makalah padi ok

7/25/2019 Makalah Padi Ok

1/20

PERADILAN AGAMA PADA MASA ORDE LAMA

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah

Peradilan Agama di Indonesia

Yang Dibimbing Oleh Dr. j. !ailtul Aro"ah# M.

O!$ K$!OMPOK II%

Ahmad &ubadul A"ik

An'ar (uris

$r'in )et*o (ugroho

PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA

PASCASARJANA

INSTITUT AGAM ISLAM NEGERI ( IAIN ) JEMBER

MARET, 2016

+


2/20

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar B!a"a#$

Peradilan Agama di Indonesia sebagaimana jamak diketahui memang telah

mengalami sejarah dan dinamika jatuh bangun *ang ,uku- -anjang. al ini

disebabkan karena eksistensi Peradilan Agama se,ara de facto telah membumi di

tengahtengah mas*arakat (usantara sejak Islam ada dan dianut oleh bangsa

Indonesia. Maka# tidak berlebihan jika dikatakan bah'a Peradilan Agama dengan

berbagai bentukn*a# telah eksis terlebih dahulu di kalangan mas*arakat (usantara#

jauh melam-ui eksistensi -ola -eradilan ala Kolonialisme *ang berbasis -ada

sistem hukum $ro-a Kontinental tersebut. (amun# sejarah telah men,atat

eksistensi Peradilan Agama ini tidak serta merta memberikan modal *ang ,uku-

serta nilai ta'ar *ang di-erhitungkan dalam as-ek legalitasn*a sebagai salah satu

-elaksana kekuasaan kehakiman dalam konteks sebuah (egara /nation0.

Peradilan Agama sebelum era kolonial telah ter'ujud dan melembaga

se,ara de facto *ang diakui# dijalankan dan di-atuhi oleh mas*arakat# meski-un

tan-a adan*a -a*ung hukum dari a-a *ang disebut sebagai (egara. (amun#

kedatangan 1O2 dan Pemerintah 3elanda serta -enjajah-enjajah Indonesia

lainn*a tidak menghendaki agar Peradilan Agama eksis sebagaimana *ang

di-raktekkan dan dihara-kan umat muslim Indonesia. )egala u-a*a -elemahan

dan -engha-usan Peradilan Agama di muka bumi Indonesia telah dilakukan oleh

-ara Kolonialis tersebut# namun lagilagi terbukti bah'a Peradilan Agama teta-

eksis# meski tertatihtatih dan n*aris terha-uskan.

Pada masa a'al Kemerdekaan Indonesia -ada tanggal 45 Agustus 4678 juga

tidak memberi sumbangsih *ang dihara-kan terkait eksistensi Peradilan Agama di

Indonesia. al ini disebabkan karena -ada a'ala'al kemerdekaan atau lebih

te-atn*a -ada masa Orde 3aru /467846990 -emerintah dan bangsa Indonesia

-ada masa itu# men*alurkan seluruh energin*a ke-ada masalah stabilitas -olitik

nasional dan re:olusi "isik. )ehingga# bidang hukum dan -elaksanaan -eradilan

se,ara garis besar lu-ut dari agenda -aska a'ala'al kemerdekaan.

4


3/20

(amun demikian# tidak -ula bijak jika men*im-ulkan bah'a Peradilan

Agama di era Orde lama ini stagnan dan tidak ada -erubahan sama sekali.

Peradilan Agama di era Orde !ama ini teta- mengalami dinamika -asang surut.

Pasang surut tersebut ;sekali lagi tidak bisa dile-askan dari as-ek dinamika

Politik era Orde 3aru. )elain itu# kekuasaan kehakiman sebagai -a*ung hukumm

-eradilan agama juga -erlu dibahas agar mem-eroleh gambaran *ang lebih

kom-rehensi" tentang Peradilan Agama era Orde !ama ini. 3aru kemudian#

-embahasan diarahkan ke-ada Peradilan Agama masa Orde !ama. Oleh# sebab itu

dalam makalah ini akan disajikan bahasan singkat tentang Peradilan Agama di era

Orde !ama.

B. R%&%'a# Ma'a!a

4. 3agaimana situasi -olitik dan -emerintahan era orde lama 8.3 @aml* utabarat# Kedudukan Hukum Islam dalam Konstitusi-konstitusi Indonesia dan

Peranannya dalam Pembinaan Hukum Nasional# /?akarta% Pusat )tudi ukum Tata (egaraUni:ersitas Indonesia# Mei =++80# B8.

>


5/20

?akarta terutama ada -ada kalimat Negara berdasar atas Ketuhanan dengan

kewaiban menalankan syariat Islam bagi pemeluk-pemeluknya!" Menurut

Muhammad Yamin kalimat ini menjadikan Indonesia merdeka bukan sebagai

negara sekuler dan bukan -ula negara Islam.7

Dengan rumusan sema,am ini sesungguhn*a lahir sebuah im-likasi *ang

mengharuskan adan*a -embentukan undangundang untuk melaksanakan )*ariat

Islam bagi -ara -emelukn*a. Teta-i rumusan kom-romis Piagam ?akarta itu

akhirn*a gagal diteta-kan saat akan disahkan -ada tanggal 4B Agustus 4678 oleh

PPKI. )emua :ersi ,atatan sejarah men*im-ulkan bah'a hal itu terjadi karena

Mohammad atta *ang men*am-aikan keberatan golongan Kristen di Indonesia

Timur. atta mengatakan ia menda-at in"ormasi tersebut dari seorang o-sir

angkatan laut ?e-ang -ada sore hari taggal 45 Agustus 4678.8

Pada akhirn*a# di -eriode ini status hukum Islam teta-lah samarsamar. Isa

Ashar* sebagaimana dikuti- $""end* mengatakan Keadian mencolok mata

searah ini dirasakan oleh umat Islam sebagai suatu #permainan sulap$ yang

masih diliputi kabut rahasia%suatu politik pengepungan kepada cita-cita umat

Islam!.9

)elama ham-ir lima tahun setelah -roklamasi kemerdekaan# Indonesia

memasuki masamasa re:olusi /4678468+0. Men*usul kekalahan ?e-ang oleh

tentaratentara sekutu# 3elanda ingin kembali menduduki ke-ulauan (usantara.

Dari bebera-a -ertem-uran# 3elanda berhasil menguasai bebera-a 'ila*ah

Indonesia# dimana 3elanda kemudian mendirikan negaranegara ke,il *ang

dimaksudkan untuk menge-ung @e-ublik Indonesia. 3erbagai -erundingan dan

-erjanjian kemudian dilakukan# hingga akhirn*a tidak lama setelah !inggarjati#

lahirlah a-a *ang disebut dengan Konstitusi Indonesia )erikat -ada tanggal =5

Desember 4676.

4(amun !etkol )hegeta (ishijima ;satusatun*a o-sir A! ?e-ang *ang ditemui atta -ada saat

itu men*angkal hal tersebut. Ia bahkan men*ebutkan justru !atuharhar* *ang men*am-aikankeberatan itu. Keseriusan tuntutan itu lalu -erlu di-ertan*akan mengingat !atuharhar* ;bersamadengan Maramis# seorang tokoh Kristen dari Indonesia Timur lainn*a telah men*etujui rumusankom-romi itu saat sidang 3PUPKI. Ibid.# B66+. Titik kom-romi lain juga terlihat dalam rumusan

tentang s*arat menjadi Presiden @e-ublik Indonesia *ang haruslah orang Indonesia asli danberagama Islam.5

Ibid.# 6=6>.6$""end*#Islam dan Negara& 64.

7


6/20

Dengan berlakun*a Konstitusi @e-ublik Indoesnia )erikat /@I)0 tersebut#

maka UUD 4678 din*atakan berlaku sebagai konstitusi @e-ublik Indonesia ;*ang

meru-akan satu dari 49 bagian negara @e-ublik Indonesia )erikat. 5(amun saat

negara bagian @I) -ada a'al tahun 468+ han*a tersisa tiga negara saja @I# negara

)umatera Timur# dan negara Indonesia Timur# salah seorang tokoh umat Islam#

Muhammad (atsir# mengajukan a-a *ang kemudian dikenal sebagai Mosi

Integral (atsir sebagai u-a*a untuk melebur ketiga negara bagian tersebut.

Akhirn*a# -ada tanggal 46 Mei 468+# semuan*a se-akat membentuk kembali

(egara Kesatuan @e-ublik Indonesia berdasarkan Proklamasi 4678. Dan dengan

demikian# Konstitusi @I) din*atakan tidak berlaku# digantikan dengan UUD

)ementara 468+.

Eakta historis tersebut jika dikaitkan dengan hukum Islam# -erubahan ini

tidaklah memba'a dam-ak *ang signi"ikan. )ebab ketidakjelasan -osisin*a masih

ditemukan# baik dalam Mukaddimah mau-un batang tubuh UUD )ementara 468+#

ke,uali -ada -asal >7 *ang rumusann*a sama dengan -asal =6 UUD 4678# bah'a

(egara berdasar Ketuhanan *ang Maha $sa dan jaminan negara terhada-

kebebasan setia- -enduduk menjalankan agaman*a masingmasing. ?uga -ada

-asal 7> *ang menunjukkan keterlibatan negara dalam urusanurusan keagamaan.B

Kelebihan lain dari UUD )ementara 468+ ini adalah terbukan*a -eluang

untuk merumuskan hukum Islam dalam 'ujud -eraturan dan undangundang.

Peluang ini ditemukan dalam ketentuan -asal 4+= UUD sementara 468+. Peluang

ini-un sem-at diman"aatkan oleh 'akil'akil umat Islam saat mengajukan

ran,angan undangundang tentang Perka'inan Umat Islam -ada tahun 4687.

Meski-un u-a*a ini kemudian gagal akibat hadangan kaum nasionalis *ang

juga mengajukan ran,angan undangundang Perka'inan (asional.6Dan setelah

itu# semua tokoh -olitik kemudian n*aris tidak lagi memikirkan -embuatan materi

7Konstitusi @I) sendiri jika ditelaah# sangat sulit untuk dikatakan sebagai konstitusi *ang

menam-ung as-irasi hukum Islam. Mukaddimah Konstitusi ini misaln*a# samasekali tidakmenegaskan -osisi hukum Islam sebagaimana ran,angan UUDF78 *ang dise-akati oleh 3PUPKI.Demikian -ula dengan batang tubuhn*a# *ang bahkan di-engaruhi oleh "aham liberal *ang

berkembang di Amerika dan $ro-a 3arat# serta rumusan Deklarasi AM :ersi P33. utabarat#Kedudukan Hukum"&4+>.8

utabarat#Kedudukan Hukum"&. 44+444.9Ibid.# 44>.

8


7/20

undangundang baru# karena konsentrasi mereka tertuju -ada bagaimana

mengganti UUD )ementara 468+ itu dengan undangundang *ang bersi"at teta-.4+

Perjuangan mengganti UUD )ementara itu kemudian di'ujudkan dalam

Pemilihan Umum untuk memilih dan membentuk Majelis Konstituante -ada akhir

tahun 4688. Majlis *ang terdiri dari 847 orang itu kemudian dilantik oleh Presiden

)oekarno -ada 4+ (o:ember 4689. (amun dela-an bulan sebelum batas akhir

masa kerjan*a# Majelis ini dibubarkan melalui Dekrit Presiden *ang dikeluarkan

-ada tanggal 8 ?uli 4686. al -enting terkait dengan hukum Islam dalam -eristi'a

Dekrit ini adalah konsiderann*a *ang men*atakan bah'a Piagam 'akarta

tertanggal (( 'uni meniwai ))* +,.!dan meru-akan suatu kesatuan dengan

konstitusi tersebut!. al ini tentu saja mengangkat dan mem-erjelas -osisi hukum

Islam dalam UUD# bahkan ;menurut An'ar arjono lebih dari sekedar sebuah

dokumen historis!.44(amun# lagilagi "aktor"aktor -olitik adalah -enentu utama

dalam hal ini. Pengeja'antahan kesim-ulan akademis ini han*a sekedar menjadi

'a,ana jika tidak didukung oleh da*a ta'ar -olitik *ang kuat dan me*akinkan.

al lain *ang -atut -eriode ini *aitu terjadin*a bebera-a -emberontakan

*ang diantaran*a bernuansakan Islam dalam "ase ini. Yang -aling "enomenal

adalah gerakan DIGTII *ang di-elo-ori oleh Kartosu'irjo dari ?a'a 3arat.

Kartosu'irjo sesungguhn*a telah mem-roklamirkan negara Islamn*a -ada

tanggal 47 Agustus 4678# atau dua hari sebelum -roklamasi kemerdekaan

Indonesia -ada 45 Agustus 4678. (amun ia mele-askan as-irasin*a untuk

kemudian bergabung dengan @e-ublik Indonesia. Teta-i ketika kontrol @I

terhada- 'ila*ahn*a semakin merosot akibat agresi 3elanda# terutama setelah

di-roklamirkann*a negaraboneka Pasundan di ba'ah kontrol 3elanda# ia -un

mem-roklamirkan berdirin*a (egara Islam Indonesia -ada tahun 467B.4=

)alah satu -artai *ang me'akili as-irasi umat Islam kala itu adalah

Mas*umi *ang ter-aksa harus dibubarkan oleh Presiden )oekarno -ada tanggal 48

10Ibid.#448.11Ibid.# 4>44>>.12(amun -emi,u kon"lik *ang berakhir di tahun 469= dan men,atat =8.+++ korban te'as itu#

menurut sebagian -eneliti# lebih ban*ak diakibatkan oleh keke,e'aan Kartosu'irjo terhada-strategi -ara -emim-in -usat dalam mem-ertahankan diri dari u-a*a -endudukan 3elanda

kembali# dan bukan atas dasar ;a-a *ang mereka sebut dengan kesadaran teologis-olitis n*a.$""end*#Islam dan Negara# 6965.

9


8/20

Agustus 469+. Ada-un alasan -embubaran ini karena tokohtokohn*a terlibat

-emberontakan /P@@I di )umatera 3arat0. )ementara itu# organisais so,ial

keagamaan (ahdlatul UlamaF ;*ang kemudian menerima Mani-ol Usdekn*a

)oekarno4>bersama dengan PKI dan P(I47 kemudian men*usun kom-osisi DP@

otong @o*ong *ang berji'a (asional# Agama dan Komunis /(asakom0.

3erdasarkan itu# terbentuklah MP@) *ang kemudian menghasilkan = keteta-anH

salah satun*a adalah tentang u-a*a uni"ikasi hukum *ang harus mem-erhatikan

ken*ataanken*ataan umum *ang hidu- di Indonesia.48

Meski-un hukum Islam adalah salah satu ken*ataan umum *ang selama ini

hidu- di Indonesia# dan atas dasar itu Ta- MP@) tersebut membuka -eluang untuk

mem-osisikan hukum Islam sebagaimana mestin*a. (amun -restasi ini terkesan

han*a diatas kertas *ang men*ebabkan ketidakjelasan batasan -erhatian itu

membuat agenda mem-osisikan hukum Islam sebagaimana mestin*aF semakin

kabur. Dan -eran hukum Islam di era ini-un kembali tidak menda-atkan tem-at

*ang semestin*a.

Men*usul gagaln*a kudeta PKI -ada 4698 dan berkuasan*a Orde 3aru#

ban*ak -emim-in Islam Indonesia *ang sem-at menaruh hara-an besar dalam

u-a*a -olitik mereka mendudukkan Islam sebagaimana mestin*a dalam tatanan

-olitik mau-un hukum di Indonesia. A-alagi kemudian Orde 3aru membebaskan

bekas tokohtokoh Mas*umi *ang sebelumn*a di-enjara oleh )oekarno. (amun

segera saja# Orde ini menegaskan -erann*a sebagai -embela Pan,asila dan UUD

4678. 3ahkan di a'al -emerintahan*a *ang dikenal masa Orde 3aru itu# -ada

tahun 4695# )oeharto menegaskan bah'a militer tidak akan men*etujui u-a*a

rehabilitasi kembali -artai Mas*umi.49

Meski-un kedudukan hukum Islam :is a :is Peradilan Agama sebagai salah

satu sumber hukum nasional tidak begitu tegas di masa a'al Orde lama# namun

u-a*au-a*a untuk mem-ertegasn*a teta- terus dilakukan. al ini ditunjukkan

13Ini adalah mani"esto -olitik *ang terdiri dari /40 kembali ke UUD 4678H /=0 sosialisme

Indonesia% />0 demokrasi ter-im-in% /70 ekonomi ter-im-inH dan /80 ke-ribadian Indonesia.$""end*#Islam dan Negara& 44+.14Masingmasing di'akili oleh Idham 2halid /(U0# D.(. Aidit /PKI0# dan )u'irjo /P(I0.

utabarat#Kedudukan Hukum" 47+474.15

Ibid.#16$""end*#Islam dan Negara# 44444=.

5


9/20

oleh K.. Mohammad Dahlan# seorang menteri agama dari kalangan (U# *ang

men,oba mengajukan @an,angan Undangundang Perka'inan Umat Islam

dengan dukungan kuat "raksi"raksi Islam di DP@@. Meski-un gagal# u-a*a ini

kemudian dilanjutkan dengan mengajukan ran,angan hukum "ormil *ang

mengatur lembaga -eradilan di Indonesia -ada tahun 465+. U-a*a ini kemudian

membuahkan hasil dengan lahirn*a UU (o.47 tahun 465+ tentang Ketentuan

ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman# *ang mengakui Pengadilan Agama

sebagai salah satu badan -eradilan *ang berinduk -ada Mahkamah Agung.

Dengan undangundang ini# dengan sendirin*a ;menurut aCairin hukum Islam

telah berlaku se,ara langsung sebagai hukum *ang berdiri sendiri.45

3. KEKUASAAN KEHAKIMAN ERA ORDE LAMA

Pada a'al kemerdekaan re-ublik Indonesia -engadilan agama masih

ber-edoman ke-ada -eraturan -erundanganundangan -emerintah kolonial

3elanda berdasarkan -asal II aturan -eralihan UUD 4678 *ang berbun*i% segala

badan selama belum diadakan *ang baru menurut UUD ini.

Indonesia se,ara resmi merdeka tanggal 45 Agustus 4678# teta-i# tidak

berarti terjadi -erubahan di segala bidang# se-erti bidang Kehakiman. Pada a'al

kemerdekaan kekuasaan Kehakiman di Indonesia belum menunjukkan s-ektrum

inde-endensi dan kemandiriann*a karena susunan lembaga -eradilan masih diatur

di dalam UndangUndang (o. >7 Tahun 467= tentang susunan -eradilan si-il dan

UndangUndang (omor 5 Tahun 4675 tentang susunan dan kekuasaan Mahkamah

Agung dan Kejaksaan Agung.4B

)-ektrum -erubahan mulai nam-ak -as,a disahkann*a UU (omor 46Tahun 467B sebagai -erubahan atas UU (omor 5 tahun 4675 sebagai keharusan

untuk merealisasikan -asal =7 UUD 4678. Dalam -asal 9 UU (o 46 tahun 467B

din*atakan adan*a > /tiga0 lembaga -eradilan di Indonesia# *akni Peradilan

Umum /P(0# Peradilan Tata Usaha Pemerintah dan Peradilan Ketentaraan. Dan

dalam -asal 4+ a*at /=0 UU tersebut juga diakui keberadaan akim -erdamian

17utabarat#Kedudukan Hukum&47648+.18Uraian tentang dinamika -eradilan -ada masa kolonial dan a'al kemerdekaan !ihat# )oetand*o

ignjosoebroto#*ari Hukum Kolonial Ke Hukum Nasional% /uatu Kaian tentang Perkembangan/osial Politik# /?akarta% rasindo# tt0# 466.

B


10/20

desa sebagai -emegang kekuasaan dalam mas*arakat *ang bertugas untuk

memeriksa dan memutus -erkara berdasarkan hukum *ang hidu- di mas*arakat

desa.46

Dalam UU tersebut Peradilan Agama tidak disebutkan al ini

menunjukkan adan*a sika- diskriminati" terhada- umat Islam. )ebab Peradilan

Agama adalah -eradilan tertua *ang sudah ada sebelum Indonesia merdeka=+

dengan bentukn*a *ang berbedabeda. Meski-un dalam -asal 8 a*at /=0 UU (o.

46 Tahun 467B menegaskan bah'a -erkara -erdata antara orang Islam di-eriksa

dan di-utus menurut agaman*a oleh Pengadilan (egeri.=4

Pada tahun 4697 melalui UU (o. 46 Tahun 4697 tentang Ketentuan

PokokPokok Kekuasaan Kehakiman disebutkan bah'a Peradilan (egara

@e-ublik Indonesia menjalankan dan melaksanakan hukum *ang mem-un*ai

"ungsi -enga*oman# *ang dilaksanakan dalam lingkungan% Peradilan Umum#

Peradilan Agama# Peradilan Militer dan Peradilan Tata Usaha (egara. UU (o. 46

Tahun 4697 ini kemudian diubah dengan UU (o. 47 Tahun 465+ tentang

Ketentuanketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman dan mulai berlaku -ada

tanggal 45 Desember 465+.==

Pada tahun 467B -emerintah Indonesia mengeluarkan -eraturan tentang

*aitu Undangundang nomor 46 tahun 467B tentang susunan dan kekuasaan

badanbadan kehakiman dan kejaksaan. 3erdasarkan undangundang ini

kekuasaan kehakiman di Indonesia dilaksanakan oleh tiga lembaga -eradilan

*aitu%

40 Peradilan Umum

=0 Peradilam Tata Usaha Pemerintah>0 Peradilan Ketentaraan.=>

19 ?aenal Ari-in# Peradilan 0gama dalam 1ingkai 2eformasi Hukum di Indonesia# /?akarta#

Ke,ana% =++B0# 457.203ahkan sebelum -ara im-erialisme menginjakkan kaki di bumi nusantara.21Dalam -asal 8 a*at /=0 UU (o. 46 Tahun 467B dalam menangani kasus -erdata antar umat

Islam Majelis hakimn*a terdiri dari seorang hakim beragama Islam sebagai ketua# dan = /dua0orang hakim ahli agama Islam sebagai anggota. Ari-in#Peradilan 0gama# 458.22Ari-in#Peradilan 0gama""# 45B.23

M. Idris @amul*o# 1eberapa 3asalah tentang Hukum 0cara Perdata Peradilan 0gama&/?akarta% Indill.2o# 46640.# B7

6


11/20

Peranan -eradilan agama sebagai -elaksana kekuasaan kehakiman *ang

mandiri diha-uskan. Peradilan agama menjadi bagian dari Peradilan Umum.

Untuk menangani -erkara *ang menjadi ke'enangan dan kekuasaan -eradilan

agama ditangani oleh -eradilan umum se,ara istime'a dengan seorang hakim

*ang beragama Islam sebagai ketua dan didam-ingi dua orang hakim ahli agama

Islam.=7

Pada masa berikutn*a# berdasarkan ketentuan -asal 6B UUD )ementara dan

-asal 4 a*at /70 Udangundang Darurat (o. 4 tahun 4684# -emerintah

mengeluarkan PP (o. 78 tahun 4685 tentang -embentukan Pengadilan Agama

atau Mahkamah )*arFi*ah di luar ?a'aMadura. Menurut ketentuan -asal 4%

Di tem-attem-at *ang ada -engadilan negeri ada sebuah Pengadilan

Agama atau Mahkamah )*arFi*ah# *ang daerah hukum sama dengan daerah

hukum -engadilan negeri.

)edangkan menurut ketentuan -asal 44 %

A-abila tidak ada ketentuan lain# di ibu kota -ro-insi diadakan Pengadilan

Agama atau Mahkamah )*arFi*ah -ro-insi *ang 'ila*ahn*a meli-uti satu#

atau lebih# daerah# -ro-insi *ang diteta-kan oleh menteri agama.

Ada-un kom-etensiGke'enangan Pengadilan Agama atau Mahkamah

)*arFi*ah itu# menurut keteta-an -asal 7 PP. (o. 78 tahun 4685 tersebut# adalah

sebagai berikut %

40 Pengadilan AgamaGMahkamah )*arFi*ah memeriksa atau memutuskan

-erselisihan anatara suami dan istri *ang beragama Islam dan semua

-erkara *ang menurut hukum *ang di-utus menurut hukum agama Islam

*ang berkenaan dengan nikah# thala# rujuF# "asakh# na"aah# maska'in

/mahr0# tem-at kediaman /maska'in0# muthFah dan sebagain*a

=0 Pengadilan Agama atau Mahkamah )*arFi*ah tidak berhak memeriksa

-erkara-erkara tersebut dalam a*at /40 jika untuk -erkara itu berlaku lain

dari-ada hukum agama Islam.=8

Dengan demikian# kom-etensi absolute Peradilan AgamaG Mahkamah

)*arFi**ah sebagai dalam PP tersebut masih belum ter ;uni"ikasi se,ara nasional.

24 Tau"i amami# Kedudukan dan 4ksistensi Peradilan 0gama dalam /istem Tata Hukum

Indonesia# /3andung% Alumni# =++>0.# =7.25

2ik asan 3isri# M).#Peradilan 0gama *i Indonesia& ,et. Ketiga# /?akarta% PT. @aja ra"indoPersada# =+++0# 4=>.

4+


12/20

Peradilan AgamaG Mahkamah )*arFi**ah di ?a'a dan Madura tidak memiliki

ke'enangan menangani -erkara-erkara di bidang adlanah# 'aris mal'aris#

'aka"# hibah# shadaah# baitul mal# dan lainlain *ang berhubungan dengan itu.

Atau dengan kata lain# bah'a Peradilan AgamaG Mahkamah )*arFi**ah di luar

?a'a dan Madura memiliki ke'enangan *ang lebih luas dari -ada Peradilan

AgamaG Mahkamah )*arFi**ah di ?a'a dan Madura. (amun demikian# mengingat

ketentuan -asal 7 a*at /40 PP. (o. 78 tahun 4685disebutkan -erkara *ang

menurut hokum *ang hidu- di-utus menurut hokum agama IslamJ. Maka# bisa

di-ahami bah'a ke'enangan Peradilan AgamaG Mahkamah )*arFi**ah di luar

?a'a dan Madura lebih sem-it dari -ada Pengadilan Agama di ?a'a dan Madura.

Dari sini da-at di-ahami bah'a teori @se-si masih memiliki ekses dalam

-erumusan kebijakan# khususn*a tentang alokasi kekuasaanG ke'enangan

Peradilan Agama.=9

2. PERADILAN AGAMA PADA MASA ORDE LAMA

)e,ara :is a :is memang Proklamasi Kemerdekaan (egara Indonesia -ada

tanggal 45 Agustus 4678 memba'a -erubahan besar dan mendasar dalam

berbagai dimensi ketatanegaraan# hukum# -olitik# sosial dan lainlainn*a. (amun#

-erubahan tersebut tidak serta merta merambah ke bidang PeradilanG kekuasaan

kehakiman# khususn*a bidang Peradilan Agama di Indonesia. al ini bisa

dimaklumi mengingat bangsa Indonesia dihada-kan -ada re:olusi "isik dalam

menghada-i 3elanda *ang kembali akan menginjakkan kaki dan menjajah. Di

sam-ing itu# konstitusi *ang menjadi dasar (egara memungkinkan -enundaan

-erubahan tersebut. )ehingga# *ang terjadi justeru u-a*au-a*a kom-romistis

dalam bentuk -elestarian Peradilan Agama itu sendiri.=5

Dalam rentang 'aktu lebih 4= tahun sejak -roklamasi kemerdekaan @I

/*akni tahun 467846850# ada 5 /tujuh0 hal *ang da-at diungka-kan *ang terkait

26Ibid.# 4=7.27

Abdul alim# Peradilan 0gama dalam Politik Hukum Islam di Indonesia& 5et" Pertama&/?akarta% PT. @aja ra"indo Persada# =+++0# 96.

44


13/20

dengan langsung dengan Peradilan Agama di Indonesia. Pertama# 3erkaitan

dengan Pen*erahan Peradilan Agama ke-ada Kementerian Agama. Kedua#

!ahirn*a Undangundang (o# == Tahun 4679. Ketiga# !ahirn*a Undangundang

(o. 46 Tahun 467BH Keem-at# masa Indonesia @e-ublik Indonesia )erikat.

Kelima# masa UndangUndang Dasar )ementara tahun 468+. Keenam# lahirn*a

Undangundang Darurat (o. 4 Tahun 4684. Ketujuh# lahirn*a Undangundang

(o# >= tahun 4687.=B

a. Konstitusionalitas Peradilan Agama

)etelah @e-ublik Indonesia merdeka# Peradilan Agama mulai menem-ati

-osisi baru# *akni berada di )erambi Indonesia sebagai (egara merdeka. (amun#

-ada a'ala'al kemerdekaan ini# status dan kedudukann*a tidak mengalami

-erubahan# seiring dengan tidak berubahn*a tatanan hukum# meski-un tatanan

-emerintahan sedikit ban*ak telah mengalami -erubahan. al ini ter,ermin dari

ketentuan *ang terda-at -ada -asal aturan Peralihan UUD 4678 *ang men*atakan

bah'a )egala badan dan -eraturan *ang ada masih langsung berlaku selama

belum diadakan *ang baru menurut Undangundang Dasar ini. Atas dasar bun*i

-asal tersebut# maka segala -roduk hukum -eninggalan ,olonial masih teta-

berlaku# termasuk *ang men*angut bidang Peradilan Agama# selama belum

diubah dan di,abut dengan -erundangundangan *ang baru.=6

Pada Tahun 4679 dikeluarkan Undangundang (o. == Tahun 4679 tentang

Pen,atatan (ikah# Tala# @ujuF *ang berlaku untuk seluruh Indonesia dengan

undangundang (o. >4 Tahun 4687. (amun# -eraturan tentang -elaksanaan tugas

Peradilan Agama# se-erti *ang dimaksud dalam Undangundang Darurat (o. 4

Tahun 4684 belum ada sama sekali.>+

Pasal 4 a*at /=0 UU Darurat (o. 4 Tahun 4684# disebutkan bah'a

Pengadilan adat se,ara berangsurangsur diha-us# Peradilan Agama dalam

28 3asi Djalil# Peradilan 0gama *i Indonesia; 6emuruhnya Politik Hukum 7Hukum Islam&

Hukum 1arat& Hukum 0dat8 dalam 2entang /earah 1ersama Pasang /urut 9embaga Peradilan

0gama Hingga 9ahirnya Peradilan /yari$at Islam 0ceh&$d.4.# ,et.# i.# /?akarta% Prenada Media

rou-# =++90# 9>.29?aenal Ari-in#'eak 9angkah Peradilan 0gama di Indonesia& 5et" +"& /?akarta% Ken,ana Prenada

Media rou-# =+4>0# 86.30Djamil#Kedudukan%& =9>=.

4=


14/20

lingkungan )'a-raja adat jika meru-akan bagian tersendiri# tidak turut diha-us.

Menurut aCairin Pasal 4>7 /=0 I) telah diha-us se,ara me*akinkan oleh

Pembukaan dan Pasal =6 UUD 4678 dalam mas*arakat hidu- suatu ke*akinan

bah'a# hukum agama Islam *ang mereka inginkan berlaku bagi merekaH ukum

adat baru berlaku kalau di -erbolehkan oleh agama Islam.>4

Pada tahun 4685 dikeluarkan PP. (o. 78 Tahun 4685 tentang Pembentukan

Pengadilan AgamaGMahkamah )*arFi*ah di daerah luar ?a'a dan Madura# ke,uali

daerah sekitar 3anjarmasin. Untuk melaksanakan PP tersebut# diatur -embentukan

Pengadilan AgamaG Mahkamah )*arii*ah terutama di daerah )umatera>=. )ebelum

ini -ada ?anuari 4679 dibentuk De-artemenG Kementrian Agama kemudian

dengan Peneta-an Pemerintah (o. 8G)DGtanggal =8 Maret 4679 Mahkamah Islam

Tinggi /termasuk Pengadilan Agama0 *ang semula berada dalam lingkungan

De-artemen Kehakiman# diserahkan -ada De-artemen Agama.>>

Dengan demikian# maka di satu sisi eksistensi Peradilan Agama telah memiliki

dasar hukumG legal "ormal. (amun di sisi lain# Peradilan Agama dalam konteks sebagai

salah satu -elaksana Kekuasaan Kehakiman# justeru tidak ditem-atkan sebagaimana

mestin*a. al ini disebabkan mengingat Peradilan Agama tidak menginduk ke-ada

Mahkamah Agung sebagai -un,ak dari seluruh -elaksana Peradilan. ?usteru# Peradilan

Agama ber-un,ak ke-ada De-artemen Agama *ang notabene adalah lembaga $ksekuti".

Pada -asal => a*at /40 UU (o. 4> Tahun 4698 tentang Pengadilan dalam

lingkungan -eradilan dan Mahkamah Agung jo -asal /4>0 jelas terlihat inter:ensi

-residen di'adahi dengan UU. Pada masa ini# -engangkatan akim Agung dan

ketua Mahkamah Agung sangat ditentukan oleh Presiden. )ehingga# sangatlah

'ajar jika hal ini membuka -eluang lebar -raktek Koru-si Kolusi dan (e-otisme.

313erdasarkan Pasal =6 Undangundang Dasar 4678 *ang men*atakan bah'a# negara berdasarkan

atas keTuhanan Yang Maha $sa /Pasal 40# negara menjamin kemerdekaan tia-tia- -enduduk

untuk memeluk agaman*a masingmasing /Pasal =0H ditegaskan bah'a berlakun*a ukum Islamdi Indonesia didasarkan -ada -eraturan -erundangundangan *ang dibuatkan untuk itu. Pandanganini disebut 2eceptio a 5ontrario" )a*uti Thalib# 2eceptio a 5ontrario& Hubungan Hukum 0datdengan Hukum Islam# /?akarta% 3ina Aksara0# 8B9>.32A. ani Abdullah# 6ambaran )mum Peradilan 0gama di Indonesia dalamPeradilan 0gama

dalam Pemerintahan Islam di Kesultanan 1ima /467546850# /3andung% Ulul Albab Press# 46B60#=4=8.33

. M. Djamil !ati"#Kedudukan dan Kekuasaan Peradilan 0gama di Indonesia # /?akarta% 3ulan3intang# 46B>0# =7 ==.

4>


15/20

Pada masa a'al kemerdekaan ini terda-at bebera-a ma,am -eraturan *ang

mengatur tentang Peradilan Agama. Peraturan-eraturan tersebut adalah sebagai

berikut %

40 Peraturan tentang Peradilan Agama di ?a'a dan Madura /)taatsblad Tahun

4BB= no. 48= dan )taatsblad Tahun 46>5 no. 449 dan 94+0.

=0 Peraturan tentang Kera-atan adhi dan Kera-atan adhi 3esar untuk

sebagai @esidensi Kalimantan )elatan dan Timur /)taatsblad Tahun 46>5

no. 9>B dan 9>60.

>0 Peraturan Pemerintah no. 78 tahun 4685 tentang Pembentukan Pengadilan

AgamaG Mahkamah )*ariFah di luar ja'a dan Madura.

)etelah berlakun*a PP (o. 78 Tahun 4685# maka struktur organisasi

Peradilan Agama adalah sebagai berikut %>7

Peraturan ?a'a dan Madura

/tbl. 4BB= (o. 48= jo.

/tbl. 46>5 (o. 449

Kalimantan )elatan

Dan Timur

/tbl 46>5 (o. 9>BDan /tbl 46>5 (o.

9>6

PP (o. 78 Tahun

4685

)truktur Mahkamah Islam

Tinggi /Pro-insi0

Priesterraad

Pengadilan Agama

Kera-atan Kadi

3esar

Kera-atan Kadi

Mah. )*arFi*ah

Pro:insi

Mahkamah

)*arFi*ah

b. akim Peradilan Agama di masa Orde !ama

)etelah -roklamasi kemerdekaan 45 agustus 4678# semua susunan Peradilan

*ang berlaku di masa sebelumn*a teta- diakui. Posisi Peradilan Agama -ada masa

sebelum -roklamasi berada di ba'ah lingkungan De-artemen Dalam (egeri#

sedangkan Mahkamah Islam Tinggi *ang sebelumn*a berada di ba'ah

De-artemen Kehakiman diserahkan ke-ada De-artemen Agama# setelah

34

)ulaikin !ubis# et. Al.#Hukum 0cara Perdata Peradilan 0gama *i Indonesia& 2et. >.# /?akarta%Prenada Media rou-# =++B0# >4>>.

47


16/20

berdirin*a De-artemen Agama berdasarkan Peneta-an Pemerintah (o. 8G)D

tahun 4679.

Untuk realisasi Peneta-an Pemerintah (o. 8G)D tahun 4679 tersebut#

De-artemen Agama mengeluarkan Maklumat Menteri Agama II Tanggal => A-ril

4679 *ang menentukan halhal antara lain %

40 )huumuka *ang -ada jaman ?e-ang dan kekuasaan residen# dimasukan di

dalam ?a'atan Agama Daerah dan menjadi urusan De-artemen Agama.

=0 ak untuk mengangkat Penghulu !andraad# Penghulu dan anggota

Pengadilan Agama *ang sebelumn*a menjadi 'e'enang -residen

sekarang diserahkan -ula ke-ada De-artemen Agama.>0 ak untuk mengangkat Penghulu Masjid dan -ega'ai-ega'ain*a *ang

belum menjadi 3u-ati sekarang diserahkan ke-ada De-artemen Agama.

70 Menteri Agama mengeluarkan Keteta-an (omor 9 tahun 4675 tanggal B

Desember 4675 tentang Pemisahan Eungsi dan Tugas Penghulu Kabu-aten

sebagai Ke-ala Pega'ai Pen,atat (ikah dan urusanurusan ke-enghuluan

lainn*a dengan -enghulu akim *akni# Ketua Pengadilan Agama sebagai

adhi dan akim s*arFi.

Pada -eriode ini# akim Agama meski-un telah ada -emisahan tugas

sebagaimana ter,antum dalam Peraturan Menteri Agama @I (o. 9 Tahun 4675

tanggal B Desember 4675 antara Penghulu Kabu-aten dengan Penghulu akim

atau adhi# akan teta-i tugas itu teta- kabur. Kedudukan dan -eran akim Agama

teta- saja merangka- jabatan sebagai mu"ti# juru dak'ah# guru Agama dan jabatan

keagamaan lainn*a *ang sangat mengganggu mekanisme jalann*a Peradilan

Agama.

Tugas akim Peradilan Agama -ada -eriode ini ,enderung tidak terarah

sebagaimana *ang telah digariskan oleh 3iro Peradilan Agama De-artemen

Agama ?akarta. Dalam )urat 3iro (omor BG4G=>B8 tanggal =6 ?uni 4685

dijelaskan bah'a atas dasar kedudukan akim dan susunan kenegaraan# maka

tugas akim adalah lebih bersi"at re-resi" *aitu memberi -en*elesaian se,ara

hukum terhada- -erkara-erkara *ang disam-aikan ke-adan*a. Tugas *ang

bersi"at in"ormati" tidak di berikan ke-ada akim Agama# *akni memberikan

-enerangan atau mubaligh# juga tugastugas *ang bersi"at -re:enti" *akni

48


17/20

-en,egahan terhada- masalah munakahat dan sebagain*a.>8 Dengan demikian

tugastugas akim *ang bersi"at re-resi" itu mendekati tugas akim menerima#

memeriksa# mengadili# dan men*elesaikan -erkara *ang diajukan ke-adan*a.

Eakta sejarah menunjukan bah'a# tugastugas *ang telah digariskan

sebagaimana tersebut diatas# tidak da-at dile-askan se,ara tegas oleh a-arat

akim Agama# karena mas*arakat memandang bah'a Penghulu adalah akim

dalam memutuskan hukum dan ulama dalam mas*arakat. Kondisi se-erti ini

sudah sangat berakar dalam kehidu-an mas*arakat# sehingga kedudukan dan

-eranann*a sebagai akim Agama kadangkadang bersentuhan dengan

kemas*arakat lainn*a. al ini tentu sangat mem-eroleh tugastugas -ada

Peradilan Agama# *ang -ada gilirann*a mem-engaruhi mekanisme kerja dan

terbengkalain*a tugastugas *uridis "ormaln*a. Kondisi 3adan Peradilan Agama

*ang demikian itu berlangsung terus sam-ai lahirn*a orde baru. Menurut Daniel

). !e: bah'a Pengadilan Agama adalah instansi *ang ra-uh dan ka,au# sehingga

kaum intelektual muslim sendiri memandanga rendah ke-adan*a. Pengadilan

Agama ham-ir dilu-akan oleh orang Islam sendiri dan juga De-artemen Agama. >9

Melalui 3( 46BB# Pemerintah mulai mengadakan -erbaikan terhada- lembaga

Peradilan Agama dengan men*ia-kan segala ke-erluan# baik -erangkat keras

mau-un -erangkat lunak.

)ebagai konkritisasi dari agenda -erbaikan tersebut# tam-ak -ada kurun

'aktu berikutn*a# *aitu ;-aling tidak ; sejak disahkann*a Undangundang (o. 47

Tahun 465+ tentang Ketentuanketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman *ang

menjadi modal a'al disejajarkann*a Peradilan agama di sam-ing badanbadan

-eradilan lain *ang ada di Indonesia.

35De-artemen Agama @I#Kebiakan Hakim 0gama dai 3asa ke 3asa& *alam Kurun /etengah

0bad& /?akartaH 3adan Penelitian dan Pengembangan Agama De-artemen Agama# 46B90# B6.36Ibid.#

49


18/20

BAB III

PENUTUP

A. K'*&+%!a#

Pada a'al kemerdekaan kekuasaan Kehakiman di Indonesia belum

menunjukkan s-ektrum inde-endensi dan kemandiriann*a karena susunan

lembaga -eradilan masih diatur di dalam UndangUndang (o. >7 Tahun 467=

tentang susunan -eradilan si-il dan UndangUndang (omor 5 Tahun 4675 tentang

susunan dan kekuasaan Mahkamah Agung dan Kejaksaan Agung. )-ektrum

-erubahan mulai nam-ak -as,a disahkann*a UU (omor 46 Tahun 467B sebagai

-erubahan atas UU (omor 5 tahun 4675 sebagai keharusan untuk merealisasikan

-asal =7 UUD 4678. Dalam UU tersebut Peradilan Agama tidak disebutkan. al

ini menunjukkan adan*a sika- diskriminati" terhada- umat Islam.

Peradilan Agama -ada masa orde lama ini# masih di-osisikan se,ara khsusus

dan istema'a# *aitu menjadi uasi -eradilan karena setia- -erkara *ang menjadi

ke'enangann*a harus di-utus di Pengadilan (egeri. )elain itu# Pengadilan agama

juga tidak ber'enang menangani -erkara di luar bidang -erka'inan dan

-er,eraian. (amun demikian# -aling tidak -engalihan ke'enangan Peradilan

Agama dari Kementerian Kehakiman ke-ada Kementerian Agama# ,uku- menjadi

modal a'al dalam rangka -en*elamatan eksistensi Peradilan Agama di Indonesia.

45


19/20

DATAR PUSTAKA

Abdullah# A. ani. 46B6. 6ambaran )mum Peradilan 0gama di Indonesia dalam

Peradilan 0gama dalam Pemerintahan Islam di Kesultanan 1ima /4675

46850. 3andung% Ulul Albab Press.

Ari-in# ?aenal. =++B. Peradilan 0gama dalam 1ingkai 2eformasi Hukum di

Indonesia. ?akarta% Ke,ana.

# =+4>. 'eak 9angkah Peradilan 0gama di Indonesia& 2et. 4.#

/?akarta% Ken,ana Prenada Media rou-.

3isri# M).# 2ik asan. =+++.Peradilan 0gama *i Indonesia& ,et. Ketiga# ?akarta%

PT. @aja ra"indo Persada.

De-artemen Agama @I# 46B9. Kebiakan Hakim 0gama dai 3asa ke 3asa&

*alam Kurun /etengah 0bad" ?akartaH 3adan Penelitian dan Pengembangan

Agama De-artemen Agama.

Djalil# 3asi. =++9.Peradilan 0gama *i Indonesia; 6emuruhnya Politik Hukum

7Hukum Islam& Hukum 1arat& Hukum 0dat8 dalam 2entang /earah

1ersama Pasang /urut 9embaga Peradilan 0gama Hingga 9ahirnya

Peradilan /yari$at Islam 0ceh&$d.4.# ,et.# i.# ?akarta% Prenada Media rou-.

$""end*# 3ahtiar. 466B. Islam dan Negara; Transformasi Pemikiran dan Praktik

Politik Islam di Indonesia. ?akarta% Paramadina.

alim# Abdul. =+++. Peradilan 0gama dalam Politik Hukum Islam di Indonesia&5et" Pertama" ?akarta% PT. @aja ra"indo Persada.

amami# Tau"i. =++>. Kedudukan dan 4ksistensi Peradilan 0gama dalam

/istem Tata Hukum Indonesia. 3andung% Alumni.

utabarat# @aml*. Mei =++8. Kedudukan Hukum Islam dalam Konstitusi-

konstitusi Indonesia dan Peranannya dalam Pembinaan Hukum Nasional.

?akarta% Pusat )tudi ukum Tata (egara Uni:ersitas Indonesia.

!ati"# . M. Djamil. 46B>. Kedudukan dan Kekuasaan Peradilan 0gama di

Indonesia#. ?akarta% 3ulan 3intang.

4B


20/20

@amul*o# M. Idris. 4664. 1eberapa 3asalah tentang Hukum 0cara Perdata

Peradilan 0gama" ?akarta% Indill.2o.

)ulaikin !ubis# et. Al.# =++B. Hukum 0cara Perdata Peradilan 0gama *i

Indonesia& 2et. >.# ?akarta% Prenada Media rou-.

Thalib# )a*uti. 2eceptio a 5ontrario& Hubungan Hukum 0dat dengan Hukum

Islam. ?akarta% 3ina Aksara.

ignjosoebroto# )oetand*o. tt.*ari Hukum Kolonial Ke Hukum Nasional% /uatu

Kaian tentang Perkembangan /osial Politik. ?akarta% rasindo.

46

makalah padi ok

Documents