mai-iunie 2010

Cupr

ins/С

одер

жан

ие:

Ediţia periodică a Serviciului Vamal al Republicii Moldova - revista „VAMA”.Fondatorul revistei: Întreprinderea de stat „Moldvama Grup”, înregistrată la Camera înregistrării a RM;numărul de înregistrare – 1003600038290.Redactor: Tatiana SmeşnaiaReporteri: Olga Colari, Tatiana MihailovaColegiul de redacţie: Natalia Calenic, Mihai Răducan, Dorin Purice, Vladislav Şveţ, Ion MaguDesing: Nicolai VerbiţkiAdresa redacţiei: mun. Chişinău, str. Columna, 30, bir. 130Tel/fax redacţiei: (+373 22) 574-181

Indexul de abonare: 31952Tipar executat la tipografia „Elan Poligraf”

Отрасль:Жаркий сезондля прохладительных напитковстр. 26-29

Сотрудничество:Таможенная служба открытадля диалога с вузамистр. 30-31

A fost confirmat în funcţie noul şef al EUBAMpag. 32

Заседание Консультативного совета EUBAMстр. 33

Cursul de instruire profesionalăcontinuă a vameşilorpag. 34

3 case de tip familial din Cahul au primit ajutoare de la vameşipag. 35

Evenimente:Valută nedeclaratăpag. 36

Fructe, introduse ilegal pe teritoriul vamal al Moldoveipag. 37

A spulberat bariera şi a părăsit nesancţionat zona controlului vamalpag. 38

Ziua internaţională de luptă împotriva abuzuluişi traficului illicit de droguripag. 39

Consultant Vamalpag. 40-45

Statistica vamalăpag. 48

Interviul numărului:Viorel Chivriga:Schimbări pozitive la vamă sîntpag. 2-4

Tema numărului:Înăsprirea controlului vamal la frontieră – măsură temporarăpag. 5-7

Captură record de ţigări la vama Giurgiuleştipag. 8-9

Practicile statelor europene în combaterea contrabandei de ţigăripag. 10-12

Вячеслав Лупу:С ужесточением контроля на границе таможенникам изрядно прибавилось работыстр. 13-16

Reguli:Statutul de agent economic de încrederepag. 17-18

Două proiecte pentru Serviciile Vamalşi de Grăniceripag. 19-20

Noi prevederi de prelevare a probelor de mărfuri pentru cercetări în scopuri vamalepag. 21

Comentarii:Sistemul carnetelor ATA se implementează în Moldovapag. 22

Iniţiativile Serviciului Vamal de modificarea legislaţieipag. 23-24

Autorităţile vamale ale Moldovei şi Rusieivor face schimb de informaţiepag. 25

2

INTERVIEW Institutul pentru dezvoltare şi iniţiati-ve sociale (IDIS) „Viitorul” intenţionează să realizeze cu Serviciul Vamal un proiect comun. Detaliile acestui proiect colabora-torul revistei l-a discutat cu expertul insti-tutului Viorel Chivriga.

- Dacă e să vorbim la general, care este scopul proiectului pe care planificaţi să-l realizaţi în comun cu colaboratorii Serviciului Vamal?

- Este vorba de un proiect, conceptul căruia a fost elaborat de către experţii IDIS „Viitorul” şi susţinut de fundaţia „Eurasia”. Noi am primit deja „unda verde”, dar toate activităţile urmează să demareze ceva mai tîrziu. Cred că pînă la sfîrşitul lui iunie institutul şi conduce-rea Serviciului Vamal vor semna Acor-dul de colaborare, apoi vom putea pur-cede la realizarea programului de acţi-uni. Ce anume prevăd proiectele de acest gen? Dacă e să vorbim la general, atunci cînd institutul iniţiază un proiect de co-laborare cu un minister, serviciu, agen-ţie de stat, nu o facem de dragul semnă-rii acordului. Noi sincer dorim să găsim o formulă de conlucrare benefică, încer-căm să ajutăm instituţiile. Cu ce anume? Împreună lucrăm asupra unor acte nor-mative, încercăm să aplicăm unele idei progresive, schiţînd programe de dez-voltare pe care tot împreună le realizăm. De exemplu, pentru Ministerul Agricul-turii şi Industriei Alimentare, la solici-tarea acestuia, IDIS „Viitorul” a pregă-tit mai multe proiecte de acte normati-ve, module de instruire pentru funcţio-narii ministerului. Tot noi am organizat şi am susţinut vizite de instruire peste hotare, chiar în ani dificili, cum a fost

anul 2007. În cadrul acestor acţiuni, co-legii noştri au avut ocazia din prima sur-să să studieze experienţa în formularea politicilor publice a funcţionarilor din diverse ministere şi structuri din Gu-vernul României, cum ar fi: Unitatea de Politici Publice a Guvernului României, Ministerul Transporturilor, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Mi-nisterul Educaţiei, Cercetării şi Tinere-tului, Ministerul Mediului, Ministerul Internelor şi Reformei Administrative, şi Ministerul Economiei şi Finanţelor. Noi ne-am convins că în cadrul acestor vizite are loc nu numai un schimb de ex-perienţă foarte benefic pentru toate păr-ţile, dar semnalăm şi un elan pozitiv în realizarea unor reforme interne. În ca-drul acestei vizite, funcţionarii MAIA au discutat cu figuri decisive din cadrul

MADR (secretarul de stat) şi directorul general al Agenţiei pentru Plăţi şi Inter-venţie în Agricultură. Apariţia unei in-stituţii similare în Republica Moldova în anul 2010 se datorează în mare mă-sură tatonării situaţiei la instituţia simi-lară din Romania în anul 2007, dar şi introducerii în Concepţia sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015, elaborată de noi şi aprobată prin hotărîre de Guvern, în anul 2007, a unei măsuri, care prevedea crearea Agenţiei Agricole pentru Plăţi şi Intervenţie, în scopul perfecţionării modului de gestionare a cheltuielilor pu-blice în vederea promovării dezvoltării sectorului agrar. Institutul pe parcursul ultimilor ani a realizat mai multe activităţi care după tematica lor sunt apropiate de domeniul

Schimbări pozitivela vamă sînt

Viorel Chivriga: Interviul numărului

3

Интервью номераINTERVIEWInterviul numărului

vamal. În ultima perioadă de timp ex-perţii noştri au efectuat un şir de stu-dii care se referă la situaţia din comer-ţul exterior, în special la cadrul general de reglementare a comerţului exterior. În acest context, foarte multe acte au fost elaborate de colaboratorii Serviciu-lui Vamal. Aici vreau să vă atenţionez că avem nişte relaţii destul de bune cu une-le Direcţii de specialitate ale Aparatului central al autorităţii vamale. Noi conlu-crăm în mod activ în cadrul mai multor studii. Deseori invităm experţii vamali pentru a participa la unele evenimente tematice, discuţii cu agenţii economici etc. Eu aş spune că între experţii institu-tului nostru şi colaboratorii Serviciului Vamal există o bază fundamentală pen-tru nişte relaţii completamente noi, pe care IDIS nu le-a putut stabili cu specia-liştii din alte structuri de stat. În cadrul acestui proiect, a venit timpul să facem mai multe progrese. Elaborînd proiectul pentru Servi-ciul Vamal, ne-am decis să ne bazăm, mai întîi de toate, pe combaterea feno-menului corupţiei în sistem. Vreau să vă spun că noi nu am ales această „temă” intenţionat, deoarece ştim prea bine că fenomenul, cu părere de rău, poate fi ob-servat practic la toate instituţiile de stat. A fost o alegere din alt punct de vedere. Ne-a interesat, mai ales, tematica faci-litării şi stimulării traficului de mărfuri şi a cetăţenilor prin punctele de trecere a frontierei de stat. De fapt, de la bun început noi am pregătit un proiect mai vast anume pentru Programul de veci-nătate. Şi ulterior am considerat că ar fi utilă elaborarea unui proiect mai re-strîns, începînd cu instituţia de bază, care monitorizează tot fluxul de mărfuri şi de pietoni. Serviciul Vamal nu are pre-rogativele unui minister, dar, referindu-ne la realizările noastre, putem vorbi de nişte funcţii foarte şi foarte importante. Trebuie să ţinem cont şi de efectivul Serviciului Vamal. În cazul dat, un efec-tiv de persoane cu adevărat foarte bine instruite. Da, pot apărea critici, dar, ori-cum, indiscutabil au parte de o pregătire excelentă. Şi, la drept vorbind, aşa şi tre-buie să fie. În privinţa unor funcţii specifice şi anume a celor care ţin de diferite pro-ceduri, remarcăm că, evident, colabo-ratorii vamali au trecut o testare foarte bună în perioada activităţii în organele vamale. Despre corupţie. Cu siguranţă, acest fenomen trebuie stîrpit din orice insti-tuţie. Noi am considerat că ar fi foarte

bine să începem cu acordarea ajutoru-lui în acest proces Serviciului Vamal, ca după aceea să putem lucra în această di-recţie cu alte structuri de stat.

- Ce metode concrete intenţionaţi să aplicaţi cu scopul de a combate acest fenomen nefast la vamă?

- Mai întîi, planificăm să reanimăm pe lîngă Serviciul Vamal, Consiliul civic. După cîte cunosc, o atare structură an-terior a funcţionat şi a adus rezultate po-zitive. De data aceasta, în componenţa lui ar putea intra reprezentanţi ai orga-nizaţiilor neguvernamentale, agenţi eco-nomici din diferite ramuri, jurnalişti etc. Funcţia de bază a acestui consiliu ar fi anume patronarea sau rezolvarea orică-ror probleme legate de activitatea Servi-ciului Vamal şi, în acelasi timp, de coo-perarea lui cu societatea civilă. Una din acţiunile-cheie va fi anume combaterea corupţiei. După aceasta vom acorda o atenţie sporită organizării regulate a şe-dinţelor consiliului, conlucrării eficiente a membrilor lui, pregătirii materialelor pentru discuţii. Încă o activitate asupra căreia a in-sistat fundaţia „Eurasia” este apariţia unei „linii telefonice de încredere”. Cu-noaştem că actualmente la Serviciul Va-mal există o atare linie, dar ea, cu păre-re de rău, nu este pe deplin funcţiona-lă. Vreau să va spun că la capitolul dat avem experienţă. În plus, experţii IDIS „Viitorul” au efectuat un studiu al prac-ticii Ucrainei, Rusiei, cîtorva ţări care nu de mult au aderat la Uniunea Europeană şi noi o să încercăm să venim cu une-le inovaţii. Noi vrem ca „linia telefoni-că de încredere” să devină cu adevărat „de încredere”. Eu cred că o să apară o nouă linie de telefon, o să fie desemnată o persoană, care va nota toată informa-ţia. După aceasta datele vor fi prelucrate şi difuzate membrilor Consiliului civic,

care vor căuta soluţii pentru toate pro-blemele apărute. O să pregătim şi o serie de materi-ale de care are nevoie Serviciul Vamal, şi anume pentru informarea participan-ţilor la traficul de mărfuri şi de pietoni. Agenţii economici şi cetăţenii trebuie să-şi cunoască drepturile, dar şi respon-sabilităţile care le revin, să aibă aces li-ber la informaţie, care trebuie să fie afi-şată în toate punctele de trecere a fron-tierei de stat, la toate birourile vamale şi aşa mai departe. În paralel, o să pregă-tim o serie de materiale în variantă elec-tronică şi Serviciul Vamal va putea să le plaseze pe site-ul său, să le editeze şi să le promoveze. Acest proiect va fi realizat într-un an de zile. Dar e foarte important să începem cît mai curînd implementarea lui, ca ulterior, în timpul cel mai apro-piat, să putem lansa idei de noi proiecte, care vor acoperi alte domenii pe care nu le-am acoperit deocamdată. Sperăm şi la o conlucrare mai activă a experţilor va-mali şi a celor de la IDIS „Viitorul”.

- Domnule Chivriga, în baza căror criterii vor fi selectaţi membrii Consiliului civic?

- Vom apela la societatea civilă pen-tru conlucrare. În primul rînd, dacă e să vorbim despre organizaţiile neguverna-mentale, se ştie că sînt o serie de struc-turi specializate anume pentru comba-terea corupţiei. Sînt şi un şir de institu-ţii, care pregătesc permanent cercetări, studii cu privire la nivelul corupţiei şi, cred eu, prezenţa experţilor lor în Con-siliul civic pe lîngă Serviciul Vamal ar fi binevenită. Din partea agenţilor econo-mici, probabil, vom invita reprezentan-ţii asociaţiilor de business. Am discutat deja acest subiect cu un şir de oameni de afaceri şi vreau să vă spun că ei au un interes sporit vizavi de perspectiva pre-

4

INTERVIEWInterviul numărului

zenţei în componenţa Consiliul civic. Ar fi logic ca la lucrările consiliului să par-ticipe şi producătorii de mărfuri, expor-tatorii şi importatorii de bunuri. Sperăm că vom reuşi să atragem la discuţii şi ex-perţii Camerei de comerţ şi industrie şi, probabil, cele mai prestigioase instituţii ale mass-media, care sînt specializate în domeniul economic.

- Serviciul Vamal în ultimii ani a întreprins mai multe încercări în vederea diminuării nivelului de corupţie în rîndul colaboratorilor săi. Au fost iniţiate şi realizate un şir de proiecte în comun cu organizaţiile de specialitate, însă, după cum susţin experţii, ele nu au prea avut. De ce, după părerea dumneavoastră, lucrurile stau anume aşa?

- Eu nu aş spune că Serviciul Vamal e de vină că nu sînt rezultate. Astfel de pro-iecte au fost implementate şi la alte in-stituţii de stat fără a genera careva efec-te. Trebuie să recunoaştem că nu poate fi stîrpită corupţia într-o ţară săracă. Şi aici nu e vina unui funcţionar de stat, ci a întregii societăţi, care se abţine de la schimbarea situaţiei în totalitate pe re-publică. În condiţiile actuale, putem să implementăm programe după progra-me, dar mari schimbări nu vom avea. Pentru noi, în cazul dat, e foarte im-portant ca să facem să apară încrederea şi să fie stabilit un dialog constructiv în-tre Serviciul Vamal şi comunitatea de afaceri, societatea civilă. Dacă vom reu-şi aceasta, vom încerca în continuare să schimbăm lucrurile. Dar aici aş vrea să menţionez că, în ultimul timp, în Serviciul Vamal au avut loc un şir de schimbări foarte bune. Eu văd cum au fost modificate unele acte normative. Conţinutul lor s-a îmbună-tăţit simţitor. O spun cu toată respon-

sabilitatea, pentru că le-am studiat cu şapte-opt ani în urmă şi atunci aveam obiecţii serioase vizavi de unele preve-deri, reglementări. Aş spune că se vede şi o schimba-re de atitudine anume la punctele vama-le de trecere. Dacă încă cu doi-trei ani în urmă la vamă erau persoane, să spu-nem aşa, necioplite, care îşi permiteau să treacă peste funcţiile de serviciu, acum vedem nişte oameni culţi, binevoitori, profesionişti ce îşi fac meseria aşa cum se cade. Asta ar însemna că există şi o schimbare de pregătire, selectare a co-laboratorilor vamali. Dar treduie să fa-cem tot posibilul şi imposibilul ca aceste schimbări să continue. La acest capitol trebuie să lucrăm împreună. Nu ar fi co-rect sa-i delegăm toată responsabilitatea numai Serviciului Vamal. Da, trebuie să recunoaştem că sînt şi capitole la care se întîlnesc lacune, pe care trebuie să le eliminăm la fel cu efortul comun. Pentru că multora le place să critice, fără să propună soluţii eficiente.

- Domnule Chivriga, la sigur că mult comunicaţi cu agenţii economici, care sînt antrenaţi în activitatea economică externă. Spuneţi, vă rog, ce părere au ei despre activitatea organelor vamale şi susţin ei cu adevărat spusele dumneavoastră cu referire la îmbunătăţirea situaţiei la vamă?

- Eu am analizat un şir de rapoarte şi po-ziţii ale agenţilor economici şi pot spune că ei sînt de acord cu faptul că la vamă se resimte o schimbare de atitudine la general. După părerea mea, poziţia lor se va schimba mai simţitor numai în ca-zul unei colaborări strînse şi constructi-ve între ambele părţi. Şi agenţii econo-mici trebuie să conştientizeze că ei tre-

buie să contribuie la adoptarea unor acte de ordin legislativ şi normativ, să insiste asupra modificării cadrului normativ în vederea îmbunătăţirii lui. La rîndul său, Serviciul Vamal trebuie să le permită s-o facă, să analizeze şi să accepte în limi-ta posibilităţilor iniţiativele comunităţii de afaceri. E clar că la această conlucrare pot pretinde numai agenţii economici oneşti, care au demonstrat că lucrează în limita prevederilor legii. Trebuie să în-ţelegem că acele întreprinderi, care trec controlul vamal pe „culoarul roşu” nu prea au şanse să devină prieteni apro-piaţi ai Serviciului Vamal. Dar aici ne aşteaptă un lucru foarte mare. Eu, de exemplu, apreciez foarte mult ceea ce face Ministerul Economiei la capitolul colaborare cu mediul de afaceri. Aici au loc întîlniri cu agenţii economici, ce ac-tivează în diferite ramuri, în cadrul că-rora se discută toate iniţiativele minis-terului cu privire la schimbarea, revizu-irea legislaţiei. În ultimul timp, aici au fost create mai multe consilii consulta-tive cu care se lucrează pe domenii con-crete. Aşa şi apare încrederea şi dialogul constructiv. Eu sunt convins că lucrul acesta o să se în tîmple şi la Serviciul Va-mal. E important să începem şi să pro-movăm conlucrarea. Vreau să spun că uneori agen-ţii economici încercă să critice dur ofi-ţerii vamali. În atare cazuri, eu le aduc un exemplu. Cu doi ani în urmă IDIS „Viitor ul” a realizat un proiect în ca-drul căruia am cronometrat timpul de trecere a controlului vamal la frontie-rele Moldovei, Ucrainei şi Rusiei. Cum am făcut-o? Un reprezentant al nostru a „călătorit” în componenţa unui echipaj auto, ce transporta marfă din Moldova în Rusia. Vreau să vă spun că am fost foarte plăcut miraţi cînd am văzut că va-meşii moldoveni s-au prezentat cel mai bine. Ei au făcut foarte operativ con-trolul vamal ,şi fără careva „intenţii” de a obţine „mulţumire”.

- De ce dar sînt criticaţi atît de des şi dur vameşii din Moldova?

- Trebuie să recunoaştem că în organe-le vamale, exact ca şi în alte structuri de stat, lucrează oameni diferiţi. Dar ori-cum, schimbări pozitive la vamă sînt. Şi anume în cadrul proiectului pe care noi îl vom implementa vom susţine aceste tendinţe pozitive.

Tatiana Mihailova

5

CUSTOMSTema numărului

endinţa pronunţată de scoatere ile-gală a produselor din tutun de pe teri-toriul Republicii Moldova pe piaţa UE, motivată de factori economico-finan-ciari, precum şi un număr consistent al capturilor de ţigări de contrabandă, în-registrat de către autorităţile române, a condiţionat îndreptarea prioritară a re-surselor disponibile ale sistemului vamal naţional pentru asigurarea controlului total al exporturilor în România. Astfel, începînd cu ianuarie 2010, prin Ordinul Serviciului Vamal s-a dis-pus efectuarea controlului nedistructiv al tuturor mijloacelor de transport utili-zînd scanere mobile cu sisteme de raze „X-Ray» instalate la trei puncte de trece-re a frontierei moldo-române (Leuşeni–Albiţa, Cahul-Oancea, Giurgiuleşti–Ga-laţi). Ulterior, în luna mai curent, două sisteme de scanare mobile „Rapiscan” amplasate la frontiera moldo-ucrainea-nă au fost redirecţionate spre punctele de trecere cu România, asigurînd astfel controlul total al exporturilor în ţările-membre ale UE. De asemenea, a fost în-ăsprit controlul autobuzelor şi microbu-zelor atît la intrare, cît şi la ieşire din ţară. Pierderile la bugetul de stat al Ro-mâniei, generate de contrabanda cu ţi-gări au determinat Autoritatea Naţională a Vămilor din România să dispună, înce-pînd cu luna mai curent, scanarea totală a mijloacelor de transport care se depla-sează din ţările terţe în vederea plasării acestora în circulaţie pe teritoriul vamal unic al UE. (Nota)* În acest context, este important de a ţine cont şi de unele aspecte specifice activităţii de contracarare a contrabandei cu ţigări, dintre care menţionăm urmă-toarele. Cheltuielile financiare aferente gestionării sistemelor mobile de scana-

re, precum şi alte resurse ale Serviciu-lui Vamal sînt concentrate actualmente către controlul exporturilor din Repu-blica Moldova în UE. Cu toate că aceste măsuri contribuie la întărirea securită-ţii la frontierele externe ale UE, prote-jînd astfel interesele economice ale sta-telor-membre UE, ajută la menţinerea intensităţii acestora pe o perioadă înde-lungată, creează unele premise nefavo-rabile pentru controlul importurilor. Analiza impactului măsurilor de in-tensificare a controlului vamal a demon-strat eficienţa acestora în prevenirea ten-tativelor de scoatere ilicită, prin eluda-rea de la controlul vamal a ţigărilor şi al-tor mărfuri. Totodată, la etapă actuală se observă creşterea tentativelor de trecere ilegală a ţigărilor în partide mici de că-tre persoane fizice, precum şi sînt ates-tate fapte de contrabandă de ţigări peste „fîşia verde”. În acest context, Serviciul Vamal colaborează strîns cu Serviciul Grăniceri şi practic zilnic reţine ţigările de contrabandă transportate de persoa-

ne fizice în autoturisme. Este acordată o atenţie maximă „micilor cărăuşi”. La fel, ultimele cazuri de reţinere a ţigărilor denotă că infractorii au tre-cut la „metode sofisticate” de tăinu-ire a mărfurilor, astfel încît identifica-rea acestora cu razele „X” devine foarte complicată. Pornind de la premisa că intensifi-carea controlului exporturilor din Re-publica Moldova prin scanarea tuturor mijloacelor de transport a fost concepu-tă drept măsură cu caracter temporar, menită să se încadreze în strategia na-ţională de combatere a activităţilor ile-gale de producere, contrafacere, traficul şi comercializarea produselor de tutun, în situaţia creată se impune revizuirea modului de utilizare a instrumentelor de control vamal, avînd în vedere core-larea raţională a resurselor disponibile cu evoluţia riscului de evaziune fiscală la frontieră. În plus, devine imperioasă necesi-tatea trecerii la o nouă etapă de com-

T

Înăsprirea controlului vamal la frontieră –

măsură temporară

6


batere a activităţilor ilicite cu ţigări, bazată pe colaborare între organele de drept naţionale precum şi o conlucrare cu cele din România, scopul fiind eli-minarea paralelismelor şi concentrarea resurselor în vederea combaterii efici-ente a contrabandei cu ţigări. La 19 mai 2010, la Biroul vamal Leuşeni a avut loc întîlnirea de lucru a reprezentanţilor Serviciului Vamal al Republicii Moldova şi Autorităţii Naţi-onale a Vămilor din România, în vede-rea discutării aspectelor de dezvoltare a colaborării bilaterale în domeniul va-mal, în special în contextul intensifică-rii combaterii fraudelor vamale. Subiectele de pe agenda întîlnirii de lucru au fost abordate prin prisma situaţiei actuale la frontiera moldo-ro-mână, accentul fiind pus pe consolida-rea eforturilor de combatere a traficu-lui ilicit de ţigări, fenomenul respectiv fiind în vizorul autorităţilor din ambele ţări. În cadrul discuţiilor au fost invo-cate următoarele aspecte. Ţinem să accentuăm faptul că asi-gurarea unui control vamal eficient şi optim la punctele de trecere, fără impli-caţii negative vizibile asupra traficului de mărfuri necesită valorificarea meca-nismelor de conlucrare cu autorităţile vamale din România, în special imple-mentarea elementelor de control vamal comun. Din aceste considerente în ca-

drul şedinţei delegaţiilor autorităţilor vamale din Republica Moldova şi Ro-mânia din 19 mai 2010 la Biroul vamal Leuşeni, precum şi în adresările sale oficiale, Serviciul Vamal a propus auto-rităţii vamale române să-şi concentreze eforturile pentru implementarea con-trolului comun la frontieră, specificînd, în acest context, actualitatea proiectu-lui Acordului între Republica Moldova şi România privind controlul comun al trecerii frontierei, propus în anul 2003 de către Partea română. Partea română a reiterat rolul im-portant al controlului comun în com-baterea fraudelor la frontieră, invocînd, totodată, angajamentele României de respectare a legislaţiei comunitare în materie şi necesitatea consultării Comi-siei Europene. Alt subiect abordat în cadrul în-trevederii au fost cel de organizare a schimbului periodic de informaţie sta-tistică privind f luxurile comerciale şi fraudele vamale. S-a menţionat că schimbul de in-formaţie cu privire la fraude vamale în-tre autorităţile vamale locale ale Repu-blicii Moldova şi României va contribui la operativitatea examinării cererilor de asistenţă administrativă, care, la mo-ment, sînt administrate în exclusivitate la nivel central, în conformitate cu ca-drul juridic existent. La acest compar-

timent, Partea română a propus, şi Par-tea moldovenească a acceptat, de a sta-bili, în prima etapă, contacte de schimb informaţional punctual, cu respectarea strictă a cadrului juridic existent, între şefii birourilor vamale Leuşeni şi Albi-ţa, precum şi şefii subdiviziunilor echi-pe mobile. În cadrul şedinţei s-a reiterat im-portanţa organizării schimbului de in-formaţie prealabilă privind mărfurile şi mijloacele de transport, deplasate peste frontiera de stat a Republicii Moldova şi României. În acest context specialiş-tii s-au referit la experienţa acumulată în cadrul schimbului de informaţie pre-alabilă cu partea ucraineană (începînd cu ianuarie 2008), menţionînd avanta-jele acestui schimb informaţional, im-plementat cu sprijinul Misiunii UE de Asistenţă la Frontieră în Republica Moldova şi Ucraina (EUBAM).

*Rezultate din capturile de ţigări în-registrate de Autoritatea Naţională a Vămilor din Romania. Constatările privind capturile în-registrate de Autoritatea Naţională a Vămilor din România ( ANV) în cur-sul anului 2009 în urma controale-lor efectuate la frontiera externă UE, pe căile rutiere, în depozite, pieţe, tîr-guri, centre comerciale en gros, punc-te de comercializare cu amănuntul etc.

7


au reprezentat un număr total de 119. 755.742 bucăţi ţigarete (aprox. 11.975 baxuri), rezultate dintr-un număr de 2.196 capturi. În anul 2009, s-a constatat o creş-tere faţă de anul 2008 atît în ceea ce priveşte cantitatea de ţigarete captura-tă (respectiv de 2,3 %), cît şi în ceea ce priveşte numărul de capturi (respectiv de 6,2 %). Situaţia comparativă privind bran-durile de ţigări capturate este urmă-toare: în anul 2008, brandul MARBLE ocupa poziţia numărul 1 cu o cantitate de aprox. 27 milioane buc., reprezent-înd 22,5% din totalul ţigaretelor cap-turate. MARLBORO s-a urcat pe po-ziţia a doua în anul 2009, cu o canti-tate de aprox.19 milioane buc. captu-rate. Pe locul al treilea, un alt brand aparţinînd aceluiaşi producător ca şi Marlboro, respectiv brandul L&M cu un total de 13,5 milioane buc. Lo-cul al patrulea este ocupat de brandul LAMBERT&BUTLER cu 9 mil.buc.(7,6%), iar locul al cincilea, coborînd de pe locul întîi în anul 2008, brandul JIN LING cu 8,2 mil.buc. (6,8%). Menţio-

nam, că în anul 2008, pe locul întîi se situa brandul JIN LING cu 22,4 mili-oane buc, pe locul al doilea PLUGA-RUL cu 16,2 milioane buc., pe locul al treilea MARLBORO cu 12,9 milioane buc., pe locul al patrulea PALACE cu 6,5 mil.buc. , iar pe locul al cincilea RI-CHMAN cu 5,8 mil.buc. Pentru capturi de ţigări cantitatea cărora depăşeşte 50.000 buc. şi care aparţine unuia dintre brandurile pro-duse de Philip Morris International şi Jappan Tobacco International în baza acordurilor încheiate de Comisia Euro-peana şi cei doi mari producători de ţi-gări, ANV transmite către OLAF (Ofi-ciul European de Luptă Antifraudă al Comisiei Europene) formulare de No-tificare în vederea informării acestor producători, urmînd ca, în măsura în care se constată ca sînt îndeplinite con-diţiile prevăzute de cele doua acorduri, să fie recuperate de către România ta-xele aferente acelor cantităţi de ţigarete capturate. De menţionat că cele mai mari can-tităţi de ţigări sînt constatate la trans-porturile containerizate, dar se acordă

o atenţie deosebită şi „micilor cărăuşi”, care transportă ţigări de contrabandă folosind autoturisme. Metodele folosite pentru transpor-tul ilegal de ţigări sînt dintre cele mai diverse: fie prin folosirea metodei „ca-pac” - ce constă în amestecarea produ-selor de contrabandă printre mărfurile transportate legal, fie prin modificarea constructivă a mijloacelor de transport. Pentru cantităţile mai mici de 100.00 buc. ţigarete traficate, acestea au fost descoperite de lucrătorii vamali fie as-cunse în spaţiile goale disponibile con-structiv ale vehiculelor, fie în bagaje, portbagaje sau sacoşe. Mărfurile de acoperire constau, în principal, în produse de panificaţie, pa-tiserie, alimente, cereale, bunuri de larg consum, încălţăminte, prosoape, vase pentru gătit, părţi componente de ca-roserie, borcane, sticlă, anvelope, vop-sea, polipropilenă etc. Conform legislaţiei României în vigoare, pentru toate cazurile în care s-au identificat autovehicule modificate constructiv, acestea au fost confiscate, iar în cazul contravenienţelor pentru care nu au fost identificate spatii speci-al create, autovehiculele au fost reţinute pînă la achitarea amenzilor. Un alt mod de traficare a ţigare-telor frecvent întîlnit este nedeclara-rea apartenenţei bagajelor. Controale în pieţe, tarabe şi depozite unde pentru ţigaretele descoperite la vînzare nu s-a putut face dovada de origine şi aparte-nenţa acestora a constituit şi constituie în continuare o preocupare majoră. În contracararea contrabandei de ţigări ANV o foarte mare atenţie acor-dă dezvoltării metodelor de analiză de risc şi aplicarea imediată a produselor acestora, precum şi colaborării cu ma-rii producători de ţigarete din România în ceea ce priveşte informaţiile pe care aceştia le pot furniza în baza acordu-rilor încheiate cu ANV, în special vi-zînd combaterea traficului cu ţigarete şi a contrafacerii acestora. Sursa: „Raport privind analiza comparată a datelor rezultate din cap-turile de ţigarete înregistrate la Auto-ritatea Naţională a Vămilor în cursul anului 2009 faţă de anul 2008 şi com-parată cu luna ianuarie 2010”, www.customs.ro

Direcţia management strategic şi relaţii internaţionale

8

CUSTOMS La 17 iunie la postul vamal Giur-giuleşti-Galaţi (auto) în urma contro-lului vamal al unei unităţi de transport „Mercedes”, care tracta o autocisternă, au fost descoperite 63 mii 520 pache-te de ţigări de diferite mărci comercia-le, tăinuite în locuri special amenajate. Produsele de tutungerie, care urmau să fie scoase ilicit de pe teritoriul Republi-cii Moldova, au fost estimate la circa un milion de lei. În Europa aceste ţigări ar fi costat aproximativ 310 mii dolari SUA. La momentul trecerii controlului vamal la ieşire din ţară prin postul va-

mal Giurgiuleşti-Galaţi (auto) autocis-terna a fost verificată apărînd unele du-bii, fapt care i-a determinat pe inspec-torii din tura de serviciu, în conformi-tate cu cerinţele tehnologiei de verifi-care şi în limitele cerinţelor legale, să efectueze scanarea mijlocului de trans-port cu utilajul special „Rapiscan”. Şo-ferul a declarat că nu are nimic tăinuit de controlul vamal şi că intenţiona să aducă motorină de la o rafinărie din România. Scanarea autocisternei cu aparatul „Rapiscan” a scos în vileag locurile în care puteau fi ascunse careva bunuri,

iar controlul detaliat, efectuat de vame-şii Biroului vamal Cahul, a avut drept rezultat depistarea celor 63 mii 520 de pachete de ţigări, ambalate cu grijă în spaţiul-ascunziş special amenajat între pereţii dubli ai cisternei şi învelişul ex-terior. Structura ascunzişului nu este una artizanală, ci mai degrabă o reali-zare inginerească sofisticată, „meseria-şii” utilizînd elemente constructive in-genioase sub formă de carcasă semiro-tundă, care copiază circumferinţa reci-pientului, fiind creată iluzia optică de construcţie omogenă. Plăcile de inox ale învelişului cis-

Captură record de ţigări la vama Giurgiuleşti

Tema numărului

9

Интервью номераCUSTOMSternei erau prinse de carcasă în aşa fel, încît la accesarea printr-un buton, con-strucţia deschidea prin intermediul pompelor pneumatice şi telescoapelor învelişul cisternei sub formă de evan-tai în două eclipse. Anume în spaţiul de circa 30 cm dintre cisternă şi înve-lişul exterior erau tăinuite produsele de tu tungerie, pentru extragerea lor fiind cerută asistenţa tehnică a efectivului pi-chetului de grăniceri din localitate. Produsele de tutungerie tăinuite aveau aplicate timbre de acciz ale Re-publicii Moldova. Prins asupra faptului, chiar dacă a întreprins toate măsurile de mascare a faptei, conducătorul auto a refuzat să fie cooperant în momentul depistării produselor de tutungerie şi a refuzat de a oferi careva detalii referitoare la cum şi unde anume a fost executat ascunzi-şul şi în ce mod au fost şterse urmele de intervenţie în reutilarea autocister-nei tractate. Cazul de fraudă vamală s-a trans-format vertiginos în caz de contraban-dă în proporţii deosebit de mari, fiind dispusă cercetarea penală pentru stabi-lirea tuturor circumstanţelor de activi-tate de contrabandă. Ofiţerii de urmărire penală din ca-drul Biroului vamal Cahul au declan-şat procedura premergătoare porni-rii urmăririi penale, de faţă fiind sem-nalmentele de infracţiune prevăzute de art.248, al.5 al Codului Penal. Cazul a fost documentat, ţigările - reţinute, unitatea de transport şi auto-cisterna - stopată în vamă pînă la eluci-darea tuturor circumstanţelor, identifi-carea organizatorilor, stabilirea locului din ţară unde au fost procurate şi unde a fost modificată unitatea de transport

cu ascunzişuri pentru produsele de tu-tungerie. După depistarea acestei capturi la Serviciul Vamal au fost invitaţi repre-zentanţii mass-media din republică la o discuţie despre eforturile instituţiei va-male pentru combaterea traficului ili-cit de ţigări. Jurnaliştii prezenţi la bre-efing-ul Serviciului Vamal au fost inte-resaţi şi de modalităţile de conlucrare cu producătorii de ţigări, şi de resurse-le umane şi tehnice implicate în acest proces, şi de pronosticurile pentru vi-itorul apropiat. La toate întrebările au fost date răspunsuri competente, de că-tre dl Tudor Baliţchi, Director general şi dl Iurie Ceban, Director al Departa-mentului de aplicare a legii. Vectorul discuţiei a fost înclinat spre tendinţa pronunţată de scoate-re ilegală a produselor din tutun de pe teritoriul Republicii Moldova pe piaţa UE motivată de factori economico-fi-

nanciari, precum şi numărul considera-bil al capturilor de ţigări de contraban-dă, înregistrat de către autorităţile ro-mâne şi moldoveneşti. Drept exemplu au fost demonstrate capturile de ţigări de la Giurgiuleşti şi Ungheni, efectuate de către inspectorii vamali şi grăniceri, în exerciţiul funcţiunii din ultimele 24 de ore. Conducătorul instituţiei vamale a specificat momentele ce au condiţionat redirecţionarea resurselor disponibile ale sistemului vamal naţional întru asi-gurarea controlului total al exporturi-lor spre România. Dl Iurie Ceban şi-a axat comunica-re pe impactul măsurilor de intensifica-re a controlului vamal, care a demon-strat eficienţa acestora în prevenirea tentativelor de scoatere ilicită, prin tăi-nuirea de la controlul vamal a ţigărilor şi altor mărfuri. Totodată, la etapă actuală se obser-vă creşterea cazurilor de scoatere ile-gală a ţigărilor în partide mici de către persoane fizice, precum şi contrabanda de ţigări peste „fîşia verde”. Din aceste considerente se evidenţiază necesitatea trecerii la o nouă etapă de perfecţiona-re a controlului vamal, în strînsă legă-tură cu Serviciul de Grăniceri şi alte in-stituţii ale statului, fapt ce va îmbună-tăţi aspectul contracarării activităţilor ilicite cu ţigări, care necesită a fi axat pe intensificarea colaborării între organele de drept naţionale şi cele din România sub forma unui control vamal comun, în fapt urmărind eliminarea dublării controalelor şi concentrarea resurselor.

Ion Magu

Tema numărului

10

CUSTOMS Fiind o problemă de nivel global, contrabanda cu ţigări a afectat mai multe ţări, care, în diferite perioade de timp, s-au confruntat cu consecinţele acestui f lagel. Traficul ilicit de ţigări cauzează prejudicii enorme economiei ţărilor prin eschivare de la plata impozitelor şi taxelor vamale, nemaivorbind de im-pactul asupra sănătăţii populaţiei, creş-terea consumului fiind generată de ief-tinirea ţigărilor provenite din contra-bandă. Pe parcursul anilor ’90, mai multe ţări din Europa au reuşit, totuşi, să ob-ţină un progres considerabil în comba-terea traficului ilicit de ţigări, care s-a manifestat prin reducerea semnificati-vă a pieţei de desfacere a ţigărilor de contrabandă, legalizarea comerţului cu produse din tutun şi, ca rezultat, creş-terea veniturilor în bugetul de stat. Ex-perienţa altor ţări în combaterea con-trabandei cu ţigări denotă faptul că,

deşi nu poate fi eliminat în totalitate, acest f lagel poate fi redus prin măsuri bine planificate şi eforturi comune sus-ţinute ale autorităţilor de stat. Pentru a demonstra acest lucru, ne vom referi în materialul ce urmează la practicile sta-telor-membre ale UE în domeniul vizat şi anume: Marea Britanie, Italia şi Spa-nia. Concluzia experţilor ce au anali-zat şi au evaluat eficienţa măsurilor de combatere a traficului ilicit cu produ-se din tutun este că, fără îndoială, che-ia succesului în combaterea contraban-dei de ţigări constă în asigurarea con-trolului întregului lanţ de comercializa-re şi distribuţie a ţigărilor. Acest lanţ cuprinde toate etapele de livrare a ţi-gărilor, implicit producerea, depozita-rea, transportarea, exportul, tranzitul, importul şi comercializarea pe piaţă că-tre consumătorul final. Experţii subli-niază ideea că lanţul de distribuţie este controlat, în mare parte, de către com-

paniile din industria tutunului şi reite-rează importanţa abordării problemei într-o maniera complexă, astfel încît să fie asigurată corelarea măsurilor de combatere a tuturor formelor de trafic ilicit de ţigări precum producerea ili-cită, contrafacerea şi contrabanda. De asemenea, coordonarea activităţilor au-torităţilor responsabile la nivel naţional şi cel internaţional devine un element critic în planificarea şi realizarea efici-entă a măsurilor de contracarare a tra-ficului de ţigări. În baza unor date şi informaţii con-crete, specialiştii pun în evidenţă faptul implicării directe sau indirecte, tot mai pronunţate în anii ’90, a industriei tu-tunului în diferite scheme dubioase de comercializare a ţigărilor. Experţii mai afirmă că, la fel, conjunctura şi situaţia pe piaţă, precum şi lipsa de capacităţi instituţionale ale autorităţilor publice de a combate contrabanda, obligă pro-ducătorii de ţigări să-şi schimbe politi-cile şi strategiile de distribuţie, facili-tînd în acest mod, contrabanda. Drept exemplu servesc exporturile anumitor branduri de ţigări în ţările în care aces-tea practic nu sînt comercializate, sau exportul ţigărilor în cantităţi ce depă-şesc, în mod vădit, necesităţile pieţei şi limitele consumului. În pofida con-ştientizării riscului de pătrundere ile-gală a unor partide de ţigări pe piaţă, companiile devin complice la realizarea schemelor frauduloase şi traficul ilicit de ţigări, concluzionează experţii. După cum s-a menţionat, unul din elementele schemei de contrabandă cu ţigări constă în efectuarea exportului legitim al acestora, avînd ca destinaţie ţările în care brandurile date nu au pia-ţa de desfacere şi de unde aceste parti-de pătrund în comerţul ilegal. Exemple

Practicile statelor europene în combaterea contrabandei de ţigări

Tema numărului

11

CUSTOMSelocvente au fost documentate în Cana-da, S.U.A., Marea Britanie şi în alte ţări. Cunoaşterea subtilităţilor formelor de contrabandă cu ţigări a creat premi-se pentru elaborarea măsurilor de con-tracarare a acestui f lagel la nivel naţi-onal şi internaţional. Experienţa mai multor ţări a demonstrat eficienţa in-strumentelor de contracarare a contra-bandei de ţigări. Cifrele ce urmează vin să confirme acest lucru: pe parcursul anilor ’90 nivelul de contrabandă cu ţi-gări s-a redus de la 15% pînă la 1-2% în Spania şi Italia, şi de la 21% pînă la 13% în Marea Britanie. În continuare, ne vom referi la practicile acestor ţări care, fiind implementate pe parcursul anilor ’90, au contribuit la atingerea unor rezultate palpabile. În Marea Britanie traficul ilicit de ţigări a crescut de la 3% în anul 1997 pînă la 21% în 2001. Schema folosită pentru pătrunderea ilicită a ţigărilor pe piaţa acestei ţări a fost una simplă şi consta în exportul legitim al branduri-lor autohtone cu destinaţia pieţelor de consum „dubioase”, urmată de reintro-ducea ilegală a ţigărilor înapoi pe piaţa britanică. Conform estimărilor autori-tăţilor vamale britanice, în anul 2000 peste 65 % din ţigări cu brandul „Re-

gal” şi „Superkings” exportate de către compania „Imperial” au fost reimpor-tate în ţară ilegal prin metode de con-trabandă. Printre ţările de destinaţie a exporturilor de ţigări cu aceste bran-duri se numără: Letonia, Rusia, Afgha-nistan, Andora şi Republica Moldova. În scurt timp după publicarea aces-tor date, vama britanică a constatat că volumul brandurilor respective expor-tat în afară ţărilor UE, cu destinaţii suspecte, s-a redus considerabil – de la bilioane de ţigări în anul 2001 pînă la 15 milioane înregistrat în 2002 (pre-ponderent exporturi spre Andora). To-todată, nu au fost înregistrate, deloc, exporturile de către „Imperial” în Le-tonia, Afghanistan şi Moldova. Acest fapt şi anume stoparea ex-porturilor „suspecte” din Marea Bri-tanie şi, ca urmare, reducerea conside-rabilă a capturilor de ţigări la reintro-ducerea brandurilor în ţară, a dovedit existenţa legăturii cauzale directe între lanţul de comercializare şi traficul ili-cit. Către anul 2006 comerţul ilegal cu ţigări s-a redus aproape cu jumătate de la 16 pînă la 8 bilioane de ţigări, iar reţinerile brandurilor „Regal” şi „Su-perkings”, s-au redus de la jumătate în

2001 pînă la 1% în 2007 din volumul total al ţigărilor reţinute de către auto-rităţile britanice. Cum a fost posibilă atingerea aces-tui rezultat impresionant? De fapt, în anul 2000 Marea Brita-nie a aprobat un plan naţional anticon-trabandă care a inclus mai multe mă-suri: - scanarea containerelor; - marcajul special al ambalajului pa-chetelor de ţigări; - înăsprirea sancţiunilor pentru ast-fel de infracţiuni; - majorarea personalului vamal im-plicat în controale; - o campanie de sensibilizare a pu-blicului. Alt instrument folosit de Guver-nul britanic a fost semnarea memoran-dumurilor de înţelegere cu companiile din industria tutunului, bazate pe voin-ţa benevolă a părţilor pentru colabora-re. Întru legalizarea responsabilităţilor asumate de industria de tutun, în Actul fiscal al Marii Britanii din 2006, a fost prevăzută obligativitatea companiilor de a nu facilita contrabanda cu ţigări, fiind stabilită şi o sancţiune pentru in-activitatea în prevenirea contrabandei cu brandurile ce le aparţin.

Tema numărului

12

CUSTOMS

Cum demonstrează cifrele prezentate mai sus, toate aceste măsuri întreprin-se într-un mod strategic şi planificat au fost eficiente în combaterea contraban-dei cu ţigări, în special a celei în canti-tăţi mari. Totodată, pe piaţa britanică persistă traficul ilicit de ţigări în parti-de mici practicat de către persoane fi-zice. Decalajul preţurilor la ţigări exis-tent între ţările UE şi alte ţări rămîne cel mai important factor, care gene-rează contrabanda comisă de persoane fizice. De asemenea, un alt factor în-grijorător pentru autorităţile britanice constă în comercializarea ţigărilor con-trafăcute. Italia a fost una dintre primele ţări din Europa care s-a confruntat cu pro-bleme serioase legate de traficul ilicit de ţigări. Contrabanda s-a practicat prepon-derent cu ţigările provenite din S.U.A., în special „Marlboro”. Schema şi eta-pele contrabandei brandurilor america-ne în Italia a fost următoare. Ţigările produse în S.U.A. au fost iniţial pro-curate de la producători şi exportate în portul Antwererp din Belgia, conform procedurii de tranzit, fiind scutite de taxe vamale. Într-o perioadă scurtă de timp containerele au fost exportate şi importate de mai multe ori şi în diferi-te locaţii, ceea ce permitea eludarea de la urmărirea acestora şi făcea extrem de dificilă identificarea proprietaru-lui adevărat. Achitarea cu producătorii de ţigări se făcea în numerar sau uti-lizînd zonele off-shore, legislaţia căro-ra asigură secretul operaţiunilor banca-re. Ulterior containerele af late în tran-zit legal au fost descărcate, deja în afara

legii, în antrepozite din porturi şi alte zone nesupravegheate, precum portul Montenegrin în Bar şi Katar. Din aces-te locaţii, partide mai mici de ţigări se transportau în bărci, noaptea, pe Ma-rea Adriatică în Italia, aproape la 100 mile distanţă. În final, ţigările erau co-mercializate pe străzile oraşelor cum ar fi Neapole şi Bari, cel mai des de către imigranţi. Autorităţile din Italia, la fel ca şi cele din Marea Britanie au semnat me-morandumuri de înţelegere cu compa-niile din industria tutunului întru pre-venirea contrabandei de ţigări, însă acestea au fost supuse unei critici dure, fiind catalogate drept „iluzia de cola-borare”. Au urmat şi învinuirile ofi-ciale în adresa producătorilor de ţi-gări care au fost suspectaţi de implica-re în scheme ilegale de trafic cu ţigări la nivel internaţional şi eschivare de la taxe. În 1992, Italia a interzis comerci-alizarea brandului „Marlboro”, învinu-ind compania Philip Morris Internati-onal pentru implicare în contrabandă. A urmat în 2004 şi un litigiu judiciar internaţional între compania respectivă şi Uniunea Europeană. Totuşi, în lip-sa probelor suficiente acest conflict în-tre autorităţile de stat şi producătorul de ţigări a fost aplanat prin semnarea unui acord prin care Philip Morris a că-zut de acord să achite UE o sumă de circa un bilion de euro. În plus, com-pania s-a angajat să ia măsuri întru pre-venirea contrabandei, inclusiv prin im-plementarea mecanismului de control şi supraveghere a sistemului şi procesu-lui de distribuţie. Mai mult chiar, com-pania şi-a asumat răspunderea financi-

ară faţa de stat în cazul depistării con-trabandei de ţigări cu brandurile aces-teia. Acest acord este în vigoare pînă în prezent şi este folosit de autorităţile sta-telor-membre UE. Volumul ţigărilor reţinute, fiind indicatorul contrabandei, a scăzut în Italia de la 1700 tone în 1998 pînă la 333 tone în 2002. În această perioa-dă producătorii americani de ţigări au schimbat practicile de export, astfel în-cît livrările din S.U.A. cu direcţia por-tului Antwererp au scăzut de la 49 bili-oane în 1997 pînă la 3 bilioane în 2001, iar contrabanda cu ţigări de la 15% în 1990 pînă la 2 % în 2006. Datele pri-vind cota comerţului legal al ţigărilor care s-a majorat cu 19 % în Italia per ansamblu, iar în unele regiuni cu 120%, au demonstrat că metodele ilegale şi schemele frauduloase au fost practic li-chidate. În perioada anilor 1993-2000, Spa-nia a investit în măsurile de combate-re a contrabandei cu ţigări peste 40 de milioane de euro (suma iniţială fiind de doar 4 milioane euro). În această peri-oadă volumul ţigărilor de contrabandă s-a diminuat de la 16% pînă la 2 %, iar sumele taxelor încasate s-au majorat cu 3000 milioane de euro. Autorităţile vamale din Spania da-torează succesul său în combaterea contrabandei de ţigări, în primul rînd, măsurilor de prevenire a importurilor ilegale de ţigări în containere, activită-ţilor analitice şi colaborării la nivel eu-ropean, în special cu S.U.A. Vama spa-niolă colaborează şi cu Oficiul Euro-pean de Luptă Antifraudă al Comisiei Europene (OLAF). Activitatea OLAF de investigaţie a companiilor de tutun în S.U.A. în 1998 şi acţiunile înaintate împotriva compa-niilor americane au avut un impact be-nefic. În perioada respectivă a fost în-registrată o diminuare drastică a ex-porturilor din S.U.A. în Europa. Acest lucru a fost posibil şi datorită faptului că, evident, companiile din industria tutunului au schimbat practicile de ex-port, adoptînd o atitudine responsabi-lă vizavi de investigaţiile şi controalele efectuate de către stat, precum şi riscu-rile eventualelor consecinţe financiare asupra acestor companii. Toate în com-plex au contribuit la supunerea volunta-ră a producătorilor de ţigări respectării legislaţiei vamale şi fiscale.


Tema numărului

13

CUSTOMSТема номера

птимизация таможенного кон-троля, объявленная Таможенной службой в конце января 2010 г., де-факто означает ужесточение мер по предупреждению и выявлению слу-чаев нарушения таможенного законо-дательства. Меры вынужденные, но, как обещают в Таможенной службе, временные. Как они реализуются на практике, мы узнали, посетив между-народный автомобильный таможен-ный пост Леушень-Албица. В международном автомобиль-ном таможенном пункте Леушень-Албица предусмотрены линии кон-троля для грузового транспорта, лег-ковых автомобилей, пассажирских рейсовых автобусов. В начале года от-дельная линия была выделена для пе-ремещения лиц в рамках программы малого трафика. Соглашение о малом трафике на молдавско-румынской границе, подписанное правитель-ствами Молдовы и Румынии, преду-сматривает, что жителям пригранич-ных районов двух стран достаточно предъявить заменяющее визу удосто-верение для поездок на расстояние 30-50 км от границы. Выдача разре-шений для участия в программе ма-лого трафика имеет свою специфику: все-таки, это приграничная зона Ев-росоюза.

Какие именно изменения произош-ли на посту Леушень-Албица в кон-тексте ужесточения контроля на гра-нице?

- По большому счету, кардинальных изменений не было, ведь принятые меры основываются на ранее действу-ющих правилах, - говорит начальник Леушенской таможни Вячеслав Лупу.

– Повысились требования к точности проведения таможенных процедур, активизировались проверки транс-портных средств, предусмотрено обя-зательное сканирование большегруз-ных автомобилей, обеспечен более тщательный контроль на предмет вы-явления у физических лиц запрещен-ных предметов, а также товаров, тре-бующих обязательного декларирова-ния. При работе с физическими ли-цами, пресекающими молдавско-румынскую границу, значительная роль отводится Пограничной служ-бе. Благодаря внедрению информа-ционной системы Unipass (система уже прошла синхронизацию и вклю-чение в «Asycuda World»), которая обеспечивает автоматизированный учет международных автомобильных перевозок и расчет дорожных сборов, а также скоординированным дей-

ствиям таможенной и пограничной служб на границе, деятельность тамо-женных инспекторов была несколько упрощена. Если раньше и погранич-ник, и таможенник по очереди вводи-ли данные, то в настоящее время та-моженный инспектор только прове-ряет данные, введенные сотрудни-ком Пограничной службы. Основная же работа таможенника заключает-ся в досмотре транспортных средств и личных вещей лиц, пресекающих границу. В отношении физических лиц и их транспортных средств также про-водится повседневная работа по выяв-лению рисков с целью выявления воз-можно используемых для провоза за-прещенных предметов и товаров, тре-бующих декларирования. В данном случае решение о досмотре таможен-ник принимает, исходя из наблюде-ний за поведением физического лица.

О

С ужесточением контроля на границе таможенникам

изрядно прибавилось работы

Вячеслав Лупу:

14


Кстати, решение о досмотре физиче-ских лиц таможенник принимает са-мостоятельно. Пристальное внимание на гра-нице с Румынией контрольные ор-ганы уделяют микроавтобусам, кото-рые перевозят несопровождаемые от-правления из Италии, Португалии, Великобритании и др. европейских государств. Чаще всего это посыл-ки молдавских гастарбайтеров, кото-рые отправляют подарки своим близ-ким в Молдову. По словам Вячеслава Лупу, повышенный трафик отмеча-ется в понедельник и вторник, в пе-риод въезда таких автотранспортных средств в Молдову. Чаще всего здесь нарушается требование законода-тельства о декларировании товарных партий, которые под видом посылок пытаются ввезти в Молдову. Возвра-щаются автобусы в Европу в среду-четверг, и в этот период повышается риск незаконного вывоза сигарет. На-пример, в мае было возбуждено уго-ловное дело в отношении владельца рейсового автобуса, который попы-тался вывезти из Молдовы в специ-ально оборудованных тайниках кон-трабандную партию сигарет. Борьба с контрабандой – одна из приоритетных задач таможенных ор-ганов, причем как молдавских, так и румынских. Наряду с молдавской та-моженной службой меры контроля на

пунктах пропуска ужесточил и Наци-ональный таможенный орган Румы-нии: все грузы, ввозимые на террито-рию европейского сообщества, долж-ны пройти сканирование. По сооб-щению румынской таможни, дан-ная мера направлена прежде всего на борьбу с контрабандой сигарет и уклонением от уплаты налогов в свя-зи с впечатляющими «уловами», ко-торые были зарегистрированы в по-следнее время на восточной границе Румынии. Между тем, представители дело-вых кругов уже неоднократно выска-зывались за то, чтобы усилия Молдо-вы и Румынии по вопросам пригра-ничного контроля были объединены. Таможенные ведомства обоих госу-дарств проводят практически одина-ковые процедуры контроля, и некото-рые процедуры могли бы проводить-ся единожды. Представители тамо-женных органов соседних государств, в свою очередь, регулярно встречают-ся, выражая готовность сотрудничать, однако совместный пункт пропуска с юридической точки зрения достаточ-но сложно организовать. - Конечно, совместный контроль на молдавско-румынской границе во многом упростил бы работу контро-лирующих служб и позволил бы уско-рить процедуру таможенного контро-ля и оформления грузов. Но одним

желанием реализация этой идеи не ограничивается, - уточняет Вячеслав Лупу. – Во-первых, для этого необхо-димо унифицировать румынскую и молдавскую законодательные базы. Без гармонизации законодательно-нормативной базы это невозможно. Во-вторых, неоднозначной являет-ся юридическая формулировка про-цесса совместного контроля. Ведь по сути этот процесс предусматрива-ет пребывание офицера одного госу-дарства на территории другого госу-дарства. Какими функциями может быть наделен этот инспектор, каковы его права и полномочия? Как юриди-чески сформулировать эти положе-ния, чтобы действия иностранного инспектора имели легальную основу? Например, если румынский инспек-тор выявил на территории молдав-ской таможни факт нарушения, по за-конодательству какой страны – Румы-нии или Молдовы - будет оформлять-ся нарушение? Эти и другие вопросы могут войти в противоречие, поэто-му нам необходимо исключить ситу-ации юридического нонсенса. В настоящее время сотрудниче-ство между таможенными органами Молдовы и Румынии происходит на уровне обмена информацией и со-действия друг другу, в том числе экс-тренной помощи. Так, недавно у ру-мынских коллег вышел из строя ска-

15

CUSTOMSнер. Остановка работы таможни на период ремонта сканера может стать причиной возникновения многоки-лометровой очереди в пригранич-ной зоне. Учитывая, что сканирова-ние 100% грузопотока – обязательная мера контроля, молдавская сторона предоставила румынским коллегам возможность присутствия румынско-го офицера во время сканирования транспортного средства на молдав-ской таможне. Румынский таможен-ник аккумулировал информацию, и принимал решение об оформлении груза. Как правило, это экстренные меры, принимаемые исключитель-но для предотвращения образования очередей и пробок в районе таможен-ных пунктов. Кстати, в связи с ужесточени-ем контроля на границе, иногда на молдавско-румынских пунктах про-пуска создаются пробки. Таможен-ные ведомства обоих государств при-носят свои извинения за временные неудобства, однако обеспечить уско-рение процедур контроля пока не уда-ется.- С одной стороны, есть необходи-мость более тщательного контро-ля на границе, и все это понима-ют, - комментирует ситуацию Вя-чеслав Лупу. – Однако очевидно, что при имеющихся ресурсах достаточ-но сложно повысить качество работы по выявлению нарушений. Ведь ко-личество штатных сотрудников, за-действованных в работе, не измени-лось. При этом, таможенные посты в Костештах и Кагуле временно закры-ты для большегрузного транспорта, а

грузопоток и на въезд, и на выезд был перенаправлен в таможенные посты Леушены и Джурджулешты. Вслед-ствие этого, только за неделю грузо-поток в Леушень-Албица повысил-ся более чем на 25%. Существующая тенденция к увеличению грузопото-ка сохраняется, и по нашим прогно-зам, уже в ближайшее время грузо-поток может увеличиться примерно на 50%. Соответственно, повышает-ся не только трафик, но и нагрузка на каждого инспектора. С ужесточением контроля на границе, таможенникам изрядно прибавилось работы. И тут, собственно, как раз тот случай, когда оптимизация одних процессов упирается в оптимизацию других, не менее важных процессов. Тем не менее, по мнению начальника Леушенской таможни, при проведе-нии специальных кампаний по уже-сточению контрольных функций та-можни, логичной была бы и допол-нительная комплектация персонала. Особенно в связи с повышением гру-зопотока, а также традиционным для лета увеличением пассажиропотока. Немного статистики. В январе-апреле 2010 года в международном автомобильном таможенном посту Леушень-Албица зарегистрировано более 2,2 тыс. операций по импорту товаров, или на 10% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Около 80% товаров, ввозимых в Мол-дову, пересекают таможенный пост Леушень-Албица. Большую долю в данном грузопотоке занимает импорт нефтепродуктов. Количество экспортных опера-

ций с начала года увеличилось на 23%: с 527 в январе-апреле 2009 года до 682. На 50% увеличилось количе-ство транзитных операций: их чис-ло с начала года достигло 9029. При этом, в первые четыре месяца 2010 года сократилось количество физи-ческих лиц, пересекающих грани-цу (на 11%), а также транспортных средств, принадлежащих физиче-ским (на 16%) и юридическим лицам (на 28%). Одна из первоочередных проце-дур при работе с грузовым транспор-том – взвешивание - осуществляется при въезде в страну и является обя-зательной для всех типов грузово-го транспорта. Весогабаритный кон-троль позволяет определить нагрузку на одну, две или более оси транспортного средства, а также об-щую массу автомобиля. В Молдо-ве пределы допустимой нагрузки на одну ось составляют 10 тонн, на двой-ные оси – 16 тонн, на тройные оси – 22 тонны. Общая масса транспортно-го средства не может превышать 36 тонн – для автопоезда (автомобиль и прицеп, не более четырех осей) и 40 тонн – для сочлененных транспорт-ных средств, состоящих из пяти или более осей. При превышении допу-стимых весогабаритных показателей, согласно Кодексу об административ-ных нарушениях и Налоговому кодек-су, с владельцев грузового транспорта взимаются штрафы. В частности, за превышение допустимой весовой на-грузки на ось - от 0,9 леев до 2,7 леев за каждый тонно-километр транзи-та по территории Молдовы, при пре-

Тема номера

16


вышении допустимых габаритов (при соблюдении условий по весовым на-грузкам) – от 3,6 леев до 27 леев за каждый километр. Для транспорт-ных средств, не зарегистрированных в Молдове, ставка сборов формирует-ся в европейской валюте. В связи с ужесточением мер контроля на границе, обязательно-му взвешиванию подвергаются все транспортные средства. Транспор-тники возмущаются, что междуна-родные сертификаты игнорируют-ся, взвешивание осуществляется мас-сово, а не в исключительных случа-ях, как это предусмотрено законода-тельством. Взвешивание происходит на румынской и на молдавской сторо-не. Иногда весогабаритные показате-ли отличаются, и перевозчик несет не только финансовые потери, но и временные - для дополнительных ис-следований груза.- При отсутствии каких-либо наруше-ний весовых показателей, сама про-цедура взвешивания не должна пу-гать, поскольку она занимает менее одной минуты, - комментирует ситу-ацию Вячеслав Лупу. – Если есть пе-ревес – транспортник выплачивает штрафные санкции, если нарушений нет – можно приступать к таможен-ному оформлению. А разницы меж-ду показателями весов теоретически быть не должно – весы, которые та-можня использует в своей деятельно-

сти, соответствуют европейским ме-трологическим стандартам, своевре-менно проходят поверку, и эксплуа-тируются с предварительным плом-бированием. В идеале, конечно, взве-шивание и определение габаритных параметров должно осуществлять-ся без участия человека. В некоторых европейских государствах уже стали применяться новые модификации ве-сов, которые встраиваются непосред-ственно в дорожное полотно. Взве-шивание происходит автоматически, а вся информация поступает в еди-ную базу данных. И тогда у перевоз-чика нет необходимости останавли-ваться, сдавать документы, осущест-влять взвешивание, получать серти-фикат о взвешивании. Компьютеризация таможенных процедур, в контексте борьбы с кон-трабандой и таможенными наруше-ниями, – одна из долгосрочных целей таможни. Одним из методов выявле-ния контрабанды является примене-ние системы сканирования при помо-щи лучей X-ray. Анализ полученной в результате сканирования информа-ции повышает возможность обнару-жения запрещенных или опасных ве-ществ, а также выявление нелегально-го провозимых товаров и предметов. Всего в таможенном посту Леушень-Албица в январе-мае 2010 года выявлено 98 таможенных нару-шений. Это вполне закономерный ре-

зультат, учитывая политику ужесто-чения контроля на границе. Основ-ная часть нарушений (около 84%), традиционно, допускается физиче-скими лицами. Всего в отношении нарушителей наложены штрафы в объеме 498,9 тыс. леев, 85% которых уже выплачена. Часть перевозимых товаров конфисковано, по ряду случа-ев заведены уголовные дела. Борьба с контрабандой и тамо-женными нарушениями продолжа-ется. Однако полностью искоренить контрабанду, как феномен, не удалось еще ни одному государству. Эксперты утверждают, что меры, предприни-маемые таможней для предупрежде-ния и борьбы с этим явлением, могут лишь минимизировать его масшта-бы. «Даже сканирование транспорт-ного средства может оказаться неэф-фективным, если сотрудник, кото-рый анализирует результаты обсле-дования груза, будет невнимательным или проявит лояльность по отноше-нию к перевозчику, - сожалеет на-чальник Леушенской таможни. – По-этому наряду с техническим оснаще-нием и модернизацией таможенных постов, важная роль должна отво-диться работе с персоналом, от кото-рого зависит непосредственно реали-зация качественного контроля на гра-нице».

Ольга Коларь

17

Statutul de agent economic

de încredereIrina Roşca, şef Secţie gestionarea sistemului de selectivitate

ecesitatea adoptării unui document care ar reglementa condiţiile şi pro-cedura de acordare a unor facilităţi în procesul de vămuire a mărfurilor a apă-rut în condiţiile intensificării schimbu-lui internaţional de mărfuri şi reiese din necesităţile de degajare a operaţi-unilor vamale pentru agenţii econo-mici care efectuează tranzacţii econo-mice externe şi sînt consideraţi ca fiind agenţi cu un grad înalt de credibilitate. Acest fapt vine să susţină şi este în pli-nă concordanţă cu tendinţa de moder-nizare şi optimizare a procedurilor de comerţ exterior. În această ordine de idei, Servi-ciul Vamal a elaborat şi a propus pentru dezbateri opiniei publice şi comunităţii oamenilor de afaceri, proiectul regula-mentului cu privire la statutul de agent economic de încredere. Scopul acestui document este de a facilita procedura de vămuire a măr-furilor precum şi asigurarea aplicării principiului selectivităţii în procesul de efectuare a controlului vamal, iar prin acţiunile concrete şi concludente care reies din adoptarea lui, Serviciul Va-mal intenţionează să demonstreze re-prezentanţilor mediului de afaceri că agenţii economici de încredere au anu-mite înlesniri, sînt favorizaţi, sînt puşi în condiţii mult mai avantajoase faţă de cei cu o credibilitate redusă. Agenţii economici care vor obţine statutul de Agent economic de încrede-re (în continuarea AEÎ) vor dispune de facilităţi ce ţin de domeniul selectivi-tăţii la perfectarea declaraţiilor vama-le şi vor beneficia de reducerea numă-rului de controale fizice şi documenta-re în raport cu ceilalţi agenţi economici (exceptînd cazurile în care este prevă-zut expres efectuarea unor verificări). Aceasta înseamnă că AEÎ vor avea un

„punctaj de risc redus” şi se vor bucura de traversări mai rapide ale frontierei. „Punctajul de risc redus” va fi încorpo-rat în sistemul de gestionare a riscurilor (Modulul selectivităţii al SI ASYCUDA World), pentru a materializa acest avan-taj în ce priveşte operaţiunile economi-ce ale AEÎ. Astfel, declaraţiile vamale depuse de agenţii economici de încre-dere vor fi distribuite pe culoare de se-lectivitate conform unor procentaje de selectivitate mai favorabile comparativ cu ceilalţi agenţi economici, vor bene-ficia prioritar de culoarul verde şi gal-ben de vămuire, vor fi excluşi din liste-le de aplicare a majorităţii criteriilor de selectivitate (exeptînd cazurile criterii-lor de selectivitate operative). În aceeaşi ordine de idei, agentul economic care îndeplineşte criteriile şi dobîndeşte statutul de AEÎ poate bene-ficia şi de avantaje care nu sînt direct le-gate de aspectul vamal al activităţii sale

profesionale. Astfel de avantaje ar pu-tea rezulta din reducerea pierderilor, a costurilor controalelor, reducerea cazu-rilor de întîrzieri a transportului etc. Statutul de agent economic de în-credere va putea fi acordat agenţilor economici solvabili financiar, care au înregistrată activitate economică exter-nă de cel puţin 3 ani şi au realizat, în ul-timii 3 ani, operaţiuni de comerţ exte-rior cu valoarea în vamă totală de pes-te 5 milioane lei pe an sau care au în-registrat peste 50 de operaţiuni vamale pe parcursul unui an. Totodată, agentul economic trebuie să dea dovadă de lip-să de contravenţii vamale sau alte în-călcări, lipsa tranzacţiilor economice externe prin intermediul zonelor „off-shore” şi a datoriilor faţă de autoritatea vamală. Statutul de AEÎ se va acorda la ce-rerea agentului economic conform unei forme stabilite, care va fi disponibilă pe

N

Reguli

18

Reguli

site-ul autorităţii vamale. Agentul eco-nomic depune pentru susţinerea cere-rii „Chestionarul de autoevaluare” pre-cum şi alte documente, la solicitarea autorităţii vamale, care pot contribui la luarea deciziei de atribuire sau res-pingere a statutului de agent economic de încredere. Informaţia prezentată va fi considerată confidenţială, dacă cele două părţi nu convin altfel. Odată cu depunerea cererii, agen-tul economic solicitant al statutului de AEÎ semnează anumite condiţii presta-bilite, referitoare la responsabilitatea de a se conforma condiţiilor şi criterii-lor AEÎ. Agentul economic solicitant al statutului de AEÎ precum şi deţinăto-rul acestui statut este obligat să infor-meze Serviciul vamal cu privire la toate evenimentele semnificative care ar pu-tea afecta statutul de AEÎ. Acordarea statutului de AEÎ im-plică efectuarea în prealabil de către Serviciul Vamal a unui control al in-formaţiilor expuse în cererea de acor-dare a statutului de AEÎ, Chestionarul de autoevaluare precum şi al datelor su-plimentare necesare autorităţii vamale pentru a se pronunţa. Scopul acestui control este evalua-rea riscurilor din partea fiecărui agent economic solicitant de acordarea statu-

tului de AEÎ. Evaluarea se va concentra numai asupra riscurilor şi elementelor relevante care necesită atenţie şi ar pu-tea influenţa decizia de acordare a sta-tutului de AEÎ. După verificarea documentelor, Serviciul Vamal va informa solicitantul despre acordarea a statutului de AEÎ sau respingerea cererii. Serviciul Vamal îşi rezervă dreptul unilateral să suspende şi să anuleze sta-tutul de AEÎ. Statutul poate fi suspendat în situ-aţia constatării nerespectării criteriilor de acordare a statutului, pînă la înlătu-rarea acestor condiţii. Anularea statutului are loc în cazul în care statutul a fost atribuit în baza unor informaţii prezentate intenţionat eronate sau incomplete sau în cazul în care deţinătorul statutului de AEÎ a co-mis o încălcare a legislaţiei vamale, in-compatibile cu statutul de AEÎ. Cu toa-te acestea, condiţia poate fi considerată respectată dacă se determină că aceste încălcări au o importanţă redusă în ra-port cu numărul sau amploarea opera-ţiunilor vamale şi nu creează suspiciuni cu privire la buna credinţă a solicitan-tului. Încălcările vor fi evaluate cumu-lativ, cu luarea în considerare a contex-tului comiterii lor.

Autoritatea vamală va monitori-za în permanenţă activitatea economi-că externă a AEÎ, respectarea de că-tre AEÎ a condiţiilor şi criteriilor care îi sînt aplicabile şi, în acest scop, poa-te aplica toate formele de control vamal pe care le consideră necesare. În această ordine de idei, Serviciul Vamal va dezvolta un sistem de mo-nitorizare a conformităţii cu condiţii-le şi criteriile de atribuire a statutului de AEÎ, care se va baza pe analiza de risc. Astfel, vor fi utilizate procedee in-formatice cu scopul de a determina şi cuantifica riscurile existent sau posibile şi elaborate măsuri concrete de evalua-re a acestor riscuri, pe baza unor criterii stabilite de autoritatea vamală. Un me-canism foarte eficient în acest sens este auditul postvămuire, care va fi efectuat conform unor planuri aprobate. Totuşi, ţinem să menţionăm că nu trebuie de confundat noţiunea de AEÎ cu cea de agent economic autori-zat, care este prevăzută de articolul 193 1 al Codului Vamal, deoarece statutul de Agent economic de încredere presu-pune acordarea facilităţilor exclusiv ce ţin de selectivitate şi aplicarea indica-torilor de risc în procesul de vămuire a mărfurilor.

19

Două proiecte pentru Serviciile Vamal şi de Grăniceri

upă implementarea cu succes a Siste-mului informaţional „ASYCUDA WOR-LD” şi a „Ghişeului unic” în subdiviziuni-le structurale ale Serviciului Vamal al Re-publicii Moldova, securitatea posturilor va-male a fost asigurată deplin şi permite mo-nitorizarea în timp real a evenimentelor, au-toturismelor şi persoanelor. Alte beneficii sînt asigurarea transparenţei activităţii bi-rourilor vamale, contracararea cazurilor de corupţie, monitorizarea şi prevenirea trafi-cului ilicit de bunuri, autoturisme şi pasa-geri în cadrul posturilor vamale, verificarea şi documentarea, monitorizarea zonelor de trecere şi operaţiunilor de intrare, ieşi-re şi staţionare, durata procedurilor vamale şi posibilitate de a interveni pentru optimi-zarea lor. Informaţia acumulată de sistemul dat este utilizată la desfăşurarea proceduri-lor vămuirii prin acţiune, la prelucrarea in-formaţiei declaraţiilor de import, inclusiv şi de import temporar. În ultimă instanţă, informaţia reală este de mare importan-ţă pentru funcţionarea ritmică a Ghişeului unic, anume pentru verificările specifice din bazele de date ale Serviciului Vamal şi Serviciului de Grăniceri. Timpul a dovedit şi rentabilitatea din punctul de vedere al raportului avanta-je-preţ; fiabilitate şi capacitate de depana-re şi mentenanţă rapidă; uşurinţă de ope-rare, funcţiile de bază fiind independente de factorul uman, neafectate de posibilele erori umane; imunitate la sabotaj şi condiţii de mediu, securitatea acestuia neputînd fi compromisă în nici o situaţie. Nu mai pu-ţin importantă este şi simplitatea de insta-lare, capacitate de extindere ulterioară fiind practic nelimitată, graţie utilizării echipa-mentelor moderne. Soluţia tehnică utiliza-tă la implementarea Sistemului informaţio-nal „ASYCUDA WORLD” şi a „Ghişe-ului unic” corespunde cerinţelor de bază: ecologice, sanitaro-igienice, antiincendia-re şi a altor norme în vigoare din domeniul

asigurării condiţiilor de siguranţă pentru viaţa umană şi a sănătăţii. Fiind în esenţă un sistem de management al securităţii, pe lîngă beneficiile enumerate, mai contribuie la siguranţa perfectării tranzacţiilor econo-mice, prevenirea situaţiilor de urgenţă , în plan organizaţional, făcînd posibilă adop-tarea de măsuri rezonabile pentru creşterea eficacităţii activităţii Serviciului Vamal. În scopul optimizării modului de des-făşurare a controlului de frontieră şi a con-trolului vamal în baza modulelor Sistemu-lui informaţional „ASYCUDA WORLD” şi a „Ghişeului unic”, facilitării traficului internaţional de persoane, mărfuri şi mij-loace de transport, depistării şi combaterii încălcărilor regulilor vamale în punctele de trecere a frontierei de stat, a fost luată o de-cizie de către directorii Serviciului Vamal, Tudor BALIŢCHI şi al Serviciului Grăni-ceri, Alexei ROIBU, de a implementa o teh-nologie-test de schimb de date în timp real a controlului de frontieră şi a controlului vamal în punctul de trecere „Sculeni-Scu-leni”. Pentru prima dată în istoria Servicii-lor Vamal şi Grăniceri a fost posibilă im-plementarea acestui tip de testare, întru re-

alizarea unei conlucrări eficiente între aces-te două structuri, care funcţionează pe un teritoriu comun. Această metodă testată cu succes la punctul de trecere a frontierei de stat „Sculeni-Sculeni”, experienţă preluată la posturile Lipcani-Rădăuţi, Leuşeni-Al-biţa, Costeşti-Stînca urmează să fie imple-mentată la Giurgiuleşti-Galaţi şi la Cahul-Oancea. Tehnologia controlului de frontie-ră şi vamal în punctele de trecere stabileş-te normele tehnice privind modalitatea de efectuare a verificărilor cetăţenilor, mijloa-celor de transport şi mărfurilor, precum şi principiile de colaborare între Serviciul Va-mal şi Serviciul Grăniceri. Această tehnolo-gie, elaborată cu scopul analizării eficacită-ţii amplasării serviciilor de control la ieşire din ţară, stabileşte o succesiune: primar se efectuează controlul de frontieră şi ulterior controlul vamal, care prevede momentele de optimizare a condiţiilor pentru realiza-rea controlului, respectării regimului de tre-cere a frontierei de stat şi zonei de control vamal, a interacţiunii între servicii pentru efectuarea calitativă a controlului chemat să faciliteze traficul de mărfuri şi persoane, precum şi să micşoreze timpul de trecere.

D

Reguli

20

Reguli

În cazul necesităţii efectuării contro-lului cu depăşirea timpului limită, mijlocul de transport se înlătură de pe pista de con-trol, cu informarea reciprocă despre aceas-tă acţiune. Controlul fizic detaliat se reali-zează în locuri special amenajate, iar în ca-zul depistării încălcărilor legislaţiei în vi-goare, procedura de documentare se efec-tuează de către colaboratorii vamali sau grăniceri (după competenţă). Autorizarea definitivă pentru părăsi-rea teritoriului frontierei de stat se eliberea-ză de către colaboratorul organelor vama-le de comun cu Serviciul Grăniceri, prin sistemul informaţional unic. Un scop bine determinat pentru ambele servicii aflate la frontiere constă în combaterea şi reprima-rea migraţiei ilegale, crimei organizate, tra-ficului ilegal de arme şi muniţii, substanţe explozive, otrăvitoare, radioactive, narco-tice, psihotrope şi precursori, combaterea contrabandei, terorismului internaţional şi altor infracţiuni. Controlul autoturismelor şi autocare-lor se efectuează după următoarea ordine:1. Intrarea autoturismului în punctul de trecere a frontierei de stat şi în zona de control vamal;2. Oprirea autoturismului în locul de-semnat pentru efectuarea controlului;3. Efectuarea controlului comun de că-tre Serviciul Vamal şi Serviciul Grăniceri cu scopul stabilirii metodei de efectuare a controlului vamal şi a controlului de fron-tieră, totodată verificînd dacă persoana po-sedă documentele necesare pentru traver-sarea frontierei de stat şi documentele pe mijlocul de transport, sau la necesitate pe marfa transportată;4. Efectuarea controlului de frontieră care include:a. controlul şi perfectarea documentu-lui pentru intrarea şi ieşirea din Republica Moldova;b. controlul mijloacelor de transport cu scopul de a preveni, a depista şi de a stopa

încălcările regulilor de trecere a frontierei de stat;c. ţinerea sub observaţie a mijloacelor de transport şi, după caz, însoţirea acestora în scopul de a nu admite pătrunderea persoa-nelor în mijloacele de transport, încărcarea unor mărfuri sau a altor bunuri în timpul controlului sau după efectuarea acestuia;d. controlul asupra persoanelor şi mijloa-celor de transport pentru care intrarea în Republica Moldova este interzisă conform legislaţiei;e. efectuarea controlului corporal al ce-tăţenilor care trec frontiera de stat, în ca-zuri deosebite, în funcţie de situaţie şi de necesităţi;f. combaterea în colaborare cu alte au-torităţi competente, a migraţiei ilegale, cri-mei organizate, traficului ilegal de arma-ment şi muniţii, de substanţe explozive, otrăvitoare, radioactive, narcotice, de sub-stanţe psihotrope şi de precursori, comba-terea contrabandei, terorismului internaţi-onal şi altor infracţiuni;g. transmiterea datelor în mod real de timp.5. Controlul vamal;6. Părăsirea teritoriului frontierei de stat se efectuează la indicaţia dată de către co-laboratorul organelor vamale de comun cu inspectorul-grănicer, prin sistemul infor-maţional unic. Pentru anul curent Misiunea Uniunii Europene de Asistenţă la Frontieră în Mol-dova şi Ucraina a programat crearea a două puncte – model de trecere la frontiera mol-do-ucraineană. Scopul scontat este menţi-nerea disciplinei executorii şi respectarea atribuţiilor de serviciu din partea vameşi-lor şi grănicerilor aflaţi în exerciţiul func-ţiunii, prin manifestarea unui comporta-ment respectuos cu cetăţenii care traver-sează frontiera de stat. La 5 mai, în cadrul primei întruniri a instituţiilor cointeresate în stabilirea punc-telor de reper şi elaborarea strategiei, prin-

tre care Serviciul Vamal şi Serviciul Gră-niceri ale Republicii Moldova împreună cu structurile similare ale Ucrainei, demarea-ză proiectul-pilot de implementare a acţi-unii vizate. În cadrul proiectului dat în ca-litate de punct de trecere – model au fost desemnate posturile vamale “Tudora - Sta-rokazacie” şi Otaci - Moghileov Podoliskii, Persoanele implicate în desfăşurarea pro-iectului sînt vameşii şi grănicerii. Monitorizarea activităţilor proiectu-lui-pilot este pusă în seama unui grup de lucru format din vameşi şi grăniceri, asis-taţi de colaboratorii Oficiilor de Cîmp şi consultanţilor Misiunii EUBAM, care îşi vor dezvolta abilităţile în domeniu, prin implicarea în următoarele activităţi:• Vor efectua un sondaj în rîndul şoferi-lor şi pasagerilor, care traversează frontiera de stat în scopul creării unei viziuni clare despre faptul cum îşi îndeplinesc atribuţiile de serviciu colaboratorii Serviciilor Vamal şi de Grăniceri;• Desfăşuraea unui curs de instruire profesională în baza rezultatelor sondajului efectuat anterior;• Analiza zilnică a activităţii în cadrul posturilor vamale cu scopul reducerii si-tuaţiilor corupţionale şi adoptarea măsuri-lor necesare pentru lichidarea corupţiei la hotar. Dl Tudor Baliţchi, Director General al Serviciului Vamal, a menţionat că activita-tea Misiunii EUBAM a impulsionat proce-sul de consolidare a capacităţilor adminis-trative ale Serviciului Vamal, în particular în vederea asigurării unui control vamal efi-cient. Ca urmare a efectuării de către ex-perţii europeni a unor studii de fezabilitate în vederea perfecţionării activităţii vamale, axate pe probleme structurale, a fost po-sibilă consolidarea capacităţilor de analiză a riscurilor, dezvoltarea infrastructurii, efi-cientizarea practicii şi procedurilor de lu-cru, instruirea efectivului, îmbunătăţirea cooperării cu diverse structuri la nivel in-ternaţional. „Proiectul care a demarat este o măsură de implicare plenară în educarea efectivului, monitorizarea punerii în apli-care a preconizărilor Codului de conduită a colaboratorului vamal. Normele obligatorii de etică profesională, reglementările princi-piilor fundamentale de conduită şi enunţă-rile strategiei prezentului proiect al Misiunii EUBAM, pe care-l salutăm, sînt în strînsă legătură şi urmăresc scopul prevenirii unor situaţii care ar putea afecta imaginea insti-tuţiei, iar prin aceasta şi imaginea ţării. Să nu uităm că vameşii şi grănicerii sînt pri-mele persoane pe care-i întîlneşte călătorul la hotarul cu Republica Moldova.”

Ion Magu

21

Noi prevederi de prelevare a probelor de mărfuri pentru cercetări în scopuri vamale

n vederea realizării prevederilor Codu-lui Vamal al Republicii Moldova, Codului Contravenţional, ale Regulamentului Ser-viciului Vamal aprobat prin Hotărîrea Gu-vernului nr. 4 din 02 ianuarie 2007 a fost emis Ordinul 199-O din 24.05.2010, cu privire la aprobarea Instrucţiunii cu privi-re la prelevarea probelor şi efectuarea cer-cetărilor (expertizei) mărfurilor în scopuri vamale. Instrucţiunea indică scopurile princi-pale ale cercetării (expertizei), printre care: identificarea mărfurilor prin stabilirea ca-racteristicilor cu criteriile lor prescrise; de-terminarea poziţiei tarifare conform No-menclatorului de mărfuri în vederea emi-terii deciziilor tarifare prealabile; preciza-rea caracteristicilor mărfurilor, destinaţia, evaluarea acestora în scopuri vamale; de-terminarea ţării de origine a mărfurilor, etc. Instrucţiunea prevede că cercetarea (expertiza) se va efectua în cazul în care în procesul efectuării controlului vamal sînt necesare cunoştinţe speciale, în acest scop fiind perfectată o cerere pentru cer-cetări de laborator, conform formei stabi-lite, iar în cazul în care colaboratorul va-

mal perfectează actele procedurale de con-travenţie vamală sau urmărire penală - se emite o ordonanţă cu privire la efectuarea expertizei. De asemenea, instrucţiunea indică modul de prelevare şi gestionare a probe-lor, măsurile privind tehnica securităţii, procedura de transmitere şi recepţionare a probelor în Laboratorul vamal, modul de efectuare a cercetărilor (expertizei) şi de perfectare a rapoartelor etc. Cercetarea (expertiza) mărfurilor se efectuează în cîteva etape, motivaţia fi-ind determinată de cazul cînd sînt necesa-re cunoştinţe speciale; cînd se perfectează cererea pentru cercetările de laborator sau în alte cazuri, în baza unei contravenţii sau a unui dosar penal, cînd se emite o ordo-nanţă privind efectuarea expertizei. Pentru a constata anumite caracteris-tici sau specimente se prelevă trei tipuri de probe:1. Analitică - pentru efectuarea cercetări-lor în laboratorul vamal; 2. De control - pentru efectuarea unei a doua cercetări (repetate), în cazul în care colaboratorul vamal, titularul mărfurilor

sau reprezentantul acestuia solicită acest lucru; 3. Arbitrară - pentru eliberare la eventuala solicitare a instanţelor de judecată. Ordinul sus-menţionat mai are şi me-nirea de a contribui la armonizarea legisla-ţiei naţionale cu prevederile europene ce se referă la procedurile necesare controlului vamal. Conform directivelor în domeniu, în toate ţările-membre ale Uniunii Europe-ne în cadrul instituţiilor vamale sînt create laboratoare, dotate cu echipament perfor-mant, utilizat pentru cercetarea (expertiza) mărfurilor. Rezultatele acestor cercetări de laborator sînt relevante întru perceperea deplină a accizelor, taxelor vamale la im-port etc. Temei pentru crearea de catre Seviciul Vamal a laboratorului pentru expertiza şi examinarea mărfurilor în scopuri vamale serveşte articolul 10, Cod Vamal, iar arti-colul 140 inserează prevederile ce ţin de dreptul organului vamal de a preleva probe şi mostre de mărfuri pentru supunerea lor ulterioară cercetării în scopul vămuirii, sta-bilirii procedurii şi termenului de prelevare a probelor şi mostrelor de cercetare.

Î

Reguli

22

ncepînd cu 1 iulie 2010 Serviciul Vamal al Republicii Moldova va accep-ta spre perfectare, iar Camera de Co-merţ şi Industrie va elibera Carnete-le ATA, asigurînd raspunderea pentru plata obligaţiilor vamale în faţa organe-lor vamale. Procedura de vămuire a mărfuri-lor transportate sub acoperirea carnete-lor ATA conform regimului de admitere temporară se efectuezaă în strictă con-formitate cu Convenţia cu privire la ad-miterea temporară, adoptată la Istanbul la 26 iunie 1990, la care Republica Mol-dova a aderat prin Legea nr.253-XVI din 5 decembrie anul 2008. În vederea reglementării procedurii de aplicare a Convenţiei la nivel naţio-nal au fost elaborate şi aprobate urmă-toarele acte normative: - Hotărîrea Guvernului nr. 495 din 14.08.2009 cu privire la desemnarea asociaţiei emitente şi asociaţiei garante a titlurilor de admitere temporară (car-netele ATA şi CPD), prin care CCI a fost desemnată ca autoritate competen-tă de eliberare a Carnetelor ATA şi ca asociaţie garantă.- Regulamentul CCI cu privire la eli-berarea carnetelor ATA pentru admi-terea temporară a mărfurilor, aprobat la 10 mai, care reglementează procedu-ra de completare, autentificare şi emite-re a carnetelor ATA pentru admiterea temporară a mărfurilor.- Ordinul Serviciului Vamal cu pri-vire la aprobarea Regulamentului pri-vind procedura de vămuire a mărfurilor transportate sub acoperirea Carnetului ATA nr. 183 din 17.05.2010- Regulamentului privind procedu-ra de vămuire a mărfurilor transportate sub acoperirea Carnetului ATA nr. 183 din 17.05.2010- Ordinul Serviciului Vamal cu pri-

vire la procedura de evidenţă şi control a operaţiunilor de vămuire cu carnete ATA. Abrevierea „A.T.A.” reprezintă o combinaţie de termeni francezi „admis-sion temporaire” şi englezi „temporary admission” („admitere temporară”). Carnetul АТА – document inter-naţional vamal, emis de autoritatea competentă, care substituie garanţiile şi declaraţiile vamale, asigură facilita-rea şi accelerarea procedurii de vămu-ire la operaţiuni de admitere temporară a mărfurilor şi mijloacele de transport în una sau mai multe ţări, în legătură

cu organizarea expoziţiilor şi târguri-lor, precum şi cu scopul trecerii peste frontieră a mostrelor de marfă, utilaju-lui profesional şi altor categorii de bu-nuri. Actele normative susmenţionate şi detalii pot fi accesate pe pagina oficia-lă a Serviciului Vamal www.customs.gov.md şi a CCI www.chamber.md. La fel, detalii găsiţi în numărul 6(7) a revistei VAMA (noiembrie-decembrie, 2008).


Î

Sistemul carnetelorATA se implementează în Moldova

Comentarii

23

n procesul continuu de reformare şi optimizare a activităţii lor, autorităţile ad-ministraţiei publice, la momentul actu-al, întreprind un şir de măsuri în scopul perfecţionării cadrului legal, întru ralie-rea acestuia la noile cerinţe sociale, pre-cum şi întru evitarea instituirii unor ra-porturi neadecvate în cadrul desfăşurării unor activităţi. În acest context, Serviciul Vamal a iniţiat elaborarea proiectului legii cu pri-vire la modificarea şi completarea unor acte legislative, prin intermediul căru-ia se aduce în concordanţă Codul Vamal nr. 1149-XIV din 20 iulie 2000 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldo-va, ediţie specială din 1 ianuarie 2007) şi Codul Contravenţional al Republicii Mol-dova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 3-6, art.15), urmărind scopul de ajustare a cadrului legislativ la exigenţele actuale de activitate a organelor vamale. Modificările şi completările propu-

se au ca obiectiv principal, per ansamblu, posibilitatea urmăririi şi evidenţei mij-loacelor de transport plasate în regim va-mal de admitere temporară, cît şi reduce-rea numărului de cazuri de nescoatere de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a mijloacelor de transport auto plasate în regim vamal de admitere temporară. Este de remarcat că la 25 martie 2010 a fost adoptată Legea nr. 56-XVIII cu pri-vire la modificarea unor acte legislative. Anterior, cadrul legal prevedea condiţia de a depune suma de garanţie la momen-tul traversării frontierei Republicii Mol-dova, în cuantum egal cu drepturile de import prevăzute în cazul plasării mijlo-cului de transport auto în regimul vamal de import. Această obligaţie fiind aplica-bilă doar în raport cu persoanele fizice re-zidente, ceea ce era nejustificat în raport cu persoanele fizice nerezidente, care erau scutite de asemenea plăţi, a fost exclusă prin adoptarea legii citate. Astfel, au fost eliminate obstacolele de introducere tem-

porară în ţară a mijloacelor de transport, aflate la evidenţă în alte state, de către per-soanele fizice, rezidenţi ai Republicii Mol-dova, care se află peste hotare. Soluţionarea problemei date permi-te deja rezidenţilor Republicii Moldova să utilizeze mijloacele băneşti acumulate pentru necesităţi personale, şi nu pentru achitarea la vamă a garanţei nominalizate. În ceea ce priveşte modificările ope-rate în proiectul elaborat, se propune mo-dificarea art. 1841 alin. (1) cu următorul cuprins: ”Articolul 1841. Declararea prin acţi-une a mijloacelor de transport auto intro-duse pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice (1) Persoanele fizice rezidente cît şi cele nerezidente, prin derogare de la prevede-rile art.20, au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova mijloace de transport auto indiferent de termenul de exploatare a acestora, doar în cazul în care vor fi declarate prin acţiune şi plasate, pe

Î

Iniţiativele Serviciului Vamal de modificare

a legislaţieiBradu Marian, consultant Secţia legislaţie

Comentarii

24

Comentarii

un termen de pînă la 90 de zile, în regimul vamal de admitere temporară, cu respec-tarea următoarelor condiţii:a) mijloacele de transport auto trebuie să se afle la evidenţă permanentă în alte state;b) mijloacele de transport auto ale per-soanelor fizice rezidente trebuie să fie ob-ţinute în folosinţa acestora, iar persoane-le fizice nerezidente trebuie să fie propri-etari asupra acestora şi locuiesc temporar în ţară (fapte confirmate prin actele re-spective); c) mijloacele de transport auto trebu-ie să fie scoase de pe teritoriul Republi-cii Moldova pînă la expirarea termenului acordat conform regimului vamal de ad-mitere temporară. Nerespectarea acestor prevederi se sancţionează conform legis-laţiei în vigoare;d) mijloacele de transport auto să nu fie folosite pentru transportul de mărfuri şi de pasageri;e) în cazul în care persoanelor fizice ne-rezidente li se acordă un alt regim de şede-re pe teritoriul Republicii Moldova, docu-mentele confirmative se vor prezenta or-ganului vamal în vederea prelungirii ter-menului de aflare a mijlocului de trans-port auto în regim de admitere temporară. (2) Persoanele fizice rezidente cît şi cele nerezidente, care nu au scos de pe teri-toriul Republicii Moldova mijloacele de transport auto declarate prin acţiune şi plasate, pe un termen de pînă la 90 de zile, în regimul vamal de admitere tem-porară, nu au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova alte mijloa-ce de transport auto în condiţiile prevede-rilor alin.(1).”

Aceste modificări au devenit necesa-re întru ralierea dispoziţiilor generale ale Codului Vamal cu reglementările specia-le din Legea nr. 1569- XV din 20 decem-brie 2002. Statuările alin. (2) au scopul de a preveni introducerea a mai multor mij-loace de transport în regim de admitere temporară, pe un termen de pînă la 90 de zile, de către una şi aceeaşi persoană, astfel, asigurîndu-se posibilitatea urmării acestor mijloace de transport şi garantă-rii scoaterii acestora de pe teritoriul Re-publicii Moldova. Instituirea unui termen redus ar facilita urmărirea şi evidenţa mij-loacelor de transport plasate în regim va-mal de admitere temporară. Totodată, întru instituirea unui me-canism bine definit cu o bună aplicabili-tate în practică, excluderii repetării regle-mentărilor, cît şi eliminării statuărilor deja inoportune în urma modificărilor efectu-ate anterior, prin această lege se modifică şi Legea nr. 1569-XV din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Repu-blicii Moldova de către persoane fizice. Întru realizarea prevederilor Legii nr.56-XVIII din 25 martie 2010 pentru modificarea unor acte legislative, în sco-pul înăspririi sancţiunii administrative, în cazul nescoaterii de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a mijloacelor de transport auto plasate în regim vamal de admitere temporară şi vămuite prin acţiu-ne, conform legislaţiei în vigoare, în ter-menul stabilit de legislaţie, proiectul pre-vede modificarea Codului Contravenţio-nal art. art. 287, 431. Sancţiunea ce survine în cazul ne-scoaterii de pe teritoriul vamal al Republi-

cii Moldova a vehiculelor prohibite intro-ducerii pe teritoriul vamal, sau introduse cu obligaţia de a fi scoase, este prevăzută de art.287 al Codului contravenţional şi rezidă în aplicarea unei amenzi în mări-me de la 10 la 50 de unităţi convenţionale, ceea ce este nejustificat în raport cu mări-mea drepturilor de import ce urmează a fi achitate. Întru instituirea unui mecanism ce va permite asigurarea respectării ter-menelor de admitere temporară a respec-tivelor categorii de mijloace de transport, se impune modificarea Codului contra-venţional prin majorarea amenzii aplicate de la 140 la 150 de unităţi convenţionale, inclusiv prin aplicarea confiscării specia-le, al cărei obiect vor fi acţiunile ilegale în acest context. În legătură cu problemele cu care se confruntă la moment organele vamale la constatarea existenţei elementelor con-stitutive ale contravenţiilor prevăzute de art. 287 alin. (8), (9), (10) şi (11), modifi-cările aduse art. 431, sînt de implemen-tare stringentă. Astfel, organele vamale au posibilitatea legală doar de a sancţio-na contravenienţii, fără a putea interve-ni cu careva acţiuni în privinţa mărfuri-lor ce fac obiectul contravenţiilor, de cele mai multe ori valoarea cărora este mult mai mare (pînă la 50 000 lei) în raport cu amenda aplicată, iar organele vama-le nu sunt asigurate că aceste mărfuri nu vor constitui pe viitor din nou obiecte ale contravenţiilor, deci confiscarea specială a acestora fiind una din măsurile de înaltă eficienţă în combaterea săvîrşirii contra-venţiilor. În această ordine de idei, articolul 431 al Codului contravenţional se com-pletează cu alineatul (41) cu următorul cuprins:”( 41) La examinarea cauzelor contraven-ţionale prevăzute de alin. (8),(10) şi (11) ale articolului 287 al prezentului Cod, agentul constatator al Serviciului Vamal hotărăşte asupra corpurilor delicte potri-vit prevederilor art. 106 din Codul Penal şi ale articolului 162 din Codul de proce-dură penală, care se aplică în modul co-respunzător în procesul contravenţional.” Aceste modificării sînt necesare, în-tru siguranţă şi pentru lupta împotriva ilegalităţilor la introducerea mărfii pe te-ritoriul vamal al RM, devenind imperios necesar crearea instrumentelor juridice care să priveze contravenienţii de obiec-tul comiterii contravenţiei. Acest dezide-rat nu se poate realiza fără reglementarea unui cadru juridic de cooperare în mate-ria identificării, indisponibilizării şi con-fiscării bunurilor.

25

irectorul general al Serviciului Va-mal din Republica Moldova Tudor Ba-liţchi şi conducătorul Serviciului Vamal Federal al Rusiei Andrei Belianinov au semnat la începutul lunii iunie un docu-ment cu privire la condiţiile tehnice de organizare a schimbului de informaţie prealabilă privind mărfurile şi mijloacele de transport, deplasate peste frontierele vamale ale Republicii Moldova şi Federa-ţiei Ruse. Documentul a fost semnat în cadrul celei de-a 51-a şedinţe a Consiliului con-ducătorilor serviciilor vamale ale state-lor-membre ale CSI, desfăşurate în oraşul Ialta, Ucraina. Schimbul de informaţie prealabi-lă reprezintă un standard internaţional, fiind recomandat de către Organizaţia Mondială a Vămilor şi presupune recep-ţionarea de către o Parte a datelor elec-tronice despre mărfuri şi mijloace de transport de la cealaltă Parte, pînă la tre-cerea lor peste frontieră, ceea ce permite din timp de a efectua analiza riscurilor.

Astfel, schimbul de informaţie prealabi-lă este destinat asigurării securităţii şi fa-cilitării comerţului exterior, prin perfec-ţionarea controlului vamal şi accelerarea procedurilor de vămuire. Acest document a fost semnat în conformitate cu pct. 2.3.3. al Protocolu-lui şedinţei a 11-a a Comisiei interguver-namentale pentru colaborare economi-că între Republica Moldova şi Federaţia

Rusă, desfăşurate la 5 februarie 2010, la Chişinău. Serviciul Vamal al Republicii Moldo-va are experienţă în domeniul schimbului de informaţie prealabilă cu Serviciul Va-mal de Stat al Ucrainei (începînd cu ianu-arie 2008), acest schimb informaţional fi-ind implementat cu sprijinul Misiunii UE de Asistenţă la Frontieră în Moldova şi Ucraina (EUBAM).

D

Autorităţile vamale ale Moldovei şi Rusiei vor

face schimb de informaţie

Comentarii

26

По официальным данным, на долю безалкогольных прохладитель-ных напитков приходится около 1% промышленного производства Мол-довы. Силами производителей и им-портеров культура потребления без-алкогольных напитков с каждым го-дом повышается. А ежегодный рост производства минеральной воды и сладких напитков до недавнего време-ни составлял 5-10%. Однако финансо-вый кризис не обошел и эту отрасль: за последние два года снижение объе-мов производства превысило 25%. С начала года нисходящий тренд сохранился. В январе-апреле 2010 года производство безалкогольных прохладительных напитков сокра-тилось на 13,4% по сравнению с ана-логичным периодом прошлого года и составило 50 млн. леев. «Низкий старт» года во многом связан с осо-бенностями рынка безалкогольных прохладительных напитков – сезон-

ностью. В теплое время года интерес к жаждоутоляющим безалкогольным напиткам повышается, а пик продаж приходится на третий квартал года – в этот период продажи увеличивают-ся на 25-30%. Правда, сезон сезону –рознь. В дождливое лето, продажи па-дают у производителей не только без-алкогольных, но и слабоалкогольных напитков. Самое активное звено в инду-стрии прохладительных напитков – минеральная и питьевая вода. По оценкам специалистов, ежегодно в Молдове продается 13-15 дал воды. Вместе с тем, с каждым годом этот продукт вытесняется другими безал-когольными напитками. Одно из ис-следований компании TNS Moldova демонстрирует, что с 2003 г. по 2008 г. «минералка» уступила около 10% рынка сладким безалкогольным на-питкам. И, по прогнозам специали-стов, такая тенденция сохранится.

По словам экс-председателя Ас-социации производителей безалко-гольных напитков, руководителя ком-пании Cogîlnic Анатолия Демченко, для производства минеральной воды необходимо получить как минимум две лицензии - на использование ар-тезианской скважины и на серийное производство, розлив питьевой воды. «Это серьезные инвестиции, кото-рые долго окупаются, поэтому такой вид деятельности под силу не каждо-му. При этом для розлива сладких на-питков лицензия не требуется! В 2003 г. было инициировано лицензирова-ние производства питьевых и мине-ральных вод, а про сладкие напитки никто тогда не подумал. При том что около половины этих напитков не со-ответствуют нормам», - считает он. Еще несколько лет назад произ-водством безалкогольных напитков в Молдове занимались около 140 про-изводителей. В настоящее время их число сократилось и не превышает 50. Многие компании, не выдержав кон-куренции, приостановили свою дея-тельность. Несмотря на спад произ-водства в целом, борьба за место под солнцем в этом сегменте достаточно жесткая. И в целом рынок прохлади-тельных напитков очень интересен своей динамичностью, активной кон-куренцией, заставляющей постоянно искать новые подходы и решения. - В Молдове продолжает расти про-изводство «бочкового» хлебного кваса брожения, который реализуется в ке-гах. Не путайте бочковой квас (хлеб-ный квас) с тем, что продается в пла-стиковой таре («русский» квас не яв-ляется продуктом брожения)! Это два совершенно разных вида продукции, - уточняет Анатолий Демченко. – Од-

BRANCHЖаркий сезондля прохладительных напитков

BRANCHОтрасль

27

BRANCH ОтрасльBRANCHнако потребители слабо информиро-ваны о различиях и качестве каждо-го вида кваса. Первый – натуральный продукт, не содержит консервантов, но и хранится не более двух суток. Вто-рой – хранится гораздо дольше, но со-держит ненатуральные компоненты. Летом отмечается повышенный спрос на эти напитки. Но как раз летом и больше желающих быстрой наживы - нередко напитки разливаются непо-нятно кем, в условиях, не соответству-ющих нормам, установленным для этой продукции. А покупатель, жаж-дой томимый, не станет выяснять ка-чество и происхождение продукции. Отдельный сегмент рынка, кото-рый востребован столичными офи-сами, – негазированная вода для куле-ров. В этом сегменте неплохо закре-пила свои позиции Apă Bună. Основ-ными направлениями деятельности компании является вода для кулеров, вода в ПЭТ-бутылках, а также новый вид продукции – десятилитровый «bag in box». Однако, по мнению спе-циалистов, офисные кулеры требу-ют исключительной санитарии. Ведь

совершенно безобидная на первый взгляд процедура смены бака с водой может не только не принести пользы, но и навредить здоровью. В области прохладительных на-питков лидирующие позиции зани-мает Coca-Cola Îmbuteliere Chişinău. Эта компания занимает самый высо-кий ценовой сегмент на рынке, выпу-ская прохладительные напитки Viva, Fanta, Coca-Cola, Sprite, Swepps. В са-мом низком ценовом сегменте пред-ставлена вода Global-Cristal (ком-пания Global Development), Colvas (V.Colun), Joker ( Joker-STA). В сред-нем ценовом сегменте позициониру-ет себя продукция Rusnac MoldAqua, которая выпускает сокосодержащие напитки Letto и сладкую воду Joy’s. Кроме этого, мелкие производите-ли уже осваивают производство не-газированных напитков типа Prigat. Например, компания Orhei-Vit выпу-скает соки и напитки Naturalis в алю-миниевых банках. При этом востре-бованными остаются и напитки из детства, типа «Дюшес», «Буратино», «Лимонад».

- Очень странно, что практически отсутствует контроль за качеством стандартных сладких напитков, про-изведенных на основе ароматизато-ров и сахарозаменителей, - говорит Анатолий Демченко. – Существуют технические регламенты, которые четко оговаривают, какие показате-ли должны быть у того или иного на-питка. Но достаточно сравнить про-дукцию нескольких производителей, чтобы понять, что эти требования не соблюдаются. А тот же напиток «Бу-ратино» у всех получается разный по химическому составу и вкусовым ка-чествам.

ЧЬЕЙ МИНЕРАЛКИ БОЛЬШЕ?Вместе с тем, уровень производства и соответственно, продаж, зависит от вида напитка, от репутации про-изводителя и бренда, под которым он поступает на рынок. Степень узна-ваемости бренда – понятие слож-ное и напрямую связано с promotion-деятельностью компании. Однако это тот инструмент, который всегда определяет успешность неценовой конкуренции продукта. По данным исследований TNS-Moldova, лидирующие позиции по степени узнаваемости на рынке ми-неральной воды занимает мест-ный производитель - компания Rusnac MoldAqua, которая выпуска-ет минеральную воду Gura Căinarului, Aqualife; сладкие напитки Letto и Joy’s, а также квас Ivan Cvasov. В сег-менте «минеральная вода» этот про-изводитель занимает, по разным оценкам, от 40% до 60% рынка. Про-дукция Rusnac MoldAqua располага-ется в среднем ценовом сегменте: 1,5 литра воды стоит 5,5 леев. Далее в рейтинге потребитель-ских предпочтений значится ми-неральная вода Real, Argint, Dornа, Varnita, Izvorul Minunilor. Сильные позиции на рынке занимает мине-ральная вода Dorna – 7-10% и Izvorul Minunilor – 3-5%, однако эти две тор-говые марки находятся в более доро-гом ценовом сегменте (более 10 леев за 1,5 лита воды). - Делать оценку рынка по популяр-ности брендов – не самый коррект-ный метод, - считает Анатолий Дем-ченко. – На мой взгляд, на первом ме-сте по объему производства находит-ся компания Rusnac с минеральной водой Gura Căinarului. За ней следу-ет Gelibert с водой Aqua Unica и Roua

Отрасль

28

BRANCHBRANCHArgintie, Beer Master с водой Izvoras и компания Resan с аналогичным на-званием. Но я бы четко отделил сто-личный потребительский рынок от рынков других населенных пунктов. Кишинев – это поле боя, на котором могут сражаться «монстры» с боль-шим производственным потенциа-лом. Здесь действуют свои правила игры для каждого сегмента: здесь до-рогие условия входа в оптовые и роз-ничные сети, а попасть в систему HoReCa (HotelsRestorantsCafe) – ис-ключительно дорогое удовольствие. Недавно мы узнавали стоимость «по-падания» в меню одной из кишинев-ских сети пиццерий – 3 тыс. евро для одного заведения! Инвестиции для маленького завода – огромные, а эф-фект – сомнительный. Потребительские предпочтения в городе и селе, как отмечают про-изводители, также отличаются. Наи-большим спросом, особенно в сель-ской местности, пользуется газиро-ванная вода. Слабогазированная и негазированная вода – продукт, по-нятный не для всех, этим напиткам большее предпочтение отдают жи-тели городов. В сельской местности культура потребления и доходы не-сколько отличаются: предпочтение отдается, преимущественно, силь-ногазированным напиткам низкой ценовой категории. Кстати, специа-листы подсчитали, что безалкоголь-ные напитки среднего и премиум-

сегмента в Молдове могут себе позво-лить купить не более 20% населения. Производители отмечают, что повлиять на конечную, розничную стоимость продукции практически невозможно. Маржа на недорогие продовольственные товары, такие, как вода или напитки, - невысокая, а с учетом увеличивающихся ежегод-ных расходов и кризиса, снижение цен практически невозможно. Роз-ничные сети, даже если поставщики продукции максимально снизят цену, не изменят стоимость своих услуг.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬНадзор за рынком безалкогольных прохладительных напитков тради-ционно активизируется летом. Кон-троль осуществляется сразу в двух направлениях: на производстве и в торговле. В нынешнем году еще вес-ной все местные органы власти на-чали выдавать разрешения на право продажи безалкогольных напитков, кваса и мороженого. В Кишиневе та-кие документы выдаются претурами всех столичных секторов, на основа-нии схем размещения и санитарных сертификатов, выданных Муници-пальным центром превентивной ме-дицины. Кроме этого, ежегодно соз-даются мобильные рабочие группы, в состав которых входят представи-тели полиции, Центра превентив-ной медицины, Управления торгов-

ли, общественного питания и об-служивания. На эти структуры воз-ложен надзор за соблюдением пра-вил уличной торговли и санитарных норм. Несанкционированная торгов-ля на улице, как обещают представи-тели муниципальных органов управ-ления, будет пресекаться в соответ-ствии с законом, вплоть до принуди-тельного закрытия торговой точки. Однако, по мнению Анатолия Демченко, такие меры недостаточ-но эффективны. Производство, им-порт и оборот в Молдове бутилиро-ванной воды и безалкогольных на-питков должны подвергаться эффек-тивной системе надзора для обеспе-чения их качества и безопасности и недопущения фальсификации. В 2007 году правительство Мол-довы приняло, а в конце прошлого года отменило решение о примене-нии государственной торговой мар-ки на отечественных бутылках с ми-неральной водой и создании Госу-дарственного реестра бутилирован-ной природной минеральной воды, питьевой воды и безалкогольных на-питков. Изначально целью данной ин-формационной системы было обе-спечение контроля и повышение эф-фективности проверки качества этой продукции. Планировалось, что она будет представлять собой системати-зированные данные о производстве, экспорте и импорте вод, об экономи-ческих агентах, а также позволит по-лучать информацию о качестве каж-дой отдельной бутылки воды и ее производителе. А наличие торговой марки на бутылке для потребителя служила бы гарантом качества и без-опасности продукции. Однако усиле-ния контроля качества не произошло.- Это была совершенно бессмыслен-ная затея, - считает Анатолий Дем-ченко. – Помимо того, что каждая торговая марка повышала стоимость воды для конечного потребителя примерно на 30-50 банов, так произ-водителям доставалась еще и огром-ная головная боль, связанная с накле-иванием марок. Марки – товар стро-гой отчетности – нередко повреж-дались, и мы были обязаны сдавать их в налоговые органы. Кроме этого, применение торговой марки наруша-ло законодательство о конкуренции, ставило в невыгодное положение местных производителей и повыша-ло стоимость молдавской продук-

Отрасль

29

BRANCHции. Ведь на импортную воду госу-дарственные торговые марки не кле-ились, хотя в первоначальной версии постановления правительства это было предусмотрено. Несмотря на то, что торговая мар-ка была отменена, функциональным остался Государственный регистр. Данная информационная система доступна на сайте www.moldapa.md. В режиме он-лайн на сайте обновля-ется информация о каждом произво-дителе. Правда, обещания о том, что на сайте будут размещаться количе-ственные данные о каждой партии продукции, ни на момент действия торговой марки, ни после ее отмены, не сдерживаются. Соответственно, мониторинг посредством информа-ционной системы не в полной мере возможен: качество и оборот прохла-дительных напитков, по-прежнему, является информацией закрытого типа. Отмена любых ограничитель-ных мер всегда на руку мелким про-изводителям, а также участникам те-невого производства. В этом плане торговая марка, хоть и частично, но являлась полезной для потребите-лей, гарантируя хоть какое-то каче-ство содержания бутылок. - Если нужно вести учет, то это мож-но делать и по-другому. Во-первых, жестким контролем производите-лей должны заниматься соответству-ющие проверяющие органы. Во-вторых, эти органы должны бороть-ся с возможным уходом в тень неко-торых производителей и компаний с двойной бухгалтерией. Упорядочить рынок могут более жесткие меры, но точно не торговая марка, - счи-тает Анатолий Демченко. - Молдова – страна с европейскими устремле-ниями. А в Европе нет практики ис-пользования торговой марки. Зато в Европе есть специализированная си-стема контроля за качеством выпу-скаемых продуктов, которую, по мо-ему мнению, следует внедрить и в на-шей стране. Кроме этого, надо ввести обязательное лицензирование про-изводства безалкогольных напит-ков, которое, к сожалению, не пред-усмотрено действующим законода-тельством. Ну и, разумеется, следу-ет ужесточить контроль над про-изводственным процессом: на каж-дом предприятии должна быть соб-ственная лаборатория, а Санитарно-эпидемиологическая служба долж-

на ужесточить контроль производ-ственных условий.

О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИИмпорт безалкогольных напитков, в основном, осуществляется из России, Украины, Румынии, Грузии. По дан-ным Таможенной службы Молдовы, в январе-апреле 2010 г. объемы импор-та безалкогольных напитков достиг-ли 48,8 млн. леев, сократившись на 7% по сравнению с аналогичным пе-риодом прошлого года. В натураль-ном выражении импорт этой продук-ции сократился более чем на 11%. Импортная продукция, чаще все-го, продается в среднем и высоком це-новом сегменте. Но некоторые им-портеры умудряются конкурировать с местной продукцией, представлен-ной в среднем и низшем ценовом сег-менте.- С одной стороны, производство без-алкогольных напитков – недешевое удовольствие. В конечной стоимо-сти продукции на долю самой воды приходится не более 10%. Осталь-ная часть цены «приходится» на роз-ливное и упаковочное оборудование, сырье, электроэнергию, оплату труда, транспортные расходы, налоги, упа-ковку. Учитывая, что в соседних стра-нах производственные затраты на по-рядок ниже, выгоднее даже открыть производство в другой стране, а за-тем поставлять на молдавский рынок, - говорит Анатолий Демченко. По мнению производителей, Молдова похожа на большой супер-маркет: сюда завозится любая про-дукция из разных концов мира. Од-нако каждое государство защищает своих производителей, и, по мнению отечественных предпринимателей, было бы логично, чтобы и в Молдове их поддерживали. Импорт составляет 15-20% рын-ка безалкогольных прохладительных напитков. Это немало. В той же Укра-ине доля импорта составляет не более 5%. Доля импорта – своего рода по-казатель защищенности внутреннего рынка. - Рыночная конкуренция – это очень хорошо. Но давайте подумаем о каче-стве и о потребителе. Как может про-дукция называться экологически чи-стой, если она розлита за тысячи ки-лометров от Молдовы, хранилась в неизвестных условиях, да и продает-ся по той же цене, которую предлага-ют местные производители?! А как же

транспортные, таможенные, логисти-ческие расходы? – задается вопросом Анатолий Демченко. Проблемы существуют как у им-портеров воды, так и отечественных производителей. Для первых оплата документации значительно увеличи-вает себестоимость импортирован-ного продукта. А это, в свою очередь, ложится на плечи конечных потре-бителей. Вместе с тем, у импортеров практически всегда хорошо продума-на схема дистрибьюции, снабжения, налажены договорные отношения, существует бонусная поддержка пар-тнеров. Маркетинг на мелких производ-ственных предприятиях освоен не так хорошо. Им практически не дают возможности попасть на прилавки больших магазинов. При этом коли-чество брендов на рынке минераль-ной и питьевой воды не сокращает-ся, а только увеличивается, доказы-вая тем самым, что рынок достаточно рентабельный.

ПРО СУТЬ В магазинах или на рынках можно найти столовую воду, натуральные минеральные воды, лечебные столо-вые минеральные воды; вода быва-ет сильно-, слабогазированная и не-газированная. Вся информация со-держится на этикетке бутылок с во-дой любого производителя. Правда, у многих производителей минераль-ной, столовой воды и безалкоголь-ных напитков нет лабораторий, осу-ществляющих контроль ее качества. Зачастую они подписывают контракт с какой-либо лабораторией, где про-водят тесты, а это не гарантирует со-ответствия нормам остальных образ-цов воды. В таком случае, конечно, ве-лика вероятность того, что информа-ция на этикетке не будет совпадать с содержимым бутылки. Без ограничений можно употре-блять только столовую воду со слабой минерализацией (до 1 г/л). Натураль-ная минеральная вода и лечебная сто-ловая вода содержат больше минера-лов и химических элементов, поэто-му ее врачи рекомендуют принимать осторожно. Также медики советуют не относиться фанатично к «газиров-ке» - чрезмерное употребление воды, насыщенной углекислым газом, спо-собствует формированию камней в желчном пузыре.


BRANCH Отрасль

30

Практика – важный элемент обра-зовательных программ и традицион-ный метод практического обучения в высших учебных заведениях. Это один из важнейших инструментов подготов-ки будущих специалистов, в том чис-ле в области таможенной деятельности. Таможенная служба ежегодно пригла-шает студентов молдавских вузов прой-ти учебную практику в своих подразде-лениях. Прием на практику осуществля-ется во втором полугодии, а практика длится один-два месяца.

- Ежегодно во всех подразделениях Та-моженной службы учебную практику проходят около 170 студентов, - гово-рит начальник Управления менеджмен-та персонала Таможенной службы Але-на Лупашку. – Поскольку ни одно выс-шее учебное заведение не занимается подготовкой кадров по специальности «таможенное дело», мы приглашаем на практику студентов факультетов права, экономики, информационных техноло-гий, бухгалтерии и финансов, страхова-ния. По сложившейся традиции, в этом направлении Таможенная служба тесно сотрудничает с Государственным уни-

верситетом Молдовы. До недавнего вре-мени это учебное заведение было един-ственным, с которым существовал до-говор о сотрудничестве, так как именно в этом вузе на различных факультетах читаются тематические курсы лекций, связанные с деятельностью таможни. Позже некоторые аспекты таможенно-го дела частично охватила учебная про-грамма Кооперативно-коммерческого университета Молдовы, студенты ко-торого также стали изъявлять желание о прохождении практики в таможен-ных органах. С недавнего времени, учи-тывая приоритеты при подборе пер-сонала в Таможенную службу, востре-бованными стали экономические спе-циальности, и ТС стала сотрудничать с Экономической академией Молдовы. Студентов-кандидатов на прохождение практики в таможне стало больше, со-ответственно, Таможенная служба ста-ла ограничивать число практикантов и выбирать студентов по принципу соот-ветствия квалификации, по успеваемо-сти, качеству подготовки. - Некоторые практиканты впоследствии становятся сотрудниками Таможенной службы, поэтому мы решили выбирать студентов, наиболее соответствующих основным критериям при подборе ка-дров в Таможенную службу. Это хоро-шая теоретическая подготовка, знание государственного языка, умение рабо-тать на компьютере, - уточняет Алена Лупашку. - Наш опыт показал, что наи-более подготовленными к нам прихо-дят студенты Государственного универ-ситета Молдовы. Поэтому, несмотря на то, что договор о сотрудничестве с этим вузом уже не действует, зачастую мы от-даем приоритет студентам именно это-го учебного заведения. Большая часть студентов изъявляет желание проходить практику в Киши-неве. Однако в столице их могут при-нять только три структуры – Централь-

ный аппарат таможни, таможенный пост «Centru» и Кишиневская таможня, поэтому студентам предлагаются аль-тернативные варианты. Зачастую, идя навстречу иногородним студентам, их направляют на прохождение практики в таможенный пост, максимально при-ближенный к их месту жительства. Основной целью организации в Таможенной службе всех видов прак-тик для студентов является формиро-вание качественного резерва кадров для работы в таможенном ведомстве. Прак-тика студентов направлена на закре-пление и углубление знаний, получен-ных в ходе теоретического обучения; умение применять на практике освоен-ный в ходе аудиторной подготовки те-оретический материал; приобретение практических навыков работы в Тамо-женной службе. В ходе практики сту-денты знакомятся с организацией рабо-ты таможенных подразделениях, изуча-ют задачи и функции, возложенные на все структурные подразделения тамож-ни. Программа прохождения практики предусматривает также ознакомление с историей возникновения и развития Таможенной службы, миссией таможни и ценностями, которые продвигает это государственное ведомство, со статусом сотрудника таможни, его обязанностя-ми, этическими нормами поведения та-моженника и пр. Для прохождения практики студен-ты направляются в управления и отде-лы, максимально соответствующие по-лучаемой ими специальности. Таким образом, происходит более эффектив-ное закрепление и углубление теоре-тических знаний, приобретенных сту-дентами в вузе по профильным дисци-плинам, переход от учебного процесса к практической, профессиональной та-моженной деятельности. Практика проводится на основа-нии положений специальной инструк-

Таможенная служба открыта длядиалога с вузами

Сотрудничество

30

31

ции. По словам Алены Лупашку, каж-дый студент-практикант закрепляет-ся за определенным сотрудником тамо-женного управления, который консуль-тирует студента, помогает ему. «Обыч-но сотрудники Таможенной службы с пониманием относятся к студентам и достаточно терпеливо с ними работа-ют, стараясь не ущемлять в правах и не стеснять», - говорит госпожа Лупашку. Все студенты-практиканты имеют полное право обратиться за материа-лами, документами или инструкциями в Центр повышения квалификации со-трудников таможни. И хотя на данном этапе роль Центра незначительная (все-таки это учреждение предназначено для вновь прибывших сотрудников та-можни), студенты могут проявить ини-циативу и воспользоваться всеми ресур-сами Центра. В идеале, на практике студент дол-жен научиться выбирать и обоснован-но решать конкретные задачи в той об-ласти, где будет работать после оконча-ния вуза, а также хорошо зарекомендо-вать себя, как будущего работника, и по-высить свою конкурентоспособность на рынке труда после окончания вуза. По данным статистики HR-управления Таможенной службы, 10-15% студентов, которые прошли учеб-ную практику в различных подразделе-ниях таможни, впоследствии возвраща-ются сюда для трудоустройства. Ири-на Баркарь, выпускница факультета права (специализация «Уголовное пра-во») – одна из них. В марте-апреле 2009 года она проходила преддипломную государственную практику в Главном управлении таможенных нарушений Центрального аппарата Таможенной службы. По окончании вуза была при-нята на работу в юридическое управ-ление Кишиневской таможни. Сейчас является сотрудницей Юридического управления в Центральном аппарате. Какую оценку дают студенты учеб-ной практике в таможенных орга-нах Молдовы, и отличается ли теория, предлагаемая университетским курсом обучения, от практики?

Ирина Баркарь: С уверенностью могу сказать, что те-ория отличается от практики, в том

смысле, что на практике сталкиваешь-ся с различными ситуациями и полу-чаешь больше знаний. Конечно, прак-тика требует и хороших теоретиче-ских знаний. Но для меня все было но-вым, поскольку в вузе я специализиро-валась в области уголовного права. Могу сказать, что именно прохож-дение практики раскрыло для меня специфику работы таможенных ор-ганов, и во многом благодаря практи-ке я обнаружила интерес к таможен-ному праву - весьма специфическому виду юридической деятельности, тре-бующей глубоких знаний теории и за-конодательства. Предмет «Таможен-ное право» мы изучали лишь факуль-тативно на втором курсе университе-та, в течение одного полугодия, а это ничтожно мало для такого сложного, многостороннего и объемного пред-мета. Я благодарна сотрудникам Отде-ла оперативных исследований, кото-рые в период практики уделяли мне много внимания, были вежливыми, тактично разъясняли мне специфи-ку работы, отвечали на все интересу-ющие вопросы. В период практики я узнала, как в Таможенной службе осу-ществляются запросы, каким обра-зом предоставляются ответы на них, какова специфика информационной системы Asycuda World, как оформ-ляется таможенная декларация и дру-гие таможенные документы. Изучила таможенные режимы, что представля-ет собой таможенный и документаль-ный контроль и т.д. В общем, я откры-ла множество интересных професси-ональных нюансов. Уже с позиции сотрудника Тамо-женной службы могу сказать, что дея-тельность в таможенных органах, как и в других правоохранительных ор-ганах, предусматривает огромную от-ветственность: имея определенные обязанности, каждый сотрудник не-сет ответственность за свои действия и поступки. В то же время, это очень интересная деятельность, требующая более пристального внимания со сто-роны вузов и стараний со стороны сту-дентов. Одним из важнейших условий со-вершенствования деятельности тамо-женных органов любой страны явля-ется создание эффективно действую-щей системы подготовки, переподго-товки и повышения квалификации ка-дров. В Молдове, к сожалению, ни в одном вузе нет ни профильного фа-культета, ни программы обучения, адаптированной к требованиям Тамо-женной службы, а также к требованиям европейского законодательства.

В настоящее время в вузах Молдо-вы «таможенное дело» преподается об-рывочно, нередко - опциональными курсами. Наибольшее внимание уде-ляется таможенному праву. Например, кафедра конституционного и админи-стративного права факультета права Госуниверситета готовит курсы лек-ций по предметам: таможенное право; документирование случаев контрабан-ды в таможенной деятельности; рабо-та и организация таможенной деятель-ности, таможенный контроль; оценка и таможенная экспертиза товаров; тех-ника и методы обнаружения таможен-ных нарушений, а также проведение исследований в этой области и др. По словам Алены Лупашку, зача-стую существует несоответствие ву-зовской учебной программы с прио-ритетами Таможенной службы. Не так давно таможенное ведомство пыта-лось донести до руководства ряда ву-зов идею о гармонизации программы обучения, в частности, по таможенно-му праву, с международными требова-ниями. «Этот вопрос возник в результате нашего сотрудничества с Украинской таможенной академией в Днепропе-тровске, которая на протяжении трех лет внедряет программу обучения, ак-кредитованную Всемирной таможен-ной организацией, - рассказывает Але-на Лупашку. - Мы вышли с инициати-вой реализовать аналогичный проект и в Молдове: привести программу об-учения ряда вузов в соответствие с той политикой, которую продвигает Все-мирная таможенная организация. Од-нако представители вузов не заинте-ресовались этим предложением, и ди-алог, к сожалению, не состоялся. Реа-лизация этих идей позволила бы ву-зам совместно с таможней опреде-лить приоритеты, единый вектор раз-вития. Вузы смогли бы оптимизиро-вать программу обучения с тем, чтобы сделать теоретический курс обучения максимально полезным для практи-ческой деятельности, а также прибли-зить уровень обучения специалистов для таможенной области к европей-ским требованиям. Кроме этого, боль-шие преимущества появились бы и у студентов: они могли бы получать ак-кредитованный Всемирной таможен-ной организацией диплом. А тамож-ня, соответственно, получила бы га-рантии о качестве подготовки специа-листов, а также возможность исключе-ния расхождений теории от практики. Этот вопрос остается открытым, и мы обязательно будем работать в этом на-правлении».



31

32

Colaborare

32

Udo Burkholder a fost confirmat în funcţia de Şef al Misiunii Uniunii Europene de Asistenţă la Frontieră în Moldova şi Ucraina. Dl Burkholder a lucrat în calitate de Adjunct al Şefului Misiunii din luna ianuarie 2008 şi în ca-litate de Şef interimar al EUBAM de la 1 ianuarie 2010. “Sînt încîntat şi onorat de faptul că mi s-a oferit posibilitatea să lucrez în calitate de Şef al EUBAM”, a spus Dl Burkholder. ‘Pe parcursul celor doi ani de lucru în ca-drul Misiunii, am observat o îmbunătă-ţire reală a situaţiei la frontiera moldo-ucraineană. Aştept cu nerăbdare conti-nuarea colaborării şi parteneriatului de succes cu Serviciile Grăniceri şi Vamale ale Ucrainei şi Moldovei, care sînt parte-nerii noştri”. Dl Burkholder, de naţionalitate ger-man, a preluat postul vacant după ple-carea lui Ferenc Banfi, cetăţean ungar, la sfîrşitul anului 2009. El are 30 ani de experienţă în funcţii de conducere în ca-drul Serviciului Grăniceri şi al Poliţiei Federale Germane, inclusiv în postul de Comandant Suprem al Poliţiei Federale Germane, pe care l-a ocupat din aprilie 2001 pînă în decembrie 2007. EUBAM a fost lansat la 30 noiembrie 2005 la solicitarea comună a Preşedinţilor Republicii Moldova şi Ucrainei. Este un organ consultativ şi tehnic, ce nu are pu-tere executivă. Misiunea activează pen-tru a contribui la acordarea unor servi-cii de grăniceri şi vamale de calitate pen-tru cetăţenii şi companiile din Moldova şi Ucraina, facilitarea contactelor interu-mane şi comerţul legal la frontiera mol-do-ucraineană. EUBAM este finanţat în întregime de către Uniunea Europeană. Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) este partenerul de implementare al Misiunii. Mandatul Misiunii a fost prelun-git de două ori – în 2007 şi în 2009. Mandatul actual se sfîrşeşte la 30 noiem-brie 2011. Sediul central al Misiunii se

află la Odessa, Ucraina, EUBAM are un Oficiu de Legătură la Chişinău, Moldova, şi şase oficii teritoriale de-a lungul fron-tierei moldo-ucrainene (trei în Moldova şi trei în Ucraina). Personalul EUBAM constituie circa 200 angajaţi, inclusiv ex-perţi din 19 state-membre ale UE. Misiunea desfăşoară activităţi de in-struire la locul de muncă şi acordă re-comandări funcţionarilor din cadrul agenţiilor de frontieră ale Moldovei şi Ucrainei, consolidînd capacitatea lor de a supraveghea frontiera şi de a realiza un control vamal efectiv. Misiunea organi-zează activităţi de instruire în subiecte de bază ce ţin de managementul frontierei,

organizează vizite de studiu în Uniunea Europeană şi alte zone de frontieră apro-piate, pentru a face schimb de experien-ţă. Datorită activităţii sale, Misiunea con-tribuie la consolidarea încrederii şi la îm-bunătăţirea cooperării transfrontaliere, ajută la creşterea transparenţei de-a lun-gul frontierei moldo-ucrainene. Misiunea acordă sfaturi tehnice neutre referitoa-re la managementul vămuirii companii-lor cu sediu în regiunea transnistreană a Republicii Moldova, astfel încît acestea să beneficieze de posibilitatea înregistrării la autorităţile vamale din Moldova şi să cîştige acces la regimul de comerţ prefe-renţial pentru mărfurile exportate.

A fost confirmatîn funcţie noulşef al EUBAM

33

На своем 14-ом заседании, кото-рое прошло 21 июня в Одессе, Кон-сультативный совет Миссии Евро-пейского союза по приграничной по-мощи Молдове и Украине (EUBAM), рассмотрел достижения Миссии в сфере содействия развитию стандар-тов ЕС в управлении границами со-вместно с пограничными и таможен-ными службами Молдовы и Украины, правоохранительными органами и правительственными учреждениями. Председательствовал на заседании Глава делегации ЕС в Украине Посол Жозе Мануэль Пинту Тейшейра. Консультативный совет принял к сведению Годовой отчет EUBAM за период с ноября 2008 г. по декабрь 2009 г., а также Отчет о деятельности EUBAM за декабрь 2009 г.– июнь 2010 г. Эти отчеты содержат анализ прове-денной работы и результатов, достиг-нутых как Миссией, так и партнер-скими службами. Членами совета было отмечено успешное сотрудничество Миссии и партнерских служб в ряде областей, включая внедрение Совместной де-кларации, совершенствование систе-мы обмена информацией, проведе-ние совместных операций по охра-не границы, совместную аналитиче-

скую работу, мероприятия по нара-щиванию потенциала и обучению, а также связи с общественностью. В ходе заседания экспертами были одобрены достижения в обла-сти оказания содействия внедрению концепции интегрированного управ-ления границами (ИУГ) в Молдове и Украине. В частности, было под-черкнуто участие Миссии в разра-ботке стратегий по интегрированно-му управлению границами в Мол-дове и Украине, что стало возмож-ным в результате совместной между-народной конференции «Интегри-рованное управление границами: до-стижения и перспективы», проведен-ной EUBAM и Государственной по-

граничной службой Украины в апре-ле 2010 года в Киеве. Совет также обратил внимание на успешную деятельность Миссии в сфере наращивания потенциала пар-тнерских служб и усиление сотруд-ничества с молдавскими структурами имевших место сразу же за открыти-ем в декабре 2009 года «Офиса связи» Миссии в Кишиневе. В Консультативный Совет входят представители Министерства ино-странных дел и европейской инте-грации Республики Молдова, Мини-стерства иностранных дел Украины, молдавских и украинских таможен-ных и пограничных служб, Европей-ского Союза, Программы развития ООН (ПРООН), Специального пред-ставителя ЕС для Молдовы, а также Организации по безопасности и со-трудничеству в Европе (ОБСЕ). Статус наблюдателя имеют сле-дующие ведомства: министерства внутренних дел, юстиции Республи-ки Молдова и Украины, Служба ин-формации и безопасности РМ, Служ-ба безопасности Украины, Генераль-ные прокуратуры обеих стран и Меж-дународная организация по вопросам миграции (МОМ).

Источник: www.eubam.org

33

Заседание Консультативного

совета EUBAM


34

Colaborare

34

Centrul de instruire a colaboratorilor vamali a organizat şi desfăşurat la inceputul lui iunie cursul de instruire profesională continuă a colaboratorilor vamali din cadrul postului vamal Aeroport, Biroul vamal Chişinău. Scopul cursului fiind racordarea nivelului de pregătire teoretică şi practică a

colaboratorilor vamali din cadrul postului vamal Aeroport la cerinţele actuale în vederea desfăşurării efeciente a activităţii profesionale. Cursul nominalizat a fost susţinut pentru 35 colaboratori vamali, care au manifestat un mare interes vizavi de materialul expus. În cadrul celor 22 de ore de instruire au fost îmbinate dimensiunile procesului de aprofundare a cunoştinţelor teoretice şi practice ce ţin de specificul activităţii vamale, eticii profesionale, culturii comportamentale, vămuirii mărfurilor, regulilor de păstrare, aplicarea şi folosirea armei de foc, prelevarea probelor din mărfurile supuse reglementărilor vamale. Cu un deosebit interes au decurs lecţiile „Metodelor de depistare şi identificare a substanţelor narcotice” cu participarea specialiştilor Centrului chinologic. La iniţiativa audienţilor a fost

promovată suplimentar ora cu tematica „Mijloace tehnice de control vamal”. Prelegerile au fost susţinute de către specialişti calificaţi din cadrul Aparatului Central al Serviciului Vamal. În cursul de instruire au fost implicaţi inspectori din cadrul Laboratorului vamal. De asemenea, şi-au adus aportul la instruirea colaboratorilor vamali, privitor la acţiunilor de prevenire şi combatere a corupţiei şi protecţionismului şi reprezentanţii CCCEC, care tradiţional colaborează cu autoritatea vamală în scopul asigurării integrităţii personalului vamal. Centrul de instruire a colaboratorilor vamali apreciază înalt contribuţia profesională a formatorilor, care au participat activ la instruirea audienţilor, prezentînd o informaţie amplă în domeniu.

Serviciul presă

Cursul de instruire profesională continuăa vameşilor

35

Cu prilejul marcării Zilei Internaţio-nale a Copiilor, 3 case de copii de tip fa-milial din oraşul Cahul au beneficiat de un suport material în valoare de 20000 lei, acordat de colectivul Biroului vamal Ca-hul. Cele trei instituţii pentru copii au pri-mit produse alimentare - hriscă, faină de grîu, zahăr, precum şi jucării, televizoare şi un frigider. Lucrurile incluse în acest ajutor material sînt absolut necesare pen-tru copii, pe care nu şi le puteau permite copiii din cele trei case de tip familial. Potrivit unei decizii a colectivului Bi-roului vamal Cahul, acţiunea constituie un început, care urmează să se transfor-me într-o tradiţie anuală. Cu prilejul marcării Zilei Internaţio-nale a Copiilor, Serviciul Vamal a înmînat cadouri celor 78 de copii de la gimnaziul-internat din satul Napadova, raionul Flo-reşti, înainte de plecarea acestora la tabara de odihnă. Angajaţii celor opt birouri vama-le din republică au organizat acţiuni de caritate şi au oferit cadouri copiilor de la mai multe instituţii de învăţămînt din republică.

Serviciul presă

Colaborare

35

3 case de tip familial din Cahul au primit ajutoare de la vameşi

36

cetăţeancă a Republicii Moldova, locu-itoare a raionului Leova, călătoare cu auto-buzul de rută Chişinău-Braşov pe data de 13 iunie a.c. n-a indicat în formularul tipizat al declaraţiei vamale că are asupra sa valută străină, mai mult decît suma de 10 mii euro. În procesul controlului vamal în sala pos-tului vamal Sculeni din cadrul Biroului va-mal Ungheni, inspectorii au depistat în po-şetă 102 mii 500 euro. Banii, în bancnote cu nominalul de 50 şi 100 euro, erau înve-liţi într-o pungă împreună cu documentele bancare eliberate de o bancă din România. Cetăţeanca a declarat că în urmă cu o săp-tămînă a introdus această sumă pe teritoriul Republicii Moldova şi nu ştia că la intrare sau ieşire din ţară trebuie să declare suma de bani în valută. Potrivit prevederilor legislaţiei în vi-goare (Legea nr.1569-XV din 20.12.2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldo-va de către persoanele fizice), cetăţenii Re-publicii Moldova şi ai altor state sînt obligaţi să declare în scris bancnotele, monedele şi cecurile în monedă naţională a R.M. , pre-cum şi în valută străină, la introducerea sau la scoaterea acestora, dacă suma depăşeşte 10 mii euro. Pentru a scoate din ţară o sumă de bani mai mare, se cere prezentarea unui document, care ar confirma provenienţa acestei sume. Un astfel de document poa-te fi declaraţia vamală, perfectată conform normelor stabilite, prin care se dovedeşte, că banii au fost introduşi anterior în ţară de către posesorul lor sau un certificat bancar, care explică provenienţa sumei date. În cazul cetăţencei-călătoare spre Bra-şov situaţia este confuză: valuta nu era tăi-nuită într-un loc special amenajat sau în ba-gaje. Pe de o parte, suma n-a fost declarată organului vamal conform cerinţelor, iar pe de altă parte, necunoaşterea prevederilor le-gislaţiei nu o eliberează de responsabilitate. Circumstanţele infracţiunii sînt cerce-

tate de ofiţerii Secţiei urmărire penală din cadrul Direcţiei delicte transfrontaliere a Serviciului Vamal şi materialul acumulat va fi expediat în instanţa de judecată, care va stabili măsura de pedeapsă. Dacă instanţa de judecată va constata intenţia călătoarei îndreptată direct la săvîrşirea infracţiunii de contrabandă prin tăinuirea banilor de con-trolul vamal, iar ţinînd cont de mărimea su-mei aflate în poşetă cu scopul de a o scoate ilicit din ţară, în acţiunea dată sînt prezente elementele constitutive ale infracţiunii, pre-văzute de art. 248 al.5 al Codului Penal al Republicii Moldova – „contrabandă în pro-porţii deosebit de mari”. Este necesar de a concretiza cadrul normativ-legal ce stă la baza reglementării şi încadrării relaţiilor date în obiectul juri-dic. Actele normative de bază sînt: - ,,Legea privind reglementarea valutară nr. 62-XVI din 21.03.2008 M.O. nr. 127-130/496 din 18.07.2008”.- ,,Ordinul Serviciului Vamal cu privire la aprobarea Regulamentului privind vămu-irea bunurilor trecute peste frontiera va-mală a Republicii Moldova de către persoa-nele fizice şi a unor formulare tipizate nr. 56-O din 21.02.2008 M.O. nr. 74-75/211 din 11.04.2008”.,,Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Re-publicii Moldova de către persoanele fizice nr. 1569-XV din 20.12.2002 M.O. nr. 185-189/1416 din 31.12.2002”. Anume în acest act normativ este reglementată modalita-tea de introducere şi scoatere a bancnotelor, monedelor şi cecurilor în moneda naţiona-lă a Republicii Moldova, precum şi a banc-notelor, monedelor şi cecurilor de călătorie în valută străină: Articolul 31. (1) Persoanele fizice au dreptul: a) de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede şi cecuri în mo-neda naţională a Republicii Moldova, pre-cum şi bancnote, monede şi cecuri de călă-

torie în valută străină, nelimitat fără a pre-zenta organelor vamale documentele con-firmative menţionate la lit.c); b) de a scoate de pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede şi cecuri în mo-neda naţională a Republicii Moldova, pre-cum şi bancnote, monede şi cecuri de că-lătorie în valută străină, în sumă de pînă la 10000 euro (sau echivalentul lor) de persoa-nă fără a prezenta organelor vamale docu-mentele confirmative ;c) de a scoate de pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede şi cecuri în mo-neda naţională a Republicii Moldova, pre-cum şi bancnote, monede şi cecuri de că-lătorie în valută străină, în sumă de pînă la 50000 euro (sau echivalentul lor) de persoa-nă cu condiţia prezentării organelor vamale a documentelor confirmative: - actele vamale ce confirmă introducerea valutei respective pe teritoriul Republicii Moldova; şi/sau - permisiunea de a scoate valută străină de pe teritoriul Republicii Moldova, elibera-tă, în conformitate cu actele normative ale Băncii Naţionale a Moldovei, de o bancă au-torizată sau de Banca Naţională a Moldovei.

Serviciul presă

O

Evenimente

Valută nedeclarată

37

Evenimente

a începutul lui iunie de către cola-boratorii sectorului investigaţii opera-tive “NORD” al Serviciului Vamal, în baza unei informaţii operative, în apropi-erea postului vamal Sculeni, Biroului va-mal Ungheni a fost stopat microbuzul de model “VW T5”, înmatriculat în raionul Floreşti, la volanul căruia se afla un cetă-ţean al Republicii Moldova. În rezultatul controlului fizic al mij-locului de transport au fost depistate 40 lăzi a cîte 10kg de piersici, 34 lăzi a cîte 10kg de nectarine şi 28 lăzi a cîte 10kg decaise. Şoferul la intrare în zona contro-lului vamal a declarat în mod verbal doar obiecte de uz personal, menţionînd că nu mai are nimic ascuns sau nedeclarat în unitatea de transport. Respectivul lot de marfă ,nedeclarat organului vamal în modul stabilit de le-gislaţia în vigoare, a fost reţinut, urmînd ca în procesul examinării cauzei să fie elucidate toate circumstanţele încălcării regulilor de introducere a mărfurilor pe teritoriul Republicii Moldova.

Serviciul presă

L

Fructe, introduseilegal pe teritoriul

vamal al Moldovei

38

Evenimente

P

38

e data de 7 iunie curent, la postul vamal Sănătăuca-Pod din raza de acti-vitate a Biroului vamal Bălţi, în jurul orelor 03:00, la pista de control (intara-re) a sosit un microbuz de model „Mer-cedes- Sprinter” cu numerele de înma-triculare de Făleşti. Unitatea de trans-port era condusă de un cetăţean al Re-publicii Moldova Ruslan M., iar în sa-lon se af lau şase pasageri cu bagaje. Şoferului i s-a propus să comple-teze declaraţia vamală, acesta refu-zînd s-o facă, revoltîndu-se că nu are de gînd să declare bagajele transporta-te. Într-un moment, Ruslan M. a pără-sit zona de control vamal, deteriorînd bariera de la ieşirea din zona de con-trol. Oamenii legii din tura de serviciu abia au dovedit să sară în părţi, riscînd să nimerească sub roţile automobilului pornit în trombă. Astfel, prin acţiunile sale cetăţea-nul a încălcat prevederile art. 287 al. 1 Cod Contravenţional al Republicii Moldova - admiterea pornirii fără au-torizaţia organului vamal a vehicolu-lui af lat sub controlul vamal. O a doua încălcare este prevăzută de al. 16, art. 287 Cod Contravenţional ,,nesupune-rea dispoziţiilor sau cerinţelor legale ale persoanei cu funcţie de răspunde-re din organul vamal, insultarea acestei persoane”. Sancţionarea pentru fapta săvîrşită este amenda de la 50 la 150 unităţi convenţionale sau muncă nere-munerată în folosul comunităţii de la 30 la 60 de ore. La moment este stabilit locul de trai al şoferului care se af la la volanul mijlocului de transport sus menţionat, care urmează a fi audiat pentru a fi elu-cidate toate circumstanţele cauzei, cu întocmirea procesului verbal de comi-tere a contravenţiei.

Serviciul presă

A deteriorat barieraşi a părăsit nesancţionat zona controlului vamal

39

Evenimente

39

n 1987, Organizaţia Naţiunilor Unite a declarat data de 26 iunie “Ziua Internaţi-onală de luptă împotriva abuzului şi tra-ficului illicit de droguri”, fiind un eveni-ment menit să sensibilizeze populaţia cu privire la pericolul drogurilor. Ziua, con-siderată un apel pentru conştientizarea opiniei publice asupra efectelor consumu-lui de droguri şi efectelor nocive ale aces-tora, vine să ne atenţioneze asupra faptu-lui că acolo unde drogurile preiau contro-lul, nici individul, nici familia, nici comu-nitatea nu mai sînt în siguranţă. Drogurile pot controla corpul şi mintea consumato-rilor, cultivarea şi producţia lor pot con-trola agricultorii, traficul poate controla comunitatea. Ultimele estimări la nivel mondial în ceea ce priveşte prevalenţa consumului de droguri în rîndul populaţiei, indică faptul că 200 de milioane de oameni, adică 5 % din populaţia globală cu vârsta cuprinsă între 15-64 ani, au consumat droguri ilici-te cel puţin o dată în ultimele 12 luni. Sta-tistica indică fără echivoc că ţinta cea mai uşoară a drogurilor, a riscului consumului

de stupefiante sînt tinerii, viitorul ţării. După cum arată aceeaşi statistică, în lume drogurile predominante în perioada 2003 - 2010 au fost cannabisul, heroina, ecstasy şi cocaina, iar în ceea ce priveşte traficul internaţional de droguri, teritoriul ţării noastre este indicat în calitate de cale de transit a stupefiantelor spre Europa. În structura Serviciului Vamal al Re-publicii Moldova funcţionează Centrul Chinologic, delegat cu atribuţia efectuă-rii măsurilor de contracarare a traficului illicit de droguri peste hotarele ţării, reţi-nerea persoanelor şi agenţilor economici, care se ocupă cu acest gen de activitate pasibil să pericliteaze securitatea statului.Stuctura specializată a Serviciului Vamal activează avînd prerogativa luptei împo-triva contrabandei de droguri şi precur-sori. Dl Victor Popovici, conducătorul Centrului Chinologic a menţionat că în ultimul timp se atestă o tendinţă şi încer-cări de a transporta şi tranzita substanţe narcotice, în special sintetice, peste fron-tiera de stat, din aceste considerente sub-diviziunea desfăşoară în permanenţă acti-

vătăţi de verificare şi monitorizare a per-soanelor şi mărfurilor predispuse de a transporta droguri. Atenţie deosebită se acordă efectuariia măsurilor operative de investigaţie petrcute în comun cu subdi-viziunele specializate ale MAI în dome-niul contracarării canalelor de pătrunde-rea a substanţelor narcotice în Republica Moldova. Pentru identificarea persoane-lor implicate angajaţii Direcţiei Antidrog a MAI în comun cu colaboratorii Centru-lui Chinologic al Serviciului Vamal efec-tuează măsuri complexe cu carater opera-tiv îndreptat la stabilirea locului de depo-zitare şi a persoanelor implicate în traficul de droguri, dar şi de lichidare a canalului de pătrundere a narcoticelor pe teritoriul ţării noastre. Aceste acţiuni cu character transfrontalier se desfăşoară cu prepon-derenţă la trecerea frontierii de stat prin posturile vamale. Notă: Cocaina are un preţ mediu între 70 şi 120 de euro pe un gram şi între 45.000 şi 90.000 de euro pe un kilogram. Principalele pie-ţe de desfacere a cocainei sînt oraşele mari.

Ion Magu

Ziua internaţionalăde luptă împotriva abuzului şi traficului ilicit de droguri

Î

40

PRACTICA EXAMINĂRII CAUZELOR ÎN INSTANŢA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

La 11 noiembrie 2009, în incin-ta Curţii Supreme de Justiţie, s-a finisat examinarea dosarului ci-vil în ordine de contencios ad-ministrativ, pe acţiunea înain-tată de către o societate cu răs-pundere limitatătă împotriva Biroului vamal Chişinău, cu pri-vire la contestarea actului ad-ministrativ, fiind astfel emisă în acest sens o Decizie irevocabi-lă ce vizează legalitatea actului contestat.

Totodată, drept obiect al relaţii-lor material litigioase a servit Ac-tul Constatator emis de către Bi-roul vamal Chişinău în baza indi-caţiei Serviciului Vamal al Repu-blicii Moldova. Respectiv, actul menţionat in-cludea în sine calculul (recalcu-lul) drepturilor de import/ex-port în sumă de 1.474.701,19 lei precum şi al penalităţii în sumă de 336158,44 lei care, de fapt, nu au fost achitate la momentul vămuirii de către societatea cu răspundere limitatătă ce o vom numi „X”, din considerentul că, la momentul vămuirii, prin pre-zentarea facturilor comerciale (invoice) datele din ele nu co-respundeau realităţii; ca rezultat s-a diminuat valoarea în vamă a mărfurilor.

Din speţa cauzei: Pe 05 ianuarie 2006 s-a întrunit Comisia Serviciului Vamal al Repu-blicii Moldova în vederea verifică-rii corectitudinii achitării drepturi-lor de import de către Societatea

cu Răspundere Limitatătă „X”. La şedinţa de lucru a fost invitat directorul Societăţii menţiona-te, căruia i s-a adus la cunoştin-ţă că, în urma verificărilor efec-tuate de către colaboratorii Ser-viciului Vamal al R.M., s-a stabilit că în perioada anilor 2004–2005 (inclusiv), Societatea cu Răspun-dere Limitatătă „X”, la vămui-rea mărfurilor, a prezentat do-cumente (invoice-uri) în care a fost indicat costul ireal al mărfu-rilor. Drept rezultat, valoarea în vamă a mărfurilor importate a fost diminuată cu 682238,99 do-lari S.U.A. Diminuarea respectivă a fost stabilită prin contrapune-rea datelor prezentate de Soci-etatea cu Răspundere Limitatătă „X” organelor vamale moldove-neşti la importul mărfurilor şi a datelor de export primite de la organele vamale olandeze. Totodată, la 13 ianuarie 2006 a fost întocmit Actul nr.001 cu privire la corectitudinea calcu-lării drepturilor de import de că-tre Societatea cu Răspundere Li-mitatătă „X” în perioada anilor 2004–2005, în care a fost con-semnată suma drepturilor de import neachitate. Ulterior, la 19 ianuarie 2006, a fost emisă Indicaţia Serviciului Vamal nr. 44-i, în care se cerea Biroului vamal Chişinău să întoc-mească Actul constatator şi să se încaseze drepturile de import neachitate. Luînd în considerare acest fapt şi în baza Ordinului SV al R.M. nr.92-o din 27.04.2005 „Cu privire la aprobarea actului con-statator întocmit de organul va-

mal” (publicat în MO nr.71-73 din 20.05.05) Biroul vamal Chişinău a întocmit Actul constatator nr. 25 din 31.01.2006 prin care agentul economic a fost obligat să achi-te diferenţa drepturilor de im-port în sumă de 1.474.701,19 lei, precum şi suma penalităţilor în mărime de 336.158,44 lei. Conform lit.b) pct.3 al Or-dinului SV al RM nr.92-o din 27.04.2005, actul constatator se utilizează în cazul constatării ul-terioare a apariţiei unei obligaţii vamale, ca rezultat al unui con-trol sau audit postvămuire, iar conform pct. 35 art.1 Cod Va-mal al RM, obligaţia vamală este obligaţia de plată a drepturi-lor de import/export (inclusiv a amenzilor şi penalităţilor) apăru-te conform legislaţiei, precum şi a celor constatate ulterior ope-raţiunilor vamale. Din cele menţionate devi-ne evident că Actul constatator contestat nu venea în contradic-ţie cu actele în baza cărora aces-ta s-a întocmit şi a fost realizat conform normelor şi situaţiei in-dicate în actele normative. Tot-odată, e de menţionat faptul că forma Actului corespunde întru totul formei indicate în anexa Ordinului SV al RM nr. 92-o din 27.04.2005 şi nu s-au admis ca-reva derogări. Faptul neachitării drepturi-lor de import în cuantumul real necesar se confirmă prin acte-le prezentate instanţei de jude-cată pentru fiecare tranzacţie în parte efectuată de Societatea cu Răspundere Limitatătă „X” pe perioada anilor 2004-2005,

Consultant Vamal

41

şi anume prezentarea facturi-lor comerciale (invoice) auten-tificate de către organele com-petente ale ţării exportatoare în care clar este indicat că valoa-rea mărfurilor procurate în ţara de export (Olanda) este una cu mult mai mare decît valoarea in-dicată de SRL „X” în declaraţiile vamale la importul mărfurilor pe teritoriul Republicii Moldova. Astfel, faptul diminuării va-lorii mărfurilor a dus incontes-tabil la diminuarea drepturilor de import necesare a fi achitate pentru mărfurile importate pe teritoriul Republicii Moldova. În instanţele de judecată de către reprezentanţii Societăţii cu Răspundere Limitatătă „X” se in-voca faptul că diminuarea valo-rii în vamă nu a avut loc din vina acesteia, ci din vina transporta-torului care transporta marfa, deoarece obligaţiile de a efec-tua procedurile vamale (vămui-rea mărfurilor) au apărut la cum-părător (SRL „X”) nemijlocit din momentul predării mărfii de că-tre cărăuş în posesia acestuia, adică din momentul transmiterii mărfurilor pe teritoriul Republi-cii Moldova. Pentru a combate acest ar-gument reprezentanţii Biroului vamal Chişinău în şedinţa de ju-decată au menţionat că în rubri-ca 20 a declaraţiilor vamale afla-te în litigiu sînt indicate însem-nele (EXW) care, de fapt, exteri-orizează o condiţie de livrare a mărfii stabilită conform Incon-terms 2000 (publicaţie a Came-rei Internationale de Comerţ de la Paris (Intrernational Chamber of Commerce-ICC). Astfel, din prevederile In-conterms 2000, condiţia de li-

vrare EXW (Ex Works) Franco uzina – constituie condiţia de livrare cea mai comodă pentru vînzător care trebuie să pună marfa ambalată la dispoziţia cumpărătorului, care, la rîndul său, este obligat să o încarce pe cont propriu. Variante: Ex Wa-rehouse, Ex Mill, Ex Plantation etc. Vînzătorul îşi indeplineşte obligaţia de livrare în momen-tul în care a pus marfa la dis-poziţia cumpărătorului, la se-diul său (uzină, depozit, fabrică etc.). Respectiv, s-a demonstrat că au fost puse în sarcina cum-părătorului toate cheltuielile de transport, de asigurare, precum şi achitarea dreptului de export din ţara vînzătorului, această condiţie fiind în imposibilitate de a fi aplicată în cazul în care cumparătorul nu poate să asi-gure formalităţile exportului în ţara vînzătorului şi importului în ţara de destinaţie. Din cele menţionate rezultă: cumpărătorul a achitat nemijlo-cit drepturile de export odată cu scoaterea mărfurilor de pe teri-toriul ţării exportatoare (Olan-da) în baza documentelor de în-soţire, dintre care şi facturile co-merciale (invoice) care ulterior au fost autentificate şi remise în adresa Serviciului Vamal al Re-publicii Moldova. Prin urmare, facturile comer-ciale (invoice) remise indică o va-loare a mărfurilor mult mai mare decît valoarea indicată în factu-rile comerciale (invoice) prezen-tate la importul mărfurilor de cumpărătorul Societăţii cu Răs-

pundere Limitatătă „X”, fapt ce a dus la indicarea în declaraţiile vamale aflate în litigiu a valorii eronate a mărfurilor importate. Astfel, pentru una şi aceeaşi tranzacţie au existat două fac-turi comerciale (invoice) cu ace-laşi număr din aceeaşi dată, însă cu valoarea mărfurilor diferite şi, totodată, cu diferenţierea că una dintre acestea este autenti-ficată de către organele compe-tente a ţării de export. În concluzie, menţionăm că, în urma unei colaborări rezulta-tive a organelor vamale a Repu-blicii Moldova cu organele va-male din Olanda, precum şi în baza argumentelor invocate şi a probelor prenzentate instan-ţei de judecată, la 11 noiembrie 2009 prin Decizia Colegiului Ci-vil şi de Contencios Administra-tiv al Curţii Supreme de Justiţie nr. 3r-2093/09 s-a decis de a ad-mite recursul declarat de Biroul vamal Chişinău cu casarea Hotă-rîrii Curţii de Apel Chişinău din 08 iunie 2009, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu Răspundere Limi-tatătă „X” împotriva Biroului va-mal Chişinău cu privire la con-testarea actului administrativ, fiind emisă o nouă Hotărîre prin care s-a respins acţiunea Socie-tăţii cu Răspundere Limitată „X” ca nefondată, ceea ce a şi de-monstrat legalitatea întocmirii Actului constatator menţionat.

Inspector superior al secţiei juridice

V. GUŢANU

Consultant Vamal

42

INIŢIATIVA LEGISLATIVĂ

Controlul economico–financiar (au-ditul postvămuire), exercitat de că-tre organele vamale asupra activității economice externe practicate de că-tre operatorii economici în cadrul comerțului extern, este o formă a controlului vamal, reglementată de Codul Vamal al R.M., Codul Fiscal al RM, H.G. nr. 1140 din 02.11.2005, Ordi-nul Serviciului Vamal al R.M. nr. 181-O din 18.08.2005 ”Cu privire la aproba-rea indicațiilor metodologice de efec-tuare a auditului postvămuire”. Genul respectiv de control vamal îşi extinde competența asupra activității tutu-ror agenților economici indiferent de forma organizatorico–juridică şi tipul de proprietate, implicați direct sau tangențial în activitatea de comerț extern. Activitatea de audit postvămu-ire, în prezent, cunoaşte o ascensiu-ne substanțială, în special pe dimen-siune calitativă, datorită asistenței profesionale continue de care se bu-cură organele vamale din partea specialiştilor de profil ai Misiunii Uni-unii Europene de Asistență la Fron-tiera Moldo–Ucraineană (EUBAM). Amploarea calitativă a activității va-male respective constituie şi un an-gajament al Serviciului vamal al R.M. asumat față de Organizația Mondială a Comerțului. Totodată constituind o premisă în implimentarea prevederi-lor HG nr. 590 din 28.05.2007 ”Cu pri-vire la aprobarea Planului de acțiuni pentru implimentarea recomandări-lor Organizației Mondiale a Vămilor (OMV) în conformitate cu Standartele – Cadru privind securitatea şi facilita-tea comerțului mondial”. În această ordine de idei, una din sarcinile primordiale ale organelor va-male din Republica Moldova şi din alte ţări devine reducerea formalită-ţilor vamale şi accelerarea traficului şi vămuirii mărfurilor importate sau ex-portate, însă după punerea mărfurilor în liberă circulație, autorităţile vamale

îşi rezervă dreptul de a realiza un au-dit postvămuire, în scopul verificării exactității informaţiilor menţionate în declaraţiile vamale, în documen-tele comerciale precum şi a datelor aferente operaţiunilor de import sau export, cu anumite bunuri sau a tran-zacţiilor comerciale aferente acestor mărfuri. În scopul armonizării tipologiei acestui gen de control vamal, la cele mai bune practici europene de do-meniu, Serviciul Vamal de comun cu experții (EUBAM) îşi propune, ca pri-mă măsură, operarea anumitor mo-dificări de ordin legislativ, prin intro-ducerea unei noi secțiuni în capitolul V al Codului Vamal, consacrată regle-mentării activității de audit postvă-muire. În continuare propunem atenției dumneavoastră proiectul acestei secțiuni, după cum urmează:

SECŢIUNEA 291AUDIT POSTVĂMUIRE.

Articolul 2021. Audit postvămuire.Principii generale(1) Auditul postvămuire este o formă de control vamal, care are drept scop verificarea respectării legislației în vi-goare de către persoanele stabilite în Republica Moldova la momentul tre-cerii mărfurilor peste frontiera vamală a Republicii Moldova şi plasării aces-tora într-o destinaţie vamală. Formei date de control poate fi supusă orice persoană, care are tangenţe cu activi-tatea supusă auditului. (2)Auditul postvămuire este exer-citat de organele vamale conform competențelor teritoriale. (3) Pe parcursul desfăşurării auditului postvămuire, organele vamale exer-cită controlul ulterior al declaraţiilor vamale, verifică mărfurile, conturile contabile, documentele comerciale,

financiar-contabile şi alte documente necesare efectuării acestuia. (4) În procesul auditului postvămui-re organul vamal este obligat să iden-tifice şi să examineze imparţial toate faptele şi circumstanțele ce au tan-genţă cu scopul auditului postvămu-ire; (5) Auditul postvămuire poate fi efectuat la sediul cît şi încăperile ti-tularului mărfurilor sau al reprezen-tantului său, al oricărei persoane le-gate direct sau indirect, de aceste operațiuni, sau al oricărei persoane care dispune de aceste documente, sau la sediul organelor vamale. (6) În cadrul auditului postvămui-re poate fi examinat întregul sistem structural - organizatoric intern al persoanelor auditate;(7) Cînd pe parcursul desfăşurării au-ditului postvămuire este necesar de a stabili anumite fapte şi circumstanţe, în baza documentelor sau mărfurilor care se află în posesia altei persoane cu care persoana auditată are sau a avut relaţii economico-financiare, or-ganul vamal este în drept fără emite-rea unei noi delegații să desfăşoare o verificare prin contrapunere. (8) În cazul depistării unor erori şi/sau divergenţe între informațiile din de-claraţiile vamale şi a documentelor verificate, organul vamal, întreprinde măsurile prevăzute în prezentul cod.(9) În procesul efectuării auditului postvămuire organele vamale pot utiliza bazele de date automatizate şi sisteme electronice de analiză a riscu-rilor. (10) Auditul postvămuire este bazat pe analiza riscurilor, care utilizează metode informaţionale de prelucra-re a datelor şi elaborarea măsurilor de identificare a riscurilor folosind anu-mite criterii stabilite de organele va-male sau criterii stabilite la nivel in-ternaţional. Pentru a pune în aplica-

Consultant Vamal

43

re gestionarea riscurilor, organele va-male pot utiliza sistemele electronice adecvate.

Articolul 2022. Procedura de desfăşu-rare a auditului postvămuire(1) Auditul postvămuire se desfăşoară în baza delegației emise de către Di-rectorul general al Serviciului Vamal, Șeful biroului vamal, sau persoanele care îi înlocuesc pe aceştia. (2) Delegația de efectuare a auditului postvămuire este emisă în forma sta-bilită de Serviciul Vamal. (3) Despre efectuarea auditului post-vămuire se aduce la cunoştinţa per-soanei auditate, cu cel puțin 3 zile lu-crătoare, pînă la iniţierea controlului, cu excepția controlului inopinat. (4) Perioada desfăşurării auditu-lui postvămuire nu trebuie să depă-şească 2 luni din data inițierii auditu-lui postvămuire. În cazuri întemeiate, persoanele nominalizate la alin. (1), pot să decidă prelungirea perioadei de desfăşurare a auditului postvămu-ire, dar nu mai mult de 6 luni. (5) Procedura de desfăşurare a audi-tului postvămuire poate fi suspenda-tă la decizia organelor vamale în ur-mătoarele cazuri :a) în cazul intervenției unei forţe majore, constate în modul stabilit;b) la intentarea unui proces judici-ar, care are importanţă pentru auditul postvămuire;c) la solicitarea motivată (întemeia-tă) a persoanei auditate, însă nu mai mult de 30 zile; (6) Contestarea ordinului de efectu-are a auditului postvămuire, de sus-pendare sau prelungire a acestuia nu poate împiedica efectuarea controlu-lui. (7) Auditul postvămuire se desfăşoa-ră în orele de lucru a organului vamal şi a persoanei juridice/persoanei fizi-ce controlate.(8) În cazul în care persoana audita-tă nu dispune de sediu, sau de încă-pere ce poate fi utilizată pentru des-

făşurarea auditului, sau sediul se află la adresa de domiciliu, şi în alte cazuri cînd nu există condiţii optime de lu-cru, auditul postvămuire se desfăşoa-ră în sediul organului vamal, respect-înd prevederile art. 145 al Codului Fis-cal şi cu întocmirea obligatorie a ac-tului de ridicare a documentelor ne-cesare, de la persoana juridică/fizică.

Articolul 2023. Obligaţiile şi drepturile organelor vamale la exercitarea audi-tului postvămuire(1) La desfăşurarea auditului postvă-muire, organul vamal este obligat să explice drepturile persoanei auditate; (2) La desfăşurarea auditului postvă-muire, organul vamal are următoare-le drepturi:a) verificarea clădirilor, depozitelor şi a altor încăperi, mijloace de trans-port predestinate transportării de mărfuri care au fost plasate sau ur-mează a fi plasate într-o destinaţie va-mală, precum şi alte obiecte, la nece-sitate efectuînd sigilarea obiectelor respective;b) verificarea registrelor de eviden-ţă contabilă, orice înscrieri, inclusiv în-scrieri în format electronic, care au le-gătură directă sau indirectă cu mărfu-rile plasate într-o destinație vamală;c) să primească sau să ridice pe par-cursul derulării controlului de la per-soanele auditate orice documente, inclusiv în format electronic, relevan-te sau care pot servi drept probe la constatarea încălcărilor legislației în vigoare. Ridicarea documentelor se face în baza Actului de ridicare, forma căruia este stabilită de către Serviciul Vamal.d) de a cere administratorului per-soanei controlate, efectuarea inven-tarierii mărfurilor şi a mijloacelor de transport aflate în posesia şi/sau ges-tiunea acestora;e) de a preleva, în conformitate cu

legislaţia, mostre, pentru expertiza-rea şi identificarea mărfurilor, în labo-ratorul vamal, s-au alte instituții acre-ditate;f) să calcule şi să încaseze la buge-tul public naţional în conformitate cu legislația în vigoare, obligațiile vama-le constatate;g) să colecteze, să proceseze şi să utilizeze informaţia necesară pentru prevenirea încălcărilor legislației în vi-goare;h) alte drepturi prevăzute de legislația în vigoare;

Articolul 2024. Drepturile şi obligaţiile persoanei auditate.(1) Persoana auditată are dreptul: a) să solicite obţinerea pe parcursul auditului postvămuire, informaţii des-pre faptele şi circumstanțele stabilite, cu respectarea legislației în vigoare; b) să beneficieze de o atitudine co-rectă şi imparțială din partea orga-nelor vamale la efectuarea auditului postvămuire; c) să prezinte organului vamal ex-plicaţii referitoare la obiectul auditu-lui postvămuire;d) să conteste, în modul stabilit de legislaţie, deciziile, acţiunile sau inac-ţiunile organelor vamale şi ale cola-boratorilor vamali; e) să prezinte organului vamal informații şi documente care confir-mă corectitudinea calculării şi achită-rii drepturilor de import;f) să beneficieze de alte drepturi stabilite de legislaţie; (2) Persoana auditată are următoare-le obligaţii:a) să ţină evidenţa contabilă şi să asigure integritatea documentelor re-spective în conformitate cu cerinţele legislaţiei,b) să prezinte la prima cerere, în procesul auditului postvămuire, co-laboratorilor vamali, documentele de

Consultant Vamal

44

evidenţă contabilă, declaraţiile vama-le şi alte documente şi informaţii ve-ridice privind desfăşurarea tranzac-ţiilor economice externe sau care au tangențe cu acestea;c) să asigure colaboratorilor va-mali pe parcursul desfăşurării audi-tului postvămuire, accesul liber în se-diu, spaţiile de producţie, în depozite şi alte încăperi (cu excepţia încăperi-lor utilizate exclusiv ca spaţiu locativ) pentru inspectarea lor;d) să asigure integritatea sigiliilor aplicate de către colaboratorii vamali;e) să asiste la efectuarea auditu-lui postvămuire, să semneze acte-le privind rezultatul acestuia şi în ca-zul dezacordului, în termen de pînă la 15 zile calendaristice, să prezente ar-gumentarea acestuia, anexînd docu-mentele de rigoare;f) să asigure condiţii adecvate pen-tru efectuarea auditului postvămuire, să pună la dispoziţia colaboratorilor vamali un birou, asigurînd asistența necesară;g) să asigure prezenţa personalului calificat din cadrul persoanei audita-te în vederea acordării asistenţei co-laboratorilor vamali pe parcursul de-rulării auditului postvămuire; (3) În caz de absenţă a administrato-rului persoanei auditate, obligaţiile prevăzute la alin.(2) lit.b) - f) sînt înde-plinite de alte persoane desemnate de acesta.

Articolul 2025. Păstrarea şi prezenta-rea informaţiei necesare auditul post-vămuire.(1) Pentru exercitarea procedurilor de audit postvămuire, instituțiile şi per-soanele, implicate direct sau indirect în tranzacţii economice externe, sunt obligate să prezinte gratuit organelor vamale toate documentele, datele şi informaţiile necesare, care se referă la obiectul auditului postvămuire. Aces-te date şi informaţii se transmit în for-mă scrisă, sau pe orice suport mate-rial compatibil, în termenul stabilit de organele vamale care nu poate fi mai

mic de 24 ore din momentul solicită-rii. (2) Persoanele care desfăşoară tran-zacţii economice externe, sînt obliga-te să păstreze documentele aferente acestor operațiuni, în scopul desfăşu-rării auditului postvămuire în decurs de 5 ani calendaristici, care se calcu-lează după cum urmează:a) în cazul mărfurilor puse în liberă cir-culaţie cu drepturi de import reduse sau zero în funcţie de destinaţia lor fi-nală - de la sfîrşitul anului calendaris-tic în care ele încetează a mai fi supu-se supravegherii vamale;b) în cazul mărfurilor puse în libe-ră circulaţie în alte “împrejurări decît cele prevăzute la lit. a) sau al mărfuri-lor declarate pentru export - de la sfîr-şitul anului calendaristic în care sînt acceptate declaraţiile de punere în li-beră circulaţie sau cele de export;c) în cazul mărfurilor plasate sub orice destinație vamală - de la sfîrşitul anu-lui calendaristic în care acestea au fost încheiate;

Articolul 2026. Citația de audit postvă-muire, citaţia bancară, procedura de audiere (1) Organul vamal este în drept să ci-teze orice persoană pentru a depune mărturii sau a prezenta documente (2) Modelul citației de audit postvă-muire şi a citaţiei bancare este stabilit de către Serviciul Vamal al Republicii Moldova. (7) În termen de 3 zile de la primirea citaţiei bancare, instituţia financiară (sucursala sau filiala acesteia) trebu-ie să asigure colectarea tuturor docu-mentelor pe care le deţine referitor la contul bancar al persoanei auditate şi la operaţiunile efectuate în acest cont pentru perioada (perioadele) supusă auditului postvămuire şi să le prezinte organului vamal.

Articolul 2027. Calculul obligațiilor vamale în cadrul auditului postvă-muire (1) Organele vamale calculează obligațiile vamale în baza rezultate-lor auditului postvămuire, dacă aces-tea au fost constatate conform pre-vederilor legislației. (2) Organele vamale pot determina cuantumul obligației vamale precum şi decide asupra corectitudinii aplică-rii măsurilor de politică economică în baza informaţiilor de care dispun, în următoarele cazuri:a) în lipsa sau ţinerea neconformă a evidenţei contabile;b) persoana auditată nu prezintă in-tegral, sau prezintă parţial documen-tele luate la evidenţă şi rapoartele co-respunzătoare, conform termenilor din art. 2025, aliniatul (2);c) documentele solicitate au fost prezentate, însă conținutul sau sta-rea acestora nu permite utilizarea lor;d) persoana auditată nu poate fi gă-sită la sediul juridic sau la subdiviziu-nile sale;(3) În cazurile descrise în alin. (2), or-ganele vamale vor lua în consideraţie fiecare din următoarele circumstanțe legate de persoana auditată:a) datele statistice deținute de or-ganul vamal sau alte organe abilitate;b) mărimea patrimoniului persoa-nei auditate;c) volumul venitului din vînzări, rea-lizat de persoana auditată;d) analiza modificărilor valorii acti-velor nete aflate în proprietatea în-treprinderii;e) cifra de afaceri şi soldurile în con-turile bancare ale întreprinderii;f) compararea veniturilor şi cheltu-ielilor persoanei auditate;g) informaţii despre tranzacţiile co-merciale şi operaţiunile efectuate de persoana auditată, primite de la insti-tuţiile financiar-bancare (filialele sau

Consultant Vamal

45

sucursalele acestora), autorități pu-blice şi alte instituții. h) alte dovezi care sunt relevan-te pentru stabilirea cuantumului obligațiilor vamale sau a stabilirii în-călcărilor legislației;(4) Circumstanţele specificate în alin. (1)-(3) sunt necesare de a fi indicate în actul de audit postvămuire, în cazul întocmirii acestuia;(5) În cazul în care organele vamale stabilesc faptele şi circumstanțele in-dicate în alin. (2) pct. a)-c), acestea in-formează în scris persoana auditată despre aplicarea măsurilor corespun-zătoare, în baza prevederilor alin. (2), indicînd termenul de prezentare în scris a documentelor şi a obiecțiilor.

Articolul 2028. Examinarea rezultate-lor preliminare ale auditului postvă-muire(1) Dacă în procesul auditului post-vămuire s-au constatat încălcări a le-gislaţiei, organele vamale efectuea-ză împreună cu persoana auditată examinarea acestora, întocmeşte un proces-verbal, în forma stabilită de Serviciul Vamal şi o informează des-pre consecințele juridice ale acestora.(2) Persoana auditată este în drept de a refuza în formă scrisă de a participa la acțiunile nominalizate la alin.1.(3) În termen de 7 zile după întoc-mirea procesului-verbal, persoana auditată este în drept să prezinte în scris informații şi documente supli-mentare.

Articolul 2029. Actul de audit postvă-muire(1) Actul de audit postvămuire re-prezintă un document de formă sta-bilită de Serviciul Vamal, întocmit de colaboratorul vamal a organului care a exercitat controlul, în care se con-semnează rezultatele auditului post-vămuire. În act se va descrie obiectiv, clar şi exact încălcarea legislaţiei şi/sau a corectitudinii calculării şi achi-tării obligației vamale şi respectării măsurilor de politică economică cu

referire la documentele de evidenţă respective şi la alte materiale, indicîn-du-se actele normative încălcate. (2) În termen de 10 zile lucrătoare după finalizarea procesului de audit postvămuire se întocmeşte actul de audit postvămuire. Copiile autentifi-cate a documentelor şi a altor acte se anexează la acesta şi constituie par-te componentă a dosarului de audit postvămuire. (3) În baza actului de audit postvămu-ire organele vamale întreprind măsuri de calculare şi încasare a obligațiilor vamale datorate conform procedurii stabilite de legislație. (4) Rezultatele auditului postvămui-re pot fi contestate de către persoana auditată, în conformitate cu procedu-rile stabilite de legislaţie.- După art.287 a Codului contra-ventional al Republicii Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, se introduce un nou articol: Articolul 2871 . Împiedicarea activității în cadrul auditului postvămuire(1) Lipsa sau neasigurarea integrității documentelor aferente tranzacţiilor economice externe, precum şi ținerea neconformă a evidenței contabile a acestora se sancţionează cu amendă de la 300 la 500 de unităţi convenţionale apli-cată persoanei juridice.(2) împiedicarea controlului vamal în cadrul auditului postvămuire prin ne-asigurarea accesului în sediul, încăpe-rile de producție, depozite şi alte încă-peri (cu excepţia încăperilor utilizate exclusiv ca spaţiu locativ), prin nepre-zentarea de explicaţii, date, informa-ţii şi documente, necesare organului vamal, asupra problemelor care apar în timpul controlului, prin alte acţiuni sau inacţiune se sancţionează cu amendă de la 50 la 100 de unităţi convenţionale apli-cată persoanei fizice, cu amendă de

la 200 la 300 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răs-pundere şi/sau cu amendă de la 400 la 500 de unităţi convenţionale apli-cată persoanei juridice.

(3) Neasigurarea condiţiilor cores-punzătoare pentru efectuarea audi-tului postvămuire, neacordarea unui spațiu de lucru în birou, precum şi ne-asigurarea asistenței necesarese sancţionează cu amendă de la 150 la 250 de unităţi convenţionale apli-cată persoanei cu funcţie de răspun-dere (4) Neasigurarea integrității sigiliilor aplicate de către colaboratorii vamali în cadrul efectuării auditului postvă-muire se sancţionează cu amendă de la 100 la 150 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 250 la 500 de unităţi convenţio-nale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere. Astfel, proiectul în cauză a fost elaborat în vederea soluționării ches-tiunilor problematice de ordin legisla-tiv, care au fost identificate pe parcur-sul activității de audit postvămuire, ținîndu-se cont de caracterul dinamic al relațiilor care cad sub aria de acope-rire a dreptului vamal. În încheiere, am dori să menționăm că, deoarece proceduri-le simplificate de vămuire a mărfuri-lor înregistrează o amploare tot mai semnificativă în activitatea vamală, fenomen care inevitabil va crea o pre-misă pentru o dezvoltare expansivă şi calitativă tot mai pronunțată a do-meniilor de analiză a riscurilor şi audit postvămuire, Serviciul Vamal al R.M. necesită unele remanieri structurale, pentru a asigura domeniile respec-tive de activitate vamală cu suficient personal atît din punct de vedere al calificării profesionale, căt şi din punct de vedere al aspectului numeric.

Consultant Vamal

47

anunţă organizarea cursurilor de instruire primară a specialiştilor în domeniul vămuirii. Programul de studii cuprinde compartimente însuşirea cărora va permite audienţilor să obţină cunoştinţe teoretice şi să acumuleze competenţe practice necesare pentru exercitarea atribuţiilor specialiştilor în domeniul vămuirii. Durata cursurilor e de 5 săptămîni.

Cerinţe minime obligatorii pentru audienţii cursului:

- studii superioare sau medii de specialitate;

- cunoaşterea şi utilizarea calculatorului.

Solicitanţii vor prezenta următoarele documente:

- copia buletinului de identitate;

- copia diplomei de studii;

- cererea de înscriere la cursuri.

ÎNTREPRINDEREA DE STAT

„MOLDVAMA GRUP”

Licenţa Seria A MMII nr. 029564

Adresa: mun. Chişinău, str. Petricani, 21/3Tel/fax: 022 43 29 19, 022 31 23 41

48

STATISTICS onform datelor statisticii vamale, în perioada ianuarie-mai 2010 au fost im-portate mărfuri în regim vamal de import (plasare în liberă circulaţie) în valoare de 14282,7 mil. lei, faţă de 12582,6 mil. lei în perioada respectivă a anului trecut, înre-gistrînd o creştere cu 13,5% (+1700,1 mil. lei) în raport cu ianuarie-mai 2009. În dolari SUA importul mărfurilor a însumat 1136,5 mil., ceea ce constitu-ie 100,6% (+6,8 mil.dol.SUA) faţă de ia-nuarie-mai 2009. Pentru perioada ianuarie-mai a.2010 au fost calculate drepturi de im-port/export în valoare de 3453,1 mil.lei, înregistrînd o creştere cu 24,3% (+674,8 mil.lei) în comparaţie cu prime-le cinci luni ale anului trecut. Cît priveşte Cifra de control pen-tru lunile ianuarie-mai 2010, execu-tarea acesteia constituie 104,7 la sută faţă de cifra stabilită pentru perioada respectivă.Cea mai mare pondere în drepturile de import/export calculate îi revine TVA la mărfurile importate – 72%, ceea ce constituie 2485,8 mil. lei. În raport cu primele cinci luni ale anului trecut suma TVA calculată s-a majorat cu 25% (498,1 mil.lei). În ianuarie-mai 2010 au fost calcula-te accize la import în valoare de 570,1mil. lei, ceea ce reprezintă 16,5% din totalul drepturilor de import/export calculate pentru perioadă de analiză. Compara-tiv cu primele cinci luni ale anului trecut suma accizelor calculate s-a majorat cu circa 20 la sută (94 mil.lei). Totodată, de la perceperea taxelor vamale la import au fost calculate 287 mil. lei, ceea ce reprezintă 8,3% din to-talul drepturilor de import/export cal-culate pentru această perioadă. În com-paraţie cu primele cinci luni ale anului

trecut suma taxelor vamale calculate s-a majorat cu 18,9% (45,6 mil.lei). Pe parcursul perioadei de raporta-re au fost exportate mărfuri în valoare statistică de 3581 mil. lei. În aceeaşi pe-

rioadă a anului trecut au fost exportate mărfuri în valoare de 3246,3 mil. lei, constatînd o creştere a activităţii eco-nomice externe la acest capitol cu circa 10,3 la sută.

C

Statistica vamală

Statistica

Datele statistice cu privire la ritmurile de creştere a drepturilor de import-export pentru ianuarie-mai anii 2009-2010:

mai-iunie 2010

Documents