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.إرسال نبذة من السيرة الذاتية لكاتب المقال • .ألا يكون المقال قد سبق نشره على شبكة الإنترنيت • .)كلمة3000مايقارب (صفحات عشر ألا تقل صفحات المقال عن • .لكل صفحة على حدة )word(كتابة الهوامش بتقنية • ).اختياري.(لصاحب المقال إرفاق صورة • .المراجعة اللغوية للمقال قبل إرساله • [email protected]ترسل المساهمات إلى البريد الإلكتروني •بالضرورة عن كل المقالات المنشورة تعبر عن آراء كاتبيها ولا تعبر •

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11. La Balance des paiements : Dr. Ismail Ould Khalef , Professeur d’économie à l’Université

de Nouakchott ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 107

12. Le partenariat euromaghrébin et la conditionnalité des droits de l’Homme : Dr Jamal Iddine

Ait Tahar Docteur en droit international ������������������������������������������������������������������������������������������������ 124

13. Les orientations législatives en droit pénal douanier : Par Mohamed BAZTAMI doctorant en

droit privé Université Hassan II Casablanca Facultés des Sciences Juridiques Economiques

et Sociales de Mohammedia Laboratoires des études de droit privé ������������������������������������������ 142

14. L’exonération de l’IR au titre des indemnités dues à l’occasion de la rupture de la

relation de travail : Par Imane Hilani doctorante en droit privé Université Hassan II

Casablanca Facultés des Sciences Juridiques Economiques et Sociales de Mohammedia

Laboratoires des études de droit privé ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 153

15. Le Financement Administratif des Marchés Publics « Etude Analytique dans le Droit

Algérien » : Mme Habchi Lila Kamila Doctorante a l’école doctorale " la pénalisation du

droit des marchés publics" Enseignante contractuelle À la faculté de Droit et des Sciences

Politiques de Sidi Bel Abbés- Algérie ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 161

16. Les grandes surfaces commerciales portant atteinte a l’environnement : Zerrouki khadidja

Doctorante en droit des affaires comparée.Enseignante contractuelle a la faculté de droit de

mostaganem, Algérie ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 177

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� �بعنوان DEالبحري� �العمل �بقانون �مرتبطة �جديدة �علمية �إضافة �وسجل ،� �القيمة الفئات�" :والدراسات

دراسة�فقهية�قضائية�Yي�ضوء�أحكام�قانون�العمل�البحري�DE, ا�ستثناة�من�نطاق�تطبيق�قانون�العمل�

. "الجديد

�موضوع�� �حول �ا�غربية �با�ملكة �القضاة ة̀ �خ� �من ��جموعة �مساهمات �عدة �العدد �شهد كما

ح̀ات�لت dع�ى�للقضاء�،�ومقeل�القضاء�،و�نتائج�ا�جلس�� .عديل�مسودة�النظام�5سا�Dhiللقضاة�استق

�ملكية�� �لكسب �كأساس �eقتطاع �موضوع �الجديد �العدد �ناقش �العقاري �بالقانون �يرتبط �ما وYي

.5را�whxالعامة��Yى�القانون�العقاري�ا�وريتاني�،��وشهادة�النفع�والstيئة�Yي�التشريع�الجزائري�

�الد�� �من �مجموعة �فض��عن �من�هذا �القضائي �eجstاد �بموقع �ا�رتبطة �5خرى �و5بحاث راسات

منظومة�إص�ح�العدالة�با�ملكة�ا�غربية�،�وبا�سؤولية�الناجمة�عن�5دوات�و5جهزة�الطبية�الحديثة�،�

با�ضافة�إ�ى�مساهمات�أخرى�باللغة��،ثم�آليات�التسوية�Yي�إطار�ا�ركز�الدو�ي�لفض�منازعات�eستثمار�

. سيةالفرن

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: أحمد رس'ن : وأنظر أيضا 3البند 24:ص, 1986: س ,دار الفكر العربي : ط , قضاء ا�لغاء , 1ج ,القضاء ا�داري : سليمان الطماوي .م -1

.179البند , 190: ص 1999: س,دار النھضة العربية : ط , الوسيط في القضاء ا�دري

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.232: ص, 1995, دار النھضة العربية : ط , التقاضي بقضية وبدون قضية في المواد المدنية والتجارية : محمود أحمد .س -1

2 - Voir : Serge ghinchard : procés équitable ; D 2011 ;N 192 3 - Thomas weigend : la notion de tribunal impartial et indépendant en républilique fédérale d’Allemagne ; revue de science criminelle ; année 1990 ; p : 742

24: ص , 1991: س , دون دار النشر , إستق'ل القضاء : كامل عبيد . م -4 974: ص, 2009 - 1969بمصر في أربعين عاما العليا مجموعة المبادئ التي قررتھا المحكمة العليا والمحكمة الدستورية -5 31: ص , 2006: س, دار الجامعة الجديد : ط , ضمانات الخصوم أمام القضاء في الشريعة ا�س'مية : محمد بودي -6

7-Régis De Gouttes : l’ impartialité du juge ; connaitre ; traiter et juger : quelle compatibilité . revue de science criminelle ; année 2003 ;p :63 ; voir aussi : Serge ghinchard : taité de droit commun du procés ; édt :2001 ; S : 596 ; p : 707 8 - Fricero ; Mélanges ; j . Boré ; l’impartialité des juges à tavers la jurisprudence de la cour de cassation sur la ré;cusation ; Dalloz 2007 ; p :207

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1 - La déclaration universselle des droits de l’homme du 10 /12/1948( art :10 ) et le pacte internationale relatif aux droits civils et politiques de 1966 (art 47)

124: ص , 2006: س , دار الجامعة الجديدة : ط , إساءة إستعمال الحق في التقاضي : قطب عباس . أ -2 – مرجع سابق.مضمن بمجموعة اCحكام 19: عدد 1999-2- 6: قرار المحكمة الدستورية العليا بمصر بتاريخ-3

:وأنظر أيضا Cass .com. 26 /01/2010 ; D.2010 ;380 ;RTD civ 2010 ;375 ;obs,R ;Perrot ;jcp ;2010 ; 412 ;note F Arbellot ;cass ;com ;12/10/2010 ;D 2010 ;2510 ;obs ;A.Lienhard

. 1985من خ'ل المؤتمر العالمي �ستق'ل القضاء سنة 1985مبادئ أقرتھا الجمعية العامة في دجنبر -45 - Geert corstens : l’application de l’article 6 ;paragraphe 1 ; de la convention de--sauvegarde des droits de de l’homme et des libertés fondamentales dans la procédure pénale néerlandaise - revue de sciences criminelles ;2001 ; p 495

6 - Normand : tribunal impartial et composition des juridictions .RTD ; civ ;1993 ; 874

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21: ص, مرجع سابق : حامد كامل عبيد -1

1966: م , دار النھضة العربية : ط, قانون القضاء المدني : أحمد مسلم -2

3 - S .josserand ; l’impartialité du magistrats en procédure pénale ;préface de de -J.Francillion ; L.G.D.J ;1998 4 - Frisson . Roche : l’impartialité du juge . Recueil Dalloz ; 1999 ; chronique ; p : 53 ; nr 12

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1 - Cass ; civ ; 2é ; 23 -09-2010 ; nr 09-17-114 ;D 2010 ;2300

2 - Wiederkehr : Qu’est ce qu’un juge . Mélanges Perrot ; 1966 ; Dalloz ; p : 577 3 - Etienne Picard « l’ élément des droits fondamentaux en France » AJDA ;1998 p 6

.1985عمان أبريل , القضاء المادة الخامسة من ا�ع'ن العربي �ستق'ل -4

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442ص –س , م: مجموعة المبادئ للمحكمة الدستورية العليا بمصر -1

2 - Thierry S.Renoux « le droit au juge naturel ; droit fondamental ;RTD ;Civ ;1993 p33 بدون سنة النشر, ديد دار الجامعة الج, ضمانات الخصوم أمام القضاء في الشريعة ا�س'مية : محمد بودي ,ح -3

4-Régis De Gouttes : L ‘impartialité du juge : Connaitre ; Ttaiter et juger, quelle compatibilité .Revue de sciences criminelles ; année 2003 ; p 63

5-J,p Costa ; “ le droit au juge indépendant et impartial en matiére administrative“ AjDA 2001 ;p : 514 ; éditions Dalloz ; 2011

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1 - Thomas Weigend ; op cit p :742

40-12ص ; 2014س 1ط , دار الفكر العربي والقانون : ط , إستق'ل القضاء , يوسف خاطر . ط : أنظر, مزيد من ا�يضاح -23 - R . Perrot : “ droit judiciaire privé “ fasc 1 ; les cours de droit ;1977, p 6

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1 - G . Perrot : Droit judiciaire privé ; fascilure 1 ; les cours de droit ; 1977

: وانظر أيضا 1991- 12-8قرار المحكمة الدستورية المصرية بتاريخ , 975ص , م س , مجموعة المبادئ -2

TARZIA ; Impartialité du juge civil dans l’exercice de ses fonctions ; Mélanges J ; Van Compernolle ;Bruylant ; an 2004 ; p : 717

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974: م س ص, أحكام المحكمة الدستورية العليا بمصر -1

.النشر دون دار 1990س 2ط , قانون القضاء المدني : م محمد ھاشم -2

ع , 19س , إتحاد المحامين العرب , إقامة نظام للعدالة يكفل استق'ل القضاة و المحامين ، مجلة الحق , الحماية القانونية لحقوق ا�نسان: زج حافظ -3 231ص , 1988, 2و1

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1 - Dec.. const.n : 80-122 DC du 22-08-1980 revue constit 1.86 ; RD pub . 1980 ; 1648 obs ; favoreu

970ص , 59القضية رقم , المحكمة الدستورية المصرية , م س , مجموعة المبادئ -2

95: ص , م س , عبد المنعم الشرقاوي -3

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(�� �� v�> �&���� �� ��U �R�)?� p�P �o�)? �C��R\� y��"� v�>��

الحراك القضائي في المغرب، تقرير حول وضع السلطة القضائية بالمغرب، المفكرة القانونية : أنس سعدون - :أنظر لمزيد من التفاصيل - 1معوقات استق'ل القضاء، مقال منشور بمجلة في رحاب المحاكم، العدد الثالث دجنبر : عبد اللطيف الحاتمي - /.15، ص 2013، )ببيروت(

. 83، ص 2009

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مسودة ""تقرير حول أشغال اليوم الدراسي المنظم من طرف المرصد الوطني ]ستق'ل السلطة القضائية بتعاون مع ھانس سايدل حول موضوع -1

منشور ، 2013دجنبر 14السبت يوم ، بقاعة المؤتمرات بفندق فرح بالرباط،"مشاريع قوانين السلطة القضائية بالمغرب وسؤال استق'ل القضاء .335، ص 2014فبراير 16جلة الفقه والقانون، العدد بم

17و 16أيام باطبالر السلطة القضائية المنظمة بالمعھد العالي للقضاء استق'لالبيان الختامي للمناظرة الوطنية حول - :وانظر لمزيد من التفاصيل أية ضمانات؟. استق'ل السلطة القضائية "تحت شعار 2014ماي 18و

دار الجامعة الجديدة –نظام قاضي التحضير في القانون الفرنسي ونظام النيابة المدنية المدنية المقترح العمل به في مصر : نبيل اسماعيل عمر -2 38, البند 26ص , 1999س

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وأفردت ". 21اCمم في القرن؟ قياس رأس المال للقرن أين تكمن ثروة"(باللغة ا�نجليزية تحت عنوان 2006البنك الدولي سنة دراسة لخبراء -1 ا]ستقرارمنھا مث' المساءلة السياسية و الرأسمالوترى ھذه الدراسة أن ھناك مؤشرات عدة للرفع من ھذا intagible capitalفص' خاصا عن

الموقع ,غير المادي الرأسمالأنظر في ھذا الشأن للتفصيل وبتحفظ في مفھوم –انون ومراقبة الفساد الخ وسيادة الق la richesse immatérielle des nations ; un regard sur le: وانظر ايضا wikipedia.org/wiki/Capital_immat.:ا�لكتروني

Maroc . Revue Les Echos.fr ;dossier écrit par : soufiane kherrazi ; le 5-2014

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.2014-08 -26بتاريخ 1456العدد –الرأسمال غير المادي للقضاء بالمغرب، مقال منشور بجريدة أخبار اليوم : المھدي شبو -1

المرسوم القديم المرقم ب والذي تم فيه تغيير 2014- 01-16مرسوم الزيادة في أجور القضاة بعد موافقة المجلس الحكومي المنعقد بتاريخ -22.75.175

إستق'ل : محمد كامل عبيد - :وأنظر أيضا / .2014شتنبر 26، بتاريخ 575مفھوم استق'ل السلطة القضائية، ا]خبار ، العدد : سمير أرس'ن -3 -دون دار النشر _ 375ص , 1991س , القضاء

201-12-19. الموقع اCلكتروني بتاريخ -مقالة بجريدة الصباح :القضاء المغربي إستق'ل : دراسة في القانون : محمد الخضراوي -4 .مذكرة نادي القضاة حول القانون التنظيمي المتعلق بالسلطة القضائية المستقلة موجودة بموقعه الرسمي ا]ليكتروني -5لى للسلطة القضائية، أي جديد؟ مقال منشور بالمجلة المغربية لنادي مسودة مشروع قانون المجلس اCع: أنس سعدون - :أنظر لمزيد من التفاصيل -6

.163، ص 2014، خريف 4قضاة الدار البيضاء، العدد

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.من الدستور الكويتي على نفس اCمر 124من الدستور المصري على أن القضاة غير قابلين للعزل كما تنص المادة 168تنص م -1

2 - J-Raynal ; Histoire des institutoins judiciaires . Ed ; Armand Cloin ; Paris 1964 ;pp 94 et s 3 - S.Lavric : Principes fondamentaux entourant l’activité judiciaire ; deux nouveaux textes- du conseil de l’europe . Dalloz ; actualié 30-11-2010 ; édt Dalloz ; an 2011

الوسيط في : فتحي سرور . أ : ولمزيد من التوضيح أيضا يراجع 985 – 975ص , المحكمة الدستورية العليا بمصر , م س ,المبادئ مجموعة -4 898: ص , 1981س , 4ط , دار النھضة العربية . قانون ا�جراءات الجنائية

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1 - Samir Arsalane : la faute du juge dans dans la résponsabilité disciplinaire . étude paru - dans la revue marocaine : club des magistrats casablanca ;n 3 an 2014

- 06-11مقالة بالموقع ا�لكتروني العلوم القانونية بتاريخ . ماھية الخطأ المھني القضائي الموجب للمساءلة التأديبية : محمد الھيني - : أنظر أيضا ، والعدد 2014ماي 16بتاريخ 463'ح القضاء بين الحقيقة والوھم، مقال منشور في جزئين بجريدة اCخبار، العدد اص: محمد الھيني - / 2014 .14، ص 2014ماي 23، بتاريخ 469

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. الموقع الرسمي لنادي قضاة المغرب – 2014-08-30بيان المكتب التنفيذي لنادي قضاة المغرب ليوم -1: وأنظر أيضا / .2014أكتوبر 24، بتاريخ 597استق'ل السلطة القضائية في المنظومة القضائية للدولة، اCخبار، العدد دور : سمير أرس'ن -2

19ص 2006س , القضاء المصري بين ا�ستق'ل وا�حتواء : طارق البشري

مطلب ا]ستق'ل ا]داري : سمير أرس'ن - : د من التفاصيللمزي أنظر أيضاو. 1987س. دار النھضة العربية , استق'ل القضاء : نور شحاتة -3 .2015يناير 9بتاريخ 661للسلطة القضائية، اCخبار، العدد

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.2000س , دار النھضة العربية , الوسيط في شرح قانون المرافعات المدنية والتجارية : السيد الصاوي . ا -1

.بيان المكتب التنفيدي لنادي قضاة المغرب -2

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. 2014-06 - 12م القانونية بتاريخ موقع العلو, التطبيقات العملية لتأديب القضاة : أحمد النويضي -1، مقال منشور في )2013دورة نونبر (قراءة أولية في نتائج الدورة اCخيرة للمجلس اCعلى للقضاء : أنس سعدون - :أنظر لمزيد من التفاصيل -2

مقال منشور ، 2014دورة ماي -قراءة أولية في نتائج المجلس اCعلى للقضاء: أنس سعدون - / .46، ص 2014، ماي 19مجلة الفقه والقانون، العدد منشور أيضا بمجلة . 8، ص 27/08/2014بتاريخ اCربعاء 2462، والعدد 26/08/2014بتاريخ الث'ثاء 2461في جزأين بجريدة المساء العدد

.2014المفكرة القانونية بيروت

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.انظر الموقع الرسمي لنادي قضاة المغرب 2014-09- 14بيان المجلس الوطني لنادي قضاة المغرب بتاريخ -1م س ويراجع أيضا بتحفظ البعض من توصيات الميثاق الوطني Cص'ح العدالة بالموقع الرسمي , أنظر بتفصيل في ھذا الموضوع مذكرة النادي -2

. الـتأديبلوزارة العدل بخصوص مسطرة

3 - En effet ; l’état est tenue de réparer le dommage causé par le fonctionnement défectueux du service de la justice et d’autre part ; que sa résponsabilité n’est en engagée qu’en cas de faute lourde ou déni de la justice .Arrêt du 10-06-1986 ; CIV 1 ere ; Consorts Pourcel ; Bull civ

.11البند 129ص , 2001: س , دار النھضة العربية : ط , الوسيط في قانون القضاء المدني : فتحي والي -4

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1984سنة , جامعة عين شمس , أطروحة دكتوراه , استق'ل السلطة القضائية في النظامين الوضعي وا�س'مي : يس عمر يوسف -1

.من قانون العقوبات اللبناني 361من قانون العقوبات المصري وانظر أيضا المادة 120المادة -2

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84ص 1992س , القاھرة , المكتبة القانونية , رد ومخاصمة القضاة : م مجدي ھرجه -1 230: ص , م س , استق'ل القضاء : يوسف خاطر . ط -2

1982س , جامعة القاھرة , أطروحة دكتوراه , ائية في الظروف ا]ستثنائية نطاق الشرعية ا�جر: يوسف قدورة . ج -3

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.من ا$تفاقية 25المادة .194، ص 1977عبد الواحد الفار الجوانب القانونية ل�ستثمار العربية وا�جنبية في مصر ،عالم الكتب ،القاھرة 1

2 DELAUME (G.R) :le centre international pour le règlement des différent relatif au investissements ;Clunet ;1982 ; P .775.

3 .من ا$تفاقية 25 المادة

4 DELAUME (G.R) :OP.CIT.P776.

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1 .210مرجع سابق ص : عصام بسيم

2 .من ا$تفاقية 25المادة

3 .52ص 1990التحكيم في تسوية منازعات ا$ستثمار دار النھضة العربية القاھرة الحماية الدولية ل�ستثمار ا�جنبي المباشر ودور: مني محمود مصطفي

4 .10ص 41العدد 1985إبراھيم شحاته دور البنك الدولي في تسوية المنازعات المتعلقة با$ستثمار المجلة المصرية للقانون الدولي

5 .54مني محمود مصطفي مرجع سابق ص

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32

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�1Y�� p��j �� �� (�> u�n�?� ��P ` Wh�� ��L�� (��j ���.:� �I&�> 4���5�

. من ا$تفاقية25المادة 1

2Amadio.M ; Le contentieux international de l’investissement privé et la convention de La banque mondiale LGDJ .1967 .P.100 .

3 .من ا$تفاقية 36و 28المادتان

4 .من ا$تفاقية 3/36 3/28المادتان

5 .من ا$تفاقية 33المادة

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33

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�N��*A� N�I�D �I&�> XL&U ���.:� �# $��j� �D W���� ��m�,� �I�1> WC��� � ����j Hn� �n�j �&U V+A� ` �1P�"?� �> H���� �- ���.:� �C- X&Qj �+D� w �n�j ����j Hn�#� �N��*A� N�I�¥# ��L�� 6��j �N��*

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.من ا$تفاقية 34المادة 1

2 . من ا$تفاقية 34 دة الما

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34

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M&'m�� (D u�_����- j \ (Y��*D u�n�� �- S5- �+DQ�- �- ��#�"� �>���� �&! �/- �>��Ry �I&�> 4��� �1Y�� p��j �� �� (�> u�n�?� ��P ` Wh��# �1'z� ��e�U ���.:�2�

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�1'z� H&!�"j �1�– ��&)� �>��R (�> ���.:� $��j� 6�> ��C `– ���� �+D (��� ������ �>��R 4b!j �- �&�&1'j 8 �h# N��, u�_�� (�> 4&b!�� �%���- �nD�E<� ��P ` �1'z� p��j �1b"C �&��- �- �&U4�

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M&'m�� M'C �)#� � 8��?� �h� �&��� M��z� �I&�> S"j �� �>���� H� �&<�48 Wh�j �- (�> �&R��j\� ���IY�O>- ���- �&b��E# �I&�> �n��)?� u�_�� �>�n�� ` M&'m�� �1'2�

�h� �- X� �1� M'%��� �-� �#����I&�> Z# �� F�b,:� �1O� 8��?� ]�*-�48¸4 ���� N� a �k&P (�> u�_�� u�n�� ` ����U N� - ���D �1'z� N�O>: �&R��j\� ��-�

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1 .من ا$تفاقية 47المادة

2 .من ا$تفاقية 44المادة

3 من ا$تفاقية 42المادة

4 .196عبد الواحد محمد مرجع سابق

5 .من ا$تفاقية 42المادة

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35

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1 .من ا$تفاقية 51المادة

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` �� �"���&b�*- ��� �: �- 8 ���?� ���� �&���� ���h� 4�)�� �1&U 8�R�)�?� ���� (n� :¬� &)n�� p�P �D �N��*D ����R ��� �+D ���/ �&�1> �Q&� W� �� 6�'C:� ¢��j �R �1[�"?� �m�h� 6�¦ \ �� �

� 9��� �- ���� �n �&���� ��o� �&����# ��)� \ y�/: l’exécution forcée c�e�:�� 9��� �n­�� ���)� _L%� 6�7� �� ���� 9���- £�esaisie N��, ����� p�P(P ��� �� M'%� �P�n ���- ���

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-�b� �I# �!���� �&R��j� �&�> �h� �� X"C �1'z� 6�'C: �&���� 6�7� �DwN��[�,�� 8��?�U54 p�P W)� �� ��"� �)n�/ S� 6�'C:�(IU ��&���� H&1L� ��_��� ���&��j �&��/ �+�

8��? �- S>55 �&��d� p�P HO¦(�/��� ������ �&��_A�� ���&���� £�L�C\� �&��'�D �� V+ �&�)� �� ���� �&b�*:� 9��� ¨�h�� ���� ¨�h� �n ��o� �&���� (�>�

�- (�'� H#�. �� 6�'C:� p�� ���&����� �&��_A� �&��d�U �I�- ��"� �&��� HO¦ \� ��&�����b �&- 6�'C�&b�*:� M��z� 6�'C-� �1'z��

Whj \ ���&���� �&��d� p�P �'D c�h/ ` ���� Z.�� ������ �.D ` (Y��[�,� 6�7� 4�/ ���C (���&���� ���h%� �E"��

p��\� ��P ` ���12 N�U� 9�* +��,:� XP+ ��2 ��- ~&C�- �&,�,:� �&b�"� _��?� �# N�* ��� M&'m�� 8��?� �- (P55 M'%� �&��j ^U�j �- ���.:� 9��� �mT �R��> (1&'m�v ���)�?� � �b�>\� J�,-

8��&"�#���)� u�&h�\� Xb"# �# ��)�� �&m� (1&'� M'% �!)� �&�1)� �&C��� �� �bh� �R V+ �-�q �&���� ��� ` �&���� �>��� ��x� �D���R�)�� �Ij���_�� �� F�I�� HU�� ��� 9��� 6��e�,��

8��?� N�* �� �D55 �> �&�E�� ` �Q�b?� X� \v �j �!/�- �� �- �1[�"?� ¨�h� �� �S!/ �,�"� p �b�>� V+ u�_�� ` �U�!� �# 8���"?��- �1[�"1�– �&R��j\� c�h� X"C�i �/- WY�,�y �> u�U��

�� �1Y�� ��'� �&�)U� �&����R WY�,� � ��j ~&C �I��hC 9�1)�,� ` ���� WbR �� }")�� F���*�� �%�h�]�I* p �b�>�# _��?� �)&b. �In��j� �&R��j\� ` �I&�> c�h�� WY�,�� p�P� 6�'C:� �&��j� V�b� 8_I*- ��

(?�)�� 1 Amadio.M .op.cit.p.241.

2 .51ص. 1995المركز الدولي لتسوية منازعات ا$ستثمار،الدار الجامعية الجديدة ، ا4سكندرية التحكيم تحت مظلة : ج�ل وفاء محمدين

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37

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1 Amadio.M .op.cit.p.163.

2 ".ن يتضافر أعضاء ا�مم المتحدة على تقديم المعونة المتبادلة لتنفيذ التدابير التي قررھا مجلس ا�م:"من ميثاق ا�مم المتحدة على ما يلي 49تنص المادة

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،محمد لبيب شنب/ ، الدكتور32، ص 2005الوسيط في شرح أحكام قانون العمل الجديد، دار نصر للطباعة والنشر، القاهرة، مصر ،محمد علي عمران/ الدكتور -) 1(

.16، ص 1993بعة الخامسة بدون ذكر دار النشر، الط ،شرح أحكام قانون العمل .2/8/2012بتاريخ ، 3063العدد : الجريدة الرسمية –) 2(موظفوا الحكومة والأشخاص المعنوية -1: يستثنى من تطبيق أحكام هذا القانون الفئات التالية:" من قانون العمل البحريني الملغي تنص على أنه) 2(المادة كانت –) 3(

العمال الذين يستخدمون في أعمال عرضية مؤقتة لا تدخل بطبيعتها فيما –3 .ومن في حكمهم خدم المنازل -2. العامة الخاضعون لأنظمة الخدمة المدنية والعسكريةالأشخاص الذين -5. ضباط السفن البحرية ومهندوها وملاحوها وغيرهم ممن ينظم عقود استخدامهم قانون خاص -4. يزواله صاحب العمل وتستغرق أقل من سنة

العمال الذين يقومون بصفة دائمة -ب. ن يشتغلون في المؤسسات الزراعية التي تقوم بتصنيع أو تسويق منتجاتهاالعمال الذي -أ: يشتغلون بالأعمال الزراعية فيما عداأفراد أسرة صاحب العمل وهم الزوج أو -6. العمال الذين يشتغلون بإدارة أو حراسة الأعمال الزراعية -ج. بتشغيل أو إصلاح الآلات الميكانيكية اللازمة للزراعة

بتعديل قانون 1993لسنة 14بموجب المرسوم بقانون رقم 1993أكتوبر 4وهذا النص عدله المشرع البحريني بتاريخ ". وأصوله وفروعه الذين يعملون معهالزوجة .العمل

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مؤقتة لا تدخل بطبيعتها فيما يزاوله كان المشرع البحريني في قانون العمل الملغي يستثني من نطاق تطبيقه طائفة العمال الذين يستخدمون في أعمال عرضية –) 1(

المشرع المصري، فلم يستثنِ هذه الطائفة من نطاق تطبيق قانون وهو ما قررره . إلا أن القانون الجديد أخضعهم لنطاق تطبيقه. صاحب العمل وتستغرق أقل من سنةبع الاستمرار والاستقرار حتى يستفيد العامل من المزايا التي كفلها القانون في تنظيم من استثناء الأعمال العرضية أن هذه الاعمال ليست لها طاوكان هدف المشرع . العمل

وقد انتقد الفقه هذا الاستثناء، حيث أن طابع التأقيت وعدم الاستقرار في الأعمال .وبخاصة أنها أعمال لا تساهم مباشرة في مشروع صاحب العمل. عقد العمل الفرديالوسيط في فتحي عبد الصبور، :انظر. كافياً لحرمان العمال العرضيين من المزايا والضمانات التي تتضمنها قواعد عقد العمل الفردي العرضية المؤقتة ليس مبرراً

محمد حسين عبد / ، الدكتور127ص 87بند ، 1985قانون العمل، الجزء الأول، المدخل إلى تشريع العمل، علاقات العمل الفردية، دار الهنا للطباعة، مصر كان المشرع البحريني أيضاً يستثني طائفة الأشخاص الذين يعملون في الأعمال و. 31، ص 2000مطبوعات جامعة البحرين ،شرح قانون العمل البحرينيالعال،

لكن لم يتضمن . وعزق وتسميد ومقاومة الحشائش والآفات، وري الأرضبما تشمله من حرث ) فلاحة الأرض(الزراعية، وهم من يقومون بالأعمال الزراعية البحتة وكان الفقه يبرر موقف المشرع بتشجيع النشاط الزراعي والعمل فيه، فقانون العمل . التشريع الجديد استثنائهم وأخضعهم لأحكامه، كما هو الحال في القانون المصري

لمشرع إعفاء ملاك الأراضي الزراعية من هذه الأعباء، والالتزامات التي يفرضها هذا القانون، مما يزيد من إقبال يفرض تكاليف وأعباء على أًصحاب الأعمال، فأراد اعائد من النشاط الأفراد على استصلاح، وزراعة الأرض، دون خشية التحمل بتكاليف مالية مرهقة عند استخدامهم عمال للزراعة، ذلك بصفة خاصة في ظل ضعف ال

كما أن الاستثناء له بعد اقتصادي يتمثل في ضرورة عدم ارتفاع أسعار المنتجات الزراعية، وهي من الضروريات التي لا يمكن . صة في مراحله الأولىالزراعي، خاأن المشرع أخضع عمال الزراعة ورغم وجاهة هذه المبررات، إلا . الاستغناء عنها في المملكة؛ وذلك بصفة خاصة أن أغلب المنتجات الزراعية يتم استيرادها من الخارج

جتماعية في مملكة البحرين، مطبوعات جامعة أحكام قانون العمل والتأمينات الاالوسيط في شرح صلاح محمد أحمد دياب، / الدكتور .لأحكام قانون العملتطبيقاً في ظل أحكام قانون العمل الملغي، الطعن رقم :وانظر .32ص العال، المرجع السابق، محمد حسين عبد/ ، الدكتور41ص ،2006البحرين، الطبعة الأولى

.909، ص 235، قاعدة 2/10/2006، بجلسة 2006لسنة 131

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مصر، الطبعة الأولى ، حقوق وواجبات العمال وأصحاب المنشآت في الاتفاقيات والتشريعات في سائر البلاد العربية، طبعة المركز القومي للإصدارات القانونية،اللمساوي .37، ص 2007

أشرف اللمساوي، موسوعة قانون العمل الجديد، بدون ذكر / اللمساوي، المستشار زايف/ وما بعدها، المستشار 119ص 81، بند المرجع السابقفتحي عبد الصبور، -) 2( . 42، ص 2004دار النشر، الطبعة الأولى

، نقض جلسة 55ص 101مشار إليه في الموسوعة الذهبية للقواعد القانونية، قاعدة . 658ص ،30س ،ق 49لسنة 158في الطعن رقم 10/6/1979نقض -) 3( .64ص 123، قاعدة 327، ص 22ق، س 38لسنة 2040لطعن رقم ، ا17/3/1969

.38أشرف اللمساوي، المرجع السابق، ص / الدكتور –) 4(

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محمود جمال الدين ذكي، عقد / الدكتور ،43، موسوعة قانون العمل الجديد، مرجع سابق، ص 206ص 140فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور - ) 1(

. 44ص ، 1982لقانون المصري، مطابع الهيئة العامة للكتاب، مصر، الطبعة الثانية العمل في اأبريل 24، نقض مصري 44ص 12محمود جمال الدين ذكي، المرجع السابق، بند / ، الدكتور207ص 141فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور -) 2(

.728ص 132رقم 28، مجموعة أحكام النقض، السنة 1977مارس 20، 1015، ص 193رقم 27، مجموعة أحكام النقض، السنة 1976حكم محكمة التمييز البحرينية : وانظر .44ص 12محمود جمال الدين ذكي، المرجع السابق، بند / ، الدكتور141فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور -) 3(

، ص 170، القاعدة 2005/ 10/10، بجلسة 2005لسنة 93، الطعن رقم 450، ص 126، القاعدة رقم 7/1/2003، بجلسة 2002لسنة 359الصادر في الطعن 670.

.7/4/2003بجلسة 2002لسنة 193حكم محكمة التمييز البحرينية الصادر في الطعن رقم -) 4(وما بعدها، حكم محكمة التمييز الصادر في الطعن رقم 43د، مرجع سابق، ص ، موسوعة قانون العمل الجدي39أشرف اللمساوي، المرجع السابق، ص / الدكتور -) 5(

.21/5/2007بجلسة 2006لسنة 475

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42

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، ص 2007عبد المجيد سليمان، أصول القانون الإداري، الجزء الثاني، دار النهضة العربية، مصر، القاهرة / محمد أنس قاسم جعفر، الدكتور/ أستاذنا الدكتور -) 1(

مفهوم أول يسمى بالمفهوم الأوربي وهو السائد في أغلب دول العالم ومن بينها الدول العربية، حيث ينظر للوظيفة : ويفرق البعض بين مفهومين للوظيفة العامة. 471ويتفق مع أهداف الوظيفة والتي . العامة على أنها عبارة عن عمل مستقر خاضعة لنظام قانوني خاص يختلف عن النظام الذي يخضع له العمل في المشروعات الخاصة

يحدد النظام الوظيفي حقوق تخلص في تحقيق المصلحة العامة، وعن طريق النظام الوظيفي يتحدد المركز القانوني للموظف والذي يكون مركزاً تنظيمياً أو لائحياً، كماالأمريكي والذي ينظر للوظيفة العامة نظرة تتشابه مع نظرته للمشروعات الخاصة، بحيث أما المفهوم الثاني فهو المفهوم . والتزامات الموظف والقواعد المنظمة للوظيفة

ماجد / الدكتور: يراجع في ذلك. يخضع الموظفون لنظام قريب الشبه للنظام القانوني الذي يخضع له كافة العاملين في المشروعات الخاصة، ولا تمثل الوظيفة عملاً مستقراًمحمد أنس قاسم جعفر، نظام الترقية في الوظيفة / ، أستاذنا الدكتور148، ص 2004داري، دار الجامعة الجديدة للنشر، الإسكندرية، مصر راغب الحلو، القانون الإ

.وما بعدها 31، ص 2004العامة، دار النهضة العربية، الطبعة الثانية، القاهرة، مصر، محمد أنس / ، الدكتور285، ص 2003القانون الإداري، دراسة مقارنة، دار النهضة العربية، القاهرة، مصر محمد عبد الحميد أبو زيد، أصول/ أستاذنا الدكتور -) 2(

محمد أنس قاسم / ، الدكتور160ماجد راغب الحلو، القانون الإداري، مرجع سابق، ص / ، الدكتور474عبد المجيد سليمان، المرجع السابق، ص / قاسم جعفر، الدكتور .29/1/1998ق بجلسة 62لسنة 1085، نقض مدني مصري في الطعن رقم 198، ص 1998داري، دار النهضة العربية، القاهرة، مصر جعفر، النشاط الإ

، 2004فاطمة محمد الرزاز، شرح قانون العمل، دار النهضة العربية، القاهرة، مصر / ، الدكتورة133ص 93فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور -) 3( ،محمد شريف عبد الرحمن أحمد/ ، الدكتور42محمد علي عمران، المرجع السابق، ص / ، الدكتور26صالمرجع السابق، ،محمد حسين عبد العال/ ، الدكتور50ص

.وما بعدها 86، ص 2008القاهرة، مصر ،دار النهضة العربية ،أركان عقد العملالموظف بالإدارة بين اللائحية والتعاقدية، دراسة في الفقه والقضاء الفرنسي والمصري، بحث منشور بمجلة المحاماة، حسني درويش عبد الحميد، علاقة/ المستشار -) 4(

/ الدكتوروما بعدها، 53غالب علي الداوودي، المرجع السابق، ص / وما بعدها، الدكتور 76، السنة الحادية والسبعون، ص 1991العددان الثالث والرابع، مارس وإبريل . 11، ص 1998عبد الواحد كرم، قانون العمل، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان، الأردن، الطبعة الأولى

من يعهد إليه بعمل دائم في :" وقد عرفت المحكمة الكبرى المدنية البحرينية الغرفة الرابعة الموظف بأنه. 18/11/2010بتاريخ 2974العدد الجريدة الرسمية : انظر –) 5(، بجلسة 1989لسنة 452المختار في القضايا الصادرة في قضايا جهات الإدارة، القضية رقم : انظر". خدمة مرفق عام، تديره الدولة أو أحد أشخاص القانون العام

وحيث أن قانون العمل في القطاع الأهلي حدد مجال :" بأنه 25/10/1993بجلسة 637/1993قضت محكمة الإستئناف العليا المدنية في القضية رقم وقد . 9/3/1989كرية، وحيث أن ، وأخرج من مجال تطبيقه، موظفي ومستخدمي الحكومة والأشخاص المعنوية العامة الخاضعون لأنظمة الخدمة المدنية والعس)2(سريانه في المادة

ون لهذه الأنظمة والمستأنف انحسار تطبيق قانون العمل عن الموظفين والمستخدمين الخاضعين لأنظمة الخدمة المدنية والعسكرية بمفهوم المخالفة يسري على من لا يخضعقة تنظيمية، ويسري عليها بالتالي أحكام قانون العمل في القطاع عليها كونها من أشخاص القانون العام لا يسبغ عليها وصف السلطة العامة وعلاقتها بعمالها ليست علا

. 110، ص 68المختار، المرجع السابق، قاعدة : انظر". الأهلي

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.14/3/2005، بجلسة 2004لسنة 196حكم محكمة التمييز البحرينية الصادر في الطعن رقم - )1( .وما بعدها 42محمد علي عمران، المرجع السابق، ص / ، الدكتور27ص محمد حسين عبد العال، المرجع السابق، / الدكتور -) 2( .335، ص 66، القاعدة 5/3/2007، بجلسة 2006لسنة 285 حكم محكمة التمييز البحرينية الصادر في الطعن رقم – )3(واستثناء هذه الطائفة ". عمال الخدمة المدنية ومن في حكمهم - على بلا تسري أحكام هذا القانون :" من قانون العمل المصري الجديد على أنه) ب/4(تنص المادة –) 4(

قبل 1976وهو ما قرره المشرع البحريني في القانون الملغي في النص الأصلي الصادر عام . كان مقرراً في جميع التشريعات المصرية السابقة على القانون الجديد . تعديلعليه ولم يأت 1993تعديله عام

.99محمد شريف عبد الرحمن، أركان عقد العمل، مرجع سابق، ص / ، الدكتور46محمد علي عمران، المرجع السابق، ص / كتورالد - )5( .7/4/2003 بجلسة، 2002لسنة 202حكم محكمة التمييز الصادر في الطعن رقم – )6( .25/10/2004، بجلسة 2004لسنة 31 رقمعن البحرينية في الط، حكم محكمة التمييز 15عبد الواحد كرم، المرجع السابق، ص / الدكتور –) 7( .56، الدكتور غالب علي الدوودي، المرجع السابق، ص 28محمد حسين عبد العال، المرجع السابق، ص / الدكتور -) 8( .768ص ،166، القاعدة 30/6/2008، بجلسة 2007لسنة 516حكم محكمة التمييز البحرينة الصادر في الطعن رقم –) 9( .51فاطمة محمد الرزاز، المرجع السابق، ص / وما بعدها، الدكتورة 35ص 9محمود جمال الدين ذكي، المرجع السابق، بند / الدكتور -) 10(

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وما بعدها، 35ص 9محمود جمال الدين ذكي، المرجع السابق، بند / وما بعدها، الدكتور 175ص 109فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور -) 1( . 27محمد حسين عبد العال، المرجع السابق، ص / ، الدكتور51فاطمة محمد الرزاز، المرجع السابق، ص / الدكتورة

وما بعدها، 35ص 9محمود جمال الدين ذكي، المرجع السابق، بند / وما بعدها، الدكتور 175ص 109ي عبد الصبور، المرجع السابق، بند فتح/ الدكتور - )2( .75، موسوعة قانون العمل الجديد، مرجع سابق، ص 51فاطمة محمد الرزاز، المرجع السابق، ص / الدكتورة

. 28جع السابق، ص محمد حسين عبد العال، المر/ الدكتور –) 3(عمال كلي 1955لسنة 841القضية رقم 21/2/1958، حكم محكمة القاهرة الابتدائية في 159ص 110فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور - ) 4(

. القاهرة .56غالب علي الداوودي، المرجع السابق، ص / الدكتور –) 5( .47محمد علي عمران، المرجع السابق، ص / ، الدكتور161ص 110فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور: انظر في عرض هذا الرأي وتأييده –) 6(

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، نقض 52فاطمة محمد الرزاز، المرجع السابق، ص / ، الدكتورة161ص 110فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور: يراجع في عرض هذا الخلاف -) 1(

، حكم محكمة القاهرة الابتدائية 54وما بعدها، قاعدة 30، المدونة الذهبية، ص 225ص 17، س 7/3/1966ق، بجلسة 35لسنة 1184في الطعن رقم جنائي مصري جع السابق، ص محمد حسين عبد العال، المر/ ، الدكتور 36محمود جمال الدين ذكي، المرجع السابق، ص / ، الدكتور1956لسنة 1500، القضية رقم 8/2/1958في 27.

.50محمد علي عمران، المرجع السابق، ص / الدكتور -) 2( .29محمد حسين عبد العال، المرجع السابق، ص / الدكتور -) 3(جمال الدين ذكي، محمود / ، الدكتور50فاطمة محمد الرزاز، المرجع السابق، ص / ، الدكتورة161ص 110فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور -) 4(

عبد الواحد كرم، / ، الدكتور100محمد شريف عبد الرحمن، المرجع السابق، ص / الدكتور: ويذهب البعض إلى القول بخلاف ذلك. 35ص 9المرجع السابق، بند .15المرجع السابق، ص

.28محمد حسين عبد العال، المرجع السابق، ص / الدكتور –) 5(

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.7/4/2003، بجلسة 202/2002الطعن رقم الحكم الصادر في -) 1(من القانون المدني في ) 674(مفاد نص المادة " :وقد قضت محكمة النقض المصرية بأنه .25/10/2004، بجلسة 2004لسنة 31الحكم الصادر في الطعن رقم -) 2(

، بنصها على عدم 1964لسنة 92من القانون رقم ) 2/4(تعريفها للعامل، والمادة بشأن العمل في 1959لسنة ) 91(تعريفها لعقد العمل، والمادة الثانية من القانون رقم فإن الخدم أياً كانوا هم عمال، سواء في مدلول القانون المدني أو في مفهوم قانون العمل، من حيث أنه . سريان أحكام هذا القانون على خدم المنازل ومن في حكمهم

وعلى ذلك فاستثناء قانون التأمينات الاجتماعية خدم المنازل ومن في حكمهم من تطبيق أحكامه ليس مرجعه . وامها الإشراف والرقابةتربطهم برب العمل تبعية قانونية، قوتمكنهم من بالخصوصية، انحسار العمالة عنهم، لأن المستثنى بالضرورة من جنس المستثنى منه، بل لقيام وصف خاص بهم هو أنه تربطهم بمخدوميهم علاقة وثقى تتسم

، في شأن عقد 1952لسنة 317وهذه العلة من الاستثناء قد أفصحت عنها المذكرة الإيضاحية المصاحبة للمرسوم بقانون رقم . الاطلاع على مكنون سرهم وخاصة أمرهملتزام صاحب العمل بالتأمين عليه رجوعاً إلى حكم الوجوب والبواب خادم، وهو بهذه المثابة عامل يجري عليه ا. العمل الفردي وهو من المصادر التشريعية لقانون العمل

يه هذه الصفة، فحينئذ في أصل التشريع، إلا إذا قامت به هذه الخصوصية فكان خادم لصاحب العمارة في منزله، أو انسحب عليه وصف خادم المنزل حكماً، وغلبت عل 1916نوفمبر سنة 8يقدح في هذا النظر ما نصت عليه لائحة الخدامين الصادرة بقرر وزير الداخلية في ولا. يجري عليه حكم الاستثناء الذي يؤخذ في تفسيره بالتضييق

اب، ذلك لأن وجوب المعدلة، من وجوب الحصول على ترخيص لكل من يرغب في ممارسة خادم، أو أي مهنة أخرى مماثلة لها من المهن التي حددتها ومنها مهنة البوا، لق الخدمة بينما الاستثناء من قانون التأمينات الإجتماعية محمول على خصوصية الخدمة في المنازل وحدها أو ما يجري مجراها ويأخذ حكمهالترخيص محمول على مط

ريعين مجاله وحكمه لتشولأنه لا تعارض بين الزام البواب بالحصول على ترخيص قبل ممارسة خدمته في قانون وبين حمايته بالتأمين عليه في قانون آخر، فلكل من اولما كان الحكم المطعون فيه قد أخطا إذ أطلق القول بإخراج بواب العمارة أياً كان مجال عمله من نطاق تطبيق نصوص قانون التأمينات . وحكمته، فيما استنه وأوجبه

مباشرته العمل في العمارة المستغلة، وكان الخطأ في القانون قد حجب الإجتماعية، دون تفطن إلى المعاني القانونية المتقدمة، ودون بيان الصلة والترجيح بينها وبينمحكمة النقض المصرية في الطعن رقم ".المحكمة عن نظر الدعوى، وكان للقصور الصدارة على وجه الطعن بمخالفة القانون، فإن حكمها يكون واجب النقض مع الإحالة

كما قضت .وما بعدها 30، ص 55عبد المنعم حسني، حسن الفكهاني، قاعدة / لمدونة الذهبية، للأستاذينا ،225ص 17، س 7/3/1966ق، بجلسة 35لسنة 1184لطرفين، حيث أنه يعد إذا قام الفراش بمعهد الموسيقى بآداء خدمات منزلية في ذات الوقت لمالك المعهد، فليس في ذلك ما يغير من طبيعة وحقيقة التعاقد بين ا" :أيضاً بأنهولكن يخضع ".ن العمللمعهد، أما تلك الخدمات الإضافية فهي أعمال عارضة لا تغير من طبيعة التعاقد، ولا يحرم الفراش من الحقوق والمزايا التي يكفلها قانوفراش ل

، وإعفاء دعاويهم من الرسوم 2006لسنة )19(الخدم لبعض أحكام قانون العمل، من بين هذه القواعد قواعد عمل الأجانب الواردة بقانون هيئة تنظيم سوق العمل رقم محمد حسين عبد / الدكتور .من القانون) 20و 19(من هذا القانون، وشرط إثبات العقد بالكتابة وبياناته وفق ما نصت المادتان ) 6(القضائية عملاً بما نصت عليه المادة

.29العال، المرجع السابق، ص تنص على ما تنص عليه هذه الفقرة لكن ألغي هذا القانون، وقرر المشرع –قانون العمل المصري الملغي – 1981لسنة 137من القانون رقم ) ج/3(كانت المادة -) 3(

لا تسري أحكام هذا القانون :" النص بأنهمن قانون العمل المصري الجديد استثناء أسرة صاحب العمل لكن لم يرد بمثل هذا الإيضاح حيث جاء ) ج/4(المصري في المادة ) ب/88(في المادة 1959لسنة ) 91(وبذلك فإن المشرع المصري في القانون الجديد قد اقتفى أثر القانون رقم ". أسرة أفراد صاحب العمل الذين يعولوهم فعلاً - ج: على

. حيث لم يحدد من هم أفراد أسرة صاحب العمل

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/ وما بعدها، الدكتور 38ص 1محمود جمال الدين ذكي، المرجع السابق، بند / وما بعدها، الدكتور 162ص 112لصبور، المرجع السابق، بند فتحي عبد ا/ الدكتور -) 1(

. 53فاطمة محمد الرزاز، المرجع السابق، ص / ، الدكتورة42، ص المرجع السابقصلاح محمد أحمد دياب، .53لسابق، ص محمد علي عمران، المرجع ا/ الدكتور -) 2(فتحي عبد الصبور، المرجع / ، الدكتور53فاطمة محمد الرزاز، المرجع السابق، ص / ، الدكتورة42صلاح محمد أحمد دياب، المرجع السابق، ص / الدكتور - ) 3(

لعمال في المنشآت العائلية التي لا تضم سوى أفراد هجرية ا 1389هذا وتستثني المادة الثالثة من نظام العمل والعمال السعودي الصادر سنة . 164ص 113السابق، بند .مل واحد من غير أسرة صاحب العملويلاحظ أن هذا النص لم يشترط الإعالة، وإن الاستثناء لا ينطبق إذا كان في المنشآة عا. صاحب العمل

عبد الواحد كرم، / ، الدكتور54اطمة محمد الرزاز، المرجع السابق، ص ف/ وما بعدها، الدكتورة 165ص 113فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور - ) 4( .13المرجع السابق، ص

.2001لسنة ) 21(من قانون الشركات التجارية البحريني رقم ) 289(المادة -) 5(

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.12، ص 2006بعة الأولى صبري حمد خاطر، النظرية العامة للالتزام، أحكام الالتزام، مطبوعات جامعة البحرين، الط/ الدكتور -) 1(/ وما بعدها، الدكتور 38ص 1محمود جمال الدين ذكي، المرجع السابق، بند / وما بعدها، الدكتور 162ص 112فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور -) 2(

. 42صلاح محمد أحمد دياب، المرجع السابق، ص صلاح محمد أحمد دياب، المرجع / وما بعدها، الدكتور 39ص 11د جمال الدين ذكي، عقد العمل، مرجع سابق، ص بند محمو/ الدكتور: من أنصار هذا الاتجاه -) 3(

. 101محمد شريف عبد الرحمن، أركان عقد العمل، مرجع سابق، ص / ، الدكتور43السابق، ص .وما بعدها 56الب علي الداوودي، المرجع السابق، ص غ/ ، الدكتور194ص 112فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور –) 4(

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.وما بعدها 12عبد الواحد كرم، المرجع السابق، ص / الدكتور -) 1(. الفرديقانون العمل الموحد، تنص على استثناء هذه الطائفة من نطاق تطبيق عقد العمل 1959لسنة 91من القانون رقم ) ج/88(كان المشرع المصري في المادة –) 2(

بإصدار قانون 2003لسنة 12ولم ينص الأخير على استثناء هذه الطائفة، كذلك لم يتضمن القانون رقم 1981لسنة 137لكن ألغي هذا القانون بموجب القانون رقم جود نص في عقد العمل البحري الذي نظمه قانون لكن بالرغم من ذلك فإن قانون العمل لاينطبق إلا في حالة عدم و. العمل المصري الجديد النص على هذا الاستثناء

.، وفي حالة عدم وجود نص تنطبق أحكام قانون العمل1990لسنة 8التجارة البحرية رقم حكم : انظر تطبيقاً. وفي حالة خلو هذا القانون من حكمٍ في مسألة ما، تنطبق أحكام القانون المدني .1982سبتمبر 9، الخميس 1504ملحق الجريدة الرسمية، العدد –) 3(

.104، ص 25، القاعدة رقم 9/2/2009، بجلسة 2008لسنة 231محكمة التمييز البحرينية الصادر في الطعن رقم ية ، حكم محكمة التمييز البحرين40صلاح محمد أحمد دياب، المرجع السابق، ص / ، الدكتور200ص 136فتحي عبد الصبور، المرجع السابق، بند / الدكتور -) 4(

ق، بجلسة 60لسنة 3710الصادر في الطعن رقم ) الدائرة المدنية(، وحكم محكمة النقض المصرية 9/2/2009، بجلسة 2008لسنة 231الصادر في الطعن رقم 30/11/1997.

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. 54محمد علي عمران، المرجع السابق، ص / ، الدكتور40صلاح محمد أحمد دياب، المرجع السابق، ص / الدكتور -) 1( .2002ديسمبر 30، بجلسة 2002لسنة 73الطعن رقم -) 2( .21/6/2004، بجلسة 2003لسنة 362، 361الطعنان رقما -) 3(طبقاً مجموعة المباديء القانونية ، 4/12/1984بجلسة –استئناف عليا 1984/م/634الحكم الصادر من محكمة الاستئناف العليا المدنية البحرينية في القضية رقم -) 4(

.1985لأحكام محكمة الاستئناف العليا المدنية في الفترة من أول يناير حتى آخر ديسمبر

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8��1� �b"��#8 ��- v�> ��j ��¬�"� v�>:� g�{� �)��&��� W1)� X���� ` 8�O�� �&Y�O�� �! � ���������i �* � 9�- �1'm� XY�� ¡�R�¬

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1i °� ��# 9�)� 8 �]� �> ���)� �#�&�� 9���,�# �b�!?� �O��> F�Q?� 8�OR ���� HR�05¸05¸2012 Z.�� �"�{ �&��[� 8 ��� ���)�� �b,��� w

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(jG�� 8���o� ���&h� �bhj �- �R-� � ¬ ('�?� �I)?�# W&PE�� ���I� ��m��� ` �m*��� �# ��?� 8�O�� �# �� �&Y�O�� �!�"� ` 8�O�� �)�

(1&7��� ������ ��P ` �I&�> c�h�?� =��<� ��U� �&Y�O�� �!�"�� # �� 8�O�� �&)j �'� ��- S� 8 ���?� �k�� �1��?� �&Y�O�� �!�"� £��� 8� �b� ` �m*��� �m��?� �

8��?� `26 p�)#�¬ 8 �b> 9��b�,� �R- $�&"� ��P `�¬(Y�O�� V�"� ¬ 8 �b)#¬�&Y�O�� �!�"� ¬ w���� ���"� ��)� g��

8���* 8 �b)# �&Y�O�� ��m�?� ��!h� 9��b�,� 8 ��n H� (P�¬�# ��?� 8�O�� ¬ �&Y�O�� �.:�# N��j � ` �&��"� }Y�@�� (R�# �# �&�b��"?� �� �b�>\� MI���'? � w �I&D ��1��� �� �!�"� ���'? ���'�� �)n�d�

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('�?� �I)?�� �.�<� ('�?� �I)?�� ���&���� �&#��� �.� ����� p�P ��'j v�C y�/- �I* ��� w �I* �� ��P p�P �- ����# ���*� w�&Y�O�� �!�"� �&���,\ ����O� (P v�bj �I��' �&'�?� �",x?�# ������ �&1"��

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69

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71

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72

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2i �&)�# ���� � ���>:� ` N�_*- �5�5 ` �b/:� 8���3 �<�� 9��� w 9��E?�� HR��� �# 8�O�� (,�,:� 6�7��319 °� ��#29¸11¸2013� w326 °� ��#06¸12¸2013� w332 ��# °�13¸12¸2013�

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73

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74

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�&Y�OR �)&b. �+ ���� � � w �&)n�� ^��� �1'z 9�:� g&Y�� �",x1� rF���?� g&Y�� �P ��- M���# t �1'z� g�� y� V�1� 6�)� W&��� �",x� �- rg�{� y� MY�� �O> ��- M���# t y� ���:� N�,��� �-

�h%� c�h�/\� v�> �n�� �)j �&U ��'&, ��:� �¥U w �I�� ����)� N���� �- ���k�,\� M��2 W��<� � � +�¦� � ��<j �� V+ 6_�� �� H� 8�O�� �&�I?� �&)n�� Hb�j � �bR��� ` �&Y�O�� �!�"� v�>:� g�{� N�O>: H#�. �+ ��'� ��� F����\� ���# ��U 4�)�� ��:� ��� �D � wN�O>:� (R�# �# (�U��j W'<# �I�E<# � ��R

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8N��'�# �� ��I<� �&he����V�?� �I�&)� �� �bR �I# 9�1)?� �, �1?� �D ��)�, N\xP F�&QbU ��P ���D W W'<# WQ�<� ���� }�"� g�{� W)* ��� � ��,�� u�<?� 8�� D }�e�, (���# � w (1&7��� ������ � 8�O�� $��C v�> @��m� 8 �<?� 8�>�R H&,�� ���1n N�O>:� �# ���h�/\� ^���j �&��'�D ��� (>��

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75

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���� �Om�,� � w ¡�R W' ���)�� ���d� ���7� 8�>��� �)# MIj�b� v�> N��# 8�O�� �� ��A� �/�� ��� ����

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email : [email protected]

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Le législateur a exigé dans le cadre du contrôle de la Division des terres d'un certificat d'utilité

et l'exploitation, et que les conditions prévues disponibilité juridiquement dans des délais ont

été approuvés procédures spécifiques. Il s'agit là d'une autorité administrative compétente et a

réaffirmé le certificat une valeur de la loi No 08/15, qui étaient marginalisés.

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.2008لسنة 44جريدة رسمية رقم ) 1(

.2009لسنة 55جريدة رسمية رقم ) 2(

.2008لسنة 44رسمية رقم جريدة ) 3(

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، نظرية الإختصاص، ديوان المطبوعات الجامعية ، الجزائر، طبعة 3للتوسع في النزاعات الإدارية راجع شيهوب مسعود، المباديء العامة للمنازعات الإدارية، ج ) 1( .417، ص 2005

.09/307من المرسوم التنفيذي رقم 08أدرجت بموجب نص المادة ) 2(

.09/307من المرسوم التنفيذي رقم 04بموجب نص المادة أدرجت ) 3(

.09/307من المرسوم التنفيذي رقم 08أدرجت بموجب نص المادة ) 4(

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.09/307من المرسوم التنفيذي رقم 04أدرجت بموجب نص المادة ) 1(

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1 78.وفاء حلمي أبو جميل، الخطأ الطبي، دار النھضة العربية، القاھرة، ص-

2 160.، ص 2001المسؤولية الطبية،دار الجامعة الجديدة للنشر،منصور، محمد حسين -

3 155.، صنان3المسؤولية المدنية للطبيب،المؤسسة الحديثة للكتاب لبط'ل عجاج، -

4 156.ط'ل عجاج، المرجع السابق، ص: ، أشار إليه 03/03/1959قرار محكمة مرسيليا الفرنسية، -

5 إ] أن الطبيب يستطيع التخلص من المسؤولية بإثبات أن اCضرار الحاصلة تعود إلى سبب أجنبي ] يد له فيه، وفي ھذا - ضد القطاع الصحي بتبسة ومن معه؛ بأنه من المقرر قانونا أن " ب ر"الصدد قضى مجلس الدولة الجزائري في قرار منشور له؛ والفاصل بين

والتي تعود لسبب خارجي عن الي فإن اCضرار ال'حقة بالمريضفي نشوء الضرر يعد مصدر إعفاء من المسؤولية، و بالتالسبب الخارجي Cأنظر الملحق رقم403.،ص63، نشرة القضاة العدد 24/01/2007،بتاريخ7582قرار رقم. خير من أية مسؤوليةالمرفق تعفي ھذا ا ،...... ،

......ص

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1 208،209،ص05،2004،مجلة مجلس الدولة،العدد 007733،11/03/2003ة الثالثة، ملف رقم مجلس الدولة،الغرف -

2 166.،المرجع السابق،صط'ل عجاج -

3 167.، صالسابق المرجع -

4 . 217. ص. 2001محمد حسين منصور ، المسؤولية الطبية ، دار الجامعة الجديدة للنشر ، -

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1 . 261. ص. 2003والتعويض عنھا ، دار الفكر الجامعي ، جرائم الخطأ الطبي، شريف الطباخ -

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97

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98

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1المصري ، مكتبة النھضة شياء ، دراسة في القانون المدنيمحمد لبيب شنب ، المسؤولية عن اC: تعريف اCستاذ جوسران المأخوذ من كتاب -

. 282. ، ص 1957المصرية ، القاھرة ،

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�_&�¤� �I��- �� ���<� �&#�)� �Q��# _& �1�� �( Laser )� �1�� g1d ��\� ���%� (P� Light Amplification by Stimulated Emission of Radiation .

���)� �1� u�)� g&� N�n �> 8 �b> _&��U �Ä+Dw(>�)�A� ��)b�\� ~C �&��/ �!,��# y��?� N�O� Z)j� S['��

��� � Q����� $x�� � �25� ���Pu���- 6�e�"j �&�&1L�� �&�1)� ` ���h/ 6�e�"j _&�� �� 8��)���&� � ��� ��o�# 8���� ���CA

p�P �I��u���:�� - (��#�'� _&�� �CO2 laser

` 6�R 6�k�� V+ �)# ��� ��C W� X"C� X&b!� p��� �? ��U� ��o� �� ��b. ��]� �� _&�� ��x� ~&C 9�/07 – 10 _&�� u�� X"C v�> ��o� ��0� 8�U }��¦� 8�1m� �Y�� ��o� �� �P�)# ��'� 6���

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N�O&b� 8�<b� F�m�� �> ���� �S&Q� �n�> ����'� ������ 8�<b� F�m�EU w (��\� 8�<b� � - ��� �$x� ���G$�� �Erb – yag

8�? �SQ�� p�P �1�"j w N��0 8�<b� �1�"j� ��T� ���P ��'� \ u��� ��P `2 – 3 �)# (I��j M5 �I� _&� ��P�?� |Y���� �I7j� ()&b!� ��� �� ��o� ��)�� V+

& � � _& H� (��#�'� _&�� �� ���* u�� ���m�,� �S/� � �R ��] W&��j �D V+ ��x�� 6�&# \�H,�� $�!� v�> �)# 6�e�"� M�U ]�Io� �À ��Q ��7� �'� ��o� ��T�� ��0� �b"��1�

�Q(� *�& � ����J���� =� �25 $x��� L�� \� ¡���� 8�>� ¡�?� £�> v�> N�b.\� 8 �R �"m� _&� �)�� 6�e�"jE 6�> ��C ` \� u��� ��P ��

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1 ".اCشعةالمسؤولية عن "قمراوي عزدين -

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_&�� ��� �I&U 6�e�"�� w �)� ���* ��� W&1� �O�� W&1L�� \�� ` _&� �5�m�"?� ����e�,\� �� 6�&����&�� _& �� (��#�'�( Nd – YAG ) V��� �R��� 6�� �b"� W&��j v�> \�%� p�P ` _&�� W1)��

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101

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1 [email protected] :مقتبس من الموقع ا�لكتروني -

2 - 61. ،ص 2003شريف الطباخ، جرائم الخطأ الطبي والتعويض عنھا في ضوء الفقه والقضاء ، دار الفكر ، ا�سكندرية ،

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31.،ص 2003موسوعة الفكر القانوني ؛ملف المسؤولية الطبية ؛الجزء اCول، دار الھ'ل للخدمات ا�ع'مية ، الجزائر، - 1

2 142. محمد حسين منصور ، المرجع السابق ، ص -

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1 120. ، ص 1989عبد الحفيظ دكومي ، ا}ثار المترتبة على العمل الطبي، رسالة ماجيستير منشورة ، الجزائر، -

2 141. محمد حسين منصور ، المرجع السابق، ص -

3 .60ص 1990محمد زھدور ، المسؤولية عن فعل اCشياء غير الحية ومسؤولية مالك السفينة، دار الحداثة للنشر، -

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La Balance des paiements

Dr. Ismail Ould Khalef,

Professeur d’économie

à l’Université de Nouakchott

La balance des paiements est un état comptable qui fait apparaître la situation résultant des

opérations effectuées au cours d'une période, généralement l'année, entre les agents

économiques résidents et les agents économiques non résidents.

Les opérations de la balance des paiements sont regroupées dans quatre grands comptes. Un

poste résiduel (erreurs et omissions) sert à compenser les faiblesses de la collecte statistique.

La disposition des quatre comptes et l'ordre d'enregistrement des opérations au sein de chaque

compte se font selon le principe de la liquidité croissante: on va des opérations les moins

liquides vers les opérations les plus liquides. C'est pourquoi on enregistre successivement les

opérations concernant les actifs réels (échanges de biens et services), les actifs financiers

(investissements) et les actifs monétaires.

De haut en bas du tableau représentatif de la balance des paiements, on trouve donc les

principaux compte suivants: le compte des transactions courantes; le compte de capital; le

compte d'opérations financières; le compte de réserves et postes apparentés.

Comme tout document comptable, la construction de la balance des paiements répond à

certaines conventions qui peuvent différer selon les époques et selon les pays. En vue

d'harmoniser les différentes méthodes d'écriture et faciliter la comparaison entre pays différents,

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le Fonds Monétaire International, a proposé, dès 19481, une méthode d'établissement de la

balance des paiements qui a inspiré l'ensemble des pays adhérents à l'Organisation. Avant

d'étudier le principe comptable de construction de la balance des paiements il importe d'étudier

auparavant les agents de cette balance et les opérations effectuées par ces agents.

I: Agents et opérations de la balance des paiements :

La balance des paiements retrace les opérations entre les résidents d'un pays et l'extérieur, c'est-

à-dire les non résidents.

I.1: Les agents :

Les agents de la balance des paiements sont d'une part les agents résidents et, d'autres parts, les

agents non résidents.

I.1.1. Les agents résidents :

Une unité est résidente si a un centre d'intérêt sur le territoire économique.

- Le centre d'intérêt: une unité a un centre d'intérêt si elle effectue des opérations économiques

pendant une période donnée, généralement l'année civile2, du premier janvier au 31 décembre.

Le critère de résidence ne se réfère donc pas à la nationalité. Il se réfère à la période de séjour.

- Le territoire économique: c'est le territoire géographique y compris l'espace aérien et les eaux

territoires. On exclue du territoire économique les enclaves extraterritoriales. Il s'agit des partis

du territoire national occupé par des missions diplomatiques étrangères ou des missions

militaires ou scientifiques selon des accords bilatéraux. Par symétrie, le territoire économique

comprend les enclaves territoriales: missions diplomatiques nationales qui occupent des parties

des territoires étrangers ou missions scientifiques ou militaires occupant des parties des

territoires étrangers selon des accords et conventions entre pays.

Une fois le critère de centre d'intérêt et celui de territoire économique définit on peut considérer

comme résidents, d'une part, les personnes physiques nationales demeurant dans le pays ou bien

à l'étranger depuis moins d'une année et les personnes physique étrangères demeurant dans le

pays depuis plus d'une année, d'autre part, les entreprises nationales ou étrangère exerçant leurs

activités sur le territoire économique.

1Michel KARLIN et Claude DUFLOUX, La balance des paiements, ECONOMICA 2004, p. 15.

2 Une année est la période prise par la plupart des pays. Certains pays peuvent prendre une période plus courte ou plus longue. Un

résident en France est celui qui séjourne pendant deux années.

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I.1.2. Les agents non résidents :

Le critère de non résidence se déduit du critère de résidence. Un agent non résident est celui qui

effectue sur le territoire économique une période inférieure à la période prise en compte, moins

d'une année, si on considère que la période est l'année.

Sont considérés comme des non résidents:

- Les personnes physiques ou morales étrangères qui vivent habituellement à l'étranger à

l'exception des représentations diplomatiques, missions séjournant à l'étranger selon des

accords internationaux;

- Les personnes physiques ou morales nationales séjournant de façon habituelle à l'étranger à

l'exception des missions diplomatiques nationale ou les missions scientifiques ou militaires

nationales qui séjournent à l'étranger selon des conventions ou accords internationaux.

Il faut noter que la balance des paiements est issue de la comptabilité nationale. Elle enregistre

les opérations entre résidents et non résidents. Toutes les opérations de nature financière ou

économiques sont recensées dans la balance des paiements. Celles-ci comprennent les

opérations sur marchandises (exportations et importations) mais aussi les échanges de services

et de revenus, appelés parfois transactions invisibles (voyages, etc.) ainsi que les échanges de

créances, c'est-à-dire de flux financiers (mouvements de capitaux) auxquels s'ajoutent les

opérations de transfert.

La balance des paiements, comme la comptabilité nationale, enregistre les opérations qui

s'écoulent au cours de la période considérée et non tout ce que la nation détient, c'est-à-dire qu'il

s'agit d'un enregistrement en termes de flux et non de patrimoine. Ce qui sera enregistré se sont

par exemple les exportations de la Mauritanie qui ont eu lieu au cours de l'année de référence et

non toutes les exportations du pays.

I.2: Les opérations :

Définies par le Cinquième Manuel de la Balance des Paiements du FMI dans le cadre d'une

cohérence avec le système de comptabilité nationale, les rubriques de la balance des paiements

sont réparties entre quatre comptes qui sont:

- le compte des transactions courantes;

- le compte de capital, crée par le cinquième manuel du FMI;

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- le compte financier; et

- le poste "erreurs et omissions"

I.1.1. Le compte des transactions courantes :

Les transactions courantes comprennent les biens, les services, les revenus et les transferts

courants.

a. les biens :

Cette rubrique recense les mouvements de marchandises entre résidents et non-résidents. Il

s'agit des exportations et importations de marchandises.

Les exportations au départ du territoire sont comptabilisées en terme FAB (Franchisé à Bord),

c'est-à-dire qu'elles n'incluent pas les frais de transport et d'assurance. Les importations, par

contre, sont enregistrées en terme CAF (coût assurance et fret), c'est-à-dire qu'elles incluent les

frais de transport et d'assurance. Pour rendre importations et exportations comparables on

calcule la valeur des importations FAB et on comptabilise les frais de transport et d'assurance

dans les services (frais d'assurance sur marchandises).

b. Les services :

Ils inclut les frais accessoires sur marchandises: transport (routiers, ferroviaires, maritimes et

aériens, etc.), assurances (primes et indemnités, etc.), voyages (touristiques, officiels, d'affaires,

etc.), autres services (banques, droits d'auteurs, publicité, etc.), Produits de la recherche (

brevets, frais d'étude, coopération technique, etc.) revenus de la propriété intellectuelle et

commissions (voyages), recettes et dépenses de la nation à l'étranger et des gouvernements

étrangers à l'intérieur du territoire économique (intérêts des placements et emprunts publics,

contributions aux frais de fonctionnement des organismes internationaux, postes diplomatiques

et consulaires, etc.,).

c. Les revenus :

Il s'agit des revenus des facteurs de production, travail et capital. Ils comprennent, d'une part,

les salaires des migrants transférés, honoraires de professions libérales et d'autres parts le

revenu du capital (intérêt, dividendes).

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d. Les transferts courants :

Ce poste enregistre la contrepartie de biens, services ou capitaux exportés ou importés

gratuitement ou sans rétribution émanant du secteur privé (transfert d'économie sur salaire,

dons, donation) ou secteur public (aide internationale, dépenses budgétaires de coopération).

I.2.2. Le compte de capital :

Ces opérations comprennent :

- les transferts en capital, c'est-à-dire les opérations qui donnent lieu au transfert de propriété

d'un actif fixe ou à la remise d'un engagement d'un créancier sans que rien ne soit reçu en

échange;

- les acquisitions ou les cessions d'actifs non financiers non produits.

a. les transferts en capital comprennent les remises de dette et autres transferts:

1. Les remises de dettes, c'est le cas par exemple d'une annulation de dette consentie par

l'administration publique nationale à un pays étranger, inscrite au débit du compte capital. Cette

annulation de dette diminue les avoirs des administrations publiques, elle est donc inscrite au

crédit du compte financier, sous la rubrique autres investissements.

2. Les autres transferts rassemblent les aides à l'investissement reçus de l'étranger ou versés à

des pays étrangers dans le cadre de l'aide au développement

b. Les acquisitions ou cessions d'actifs non financiers non produits concernent les actifs

incorporels (brevets, droits d'auteurs, marques, etc. achetés ou vendus par des résidents à des

non-résidents.

I.2.3. Le compte financier :

Il est structuré selon la nature des capitaux, investissement direct, investissement de

portefeuille, produits financiers, autres investissement et avoirs de réserve.

a. Les investissements directs

L'investissement direct comprend:

- l'investissement immobilier;

- les investissements directs étrangers ou à l'étranger;

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- les investissements des entreprises apparentées: sociétés mères, succursales, filiales, les

entreprises investies (sociétés sœurs).

b. Les investissements de portefeuille.

Il s'agit des opérations sur titres négociables entre résidents et non-résidents.

c. Les produits financiers dérivés.

Il s'agit d'opérations sur produits financiers: intérêts sur swap par exemple.

d. Les autres investissements

Il s'agit d'un poste résiduel qui englobe toutes les opérations qui ne figurent pas sous une

rubrique du compte financier: crédit intra-groupe, crédits commerciaux.

e. les avoirs de réserve :

Les avoirs de réserve sont les avoirs extérieurs qui sont à la disposition immédiate et sous le

contrôle des autorités monétaires. Ils sont constitués de créances brutes en or monétaire1 et en

devises y compris les DTS.

I.2.4. Présentation de la balance des paiements :

A. Compte des transactions courantes Crédits Débits Soldes

a. les biens

b. les revenus

c. les services

d. les transferts courants

B. Compte de capital

C. le compte financier

a. les investissements directs

b.les investissements de portefeuille

1 Bien que la relation entre l'or et les monnaies n'existe plus depuis l'accord de la Jamaïque en 1976, l'or continue un jouer un rôle

d'avoir de réserve.

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c. les produits financiers dérivés

d. les autres investissements

e. les avoirs de réserve

Erreurs et omissions (Ajustements)

II: Principe comptable de construction de la balance des paiements :

La balance des paiements recense les opérations réalisées pendant une période. Il s'agit d'une

comptabilité en termes de flux et non en termes de stock, c'est-à-dire que les opérations

enregistrées concernent une période bien délimitée et non le cumul de ces opérations. Par

exemple, les dettes contractées par la Mauritanie sont celles qui concernent l'année 2013 et non

le total de l'endettement vis-à-vis du reste du monde, stock qui résulte du cumul des emprunts

des années antérieures moins le cumul des remboursements.

La construction de la balance des paiements respecte une certaine logique de comptabilité.

Comme toute comptabilité les enregistrements respectent le principe de la partie double, les

opérations sont enregistrées en débit et crédit, ces concepts ont une signification particulière

pour la balance des paiements.

II.1: L'enregistrement en partie double :

Il est notoire que la partie double est un principe fondamental de toute comptabilité moderne.

Chaque fois qu'un flux est comptabilisé, il l'est nécessairement deux fois, sous la forme d'un

débit et sous la forme d'un débit. La réalité économique est prise en compte (enregistrée) sous

deux aspects différents mais indissociables. Toute opération effectuée a une contrepartie et dans

les économies modernes cette contrepartie se présente dans la plupart des cas sous forme

monétaire. Ainsi une exportation de marchandise qui correspond à une sortie de bien a pour

contrepartie une rentrée de monnaie extérieure ou devise et c'est l'inverse pour une importation.

Les opérations regroupées deux à deux constituent les aspects inséparables d'une même réalité.

Chaque fois qu'il y a sortie il y a rentrée et vice-versa.

Les avantages de cette double inscription sont doubles:

a. une décomposition d'entités économiquement liées en deux écritures séparées. Une

inscription pour la sortie et une inscription du même montant pour la rentrée.

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b. une mise en lumière de toutes les erreurs susceptible d'être commises par les comptables

puisque l'équilibre entre sortie et rentrée doit être vérifié, s'il y a déséquilibre cela veut dire qu'il

y a des données qui ne sont pas enregistrées. Dans ce cas il faut revenir sur les calculs et

chercher les données manquantes.

II.2: Les écritures dans la balance des paiements :

La balance des paiements utilise les termes débit - crédit pour enregistrer les opérations. Ces

termes ont une signification particulière et l'ordre diffère de celui de la comptabilité

d'entreprise. dans cette dernière l'ordre est débit-crédit et dans la balance des paiements les

ordres sont inversés, c'est-à-dire que le crédit est à gauche et le débit est à droite. Cet ordre est

imposé, depuis 1948, par le Fonds Monétaire International pour l'ensemble des pays adhérents.

Les montants enregistrés dans la colonne crédit sont affectés d'un signe plus (+) et ceux

enregistrés dans la colonne débit d'un signe moins (-). Qu'inscrit-on au crédit et qu'inscrit-on au

débit?

a. Les opérations inscrites au débit :

Pour répondre à cette question on observe ou bien le seul côté règlement ou bien le côté qui

génère le règlement, chacun se déduit de l'autre. Prenons le côté règlement, si un résident est

payé par un non-résident pour un bien ou un service que lui, le résident a vendu, il reçoit le plus

souvent des monnaies étrangères convertibles (devises). Ces devises représentent un pouvoir

d'achat susceptible d'être utilisé à l'étranger. Ces devises acquises par un résident représentent

une créance détenue par la nation sur l'extérieur. En d'autres termes, le règlement représente

pour le pays du résident un accroissement de ses créances sur l'extérieur. Ce règlement est porté

au débit au compte concerné. Ce règlement peut se traduire par une augmentation des créances

ou par une diminution des dettes, ce qui revient au même. Si le résident est réglé par la monnaie

nationale1, cette dernière était une créance sur la nation, son retour est considéré comme une

diminution de dette. Ce qui revient au même, avoir moins de dette a la même signification en

terme d'enrichissement qu'avoir plus de créance. En conséquence les deux opérations sont

inscrites en débit.

1 Le paiement en monnaie nationale n'est valable que pour certaines monnaies convertibles, essentiellement pour le dollar, l'euro,

le yen, la livre sterling. Pour les autres monnaies les règlements se font toujours en monnaie extérieure.

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On observe que chaque fois qu’il y a règlement provenant des non-résidents pour les résidents

ces règlements sont inscrits en débit, c'est-à-dire que la rentrée des devises dans le pays est une

opération inscrite au débit. De même, les opérations réelles qui entrainent une sortie de devises

sont inscrites au débit, une importation par exemple. ce qui est logique car pour respecter la

double comptabilisation, une opération qui entraine la sorite de devises symétrique de celle qui

les fait rentrer est inscrite au crédit.

b. Les opérations inscrites au crédit :

Comme tout règlement à un résident par un non-résident est inscrit au débit, le règlement d'un

résident à un non-résident est inscrit au crédit. Il s'agit de sortie de devises. Si le règlement est

effectué en monnaie nationale il y a augmentation de dette pour la nation et s'il est effectué en

monnaie étrangère il y a diminution de créance. En terme réel, les opérations qui entrainent une

rentrée de devises sont inscrites au crédit, une exportation par exemple.

En règle générale toute opération qui entraine une entrée est inscrite au débit et toute opération

ayant pour effet une sortie est inscrite au crédit. Mais il existe des opérations sans contreparties,

un don, un transfert de salaire, etc.

Un don est susceptible d'être à l'origine d'une entrée ou d'une sortie de fonds. S'il est susceptible

à l'origine d'une sortie de fonds, il est donc pris au débit avec le signe -, si par contre il est

susceptible à l'origine d'une entrée de fonds, il est donc pris au crédit avec le signe +. Sa

contrepartie est enregistrée selon les cas en plus ou en moins. Cette contrepartie peut être un

mouvement de fonds comme une importation ou une exportation selon les cas. L'importation

est inscrite au débit avec un signe - et sa contrepartie est une sortie de fonds inscrite avec un

signe +. L'exportation est inscrite avec un signe + et sa contrepartie qui provoque une rentrée

de fonds est inscrite avec un signe -.

Le cas schématique suivant permettra de donner des éclaircissements sur les explications

précédentes.

Soit une économie qui dresse sa balance des paiements au 31 décembre d'une année n; elle

considère donc tous les flux de nature économiques, financiers ou monétaires qui l'on lié au

reste du monde durant cette année n. Ces flux sont exprimés dans la monnaie dans laquelle ils

ont été libellés. On considère que cette économie a une monnaie non convertible comme c'est le

cas de la Mauritanie. En conséquence, les flux sont en devises étrangères. Le problème de leur

conversion en monnaie domestique se pose.

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Les flux sont les suivants en considérant seulement deux monnaies (£ = livre sterling, $ =

dollars).

Opérations Euros

Crédit

Euros

Débit

$

Crédit

$

Débit

Exportations...

Importations...

Emprunts........

Prêts...............

+ 2000

+ 1000

- 3000

- 200

+ 1200

+ 1800

-1500

- 900

Règlements des

exportations...

Règlements des

importations...

Règlement des

emprunts..........

Règlement des

prêts.................

+ 3000

+ 200

- 2000

- 1000

+ 1500

+ 900

- 1200

- 1800

Total règlements (en brut) + 3200 - 3000 + 2400 - 3000

Total règlement (en net) + 200 - 600

Le tableau précédent respecte la partie double. Chaque opération donne lieu à un règlement. La

somme des règlements conduit à un total des règlements en brut. Si, pour chaque devise, du

total des entrées de fonds et du total des sorties n'est retenu que le solde, un total des

règlements, en net est dégagé. C'est la dernière ligne du tableau.

En vertu du principe de la partie double le total des crédits est égal au total des débits, il suffit

dans ce cas de prendre en considération le total des règlements en net.

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Opérations Euros

Crédit

Euros

Débit

$

Crédit

$

Débit

Exportations...

Importations...

Emprunts........

Prêts...............

+ 2000

+ 1000

- 3000

- 200

+ 1200

+ 1800

-1500

- 900

Total règlement (en net) + 200 - 600

Total + 3200 - 3200 + 3000 - 3000

Il est intéressant de dire un mot sur la signification de ce dernier tableau et surtout sur la ligne

règlement en net. Le pays a connu une sortie nette de 200 euros; mais il a reçu une entrée nette

de 600 dollars. Si à la fin de cette année n, 1 euro = 400 UM1 et 1 dollar = 300 UM, on en

déduit que 200 x 400 = 80000 UM et 600 x 300 = 120000 UM en additionnant les deux

montants on aura + 80000 - 120000 = - 40000 UM. Si on considère que les flux de devises

sortent de la Banque Centrale et rentrent à la Banque Centrale, la conversion de ces devises

montre que le pays a pu augmenter (rentrée) ses réserves de l'équivalant de 40000 UM en

monnaies étrangères. Ces réserves peuvent servir soit pour augmenter les créances de la nation

soit diminuer ses dettes.

Dans le tableau nous avons considéré que chaque opération donne lieu à un règlement, la

somme des débits est égale à la somme des crédits, il n'y a pas d'écart, or la réalité montre qu'il

y a toujours une différence qui s'inscrit dans une rubrique "erreurs et omissions". Ce poste est le

reflet des difficultés d'enregistrement des opérations économiques internationales. En effet, la

balance des paiements est enregistrée en termes de transaction2. Cette méthode qui enregistre

l'opération lors de sa réalisation (passage en douane pour une exportation, moment du transfert

d'une propriété ou lors de la réalisation d'une prestation de service). Dans ce cas l'opération est

saisie en une fois et c'est là l'avantage de la méthode en transaction; les modalités de son

règlement sont précisées avec les différentes étapes de leur déroulement: avance à la

commande, paiement d'une partie du prix à la livraison, date d'échéance du crédit. 1 UM = Unité monétaire, symbole de l'Ouguiya = monnaie mauritanienne. Sur cette monnaie se référer à « monnaie de compte et

monnaie de règlement » l'histoire de l'Ouguiya, Ismail Ould Khalef, Revue mauritanienne de droit et d'économie, n° 19/2012. 2 La France établissait une balance en termes de règlement. Mais depuis 1976 et sous l'impulsion du FMI elle établit sa balance en

termes de transaction. Michel KARLIN et Claude DUFLOUX, Opt. cité, p. 22.

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Cette non coïncidence des transactions et des règlements justifie l'existence du poste "erreurs et

omissions", ajoutée au fait que les variations des cours de change au cours de la période

considérée sont constantes et peuvent elles aussi être à l'origine d'écarts à enregistrer dans le

même poste "erreurs et omissions".

II.3: Présentation des soldes de la balance des paiements :

A. La balance des transactions courantes est composée de deux balances:

1. La balance commerciale: importations et exportations de marchandises

2. la balance dite des invisibles qui regroupe les services, les revenus et les transferts courants

B. La balance des transactions courantes plus les opérations en capital ( capitaux à long terme)

= balance de base = capacité ou besoin de financement de la nation, c'est le solde du compte

capital en comptabilité nationale. La balance de base a pour but d’indiquer les tendances à long

terme de la balance des paiements, puisqu’elle représente un solde qui n’a pas été déformé par

des facteurs non stables, réversibles ou spéculatifs;

Le compte financier de la balance des paiements, comme le compte financement de la nation

montre comment le solde du compte capital a été utilisé.

Balance globale = solde de la balance de base + capitaux à court terme du secteur privé non

bancaire + erreurs et omissions ;

Le solde cumulé des mouvements de capitaux à court terme du secteur bancaire et du secteur

officiel est égal au solde de la balance globale mais de signe contraire, car il représente le

financement monétaire de celle-ci.

En pratique la balance des paiements est composée de quatre soldes principaux:

- le compte des transactions courantes;

- le compte de capital;

- le compte financier, et

- un compte ajustement "erreurs et omissions" qui sert à équilibrer la balance des paiements car

celle-ci est un document nécessairement approximatif, dont les chiffres proviennent de sources

différentes.

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L'addition des soldes de ces quatre comptes est donnée par l'équation suivante:

Solde du compte courant + Solde du compte capital + Solde du compte financier + erreurs et

omissions = 0.

Si la balance des paiements était un document exact, on devra trouver erreur et omission = 0.

L'équation sera donc :

Solde du compte courant + Solde du compte capital + Solde du compte financier = 0.

Par ailleurs, en regroupant le compte capital et le compte financier en balance de capitaux on

aboutira à l'équation :

Solde du compte courant + solde de la balance de capitaux = 0.

C'est-à-dire

Solde du compte courant = - solde de la balance de capitaux

Pour expliquer pourquoi la somme de ces deux soldes est égale à 0 et, par conséquent, pourquoi

un solde est toujours égal au même montant que l'autre on peut prendre l'exemple chiffré d'un

pays qui aurait les relations économiques très simplifiées suivantes:

Exportations de biens et services = 2, importation de biens et services = 2,3.

Solde de la balance courante 2 - 2,3 = - 0,3

Grâce à ces exportations le pays a reçu 2 de monnaies étrangères et à cause des importations il a

payé 2,3.

On aura donc 2,3 - 2 = 0,3.

Si on fait la somme des deux soldes (transactions courantes + capitaux) on aura:

Solde du compte courant (- 0,3) + solde de la balance de capitaux (0,3) = 0

Les soldes sont identiques en valeur absolue mais de signes contraires, car les exportations de

services et les sorties de devises sont enregistrés au crédit (signe +), alors que les importations

et les rentrée de devises sont enregistrées au débit (signe -). C'est à cette condition comptable

que la balance des paiements est toujours nulle et que par conséquent les deux soldes sont d'un

montant identique mais de signe contraire.

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Un excédent de la balance des paiements se traduit par une augmentation des avoirs de réserve.

Cet excédent est enregistré au débit avec un signe négatif. Par contre, un déficit de la balance

des paiements se traduit par une diminution des avoir de réserve, il est enregistré au crédit avec

un signe positif.

II.4: Intérêt de la balance des paiements :

La balance des paiements est un indicateur d'un pays sur l'extérieur et donne un éclairage sur

l'activité de ce pays. Elle est indispensable pour la conduite de la politique économique et

monétaire ainsi que pour la détermination de certains agrégats de la comptabilité nationale.

La balance des paiements est aujourd'hui indispensable pour quantifier les échanges de biens et

services ainsi que les opérations de répartition (revenus, transferts) d'un pays avec les différents

pays étranger. Elle sert à comparer la présence d'un pays sur les marchés extérieurs en

concurrence avec les autres pays à suivre l'évolution des investissements directs vers ou en

provenance de l'étranger, à mesurer l'activité internationale des banques résidentes et évaluer

l'importance des financements des entreprises et de l'Etat par les non résidents (placements des

non-résidents) et les achats ou cessions de titres étrangers par les résidents.

III: La balance des paiements de la Mauritanie1 :

L'analyse de la balance des paiements de la Mauritanie montre le degré de dépendance des

exportations du pays de son minerai de fer qui représente presque 43% en 2012 des recettes en

devises et 51% en 2013. La part des recettes de la pêche sont en perte de vitesse. Les

importations sont dominées par les équipements des industries extractives qui représentent 51%

des sorties de devises.

La balance commerciale est déficitaire durant les deux années mais elle connait un léger recul

117,8 milliards en 2013 contre 145,1 UM milliards en 2012. Ce recul peut être attribué aux

importations de biens qui ont diminué, 915 milliards en 2013 contre 928 milliards d'ouguiyas

en 2012.

On observe par contre que le déficit des transactions courantes s’est légèrement creusé pour

atteindre 379,2 milliards contre 363,7 milliards d'ouguiyas en 2012. Cette évolution est

attribuable au recul significatif des transferts courants qui n’ont pas pu être compensé par

l’amélioration de la balance nette des services et revenus.

1 Rapport de la BCM, 2013.

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S’agissant du compte de capital et d’opérations financières, l’excédent des flux nets positifs

s’est établi à 472 milliards en 2013 contre 539,9 milliards en 2012, soit un repli de 12,6%.

Tableau : Balance des paiements de la Mauritanie :

Balance des paiements

Chiffres en millions d’Ouguiya

2012 2013

Balance commerciale (145 133,3)1 (117 839,0)

Exportations 783 228,6 797 217,3

Minerai de fer 335 239,8 408 194,8

Pétrole 80 192,9 65 285,1

Cuivre 70 604 ,3 65 050,3

Or 132 188,2 141 728,4

Pêche 142 288,4 99 284,5

Autres 22 715,0 17 674 ,2

Importations (FOB)2 (928 361,9) (915 056,3)

Produits alimentaires (113 197,8) (113 376,7)

Produits pétroliers (195 325,2) (190 464,9)

Equipements importés pour les industries

extractives

(481 637,5) (474 881,8)

Autres importations (251 399,3) (249 709,7)

Services et Revenus (net) (311 528,0) (303 588,1)

Services (net) (255 527,0) (244 454,0)

Revenus (net) (56 001,0) (59 134,0)

1 Les chiffres entre parenthèse sont au débit donc précédés d'un signe moins (-)

2 Les importations sont en FOB, ce qui veut dire que les exportations sont aussi en FOB. Les frais de transport et d'assurance à la

charge de l'importateur national sont enregistrés au niveau des services.

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Transferts courants (net) 92 915,1 42 218,4

Transferts privés (net) 12 624,3 17 116,3

Transferts officiels 80 290,7 25 102,0

Balance des transactions courantes (363 746,3) (379 208,7)

Compte de capital et d’opérations

financières

539 987,8 472 051,8

Compte de capital 11 943,9 1 445,6

Compte d’opérations financières 528 043,9 470 606,3

Investissement direct (net) 410 369,0 338 472,5

Dont : industries pétrolières (net) 6 680,2 123 255,3

Prêts officiels à moyen et long terme 150 230,2 64 716,6

Décaissements 179 972,8 94 796,9

Etat 77 242,5 53 143,4

SNIM 85 176,2 41 653,5

Principal exigible (29 742,6) (30 080,3)

Autres transactions privés en capital 32 555,3 67 417,2

Erreurs et Omissions (30 397,3) (88 298,8)

Balance globale 145 844,2 4 544,3

Financement (145 844,2) (4 544,3)

Actifs extérieurs (nets) (120 556,4) (7 855,5)

BCM (net) (141 704,1) (8 459,9)

Avoirs 137 013,6 10 811,3

Engagements 4 690,5 2 351,4

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Banques commerciales (nets) 25 272,6 1 781,0

Comptes pétroliers (4 124,9) (1 176,7)

Financement exceptionnel (25 287,8) 3 311,2

Tableau :

Evolution des soldes de la balance des paiements

(Chiffres en milliards d'UM)

2012 2013

Solde des transactions courantes - 363,7 -379,2

Compte de capital et d'opérations financières 539,9 472,0

Erreurs et Omissions -30,4 -88,3

Balance Globale 145,8 4,5

La balance de base qui est égale à la balance des transactions courantes plus les capitaux à long

terme, ne peut pas être établie, du fait de la non distinction dans le compte capital et opérations

financières des capitaux à long terme et ceux à courte échéance.

La balance globale est excédentaire durant les deux années mais elle connait une chute

vertigineuse au cours de l'exercice 2013 (tableau précédent).

Le taux de couverture du commerce extérieure (exportations sur importations) est de :

84,3% en 2012 et 87,1% en 2013 ce qui suppose une amélioration de 3 points en une année.

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Le partenariat euromaghrébin et la conditionnalité des droits de l’Homme

Dr Jamal Iddine Ait Tahar

Docteur en droit international

Les accords d’association entre l’Union Européenne et les pays du Maghreb formulent

dans leurs préambules « […] L'importance que les parties attachent au respect des principes de

la Charte des Nations Unies et, en particulier, au respect des droits de l'Homme et des libertés

politiques et économiques qui constituent le fondement même de l'association1… ». Ces

Accords soulignent, de la sorte, le soubassement juridique et éthique de ces relations

multilatérales à savoir les principes de la Charte des Nations Unies dont le respect des principes

démocratiques et les droits de l’Homme.

Nous allons voir dans cet article d’abord quelle est la différence entre Accord

d’association et accord d’adhésion (I) et comment le partenariat euromaghrébin s’est

chronologiquement constitué y compris l’association euro-marocaine avec son Statut Avancé

octroyé par l’Union européenne en 2008 (II). Puis nous verrons comment se manifeste la clause

« Droits de l’Homme » dans les dispositifs juridiques maghrébin et européen (III et IV). Par la

suite nous appréhenderons les mesures sanctionnelles prévues par le droit européen en cas de

violation de la clause « Droits de l’Homme » (V). Enfin nous procéderons par un essai

synthétique sur l’inclusion généralisée de cette clause dans les accords européens de

coopération internationale (VI).

1 Accords d’association Union Européenne- Pays du Maghreb (Maroc, Algérie, Tunisie), disponibles sur le lien : http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_779_fr.htm.

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I. Différence entre Accord d’association et accord d’adhésion.

Les accords d’association euromaghrébins ne sont pas des accords d’adhésion. Le terme

« adhésion » étant défini comme: « La possibilité offerte à un Etat non signataire d’un traité

d’en devenir ultérieurement partie contractante1».

En fait, les pays maghrébins, et les pays tiers méditerranéens en général, ne peuvent

adhérer à l’Europe unie du fait que l’article 49 du traité CE2, instituant la Communauté

Européenne, restreint cette adhésion aux pays européens qui respectent les principes de liberté,

de démocratie, du respect des droits de l'Homme et des libertés fondamentales, ainsi que de

l'État de droit. Ledit article dispose textuellement ce qui suit : « Tout État européen qui respecte

les principes énoncés à l'article 6, paragraphe 1, peut demander à devenir membre de l'Union.

Il adresse sa demande au Conseil, lequel se prononce à l'unanimité après avoir consulté la

Commission et après avis conforme du Parlement européen qui se prononce à la majorité

absolue des membres qui le composent.

Les conditions de l'admission et les adaptations que cette admission entraîne en ce qui

concerne les traités sur lesquels est fondée l'Union, font l'objet d'un accord entre les États

1 Lagelée, G., Manceron G., « La conquête mondiale des droits de l’Homme », le Cherche midi éditeur/ éditions UNESCO, 1998, p. 519. 2 Le cheminement juridique de la Construction européenne prend son origine en 1957, quand fut signé le Traité créant la

Communauté Economique Européenne « CEE » et la Communauté Européenne de l’Energie Atomique « CEEA » ou « Euratom ». En 1965 fut adopté le Traité de fusion des exécutifs des trois communautés à savoir la CEE et la CEEA en plus de la Communauté Européenne du Charbon et de l’Acier «CECA » fondée en 1951. Désormais pour ces trois entités il n’y a plus qu’un seul Conseil et une seule Commission. - L’Acte Unique européen (AUE), signé le 28 février 1986, qui a crée le Marché Intérieur européen. L’AUE régissait aussi bien la coopération européenne en matière de politique étrangère que l’activité des Communautés européennes. - Le Traité de Maastricht, signé à Maastricht le 7 février 1992, qui a crée l’Union européenne. Ledit traité définit les trois piliers de l’Union à savoir le pilier communautaire supranational; le pilier de la politique européenne de sécurité commune « PESC », et le pilier de la coopération dans les domaines de la justice et des affaires intérieures « JAI ». - Le Traité d’Amsterdam signé le 2 octobre 1997 qui a modifié le traité CE (Traité instituant la Communauté économique européenne ou Traité de Rome) et le Traité de Maastricht (Traité sur l'Union européenne). Son objectif fut de créer un « espace de liberté, de sécurité et de justice ». - Le Traité de Nice signé le 26 février 2001 dont les points saillants peuvent être résumés comme suit : Le Traité prévoie la désignation du président de la Commission à la majorité qualifiée et non plus à l’unanimité. Au conseil européen de Nice de décembre 2000 fut proclamée aussi la Charte des droits fondamentaux. Sa valeur juridique était alors incertaine car il a été décidé de ne pas en faire un traité, mais de la proclamer seulement. Cette Charte alla être intégrée dans le traité de Lisbonne de 2007. - L'avant dernier jalon de cet édifice européen est le Traité de Lisbonne de 2007, entré en application le 1

er décembre 2009. Ce traité

simplifié a été conçu pour surpasser la mauvaise fortune du projet de Constitution européenne de 2005 rejetée par les deux referendums français et néerlandais. - Le dernier traité à ce jour, est le Traité de la Stabilité, la Coordination et la Gouvernance « TSCG » au sein de l'Union économique et monétaire signé en mars 2012 suite à la crise financière au sein de la zone Euro (Grèce, Irlande et Portugal précisément). - Aujourd’hui, en 2015, l’Union Européenne compte 28 membres, depuis son dernier élargissement, en juillet 2013, à la Croatie.

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membres et l'État demandeur. Ledit accord est soumis à la ratification par tous les États

contractants, conformément à leurs règles constitutionnelles respectives »1.

Les critères d’adhésion sont donc « l’européanité » géographique du pays candidat et le

respect des principes énoncés dans l’article 6 dudit traité à savoir : Les principes de la liberté,

de la démocratie, des droits de l'Homme et des libertés fondamentales, ainsi que de l'État de

droit.

En revanche, la notion d’« association » a trait à un mode de coopération internationale.

Ainsi, au niveau du droit européen, l’article 310 CE définit la notion d’association comme une

forme juridique de relation entre la Communauté européenne et des pays ou organisations

internationales tiers en stipulant que « La Communauté peut conclure avec un ou plusieurs

États ou organisations internationales des accords créant une association caractérisée par des

droits et obligations réciproques, des actions en commun et des procédures particulières. »

S’agissant du volet juridique de cette conditionnalité européenne en matière de droits de

l’Homme, il y a lieu de citer les deux résolutions du Conseil européen respectivement de 1991

sur les droits de l’Homme, la démocratie et le développement et celle de 1995 qui considère les

droits de l’Homme un élément majeur des accords avec les pays tiers. Ces deux Résolutions ont

fixé les orientations de la Communauté Européenne en matière de droits de l’Homme.

Six ans plus tard, en date du 25 juin 2001, le Conseil européen a adopté des conclusions

prévoyant que les droits de l’Homme et la démocratisation devraient être intégrés

systématiquement et à différents niveaux dans tous les dialogues politiques et relations

bilatérales de l’UE avec les pays tiers2.

De sa part, le Parlement Européen « PE », en tant qu’Institution disposant du pouvoir

législatif, budgétaire et de contrôle au niveau européen, s’intéresse à la défense des droits de

l’Homme et de la démocratie. Ses débats annuels sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre

de la Politique Européenne de Sécurité Commune "PESC", son adoption annuelle d’un rapport

sur le respect des droits de l’Homme dans le monde, la procédure d’"avis conforme" aux

Accords d’association, les délégations et commissions parlementaires mixtes,…etc. sont les

compétences du « PE » en la matière.

1 L’article 6 CE, auquel renvoie l’article 49 CE, dispose que « L'Union est fondée sur les principes de la liberté, de la démocratie, du

respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, ainsi que de l'État de droit, principes qui sont communs aux États membres ». 2 Voir le document officiel : C/01/250, Bruxelles, le 25 juin 2001 ,2362

ème session du Conseil – Affaires générales – Bruxelles, les

points 12-22. Disponible sur le lien : http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-01-250_fr.htm?locale=en

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Aussi le PE prend souvent des résolutions en rapport avec la situation des droits humains

à travers le monde. Ces résolutions ne sont pas contraignantes mais ayant une emprise morale et

d’incitation pour l’exécutif européen. L’exemple de l’Egypte dernièrement avec la Résolution

n° 2014/2532 RSP du 6 février 2014 sur la situation des droits de l’Homme dans ce pays le

démontre clairement1.

D’ailleurs, le Parlement Européen avait élaboré en 2006 la Résolution n °

2005/2057(INI), visant à reformer la clause des Droits de l'Homme et la démocratie dans les

accords de coopération de l'Union Européenne.

Dans les trois premiers points de cette Résolution du Parlement européen on peut lire : (le

PE) « […], 1. se félicite de la pratique générale suivie depuis 1992 par la Communauté

européenne qui consiste à introduire des clauses relatives aux Droits de l'homme et à la

démocratie - les clauses dites sur les "éléments essentiels" et de "non-exécution" - dans ses

accords internationaux;

2. demande plus de transparence lors de l'application de la clause relative aux Droits de

l'homme et à la démocratie, élément clé de la politique extérieure de l'Union européenne, et

que le Parlement européen soit davantage impliqué; rappelle que les sanctions ne peuvent être

infligées en fonction des pays où des violations des Droits de l'homme ont été commises, mais

en fonction de la violation proprement dite;

3. estime qu'il est de la responsabilité de l'Union, lorsqu'elle signe un accord

international avec un pays tiers comprenant une clause relative aux Droits de l'homme et à la

démocratie, de veiller à ce que le pays tiers en question respecte les normes internationales en

matière de Droits de l'homme lors de la signature de cet accord; […]. ».

Mais pour comprendre ces dispositions juridiques et leurs impacts sur la politique de

l’Union européenne en général, voyons comment est organisé le cadre institutionnel de cette

Union.

1Dans cette résolution, le Parlement européen « […] 1. Témoigne une nouvelle fois sa grande solidarité envers le peuple égyptien et

continue de soutenir ses aspirations et efforts légitimes en matière de démocratie en vue d'une transition démocratique et pacifique vers des réformes politiques, économiques et sociales;… 10. Fait part de ses préoccupations au sujet de la loi n° 107 du 24 novembre 2013 sur l'organisation du droit aux rassemblements, défilés et manifestations publics pacifiques, et enjoint aux autorités égyptiennes de transition de réformer ou d'abroger cette loi afin de garantir le droit à la liberté d'association et de réunion pacifique en vertu du pacte international relatif aux droits civils et politiques et dans le respect des normes et obligations internationales; […]» Le texte de la résolution est disponible sur le lien : http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=FR&reference=P7-TA-2014-0100

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L’Union européenne, en tant qu’Organisation d’intégration régionale, est formée d’une

pluralité d’acteurs, d’abord le triangle institutionnel, composé de la Commission européenne

dénommée également « La Gardienne des Traités et garante de l’intérêt général européen » ;

le Parlement européen élu au suffrage direct ; le Conseil européen (Conseil des Chefs d’Etats

ou de gouvernements) ou Sommet européen. Ce trio auquel on doit adjoindre la Cour de Justice

des Communautés Européennes.

Cette disposition institutionnelle fait dire aux juristes (internationalistes et

constitutionalistes) que l’Union européenne se présente comme un «Fédéralisme

intergouvernemental»1 alors que l’ancien Chef de la Commission européenne Jacques Delors la

qualifie de « Fédération d’Etats-Nations» ou ce qu’il nomme «Objet Politique Non

Identifié (OPNI) »2.

En fait, il s’agit d’une position hybride entre le fédéralisme et le confédéralisme.

Hybride, compte tenu de l’existence d’une Commission faible qu’un gouvernement d’un Etat

malgré sa détention d’attributions législative, exécutive et juridictionnelles. Aussi à cause de

l’existence d’un Conseil européen disposant d’une frange importante du pouvoir législatif sans

pour autant être élu directement par le peuple, du fait que ses membres sont les ministres des

gouvernements nationaux. Aussi disposant de pouvoirs politique et symbolique significatifs

mais, hélas, ne pouvant prendre aucune décision sans le passage obligé par la Commission pour

les formaliser dans des propositions de lois européens (Règlement, Directive…)3. Et enfin à

cause de la présence d’un Parlement européen élu au suffrage universel direct en tant que

second législateur (à coté de la Commission européenne) mais avec un pouvoir moins important

qu’un parlement national.

S’agissant des accords d’association euromaghrébins, ils datent des années 1960.

II. Chronologie historique du partenariat euromaghrébin.

Les relations institutionnelles euro-Maghreb sont passées par plusieurs étapes

historiques. D’abord, les accords bilatéraux CEE-Maghreb, signés en juillet 1969 pour une

période de cinq ans, avaient lié le Maroc, l’Algérie et la Tunisie à la CEE constituée alors de six

membres. Ces accords, dits de 1ère génération, étaient essentiellement commerciaux dans

lesquels les produits manufacturés étaient exempts de taxes mais soumis à des quotas révisés en

1 Croisat, M., Quermonne J-L., «L'Europe et le fédéralisme, contribution à l'émergence d'un fédéralisme intergouvernemental», Clefs,

Montchrestien, 2è

éd., 1999, p. 79. 2 Parole prononcée par Jacques Delors le 9 septembre 1985.

3 Kahn. S., «Géopolitique de l'Union européenne », éd. Armand Colin, Paris, 2007, p. 101.

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fonction de la situation économique européenne. Afin d’exploiter cet avantage, le Maroc et la

Tunisie ont massivement investi dans l’industrie du cuir et du textile, alors que pour

l’agriculture, la CEE a imposé des restrictions quantitatives pour prévenir l’entrée dans son

marché de produits maghrébins (marocains et tunisiens en particulier) et ce dans les limites

tracées par la Politique Agricole Commune européenne (PAC).

Puis en 1976 de nouveaux accords bilatéraux, dits de 2ème génération, ont été conclus

avec les trois pays du Maghreb, dans le cadre de la Politique Méditerranéenne Globale

« PMG ». Cette dernière politique allait au-delà du strict cadre de la coopération commerciale

et fournissait une aide économique et commerciale sous forme de protocoles financiers

pluriannuels. En 1981 et 1986, les accords de coopération et les protocoles financiers ont été

renouvelés pour une période de cinq ans avec une nette augmentation des subventions de la

Commission et des prêts de la Banque Européenne d’Investissement « BEI ». En 1991, la PMG

a été remplacée par la Politique Méditerranéenne Rénovée et de nouveaux protocoles financiers

ont été négociés pour la période 1992-96.

Enfin, et au milieu des années 1990, la 3ème génération d’accords de coopération

Maghreb-UE s’est cristallisée par la signature de trois accords d’association avec les trois pays

du Maghreb: la Tunisie en 1995 (entré en vigueur en 1998), le Maroc en 1995 (entré en vigueur

en 2000) et enfin l’Algérie en 2002 (entré en vigueur en 2005).

Les textes de ces accords appellent à un respect des droits de l’Homme, de la liberté

économique ainsi que les principes démocratiques, en accord avec la Charte des Nations Unis;

au besoin de coopération à travers un dialogue politique, économique et social approfondi dans

l’intérêt de tous les partis concernés; à la mise en place de réformes politiques, économiques et

sociales pour la stabilité et le développement de la région.

En contrepartie, ils promeuvent l’établissement progressif d’une zone de libre-échange

entre les deux parties pour une période maximale de 12 ans qui débute au moment de l’entrée

en vigueur des accords.

Dans ces accords, la libre circulation de capitaux a été instaurée pour les investissements

directs européens ainsi que la possibilité de rapatrier les revenus des capitaux et des bénéfices y

afférents. Alors que la liberté des personnes n’est que timidement introduite, principalement

pour la sécurité sociale des immigrés légaux maghrébins.

La liberté de circulation pour le facteur « Capital » est instaurée dans ces accords

d’association alors que celle du facteur « Travail » est quasi absente.

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Avant la fin de la décennie 2010, seul un pays maghrébin: le Maroc a pu progresser dans

ses relations de coopération avec l’Union européenne et ce en bénéficiant du «Statut Avancé

d’association» en octobre 2008.

On entend par « Statut Avancé », la possibilité offerte à un pays de bénéficier de toutes

les attributions d’un pays membre, sauf la participation aux institutions politiques de l’Union

européenne. Conformément à la citation de Romano Prodi, « Tout sauf les institutions » ou «

Tout partager avec l'Union, excepté ses institutions»1.

Concernant le Maroc, sa quête d’un « Statut Avancé » ne date pas d’aujourd’hui. Elle

représente une étape dans une œuvre ancienne de 30 ans visant l’intégration complète du

Royaume à l’espace communautaire européen.

En effet, Feu Sa majesté Hassan II avait déclaré, dans une interview au journal le Monde

du 10 novembre 1984, qu’il avait déposé cette année2, une demande d’adhésion du Maroc à la

CEE. L’argumentaire du regretté Souverain était axé sur trois points : économique,

géographique et politique.

« Au plan économique : Les accords de 1969 et de 1976 ont montré leurs limites pour

hisser les relations bilatérales Maroc-CEE au niveau escompté.

Au plan géographique : La liaison fixe Maroc-Espagne intégrerait physiquement le

Maroc dans l’Europe.

Au plan politique : Le Maroc a opté pour un régime qui le rapproche, pour ne pas dire

qui l’insère dans l’ensemble de l’Europe libre, ayant choisi un système de gouvernement

démocratique parlementaire, pluraliste et libéral» 3.

La réponse de François Mitterrand, président français alors et président du Conseil

européen confirma ce rapprochement du Maroc avec la CEE en notant qu’« Il est enfin exacte

que le Maroc a opté pour un régime constitutionnel et politique qui le rapproche de l’Europe »

et d’ajouter dans une sorte de mise en attente « j’ai exposé le contenu de votre lettre aux chefs

d’Etats et de gouvernement membres de la CEE lors du conseil de Fontainebleau, j’ai présenté

l’argumentation de votre majesté et appuyé vos thèses. Les membres du conseil ont pris acte de

vos intentions » 4.

1 Romano Prodi « Paix, sécurité et stabilité Dialogue international et rôle de l'UE », Sixième conférence mondiale du réseau ECSA.

Projet Jean Monnet. Bruxelles, les 5 et 6 décembre 2002. Disponible sur http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-02-619_fr.htm 2 À l’occasion du Sommet européen de Fontainebleau les 25-26 juin 1984.

3 Interview accordée par Feu S.M. le Roi Hassan II au journal « Le Monde » du 10 novembre 1984. 4 Kadiri, A. « La demande d’adhésion du Maroc à la communauté européenne : mythe ou réalité », in Enquêtes et documents, « le Maroc et l’Europe » publié par le Centre de Recherche sur l’Histoire du Monde Atlantique « CRHMA », Université de Nantes, ouest éditions, 1995. p.37

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Dans un discours au premier sommet Maroc-UE, tenu le 07 mars 2010, le Roi

Mohammed VI, avait estimé que le Statut Avancé, octroyé en octobre 2008 par l’Europe unie,

devait être conforté par un partenariat privilégié qui échoit à la relation Europe-Maroc : « Le

Statut Avancé, dont Nous avions tracé les contours en mars 2000, est appelé désormais à se

doter de la portée juridique, institutionnelle et contractuelle qui lui échoit désormais, à savoir

un Partenariat Privilégié. Le Maroc, qui a toujours consacré une place prépondérante et

privilégiée à sa relation avec l'Union européenne, est engagé à conforter et à poursuivre la

dynamique vertueuse, confiante et mutuellement bénéfique qui a, de tout temps, singularisé la

relation avec l'Europe. Il considère que la nouvelle étape statutaire de sa relation avec l'Union

européenne pourrait prendre la forme d'un partenariat privilégié qui saura capitaliser les

acquis et les réalisations constatés au cours de la période récente et qui saura répondre, de

manière opportune et ambitieuse, à la nouvelle donne économique, humaine et stratégique

respective du Maroc et de l'Union européenne1 ».

Après ce passage en revue des différentes étapes institutionnelles en matière de

coopération euromaghrébine, voyons comment se traduisent les engagements en matière de

droits de l’Homme dans le droit interne des pays maghrébins tout comme dans le droit

européen?

III. La clause « Droits de l’Homme »

dans les dispositifs juridiques des pays maghrébins.

La nouvelle Constitution marocaine de 2011 dispose dans son préambule que « Mesurant

l'impératif de renforcer le rôle qui lui revient sur la scène mondiale, le Royaume du Maroc,

membre actif au sein des organisations internationales, s'engage à souscrire aux principes,

droits et obligations énoncés dans leurs chartes et conventions respectives, il réaffirme son

attachement aux droits de l'Homme tels qu'ils sont universellement reconnus, ainsi que sa

volonté de continuer à œuvrer pour préserver la paix et la sécurité dans le monde ».

Son article premier précise également la nature constitutionnelle de l’Etat marocain en

tant que monarchie constitutionnelle, démocratique, parlementaire et sociale: « Le Maroc est

une Monarchie constitutionnelle, démocratique, parlementaire et sociale ».

Ladite Constitution réserve aussi son titre II aux droits fondamentaux de l’homme, soit

21 articles (depuis l’article 19 jusqu’à l’article 40) dédiés aux droits civils et politiques, droits

économiques, sociaux, culturels ainsi qu’aux droits de troisième génération tels que le droit à 1 Discours de S.M. le Roi Mohammed VI du 07 mars 2010 au premier Sommet Maroc-UE.

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l’environnement sain. Ces articles concernent les thèmes de l’égalité entre l’homme et la

femme (art. 19), le droit à la vie (art. 20), le droit à la sécurité des personnes (art. 21),

l’intégrité physique ou morale (art. 22), l’interdiction de la détention arbitraire ou secrète et le

droit à un procès équitable (art. 23), le droit à la protection de la vie privée et à la liberté de

circulation (art. 24), les libertés de pensée, d’opinion et d’expression (art. 25), le droit d’accéder

à l’information détenue par l’Administration publique (art. 27), la liberté de la presse (art. 28),

les libertés de réunion, de rassemblement, de manifestation pacifique, d’association et

d’appartenance syndicale et politique (art. 29), en plus des droits économiques, sociaux et

culturels et d’environnement (art. 31) tels que les droits aux soins de santé, à la protection

sociale ou à la couverture médicale, à une éducation moderne, accessible et de qualité, à

l’éducation sur l’attachement à l’identité marocaine et aux constantes nationales immuables, à

la formation professionnelle et à l’éducation physique et artistique, à un logement décent, au

travail et à l’appui des pouvoirs publics en matière de recherche d’emploi ou d’auto-emploi, à

l’accès aux fonctions publiques selon le mérite, à l’accès à l’eau et à un environnement sain et

au développement durable. Aussi les droits à la propriété privé, la liberté d’entreprendre et la

libre concurrence sont garantis (art.35).

La bonne gouvernance s’accapare, elle aussi, le titre XII de cette constitution, soit 17

articles (depuis l’article 154 jusqu’à l’article 170). Ainsi les articles 165, 166 et 167 énumèrent

les instances de bonne gouvernance et de régulation.

En Tunisie, la Constitution tunisienne de 2014 affirme, dans son préambule,

l’attachement de ce pays au respect des libertés et des droits de l’Homme: « …. Œuvrant pour

un régime républicain démocratique et participatif dans le cadre d'un État civil et gouverné par

le droit, et dans lequel la souveraineté appartient au peuple qui l'exerce sur la base de

l'alternance pacifique à travers des élections libres, et du principe de la séparation et de

l'équilibre des pouvoirs ; dans lequel le droit de s'organiser, fondé sur le principe du

pluralisme, la neutralité administrative, la bonne gouvernance et des élections libres

constituent l'assise de la concurrence politique ; dans lequel l'État garantit la suprématie de la

loi, le respect des libertés et des droits de l'Homme, l'indépendance de la justice, l'équité et

l'égalité en droits et devoirs entre tous les citoyens et toutes les citoyennes, et entre toutes les

catégories sociales et les régions ;.. ».

L’Algérie, malgré le retard institutionnel en matière de démocratie, a désigné, en 2014,

une Commission chargée du projet de révision constitutionnelle.

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Les Etats du Maghreb réservent également des portefeuilles ministériels à la question de

gouvernance. C’est le cas du gouvernement marocain investit en janvier 2012 qui comprend un

ministère dédié aux affaires générales et à la gouvernance et celui tunisien de 2012 ayant créé

en son sein un ministère chargé de la gouvernance et de lutte contre la corruption.

IV. La clause « Droits de l’Homme » dans

le dispositif juridique européen.

Le préambule du Traité de Maastricht instituant l’Union européenne en 1993, évoque

l’attachement des Etats européens membres de l’Union aux principes de liberté de démocratie,

des libertés fondamentales et de l’Etat de droit. Un de ses considérants affirme à cet effet que

les Etats membres:« …Confirment leur attachement aux principes de la liberté, de la

démocratie et du respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de l'État de

droit, [...] »

Un peu plus loin dans le corps dudit Traité, l’article F précise dans la même ligne de

pensée que les Etats membres de l’UE adoptent un système de gouvernement basé sur les

principes démocratiques : «1. L’Union respecte l’identité nationale de ses Etats membres, dont

les systèmes de gouvernement sont fondés sur les principes démocratiques…».

Le Traité d’Amsterdam sur l’Union européenne englobe un article 6 qui énonce

clairement les fondements de l’Union, à savoir les principes de la liberté, de la démocratie, du

respect des droits de l’Homme et de l’Etat de droit1.

L’article J.1 dudit traité rappelle quant à lui que les objectifs de la Politique Étrangère et

de Sécurité Commune "PESC" sont, entre autres, la démocratie et l’Etat de droit2.

De son coté, le Traité CE dans son article 177, énumère les objectifs de la coopération au

développement de la Communauté européenne en parlant particulièrement de la consolidation

de la démocratie et de l’État de droit3 .

1 « 1. L’Union est fondée sur les principes de la liberté, de la démocratie, du respect des droits de l'homme et des libertés

fondamentales, ainsi que de l'État de droit, principes qui sont communs aux États membres [...]» 2 « 1. L'Union définit et met en œuvre une politique étrangère et de sécurité commune couvrant tous les domaines de la politique

étrangère et de sécurité, dont les objectifs sont: …- le développement et le renforcement de la démocratie et de l'État de droit, ainsi que le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales ». 3 « [...] 2. La politique de la Communauté dans ce domaine contribue à l'objectif général de développement et de consolidation de la

démocratie et de l'État de droit, ainsi qu'à l'objectif du respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales. 3. La Communauté et les États membres respectent les engagements et tiennent compte des objectifs qu'ils ont agréés dans le cadre des Nations Unies et des autres organisations internationales compétentes. »

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Aussi le traité de Lisbonne, a introduit l’article 1 bis qui rappelle les valeurs sur

lesquelles est fondée l’Union européenne dont la démocratie et l’Etat de droit. Cet article

dispose ce qui suit : « L'Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de

liberté, de démocratie, d'égalité, de l'État de droit, ainsi que de respect des droits de l'homme, y

compris des droits des personnes appartenant à des minorités. Ces valeurs sont communes aux

États membres dans une société caractérisée par le pluralisme, la non-discrimination, la

tolérance, la justice, la solidarité et l'égalité entre les femmes et les hommes. »

Au niveau de la loi dérivé européenne, le règlement MEDA, qui constitue l’instrument

financier principal du partenariat euro méditerranéen formule les fondements de son action en

faveur des pays tiers méditerranéens dont le respect des principes démocratiques et de l’Etat de

droit :«Le présent règlement se fonde sur le respect des principes démocratiques et de l’Etat de

droit, ainsi que des droits de l’Homme et des libertés fondamentales, qui en constituent un

élément essentiel dont la violation justifie l’adoption de mesures appropriées »1.

Aussi, l’Instrument Européen de Voisinage et de Partenariat "IEPV" de la Politique

Européenne de Voisinage « PEV », institué par le règlement (CE) No 1638 du 24 octobre

2006, énonce le principe de conditionnalité du respect des principes démocratiques dans cette

politique de voisinage de l’Union européenne. L’article premier de cet instrument en stipule les

principes et les objectifs: « [...] 3. L'Union européenne se fonde sur les valeurs que sont la

liberté, la démocratie, le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales et l'État de

droit, et cherche à promouvoir ces valeurs auprès des pays voisins au travers du dialogue et de

la coopération ».

1 Article 3 du règlement MEDA. Aussi ce même programme MEDA pour la démocratie, institué par le règlement (CE) N° 975/1999 du 29 avril 1999, accorde des subventions notamment à des associations sans but lucratif, pour mener à bien des opérations qui visent, entre autres, à faire avancer la démocratie, l’Etat de droit, la liberté d’expression, de réunion et d’association, et la protection des groupes vulnérables (femmes, jeunes).

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V. Mesures sanctionnelles en droit européen pour la

violation de la clause « Droits de l’Homme ».

L’inclusion de la clause « Droits de l’Homme » dans les Accords de coopération

Euromaghrébins à l’instar des autres Accords euro- méditerranéens porte à dire que l’UE

conserve le droit de suspendre l’accord ou d’y mettre fin pour des motifs liés à des violations

des droits de l’Homme par l’autre partie contractante et ce en la considérant comme

« Disposition essentielle » de l’Accord1.

En revanche la clause permet aussi aux pays du Maghreb, réciprocité formelle oblige, de

soulever leurs préoccupations en la matière, précisément en ce qui concerne leurs ressortissants

résidents légalement en Europe. Les obligations des pays d’accueil membres de l’UE, en vertu

de cette clause, vont de la garantie de la non discrimination des ressortissants des pays

maghrébins expatriés dans la vie économique, sociale et culturelle, aux questions d’intégration

et de racisme et de xénophobie… etc.

A titre d’exemple, le dispositif de conditionnalité à la clause « Droits de l’Homme » dans

l’accord d’association euro-marocain ne se réduit pas uniquement à l’article 2 de l’Accord mais

englobe aussi les dispositions du titre I relatif au dialogue politique et spécialement l’article 5

qui organise ce dialogue2 en fixant ses échéances et ses modalités et en arrêtant ses niveaux à

savoir le niveau ministériel du Conseil d’Association et le niveau d’experts du Comité

d’association. Ce dispositif est conclu par l’article 90 & 2 qui assorti la conditionnalité de

conséquences et c’est là ou réapparaît le volet des sanctions comme on le perçoit à travers cette

disposition «…Si une partie considère que l'autre partie n'a pas rempli l'une des obligations

que lui impose le présent accord, elle peut prendre des mesures appropriées. Auparavant, elle

doit, sauf cas d'urgence spéciale, fournir au Conseil d'association toutes les informations

pertinentes nécessaires à un examen approfondi de la situation en vue de rechercher une

solution acceptable par les parties [...] »3.

1 L’article 60 paragraphes 3 du Traité de Vienne de 1969 sur le droit des traités est clair quant à une violation substantielle d’un

traité. Ainsi il dispose qu’« […] 3. Aux fins du présent article, une violation substantielle d'un traité est constituée par : a) un rejet du traité non autorisé par la présente Convention ; ou b) la violation d'une disposition essentielle pour la réalisation de l'objet ou du but du traité […] ». 2 Ledit article 5 énonce « Le dialogue politique sera établi, à échéances régulières et chaque fois que nécessaire,…». 3 Cet article fait aussi référence à l’article 65 § 2 et 3 de ladite Convention de Vienne, du respect d’un délai de 3 mois au moins «

sauf en cas d’urgence particulière » entre la notification et la suspension proprement dite, ainsi que d’un délai supplémentaire en cas de recherche d’une solution amiable conformément à l’article 33 de la Charte des Nations Unies relatif au règlement pacifique des différends.

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Pour la partie européenne, la Commission, dans une communication1 datant de 1995, a

arrêté les mesures envisageables en cas de violations graves des droits de l’Homme ou en cas

d’interruption du processus démocratique. Ces sanctions vont crescendo comme suit:

• La modification du contenu des programmes de coopération ou des canaux utilisés ;

• La réduction des programmes de coopération culturelle, scientifique et technique ;

• Le report de la tenue d’une commission mixte ;

• La suspension des contacts bilatéraux à haut niveau ;

• L’ajournement de nouveaux projets ;

• Le refus de donner suite à des initiatives du partenaire ;

• L’embargo commercial ;

• La suspension des ventes d’armes et/ou l’interruption de la coopération militaire ; et

• La suspension de la coopération.

Mais l’exemple concret de ces sanctions est représenté par l'accord de Cotonou où l’UE a

même procédé à la suspension temporaire de la coopération économique et commerciale avec

certains États « ACP » d’Afrique souffrant de conflits internes armés et ce en raison de

violations graves des droits de l'Homme dans leurs territoires. L’UE, doit en revanche, respecter

le droit international humanitaire dans ses sanctions en privant le moins possible les populations

civiles de ses pays2.

Ceci nous emmène à parler de la généralisation de cette clause de respect des droits de

l’Homme dans tous les accords de partenariat de l’UE avec les pays tiers.

VI. L’inclusion généralisée de la clause "Droit de l’Homme"

dans la coopération internationale de l’UE :

Dès les années 1990 et exactement depuis 1989 avec la Convention de Lomé IV et son

article 5, l’inclusion de la clause de respect des droits de l’Homme dans les accords de

coopération entre l’UE et les pays tiers est devenue une pratique généralisée3.

1 Il s’agit de la Communication « Com (95) 216 final » du 23-05-1995 intitulée « La prise en compte du respect des principes démocratiques et des droits de l’Homme dans les accords entre la communauté et les pays tiers ». 2 A l’adresse des pays africains « ACP » victimes de guerres civiles comme a été le cas pour le Liberia ou le Sierra Leone, l’article 60

(paragraphe 5) de la Convention de Vienne, suscitée, précise que les cas humanitaires doivent être respectées dans ces sanctions: « …5. Les paragraphes 1 à 3 ne s'appliquent pas aux dispositions relatives à la protection de la personne humaine contenues dans des traités de caractère humanitaire, notamment aux dispositions excluant toute forme de représailles à l'égard des personnes protégées par lesdits traités. » 3 L’article cinq de l’Accord de Lomé IV explicite que: « [...] Le respect des Droits de l'Homme, des principes démocratiques et de l'Etat

de droit, sur lequel se fondent les relations entre les Etats "ACP" et la Communauté ainsi que toutes les dispositions de la présente Convention, et qui inspire les politiques internes et internationales des parties contractantes, constitue un élément essentiel de la présente Convention».

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Historiquement, le premier accord bilatéral qui a fait référence à la clause « Droits de

l’Homme » est l’Accord-cadre de coopération commerciale et économique entre la

Communauté Economique Européenne et la République Argentine, effectif depuis 1991. On y

peut lire: «Fondement démocratique de la coopération :

1. Les relations de coopération entre la Communauté et l'Argentine, de même que toutes les

dispositions du présent accord, se fondent sur le respect des principes démocratiques et des

droits de l'homme qui inspirent les politiques internes et internationales de la Communauté et

de l'Argentine.

2. Le renforcement de la démocratie et l'intégration régionale constituent les principes

fondamentaux du présent accord et une préoccupation partagée par les deux parties. Le moyen

permettant de garantir la réalisation de cet accord est l'encouragement du développement

économique et social par le biais de la coopération dans les domaines commercial,

économique, agricole, industriel et technologique.» 1

Mais c’est à compter de 1992 que l’UE a procédé à considérer la clause relative aux

principes démocratiques et aux droits de l’Homme comme un « élément essentiel » de ses

accords avec les pays tiers. La cristallisation de cela apparaît clairement aussi dans le texte de

l’Accord multilatéral de Lomé IV entre la CEE et les pays ACP2. Son préambule se réfère à la

fois à la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme de même qu’aux Pactes internationaux

des droits civils et politiques et droits économiques et socioculturels de 1966.

Cette inclusion généralisée de la clause « Droit de l’Homme » dans la coopération

internationale de l’UE peut être détaillée par le listing suivant :

1 Décision n° 90/530/CEE du Conseil européen (Argentine) du 01.08.1991.

On remarque dans cet accord UE/ Argentine, l’absence de la clause relative à la sanction de l’inobservation de la clause des droits de l’homme. 2 Le groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP), a été crée par l'Accord de Georgetown (Guyana), le 6 juin 1975. 46 pays ACP l’ont signé alors dans le cadre de la coopération avec la Communauté économique européenne (CEE).Aujourd’hui ils sont au nombre de 78.

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Les accords UE-Pays tiers et la clause

respect des «Droits de l’Homme» :

Accord

d’association

UE/pays tiers

Date d’effectivité

de l’Accord

Clause « Droits de

l’Homme ».

Clause relative à

la non-exécution.

ACP « Cotonou » 1er avril 2003 Article 9 Article 96 et 97

ACP « Lomé IV» 4 novembre 1995 Article 5 Articles 366 bis

Algérie 1er octobre 2005 Article 2 Article 104

Argentine 1er août 1991 Article 1 ---

Egypte 1erJuin 2004 Article 2 Article 86

Jordanie 1er mai 2002 Article 2 Article 101

Maroc 1 mars 2000 Article 2 Article 90

Palestine 1er juillet 1997 Article 2 Article 68

Tunisie 1er Mars 1998 Article 2 Article 90

Source : Accords UE-Pays tiers.

Cette généralisation dénote de l’avènement d’une nouvelle logique qui préside désormais

dans la conclusion des accords de l’UE. L’objectif étant d’influencer par le commerce pour

renforcer la bonne gouvernance et de promouvoir les valeurs et préoccupations communautaires

telles la démocratie, l’Etat de droit, le développement durable, le multilatéralisme dans les pays

partenaires.

Cette influence de l’Union européenne, s’appuie sur deux registres: le pouvoir de

contraindre via les conditions posées à l’accès des tiers à son marché et le pouvoir de

convaincre via l’efficacité de son modèle de développement basé sur le commerce1 et sur la

norme juridique négociée2.

1 En effet, l'Union Européenne est aujourd'hui le numéro un du commerce mondial réalisant 18,1% des exportations dont 40% des

exportations mondiales de produits manufacturés et 48% des exportations mondiales de services. Ainsi elle se place comme le 1er

exportateur mondial de marchandises et 2

ème exportateur mondial de services. Cf. https://sites.google.com/site/lnlemonde/l-ue-

puissance-economique. 2 La gouvernance européenne prône la norme négociée entre les acteurs du triangle institutionnel (Commission, Conseil,

Parlement). En général les européens préfèrent la règle juridique au lieu de la force ou ce qu’on appelle la force par la loi au lieu de la loi par la force.

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Ce pouvoir de convaincre est l’essence du modèle « soft power » de l’UE. Ce dernier

concept reflète l'utilisation des outils de persuasion et non de coercition dans la conduite des

relations internationales et ce aux moyens de diplomatie populaire et la mise à profit des

dimensions culturelles, éducatives et créatives, et l’emploi d’aides économiques et de bourses

d’étude dans l’administration des relations étrangères .1

Romano Prodi, ancien chef de la Commission européenne, déclarait en ce sens en 2000

devant le Parlement européen « Ce n’est pas prétendre à l’impérialisme que de vouloir étendre

ces principes et partager notre modèle de société avec les peuples de l’Est et du Sud en quête

de paix, de justice et de liberté ; en fait l’Europe doit aller plus loin. Elle doit se vouloir

puissance civile globale au service du développement soutenable dans le monde ».

Par ailleurs, le prix de Nobel de la Paix en 2012, discerné à l’UE, représente une

consécration de ce soft power européen. En effet dans le communiqué d’attribution du prix, le

Comité Nobel affirme solennellement ce qui suit « […] L'UE connaît actuellement de graves

difficultés économiques et des troubles sociaux considérables. Le comité Nobel norvégien

souhaite mettre l'accent sur ce qu'il considère comme le plus grand résultat obtenu par l'UE :

le combat victorieux pour la paix, la réconciliation et pour la démocratie et les droits de

l'homme. Le rôle stabilisateur joué par l'UE a contribué à faire passer la majeure partie de

l'Europe d'un continent en guerre à un continent en paix […]».

Conclusion :

Dans un document officiel de 2012, la Commission européenne soulignait que « […] les

sociétés du Maghreb ont clairement signalé leurs aspirations pour une vie meilleure fondée sur

un développement économique inclusif et la démocratie fondée sur des élections libres, la

liberté d’association, des médias libres, une justice indépendante, la lutte contre la corruption

et l’Etat de droit. Ces valeurs sont au cœur de la construction européenne et les pays allant

plus loin et plus vite dans leurs réformes pourront compter sur un soutien plus important de la

part de l’UE2 […] ».

En 2008, le Statut Avancé est octroyé au Maroc grâce à sa persévérance dans le

processus démocratique. D’ailleurs le timing n’est pas fortuit, venant juste après des élections

1 Raouf Izzat, H., « La puissance douce dilapidée, la crise du régime fort et de l’Etat faible en Egypte », article du 13 octobre 2011 (en arabe), disponible sur: www.studies.aljzeera.net. 2 Entretien semi-directif avec le Chef de la commission européenne, in « Gouvernance de la coopération régionale mondialisée euromaghrébine : Cas de l’espace euromaghrébin », thèse de droit public par Jamal Iddine Ait Tahar, sous la direction de Mohamed SAHAM, F.S.J.E.S., Marrakech, mai 2014, p. 363-370.

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partielles pour choisir des députés au parlement marocain en septembre 2008. Ce scrutin avait

été libre et transparent.

Mais la sécurité prime aussi pour l’UE, l’existence du forum « 5+5 » de la Méditerranée

occidentale, regroupant le Portugal, l’Espagne, la France, l’Italie et Malte d’Europe et les pays

du grand Maghreb : Mauritanie, Maroc, Algérie, Tunisie et Libye montre le souci majeur

sécuritaire des européens. L’existence aussi du forum appelé «Dialogue méditerranéen de

l’OTAN » dont les réunions sont régulièrement tenues, entre des pays européens membres de

l’OTAN et des pays maghrébins méditerranéens est une autre illustration des soucis sécuritaires

de l’Europe unie.

D’ailleurs le Parlement Européen avait souligné en 2006, dans la Résolution

2005/2057(INI) suscitée, qu’en matière d’application rigoureuse de la conditionnalité des droits

de l’Homme, le Conseil européen et les impératifs nationaux des pays membres de l’Union

l’emportent aux dépens des exigences éthiques des principes des droits de l’Homme. Le 4ème

point de cette résolution le fait apparaitre clairement en stipulant qu’« […] un des éléments qui

ont compromis l'application de la clause est le caractère générique de sa formulation, dès lors

qu'elle ne prévoit pas de modalités précises concernant les interventions "positives" ou

"négatives" dans le cadre de la coopération Union européenne -pays tiers, laissant le Conseil

et les impératifs nationaux des États membres l'emporter sur les exigences plus générales

concernant les Droits de l'homme; […]».

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Bibliographie :

• Croisat, M., Quermonne J-L., «L'Europe et le fédéralisme, contribution à l'émergence d'un

fédéralisme intergouvernemental», Clefs, Montchrestien, 2ème éd. 1999,

• Kadiri, A. « La demande d’adhésion du Maroc à la communauté européenne : mythe ou

réalité », in Enquêtes et documents, « le Maroc et l’Europe » publiés par le Centre de

Recherche sur l’Histoire du Monde Atlantique « CRHMA », Université de Nantes, ouest

éditions, 1995.

• Lagelée, G., Manceron G., « La conquête mondiale des droits de l’Homme », le Cherche

midi éditeur/ éditions UNESCO, 1998.

• Raouf Izzat, H., « La puissance douce dilapidée, la crise du régime fort et de l’Etat faible en

Egypte », article du 13 octobre 2011, Centre Aljazeera pour les études. Disponible sur

www.studies.aljzeera.net

• Communication de la Commission européenne n° : Com (95) 216 final du 23-05-1995.

Consultable sur le site web : www. europa.eu

• Décision n° 90/530/CEE du Conseil européen (Argentine) du 01.08.1991. Disponible sur le

site web : www. europa.eu

• Discours du Roi Mohammed VI du 07 mars 2010 au premier Sommet Maroc-UE.

• Document C/01/250, Bruxelles, le 25 juin 2001 ,2362ème session du Conseil européen. www.

europa.eu

• Entretien du Roi Hassan II au journal « Le Monde » le 10 novembre 1984.

• Entretien semi-directif avec le Chef de la commission européenne, in « Gouvernance de la

coopération régionale mondialisée euromaghrébine : Cas de l’espace euromaghrébin »,

thèse de droit public par Jamal Iddine Ait Tahar, sous la direction de Mohamed SAHAM,

F.S.J.E.S., Marrakech, mai 2014.

• Résolution du Parlement européen n°A6-0004/2006 du 23.1.2006. Cf. (2005/2057(INI)),

disponible sur www.europarl.europa.eu

• Textes des Accords d’association UE-Maroc, UE-Algérie et UE-Tunisie, disponibles sur :

www.ec.europa.eu

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Les orientations législatives en droit pénal douanier

Par Mohamed BAZTAMI doctorant en droit privé Univer sité Hassan II Casablanca.

Facultés des Sciences Juridiques Economiques et Sociales de Mohammedia.

Laboratoires des études de droit privé .

Le législateur en matière douanière définit le cadre juridique du fonctionnement de

l’administration des douanes, les modalités d'action, les règles les plus contraignantes qui sont prévues

et repeignées les infractions douanières.

Nous avons sans doute remarqué que les orientations législatives en droit pénal douanier diffèrent

sur nombreux points face à son homologue du droit commun, qui renferme certains caractères

spécifiques que l'on ne rencontre nulle part. Faisant ainsi de ce droit un véritable droit pénal spécial. A

l’heure actuelle, on trouve qu’il comporte des sanctions propres1.

De part sa nature très fugace, tel que le passage de la frontière comme fait générateur d’une

fraude peut subvenir ponctuellement en un endroit inaccessible aux douaniers et par conséquent, il est

difficilement décelable du fait que l’opinion publique n'aperçoit pas très bien le tort qu'elle cause au

pays d'autant plus qu'elle procure des produits bon marché et gagne la sympathie des populations. C'est

pourquoi il est imprégné d'une sévérité inhabituelle en droit Marocain2.

Les infractions douanières sont soumises à un régime dérogatoire du droit commun tantôt plus

favorable, tantôt non favorable. Le régime de ces infractions s’oppose à celui des infractions fiscales de

droit commun, car il a un caractère répressif et nettement plus sévère.

[1] Claude J.Berr, Henri Trémeau, introduction au droit douanier, Dalloz 1997, p.87 [2] Abdellah Boudahrain, le droit douanier marocain à l’épreuve de la gouvernance du marché, rabat, 2007, p. 13

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La sévérité du régime des infractions en droit douanier par rapport au droit commun, repose sur

des sanctions patrimoniales prévues dans le code douanier qui ont particulièrement un caractère

réparateur en raison du préjudice causé aux intérêts fiscaux, dont l'administration douanière a la charge1.

En tant que mesure de réparation, l'amende fiscale qui est une sanction en droit douanier, échappe

en principe au sursis, au non cumul des peines, aux circonstances atténuantes et elle peut donner lieu à

une transaction proposée par l'administration qu'on ne trouve pas en droit commun2.

Remarquons encore que dans ce domaine, il y a une possibilité de transiger avec l'administration

poursuivante, même après le prononcé du jugement qui s'oppose au principe fondamental du droit

commun (à transiger avec le coupable)3.

Contrairement au droit commun, les orientations législatives de l’infraction douanière ne

s'apprécient que par son caractère purement matériel, cela veut dire que le défaut d'intention coupable ne

produit pas d'effet et n'amenuise aucunement le préjudice d'annuler l'existence même de l’infraction4.

En matière de responsabilité pénale, les prévenus, quel que soit le degré de leur participation à la

commission d'une infraction sont solidairement responsables pour les peines et amendes qui en

découlent, contrairement à la responsabilité de droit commun dite "In solidum" etc5.

Le droit pénal douanier se rattache au droit pénal général, en lui empruntant toutes les

dispositions qui ne sont pas contraires aux dispositions spéciales contenues dans la loi douanière. D’où

la possibilité de se référer au droit commun notamment pour l'application des pénalités dans les services

de l’administration de douane ayant un caractère spécifique dans la communication des documents par

les agents des douanes 6.

Enfin, au regard de ce qui précède, le droit commun et le droit douanier ne sont pas, au sens

d’une répression, deux domaines séparés par une limite intangible ; ils s'interpénètrent, tant en théorie

qu'en pratique.

[1] Lambert (T) et Neuer (J), droit du contentieux, Paris, Dalloz, 1973, 102 p.35 [2] Mohamed housni, Les fonction normative et sanctionnatrice de la législation douanière, thèse de doctorat d’Etat en droit, université Mohammed V Agdal Faculté des sciences juridiques, Rabat 1997, p.254 [3] La notion d’infraction, dans son sens technique, est en effet exclusivement liée au droit pénal général. [4] BesmaTurki, La répression douanière, thèse. Faculté.sc.ju. de Tunis. 2003,p. 83 et suivantes. [5] Larbi Belbachir, droit douanier et évolution économique et sociale du Maroc, Actes du colloque sur, droit et pratique au Maroc, Faculté de droit de Fès, 1994, P. 139. [6] Article 42 du code des douanes et impôts indirects.

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Le législateur a entendu prendre en considération la confusion des infractions comme il a pu

vouloir y déroger ; il conviendra donc de rétablir le caractère spécifique de l’infraction douanière, mais

il ne sera jamais possible d'oublier totalement la catégorie générale dont ces infractions font parties1.

Parfois, l'appel à une théorie générale ou à une notion générale de l’infraction douanière entraine

les mêmes conséquences.

La distinction n'en reste pas moins réelle puisque l’interprète observe la légalité et la spécificité

des infractions et que les règles du droit douanier seules précisent l’étendue de sa répression.

De ce qui précède, la question qui vient à l’esprit, c’est dans quelle mesure les orientations

législatives pourraient concilier entre les droits du prévenu et les intérêts de l’administration ? Alors que

la nature de l’infraction et de la poursuite en matière douanière dispose d’un particularisme reflétant un

aspect instantané et du fait qu’elle ne laisse pas de trace, l’infraction est en effet par nature même

difficile à prouver.

Pour répondre à cette question, nous nous pencherons sur l’examen des orientations législatives de

l’infraction douanière dans une première partie, avant de focaliser l’étude sur la spécificité de la

procédure contentieuse en droit pénal douanier.

I- Les orientations législatives de l’infraction douanière :

Dans un système démocratique et légaliste, tout émane de la loi et tout revient vers elle, cette

expression de la volonté générale, ou si l’on préfère de la conscience collective. «Les crimes et les

délits sont des atteintes aux valeurs essentielles de la société. Les contraventions sont des atteintes à

1’organisation de la vie sociale »2.

Qu'il s'agisse de règles essentielles ou de règles d’organisation3, dans tout les cas, ce qui

caractérise la loi pénale encore plus que toute autre loi, est le fait qu'elle énonce des normes de

conduite4.

[1] S. Rideau-Valentini, Contribution à l'étude des particularismes de la matière pénale douanière, thèse1999, p. 10 à 12 [2] Article premier de l’avant-projet du code pénal français de 1983. [3] Il parait qu’il correspondre à la distinction déjà ancienne entre infraction naturelle et infraction par

détermination de la loi. [4] Mohammed Jalal Essaid, Introduction à l’étude de droit, 2010, p. 51

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a- Les orientations vers un caractère purement matériel de l’infraction douanière :

L’inexistence de l’élément intentionnel dans l’infraction douanière énoncée au Code des Douanes

n’équivaut pas à l’absence de l’élément moral1.

L’intention coupable peut ne pas être retenue dans le chef du contrevenant, mais il n’est pas

nécessaire pour l’établissement de l’infraction ou soit qu’il occupe une place modeste. L’objectivité de

l’infraction douanière veut que l’on retienne l’infraction sans considération de toute faute intentionnelle2.

Certes, il est des infractions en douane qui peuvent exiger le concours d’une intention délictueuse, des

infractions entièrement assimilables à celles du droit commun du point de vue de la nécessité de

l’élément moral :

L’infraction n’est constituée que si l’agent a agi sciemment. C’est ce qui résulte par exemple de

l’art.377 al. 2 du code des douanes et impôts indirect. Enfin, on ne peut négliger le fait que l’art. 376 de

ladite loi, rend applicables aux complices des infractions douanières les dispositions de l’art. 22 du code

pénal, lequel, à l’évidence, fait de l’intention un élément fondamental de la complicité. Dans ces

hypothèses, le juge qui refuserait de rechercher l’intention criminelle du prévenu verrait sa décision aller

en appel. On est bien en présence des infractions intentionnelles, sauf pour certains cas prévus

expressément par la loi, le droit douanier réduit l’élément intentionnel par le jeu d’une présomption de

culpabilité.

Pour des raisons de politique criminelle propres à la matière douanière, le législateur incrimine

sauf exception, la simple constatation qui fait supposer l’existence d’une infraction. C’est ainsi que le

détenteur d’une marchandise de fraude est réputé auteur de fraude3.

De même, les capitaines des navires ou les commandants d’aéronefs sont réputés responsables

des infractions commises à bord de leurs moyens de transportµ4. Ici encore, et contrairement aux

apparences, l’élément moral n’est nullement absent.

En effet, il faut noter que le législateur n’incrimine pas les faits matériels en eux-mêmes (ce qui

serait alors le signe d’une véritable infraction matérielle), mais qu’il induit de ces faits matériels

l’existence préalable d’une volonté délictueuse, sans laquelle en toute hypothèse, aucune infraction n’est

concevable.

[1] L’article 355 du Code des Douanes et impôts indirects. [2] Mercadal B, Recherches sur l’intention en droit pénal, revue scientifique, en matière criminnelle, n°5, 1967,

p.56 [3] Art.373 al.1 du Code des Douanes et impôts indirects. [4] Art374.1 du Code des Douanes et impôts indirects.

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Bref, l’intention criminelle est généralement présumée pour la plupart des infractions douanières.

Mais, s’il est indéniable que toutes les infractions douanières comportent un élément moral, au moins en

germe, il n’en demeure pas moins que cet élément n’occupe pas en droit douanier la place prépondérante

qui est la sienne en droit commun. Pour que l’infraction soit constituée en droit commun, il ne suffit pas

que l’agent en soit l’auteur matériel.

Il faut, en outre, qu’il en soit l’auteur moral, c’est-à-dire qu’il faut aussi que l’agissement

reproché puisse être imputé à son auteur, lequel doit avoir commis une faute en agissant ainsi. Et du

point de vue de l’élément moral, un agissement entraine la responsabilité pénale de son auteur

uniquement, en se basant sur la notion de la faute morale. Et la faute morale comporte deux éléments :

l’imputabilité et la culpabilité.

b- Les effets préventifs de la loi douanière :

La peine a une fonction politique et sociale qui ne peut pas être entièrement comprise en termes

de moralité : il y a de nombreux faits punissables qui en règle générale ne sont pas perçus comme

condamnables, et auxquels le principe du châtiment ne peut donc à peine être appliqué. Morris J.M1

signale que lorsque les peines qui sont infligées sont relativement légères, les règles d’équité (par

exemple en ce qui concerne la preuve et la culpabilité) ne sont pas toujours respectées : l’efficience

l’emporte sur les principes.

D’après H. Fart2, la légitimation de la peine est donc directement dépendante de la légitimité de la

loi pénale elle-même.

La question principale est de savoir de quelle manière, dans quelle mesure et dans quelles

circonstances le droit pénal douanier peut éviter que d’autres que les personnes punies se rendent

coupables de violation des normes.

En principe, il existe deux mécanismes par lesquels la peine prévue au code des douanes, peut

avoir un effet préventif général :

-par l'influence autoritaire et par la peur ;

[1] Jean Marc Morris, The structure of criminal law and deterrence, Criminal Law Review 1986, august, p. 524-534;

[2] Robert jean Gerber and Mc andy, The phylosophy of punichment, in Johston, N. Savitz L. and Wolfgang,, Me, The sociology of punichment and correction, New York WiLEY 1999. P. 123

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- le second mécanisme, l'intimidation générale vise à empêcher l'assujetti d’adopter un

comportement criminel lorsque le risque d'être découvert et puni l’emporte sur la séduction exercée par

ce comportement, la peur des conséquences à un effet préventif direct.

Nous pouvons affirmer ici en quelques sortes " l'effet moral '' de la loi pénale douanière qui a

pour but de créer et de renforcer des inhibitions conscientes et inconsciente à commettre certaines

infractions1.

Il est question d'une telle réticence lorsque l'assujetti s'abstient d'adopter un comportement

infractionnel par respect de la loi ou lorsque 1'on considère le comportement en tant que tel comme

incorrect (intériorisation des normes). Ces mécanismes peuvent avoir pour conséquence un

comportement habituel respectueux de la loi : exemple la déclaration spontanée des marchandises

importées ou exportées2.

Le caractère punissable du fait et la punition peuvent encourager au respect de la loi pénale

douanière, ainsi que la manière de la faire respecter soient considérées comme légitimes et adéquates.

II-Les orientations législatives de la poursuite en droit pénal douanier :

Pour que les procès de douane soient simples, rapides et peu couteux, le législateur a institué une

procédure simplifiée et fixe des règles appropriées de compétence.

La procédure simplifiée est prévue par les articles 248 et suivants du code des douanes ; elles

peuvent se borner à remettre au juge un mémoire, lequel peut être libellé sous forme de conclusions

et peut être complété, au cours de 1'audience, par des observations orales.

Au regard de la compétence, les règles du droit commun sont applicables :

* Les tribunaux de première instance sont compétents en matière civile.

* pour le contentieux de la répression, les tribunaux correctionnels connaissent des délits de

douane et de toutes questions douanières soulevées par voie d'exception.

En outre, les règles de procédure en vigueur sur le territoire sont applicables aux citations,

jugements, oppositions et appels.

[1] Steenlandt M, consultant ( L.W), Réforme douaniers au Maroc, Publication de la banque mondiale en partenariat avec l’ADII, octobre, 2003, p. 45

[2] Driss Bgdouri, Responsabilité pénale de la personne morale, L’actualité juridique, n° 3 février 1998, p.6

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Cependant, l'Administration des Douanes dispose de certaines prérogatives particulières.

a- Le rôle du ministère public : la poursuite en droit douanier :

Il a été toujours admis que le ministère public peut poursuivre les délits de douanes et

spécialement les délits de contrebande même en cas d'absence ou de nullité du procès- verbal.

II a encore été jugé que lorsque l'action est mise en mouvement par le ministère public, tous les

moyens de preuve sont admis et que l'existence d’un procès-verbal régulier n'est pas indispensable1.

Le ministère public a qualité pour déférer à la juridiction compétente les auteurs des faits dans

lesquels on rencontre un cumul idéal d'infractions.

Il doit prendre lui-même l'initiative des poursuites, l'intérêt public dominant dans ces espèces

l'intérêt purement fiscal.

L'administration ne pouvant saisir le tribunal par voie de citation directe, que de l'infraction qui

lui porte préjudice, à savoir de l'infraction fiscale.

Si l'’infraction fiscale est simple et n’est pas doublée d'un délit de droit commun, le ministère

public a simplement la faculté, mais non l'obligation d'agir et il peut toujours, comme en toute matière,

laisser à la partie lésée le soin de faire la poursuite.

Une affaire mixte pour laquelle, l’action incombe principalement au ministère public et qui ne

peut en thèse générale, donner lieu à transaction qu'après jugement.

Il est de principe, que la répression d'un fait unique de fraude passible à la fois de peines fiscales

et de peines de droit commun, doit être simultanément suivie par le ministère public et par la partie

civile.

En requérant contre ces individus des peines ordinaires qui constituent la sanction de droit

commun, il a le droit de demander, en outre et simultanément l'application des condamnations fiscales a

raison des fraudes commises par les inculpes.

D'ailleurs, l'article 249 du code des douanes permet au ministère public d'exercer l’action pour

l'Application des sanctions accessoirement à l’action publique.

[1] Brigitte Neel, Les pénalités fiscales et douanières, édition économica, Paris, 1989, p. 367.

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149

Aucune disposition de ce texte n’autorise une action fiscale exercée, non pas accessoirement,

mais conjointement par le ministère public et l'administration des Douanes. Le ministère public qui a

ouvert une information pour infraction douanière n’a pas relevé appel de l'ordonnance de renvoi c'est-à-

dire également lorsque la douane exerce elle-même l’action fiscale1.

L'article 249-bis. du code des douanes offre au ministère public une simple possibilité d’exercice

accessoire à l'action fiscale. L'action fiscale n’est exercée par le ministère public en cas d’absence de la

douane à l'audience, que lorsque le représentant du parquet l'indique expressément. Cela éviterait aux

juridictions d'avoir à prononcer des condamnations qui n'ont parfois été réclamées par personne.

Ainsi, l'Administration des Douanes est plus directement intéressée à la répression des infractions

fiscales dans les actes qui motivent les poursuites du ministère public, elle a le droit d'intervenir devant

les juridictions saisies pour demander elle-même ces condamnations fiscales assimilées à des réparations

civiles.

Pour permettre à l'administration d'exercer son droit d'intervenir, les procureurs avertissent les

représentants de la douane des poursuites qu’ils sont amenés à engager à raison de tout fait qui,

constituant une infraction ordinaire se trouve constitué, d’un autre aspect, une infraction fiscale.

L'action fiscale : tend au prononcé des amendes et des confiscations prévues par la loi, et elle

prend naissance dès la commission d'une infraction douanière. Elle est exercée par l'administration des

douanes et peut l'être aussi par le ministère public, accessoirement à 1'action publique.

Sa nature est originale : par certains traits, elle constitue une action publique spéciale, mais elle

constitue principalement une action en réparation du préjudice causé au trésor. Toutefois, l’action fiscale

ne saurait être confondue avec l'action civile.

L’action publique et l'action fiscale sont indépendantes l'une de l’autre. Cependant, l’action civile

émanant de tiers est une chose extrêmement rare.

Les juridictions se montrent hostiles à la constitution de partie civile de groupements

professionnels, qui prétendent obtenir l'indemnisation du dommage que leur causeraient des infractions

douanières commises par certains industriels ou commerce (tenants en vue d'alléger la charge fiscale

pesant sur eux.)

C��حول�موضوع�التشريعات�و�التقنيات�ا,هام�ا,نوطة�بإدارة�الجمارك�و�الضرائب�غ.-�ا,باشرة�وذلك�%ي�أشغال�اليوم�الدرا��: مداخلة�لخديجة�الشامي�بعنوان [1] . 2001نونI-�14الجمركية�ا,نظمة�با,عهد�الوطCE�للدراسات�القضائية�

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b- Le rôle de l’administration dans l’action publique :

En matière douanière, les pouvoirs du ministère public relatifs à l'action publique sont restreints

au profit de l'administration des Douanes et Impôts Indirects.

Le ministère public n'est pas entièrement juge de l'opportunité des poursuites dont la mise en

œuvre est subordonnée au dépôt d'une plainte par 1'administration. Cette dernière est seule qualifiée

pour exercer, dans le domaine des infractions de douane, pour exercer les poursuites devant la

juridiction répressive.

L'Administration des Douanes et Impôts Indirects bénéficie en matière d'infraction douanières

d’une prérogative exorbitante de droit commun qui n'appartient même pas au ministère public : elle a le

pouvoir d'éteindre l'action publique en concluant une transaction avec la personne poursuivie1.

La procédure répressive douanière relative à l'action publique revêt trois particularités :

-La nécessité d'une plainte de l'administration

- L'exercice de l’action publique par l'administration

- L'extinction de l'action publique par voie de transaction. A la nécessité d'une plainte de

l'Administration.

La mise en rouvre de l'action publique en droit pénal douanier est dans certains cas subordonnée à

l’attitude de l’administration. Cette mise en couvre de l’action publique pour fraude douanière est

toutefois liée au dépôt d'une plainte par l’administration.

En précisant que (art. 249 du code de douanes et impôts indirects) les poursuites sont engagées

sur la plainte de l'administration des Douanes, il est exigé l'intervention de l'administration

préalablement à la mise en œuvre de l'action publique.

*Exigence d'une plainte de l'administration (La plainte est déposée entre les mains du procureur

du Roi) Les infractions douanières dont la poursuite est subordonnée à une plainte de l’administration

[1] De même, l'administration des douanes peut demander au tribunal d'instance sur simple requête la confiscation en nature des objets saisis sur des inconnus ou sur des individus qui n'ont pas fait l'objet de poursuites en raison du peu d'importance de la fraude, même si la requête se rapporte à plusieurs saisies faites séparément ; le juge d'instance statue sur la demande par une seule ordonnance.

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étant des délits correctionnels, l'action publique qui s'y rapporte se prescrit conformément au droit

commun (art. 3 code de procédure pénale).

*Contenu de la plainte :

Conformément au droit commun, la plainte n'obéit pas à des forces sacramentelles. Elle consiste

dans la pratique en une lettre de requête du directeur ou de l'ordonnateur adressée au procureur du Roi

du lieu de 1'infraction, requête qui doit contenir des renseignements complets sur l'objet et de la

poursuite et le rôle des divers participants et comporter en annexe les procès-verbaux et les pièces

essentielles de la prévention. La plainte doit viser expressément les auteurs et complices de la fraude.

En somme, la requête de l'administration doit non seulement spécifier les faits et la nature de

l'infraction, mais en plus, viser personnellement l'inculpé, le cas échéant le ministère public ne pourra

agir pour les faits et contre les personnes nommément mentionnées dans la plainte de 1'administration.

*Conséquences du défaut de la-plainte :

En matière douanière, dans l’hypothèse où elle a été représentée par la loi, la plainte préalable de

1'administration constitue un formalité substantielle et 1'observation de cette régie est d'ordre

public.

Le défaut de plainte entraine donc la nullité des poursuites et s'agissant d'une nullité d’ordre

public, elle pourrait même être soulevée d'office par le juge.

Toutefois, la jurisprudence semble assouplir sa position : bien que la nullité découlait du défaut

de plainte soit d'ordre public, la Chambre Criminelle de la Cour de Cassation française a par exemple

décidé avec peu de rigueur juridique que l'irrecevabilité en résultant n'est que "relative et temporaire" et

qu'elle peut être couverte soit par des plaintes supplétives au cours de l'infraction, soit par une

citation complémentaire devant la juridiction de jugement, soit enfin par des conclusions spéciales"1.

Dans la pratique administrative, le service du contentieux; lui apparait, en cas de découverte

nouveaux coupables, comme en cas de découverte de nouveaux faits de fraude, en collis d'information,

de régulariser la procédure en déposant une plainte supplétive.

[1] Arrêt de la cour de cassation du 17 septembre 1991, D. 1993, somm. p. 79, note Jean. Pannier ; Gaz. Pal. 1992, 2, 585 note Jean. Pannier.

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Par ailleurs, si 1'administation décidait de retirer sa plainte en cours du procès, 1'action publique

serait éteinte.

La subordination de la mise œuvre des poursuites au dépôt d'une plainte s'explique par le fait que,

s'agissant de matières spécialisées, 1'Administration des Douanes et Impôts Indirects a paru au

législateur plus qualifiée que le ministère public pour apprécier l'opportunité de poursuites pénales et

c'est la raison pour laquelle l'action publique relative à ces infractions et liée au dépôt d'une plainte par

l'administration. Cette technique est parfois associée à celle de la transaction qui permet à

l'administration d'arrêter une poursuite déjà engagée.

Toutes les fraudes qui constituent juridiquement des infractions pénales ne peuvent en effet être

déférées aux juridictions répressives. Elles sont trop nombreuses et cela aboutirait a encombrer les

tribunaux déjà surchargés.

Ainsi, le législateur a pensé non sans raison que l'administration des Douanes et Impôts Indirects

était la plus apte à apprécier, en fonction de ces facteurs, l'opportunité des poursuites et c'est elle qui, par

les dépôts de plainte, précède au choix des affaires à déférer au tribunal.

II est évident que les critères devant présider ce choix d’orientation sont :

Les fraudes dont l'existence peuvent être suffisamment prouvée ; et d’autre part sont caractérisées

Le rôle tenu par l'administration dans la répression de la fraude douanière est très important, c'est l'une

des raisons pour laquelle sa plainte resterait une nécessite pratique sans laquelle le ministère public,

dans la plupart des cas, ne serait même pas informé des infractions et serait donc dans l'incapacité

d'agir. L'administration des Douanes et des Impôts Indirects est plus habituée que le ministère public à

la matière, pour apprécier l'opportunité des poursuites pénales.

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L’exonération de l’IR au titre des indemnités

dues à l’occasion de la rupture de la relation de travail

Par Imane Hilani doctorante en droit privé Université Hassan II Casablanca.

Facultés des Sciences Juridiques Economiques et Sociales de Mohammedia.

Laboratoires des études de droit privé.

Le code du travail du 11 septembre 2003 a déterminé les différentes indemnités reconnues au salarié

ayant été licencié sans juste motif. Les indemnités les plus importantes sont celles qui concernent les

droits relevant de la responsabilité extracontractuelle à savoir l’indemnité de préavis, de licenciement

et celle se rapportant à la réparation du dommage pour rupture abusive de la relation de travail.

Le code du travail n’ayant pas clarifié et précisé le régime fiscal de ces indemnités, c’est le code

général des impôts qui a apporté des réponses à cette question. En effet, l’article 57 du code général

des impôts, tel qu’il a été modifié et complété par la loi des finances de 2015, dispose expressément

que :

« Sont exonérés de l’impôt :

- dans la limite fixée par la législation et la réglementation en vigueur en matière de licenciement :

- l’indemnité de licenciement ;

- l’indemnité de départ volontaire ;

- et toutes indemnités pour dommages et intérêts accordées par les tribunaux en cas de licenciement.

Toutefois, en cas de recours à la procédure de conciliation, l’indemnité de licenciement est exonérée

dans la limite de ce qui est prévu à l’article 41 (6e alinéa) du code du travail »1.

[1] Loi n° 65-99 relative au code du travail promulguée par le dahir n° 1-03-194 du 14 rajeb 1424 (11 septembre

2003).

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Certaines dispositions de cet article sont sujet à controverse notamment le paragraphe 7 qui prévoit une

exonération de l’impôt pour l’indemnité de licenciement et l’indemnité de départ volontaire et toutes

indemnités pour dommages et intérêts accordées par les tribunaux en cas de licenciement. Certaines

observations doivent être formulées tant au niveau de la terminologie utilisée qu’au niveau des règles

de fond et qui laissent subsister d’innombrables situations de contradictions et d’incohérences notoires.

La méthodologie de l’adoption des normes législatives doit être caractérisée par la clarté des

dispositions légales et la cohérence de ces dispositions tant dans la même loi en question que par

rapport aux autres textes de lois et qui entretiennent entre eux une relation très étroite.

Les questions qu’il convient de poser dans le cadre de cette étude sont les suivantes :

• Quelles sont les indemnités en matière de licenciement qui sont réellement exonérées de

l’impôt sur le revenu ?

• Quelle différence y a-t-il entre l’indemnité de licenciement et l’indemnité de départ volontaire ?

• Dans quelles conditions, l’indemnité de licenciement est exonérée d’impôt en cas de recours à

la procédure de conciliation de l’article 41 du code du travail ?

• Les indemnités de licenciement accordées en vertu d’une sentence arbitrale ne doivent-elles pas

être soumises à l’article 57 du CGI et être exonérée par conséquent de l’impôt sur le revenu ?

Pour répondre à toutes ces questions, il convient de scinder notre analyse de l’article 57 du CGI en

deux parties à travers lesquelles il y a lieu d’évoquer tout d’abord le champ d’application de l’article 57

du CGI (I) pour voir ensuite les imperfections juridiques et les incohérences contenues dans cette

disposition légale (II).

PREMIERE PARTIE : Le champ d’application de l’artic le 57 du CGI :

Nous analyserons tour à tour trois points différents se rapportant tout d’abord à la détermination des

différentes indemnités de licenciement qui doivent être exonérées de l’impôt sur le revenu (A), ensuite,

à la différence qui existe entre l’indemnité de licenciement et l’indemnité de départ volontaire(B), pour

voir enfin, l’application de l’article 57 du CGI aux indemnités de licenciement fixées dans le cadre de

l’article 41 du code du travail (C).

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A- La détermination des indemnités de licenciement exonérées de l’IR telles qu’elles sont

prévue par l’article 57 du CGI :

L’article 57 du CGI semble tomber dans des contradictions notoires ;sa rédaction laisse entrevoir des

observations de forme et de fond. Commençons de prime à bord par préciser qu’aux termes des

dispositions de cet article trois types d’indemnités sont exonérées :

- L’indemnité de licenciement ;

- L’indemnité pour dommages et intérêts ;

- L’indemnité de départ volontaire.

1. L’indemnité de licenciement :

Le code du travail du 11 septembre 2003 précise déjà que « le salarié lié par un contrat de travail à

durée indéterminée a droit à une indemnité, en cas de licenciement après six mois de travail dans la

même entreprise quels que soient le mode de rémunération et la périodicité du paiement du salaire »1.

Les montants de ces indemnités sont fixés par l’article 53 du même code qui les détermine de la façon

suivante :

« Le montant de l'indemnité de licenciement pour chaque année ou fraction d'année de travail effectif

est égal à :

- 96 heures de salaire pour les cinq premières années d'ancienneté ;

- 144 heures de salaire pour la période d'ancienneté allant de 6 à 10 ans ;

- 192 heures de salaire pour la période d'ancienneté allant de 11 à 15 ans ;

- 240 heures de salaire pour la période d'ancienneté dépassant 15 ans ».

Ces indemnités peuvent être majorées en vertu du contrat de travail, de la convention collective ou du

règlement intérieur2.

L’indemnité de licenciement est essentiellement basée sur la période de temps passée chez le même

employeur et ne représente pas un salaire ou une compensation de la perte du salaire ; par conséquent,

elle ne peut être soumise à la cotisation au titre de la sécurité sociale3, de même, elle n’est pas couverte

par les règles de prescription des salaires4 ou de compensation5.

[1]Article 52 du code du travail.

[2]Al. 2 article 53 du CT.

[3] Soc. 27 nov. 1985,Bull. civ. V, n° 564 ; 4 mai 1988, Dr. soc. 1989.132…

[4] Soc. 20oct. 1988, Dr. soc.1989.132.

[5] Soc. 23 juin 1988, Dr. soc.1989.131

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2. L’indemnité pour dommages et intérêts :

Les dommages et intérêts dus au salarié sont fixés par le tribunal lorsque le licenciement de ce salarié

intervient de manière abusive notamment lorsque le contrat de travail a été rompu sans juste motif par

l’employeur ou lorsque celui-ci a commis l’une des fautes graves prévues dans le code du travail à

savoir :

• L’insulte grave ;

• La pratique de toute forme de violence ou d’agression dirigée contre le salarié ;

• Le harcèlement sexuel ;

• L’incitation à la débauche1.

Le salarié injustement licencié est en droit de réclamer des dommages et intérêts pour réparer les

différents préjudices subis ; le montant de ces dommages et intérêts est fixé sur la base du salaire d’un

mois et demi par année ou fraction d’année de travail sans toutefois dépasser le plafond de 36 mois2.

3. L’indemnité de départ volontaire

L’indemnité de départ volontaire est décidée de commun accord entre l’employeur et le salarié. Elle est

soumise aux règles générales et au droit commun des contrats notamment les règles édictées par le

code des obligations et contrats. Les parties arrêtent elles-mêmes les conditions de la rupture

conventionnelle de la relation de travail. Elles peuvent parfaitement inclure dans la convention de

départ volontaire des indemnités et des conditions plus avantageuses que celles prévues dans le code

du travail3.

B- Distinction de l’indemnité de licenciement de l’indemnité de départ volontaire :

L’indemnité de départ volontaire n’a pas été réglementée par le code de travail contrairement à

l’indemnité légale de licenciement régie par les articles 52 et suivants du code de travail. Le législateur

fait des quantum de réparation du licenciement abusif un minima que les tribunaux doivent respecter

en cas de fixation des indemnités. L’indemnité de départ volontaire quant à elle n’est soumise à aucun

critère particulier ; elle reste soumise à la règle de l’autonomie de la volonté. Cette différence majeure

entre les deux types d’indemnité donnera lieu à beaucoup d’interprétation au niveau juridique et au

niveau fiscal4.

[1] Article 40 du CT.

[2]Article 41 du CT.

[3] Al.2 de l’article 53 du CT.

[4]V. la deuxième partie de cet article.

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C- L’application de l’article 57 du CGI aux indemnités de licenciement fixées dans le cadre

de l’article 41 du code du travail :

L’article 57 du CGI exonère l’indemnité de licenciement du paiement de l’impôt lorsque celle-ci est

fixée à l’issue de la procédure de conciliation préliminaire prévue à l’alinéa 4 de l’article 532 du code

du travail1. Le code général des impôts précise bien que cette indemnité est exonérée dans la limite de

ce qui est prévu à l’article 41 (6e alinéa) du code du travail. En d’autres termes, la fraction

d’indemnisation exonérée de l’impôt sur le revenu est fixée sur la base du salaire d’un mois et demi par

année ou fraction d’année de travail sans toutefois dépasser le plafond de 36 mois.

Après avoir présenté les différentes indemnités qui sont exonérées d’impôt sur le revenu, il y lieu de

faire des observations pertinentes se rapportant aux dispositions de l’article 57 du CGI tant par rapport

aux dispositions du code du travail que par rapport à l’extension de cette exonération aux différentes

indemnités fixées en vertu d’une sentence arbitrale.

DEUXIEME PARTIE : les imperfections juridiques et lesbincohérences

contenues dans l’article 57 du CGI :

L’article 57 du CGI pose des questions très pertinentes par rapport aux règles relevant du droit du

travail que par rapport au droit de l’arbitrage tel qu’il est prévu dans le code de procédure civile.

A. Les imperfections de l’article 57 du CGI par rapport aux règles du droit du travail :

L’article 57 du CGI contient d’innombrables imperfections retenues par rapport aux règles qui

régissent l’indemnisation du salarié en cas de rupture abusive de la relation de travail.

Il y a lieu de préciser si les indemnités de licenciement, de départ volontaire et celles pour dommages

et intérêts doivent ensemble être prononcées par les tribunaux pour bénéficier de l’exonération de

[1] Article 532 du code du travail prévoit que : « Les agents de l'inspection du travail sont chargés :

1) d'assurer l'application des dispositions législatives et réglementaires relatives au travail ;

2) de fournir des informations et des conseils techniques aux employeurs et aux salariés sur les moyens les plus

efficaces en conformité avec les dispositions légales ;

3) de porter à la connaissance de l'autorité gouvernementale chargée du travail les lacunes ou les dépassements

de certaines dispositions législatives et réglementaires en vigueur ;

4) de procéder à des tentatives de conciliation en matière de conflits individuels du travail.

Ces tentatives de conciliation sont consignées dans un procès-verbal signé par les parties au conflit et

contresigné par l'agent chargé de l'inspection du travail. Ce procès-verbal tient lieu de quitus à concurrence des

sommes qui y sont portées ».

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l’impôt sur le revenu. L’article 57 du CGI semble distinguer les indemnités pour dommages et intérêts

des autres indemnités de telle façon que les indemnités qui sont concernées sont celles qui sont prévues

dans l’article 41 du code du travail ; le salarié en cas de licenciement abusif est en droit de réclamer des

dommages et intérêts dont le montant est déterminé sur la base du salaire d’un mois et demi par année

ou fraction d’année de travail sans toutefois dépasser le plafond de 36 mois. Si cette dernière indemnité

de l’article 41 du CT doit être prononcée par une juridiction pour bénéficier de l’exonération de

l’impôt, cela veut dire que l’indemnité de licenciement et celle de départ volontaire peuvent être fixées

de commun accord entre l’employeur et le salarié et bénéficier quand même de cette exonération. Or,

dans les pratiques fiscales ce n’est pas ce qui se fait concrètement. L’administration du fisc réclame

quand même une décision judiciaire pour appliquer l’exonération de l’article 57 du CGI. En d’autres

termes, le fisc comprend bien que toutes les indemnités dont il est parlé dans cet article doivent

impérativement faire l’objet d’une décision judiciaire. Cette compréhension de l’administration laisse

perplexe dans la mesure où il est inconcevable qu’une indemnité de départ volontaire puisse faire

l’objet d’un jugement ou d’un arrêt prononcé par une quelconque juridiction. L’indemnité de départ

volontaire ne peut être conçue que dans le cadre de la conclusion d’un contrat de transaction1. Les

parties seront dans ce cas soumises aux stipulations contractuelles et aux dispositions du Dahir des

obligations et contrats régissant le contrat de transaction2. La transaction, selon l’article 1098 du DOC,

« est un contrat par lequel les parties terminent ou préviennent une contestation moyennant la

renonciation de chacune d'elles à une partie de ses prétentions réciproques, ou la cession qu'elle fait

d'une valeur ou d'un droit à l'autre partie ». Il suffit de réunir les éléments constituant le contrat de

transaction pour qualifier l’accord passé entre l’employeur et salarié comme étant une transaction3. La

cour de cassation française, déjà le 18 mai 1953, a posé avec clarté le principe de la licéité des

transactions conclues à l’occasion de la rupture de la relation de travail4.

S’il est bien établi alors que l’indemnité de départ volontaire ne peut résulter que dans le cadre d’un

contrat de transaction et que dans ce cas, selon l’article 57 du CGI, cet accord bénéficie de

[1]V. dans ce sens, Jean Pélissier, Alain Supiot et Antoine Jeammaud, Droit du travail, Dalloz 2001, 20ème

édition, n° 506 et s. p. 542.

[2]Articles de 1098 à 1116 DOC.

[3] D.Corrignan-Corsin, la transaction , RJS 1996,p. 407 ; J.Pélissier, les accords de rupture du contrat de

travail,Dr.soc. 1987,p. 479 et s.

[4]Soc. 18 mai 1953,Dr. Soc. 1993,p. 602.

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l’exonération fiscale, une confusion de taille est relevée dans le code général des impôts : il n’est plus

possible de déterminer dans quel cas il y a exonération fiscale et quel est le critère de cette exonération.

A signaler aussi que le code général des impôts n’évoque nullement les indemnités dues en cas de non

respect des délais de préavis si le licenciement est qualifié de licenciement abusif. Est-ce que

l’indemnité de préavis est concernée par l’article 57 du CGI ou non ?

Généralement trois types d’indemnités doivent être concernés par l’exonération fiscale :

- L’indemnité de licenciement ;

- Les dommages et intérêts pour licenciement abusif ;

- L’indemnité pour inobservation du délai de préavis.

A notre sens, il n’y a pas lieu de distinguer entre les indemnités fixées par le tribunal et celles arrêtées

conventionnellement entre les parties sinon le code général des impôts serait complètement incohérent

dans la mesure où même ce code reconnaît l’exonération dans le cas où il est fait recours à la procédure

de conciliation devant l’inspecteur du travail pour la fixation des indemnités de licenciement1.

B- Les imperfections de l’article 57 du CGI par rapport aux règles du droit de l’arbitrage :

L’article 57 du CGI ne fait aucune allusion aux indemnités dues au salarié en cas de licenciement

abusif lorsque ces indemnités sont fixées en vertu d’une sentence arbitrale. Celle-ci doit au préalable

être qualifiée de décision émanant d’un ou d’un collège arbitrale et tranchant un litige de manière

définitive2 . La jurisprudence a décidé que certaines décisions émanant d’un ou plusieurs arbitres ne

constitue pas une sentence arbitrale :

1- Un simple avis n’est pas considéré comme une sentence arbitrale3 ;

2- Une note émanant d’un tribunal arbitral sollicitant des parties la communication de nouvelles

pièces et documents et réclamant de nouvelles provisions ne sera pas non plus considérée

comme une sentence arbitrale4.

La sentence arbitrale doit alors statuer définitivement sur une quelconque prétention des parties ; le ou

les arbitres doivent avoir exercé un pouvoir juridictionnel. Cette sentence ne dispose de l’imperium du

[1]Art. 57 du CGI.

[2]Paris, 25 mars 1994,Rev. arb. 1994, p. 391, note Jarrosson.

[3] Paris, 21 juin 1994, rev.arb. 2001, p. 199,obs. Ph. Pinsolle.

[4] Paris 3 juin 2004, Rev.arb. 2004,p.733 ;Paris 4 et 11 avr. 2002,JCP G 2003.I.105,n° 12, obs. J.Ortscheidt.

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juge mais lorsqu’elle est revêtue de l’exequatur elle acquière tous les attributs de la décision judiciaire

et devient exécutoire. L’article 327-31 de la loi sur l’arbitrage au Maroc1 dispose en ce sens que « La

sentence arbitrale n’est susceptible d’exécution forcée qu’en vertu d’une ordonnance d’exequatur du

président de la juridiction dans le ressort de laquelle la sentence a été rendue. A cet effet, la minute de

la sentence accompagnée d’un exemplaire de la convention d’arbitrage, avec une traduction, le cas

échéant, en langue arabe, est déposée par l’un des arbitres ou par la partie la plus diligente au greffe de

la juridiction dans les sept jours francs de son prononcé.

S’il a été compromis sur l’appel d’un jugement, la sentence arbitrale est déposée au greffe de la cour

d’appel conformément aux dispositions de l’alinéa précédent et l’ordonnance d’exequatur est rendue

par le premier président de cette juridiction». L’autorité publique commande alors aux organes de la

force publique de prêter leur concours pour faire exécuter cette sentence.

La sentence arbitrale régulièrement prononcée par un arbitre ou un collège d’arbitre et dans la limite

revêtue de l’exequatur est assimilée à une véritable décision judiciaire et par conséquent doit être

incorporée aux dispositions de l’article 57 du CGI ; ainsi donc, si les différentes indemnités à

l’occasion de la rupture de la relation de travail sont fixées par l’intermédiaire de l’arbitrage, ces

indemnités doivent obligatoirement être exonérées du paiement de l’impôt sur le revenu.

En conclusion générale, les dispositions légales du code général des impôts doivent prendre en

considération le particularisme de chaque domaine du droit ; il faut cesser de croire que les textes

fiscaux sont uniquement des normes pour le recouvrement de l’impôt, en tant que règles législatives,

elles doivent impérativement respecter l’harmonie et la cohérence des textes de lois.

[1]Dahir n° 1-07-169 du 30 novembre 2007 portant réforme du droit marocain de l’arbitrage.

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Le Financement Administratif des Marchés Publics

« Etude Analytique dans le Droit Algérien »

Mme Habchi Lila Kamila

Doctorante a l’école doctorale " la pénalisation du droit des marchés publics" .

Enseignante contractuelle À la faculté de Droit et des Sciences Politiques de Sidi Bel Abbés- Algérie.

e-mail : [email protected]

Introduction :

L’exécution des marchés publics entraine pour les cocontractants titulaires des marchés d’importants besoins de trésorerie, qui sont accentués par les modalités de paiement imposées par le service contractant et les règles contraignantes qui régissent la mise en jeu des deniers publics.

Les cocontractants qui ne disposent pas de capitaux propres et suffisants pour assurer, seuls l,’exécution des marchés, doivent recourir à un financement extérieur de type administratif qui est assuré par le service contractant lui-même.

Cependant, le législateur algérien et par le biais du décret présidentiel

N °10-236 modifié et complété1, a autorisé, sous certaines conditions, le paiement anticipé du prix du marché qui représente en quelque sorte une dérogation sur la règle du paiement après service fait2.

1 - Décret 10-236 du 17 octobre 2010 portant réglementation des marchés publics modifié et complété par le décret présidentiel 13-03 du 13 janvier 2013, Journal Officiel N°02. 2 - Une des règles essentielles de la comptabilité publique selon laquelle le paiement du marché ne peut être effectué qu’après accomplissement des prestations par le cocontractant afin de permettre au service contractant d’apprécier le montant exacte de la dette.

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Le financement administratif des marchés publics visés par le décret présidentiel 10-236 modifié et complété permet au cocontractant de percevoir des sommes à valoir sur le solde final du marché.

En conséquence, cette recherche nécessite une analyse visant les fondements juridiques du financement administratif des marchés publics prévus par le législateur algérien.

Chapitre I: Le Régime des avances.

L'article 74 du décret 10-236 modifié et complété stipule que " Les avances sont toutes sommes versées avant exécution des prestations, objet du contrat, et sans contrepartie d'une exécution physique de la prestation".

En conséquence, les avances sont les montants mandatés au profit du cocontractant avant le commencement de toutes prestations objet du marché, proposées par le service contractant en fonction des opérations préparatoires nécessaires à l'exécution du marché.

Le paiement des avances constitue un mécanisme dérogatoire de la règle relative au paiement après « service fait » dans la mesure où elle est totalement indépendante des prestations qui ont été effectuées par le titulaire du marché.

Les avances sont également considérés comme l'une des techniques du préfinancement visant la facilitation de l'exécution des marchés et assurant l'égalité d'accès aux marchés publics entre les entreprises qui disposent d'une trésorerie suffisante pour démarrer l'exécution des prestations et celles qui n'en disposent pas1.

Dans ce contexte, le législateur algérien a distingué, par le biais de l'article 76 du décret présidentiel 10-236 modifié et complété, entre deux types d’avances qui sont, selon les cas , des avances forfaitaires ou des avances sur approvisionnement.

Section I: Les avances forfaitaires.

Le décret présidentiel 10-236 modifié et complété a prévu les avances forfaitaires à travers les dispositions comprises entre les articles 77 et 83 sans pour autant qu'aucune définition spécifique n'ait été citée par le législateur qui a, cependant, fait allusion à leurs caractéristiques et leurs modalités de remboursement.

1- Les caractéristiques des avances forfaitaires :

L'article 77 du décret présidentiel 10-236 modifié et complété stipule que "L'avance forfaitaire est fixée à un maximum de quinze pour cent (15%) du prix initial du marché".

1 - Braconnier Stéphane, Précis du droit des marchés publics, 4éme édition, Le Moniteur, paris, 2012, p 507.

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En ce sens, l'avance forfaitaire constitue une somme versée au profit du cocontractant avant le début de l'exécution du marché, pour l’acquittement des dépenses nécessaires à la réalisation du projet à l'instar de la création d'une base de vie, paiement des salaires…etc., étant entendu qu'en vertu de la règle générale en vigueur, le montant de cette avance ne dépasse pas le taux de 15% du montant initial du marché.

A titre exceptionnel, le législateur a consenti la possibilité de dépassement du taux prescrit par l'article 77 déjà précité et ce , conformément aux conditions suivantes1:

- Le refus des règles de paiement et/ou financement consacrées sur le plan international par le service contractant.

- Ce refus doit être exprimé à l’ occasion de la négociation du marché. - Ce refus doit entraîner un préjudice certain pour le service contractant. - Ce refus doit faire l'objet d'un accord préalable émanant du ministre de tutelle, du

responsable de l'institution nationale autonome ou du Wali. - Cet accord doit être donné après avis de la commission des marchés compétente.

Ces avances ont été appelées forfaitaires dans la mesure où leur détermination qui n'est pas fondée sur des paramètres spécifiques, ou sur des données aptes à faire l'objet de calcul quantitatif, est plutôt définie forfaitairement sur le montant du marché2, ce qui exclut la mise en œuvre d'une clause de variation des prix3.

Appelée également avance globale dont le versement est obligatoire au profit du cocontractant, l'avance forfaitaire peut être versée si le cahier des prescriptions communes ou le cahier des prescriptions spéciales le prévoient pour :4

-Les marchés d’un montant inférieur à 200.000DA

-Les marchés passés par adjudication ouverte

-Les marchés à commande

-Les marchés à clientèle

1 - Art 78 du décret présidentiel 10-236 déjà précité. 2 - Kerchi ennawi , La gestion des projets dans le cadre des marchés publics, Dar El Khaldounia, Alger, 2011, p. 279. 3 - Moderne Frank, La sous traitance des marchés publics, Dalloz, paris, 1995, p. 226. 4 - Art 44 de l'Arrêté du 21 Novembre 1964 portant approbation au cahier des clauses administratives générale CCAG applicable de la reconstruction des marchés de travaux du ministère des travaux publics et des transport, Journal Officiel N°6 du 1 Janvier 1965.

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La question qui se pose dans ce cas est la suivante: Est-ce que l'obligation du versement de l'avance forfaitaire par le service contractant s'étend à tous types de marché, et est ce que les différents intervenants dans l'exécution du marché peuvent en bénéficier?

En référence à l'article 80 du décret présidentiel 10-236 modifié et complété, on peut conclure que le versement des avances forfaitaires se limite aux marchés publics des travaux et de fournitures1, compte tenu des énormes fonds nécessaires à leur exécution.

Le silence du législateur Algérien sur le caractère obligatoire ou facultatif du versement des avances forfaitaires concernant des marchés d'études et des services, ouvre droit au service contractant d'opter pour l'une des deux alternatives précitées et ce, eu égard à l'importance des prestations en question.

Le versement des avances forfaitaires est effectué dans les délais d'exécution du marché à compter de la date d'effet du contrat prescrivant le commencement des prestations soit par l'élaboration d'un ordre de service émis par le service contractant à l’intention du cocontractant soit par la notification du marché2.

Le versement de l'avance forfaitaire peut être effectué en une seule fois, comme elle peut être également versée en plusieurs tranches dont l’échelonnement est prévu dans le marché3.

Concernant les personnes bénéficiaires des avances forfaitaires, l'article 81 dudit décret, met en évidence le droit des cocontractants, des sous-traitants4, et des sous commandiers5 de bénéficier de ces avances, sans pour autant préciser les conditions d'acquisition de celles-ci par les sous-traitants et les sous commandiers qui ne sont liés par aucun lien contractuel avec le service contractant.

2- Les modalités de remboursement des avances forfaitaires :

Le bénéfice des avances forfaitaires est conditionné par l'engagement du cocontractant de fournir au service contractant une caution d'égale valeur qui garantit la restitution des avances.

1 - Art 80 du décret 10-236 modifié et complété stipule que: " les titulaires des marchés publics de travaux et de fourniture peuvent, outre l'avance forfaitaire, une avance sur approvisionnement…". 2 - Daniel Chabanol, Le régime judiciaire des marchés publics, Le Moniteur, paris, 2005, p. 375. 3 - Art 79 du décret 10-236 déjà cité. 4 - Art 107 du décret 10-236 stipule que: " La sous-traitance porte sur une partie de l'objet du marché, dans le cadre d'un engagement contractuel liant directement le sous-traitant et le partenaire cocontractant du service contractant". 5 - Les sous commandes sont des commandes faites à des tiers par le titulaire d'un marché ou par ces tiers eux mêmes à d'autres tiers, en vue soit de la fabrication d'objet ou de matières intermédiaires devant entrer dans la composition de la prestation soit de l'exécution de certaines opérations conditionneront la réalisation de celle-ci. Précité par: Frank Moderne, op.cit., p.33.

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Cette caution est émise par une banque du droit Algérien ou la caisse des garanties des marchés publics1 pour les soumissionnaires nationaux

Concernant les soumissionnaires étrangers cette caution est émise par une banque de droit algérien couverte par une autre garantie émise par une banque étrangère appelée " garantie du premier ordre"2.

Les cautions octroyées en contrepartie des avances forfaitaires s'appellent des cautions de restitution d'avances forfaitaires, car elles constituent une garantie de remboursement de ces avances par une banque du droit Algérien ou la caisse de garantie des marchés publics en cas de refus du cocontractant de procéder à leur restitution.

Compte tenu de la limitation du taux des avances forfaitaires à 15% du prix initial du marché, la caution de restitution d'avance est limitée également au même taux (15%) de la valeur de l'avance forfaitaire du montant initial du marché.

En ce sens le taux de la caution de restitution d'avance forfaitaire va de pair avec le taux des avances forfaitaires même dans le cas d'exception mentionné dans l'article 78 du même décret déjà précité.

Le versement des avances forfaitaires ne lui confère pas un caractère de paiement définitif du prix du marché3, autrement dit, la responsabilité du cocontractant est toujours de mise, tout en restant redevable devant le service contractant jusqu'au paiement définitif du prix du marché, puisqu'il est dans l'obligation de restituer ces avances et d’assurer l'exécution entière et conforme des prestations objet du marché.

Le montant de l'avance forfaitaire est fixe, et ne peut être affecté ni d'une clause de révision de prix ni d'une actualisation tant au versement qu'au remboursement.

1 - Art 2 du décret exécutif 98-67 du 21 février 1998 portant création organisation et fonctionnement de la caisse de garantie des marchés publics (CGMP) stipule que: " En tant qu'instrument essentiel de l'état visant au maintien de l'équilibre entre l'évolution physique et financière des projets d'équipement publics inscrits au titre des programmes annuels et pluriannuels financiers sur le budget de l'état, la caisse a pour mission d'apporter sa garantie pour le financement des marchés, et commandes publics. A ce titre, elle est chargée d'accorder sous toutes formes sa garantie au caution favorisant la réalisation financière des marchés et commandes. 2 - Art 75 du décret 10-236 déjà précité. On suggère dans ce contexte la reformulation de l'article 75 en remplaçant le terme "garantie du premier ordre" par le terme" une garantie à première demande" qui est une garantie apportée par un organisme bancaire qui s'oblige à payer le montant garantie à la collectivité sans contestation possible, dés la première demande. d’où son appellation. Précité par Corine contat, Aspect financier et comptables des marchés publics territoriale, édition, paris, 2007, p. 49. 3 - Art. 73 du décret présidentiel 10-236 déjà cité.

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Cependant, le taux et les conditions de versement des avances forfaitaires qui sont fixées par le marché, ne peuvent aucunément être modifiés par un avenant1.

La restitution des avances forfaitaires est effectuée sur la restitution des retenues sur les montants versés préalablement sous forme d'acomptes ou de règlement pour solde conformément aux conditions suivantes:

- Le remboursement des avances doit être effectué à un rythme fixé contractuellement par déduction sur les sommes dues au titulaire du marché.

- Le remboursement s'effectue à partir du paiement de la première situation ou facture. - Le remboursement doit être terminé lorsque le montant des sommes payées atteint

quatre vingt pour cent (80%) du montant du marché2. - Le remboursement commence lorsque le montant des sommes dûes au titre du marché

atteint 70% de son montant initial3.

La main levée sur les cautions des avances forfaitaires s'effectue à la demande du cocontractant dès la récupération du montant des avances par voie de retenues opérées par le service contractant sur les sommes payées à titre d'acompte, ou de règlement pour solde, ou lorsque le montant des sommes payées atteint quatre vingt pour cent (80%) du montant du marché4.

1 - Corine contat, op.cit., p. 61. 2 - Art. 83 du décret présidentiel 10-236, déjà précité. 3 - Art 44/3 du CCAG déjà précité. 4 - Art 83 du décret présidentiel 10-236 déjà précité.

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Section II : Les avances sur approvisionnement.

Le législateur Algérien qui n'a pas énoncé de définition précise sur les avances sur approvisionnement s'est limité à énumérer les conditions de leur octroi et leur mode de remboursement.

1- Les conditions d'octroi des avances sur approvisionnement :

Les avances sur approvisionnement sont des montants versés par le service contractant au profit des cocontractants dans le cadre du marché public de travaux et de fournitures en complément des avances forfaitaires1.

Le versement des avances sur approvisionnement a pour but de couvrir les dépenses effectuées par le cocontractant pour la préparation du marché2, ceci en application des conditions suivantes3:

a. Les avances sur approvisionnement doivent être acquises postérieurement à l'octroi des avances forfaitaires en vertu de son caractère complémentaire et obligatoire pour la préparation du marché public.

b. L'octroi des avances sur approvisionnement doit se limiter exclusivement aux titulaires des marchés de travaux et de fournitures.

c. Les titulaires des marchés des travaux et de fournitures doivent présenter des contrats et des commandes confirmés qui justifient l'existence de matières et produits indispensables à l'exécution des marchés.

d. Les cocontractants doivent présenter tout engagement express de déposer sur le chantier ou sur le lieu de livraison les matières ou produits dans un délai compatible avec le planning contractuel, sous peine de restitution de l'avance.

e. Les cocontractants, les sous-traitants, les sous commandiers sont privés des approvisionnements ayant fait l'objet d'avance pour des travaux et des fournitures autres que ceux prévus dans le marché, ces approvisionnements sont les suivants4:

-Les fournitures prévues dans le marché.

-Les fournitures déposées sur le chantier ou sur le lieu de livraison convenu. -Les fournitures qui n'ont pas servi à l'exécution du marché après l'achèvement

des marchés. -Les fournitures déjà payées par le service contractant.

1 - Art 80 du décret présidentiel 10-236 déjà précité. 2 - Taillefait Antony, Les aspects financiers et comptables des marchés publics des travaux, Imprimerie Nationale, paris, 2002, p. 132. 3 - Art 80/1 du décret présidentiel déjà cité. 4 - Art 81/2 du décret présidentiel 10-236 déjà cité.

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La restriction du droit d'acquisition des avances sur approvisionnement énoncée par le législateur Algérien a pour but d'éviter les manœuvres émanant éventuellement des titulaires des marchés publics, et l'utilisation de ces avances dans l'exécution de marchés autres que le marché concerné.

2- Les modes de remboursement des avances sur approvisionnement :

L'article 82 du décret 10-236 modifié et complété stipule que: " Le montant cumulé de l'avance forfaitaire et des avances sur approvisionnement ne peut dépasser en aucun cas cinquante pour cent (50%) du montant global du marché".

Et dans le même concept, l'article 77 du même décret stipule que: " L'avance forfaitaire est fixée à un maximum de quinze pour cent (15%) du prix initial du marché".

Conformément à ces deux articles, on peut conclure que le taux de l'avance sur approvisionnement ne peut dépasser trente cinq pour cent (35%) du montant global du marché, tandis que le montant cumulé des deux avances ne peut en aucun cas dépasser les 50% du montant global du marché.

Le versement des avances sur approvisionnement est conditionné par la présentation préalable d'une caution de même valeur que l'avance intitulée:

« La caution de restitution d'avance sur approvisionnement ».

Cette caution est délivrée par une banque de droit algérien ou la caisse de garantie des marchés publics, et ce, par rapport aux soumissionnaires nationaux.

S'agissant des soumissionnaires étrangers, cette caution est délivrée par une banque de droit Algérien couverte par une autre garantie émise par une banque étrangère appelée garantie à première demande.

La récupération des cautions de restitution d'avance sur approvisionnement, est effectuée sur la demande du cocontractant et ce après le remboursement des avances sur approvisionnement par prélèvement sur les montants versés sous forme d'acompte ou règlement pour solde, ou dans le cas où le montant global des sommes versées atteint le taux de 80% du montant des marchés1

1 - Art 83 du décret 10-236 déjà cité.

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Chapitre II : Le régime des acomptes :

Contrairement aux avances qui sont versées au cocontractant avant l'exécution matérielle de la prestation objet du marché, les acomptes sont des sommes versées par le service contractant en contrepartie de l'exécution partielle du marché1.

Le montant des acomptes ne peut dépasser en aucun cas le volume des prestations auxquelles il se rapporte2 , sinon il incorporerait une avance et peut se trouver amputé du remboursement d'avance3.

Le bénéfice des acomptes est assujetti à l'engagement du cocontractant d'exécuter les principales opérations relatives au marché4. Cependant, le versement d’acompte ne présente pas un caractère définitif car le cocontractant reste débiteur jusqu’au règlement final du marché5.

Le législateur algérien par le biais du décret présidentiel 10-236 modifié et complété, a évoqué les différents types d'acomptes qui sont définis conformément à des conditions précises, comme il a abordé le versement de ces acomptes par le biais des procédures effectuées dans des délais prévus réglementairement. Ceci sera expliqué comme suit:

Section I: Les types d'acomptes.

En se référant aux articles 84- 85- 91 du décret présidentiel 10-236 on en conclut que les acomptes sont de 03 types:

1- Les acomptes sur approvisionnement des produits :

Ces types d'acompte son versés exclusivement dans des marchés de travaux conformément aux conditions suivantes6:

-Le titulaire du marché est tenu de justifier au service contractant le dépôt, dans le chantier, des produits nécessaires à l'exécution des travaux. -Ces produits ne doivent pas avoir fait l'objet d'un paiement sous forme d'avance sur approvisionnement. -Le montant des avances sur approvisionnement de produit ne doit pas dépasser le taux de 80% des produits calculés par application des prix unitaires

1 - Art 73 du décret précité. 2 - Jérom Michon, Les marchés publics en 100 questions, édition Le Moniteur, paris, 2004, p. 223. 3 - Daniel Chalanol, op.cit., p. 375. 4 - Art 84/1 du même décret. 5 - Patricia Grelier, Pratique du droit de la construction, Eyrolles, paris, 2001, p. 503. 6 - Art 84/2 du même décret.

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d'approvisionnement spécialement établis pour le marché considéré aux quantités constatés. -Les approvisionnements doivent être acquis en Algérie.

2- Les acomptes mensuels :

Ces types d'acomptes ont été énoncés par l'article 85 du décret présidentiel 10-236 modifié et complété qui stipule que: " le versement des acomptes est mensuel en règle générale sauf qu'un accord soit possible par le biais du contrat du marché pour le versement des acomptes dans un délai dépassant un mois et ce ,conformément à la nature des prestations sujet du marché".

Le même article stipule que le versement des acomptes est subordonné à la présentation, selon le cas, de l'un des documents suivants:

- Procès verbaux ou relevés contradictoires de prise d'attachement. - Etat détaillé des fournitures approuvé par le service contractant. - Etat des salaires conforme à la règlementation en vigueur ou des charges sociales,

visé par la caisse de sécurité sociale compétente. 3- Avances sur acomptes :

Ce type de versement est classifié parmi les acomptes dans la mesure où il est versé dans la phase d'exécution du marché et non pas avant.

Ce type d'acompte est appelé aussi "Avance supplémentaire" conformément à l'article 91 du décret 10-236, en ce sens qu'il constitue un montant versé par le service contractant au profit du titulaire du marché à titre exceptionnel, avec la prise en compte des dispositions législatives et réglementaires en vigueur, et ce, suivant les conditions ci après1:

- Le délai contractuel du règlement de la demande d'acompte présentée par le partenaire cocontractant est dépassé.

- Le montant de l'avance ne doit, en aucun cas, excéder quatre vingt pour cent (80%) du montant de l'acompte.

- Le bénéfice de cette avance supplémentaire cumulé avec les avances consenties, ne doit en aucun cas dépasser soixante dix pour cent (70%) du montant total du marché.

Le règlement de cette avance doit être effectué dans les délais et selon les procédures les plus diligentes, ce qui explique l'urgence des cas exceptionnels dans lesquels sont versés ces types d'acompte.

1 - Art 91 du décret 10-236 déjà cité.

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Section II: Le paiement des acomptes.

Nous entamons dans cette partie de la recherche l'étude des procédures relatives au versement des acomptes et les délais prévus à cet effet.

1- Les procédures de versement des acomptes :

Le service contractant est tenu de verser les acomptes au profit du cocontractant dans le cas où les délais sont précisés dans le marché, au motif que ce versement doit être effectué en contrepartie de l'exécution des prestations et leur constatation par le service contractant1.

Le législateur Algérien n'a pas abordé les procédures de versement des acomptes dans le décret présidentiel 10-236, mais il a énoncé dans l'article 45 du CCAG que le rythme de délivrance des acomptes est le même que celui fixé pour l'établissement des acomptes provisoires.

Le décompte provisoire des travaux exécutés et des approvisionnements réalisés est considéré comme un procès verbal du service fait, qui peut servir comme un élément de base pour effectuer le versement d'acomptes au cocontractant2.

Pour acquérir les acomptes, le cocontractant s'engage à présenter mensuellement un projet du décompte provisoire qui après avoir été accepté ou rectifié par le maitre d'ouvrage, devient un décompte provisoire3 sur la base duquel sont éffectués les versements des acomptes.

Le décompte provisoire doit comprendre en outre, s'il y a lieu, les avances, approvisionnements, indemnités, pénalités, primes et remboursements divers, en d’autres termes, toutes les sommes auxquelles le cocontractant a droit ou qu'il peut au contraire devoir au maitre d'ouvrage et susceptibles de modifier le montant de son acompte4.

Le service contractant doit procéder à la vérification des prestations effectuées et ce, après réception de la demande d'acompte établie par le cocontractant. Il s'agit d'une application pure et simple du principe de la vérification du service fait. Cependant, les modalités de vérification vont varier selon la nature du marché.

Pour les marchés de prestations intellectuelles ou les marchés de service le cocontractant doit joindre à sa demande de versement d'acompte un compte rendu d'avancement de l'exécution du marché5.

1 - Art 88 du décret 10-236 déjà cité. 2 - Art 40 du CCAG déjà pecité . 3 - Michel Vaillard et autres, Droit pratique des marchés publics de travaux, Le Moniteur, paris, 1981, p. 261. 4 - Michet Vaillard et autres, Droit et financement des marchés publics des travaux, Le Moniteur, paris, 1991, p. 301. 5 - Taillefait Antony, op.cit., p. 136.

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Concernant les marchés des travaux et de fournitures, la vérification est effectuée à partir des constatations faites sur le chantier des éléments qualitatifs et quantitatifs relatifs aux travaux exécutés et des approvisionnements réalisés1.

Dans le cas où les ouvrages doivent ultérieurement être cachés ou devenir inaccessibles et que par la suite les quantités exécutées ne seront plus susceptibles de vérification, le cocontractant doit en assurer le relevé contradictoire avec le représentant du service contractant2.

2- Périodicité du versement des acomptes :

Le service contractant s'engage à verser les acomptes dans un délai ne dépassant pas trente jours (30) à compter de la date de réception de la situation ou de la facture3, c'est-à-dire à compter de la date de présentation par le cocontractant du projet du solde provisoire au service contractant, ce délai étant appliqué à l'ensemble des types de marchés publics.

Cependant, ce délai peut dépasser 30 jours dans certains types de marchés sur la base d'un arrêté émanant du ministre des finances.

Par contre, ce délai, qui peut être supérieur à deux mois, doit être précisé dans le marché4. Ce dépassement s'applique, à notre avis, aux marchés des travaux et fournitures dont l'exécution exige un long délai par apport aux marchés des services et d'études.

Dans ce contexte, il est impératif de préciser le délai réel du paiement par la distinction des opérations de liquidation de la dépense et d'ordonnancement du paiement proprement dit.

Seules les opérations de liquidation et d’ordonnancement sont confiées au service contractant chargé d'engager la dépense. Quant au paiement proprement dit, il est l'œuvre des comptables publics.

L'ordonnancement consiste, après avoir contrôlé le service fait et calculé les sommes dûes par le service contractant, à donner ordre au comptable public compétent appelé Comptable Assignataire du marché de régler le cocontractant5.

Le comptable qui reçoit un mandatement doit s'assurer de l'existence des crédits nécessaires et de la régularité des pièces fournies à l'appui de cet ordre. Il peut donc, dans certains cas, rejeter le mandatement, ce qui retarde évidemment le paiement du cocontractant6.

1 - Art 39/A-1 du CCAG déjà precité. 2 - Art 39/B-6 du CCAG. 3 - Art 89/1 du décret présidentiel 10-236 déjà cité. 4 - Art 89/2 et3 du décret 10-236 déjà cité. 5 - Michel Villard, Droit et pratique des marchés public de travaux, op.cit., p. 262. 6 - Michel Villard, Droit et financement des marchés publics des travaux, op.cit., p. 302.

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La date du mandatement est portée à la connaissance du cocontractant par le service contractant, le jour de l'émission du mandat par écrit1.

Le retard non motivé des versements des acomptes par le comptable assignataire rattaché au service contractant, engage la responsabilité pour faute et donne droit au cocontractant au bénéfice des intérêts moratoires.

Par contre, si le comptable assignataire suspend le paiement pour défaut de crédits ou pour irrégularité du mandatement, cette suspension est assimilable à un défaut de mandatement. La faute en incombe donc au service contractant2.

Les intérêts moratoires sont dûs au cocontractant de plein droit et sans autre justification que le dépassement des délais contractuels. Une telle responsabilité exige du cocontractant, la preuve de la faute du service contractant, de l'existence de son préjudice, et du lien de causalité existant entre cette faute et ce préjudice3.

En conséquence, le retard du versement des acomptes par le service contractant, ne permet pas au cocontractant d'interrompre l'exécution du marché, dans la mesure où ce dernier ne peut arrêter l'exécution des prestations pour défaut de mandatement d'acompte conformément aux conditions suivantes4:

- Lorsque trois acomptes successifs n'ont pas été mandatés. - L'interruption de l'exécution du marché doit être faite dans les trente jours qui suivent

l'expiration des délais de mandatement du troisième acompte. - L'interruption doit être faite après avoir informé le service contractant par lettre

recommandée avec accusé de réception, et en donnant dans la lettre d'information, un délai de deux mois au service contractant pour mandater avant l'interruption des travaux.

- Le silence observé par le service contractant vaut acceptation de l'interruption. Par contre, le service contractant qui a été informé par le cocontractant peut ordonner la poursuite des travaux, malgré l'absence du mandatement au terme du délai imparti par le cocontractant. Dans ce cas, ce dernier peut prétendre au bénéfice des intérêts moratoires majorés de 50% et peut obtenir des indemnités.

1 - Art89/3 du décret 10-236 déjà cité. 2 - Michel Villard, Droit et pratique des marchés publics des travaux, op.cit., p. 263. 3 - Michel Villard, Droit et financement des marchés publics des travaux, op.cit., p. 303. 4 - Taillefait Antony, op.cit., p. 141.

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Les intérêts moratoires sont calculés au taux d'intérêt bancaire des crédits à court terme, à partir du jour suivant l'expiration dudit délai jusqu'au quinzième (15) jour inclus suivant la date du mandatement de l'acompte1.

Les intérêts moratoires sont dûs jusqu'à ce que les fonds soient mis à la disposition du cocontractant et ce, dans les cas suivants:

- Le mandatement est effectué après le délai de quinze (15) jours précité. - Les intérêts moratoires n'ont pas été mandatés en même temps que l'acompte. - La date du mandatement n'a pas été communiquée au cocontractant2.

Le défaut de mandatement de tous ou partie des intérêts moratoires, lors du mandatement de l'acompte, entraîne une majoration de deux pour cent (2%) du montant de ces intérêts par mois de retard3.

Le législateur, a-t-on constaté, a consacré la protection des droits financiers du cocontractant, en cas de retard de leur versement par le service contractant, en ce sens que l'augmentation de 2% du montant des intérêts moratoires initiaux impliqués parallèlement au versement des acomptes, constitue une indemnisation au profit du cocontractant pour les dommages qu'ils a subis, en raison du retard causé par le service contractant.

Le retard sur lequel est calculé le pourcentage de 2% du montant des intérêts moratoires initiaux, est estimé sur un mois entier calculé de quantième à quantième4. Tandis que toute période inférieure à un mois entier est comptée pour un mois entier5.

Ceci permet la protection du cocontractant contre d'éventuelles manœuvres du service contractant particulièrement en ce qui concerne l'information du cocontractant sur la date du versement des acomptes, à partir duquel les intérêts moratoires initiaux sont calculés.

Le délai de mandatement des acomptes ne peut être suspendu par le service contractant qu'une seule fois, et ce, par l'envoi au cocontractant huit (08) jours au moins avant l'expiration du délai de 30 jours , d'une lettre recommandée avec accusé de réception postal incluant ce qui suit :

1 - Art 89/4 du décret 10-236 déjà cité. 2 - Art 89/5 du décret 10-236 déjà cité. 3 - Art 89/6 du décret 10-236 déjà cité. - Appelé des intérêts moratoires complémentaires, lorsque les intérêts moratoires ne sont pas payés en même temps que le principale, les intérêts moratoires complémentaires sont dus à partir d'un retard de paiement des intérêts de trente jours. précité par Patricia Grelier, op.cit., p. 499. 4 - Art 89/6 du décret 10-236 déjà cité. 5 - Art 89/7 du décret 10-236 déjà cité.

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-Les raisons imputables au cocontractant qui justifient le refus de mandatement.

-Les pièces à fournir ou à compléter.

Cette lettre doit indiquer qu'elle a pour effet de suspendre le délai de mandatement jusqu'à la remise par le cocontractant, l'ensemble des justifications qui lui ont été réclamées1.

Après la fin de la suspension, le délai laissé au service contractant pour mandater ne peut en aucun cas être supérieur à quinze (15) jours.

Le mandatement peut être effectué sur la base provisoire des sommes admises par le service contractant, en cas de désaccord sur le montant de l'acompte.

Après l'accord sur le montant de l'acompte, et lorsque les sommes ainsi payées sont inférieures à celles qui sont finalement dûes au bénéficiaire, ce dernier a droit à des intérêts moratoires calculés sur la différence enregistrée2.

En plus des intérêts moratoires, le service contractant doit payer des dommages-intérêts en cas de refus persistant et non justifié de régler ses factures3.

Conclusion :

Le finacement administratif des marchés publics qui repose essentiellement sur un régime d’avance et d’acompte, permet au cocontractant d’obtenir une avance de tresorerie. Il correspond, respectivement pour les avances et les acomptes, à un paiement avant service fait et à un paiement de prestations en cours d’exécution, il a pour objectif de palier le paiement tardif des sommes dûes en cours d’éxécution du marché et les difficultés de trésorerie des cocontractants.

Sur la base ce qui précède nous suggérons ce qui suit :

-La limitation du montant maximal des marchés des travaux et fournitures comme paramètre pour définir les cas obligatoires de versement des avances.

-La restriction du service contractant par un délai fixe comportant le versement des avances au cocontractant après présentation des cautions de restitution d’avances.

-La stipulation des conditions d’octroi des avances et des acomptes aux sous traitants et sous commendiers .

1 - Art 89/7 du décret 10-236 déjà cité. 2 - Art 89/8 du décret 10-236. 3 - Patricia Grelier, op.cit., p. 499.

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-La clarification des procédures d’octroi des avances et des acomptes dans le cas où le cocontractant est un groupement d’entreprise.

- La définition des cas de versement des avances sur la base des délais d’éxécution du marché.

-Nécessité d’une clause incluse dans le marché énonçant la méthode de calcul des avances.

-La limitation du cadre de versement des acomptes exclusivement aux marchés de travaux et de fournitures .

-La définition des cas exceptionnels dans lesquels est effectué le versement des avances sur acompte et ce, pour la potection des deniers publics contre toutes formes de dilapidation.

-La définition du délai du marché comme paramètre garantissant le droit à l’acquisition des acomptes.

-Obligation pour le service contractant par un texste explicite de notifier au cocontractant la date du mandatement des acomptes par une lettre recommandée avec accusé de réception , et ce, pour lui garantir le bénéfice des intérêts moratoires dont le calcul commence à compter de cette date.

-Nécessité de remettre le projet de solde provisoir destiné au service contractant pour le calcul des périodicités des versement des acomptes et la garantie du droit du cocontractant aux intérêts moratoires dans le cas où le service contractant néglige la notification du mandatement.

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Les grandes surfaces commerciales

portant atteinte a l’environnement

Zerrouki khadidja

Doctorante en droit des affaires comparée.

Enseignante contractuelle a la faculté de droit de mostaganem, Algérie.

Des pollutions diverses plus ou moins importantes, peuvent affecter l’environnement urbain

en dehors des nuisances dues au bruit et aux pollutions atmosphériques. Ils s’agit d’activités

commerciales, s’exerçant en général en périphérie des villes et soumises à des régimes

particuliers de police dont la combinaison avec le droit de l’urbanisme n’est pas toujours aisée.

Le diagnostic est plus qu’alarmant, dans les périphéries des agglomérations grandes et

moyennes, la multiplication anarchique des implantations commerciales s’est accompagnée

d’une consommation foncière excessive.

Les déséquilibres spatiaux et les concurrences territoriales ravivées par l’application de la loi

de modernisation de l’économie se renforcent, allant à l’encontre de l’Engagement national

pour l’environnement, Les centralités urbaines se fragilisent et le processus de banalisation des

paysages d’entrée de ville se poursuit, La surproduction manifeste de surfaces de vente au

regard des potentiels locaux de consommation laisse craindre la formation d’une bulle

spéculative sur le marché de l’immobilier commercial qui, si elle venait à éclater, se traduirait

sur les territoires par la multiplication de friches commerciales.

Nous étudierons pour commencer la notion de grande surface ainsi que ses effets.

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en second nous parlerons de quelques exemples de pollutions dues aux grandes surfaces .

section 1 : notions de grandes surfaces commerciales :

le développement des grandes surfaces commerciales se fait sous forme de supermarché

(magasin de 500 à 2500 m2) ou sous forme d’hypermarché (unité de vente en libre service de

plus de 2500 m2)1, constitue un bouleversement non seulement au plan de la libre concurrence

et de la survie des commerces traditionnels, mais aussi en ce qui concerne l’aménagement de la

cité, des habitudes des consommateurs et la qualités de la vie en ville compte tenu de la surface

occupée par ces installations, du trafic automobile induit et des bruits et nuisances diverses qui

en résultent .

l’autorisation préalable de l’ouverture des grandes surfaces :

avant l’octroi du permis de construire, les grandes surfaces doivent obtenir une autorisation

préalable d’exploitation commerciale, pour mieux contrôler l’implantation des grandes surfaces

afin qu’elles soit notamment compatibles avec l’environnement urbain, l’article 6 du décret

exécutif n° 12-111, dit que tout projet d’implantation d’un espace commercial, formulé par tout

promoteur public ou privé disposant en toute propriété du terrain d’assiette, est soumis a

l’approbation de la commission chargée de l’implantation et de l’organisation des espaces

commerciaux.

L’article 7 dit qu’il est créé, au niveau de chaque wilaya, une commission chargée de

l’implantation et de l’organisation des espaces commerciaux présidée par le wali ou son

représentant et composée: D’un représentant élu de l’assemblée populaire de wilaya; des

directeurs de wilayas chargés de la réglementation et de l’administration générale, du

commerce, de la planification, de l’environnement, de la santé, de la culture, de l’agriculture, de

la pèche, de l’urbanisme et de la construction; du représentant de la chambre de commerce et

d’industrie concernée; du représentant de la chambre d’agriculture concernée du représentant

de la chambre de l’artisanat et des métiers concernée; du représentant de la chambre de la pèche

et de l'aquaculture concernée; du président de l’assemblée populaire communale concernée.

1 l’ article 43 et l’article 45 du décret exécutif n 12-111 fixant les conditions et les modalités d’implantation et d’organisation des espaces commerciaux et d’exercice de certaines activités commerciales.

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La commission peut faire appel a toute personne qui, par ses compétences, peut l’éclairer dans

ses travaux. Elle élabore et adopte son règlement intérieur. Le secrétariat de la commission est

assuré par la direction de wilaya du commerce concernée.

La commission est chargée d’examiner et de traiter toutes les questions liées a l’urbanisme

commercial , d’examiner et d’approuver tout projet d’implantation d’un espace commercial.

Et cet article ajoute une condition a l’implantation des hypermarchés, est soumise a l'avis

préalable du ministre chargé du commerce et du ministre chargé de l'intérieur, mais ne cite pas

les supermarchés, donc ces derniers ne sont pas soumis a cette condition, et non pas besoin de

l’avis préalable du ministre chargé du commerce et celui chargé de l’intérieur, et peuvent saisir

la commission directement pour l’obtention de l’approbation pour s’implanter.

L’article 46 dit aussi que l’implantation des grandes surfaces de type hypermarchés est

autorisée uniquement en dehors des zones urbaines, mais ne parle pas des supermarchés donc

ces derniers peuvent s’implanter en zones urbaines .

Le Permis de construire :

Le permis de construire et l’obtention de l’autorisation de l’ouverture d’une grande surface,

sont en principe deux décisions indépendante, toute fois le permis de construire ne peut être

sollicité qu’après justification de l’obtention de l’autorisation d’ouverture, si cette autorisation

ne peut être subordonnée à la délivrance du permis de construire et si de ce fait, malgré un

refus de permis de construire, une autorisation d’ouverture peut néanmoins être accordée, a

l’inverse, la décision d’octroi du permis semble ne pouvoir être prise qu’après décision

définitive autorisant l’ouverture de la grande surface, puisque le juge a décidé qu’a la suite d’un

refus d’autorisation d’ouverture d’une grande surface, le permis de construire ne pouvait être

délivré1 .

Nous aurons pu penser de ce fait que la création d’un magasin de grande surface forme une

opération administrative complexe avec le permis de construire, et que l’exception d’illégalité

d’une telle création aurait pu être invoquée a l’occasion d’un recours contre le permis de

construire, le conseil d’état français a refusé cette solution bien que la loi ait décidé que

l’autorisation est un préalable obligatoire au permis de construire et bien que les deux

1 CE, 10 juin 1983,delahaye. Rep,p.237 : si l’autorisation d’urbanisme commerciale est annulée , le permis doit l’être aussi .

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législations en cause concourent ensemble et de façon complémentaire à l’aménagement de la

cité et au cadre de vie urbain1 .

En tout état de cause le permis de construire ne peut être délivrée tant que le délai de recours

contre la décision de la commission de deux mois n’a pas expiré ou tant que le ministère saisi

n’a pas statué .

L’accès a la justice en matière de permis de construire est restreinte, et cela a conduit a

refuser a une association de défense de commerçants d’attaquer le permis de construire d’une

grande surface en France2.

Section 2 : la pollution causé par les grandes surfaces commerciale :

Les grandes surfaces commerciales peuvent causée des pollutions diverses plus ou moins

importantes, qui affectent l’environnement urbain, il s’agit de nuisances dues au bruit et aux

pollutions atmosphériques.

La pollution atmosphérique :

L’article 4 de la loi 03-10 relative à la protection de l’environnement dans le cadre du

développement durable, définis la pollution de l’atmosphère étant l’introduction de toute

substance dans l’air ou l’atmosphère provoquée par l’émanation de gaz, de vapeurs, de fumées

ou de particules liquides ou solides susceptible de porter préjudice ou de créer des risques de

cadre de vie.

Nous citerons une jurisprudence française, pour montrer que ce genre de litige peut être difficile

a résoudre:

La société COOP ATLANTIQUE exploite sous l'enseigne "Carrefour" un hypermarché ainsi

qu'une station service situés à "Corgnac", ZUP de l'Aurence à LIMOGES.

Début avril 2002, les occupants de la résidence voisine "Les Gémeaux" ont constaté la présence

d'hydrocarbures dans le réseau d'écoulement des eaux pluviales du sous-sol de leur immeuble.

1 J.C.P, pos et grande surface TA Toulouse, 24 novembre 1994.

2Association des commerçants de limoge,

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Par acte d'huissier de justice en date du 15 mai 2002, le syndicat des copropriétaires de la

résidence "Les Gémeaux" a fait assigner la société COOP ATLANTIQUE devant le juge des

référés à l'effet de voir organiser une expertise.

Par ordonnance en date du 27 mai 2002, le juge des référés du Tribunal de Grande Instance de

Limoges a désigné un expert à l'effet de déterminer notamment, "les causes techniques et

factuelles" des infiltrations d'hydrocarbures. Cet expert a établi le 29 février 2004 un rapport

d'expertise aux termes duquel il indique: "La pollution provient bien de la station du magasin

Carrefour. Cependant, lors de l'enlèvement des différentes cuves, aucune d'entre elles ne

présentait de fissures ni de traces de fuite d'hydrocarbures. Il semblerait que la cause la plus

plausible de cette pollution se soit produite au cours d'une des opérations de dépotage"1.

Par acte d'huissier de justice en date du 14 février 2005, la société COOP ATLANTIQUE a

fait assigner la SA AXA FRANCE IARD assurance auprès de laquelle elle a souscrit une

assurance d’une responsabilité civile a l'effet de voir dire que le sinistre a bien une cause

accidentelle entrant dans le cadre de la garantie et en conséquence, obtenir l'indemnisation du

préjudice subi par les copropriétaires de la Résidence "Les Gémeaux".

Par jugement en date du 15 juin 2006, le tribunal de grande instance de LIMOGES a:

- débouté la société COOP ATLANTIQUE de l'ensemble de ses demandes et aussi rejeté la

demande de nouvelle expertise formulée par la meme société.

- alloué à la Société AXA FRANCE IARD la somme de 1 200 euros au titre de l'article 700 du

code de procédure civile. Suivant la déclaration en date du 11 août 2006 la Société COOP

ATLANTIQUE a régulièrement interjeté appel du jugement ainsi rendu.

Aux termes de conclusions déposées le 7 septembre 2007, la société COOP ATLANTIQUE

conduit à la réformation du jugement entrepris en demandant à la Cour de:

- dire que le rapport rédigé par Monsieur l'expert désigné par Monsieur le juge est bien

opposable à la société AXA FRANCE qui ne peut invoquer sa propre carence pour s'exonérer

de sa propre responsabilité.

1 Dépotage : Action de décharger un conteneur, une caisse mobile ou un véhicule transportant des matières liquides,gazeuses ou poudreuses.

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- dire et juger que le sinistre a bien une cause accidentelle et qu'il entre de ce fait, dans le cadre

du contrat d'assurance de responsabilité civile souscrit par COOP ATLANTIQUE auprès

D'AXA France .

- condamner dès lors la société AXA à couvrir son assurée des frais occasionnés par le sinistre

dont elle a fait l'objet soit :

* la somme de 244 278.96 euros .

* la somme de 9 729.40 euros correspondant aux dépenses engagées par le Syndicat des

copropriétaires de la résidence "LES GEMEAUX", et chiffré par Monsieur l'expert .

* la somme de (30 827.71 - 9 270.40 = 21 557.31) euros correspondant aux dépenses du

Syndicat des copropriétaires de la résidence "LES GEMEAUX" réactualisées par leur conseil

en septembre 2004.

* la somme de 550 euros correspondant au préjudice subi par certain occupants de garages

n'ayant pu les utiliser telle que récapitulée par Monsieur l'expert. Ces sommes s'entendent, bien

entendu, sauf à parfaire.

- condamner la société AXA FRANCE à verser à COOP ATLANTIQUE la somme de 5 000

euros.

- A titre subsidiaire, nommer, s'il ne s'estime pas éclairé en l'état, au vu du rapport d'expertise

de Monsieur l’expert corroboré par AMDE, tel expert qu'il lui plaira avec pour mission de

procéder à une expertise sur dossier permettant de confirmer la cause du sinistre ainsi proposer

les deux parties à l'instance à titre subsidiaire. Aux termes de conclusions déposées le 26

septembre 2007, la SA AXA IARD FRANCE conclut au contraire :

- au principal, à la confirmation des jugements entrepris.

- à titre subsidiaire, au débouté de la société COOP ATLANTIQUE eu égard aux clauses de la

police d'assurance excluant toute garantie en cas de sinistre non accidentel tel un sinistre issus

d'une corrosion des canalisations, ce qui est le cas en l'espèce.

MOTIFS DE L'ARRÊT

Attendu que la Société COOP ATLANTIQUE fonde son action sur un contrat de responsabilité

civile souscrit auprès de la Compagnie AXA Qu'aux termes de ce contrat, l'objet de la garantie

est ainsi définie ;

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" 2.1 La garantie est acquise aux conséquences pécuniaires de la responsabilité civile encourue

par l'assurée en raison des dommages corporels, matériels et immatériels causés aux tiers par

une atteinte à l'environnement ou une pollution qui résulte d'un accident survenant :

* sur les sites terrestres exploités par l'assurée.

* sur les sites terrestres appartenant à des tiers dans la mesure où les dommages surviennent

antérieurement à la livraison des travaux effectués par l'assuré.

N'est pas considéré comme "accident" - donc, ne fait pas l'objet de la garantie - une atteinte a

l'environnement ou une pollution .

* Dont l'origine serait une accumulation, une corrosion, une fuite insidieuse, ou usure ou toute

autre forme d'altération lente ou graduelle ou répétée ou continue,

ou qui se réaliserait d’une façon lente ou graduelle ou progressive, même si l'assurée ignorait

l'existence de cette cause d'atteinte à l'environnement ou de pollution ."

Attendu qu'il appartient en conséquence à la société COOP ATLANTIQUE de rapporter la

preuve de l'origine accidentelle du sinistre.

OR attendu que la Société AXA FRANCE n'a pas été attraite dans la procédure de référer à

l'origine de la désignation de Monsieur l’expert en qualité d'expertise;

Que l’audit de la société n'a pas été en mesure de faire valoir ses observations sur l'origine du

sinistre;

Attendu au demeurant qu'il y a lieu de relever, qu'aux termes du rapport d'expertise, celui-ci a

émis une conclusion hypothétique au niveau de l'origine du sinistre en indiquant: "il semblerait

que la cause la plus plausible de cette pollution se soit produite au cours d'une des opérations

de dépotage."

Attendu par ailleurs qu'il ressort d'un certificat d'épreuves établi par la société SANITRA

FOURRIER que plusieurs canalisations alimentant certaines pompes ne "tenaient pas la

pression " et étaient "fuyardes";

Qu'il subsiste ainsi une incertitude sur l'origine même des fuites d'hydrocarbures à l'origine du

dommage;

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Attendu qu'eu égard à l'ancienneté des faits, une expertise n'apparaît pas aujourd'hui susceptible

d'être utilement ordonnée ;

Attendu qu'en définitive, la société COOP ATLANTIQUE, qui n'a pas estimé devoir attraire en

temps utile la compagnie D'ASSURANCES AXA dans l'instance de référer, ne rapporte pas la

preuve de l'origine accidentelle des fuites à l'origine accidentelle des fuites ayant occasionné les

préjudices subis; Que le jugement entrepris sera donc confirmé en ce qu'il a débouté la société

COOP ATLANTIQUE de ses demandes ;

PAR CES MOTIFS, LA COUR :

Statuant en audience publique, par arrêt contradictoire , en dernier ressort, après en avoir

délibéré conformément à la loi ;

- Confirme le jugement entrepris en toutes ses dispositions.

- Condamne la Société COOP ATLANTIQUE aux entiers dépens.

2- Nuisance sonnores :

La nuisance sonores est l’une des pollutions les plus fréquemment causée par les grandes

surfaces commerciales pour des raisons évidentes, Indispensables aux activités commerciales,

les livraisons génèrent, souvent, des nuisances sonores plus ou moins supportables, selon leur

intensité, leur durée, les lieux et les horaires dans lesquels elles se produisent.

Les bruits de livraisons constituant des troubles anormaux de voisinage, La notion de

trouble anormal de voisinage constitue une application de la théorie générale de la

responsabilité civile délictuelle qui s’illustre dans l’article 124 du Code civil lequel déclare que

« Tout fait quelconque de l’homme, qui cause à autrui un dommage, oblige celui par la faute

duquel il est arrivé à le réparer». L’engagement de la responsabilité civile suppose donc la

rencontre de trois éléments:

- une faute .

- un préjudice.

- et un lien de causalité entre la faute et le préjudice.

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Toutefois en matière de nuisances sonores la faute est constituée par le bruit lui-même,

indépendamment de toute intention de nuire, ce qui fait qu’en droit on affaire à un cas de

responsabilité sans faute1.

Dans un arrêt du 11 février 1999, à propos d’un riverain seplaignant des nuisances sonores

occasionnées par les véhicules de livraison du magasin Monoprix à Colombes, la Cour de

Cassation a confirmé un jugement rendu en dernier ressort par le Tribunal d’Instance de

Colombes qui avait estimé, dans l’exercice de son pouvoir souverain, que la réception de

camions dont le moteur, le groupe de froid ou le poste de radio n’étaient pas coupés

constituait un trouble anormal de voisinage. Au passage, la Société a été condamnée à

rembourser les fenêtres à double vitrage que le voisin avait installé pour se prémunir du

bruit (Cass.Civ. 2, 11 février 1999, Sté aux galeries de la Croisette contre M.GuyX, n° 97-

13812)2.

De même, dans un arrêt du 04 novembre 2004, à propos, du bruit des livraisons d’un

supermarché exploité par la société Lidl, la Cour de Cassation a considéré que le

déchargement des camions effectuant des livraisons constituait un trouble anormal de voisinage

et a confirmé une condamnation de celle-ci, sous astreinte, par la Cour d’appel de Montpellier

à construire un hall de déchargement insonorisé (Cass. Civ.3, 4novembre 2004, StéLidl

contre EpouxX, n°03-13142).

De la même façon, la Cour d’appel de Versailles, dans un arrêt du 22 mars 2006 et à propos

d’une affaire complexe concernant les nuisances, notamment acoustiques, liées au

fonctionnement d’un magasin Monoprix à Neuilly, a condamné les sociétés Immobanque et

Monoprix à faire réaliser, sur toute la surface de vente du magasin, une chape flottante,

conformément aux prescriptions des experts, pour réduire le bruit( CA Versailles, 22 mars

2006, Mme XY contre SIIC de Paris Immobanque, n° 04/08697)3

Pour conclure, nous citerons la garantie de la responsabilité civile dommages de pollution

accidentelle, puisque beaucoup de surface commerciale ont recours a ce genre de garantie ,

Cette garantie s'applique aux conséquences pécuniaires de la responsabilité civile que l'assurée

peut encourir à raison des dommages corporels, matériels ou immatériels résultant de

l'émission, la dispersion, le rejet ou le dépôt de toutes substances solides, liquides ou gazeuses

polluant l'atmosphère, les eaux ou le sol à condition que ces phénomènes aient eux-mêmes une

1www.bruit-des-livraisons-jurisprudence, Maître Christophe SANSON, Avocat au Barreau desHauts-de-Seine .

2 www.lexinter.fr

3 www.bruit-des-livraisons-jurisprudence, Maître Christophe SANSON, Avocat au Barreau desHauts-de-Seine .

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cause accidentelle: rupture soudaine d'une pièce, incendie, explosion, fausse manœuvre

survenant dans l'utilisation des biens communaux ou dans le fonctionnement des services

municipaux.

Sous réserve des exclusions générales, cette garantie ne couvre pas: les dommages dus à une

défectuosité du matériel ou des installations de stockage, de confinement, de transport ou de

traitement de produits ou déchets polluants connue de l'assuré au moment du sinistre pour

l'application de cette garantie, il faut également tenir compte de la politique restrictive des

entreprises d'assurance en matière de pollution.

مجلة الفقه والقانونwww.majalah.new.ma

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