifsLes huit objectifs
I. Structurer l’espace wallon
II. Intégrer la dimension supra-régionale dans le
développement de la Wallonie
III. Mettre en place des collaborations transversales
IV. Répondre aux besoins primordiaux
V. Contribuer à la création d’emplois et de richesses
VI. Améliorer l’accessibilité du territoire wallon et gérer la
mobilité
VII. Valoriser le patrimoine et protéger les ressources
VIII. Sensibiliser et responsabiliser l’ensemble des acteurs
Les concepts du Les concepts du projet de structure spatiale projet de structure spatiale
• Les eurocorridors et les axes majeurs de transport
• Les aires de coopération suprarégionales : avec Bruxelles, avec
Liège (MAHL), avec Lille, avec Luxembourg
• Fonctions urbaines (pôles) et fonctions uniques (point d’appui)
• Aires de coopération supracommunales (pays et agglomérations)
Un des axes du Sder : inscrire la Wallonie dans son contexte
régional à partir des aires métropolitaines et des eurocorridors
(cfr. Europe 2000+)
Les eurocorridors visant à :
• intégrer la Wallonie dans le contexte européen (carte 16)
• structurer le territoire wallon en résonance avec les
lignes
de force européenne (carte 17)
Le projet Sder a
fait l ’objet
d ’une
information
publique et
d ’une enquête
auprès des
communes et
des « forces
vives »
Première page
du dépliant
toute boîte
distribuée : une
volonté
européenne et
d ’ouverture
territoriale
• Pôles
– 4 pôles désignés : Namur (capitale régionale), Liège
et Charleroi (pôles majeurs), Mons (pôle régional)
– des pôles dont certains sont particularisés : pôle
d’appui en milieu rural, transfrontalier, touristique
• Points d’appui
– Point d’ancrage sur un eurocorridor
– point d’ancrage sur un axe de liaison
– point d’appui touristique
Pôles du SDER (58)
Namur, capitale régionale Liège, pôle majeur Charleroi, pôle majeur Mons, pôle régional
29 pôles 25 pôles d’appui en milieu rural
Population de la commune(pas de l’agglomération)
105.705184.303200.460 91.078
751.856267.069
Pôles d’appui touristiques (19)Pôles d’appui transfrontaliers (10)
Pôles d’appui transfrontalier vers le Nord-Pas de CalaisTournai, Mouscron, Comines LilleMons Valenciennes
342.788198.896
Les aires de coopération transrégionaleLes aires de coopération transrégionale
« Les aires de coopération transrégionale correspondent à la partie wallonne
des aires métropolitaines. Certaines parties de la Wallonie peuvent en effet
bénéficier de la présence proche de pôles urbains tels que Bruxelles, Lille et
Luxembourg pour soutenir leur développement en tissant des liens de
coopération. Pour sa part, Liège se présente comme un pôle capable de
focaliser une aire de coopération. » (Sder, p. 132)
« Aire de coopération transrégionale avec Lille
Bénéficiant d'une position de carrefour au sein de grands réseaux de
communication européens, la métropole lilloise constitue un pôle très
dynamique et son aire d'influence déborde sur la Wallonie et sur la Flandre.
Jusqu'à présent, c'est surtout cette dernière, ainsi que la zone de Mouscron,
qui en ont bénéficié, alors que l'arrondissement de Tournai est resté
relativement à l'écart.
A l'instar de la COPIT, une dynamique de coopération avec Lille doit se
développer de façon à bénéficier davantage des retombées positives
qu'offre la présence proche de cette métropole. » (Sder, p. 133)
Les aires de coopération Les aires de coopération supracommunalesupracommunale
• « D’une manière générale, les aires de coopération
regroupant plusieurs communes doivent être encouragées
et soutenues » (SDER, options I.2 (Définir et mettre en
œuvre le projet de structure spatiale pour la Wallonie)
mesure B (encourager la création d ’ACS).
La mise en œuvre d ’une dynamique supralocale
« « Les aires de coopération supracommunale devront
notamment, pour être reconnues par la Région, se doter d ’un
schéma territorial qui sera en cohérence avec les principes du
SDER et avec le projet de Structure spatiale. Ces schémas
serviront de documents de référence lors des révisions du
plan de secteur. (…), la Région mettra en place une politique
de soutien financier de façon à permettre le financement des
projets de ces aires de coopération supracommunale » (SDER,
options I.2, mesure B).
Les premières bases du processusLes premières bases du processus
« Il est nécessaire de mener une réflexion sur l ’aspect
territorial des aires de coopération (les dimensions les plus
adéquates, le nécessaire cohérence et/ou complémentarité
spatiale, économique, sociale et culturelle à l ’intérieur de
l ’aire) ; sur les missions et les compétences que les aires de
coopération sont le mieux à même de prendre en
charge ; sur les formes juridiques possibles ou
envisageables ».
Un processus à établirUn processus à établir
Deux exemplesDeux exemples
de mesures et d ’options de mesures et d ’options
dans le registre dans le registre
de l ’urbanisme et de l ’urbanisme et
dans celui de la mobilitédans celui de la mobilité
Registre de l’urbanismeRegistre de l’urbanisme
• Structurer les villes et les villages (option I.4)
A. Renforcer la centralité
B. Densifier l’urbanisation (lutte contre
l’éparpillement) C. Articuler le centre et les
quartiers tout en structurant ceux-ci (polycentrisme
aux différentes échelles)
D. Encourager la mixité raisonnée des activités
E. Rendre la structure spatiale plus lisible (espaces publics,
entrées d’agglomérations, etc.)
• Apporter des solutions adaptées aux situations dégradées (I.6)
A. Restructurer les zones fortement
dégradées (zones
urbaines fortement dégradées, ZIP, SAED,…)
B. Adopter les interventions à la nature des problèmes
rencontrés (…, sites touristiques dégradés, …)
Améliorer l’accessibilité du Améliorer l’accessibilité du territoire wallon et gérer la mobilité.territoire wallon et gérer la mobilité.
1. Intégrer la région dans les réseaux
transeuropéens
2. Contribuer au renforcement de la structure
spatiale
en Wallonie
3. Maîtriser la mobilité en vue d’atteindre un
équilibre
entre la satisfaction de la demande de
déplacement
et la préservation du cadre de vie
4. Gérer la mobilité dans les zones urbaines et
rurales
Le Contrat d ’avenir pour Le Contrat d ’avenir pour
les wallonnes et les les wallonnes et les
wallonswallons
Source : http://contratdavenir.be
• Des objectifs de développement durable
• Des mesures
• Des plans stratégiques transversaux
• Des principes de bonne gouvernance
• Des partenariats avec les forces vives
patronales,
syndicales, associatives, académiques, …
Six objectifs Six objectifs de développement durablede développement durable
Accroître la création de richesses et augmenter le taux d ’emploi
Développer les connaissances de façon continue
Faire progresser la cohésion sociale et valoriser le capital social wallon
S ’inscrire dans une perspective d ’amélioration continue du cadre de vie
Assurer un développement territorial équilibré
Assurer l ’égalité entre les femmes et les hommes vivants en Wallonie, quelle que soit leur origine
Quatre plans Quatre plans stratégiques transversauxstratégiques transversaux
PST n°1 Création d ’activités
PST n°2 Développement du capital humain, des
connaissances et des savoir-faire(Commun avec la Communauté française, Wallonie-Bruxelles)
PST n°3 Inclusion sociale
PST n°4 Développement territorial équilibré
Concentrer nos forcesConcentrer nos forces
Les actions prioritairesLes actions prioritaires
pour l ’Avenir wallon pour l ’Avenir wallon
Source : http://contratdavenir.wallonie.be/apps/spip/IMG/pdf/concentrer_ nos_ forces_.pdf
Concentrer nos forces : une lecture Concentrer nos forces : une lecture territorialeterritoriale
• 5 priorités (axe)– créer des pôles de compétitivité – stimuler la création d ’activités– alléger la fiscalité sur l ’entreprise– doper la recherche et l ’innovation en lien avec l ’entreprise– susciter des compétences pour l ’emploi
• Moyens 1,4 milliard d ’euros
• Horizon
« tous les actes posés par le Gouvernement en exécution des actions prioritaires le seront d ’ici à la fin 2005 »
Axe 1 Axe 1 Créer des pôles de compétitivitéCréer des pôles de compétitivité
5 créneaux prioritaires
– les sciences du vivant (pharmacie - santé)
– l ’agroalimentaire
– l ’ingénierie mécanique
– le transport - logistique
– l ’aéronautique et l ’aérospatial
pour des pôles « à l ’échelle du territoire
wallon »
Axe 2 Axe 2 Stimuler la création d ’activitésStimuler la création d ’activités
1. Rationaliser et coordonner la stimulation économique :Agence régionale : coordination de la politique wallonne d ’animation
économique avec 6 antennes locales pour 6 bassins économiques2. Optimaliser les aides à l ’expansion économique3. Renforcer le soutien aux exportations via la Sofinex4. Accroître la disponibilité pour l ’emploi5. Favoriser l ’emploi des jeunes et développer de nouvelles fonctions
dans les PME et TPE6. Assainir les sites d ’activité économique désaffectés (SAED) :
– 100 sites non pollués : remise en état ou assainissement visuel rapide– 24 sites pollués : à assainir en profondeur (localisés prioritairement
dans lez zones urbaines et péri-urbaines)7. Equiper les zones d ’accueil des activités économiques :
activer la mise en œuvre des 34 ZAE prioritaires (1484 ha)
Axe 3 Axe 3 Alléger les fiscalités sur l ’entreprise Alléger les fiscalités sur l ’entreprise
1. Alléger la fiscalité
2. Créer des zones franches :
suppression de la taxe communale sur la force motrice et du
précompte immobilier régional sur le matériel et l ’outillage
majoration des aides à hauteur de 90% pour les
infrastructures d ’accueil pour jeunes entreprises, les
énergies renouvelables et la diversification agroalimentaire
Cartographie : IWEPS