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MARCO CONCEPTUAL DE LA HERRAMIENTA VIRTUAL "COMPRAS
PÚBLICAS SOSTENIBLES EN EL SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y
TURISMO" PARA APOYAR LA IMPLEMENTACIÓN DE ADQUISICIONES
CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN LAS ENTIDADES ADSCRITAS Y
VINCULADAS AL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y
TURISMO, A NIVEL NACIONAL.
Marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en el sector Comercio, Industria y
Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones con criterios de sostenibilidad en las entidades
adscritas y vinculadas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional
Nit. 830115297-6
Calle 28 Nº 13A -15 / Bogotá, Colombia
Conmutador (571) 6067676
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Marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en el sector
Comercio, Industria y Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones con
criterios de sostenibilidad en las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional
Paula Jimena Montoya Romero
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ingeniería Ambiental
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Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones con criterios de sostenibilidad en las entidades
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Comercio, Industria y Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones con
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Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional
Pasantía en el marco del Programa Estado Joven desarrollada en el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo- Resolución 0133 del 22 de enero de 2018
Paula Jimena Montoya Romero
Directora interna
Licenciada en Biología m.sc.
Martha Cecilia Gutiérrez Sarmiento
Director externo
Economista- Líder del Equipo de Asuntos Ambientales MinCIT
Fernando Martínez Méndez
*Estudiante de ingeniería ambiental, pasante para optar al título de Ingeniera Ambiental,
correo electrónico: [email protected]
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Bogotá D.C, 2018
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“Las ideas emitidas por el autor son de exclusiva responsabilidad y no expresan
necesariamente opiniones de la Universidad”
Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998
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Agradecimientos
A Dios por brindarme salud, fortaleza y sabiduría en todo este proceso de aprendizaje, a mi
madre, por apoyarme incondicionalmente y darme todo su amor y comprensión, a mi padre,
que aunque ya no está entre nosotros, siempre fue ejemplo para mí de superación,
honestidad y constancia, a toda mi familia por su apoyo y confianza.
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por brindarme excelentes recursos
académicos y éticos en mi proceso de formación profesional. A la profesora Martha Gutiérrez
por su orientación y apoyo constante. Así mismo, a mis amigos y compañeros de
experiencias, con quienes compartí y crecí académicamente.
Al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, por brindarme la oportunidad de aplicar y
afianzar mis conocimientos en beneficio de la sostenibilidad del país. A la ingeniera Carolina
Rivera, por apoyarme y compartir conmigo su conocimiento y experiencia.
Paula Jimena.
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Tabla de Contenido
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 10
2. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 11
2.1 Objetivo General .................................................................................................................. 11
2.2 Objetivos Específicos ...................................................................................................... 11
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN ...................................................... 11
4. MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................... 12
4.1 Antecedentes ................................................................................................................... 12
4.2 Marco Teórico .................................................................................................................. 13
4.2.1 Teoría de la Sostenibilidad..................................................................................... 13
4.2.2 Compras Públicas Sostenibles (CPS) .................................................................... 14
4.3 Marco Normativo ............................................................................................................. 15
4.4 Marco Geográfico ............................................................................................................ 18
5. METODOLOGÍA ....................................................................................................................... 19
5.1 Fase Metodológica I ........................................................................................................ 19
5.2 Fase Metodológica II ...................................................................................................... 19
5.3 Fase Metodológica III ..................................................................................................... 20
6. RESULTADOS ........................................................................................................................... 20
6.1 Estructura temática de la Herramienta virtual de CPS .............................................. 20
6.2 Información conceptual y práctica sobre CPS ............................................................ 21
6.3 Definición de insumos para la herramienta virtual de CPS ....................................... 22
6.3.1 CPS ............................................................................................................................ 22
6.3.2 Implementación....................................................................................................... 23
6.3.3 MinCIT en CPS ......................................................................................................... 24
6.3.4 Sector Comercio, Industria y Turismo en CPS .................................................... 25
6.4 Encuesta Sectorial de Compras Públicas Sostenibles ................................................ 25
6.5 Herramienta Virtual Sectorial de CPS ........................................................................... 32
7. ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................................................................. 36
7.1 Estructura temática de la Herramienta virtual de CPS .............................................. 36
7.2 Proceso de búsqueda de información y definición de los insumos de la
herramienta virtual ..................................................................................................................... 38
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7.3 Encuesta Sectorial de Compras Públicas Sostenibles ................................................ 41
7.3.1 Por qué emplear una encuesta ............................................................................. 41
7.3.2 El cuestionario ......................................................................................................... 42
8. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA PASANTÍA ....................... 47
9. CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 48
10. RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 49
11. REFERENCIAS ...................................................................................................................... 50
Lista de Tablas
Tabla 1. Normatividad colombiana sobre CPS. ............................................................. 16
Tabla 2. Herramientas del contexto Nacional sobre CPS. ............................................... 17
Tabla 3. Herramientas del contexto internacional sobre CPS. ........................................ 17
Tabla 4. Listado de aspectos a incluir dentro de la herramienta virtual de CPS. .............. 20
Tabla 5. Priorización de bienes y servicios e el MinCIT. ................................................. 24
Tabla 6. Clases de preguntas. .................................................................................... 44
Tabla 7. Evaluación y cumplimiento de los objetivos de la pasantía. .............................. 47
Lista de Mapas
Mapa 1. Países que trabajan en la implementación de CPS. .......................................... 18
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Lista de Figuras
Figura 1. Esquema temático de la herramienta virtual de CPS ................................................. 21
Figura 2. Proceso de selección de la información para la herramienta virtual. ....................... 22
Figura 3. Porcentaje de Entidades que han avanzado en la implementación de CPS. .......... 26
Figura 4. Porcentaje de Entidades que han participado de socialización sobre CPS. ............. 27
Figura 5. Porcentaje de proveedores que han participado de socialización sobre CPS ......... 28
Figura 6. Porcentaje de Entidades que tienen conformado un grupo o comité de CPS.. ...... 28
Figura 7. Porcentaje de Entidades que tienen documentos internos sobre CPS.. .................. 29
Figura 8. Porcentaje de Entidades con criterios de sostenibilidad en la contratación.. ......... 30
Figura 9. Porcentaje de importancia del desarrollo de la herramienta virtual de CPS. .......... 30
Figura 10. Aspectos a incluir en la herramienta virtual de CPS. ................................................ 31
Figura 11. Inicio de la Herramienta.. ............................................................................................. 32
Figura 12. Sección “CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS. ..................................................... 33
Figura 13. Sección “implementación CPS- Etapas”.. ................................................................... 33
Figura 14. Sección “Implementación- Guías de bienes y servicios”. ......................................... 34
Figura 15. Sección “MinCIT en las CPS”. ....................................................................................... 34
Figura 16. Sección “Sector CIT en CPS”. ....................................................................................... 35
Figura 17. Sección “Avance del sector CIT en CPS”. ................................................................... 35
Figura 18. Esquema de una estructura en árbol. ......................................................................... 36
Figura 19. Esquema de una estructura lineal. .............................................................................. 37
Figura 20. Esquema de una estructura lineal con jerarquía....................................................... 37
Figura 21. Esquema de una estructura en red. ............................................................................ 37
Figura 22. Fases en una estrategia de búsqueda. ....................................................................... 38
Figura 23. Criterios relevantes en la selección de información. ................................................. 40
Figura 24. Fases para desarrollar un cuestionario. ...................................................................... 42
Figura 25. Clases de cuestionarios. ................................................................................................ 43
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Lista de Anexos Anexo 1. Antecedentes CPS………………………………………………………………………………………54
Anexo 2. ¿Por qué implementas CPS?...........................................................................55
Anexo 3. ¿Por qué implementas CPS? ..........................................................................56
Anexo 4. Etapa 0 de implementación............................................................................57
Anexo 5. Etapa 1 de implementación............................................................................58
Anexo 6. Etapa 2 de implementación............................................................................59
Anexo 7. Etapa 3 de implementación............................................................................60
Anexo 8. Etapa 4 de implementación............................................................................61
Anexo 9. Etapa 5 de implementación............................................................................62
Anexo 10. Etapa 6 de implementación...........................................................................63
Anexo 11. Etapa 7 de implementación..........................................................................64
Anexo 12. Guía de b/s Aceites comestibles....................................................................65
Anexo 13. Guía de b/s Aceites y lubricantes..................................................................66
Anexo 14. Guía de b/s Café.........................................................................................67
Anexo 15. Guía de b/s Combustible..............................................................................68
Anexo 16. Guía de b/s Computadores...........................................................................69
Anexo 17. Guía de b/s Control de plagas......................................................................70
Anexo 18. Guía de b/s Detergente...............................................................................71
Anexo 19. Guía de b/s Dispositivos ahorradores de agua...............................................72
Anexo 20. Guía de b/s Impresoras...............................................................................73
Anexo 21. Guía de b/s Lapiceros..................................................................................74
Anexo 22. Guía de b/s Llantas.....................................................................................75
Anexo 23. Guía de b/s Luminarias................................................................................76
Anexo 24. Guía de b/s Servicio de mantenimiento de vehículos......................................77
Anexo 25. Guía de b/s Mobiliario de oficina...................................................................78
Anexo 26. Guía de b/s Mouse......................................................................................79
Anexo 27. Guía de b/s Papel de impresión....................................................................80
Anexo 28. Guía de b/s Pinturas para interiores..............................................................81
Anexo 29. Guía de b/s Servicio de aseo........................................................................82
Anexo 30. Guía de b/s Servicio de cafetería y alimentación............................................83
Anexo 31. Guía de b/s Servicio de seguridad.................................................................84
Anexo 32. Guía de b/s Vehículos..................................................................................85
Anexo 33. Trayectoria MinCIT en CPS...........................................................................86
Anexo 34. Resultados MinCIT en CPS...........................................................................87
Anexo 35. Puntos clave y recomendaciones..................................................................88
Anexo 36. Reconocimiento Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible……………………89
Anexo 37. Reconocimiento ONU ambiente....................................................................90
Anexo 38. Encuesta Sectorial de CPS............................................................................91
Anexo 39. Mapa 1. Mapa de países que trabajan en la implementación de CPS……………..92
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1. INTRODUCCIÓN
Las compras públicas sostenibles (CPS), tema central del presente documento, representan
un tema reciente y de gran importancia en las agendas internacionales. De acuerdo con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS (2017), la Compra Pública Sostenible
es la satisfacción de las necesidades mediante la adquisición de bienes y servicios con
criterios que consideren aspectos ambientales, incluyendo la utilización eficiente de recursos
naturales a lo largo de su ciclo de vida; aspectos económicos que se ajusten a los principios
de eficacia, eficiencia, oportunidad y transparencia; y aspectos sociales que consideren
estándares de vanguardia en sus procesos de producción y/o suministro.
En Colombia, la implementación de compras públicas sostenibles ha sido liderada por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Centro Nacional de Producción más
Limpia, y ONU Medio Ambiente, en el marco de los proyectos piloto “Fortalecimiento de
Capacidades para las compras públicas sostenibles en Colombia” y “Fortalecimiento de
Capacidades para las CPS en los países en desarrollo” desde el año 2010. (Centro Nacional
de Producción más Limpia, PNUMA, MinAmbiente, Comisión Europea, 2015)
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) hace parte de los proyectos piloto
en CPS desde el año 2013, y ha trabajado en un proceso constante de mejora continua. A
continuación se recopila, organiza y selecciona la información sobre compras públicas
sostenibles, teniendo en cuenta que ésta debe ser la apropiada, para que por medio de una
herramienta virtual desarrollada por el MinCIT, se incentive y apoye a las entidades públicas
a nivel nacional del sector Comercio, Industria y Turismo, a implementar el proceso de
Compras Públicas Sostenibles, teniendo como punto de partida la experiencia exitosa que
ha llevado a cabo el Ministerio en CPS. Las entidades a las cuales se hace referencia son:
La Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Industria y Comercio, Junta
Central de Contadores, Consejo Técnico de la Contaduría Pública, Instituto Nacional de
Metrología, Artesanías de Colombia, Fondo Nacional de Garantías, Bancóldex, Fiducoldex,
Procolombia, Consejo Profesional de Administración de Empresas y Comisión Profesional
Colombiana de Diseño Industrial.
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2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
Desarrollar el marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en
el sector Comercio, Industria y Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones
con criterios de sostenibilidad en las entidades adscritas y vinculadas del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional.
2.2 Objetivos Específicos
• Identificar los ejes temáticos que serán incluidos en la herramienta virtual de
compras públicas sostenibles del MinCIT.
• Realizar una búsqueda de información conceptual y práctica sobre el desarrollo de
Compras Públicas Sostenibles.
• Analizar y seleccionar la información recolectada, para definir el marco conceptual
que servirá como insumo final para la herramienta virtual.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN
Las Compras Públicas Sostenibles en Colombia fueron introducidas en la agenda nacional
desde el año 2009, lo que ocasionó que el gobierno nacional estableciera metas al respecto,
en diferentes instrumentos de política pública, como lo son, la política nacional de
producción y consumo sostenible (2010); y legislación, como el Decreto 4170 de 2011, para
generar mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado, la Ley 80
de 1993, Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, los cuales evidencian la necesidad
de efectuar adquisiciones con criterios de sostenibilidad. Más recientemente se ha
establecido otra meta nacional clave, referente al proceso de incorporación a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE, para lo cual se hace necesaria la
adquisición sostenible. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017)
De acuerdo con lo anterior, es determinante que una entidad como el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, promueva desde su campo de acción, el cual se refiere a las
entidades públicas de orden nacional adscritas y vinculadas al mismo (Superintendencia de
Sociedades, Superintendencia de Industria y Comercio, Junta Central de Contadores,
Consejo Técnico de la Contaduría Pública, Instituto Nacional de Metrología, Artesanías de
Colombia, Fondo Nacional de Garantías, Bancóldex, Fiducoldex, Procolombia, Consejo
Profesional de Administración de Empresas, Comisión Profesional Colombiana de Diseño
Industrial), con el cumplimiento eficiente de éstos objetivos estipulados en los diferentes
instrumentos de política pública. En este sentido, la pregunta a resolver tiene que ver con
cuál es el marco conceptual que se debe incluir en una herramienta virtual que servirá como
fuente de información de las entidades públicas adscritas y vinculadas al MinCIT, acerca del
proceso de implementación de Compras Públicas Sostenibles, teniendo como referente la
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experiencia exitosa del Ministerio, la cual puede servir como insumo para el desarrollo del
programa en las entidades públicas del sector ya mencionadas.
El trabajo a realizarse en la pasantía, busca entonces recopilar y organizar la información
sobre compras públicas sostenibles, teniendo en cuenta, que la información debe ser la
adecuada para que posteriormente pueda ser implementada en el proceso de otras
instituciones, tomando como punto de partida la experiencia del Ministerio en el programa
de adquisición de bienes y servicios con criterios de sostenibilidad; por medio de esta
herramienta virtual se pretende incentivar a las instituciones públicas adscritas y vinculadas
al MinCIT a nivel nacional, a avanzar en el desarrollo del proceso de compras públicas
sostenibles.
Para el caso, el papel del ingeniero ambiental en la búsqueda de la información, es relevante
por su capacidad de identificar, formular y resolver temas relacionados con problemáticas
ambientales en diferentes contextos, además de ser capaz de contemplar los impactos
ambientales y sociales a lo largo del ciclo de vida de las adquisiciones, lo cual, le permite
determinar cuáles son las temáticas pertinentes dentro del desarrollo del marco conceptual
expuesto para la herramienta virtual.
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1 Antecedentes
A continuación, se exponen brevemente los trabajos de investigación realizados en relación
con las Compras Públicas Sostenibles a nivel nacional e internacional, esto permitirá tener
un referente más claro sobre el estado de avance del tema.
A nivel internacional, son varios los países que han trabajado en el tema, un ejemplo es la
investigación realizada por Marcos Alonso (2010), un estudio comparativo entre los
programas regionales para la Compra Publica Sostenible, en España; en este trabajo se
analiza el comportamiento del sector público y cómo introducen sus preferencias o criterios
ambientales y sociales a la hora de realizar sus compras, así mismo, analiza los productos y
servicios priorizados en la Unión Europea (UE) y los criterios ambientales utilizados en la
contratación Europea y específicamente en España.
En 2014, como resultado de su tesis doctoral, Purificación Toledo desarrolló su investigación
enfocada en la consideración de aspectos ambientales en la contratación pública en España
y la Unión Europea, en este trabajo se realiza un recorrido detallado sobre los antecedentes
normativos de la contratación pública y la inclusión de criterios ambientales en la UE y
además se estudia la inclusión de criterios ambientales en las distintas fases de los procesos
de contratación, a partir de esta investigación es posible conocer el avance y algunas
experiencias relacionadas con la contratación sostenible en la Unión Europea.
A nivel regional, desde Perú, Pierre Foy Valencia (2011), ha desarrollado una investigación
relacionada con las consideraciones sobre la contratación pública sostenible (“verde”), en
este trabajo, se abordan las experiencias de varios países en el tema de CPS, también, se
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hace énfasis en los principales retos para su implementación y en el avance legislativo que
ha tenido el tema en Perú, lo cual permite hacer un diagnóstico de las CPS a nivel regional.
Así mismo, Ana Revilla (2017), realizó su investigación enfocada en acciones para impulsar
las Compras Públicas ambientalmente sostenibles en el Perú, a partir de su trabajo, es
posible conocer el estado de las CPS en la Unión Europea y en países como Perú, Chile y
Colombia, además, propone estrategias para llevar a cabo de manera correcta este tipo de
contratación en el Perú, enfocándose en el marco legal, la priorización de bienes y servicios,
y la inclusión de criterios ambientales.
Desde Costa Rica, Jorge Cabrera (2012), desarrolló su trabajo en la utilización de la
contratación para el desarrollo sostenible: El marco legal de las compras públicas sostenibles
(CPS), a partir de su trabajo es posible conocer el marco jurídico aplicable a las CPS en
Costa Rica.
A nivel nacional, se destacan trabajos como el realizado por Sergio Florez (2016), enfocado
en el rediseño y desarrollo de herramientas web para la gestión de los procesos de
contratación pública del Estado Colombiano, a través de este trabajo, se logra el
mejoramiento de los procesos realizados a través de la plataforma de Colombia Compra
Eficiente, lo cual sirve como ejemplo para el desarrollo de la herramienta web de CPS, en la
que se basa el presente documento.
Así mismo, Laura Mejía (2018), desarrolló su investigación en la implementación de compras
públicas sostenibles en el régimen de contratación estatal en Colombia, este trabajo está
enfocado en conocer el marco normativo de las CPS en el país, a partir de lo cual es posible
reconocer que actualmente Colombia no cuenta en el ordenamiento jurídico con una
disposición normativa a nivel de ley o reglamentaria que incorpore los lineamientos de las
compras públicas sostenibles, a pesar de existir variedad de instrumentos que permiten su
desarrollo.
Camila Bautista y Cindy Amaya (2017), trabajaron en el desarrollo de una propuesta para
la articulación del consumo sostenible y el cambio climático con base en las políticas públicas
existentes para Colombia, en su trabajo realizaron una caracterización del consumo y la
producción sostenible en Colombia y también, formularon estrategias de política pública
para la aplicación del consumo sostenible en la mitigación del cambio climático.
4.2 Marco Teórico
4.2.1 Teoría de la Sostenibilidad
La génesis del concepto de desarrollo sostenible proviene de la Comisión Brundtland,
constituida por la Asamblea General en 1983. Su informe, “Nuestro Futuro Común” (1987)
presenta el término “desarrollo sostenible” como el desarrollo que permite satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del
futuro de satisfacer sus propias necesidades, y busca atender tanto las demandas por una
agenda de protección del medio ambiente como las de asegurar el desarrollo de los países
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con menor nivel de desarrollo. Esta condición llevó al tratamiento, a lo largo del tiempo, de
tres dimensiones o tres pilares del desarrollo sostenible (el económico, el social y el
ambiental). (Comision Económica para América Latina y el Caribe- CEPAL, 2018)
Es importante destacar que el desarrollo sostenible no se refiere a un estado inmutable de
la naturaleza y de los recursos naturales, este incorpora una perspectiva de largo plazo en
el manejo de los mismos, por lo que ya no se apunta a una "explotación" de los recursos
naturales sino a un "manejo" de éstos; asimismo enfatiza en la necesidad de la solidaridad
hacia las actuales y futuras generaciones y defiende la equidad intergeneracional. De otra
parte, se defiende la necesidad de que la dirección de la inversión y del progreso científico
tecnológico estén encaminados a la satisfacción de las necesidades presentes y futuras.
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura- FAO, 2018)
Las bases propuestas para cambiar los modelos de desarrollo son los patrones de producción
y consumo actuales, pues son estos modelos los que extraen los recursos naturales y emiten
vertimientos, producen residuos y otros tipos de contaminación que impactan a la
naturaleza. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010)
4.2.2 Compras Públicas Sostenibles (CPS)
La conservación de recursos y la mejora de la calidad ambiental requieren una producción
y consumo inteligentes. Esto implica cambiar la cultura relacionada con la producción y el
consumo actuales y reflexionar sobre los diseños y usos de los productos y servicios bajo
un enfoque integral (enfoque de ciclo de vida). Se trata de repensar las formas tradicionales
sobre productos, sus funciones y mercados y los impactos ambientales que ocurren a lo
largo de sus ciclos de vida. Otra estrategia de producción y consumo inteligente se dirige al
cierre de los ciclos de materiales hacia cero emisiones, mediante la prevención en la
generación de desperdicios, la reducción al mínimo en el uso de materiales e insumos y el
aprovechamiento de los residuos. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
2010)
Con base en lo anterior, en Colombia, el término de compra sostenible se refiere a la
satisfacción de las necesidades mediante la adquisición de bienes y servicios con criterios
que consideren aspectos ambientales, incluyendo la utilización eficiente de recursos
naturales a lo largo de su ciclo de vida, aspectos económicos que se ajusten a los principios
de eficacia, eficiencia, oportunidad y transparencia, y aspectos sociales que consideren
estándares de vanguardia en sus procesos de producción y/o suministro. (Centro Nacional
de Producción más Limpia, PNUMA, MinAmbiente, Comisión Europea, 2015)
Las CPS ayudan a los gobiernos a cumplir con objetivos medioambientales como la reducción
de las emisiones de gases de efecto invernadero, mejoran en la eficiencia energética y el
consumo de agua. Los beneficios sociales de las CPS incluyen la reducción de la pobreza, el
aumento de la equidad y el respeto a las normas fundamentales del trabajo. Desde una
perspectiva económica, las CPS pueden generar ingresos, reducir costes y fomentar la
transferencia de competencias y tecnología.
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4.3 Marco Normativo
A través de los años, la comunidad internacional y el Gobierno Nacional, han ido implementando políticas, legislación y herramientas, que conforman lo que se puede llamar "la línea de vida" de las Compras Públicas Sostenibles. El siguiente cuadro identifica la normatividad que relaciona actualmente el marco de
compras sostenibles en el contexto Colombiano:
Norma Descripción Quién la emite
Constitución política de Colombia (1991)
Postula la existencia de derechos y deberes para conservar el medio ambiente e incorporar criterios económicos y sociales en beneficio de la ciudadanía.
Asamblea Nacional Constituyente
Ley 80 (1993) Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
Congreso de Colombia
Resolución 1555 (2005) Por medio de la cual se reglamenta el uso del Sello Ambiental Colombiano.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ley 1150 (2007) Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.
Congreso de la República
Adopción política de producción y consumo
sostenible (2010)
Se orienta a cambiar los patrones insostenibles de producción y consumo por parte de los diferentes actores de la sociedad nacional.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Decreto 4170 (2011) Por medio del cual se crea la Unidad Administrativa Especial: Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente- (CCE)
Presidencia de la República de Colombia
Decreto 1400 (2012) Se establece el Punto Nacional de Contacto de Colombia y se adopta el procedimiento previsto en las Líneas Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ("OCDE") para Empresas Multinacionales.
Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo
Plan Nacional de Desarrollo (2014 – 2018)
Capítulo 10: Crecimiento Verde. Departamento Nacional de Planeación
Marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en el sector Comercio, Industria y
Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones con criterios de sostenibilidad en las entidades
adscritas y vinculadas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional
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16
Plan Nacional de Negocios Verdes (2014)
La conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad ambiental se transforman en factores y elementos de competitividad empresarial teniendo en cuenta las nuevas reglas de los mercados internacionales.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Decreto 1369 (2014) Por medio del cual se reglamenta el uso de la publicidad alusiva a cualidades, características o atributos ambientales de los productos.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo- Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Decreto 1082 (2015) Por medio del cual se expide el decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional. Concepto “Ofrecimiento más Favorable”.
Presidencia de la República de Colombia
Plan de Acción Nacional de Compras Públicas
Sostenibles 2016-2020
Orientado al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 de Colombia y sus tres pilares: Paz, Equidad y Educación.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ley 1844 (2017) Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de París, adoptado el 12 de diciembre de 2015, en París, Francia.
Congreso de la República
Tabla 1. Normatividad colombiana sobre CPS.
A continuación se identifican las herramientas del contexto nacional relacionadas con las
Compras Públicas Sostenibles:
Herramienta Descripción Quién la desarrolla
ISO 26000: Guía sobre responsabilidad social (2010)
Guía global para las organizaciones del sector público y privado, basada en un consenso internacional entre expertos, que alienta la aplicación de mejores prácticas en responsabilidad social.
Organización Internacional de Normalización
NTC- ISO 31000: Gestión de Riesgos (2011)
Ayuda a las organizaciones en sus análisis y evaluaciones de riesgos.
Organización Internacional de Normalización
ISO 14001: Sistemas de Gestión Ambiental (2015)
Permite identificar, priorizar y gestionar los riesgos ambientales, como parte de las prácticas habituales de la entidad.
Organización Internacional de Normalización
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ISO 19600: Sistemas de Gestión de Compliance (2015)
Ayuda a detectar y gestionar los riesgos relacionados con el incumplimiento de las obligaciones.
Organización Internacional de Normalización
ISO 37001: Sistemas de Gestión Anti-Soborno (2015)
Ayuda a las empresas a combatir el soborno y promover una cultura empresarial ética.
Organización Internacional de Normalización
GTC- ISO 20400: Guía Técnica de Compras Sostenibles (2018)
Describe todos los impactos de sostenibilidad y consideraciones que se deben incorporar en los distintos aspectos de las actividades de adquisición.
Organización Internacional de Normalización
Tabla 2. Herramientas del contexto Nacional sobre CPS.
A continuación se identifican las herramientas del contexto internacional relacionadas con
las Compras Públicas Sostenibles:
Herramienta Descripción Quién la desarrolla
Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible (2002)
Para alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente debe ser parte del proceso de desarrollo.
Naciones Unidas
Adopción proceso de Marrakech (2003)
Plataforma dinámica para acelerar el cambio hacia el Consumo y Producción Sostenible.
Naciones Unidas
Adopción Río +20 “El futuro que queremos” (2012)
Conferencia sobre Desarrollo Sostenible, todos los países deben hacer un balance de sus logros a lo largo de estos años y los desafíos actuales para avanzar hacia el paradigma del desarrollo sostenible.
Naciones Unidas
Objetivos de desarrollo sostenible de la agenda 2030.
Son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.
Naciones Unidas
Tabla 3. Herramientas del contexto internacional sobre CPS.
18
4.4 Marco Geográfico
Mapa 1. Países que trabajan en la implementación de Compras Públicas Sostenibles (CPS). Ver anexo 39
19
Como se puede evidenciar a partir del Mapa 1 (anexo 39), y de acuerdo con la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), las Compras Públicas Sostenibles son un tema que a nivel
internacional hacen parte de la agenda de 109 países que actualmente trabajan el tema
desde organizaciones públicas y privadas en todos los continentes, estas organizaciones se
encuentran reunidas a través del programa One Planet handle with Care: 10 Year
Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production (Un planeta
manejado con cuidado: Marco de programas de 10 años sobre Consumo y Producción
Sostenible), a través del cual se relacionan los diferentes actores dentro del proceso de CPS
y se incentiva el desarrollo sostenible y la economía verde.
Colombia hace parte de las naciones que avanzan desde el sector público y desde el sector
privado en la implementación de sistemas de producción y consumo sostenibles, junto con
países de la región como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú y Uruguay, integra la red global de
iniciativas sobre CPS.
5. METODOLOGÍA
La línea de trabajo a la cual corresponde el presente proyecto de pasantía es la de
Tecnologías apropiadas, de acuerdo con el proyecto curricular de ingeniería ambiental, ésta
línea de trabajo busca el desarrollo de tecnologías endógenas y adoptadas, propias con la
creación, desarrollo y difusión del conocimiento del tratamiento y control de las diversas
afectaciones del entorno.
5.1 Fase Metodológica I
Corresponde a la identificación de los ejes temáticos que dieron estructura a la herramienta
virtual de compras públicas sostenibles del MinCIT, esto se realizó mediante la concertación
de los contenidos base en reuniones con el equipo de compras públicas sostenibles, el
equipo de comunicación y el equipo de programación web en el MinCIT, el resultado de
ésta fase se plasmó en un esquema o mapa orientador con las líneas temáticas y los
contenidos específicos.
5.2 Fase Metodológica II
Corresponde a la búsqueda de información de cada uno de los ejes temáticos que fueron
incluidos en la herramienta virtual, lo cual se realizó a partir de la identificación de las
principales fuentes de información tales como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre otros; de los cuales se tomaron
como herramienta de trabajo documentos relacionados con el desarrollo del programa de
adquisición de bienes y servicios con criterios de sostenibilidad en el caso del MinCIT, y
documentos estratégicos relativos a los lineamientos sobre Compras Públicas Sostenibles en
el caso de MinAmbiente. Teniendo los insumos necesarios, se realizó como primera medida,
un documento en el cual se organizó y clasificó la información recolectada, más relevante
para cada uno de los ejes temáticos propuestos.
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5.3 Fase Metodológica III
Una vez finalizada la fase anterior, con la información clasificada y organizada, se procedió
a realizar un ejercicio de análisis, selección y síntesis de la información, obteniendo como
resultado, la entrega de los insumos que harán parte de la herramienta virtual de compras
públicas sostenibles del MinCIT.
6. RESULTADOS
6.1 Estructura temática de la Herramienta virtual de CPS
La definición de los ejes temáticos que darían estructura a la herramienta virtual de CPS
para el Sector Comercio, Industria y Turismo (CIT), se realizó con base en la revisión
bibliográfica de las principales Entidades que han trabajado en el tema, como lo son ONU
Medio Ambiente y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; así mismo, se tuvo en
cuenta la experiencia de las Entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, sintetizada en el diagnóstico de implementación de CPS para el sector
durante el año 2017; producto de lo anterior se logró determinar cuáles eran los temas
primordiales que debían ser desarrollados en la herramienta con el fin de dar claridad a lo
relacionado con el proceso de implementación de CPS.
Teniendo como base una lista (ver Tabla 4) de posibles temáticas para incluir en la
herramienta, se procedió a organizar y agrupar de manera jerárquica los aspectos más
relevantes.
N° Aspecto a incluir en la herramienta de CPS
1 Definición de Compras Públicas Sostenibles (CPS)
2 Razones por las cuales se deben implementar las CPS
3 Antecedentes (normatividad y herramientas) de las CPS
4 Etapas de implementación de CPS
5 Guías de bienes y servicios con criterios de sostenibilidad
6 Trayectoria del MinCIT en CPS
7 Resultados del MinCIT en la implementación de CPS
8 Recomendaciones para la implementación de CPS
9 Experiencia de las Entidades del sector en CPS
10 Método estadístico para evaluar el avance de las Entidades del Sector en la implementación de CPS
11 Espacio virtual de contacto entre las Entidades del Sector y el MinCIT
Tabla 4. Listado de aspectos a incluir dentro de la herramienta virtual de CPS. Fuente: Autor
Posteriormente, en las reuniones desarrolladas con el Equipo de Asuntos Ambientales y la
oficina de sistemas del MinCIT, se logró definir la estructura temática dentro de la cual se
desarrollaría la herramienta virtual (ver figura 1).
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Figura 1. Esquema temático de la herramienta virtual de CPS del Sector Comercio, Industria y Turismo. Fuente: Autor
Al tener definida la estructura temática bajo la cual se desarrollaría la herramienta, fue
posible avanzar en la construcción del sitio web y el contenido del mismo.
6.2 Información conceptual y práctica sobre CPS
La búsqueda de información relacionada con CPS en el marco del desarrollo de la
herramienta, se dividió en tres grandes fuentes de información:
A nivel internacional se consultaron las bases de datos de las Naciones Unidas, más
exactamente lo relacionado con ONU Medio Ambiente y con el proyecto One Planet handle
with Care, dentro del cual se enmarca el portal global sobre consumo y producción
sostenible, en estas bases de datos se encontraron alrededor de 782 publicaciones
relacionadas con el tema.
A nivel nacional, se ha acudió a los archivos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, que ha sido la Entidad líder del tema en Colombia, en sus bases de datos se
encontraron alrededor de 28 publicaciones oficiales relacionadas directamente con CPS.
Así mismo, se utilizó como fuente de información documentos desarrollados por el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, desde el año 2012, los cuales enmarcan el proceso de
implementación de CPS en la Entidad, de éstos, se encontraron aproximadamente 314
archivos relacionados directamente con el tema.
HERRAMIENTA WEB DE COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES
Inicio
Entidades con mayor avance en la implementación de
CPS
Últimas guías de producto
actualizadas
CPS
Qué son las CPS
Antecedentes (línea del tiempo)
Por qué implementar las
CPS
Implementación
Etapas de implementación
(8 etapas)
Puntos clave y recomendaciones
Guías por producto
MinCIT en CPS
Equipo de CPS
Reconocimientos
Trayectoria
Resultados
Sector Comercio, Industria y Turismo
en CPS
Casos exitosos (testimonios)
Avance del sector
Contáctanos
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De los 1124 archivos encontrados, fueron seleccionados por su pertinencia 362 documentos,
estos se categorizaron en cinco (5) carpetas matriz, de acuerdo con la naturaleza de su
contenido y con base en la estructura temática de la herramienta. Posteriormente, estos
archivos fueron sistematizados dentro de los insumos de la herramienta virtual de acuerdo
con los aspectos específicos que manejaban. Cabe mencionar que alrededor del 60% de los
documentos seleccionados, corresponde a procesos de contratación realizados por el MinCIT
dentro de los cuales fueron incluidos criterios de sostenibilidad para la adquisición de bienes
y servicios.
6.3 Definición de insumos para la herramienta virtual de CPS
La información recolectada se organizó en carpetas (ver figura 2), de acuerdo con los temas
de la estructura temática a los cuales hacía referencia; en primera instancia, para llevar a
cabo esta selección fue necesario revisar detalladamente la información que cada uno de
los archivos contenía.
Figura 2. Proceso de selección de la información para la herramienta virtual. Fuente: Autor
Al tener seleccionada y revisada la información base, se procede a construir con ella cada
uno de los insumos proyectados para la herramienta virtual, el proceso de construcción de
los insumos se realizó de manera organizada de acuerdo con el esquema temático inicial.
A continuación se realiza una descripción de la construcción de cada uno de los insumos de
la herramienta:
6.3.1 CPS
Este insumo fue pensado para que el primer acercamiento que cualquier usuario de la
herramienta pueda tener con el tema de CPS, lo lleve a entender el sentido y la importancia
de la implementación de CPS en las Entidades Públicas, de esta manera se puede construir
una base conceptual sencilla y completa del tema, desde el inicio de la interacción usuario-
herramienta.
El primer tema que se desarrolló para la herramienta, fue el relacionado con la definición
de CPS, en este caso se tomó la definición específica del MADS “Es la satisfacción de las
necesidades mediante la adquisición de bienes y servicios con criterios que consideren
aspectos ambientales, incluyendo la utilización eficiente de recursos naturales a lo largo de
su ciclo de vida, aspectos económicos que se ajusten a los principios de eficacia, eficiencia,
oportunidad y transparencia, y aspectos sociales que consideren estándares de vanguardia
en sus procesos de producción y/o suministro” (Centro Nacional de Producción más Limpia,
PNUMA, MinAmbiente, Comisión Europea, 2015).
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En segunda instancia, se construyó una línea de vida de los antecedentes relacionados
mundialmente con la implementación de CPS (ver anexo 1). Para la construcción de este
insumo se identificaron normas, eventos y herramientas enfocadas en el tema, como
resultado de este insumo se encontraron quince (15) puntos relevantes que desde el año
1991 hasta el 2018 han impulsado el desarrollo de las CPS.
Así mismo, dentro de este apartado, se incluyó el desarrollo de un insumo relacionado con
las razones por las cuales es importante y pertinente para las Entidades públicas
implementar CPS, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos que
traen consigo (ver anexo 2), además se tuvo en cuenta el cumplimiento de las agendas
nacionales e internacionales que manejan el tema (ver anexo 3).
6.3.2 Implementación
Etapas de Implementación
Este apartado de la herramienta será el que ofrezca la guía principal a lo largo del todo el
proceso de implementación de CPS en las Entidades, ya que de una manera simple explica
cada una de las fases en las cuales cada Entidad debe trabajar progresivamente para
conseguir la implementación.
Para la construcción de este insumo, el proceso se dividió en ocho (8) fases, cada una de
las cuales se enfocó en cada etapa de implementación determinada por el MADS. Así mismo
cada una de las etapas contiene una estructura similar dentro de la cual se realiza una
explicación sencilla y general del tema principal de la etapa, así mismo se manejan algunas
claves de éxito, que son aquellos puntos en los cuales se debe hacer énfasis para que el
proceso tenga resultados satisfactorios, a continuación, el apartado de cómo evidenciar la
implementación, brinda luces para que las Entidades comprendan cual debe ser el resultado
que debe arrojar el desarrollo de dicha etapa, además, este será el insumo que cada Entidad
deberá entregar al MinCIT en la plataforma, con el fin de registrar el avance de dicha Entidad
en el proceso de implementación. Finalmente, existe un espacio dedicado a exponer la
experiencia del MinCIT en cada una de las etapas, lo cual es de gran ayuda, ya que esto
puede ser replicado en otras Entidades. (Ver anexos 4 al 11)
Guías de bienes y servicios
Este insumo tiene el objetivo de orientar a las Entidades en el desarrollo de los procesos de
contratación de sus bienes y servicios. Este es un punto clave, teniendo en cuenta que la
contratación pública por si sola es un tema susceptible a gran número de circunstancias que
lo pueden alterar, ahora bien, al agregar la solicitud de ciertos criterios de sostenibilidad se
debe seguir garantizando un proceso de contratación transparente y coherente con el
mercado disponible.
Para la construcción de este insumo se realizó una lista (ver tabla 5) en la cual se priorizaron
los procesos de contratación teniendo en cuenta su recurrencia e importancia en el MinCIT.
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Bienes y servicios Categoría
Pinturas para interiores Obras civiles
Dispositivos ahorradores de agua Obras civiles
Luminarias Obras civiles
Mobiliario de oficina Insumos oficina
Papel de impresión Insumos oficina
Lapiceros Insumos oficina
Aceites Comestibles Servicios generales
Café Servicios generales
Control de plagas Servicios generales
Detergentes Servicios generales
Servicio de aseo Servicios generales
Servicio de cafetería y alimentación Servicios generales
Servicio de seguridad Servicios generales
Aceites y Lubricantes Servicios Transporte
Combustibles Servicios Transporte
Llantas Servicios Transporte
Servicio de mantenimiento de vehículos Servicios Transporte
Vehículos Servicios Transporte
Computadores Equipos eléctricos
impresoras láser blanco y negro Equipos eléctricos
Mouse Equipos eléctricos
Tabla 5. Priorización de bienes y servicios e el MinCIT. Fuente: Autor
A partir de la priorización, se logra determinar que las guías de bienes y servicios serán
veintiuna (21), cada una de las guías contiene una breve descripción del producto o servicio,
y además dos listas a cerca de los requisitos que es posible solicitar a los proveedores en la
etapa precontractual y contractual del proceso de contratación, con el fin de que este
proceso sea exitoso, los criterios que se han incluido son aquellos que por experiencia del
MinCIT y por recomendación del MADS, es posible que los proveedores cumplan en el
contexto actual. (Ver anexos 12 al 32)
Cabe resaltar que las guías de bienes y servicios se encuentran clasificadas como se ve en
la tabla 5, de acuerdo con la naturaleza de la adquisición, estas categorías son: Obras civiles,
insumos para oficina, servicios generales, servicios de transporte y equipos eléctricos.
6.3.3 MinCIT en CPS
Este apartado dentro de la herramienta, tiene el objetivo de compartir los principales
aspectos a través de los cuales se ha construido el proceso de implementación de CPS
dentro del MinCIT, lo cual puede servir como ejemplo para incentivar y mejorar las prácticas
de implementación de CPS en las Entidades públicas.
Como primera medida, se identificó la trayectoria que el Ministerio ha recorrido desde el año
2012, es decir, aquellas acciones que han impulsado el éxito del programa de adquisiciones
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con criterios de sostenibilidad y que han sido apoyadas desde las decisiones de la alta
dirección. (Ver anexo 33)
En segunda instancia, se construyó el insumo que evidencia los resultados alcanzados por
el MinCIT en el proceso de CPS, en primer lugar se realizó una síntesis de los indicadores
que se manejan en el programa de adquisiciones con criterios de sostenibilidad desde 2013
hasta 2017, arrojando que se ha incrementado de forma progresiva la cantidad de estudios
previos en los cuales se han incluido criterios de sostenibilidad, evidenciando un total de
211 procesos de contratación que han incluido dichos criterios en los últimos cinco (5 años).
En segundo lugar, y teniendo en cuenta el análisis costo beneficio realizado por el MADS en
2018 sobre la inclusión de criterios de sostenibilidad en los procesos de contratación del
MinCIT, se logró identificar que en cinco (5) adquisiciones realizadas con estos criterios, el
Ministerio logró reducir en un 4,26% los costos totales de dichas adquisiciones. (Ver anexo
34)
En este apartado también se sintetizaron los puntos clave y las recomendaciones que desde
el MinCIT se han identificado como aspectos relevantes a la hora de trabajar en la
implementación de CPS, entre las cuales se encuentra la identificación constante de
oportunidades de mejora, la importancia de la comunicación con los proveedores y el estar
en constante actualización de los temas de CPS, entre otros. (Ver anexo 35)
Por último, se resaltan los dos reconocimientos que ha obtenido el MinCIT debido a su
trabajo en la implementación de CPS, el primero de ellos, por parte de ONU Medio Ambiente,
resalta el esfuerzo y participación del Ministerio durante el año 2016, en el programa piloto
de incorporación de CPS. El segundo reconocimiento, hecho por el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Entidad que ha liderado y coordinado el tema a nivel Nacional,
resalta el aporte del MinCIT en la sostenibilidad del país mediante la implementación de las
CPS durante 2017. (Ver anexo 36 y 37)
6.3.4 Sector Comercio, Industria y Turismo en CPS
La construcción de este insumo se realizó a partir de la formulación de una encuesta dirigida
a las Entidades del sector, esta encuesta permitió la ejecución de un diagnóstico a partir del
cual se logró conocer el estado actual de implementación de CPS en estas Entidades. Lo
relacionado con el resultado estadístico de la encuesta se conocerá en el siguiente numeral.
Sin embargo, el insumo para la herramienta virtual se construyó a partir de la síntesis de
cada una de las respuestas enviadas por las Entidades, este insumo consta de un párrafo
en el cual cada Entidad manifiesta sus principales logros y retos a la hora de implementar
CPS. (Ver figura 16)
6.4 Encuesta Sectorial de Compras Públicas Sostenibles
La formulación de la encuesta sectorial de CPS, nace con la necesidad de estructurar una
herramienta sencilla y eficaz para diagnosticar actualmente la implementación de CPS en
las Entidades del sector.
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Cabe mencionar que gracias al trabajo realizado en la mesa sectorial de CPS, ya existía un
camino recorrido por las Entidades y un primer diagnóstico que requería ajuste y
actualización; de acuerdo con lo anterior, este primer diagnóstico sirvió como punto de
partida para formular la nueva Encuesta de CPS.
La encuesta enviada por medio de un formulario electrónico, se enfocó en varios aspectos
relevantes alrededor del tema, en primera instancia, pretendía generar los insumos
necesarios para construir un directorio sectorial de CPS, además, buscó ser una herramienta
de evaluación de la trayectoria de cada Entidad en el tema, y también un espacio de opinión
e intercambio de experiencias adquiridas, así mismo, dentro de la encuesta se buscó conocer
cuán importante era para las Entidades la formulación y publicación de una herramienta
virtual de CPS y los aspectos que creían pertinentes para incluir en la misma, esto con el fin
de crear una herramienta que respondiera a las necesidades y expectativas del sector.
Es necesario resaltar que el número de Entidades que contestaron la Encuesta fue de nueve
(9), ya que por su naturaleza, el patrimonio de algunas de las Entidades del sector es
manejado por Fiducoldex, Entidad que respondió la encuesta en nombre de aquellas a las
cuales presta su servicio.
A continuación, se resume estadísticamente el resultado de la Encuesta sectorial:
A la pregunta: ¿La Entidad a la cual pertenece ha tenido algún tipo de avance en la
implementación de CPS?, solo una de las nueve (9) Entidades (Bancoldex), manifiesta que
no ha tenido ningún avance, esto a causa de que en dicha Entidad aún no se implementa
la metodología de CPS publicada por el MADS, lo cual indica que el 89% de las Entidades
del sector CIT, han realizado avances en el tema de CPS. (Ver figura 3)
Figura 3. Porcentaje de Entidades que han avanzado en la implementación de CPS. Fuente:
Autor.
89%
11%
¿La Entidad a la cual pertenece ha tenido algún tipo de avance en la implementación de CPS?
SI
NO
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A la pregunta: ¿Cuántas veces la Entidad ha realizado o asistido a eventos de socialización
y capacitación en temas de CPS dirigida al personal responsable de toma de decisiones o
alta gerencia?, el 56% de las entidades manifiesta que en más de tres (3) ocasiones ha
participado en eventos de socialización del tema, y el 44% ha participado entre 1 y 3 veces,
lo cual indica que los colaboradores responsables del tema en las Entidades, tienen cierto
conocimiento básico relacionado con la inclusión de criterios de sostenibilidad en los
procesos de contratación. (Ver figura 4)
Figura 4. Porcentaje de Entidades que han participado en eventos de socialización sobre
CPS. Fuente: Autor.
En lo relacionado con la pregunta: ¿La Entidad ha realizado o asistido a eventos de
capacitación en CPS para sus proveedores?, el 67% de las Entidades afirman que sus
proveedores han sido participes de jornadas de socialización sobre criterios de sostenibilidad
en la contratación, mientras que el 33% expone que sus proveedores no han participado de
dichas jornadas, cabe resaltar que mantener a los proveedores informados sobre el tema,
contribuye a incentivar procesos de producción más eficientes en el uso de los recursos y
más conscientes en el manejo de los desechos, además, al existir proveedores que cumplan
criterios ambientales se promueve el éxito de los procesos de contratación pública . Esta
pregunta hace referencia directa a la participación en la primera jornada sectorial de
capacitación a proveedores que se llevó a cabo el pasado 25 de abril de 2018. (Ver figura
5)
44%56%
¿Cuántas veces la Entidad ha realizado o asistido a eventos de socialización y capacitación en temas de CPS dirigida al
personal responsable de toma de decisiones o alta gerencia?
1 a 3 veces
Más de 3 veces
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Figura 5. Porcentaje de Entidades que han participado en eventos de socialización sobre
CPS para sus proveedores. Fuente: Autor.
Con lo relacionado a la pregunta: ¿En la Entidad está conformado un grupo de trabajo,
comité o encargado de CPS?, el 56% de las Entidades aseguró que no existía ningún grupo
de trabajo que manejara el tema, sin embargo, afirman que la implementación de CPS está
a cargo de un área en particular, por lo contrario, el 44% de las Entidades afirma que existe
un comité encargado del tema. Para esta pregunta también existía la posibilidad de
contestar que no se tenía conocimiento, sin embargo, ninguna de las Entidades a eligió, lo
que demuestra que el proceso se está llevando a cabo de manera responsable e informada.
En lo relacionado con este aspecto, la existencia de un comité o grupo de trabajo
conformado por profesionales de diferentes áreas es de gran importancia ya que se evalúa
la implementación desde las distintas áreas que intervienen en el proceso. (Ver figura 6)
Figura 6. Porcentaje de Entidades que tienen conformado un grupo o comité de CPS.
Fuente: Autor.
67%
33%
¿La Entidad ha realizado o asistido a eventos de capacitación en CPS para sus proveedores?
SI
NO
44%56%
¿En la Entidad está conformado un grupo de trabajo, comité o encargado de CPS?
SI
NO
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A la pregunta: ¿La Entidad ha establecido programas, políticas, manuales o documentos
internos sobre CPS?, el 67% de las Entidades afirmó que sí tenían establecidos documentos
internos sobre el tema, mientras que el 33% restante aseguró que no existía ningún
documento relacionado con el tema. Dentro de los documentos internos que se refieren a
CPS las Entidades mencionan el manual de contratación y los documentos relacionados con
la existencia de un programa. Este punto es clave dentro de la implementación, ya que hace
legítimo el esfuerzo de la Entidad por avanzar en el camino de CPS. (Ver figura 7)
Figura 7. Porcentaje de Entidades que tienen documentos internos sobre CPS. Fuente:
Autor.
Para la pregunta: ¿La Entidad incluye criterios de sostenibilidad en sus procesos de
contratación?, el 100% de las Entidades aseguraron que incluían criterios sostenibles dentro
de los requisitos de los procesos de contratación, este es uno de los puntos más susceptibles
dentro del proceso de implementación, ya que requiere de estudios de mercado que
aseguren la probabilidad de encontrar proveedores que ofrezcan las condiciones solicitadas.
Este resultado demuestra que todas las Entidades del Sector se encuentran en la sintonía
de avanzar y mejorar sus procesos de implementación de CPS. (Ver figura 8)
67%
33%
¿La Entidad ha establecido programas, políticas, manuales o documentos internos sobre CPS?
SI
NO
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Figura 8. Porcentaje de Entidades que incluye criterios de sostenibilidad en la contratación.
Fuente: Autor.
En lo relacionado a la pregunta: ¿Qué tan importante cree que sería el desarrollo de una
herramienta virtual de CPS para el sector?, el 56% de las Entidades afirmaron que sería
muy importante, mientras que el 44% aseguró que sería importante y a ninguna de las
Entidades le pareció una acción irrelevante. Esta pregunta contiene un alto grado de
representatividad para la información de la encuesta, ya que, resalta que el desarrollo de la
herramienta virtual es pertinente y necesario para las Entidades del Sector, además,
sobresale la acogida que puede tener la plataforma después de su lanzamiento. (Ver figura
9)
Figura 9. Porcentaje de importancia del desarrollo de la herramienta virtual de CPS. Fuente:
Autor.
100%
0%
¿La Entidad incluye criterios de sostenibilidad en sus procesos de contratación?
SI
NO
0%
44%56%
¿Qué tan importante cree que sería el desarrollo de una herramienta virtual de CPS para el sector?
No importante
Importante
Muy importante
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Para la pregunta: ¿En su opinión qué aspectos deberían estar incluidos en una herramienta
virtual de CPS?, se plantearon cuatro (4) opciones iniciales y además un espacio en el cual
cada Entidad podía proponer un aspecto si lo veía necesario; en cuanto a las opciones
propuestas, en la primera, descripción del proceso de implementación, se encontró que el
78% de las Entidades estuvo de acuerdo con su inclusión dentro de la herramienta, en la
segunda opción, criterios sostenibles para incluir en la contratación el 100% de las entidades
manifestó su importancia en la plataforma, para la tercera y cuarta opción, correspondientes
a experiencia de otras Entidades y a seguimiento al proceso de implementación, el 89% de
las Entidades encuestadas estuvo de acuerdo con su inclusión en la herramienta. Lo anterior
evidencia el alto grado de compromiso e interés que tienen las Entidades del sector con las
temáticas de la herramienta virtual de CPS. (Ver figura 10)
En cuanto a las opciones que podía proponer cada Entidad, se encuentra, la explicación de
las fichas de sostenibilidad, lo cual fue propuesto desde Bancoldex e incluido en el apartado
de las guías de producto, desde el Instituto Nacional de Metrología se propuso la inclusión
de indicadores para medición de la implementación, esto fue incluido en el sistema de
seguimiento de la implementación, por último, desde la Superintendencia de Industria y
Comercio, se planteó la inclusión de un listado de contratos priorizados en el sector, lo cual
se incluyó en el eje temático relacionado con las guías de bienes y servicios. (Ver figura 10)
De acuerdo con lo anterior, se hace evidente que esta pregunta en particular estaba
enfocada en tomar en cuenta las opiniones y necesidades de las Entidades del Sector, para
que éstas fueran incluidas dentro de la herramienta virtual de CPS.
Figura 10. Aspectos a incluir en la herramienta virtual de CPS. Fuente: Autor.
78%
100%
89%
89%
11%
11%
11%
D E S C R I P C I Ó N D E L P R O C E S O D E I M P L E M E N T A C I Ó N
C R I T E R I O S S O S T E N I B L E S P A R A I N C L U I R E N L A C O N T R A T A C I Ó N
E X P E R I E N C I A S D E O T R A S E N T I D A D E S
S E G U I M I E N T O A L P R O C E S O D E I M P L E M E N T A C I Ó N D E L A S E N T I D A D E S
L I S T A D O D E C O N T R A T O S P R I O R I Z A D O S E N E L S E C T O R
I N D I C A D O R E S P A R A M E D I C I Ó N D E I M P L E M E N T A C I Ó N
E X P L I C A C I Ó N D E L A S F I C H A S T É C N I C A S D E C R I T E R I O S D E S O S T E N I B I L I D A D
% DE ENTIDADES DE ACUERDO
ASP
ECTO
S A
TEN
ER E
N C
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A H
ERR
AM
IEN
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L
¿En su opinión qué aspectos deberían estar incluidos en una herramienta virtual
de CPS ?
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Así mismo, para tener información más detallada de cada una de las preguntas de la
encuesta y de las respuestas de las Entidades, se puede ver el anexo 38.
6.5 Herramienta Virtual Sectorial de CPS
Como resultado final se obtuvo la construcción de la plataforma virtual de CPS para el sector
Comercio, Industria y Turismo, además, teniendo en cuenta que el acceso al sitio es público,
esta herramienta también podrá ser utilizada por otras Entidades de orden nacional externas
al sector.
A continuación se encuentra el link a través del cual se puede visitar y explorar la
herramienta: http://web.mincit.gov.co/compuso/
Así mismo, a continuación se presenta el espacio virtual inicial que compone la plataforma:
Figura 11. Inicio de la Herramienta. Fuente: Herramienta virtual CPS.
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Figura 12. Sección “CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS.
Figura 13. Sección “implementación CPS- Etapas”. Fuente: Herramienta virtual CPS.
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Figura 14. Sección “Implementación- Guías de bienes y servicios”. Fuente: Herramienta virtual CPS.
Figura 15. Sección “MinCIT en las CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS.
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Figura 16. Sección “Sector CIT en CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS.
Figura 17. Sección “Avance del sector CIT en CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS.
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7. ANÁLISIS DE RESULTADOS
7.1 Estructura temática de la Herramienta virtual de CPS
Tal como definen los manuales de informática y diseño de páginas web que fueron
consultados, con el fin de hacer una adecuada presentación web lo ideal es crear un boceto
inicial de la estructura, técnica que no solo procura una presentación agradable y facilita la
navegación, sino que también agiliza el mantenimiento de futuras revisiones y
modificaciones. (Desongles, 2005)
Lo primero que se debe hacer es fijar los objetivos que se quieren alcanzar según la
información que vaya a estar contenida en la plataforma. Para el caso de la herramienta
virtual, el principal objetivo es incentivar la implementación de CPS en el sector CIT,
mediante las bases teóricas necesarias y el seguimiento del avance de cada Entidad en la
implementación.
El siguiente paso consiste en organizar el contenido por temas o secciones, que se ajusten
a los objetivos. Para este caso es conveniente esbozar un esquema sencillo. Esta estructura
se usará para ofrecer un diagrama visual llamado “mapa web”, el cual muestra cómo las
páginas del sitio se interconectan y ayuda a decidir qué contenido se colocará en cada una,
representa el organigrama de la página. (Publicaciones Vértice, 2009)
Existen diferentes tipos de estructura web:
Estructura jerárquica: Es la típica estructura de árbol, La selección de una sección
conduce asimismo a una lista de subtemas que pueden o no dividirse. A medida que
se adentra en el árbol, obtiene información más específica desde el contenido más
general que se encuentra en niveles superiores (Ver figura 18). (Desongles, 2005)
Figura 18. Esquema de una estructura en árbol. Fuente: (Desongles, 2005)
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Estructura lineal: Es la estructura más simple de todas, la manera de recorrerla es
similar a leer un libro, de manera que estando en una página, se puede ir a la
siguiente o a la anterior. Es muy útil cuando se quiere que el lector siga un camino
fijo y guiado, además se impide distracción (Ver figura 19). (Desongles, 2005)
Figura 19. Esquema de una estructura lineal. Fuente: (Desongles, 2005)
Estructura lineal con jerarquía: Es una mezcla de las dos estructuras anteriores, los
temas y subtemas están organizados de una forma jerárquica, pero se puede leer
todo el contenido de forma lineal si se desea (Ver figura 20). (Desongles, 2005)
Figura 20. Esquema de una estructura lineal con jerarquía. Fuente: (Desongles, 2005)
Estructura en red: Es una organización en la que aparentemente no hay ningún
orden establecido, las páginas pueden apuntarse unas a otras sin ningún orden
aparente. Este tipo de organización es la más libre (ver figura 21). (Desongles, 2005)
Figura 21. Esquema de una estructura en red. Fuente: (Desongles, 2005)
De acuerdo con lo anterior es posible evidenciar que de acuerdo con el contenido y el
objetivo de la herramienta virtual de CPS la estructura debe ser de tipo jerárquico, lo cual
se puede apreciar con mayor detalle en la figura 1. Así mismo, es posible determinar que la
estructuración de la plataforma web, se
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realizó de acuerdo con las recomendaciones expuestas en la bibliografía consultada e
identificando las necesidades que esta iba a satisfacer a nivel sectorial.
7.2 Proceso de búsqueda de información y definición de los insumos de la
herramienta virtual
Con el fin de encontrar la información adecuada para realizar los insumos de la herramienta
virtual de CPS, y de acuerdo con Argudo y Pons (2013), es necesario llevar a cabo un
proceso completo de búsqueda de información.
El proceso de búsqueda de información implica acciones anteriores y posteriores a la
introducción de unas palabras en una base de datos o un buscador. Implica también
entidades que intervienen en él y que protagonizan y/o determinan las acciones que lo
forman. Las tres entidades que intervienen en cualquier proceso de búsqueda de
información son:
Personas: Se refiere a quienes buscan la información, pero también quienes la
crean, generan o gestionan.
Información: Siempre esta codificada o representada de alguna manera y también
registrada en algún soporte. Ese conjunto de información y de soporte en el cual
está registrada es lo que se llama documento. Hay documentos de muchos tipos y
contienen información de multitud de formatos.
Sistema de recuperación de información: Son sistemas que contienen los
documentos de los cuales se podrá extraer la información que se necesita para
resolver una situación. (Argudo & Pons, 2013)
Figura 22. Fases en una estrategia de búsqueda. Fuente: (Tirado, y otros, 2005)
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Las etapas principales que deberían seguirse para realizar la búsqueda de información son:
1. Análisis del problema o situación y concreción de las necesidades de información:
En esta etapa el objetivo principal es saber lo que se necesita. Es quizá la parte más
importante del proceso y suele ser también la que no se hace de forma completa.
Un problema o situación que requiere cierta información para ser resuelto implica
diversos aspectos que hay que considerar. (Argudo & Pons, 2013)
De acuerdo con Argudo & Pons (2013), es necesario definir una serie de aspectos
relevantes a considerar en la búsqueda de información, para el caso de la
herramienta virtual de CPS los criterios establecidos son:
Información oficial de las entidades líderes en CPS a nivel mundial
Información realizada con anterioridad máxima de 10 años
Información en idioma español o inglés
Información en formato texto o multimedia
Información relacionada con los temas definidos en la estructura de la
herramienta virtual de CPS (ver figura 1)
Los aspectos anteriores fueron tenidos en cuenta en el proceso de búsqueda de la
información.
2. Selección del sistema de recuperación de información donde plantear la búsqueda:
Una vez se sabe lo que se necesita se está es condiciones de decidir dónde va a
buscarse la información. (Argudo & Pons, 2013)
Teniendo en cuenta lo anterior, para el presente caso de estudio la información se
obtuvo de fuentes de información primaria y secundaria, las bases de datos que se
definió serían consultadas son las correspondientes a ONU medio ambiente, ya que
este es el organismo que recopila a nivel mundial la información relacionada con
producción y consumo sostenible a través de su portal global dedicado a este tema,
así mismo, se determinó recurrir a la información del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, entidad que lidera y promueve el tema a nivel nacional, éstos
dos recursos brindan en su mayoría información de tipo teórico y técnico relacionada
con el tema; por último se resolvió acceder a los archivos del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, entidad que ha implementado la contratación sostenible desde
2012, y que puede brindar en su mayoría información de tipo práctico relacionada
con el desarrollo del proceso de implementación.
3. Interacción con el sistema de recuperación de información: Es la etapa en la que se
realiza estrictamente la búsqueda. (Argudo & Pons, 2013)
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Para el caso de estudio, la búsqueda de información en las bases de datos se realizó
de manera organizada recurriendo a las palabras clave en cada una de las bases
consultadas. Las palabras relacionadas a la búsqueda fueron: compra, sostenible,
producción, consumo, eficiencia, recursos, contratación, criterios, sostenibilidad,
programa, indicador.
En esta fase se logró recopilar un total de 1124 documentos, los cuales tenían algún
punto de relación con el tema.
4. Valoración de la adecuación de la información obtenida para resolver el problema:
Parte de esta valoración se hace de forma instintiva y rápida durante el mismo
proceso y también al final, cuando se decide que lo que se ha encontrado no sirve.
Sin embargo, se puede llevar a cabo una valoración de la adecuación de un
documento basada en un conjunto de elementos que dan ciertas pistas sobre su
calidad o fiabilidad. (Argudo & Pons, 2013)
Figura 23. Criterios relevantes en la selección de información. Fuente: (Tirado, y otros, 2005)
Con el fin de llevar a cabo la valoración de la información encontrada, se recurrió a
determinar el cumplimiento de los criterios establecidos en la primera fase del
proceso de búsqueda, es decir, se revisaron los documentos y se seleccionaron
aquellos en los que su información cumplía con los requisitos establecidos. Después
de realizado este proceso de selección, se obtuvo que 362 documentos
correspondían con el contenido requerido inicialmente.
5. Organización y uso de la información obtenida: Antes de usar cualquier información,
es importante saber en qué términos éticos y legales se debe hacer. Además, cuando
se almacena información para un posible uso o reúso futuro es importante disponer
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de ciertos criterios para garantizar que después se va a encontrar fácilmente.
(Argudo & Pons, 2013)
Como se expone en el párrafo anterior, se hace necesario establecer un método
organizado y efectivo para manipular la información encontrada, es por ello que los
documentos se organizaron en cinco (5) carpetas matriz, de acuerdo con la
naturaleza de su contenido y con base en la estructura temática de la herramienta.
6. Análisis de la información: Consiste en localizar, discriminar y seleccionar entre
fuentes diversas la información que es útil para atender la necesidad de información
que se tiene. Es decir, descomponer la información en partes para extraer
únicamente lo que se necesita y así alcanzar el objetivo determinado. Así mismo se
trata de leer, entender, comparar y evaluar la información seleccionada para verificar
si es coherente, pertinente, suficiente e imparcial. (Silvestrini & Vargas, 2008)
De acuerdo con lo anterior, en esta etapa se procede a realizar la definición
especifica de la información que hará parte de la herramienta virtual de CPS, en este
punto y a partir de los documentos seleccionados, se sintetizó la información de
distintas fuentes de acuerdo con su contenido y correspondencia con el esquema
inicial de la plataforma, esto se realizó mediante la lectura detallada y la realización
de anotaciones para cada archivo seleccionado. Una vez conocido el contenido
específico de cada documento se procede a consolidar cada uno de los insumos de
la herramienta.
7.3 Encuesta Sectorial de Compras Públicas Sostenibles
La encuesta se puede definir como una técnica primaria de obtención de información sobre
la base de un conjunto objetivo, coherente y articulado de preguntas, que garantiza que la
información proporcionada por una muestra pueda ser analizada mediante métodos
cuantitativos y los resultados sean extrapolables con determinados errores y confianzas a
una población. Las encuestas pueden ser personales y no personales. (Abascal & Grande,
2005)
Las encuestas personales consisten en un encuentro entre dos personas en el cual una de
ellas obtiene información proporcionada por la otra sobre la base de un cuestionario
predefinido.
Las encuestas no personales son realizadas por correo. La recolección de la información se
efectúa mediante un cuestionario que se envía a una persona, que lo contesta y lo devuelve
por correo. Junto a la encuesta se remite una carta de presentación y las instrucciones para
su respuesta y reenvío. (Abascal & Grande, 2005)
7.3.1 Por qué emplear una encuesta
Frente a otras técnicas de obtención de información, la encuesta presenta las siguientes
ventajas:
Estandarización: Permite hacer las mismas preguntas a todos los elementos de la
muestra. Esto implica homogeneidad de la información.
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Facilidad de administración: El texto o tiene que ser explicado por personas ajenas
a la muestra.
Simplificación del tratamiento de datos: Se puede codificar o convertir a números los
aspectos cualitativos. Esta característica facilita grabar los datos y tratarlos
posteriormente.
Obtención de información no directamente observable
Posibilidad de hacer estudios parciales: Es posible hacer estudios sobre
segmentación, imagen, posicionamiento, obtención de tipologías, etc. (Abascal &
Grande, 2005)
7.3.2 El cuestionario
Un cuestionario es un conjunto articulado y coherente de preguntas redactadas para obtener
la información necesaria y realizar la investigación que se requiere. Desempeña funciones
como:
Traslada el objetivo de la investigación a preguntas concretas.
Homogeneiza la obtención de información.
Ayuda a que el tratamiento de datos se haga de manera efectiva.
Figura 24. Fases para desarrollar un cuestionario. Fuente: (Abascal & Grande, 2005)
1. Decidir el tipo de información necesaria: La información que contiene un cuestionario
está determinada por los objetivos de la investigación que se desea realizar, lo cual
puede estar relacionado con la medición de comportamientos, actitudes,
conocimientos u opiniones. (Abascal & Grande, 2005)
2. Decidir la clase de cuestionario: Existen diversos tipos, en función del grado de
concreción de las preguntas, el grado de autonomía para su cumplimiento y la
naturaleza de quien lo contesta. (Abascal & Grande, 2005)
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Figura 25. Clases de cuestionarios. Fuente: (Abascal & Grande, 2005)
De acuerdo con lo establecido por Abascal & Grande (2005), el cuestionario de la
herramienta virtual de CPS corresponde por la concreción de las preguntas, a un
cuestionario semiestructurado, ya que combina preguntas cerradas y abiertas.
Respecto a la autonomía de quién responde, el cuestionario es de tipo
autoadministrado, ya que se envió por correo y los destinatarios contestaron sin
necesidad de la existencia de un equipo de entrevistadores que recogiera la
información, un punto clave a la hora realizar este tipo de cuestionarios
autoadministrados es que la obtención de la información no se tiene de manera
puntual, para este caso la estrategia utilizada fue recordar a cada una de las
Entidades vía telefónica la importancia de realizar dicha encuesta.
Así mismo, y teniendo en cuenta lo referido por Abascal & Grande (2005), junto con
el cuestionario, se envió una carta a cada Entidad que explicaba la finalidad de la
investigación y las instrucciones para su desarrollo. De la misma forma, se optó en
su mayoría por preguntas dicotómicas y solo por preguntas abiertas cuando fue
estrictamente necesario, además se optó por realizar un cuestionario corto de 11
preguntas en total.
En lo relacionado con el tipo de cuestionario según la naturaleza de quién responde,
se trató de un cuestionario a Entidades, en este caso los encuestados son
colaboradores de las Entidades que manejan el tema quienes opinan en calidad de
representantes de las mismas.
3. Dar contenido a las preguntas: El cuestionario debe estar cuidadosamente elaborado
en contenido y forma para recoger la información necesaria para llevar a cabo
correctamente la investigación que se desarrolla. Además, debe estar redactado de
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forma que facilite su respuesta y permita obtener una tasa elevada de contestación.
En su diseño ha de definirse la codificación de las preguntas más adecuada para su
tratamiento posterior.
Tabla 6. Clases de preguntas. Fuente: (Abascal & Grande, 2005)
De acuerdo con Abascal & Grande (2005), la libertad de elección de las respuestas
de la Encuesta Sectorial manejó tres (3) preguntas abiertas, con el fin de encontrar
posibles actitudes, motivaciones, opiniones y conductas con relación a las CPS; así
mismo, se formularon siete (7) preguntas cerradas, realizadas con el fin de
homogeneizar los resultados; y finalmente se formuló una (1) pregunta de tipo
semicerrado, en la cual existieron opciones múltiples pero también se dejó la
posibilidad de que el encuestado respondiera libremente a uno de los aspectos.
En lo relacionado a la cantidad de respuestas y su relación, se formularon cuatro (4)
de tipo dicotómico, es decir, las opciones de respuesta fueron mutuamente
excluyentes; así mismo, se redactaron cuatro (4) repuestas de opción múltiple.
Respecto a la forma de realizar la pregunta, se formularon ocho (8) preguntas
directas, es decir, preguntas con un objetivo de respuesta claro y definido, así
mismo, se formularon tres (3) preguntas indirectas, las cuales buscaban obtener
opiniones y experiencias.
En esta etapa, teniendo en cuenta las recomendaciones de Abascal & Grande (2005),
se evitó emplear en la redacción de las preguntas, palabras ambiguas como mucho,
poco, malo, entre otras; igualmente se procuró formular preguntas concretas que
llevaran a respuestas objetivas; se utilizó vocabulario comprensible y se realizaron
preguntas neutrales.
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4. Estructurar el cuestionario
Respecto al orden, en líneas generales, se debería ir de lo más general a lo más
particular, pero a su vez, ordenando las preguntas por temas, sin mezclar las de un
tema con las de otro. (Ruiz, 2009)
El aspecto general del cuestionario (su formato), es fundamental en el caso de los
cuestionarios que son auto administrados o por correo, porque producen efectos
sobre la cantidad y la calidad de las respuestas. En todo cuestionario siempre tiene
que existir una presentación. En ella, se han de incluir los elementos de quien realiza
la encuesta, el objetivo, la petición de participación, las cuestiones a tratar y
agradecimiento de la participación. (Ruiz, 2009)
Después de la presentación, se muestran las preguntas. Estas deben estar
organizadas de acuerdo a la información requerida, como primera medida se solicita
aquella información relacionada con la identificación del encuestado (nombre, datos
de contacto, etc.), en segunda instancia se realizan las preguntas de inicio o
introducción al tema, seguido, se solicita la información relacionada directamente
con el problema de investigación. (Corral, 2010)
Para el caso de la encuesta sectorial, en primera instancia realiza una pequeña
introducción a la temática de la encuesta, posteriormente, se solicitan los datos de
la persona encuestada y de quien lidera el tema en la Entidad, con el fin de construir
una base de datos con aquellos contactos, acto seguido, se realizan las preguntas
específicas relacionadas con la trayectoria de CPS en cada Entidad y con su
experiencia, y finalmente se realizan las preguntas sobre la opinión acerca de la
construcción de una herramienta virtual de CPS.
5. Prueba piloto
Se refiere a la aplicación del cuestionario en una muestra reducida de participantes,
a fin de identificar y eliminar cualquier problema en la estructura del cuestionario.
Su objetivo es mejorar el cuestionario, por ello deben probarse todos los aspectos
del cuestionario, desde la presentación, la secuencia, la redacción, el contenido de
las preguntas, etc. Con los datos aportados por esta prueba se estima el nivel de
confiabilidad de la información recolectada con el instrumento, aspecto fundamental
en toda investigación científica. (Corral, 2010)
De acuerdo con lo expuesto por Corral (2010), la Encuesta Sectorial contó con una
prueba previa a su publicación, esta prueba se realizó con tres (3) integrantes del
grupo administrativa del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en la cual se
verificó el orden de las preguntas, su pertinencia, su redacción y la relación con las
opciones de respuesta disponibles, a partir de sus dudas y comentarios se realizaron
los ajustes pertinentes al cuestionario.
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6. Difusión del cuestionario
En este punto se tendrá que decidir si se van a realizar observaciones sobre todos
los sujetos que componen la población objeto de estudio o si se limitarán a una
muestra. Por población se entiende «el conjunto de todos los elementos que
cumplen ciertas propiedades, entre las cuales se desea estudiar un determinado
fenómeno». Salvo en el caso de poblaciones muy pequeñas, lo habitual será trabajar
con muestras por razones de tiempo, coste y complejidad en la recogida y análisis
de los datos. (Casas, Repullo, & Donado, 2003)
Teniendo en cuenta lo anterior, y debido a que la población a la que va dirigida la
encuesta es de nueve (9) Entidades, es decir, es una población pequeña, a la cual
es posible manejar y analizar cada una de sus respuestas, se define que la Encuesta
será aplicada a la totalidad de la población. Así mismo se define que el medio idóneo
de difusión por cuestiones de tiempo y equipo disponible, será el correo electrónico,
es por ello que el diseño del cuestionario se realiza mediante un formulario en línea
con el fin de gestionar de manera más eficaz la información obtenida.
7. Análisis de los datos
Una vez finalizado el proceso de recogida de la información tiene lugar una tarea de
revisión de los cuestionarios, donde se realiza una inspección de las respuestas. Esta
primera revisión consiste en la pre codificación de la información a través de un
fichero de datos. (Díaz, 2009)
Para el caso de estudio, se organizaron todas las respuestas en un archivo, en
formato de tabla en el cual se puede ver en resumen cada una de las Encuestas
diligenciadas por las Entidades. (Ver anexo 38)
Finalizada la fase de preparación de la información comienza la etapa de análisis de
datos. En un primer momento el objetivo se centra en obtener un conocimiento
detallado de cada una de las variables utilizadas en la investigación, empleando para
ello distribuciones de frecuencias, estadísticas y representaciones gráficas. (Díaz,
2009)
Para la encuesta sectorial, se analizó mediante estadística descriptiva cada una de
las respuestas, esto se logró mediante la traducción de los resultados en variables
cualitativas, representadas por cantidades en porcentaje. Para cada una de estas
variables se realizó una representación gráfica y una descripción del resultado, la
cual se puede ver en el apartado 6.4 de la sección de resultados.
En general, de acuerdo con las respuestas de la Encuesta es posible decir que la
implementación de CPS en el sector CIT, se encuentra en un punto de avance medio,
ya que a pesar que cada Entidad maneja una realidad distinta, cada una está
trabajando en el tema, han asistido a las jornadas de socialización propuestas sobre
el tema e incluyen criterios de sostenibilidad en sus procesos de contratación. Se
evidencia que es necesario fortalecer las herramientas que hacen legítimo el proceso
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de implementación al interior de las Entidades, así como también es necesario
fortalecer la conformación de equipos interdisciplinarios de trabajo, ya que
actualmente en el 55% de las Entidades el tema es manejado únicamente por un
área en particular. Además, se destaca que la expectativa sobre el desarrollo de una
herramienta virtual de CPS es positiva y apoyada por todas las Entidades del Sector.
Así mismo, es pertinente mencionar que sus opiniones fueron tomadas en cuenta
para la estructuración temática de la herramienta virtual de CPS.
8. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA PASANTÍA
Objetivo General Objetivos específicos Actividad
Producto Eficiencia Eficacia Efectividad
Desarrollar el marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en el sector Comercio, Industria y Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones
con criterios de sostenibilidad en las entidades adscritas y vinculadas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional.
Identificar los ejes temáticos que serán incluidos en la herramienta virtual de compras públicas sostenibles del MinCIT.
1. Apoyar la programación y planeación de reuniones con el equipo de compras públicas sostenibles, el equipo de comunicación y el equipo de programación web en el MinCIT, con el fin de estructurar los ejes temáticos y los contenidos de la
herramienta web.
Esquema o mapa
orientador 100% 100% 100%
Realizar una búsqueda de información conceptual y práctica sobre el desarrollo de Compras Públicas Sostenibles.
2. Identificar y seleccionar las principales fuentes de información, que servirán como insumo de la herramienta.
Información
base 100% 100% 100%
Analizar y seleccionar la información recolectada, para definir el marco conceptual que servirá como insumo final para la herramienta virtual.
3. Consolidar un documento recopilatorio de la información obtenida.
Documento de
recopilación de
información
100% 100% 100%
4. Determinar de manera específica y puntual el contenido
que será incluido dentro de la herramienta virtual.
Insumos para la
herramienta web
100% 100% 100%
Tabla 7. Evaluación y cumplimiento de los objetivos de la pasantía. Fuente: Autor
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9. CONCLUSIONES
La estructuración temática de la herramienta virtual de CPS, fue el eje orientador a
lo largo de todas las etapas del proceso de construcción de la misma, debido a que
proporcionó los límites conceptuales para definir el campo de acción de la
plataforma.
El desarrollo de una estructura temática permitió que el desarrollo ofimático de la
herramienta fuera claro para todas las personas que participaron en el proceso de
creación de la plataforma (ingenieros encargados del desarrollo del software,
diseñadores y encargados del desarrollo conceptual).
Teniendo en cuenta que las Compras Públicas Sostenibles son un tema reciente en
la agenda mundial, se reconoce que si bien no existe gran número de fuentes de
información, el tema posee una buena compilación de información existente, la cual
es pertinente para el desarrollo de una herramienta como la del caso de estudio.
La información disponible sobre CPS, actualmente está siendo manipulada
principalmente por Entidades líderes de orden Internacional y Nacional, lo cual
implica que está aún no es ampliamente abordada desde la academia.
A partir de la construcción de los insumos para la herramienta, es posible evidenciar
que el proceso de implementación de CPS es de gran interés en las Entidades
públicas, específicamente en las del sector Colombiano de Comercio, Industria y
Turismo.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es una Entidad que se preocupa por
promover e implementar temas de sostenibilidad y cumplimiento de compromisos
ambientales en el marco de las agendas nacionales y mundiales (OCDE, Objetivos
de Desarrollo Sostenible, COP 21).
La herramienta virtual de CPS, es un instrumento diseñado con el fin de ser una guía
orientadora para incluir criterios de sostenibilidad en la contratación pública y
además con el fin de monitorear el avance de la implementación de CPS en el sector
CIT, mediante el intercambio de experiencias y el mejoramiento continuo.
Si bien es cierto que existe gran interés en la implementación de CPS, es posible
reconocer que aún es necesario desarrollar más herramientas de amplia
manipulación que midan el resultado de este proceso en las Entidades.
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10. RECOMENDACIONES
El desarrollo de CPS debe ser abordado en mayor medida desde la academia,
generando instrumentos e información científica que estimule la producción y el
consumo sostenible en mayor medida, como apoyo a las Entidades que actualmente
promueven el tema.
Las CPS deben ser abordadas con un mayor grado de armonización desde la
normatividad nacional, la cual fortalezca la priorización de contrataciones con
criterios de sostenibilidad desde los entes que regulan la contratación pública.
Es necesario que las Entidades que implementan CPS realicen una medición
periódica de los resultados de su proceso, con el fin de identificar y actuar con mayor
eficacia respecto a las oportunidades de mejora.
Teniendo en cuenta que el desarrollo sostenible es actualmente un eje de importante
de las agendas mundiales, es necesario que los colaboradores de las Entidades
gubernamentales conozcan en qué consiste y cómo se puede lograr.
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