mainstreaming de iguladad de género en las políticas públicas

7/23/2019 Mainstreaming de Iguladad de género en las políticas públicas

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SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA. SICACONSEJO DE MINISTRAS DE LA MUJER DE CENTROAMÉRICA. COMMCA

Evangelina García Prince

El mainstreaming de la Igualdad de Género: compromiso

de los gobiernos del SICA

Centro de Formación de laCooperación Española

Antigua Guatemala, Guatemala23 al 26 de mayo de 2011

TALLER

Compartiendo Prácticas y Conocimientos de Transversalización

de la Perspectiva de Género desde lo Nacional y lo Regional



El reto contemporáneo de

la Igualdad



La igualdad y la desigualdad son

construcciones históricas.

No son recientes, pero sus cursos han sido diferentes.

Ha prevalecido la desigualdad

Ha sido determinada por diversos criterios (sexo,

edad, raza, nacionalidad, condición física, religión, etc.)

Ha tenido un sentido excluyente: Nosotros – Ellos

La más universal e inclusiva es la desigualdad basada

en el sexo: la desigualdad de género.

La evolución de las ideas de igualdad y desigualdad



Como principio doctrinario y normativo en un

texto legal, aparece por primera vez

en la Declaración de Independencia,

Estados Unidos 4/7/1776.

L

a Revolución Francesa:

a)1790, Condorcet: Alegato "Sobre la

admisión de las mujeres al derecho a laciudadanía".

b) La Revolución adopta la Igualdad comoprincipio jurídico que define la ciudadanía.

c) Olimpia de Gouges: “ Declaración de losDerechos de la Mujer y la Ciudadana” , 1789

Luego se iniciaron las luchas feministas



Bases políticas y normativas de las políticas de igualdad

COMPROMISOS INTERNACIONALES DE LOS ESTADOS

TRATADOS INTERNACIONALES DE DD HH

CEDAW: CONVENCIÓN PARA LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DEDISCRIMINACION CONTRA LA MUJER.

PLATAFORMA DE ACCIÓN. IV CONFERENCIA DE LA MUJER. BEIJING 1995

CONFERENCIAS MUNDIALES: AMBIENTE, DERECHOS HUMANOS, POBLACIÓN, CUMBRESOCIAL, URBANA, ETC.

CUMBRES IBEROAMERICANAS DE PRESIDENTES Y JEFES DE ESTADO. VI SOBREGOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA.

CUMBRES INTERAMERICANAS DE PRESIDENTES.

ACUERDOS SUBREGIONALES SICA, G8, ETC.

REDES DE ORG. GUB. DE LA MUJER.

ACUERDOS CON LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, REGIONAL Y BILATERAL



COMPROMISOS NACIONALES DE LOS ESTADOS

DEL SICA

CONSTITUCION NACIONAL

LEYES MACRO DE ALCANCE SOCIAL GENERAL

LEYES SECTORIALES

AGENDAS DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

DIAGNÓSTICOS



DEMOCRACIA

CIUDADANÍA

DERECHOSIGUALDAD

La igualdad como principio político de la democracia



Cómo entender y definiractualmente la igualdad: igualdad

nominal y las desigualdades reales



Términomultívoco quepuede ser

consideradodesde variasperspectivas

Como principio superiorde carácter ético,político y jurídico

Como derechohumano y ciudadano

Como concepto, en sussentidos teóricos yoperativos

Cómo entender la igualdad



Los instrumentos Elementos críticos que definen la igualdad

Declaración Universalde los DD HH

Dignidad humana y derechos.

Primera Conferencia

Mundial de la Mujer,

México 1975

Dignidad y valor humanos, derechos,

oportunidades y responsabilidades

Segunda ConferenciaMundial de la Mujer,

Copenhague 1980

Ante la ley, eliminación de la discriminaciónde jure y de facto, derechos, responsabilidades

y oportunidades

Tercera Conferencia


Nairobi, 1985

Trato ante la ley, oportunidades, derechos y

desarrollo de potencialidades y habilidades

personales

Cuarta Conferencia


Beijing, 1995

Dignidad y derechos

LA IGUALDAD EN LAS CONFERENCIAS



SENTIDOS QUE SE AGREGAN AL SIGNIFICADO DELPRINCIPIO DE IGUALDAD

EquivalenciaHumana

No discriminaciónDerechos

Admisión de ladiferencia

IGUALDAD

Autonomía(Libertad)



Igualdad

EquidadIgualdad Formal,

de Derecho,

De Jure

IgualdadSustantiva

Real, deHecho

Igualdad deOportunidades Igualdad de Trato

OTROS SENTIDOS A CONSIDERAR



Principales ámbitos de desigualdad de género.

En materia económica

• El ingreso global y sectorial por sexo• El trabajo global• Participación en el mercado de trabajo• Desempleo y sub empleo

• Segregación sexual por ocupaciones• Heterogeneidad productiva

de los empleos• Desigualdades salariales

• Calidad de los empleos



En materia socio política

•Segregación en ciertas áreas de la formación y

profesionalización y conducción.

•Prejuicios muy marcados sobre las capacidadesde las mujeres para la conducción.

•Tendencia a exclusión enposiciones de toma de decisiones

•Ciudadanía incompleta, prepolítica

•Mobbing y acoso sexual

•Mas exigencias para promocióny el ascenso político



En materia socio políticaGráfico del World Bank



Consecuencias de la desigualdad en el desarrollo

La investigaciónha demostradoque donde lasmujeresn o e s t án

incorporadas enigualdad, lasituación presentarasgos negativos omenos ventajaspara la totalidad

Hay frenos concretos aldesarrollo social.

Los índices generales de salud yeducación tienden a ser

menores.Los índices de productividad en

el trabajo son menores.

La distribución del ingresotiende a ser más regresiva.Menos reciben más, es decir,

mas reciben menos.



La velocidad del crecimiento económico esinversamente proporcional a la extensión de lasbrechas de género. Mas desigualdad menos velocidadde crecimiento.

La pobreza y dificultades de los países es directamenteproporcional a su magnitud. Mas desigualdad máspobreza.

La gobernabilidad acusa debilidades y la democraciapresenta fallas o tendencias autoritarias. Masdesigualdad, menos democraciamas autoritarismo.

Hay problemas de

falta de transparenciaen el desempeño delos poderes públicos.



Donde las mujeres

si estánincorporadas enigualdad, la situaciónpresenta rasgospositivos , mayoresventajas para latotalidad

Se incrementa la velocidad del

crecimiento económico

Se registra una clara tendencia a la

disminución de la pobreza

Se incrementan los índices de bienestar

general de toda la población

Hay mejores índices de gobernabilidad y

democratización dela sociedad en su

conjunto.



Se amplían los índices de desarrollo social.

Aumentan los índices de productividad económica.

Mejora la distribución del ingreso hacia una situación

de equidad

Hay menor número de casos de corrupción



RAZONES QUE JUSTIFICAN LOSESFUERZOS POR LA IGUALDAD

ETICAS: EQUIVALENCIA HUMANA

JURÍDICAS: MANDATO CONSTITUCIONAL

POLÍTICAS: PRINCIPIO ELEMENTAL DE LADEMOCRACIA

ECONÓMICAS: COSTOS DE EFICIENCIA,BIENESTAR Y EQUIDAD



Políticas públicas de igualdad y

mainstreaming o transversalidad



Las discriminaciones de que son objetolas mujeres en todas las esferas de suexistencia, expresan la concepcióndesigual que respecto a hombres y

mujeres sostiene el patriarcado sobre lasupuesta inferioridad natural de lasmujeres.

LA DESIGUALDAD ES SISTÉMICA, ABARCATODAS LAS DIMENSIONES DE LA VIDA DEHOMBRES Y MUJERES



Son las respuestas del Estado a lasdesigualdades existentes, entre

hombres y mujeres, en la satisfacción

de sus específicas necesidadesmateriales y no materiales y a las queafectan la posición y valor social de

cada género.

¿QUE SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEIGUALDAD?



Son productosformales delsistemapolítico,

funcionan comoinstrumentospara fijarrumbo de laacción delEstado,

en las respuestasy soluciones a losproblemas yasuntos de laAgenda Pública

¿QUÉ SON LAS POL/PUB EN LA DEMOCRACIA?

Son producto deldiálogo políticoentre actores.

Una autoridadpública concompetencia, lalegitima y guía suinstitucionalidad

Representan unao mas decisionesque configuranun curso de

acción

Las agendaspúblicas o lasgubernamentalesrepresentan laacción de actoresdiversos.



Categoría Descriptiva:

V i s i b i l i z a las

desigualdades entremujeres y hombres.

Categoría Analítica:

Permite d e s cu b r i r e i n t e r p r e t a r

las desigualdades que existenentre hombres y mujeres en unasociedad determinada.

Categoría Política:

Contiene una opción política dec o m p r o m i s o con la eliminación delas desigualdades.

Porque el género es la categoría teórica que explica lasrelaciones de poder, asimétricas, existentes entre

mujeres y hombres en nuestras sociedades

¿Porqué emplear el enfoque de género?



¿Por qué emplear la transversalidad de géneropara avanzar en las políticas de igualdad?

a)Porque la discriminación y la desigualdad degénero son sistémicas, globales.

b) Porque la desigualdad tienen raíces estructuralesmuy arcaicas, que inducen su permanente

reproducción y crean resistencias a la igualdad degénero.

Por eso el cambio hacia la igualdad debeser sistémico, global, tocar con todas lasesferas donde aparece la desigualdad y la

discriminación



POLÍTICAS DE IGUALDAD YTRANSVERSALIDAD DE GÉNERO

REAL IGUALDAD YEQUIDAD ENTRE

LAS Y LOSCIUDADANOS EN

NUESTRA REGION,EN NUESTROS

PAÍSES

TRANSVERSALIDAD

de la igualdad degénero en las

políticas de lospoderes públicos(nacional y

supranacionalmente)

HERRAMIENTA PROPÓSITO



•La igualdad de géneros es el propósito de la transversalidad o

mainstreaming de género

•Es un proceso de acciones y logros progresivos

•Es una estrategia y, por tanto, su diseño, ejecución y evaluación debeemplear la metodología estratégica

•Debe tener alcance global y sistémico en la realidad donde se aplica

•El espacio de definición e instrumentación es el proceso de las políticas

públicas

Características generales del proceso detransversalidad o mainstreaming de la igualdad

de género



•Exige ser definido en un instrumento formal de política

pública que le de carácter institucional

•Supone cambios sostenidos.

•Afecta diversos aspectos de la estructura y las prácticas

de las instituciones y organizaciones involucradas

•Es un área de conocimientos y experiencias novedosa y

especializada.



Cuáles son las exigencias de una

estrategia de mainstreaming otransversalidad



1 Las asimetrías M/H en el acceso a los recursos ybeneficios de las Instituciones y organismospúblicos.

2 Las situaciones de ventaja o desventaja de H/M en:

a) las estructuras y las normas, b) losprocedimientos, y c) en la distribución y presenciade las y los actores, en las instituciones yorganizaciones

3 La desigualdad de M/H en el acceso a los bienes yservicios públicos que garantizan el ejercicio de losderechos ciudadanos.

La transversalidad busca dar respuesta a:



¿Donde se aplica la transversalidad?

EN TODAS LAS ÁREAS Y NIVELES DE LA GESTIÓN DELAS INSTITUCIONES PÚBLICAS: SOCIALES,EDUCATIVOS, SANITARIOS, POLÍTICOS,ECONÓMICOS, CULTURALES, AMBIENTALES, ETC.

• EN LAS POLÍTICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO,

• EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

• EN LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES

• EN LOS INSTRUMENTOS LEGALES Y NORMATIVOS• EN LOS PROCEDIMIENTOS

• EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN



Factibilidades necesarias para la transversalidad

•Factibilidad política

•Factibilidad financiera•Factibilidad Administrativa

•Factibilidad socio cultural



Los soportes conceptuales

y doctrinarios

Los soportes metodológicosy técnicos

El proceso de laspolíticas públicasLainstitucionalidad

Eje soportesteóricometodológico

Eje políticoadministrativo

Soportes para la aplicación del mainstreaming o transversalidad de género



1. Exigencias del entorno o ambiente

•Referente primordial normativo o declarativo de la políticaestatal de Igualdad.

•Factibilidad política. Voluntad, consenso, diversidad deactores, diálogo y negociación.

•Cuadros administrativos y capacidad financiera adecuados.

•Marco legislativo / administrativo.

•Claridad conceptual y doctrinaria.

•Presencia de mujeres en niveles decisorios.

• Activa part icipación de la sociedad c ivil.



2. Estructuras para gerencia y operación de laTr/Mainst/Gen

•Organismo responsable líder con poder explicitonormativo.

•Equipo gerencial del proceso.

•Unidades o equipos focales interministeriales ydescentralizados.

•Comité de coordinación interministerial o intersectorial.

•Grupo parlamentario de apoyo /Caucus)

•Comisión o Consejo de Alto nivel para la Igualdad degénero



3. Acciones del proceso de implementación dela Tr/Mainst/Gen

•Establecimiento de las unidades, equipos yagentes operativos necesarios.

•Determinación de los tipos y áreas de intervenciónpriorizados. Entry strategy

•Diseño e implementación del Plan para el proceso.

•Transversalidad en el Plan Nacional del Desarrol loy en los Planes sectoriales y de los poderespúblicos.



4. Mecanismos instrumentales delTr/Mainst/Gen

• Análisis de género (todos los niveles desde losaspectos de toma de conciencia hasta procesos

comunicacionales, en los procesos de producción deconocimiento e información

•Formación (información, capacitación,entrenamiento, actualización, idem)

•Sistema de información gerencial y para el proceso

decisorio.

• Sistema de evaluación y rendimiento



Exigencias del entorno oambiente

Referente primordial normativo o

declarativo de la política estatal de

Igualdad.Factibilidad política. Voluntad, consenso,

diversidad de actores, diálogo y

negociación.

Cuadros administrativos y capacidad

financiera adecuados.

Marco legislativo administrativo.

Claridad conceptual y doctrinaria.

Presencia de mujeres en niveles

decisorios.

Activa participación de la sociedad civil.Estructuras para gerencia y

operación de la Tr/Mainst/Gen

Organismo responsable líder con poderexplicito normativo.

Equipo gerencial del proceso.

Unidades o equipos focales

interministeriales y descentralizados.

Comité de coordinación interministerial o

intersectorial.

Grupo parlamentario de apoyo /Caucus)

Comisión o Consejo de Alto nivel para la

Igualdad de género

Mecanismos instrumentales del

Tr/Mainst/Gen

Análisis de género (todos los niveles

desde los aspectos de toma de

conciencia hasta procesos

comunicacionales)

Formación (información, capacitación,

entrenamiento, actualización, idem)

Sistema de información gerencial y para

proceso decisorio.

Sistema de evaluación y rendimiento

Acc iones del proceso deimpl ementación de la

Tr/Mainst/Gen

Establecimiento de las unidades,

equipos y agentes operativos

necesarios.

Determinación de los tipos y áreas de

intervención priorizados.

Diseño e implementación del Plan para

el proceso.

Transversalidad en el Plan Nacional del

Desarrollo y en los Planes sectoriales y

de los poderes públicos.

VISIÓN DE CONJUNTO DE LAS DIMENSIONES DEL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIÓN OMAINSTREAMING DE LA IGUALDAD DE GÉNERO

El diseño de este gráfico ha sido

inspirado por una presentaciónsemejante del proceso, elaborada

por el Secretariado del

Commonwealth Británico. No así su

contenido global



ALGUNAS ENSEÑANZAS DE PROCESOSSIMILARES

• Es un procesoprogresivo en el quepueden haber avancesy retrocesos

• Exige firme ycontinuada voluntadpolítica y compromiso

•

Es un proceso quehay que construir enequipo



• La participación activa de todos loscuadros de personal es indispensable parala apropiación.

• La asignación de recursos debe estar

asegurada.

• Exige comportamientos de liderazgo y nosimplemente burocráticos.



MUCHAS GRACIAS

SOSTENIBILIDAD, CONTINUIDAD,ESTRATEGIA PERMANENTEMENTE

AJUSTADA Y LLEGADA EFECTIVA A LADIMENSIÓN PERSONAL DE LAS Y LOS

ACTORES, SON CLAVES DEL ÉXITO DE LATRANSVERSALIDAD

mainstreaming de iguladad de género en las políticas públicas

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