management educational anglia, scotia

52
Experienta manageriala in invatamantul preuniversitar din Anglia si Scotia Proiectul pentru descentralizarea managementului financiar si procesului decizional

Upload: cmariastefania1467

Post on 27-Nov-2015

52 views

Category:

Documents


10 download

DESCRIPTION

management

TRANSCRIPT

Page 1: Management Educational Anglia, Scotia

Experienta manageriala in invatamantul preuniversitar din Anglia si Scotia

Proiectul pentru descentralizarea managementului financiar si procesului decizional

Page 2: Management Educational Anglia, Scotia

Autoritatile educationale locale

(AEL) - 1980Controlul AEL in scoli includea:• Managementul resurselor financiare • Prioritizarea cheltuielilor• Elaborarea politicilor locale privind

programa scolara• Numirea personalului• Inspectia scolara- “Un sistem national, administrat pe plan

local”

Page 3: Management Educational Anglia, Scotia

De ce tinem acest curs?

Pentru a ilustra diferite abordari referitoare la:

• Metodele administrarii sectorului educational

• Optiunile reformarii si imbunatatirii managementului educational

• Mijloacele de crestere a participarii factorilor majori implicati in procesul luarii deciziilor esentiale

Page 4: Management Educational Anglia, Scotia

Managementul educational - continut

1. Principii si politici

2. Structura3. Recrutare si

promovare4. Directori5. Meseria de

dascal

6. Comitete de conducere si conducatori

7. Autoritati educationale locale

8. Inspectoratul scolar9. Schimbari

demografice10.Parteneriatul

public-privat

Page 5: Management Educational Anglia, Scotia

1. Principii si politici

• Delegare (sistemul educational scotian 1885)– Departamentul pentru educatie si aptitudini

(DEA)– Departamentul pentru educatie din cadrul

guvernului scotian (DEGS)

• Economie dinamica si productiva (1997)• Noul management public (NMP)• Teme ale politicilor educationale 1979 – 97• Politica educationala 1997 –• Initiative politice 1997 –

Page 6: Management Educational Anglia, Scotia

Ce inseamna noul management public

Filozofia managementului public dezvoltata in UK si USA in anii’80 si’90

• Management si bugete descentralizate• Accent pe conducere• Standarde si unitati de masura pentru

performante• Alocarea resurselor in functie de rezultatele

preconizate• Comparatii si competitii• Cele mai bune practici comerciale

Page 7: Management Educational Anglia, Scotia

Teme ale politicilor educationale

1979 - 971. Calitate2. Diversitate3. Optiunea parintilor4. Autonomie scolara sporita5. Mai multa raspundere Politici quasi-comerciale

Page 8: Management Educational Anglia, Scotia

Politica educationala: 1997 -

Cele 6 principii (“excelenta in scoli”)1. Educatia – “inima” guvernarii2. Educatia pentru toti3. Concentrare asupra standardelor4. Interventia invers proportionala cu

succesul5. Toleranta zero fata de rezultate slabe6. Parteneriate pentru ridicarea

standardelor

Page 9: Management Educational Anglia, Scotia

Initiative politice 1997 -

Reflectarea celor 6 principii• Asezarea pe temelii solide• Ameliorarea tuturor scolilor• Incluziune• Modernizarea unui sistem educational

cuprinzator• TCI – retea nationala de invatare• Parteneriate• Reglementari ale profesiunii de dascal

Page 10: Management Educational Anglia, Scotia

2. Structura

Sistemul educational administrat pe trei nivele

1. National – DEA / DEGS2. Local – Autoritatea educationala

locala (AEL)3. ScolarStructura reflecta principiile NMP

Page 11: Management Educational Anglia, Scotia

Nivelul national – DEA / DEGS

• Raportare– Ministrii– Parlament

• Strategie nationala– Principii– Initiative politice

• Linii directoare pentru politici si standarde

• Implementarea politicilor pe plan local

Page 12: Management Educational Anglia, Scotia

Nivelul local - Structura

Departamentul pentru educatie din cadrul autoritatii locale

• Executiv– Director pentru educatie– Specialisti in educatie– Directii cu responsabilitati specifice

Rapoarte pentru:• Legislativ

– Comitetul educational al consilierilor alesi

Page 13: Management Educational Anglia, Scotia

Nivelul local – Obiective

Obiective specifice in cadrul strategiei nationale

• Mai multe locuri in invatamantul prescolar• Imbunatatirea aptitudinilor aritmetice si de

scriere si citire• Dirijarea serviciilor educationale pentru

copiii cu nevoi speciale• Utilizarea TCI• Imbunatatirea conditiilor fizice ale mediului

educational• Studii de durata prin parteneriate

Page 14: Management Educational Anglia, Scotia

Nivelul scolar

Factori-cheie• Directorii – managerii scolii• Comitetele scolare – organisme de decizie

ce includ factorii majori implicati in viata scolii

Diferente intre sistemele de delegare• Scotia – managementul delegat al scolii

(MDS)• Anglia – managementul local al scolii (MLS)

Page 15: Management Educational Anglia, Scotia

MDS – patru principii

Principii• Imbunatatirea procesului decizional• Dinamizarea luarii de decizii• Utilizarea eficienta a resurselor• Ridicarea moralului personalului angajatCum?• Decizii manageriale luate de director• Finantare pe baza numarului de elevi

Page 16: Management Educational Anglia, Scotia

Caracteristicile MDS• Decizii locale privind managementul scolii• Directorul se consulta cu membrii comitetului de

conducere din scoala• Rolul autoritatii locale – strategic, permisiv, de

sprijin• Scheme MDS echitabile si transparente• Finantarea salariilor profesorilor pe baza de

costuri reale• Recrutarea cadrelor didactice delegata

comitetelor de conducere din scoli• Transfer financiar la nivelul scolii• Rolul de supraveghere al comitetului de

conducere

Page 17: Management Educational Anglia, Scotia

3. Recrutare si promovare

Responsabilii cu recrutarea• Pentru personal - directorul• Pentru director si personalul de conducere

– comitetul de conducere din scoala• Rolul AEL este de sprijin – inclusiv

publicarea anunturilor si alcatuirea listei de candidati

Comitetul de conducere deleaga deseori responsabilitatea unui comitet de recrutare

Page 18: Management Educational Anglia, Scotia

Procesul de recrutare

1. Identificarea necesitatilor2. Convenirea responsabilitatilor de recrutare3. Convenirea fisei postului / descrierea cerintelor4. Planificarea inlocuirii temporare5. Convenirea strategiei de publicare6. Plasarea anunturilor – ziare, pagina de web a AEL etc.7. AEL trimite candidatilor formularele de aplicare8. Primirea candidaturilor si CV-urilor pana la data

stabilita9. AEL alcatuieste lista de candidati pentru interviu10.Candidatii sunt chemati in fata comitetului de

intervievare

Page 19: Management Educational Anglia, Scotia

Comitetul de intervievare

Compozitie – in principal, membrii ai comitetului de conducere din scoala

Recrutarea cadrelor didactice

• Directorul scolii• Seful de catedra• Specialistul in educatie

din cadrul AEL• Depart. resurse

umane din cadrul AEL• Parinti din comitetul

de conducere

Recrutarea directorului• Directorul unei alte scoli• Presedintele comitetului

de conducere• Specialistul in educatie

din cadrul AEL• Depart. resurse umane

din cadrul AEL• Parinti din comitetul de

conducere

Page 20: Management Educational Anglia, Scotia

Ce urmareste comitetul de intervievare?

Nu numai calificari academice…• Aptitudini personale• Aptitudini de administrare si conducereNu numai varsta sau vechimea in munca…• Experienta educationala si manageriala

relevanta • O persoana care sa promoveze principii

educationale si sociale superioareCandidatii ce poseda aceste aptitudini pot

deveni directori chiar si la inceputul carierei

Page 21: Management Educational Anglia, Scotia

Recrutarea directorului – sfaturi practice

• Oferiti candidatilor o vizita prin scoala• Conveniti fisa postului / descrierea cerintelor• Stabiliti din timp si cu claritate cerintele

comitetului de conducere – ce anume cauta?• Utilizati orice ajutoare disponibile – AEL / ANCM

(Asociatia Nationala a Conducatorilor si Managerilor)

• Oferiti candidatilor sansa de a-si demonstra pe deplin capacitatile– Interviuri– Prezentari– Evaluari

• Supuneti toti candidatii la aceleasi teste si chestionare

Page 22: Management Educational Anglia, Scotia

Recrutare – diferente fata de Romania

• Nici un fel de examene scrise• Inspectoratul scolar nu este implicat• Procesul de recutare este condus de scoala, nu impus• Decizia este luata ca urmare a consensului tuturor

factorilor majori implicati• Selectia este transparenta si deschisa• Varsta nu este relevanta – experienta anterioara este

apreciata numai daca este relevanta si valoroasa• Pentru posturile de conducere – aptitudinile

manageriale / de conducere conteaza mai mult decat cele de profesor

• Personalul este angajat si platit de AEL

Page 23: Management Educational Anglia, Scotia

Promovarea cadrelor didactice

6 nivele in cadrul statutului cadrelor didactice1. Cursuri de pregatire initiala a profesorilor2. Statutul de profesor calificat3. Perioada de introducere in profesie4. Pragul de performanta pentru crestere

salariala 5. Profesori cu aptitudini avansate6. Directori

– Fiecare nivel este conform standardelor nationale

– Progresul inregistrat se masoara prin evaluari fata de standarde

Page 24: Management Educational Anglia, Scotia

4. Directori

Ce trebuie sa faca un director?• Indatoriri generale• Responsabilitati• Raspundere • Autoritate• Alte sarciniIn primul rand manager si in al doilea rand

profesor

Page 25: Management Educational Anglia, Scotia

Rolul unui director - 1

Indatoriri generale• Managementul scolii – in beneficiul elevilor si

comunitatii• Elaborarea strategiilor si politicilor scolare• Comunicarea acestora tuturor factorilor majori

implicati• Oferirea de consultanta profesionala comitetului de

conducere• Dezvoltarea unei culturi si atmosfere specifice scolii• Contributie la activitatea educationala desfasurata

de AEL

Page 26: Management Educational Anglia, Scotia

Rolul unui director - 2

Responsabilitati• Personalul angajat• Curriculum• Resurse• Comunicare• Viata scolii

Page 27: Management Educational Anglia, Scotia

Rolul unui director - 3

Raspundere• Fata de AEL prin intermediul directorului

pentru educatie Autoritate• Asupra utilizatorilor din scoala• Asupra personalului in probleme ce tin de

managementul scolii Alte sarcini• Atribuite de directorul pentru educatie din

cadrul AEL

Page 28: Management Educational Anglia, Scotia

Cerinte pentru postul de director

• Calificari (Calificativ Profesional National de Conducator - CPNC)

• Experienta – management scolar• Conducere si management• Aptitudini de comunicare• Aptitudini interpersonale• Capacitatea de a implementa schimbari• Angajament fata de:

– Dezvoltarea profesionala a colegilor– Atmosfera de echipa– Politicile educationale locale

Page 29: Management Educational Anglia, Scotia

5. Meseria de dascal

Factorii schimbarii• Dorinta de a ameliora standardele

educationale si de predare• Managementul scolar descentralizatreglementari sporite pentru cadrele

didactice• Formarea cadrelor didactice era

controlata de catre universitati • Acum este controlata prin intermediul

legislatiei centrale

Page 30: Management Educational Anglia, Scotia

Politici guvernamentale privind cadrele didactice

Profesorii trebuie sa:• Stabileasca un nivel inalt de pretentii• Accepte raspunderile• Fie responsabili de imbunatatirea propriilor

aptitudini si cunostinte• Adopte practici pe baza evidentei bunei

functionari• Lucreze in parteneriat cu alte categorii de

personal• Foloseasca aportul celor dinafara scolii• Anticipeze schimbarea si sa promoveze inovatiile

Page 31: Management Educational Anglia, Scotia

Deprofesionalizarea meseriei de dascal?

Variatii ale calitatii profesorilor?• Atribuite punctelor slabe din pregatirea /

instruirea cadrelor didacticeUn nou cadru general, noi specificatii si

competente pentru cadrele didacticeRecomandari guvernamentale pentru

practici pedagogice– Bazate pe “dovezi” empirice ale celor

mai bune practici

Page 32: Management Educational Anglia, Scotia

Reglementari pentru cadrele didactice

Consiliul general al profesorilor 2000• Tinerea evidentei cadrelor didactice

calificate • Masuri disciplinare pentru abaterile

profesionale ale cadrelor didactice• Consultanta pentru guvern privind:

– Recrutarea si incadrarea profesorilor– Pregatirea initiala si perioada de introducere– Dezvoltarea profesionala

• Ce viziuni asupra educatiei si meseriei de dascal se promoveaza astfel?

Page 33: Management Educational Anglia, Scotia

6. Comitetele de conducere si conducatorii

Roluri si responsabilitati• Stabilirea strategiei si monitorizarea scolii• Implicarea factorilor majori in procesul

luarii deciziilor-cheie• Raspunde in fata organismelor de finantare

si a parintilorCompozitie• Stabilita prin lege• 9 – 20 conducatori per scoala

Page 34: Management Educational Anglia, Scotia

Comitetul de conducere - responsabilitati

• Numirea personalului de conducere• Aprobarea planului de cheltuieli propus (scheme

de delegare)• Intrunirea anuala a parintilor• Perspective si rapoarte anuale • Proceduri de rezolvare a reclamatiilor• Constituire ca instrument de conducere• Comitete – formare, delegare, operare• Intrunirile organului de conducere si a comitetelor• Regulamente de functionare si termeni de

referinta

Page 35: Management Educational Anglia, Scotia

Cine face parte din comitetul de conducere?

In primul rand parintii si in al doilea rand personalul angajat

• Conducatori-parinti ≥ 1/3• Conducatori din randul personalului anagajat

≤ 1/3 (cel putin 2, inclusiv directorul)• Conducatori din cadrul AEL ≤ 1/5 (minim 1)• Conducatori din cadrul comunitatii ≤ 1/10• Conducatori-membri fondatori ≤1/4 (minim 2)Parintii sunt alesi in cadrul comitetului pe

perioade de 4 ani.Alegerile au loc la fiecare 2 ani.

Page 36: Management Educational Anglia, Scotia

Parintii din comitetul de conducere

• Alesi de ceilalti parinti• Nu sunt necesare cunostinte

profesionale• Dorinta de a invata despre scoala si

sistemele scolare• “Pachetul introductiv” explica

responsabilitatile• Instruire disponibila – pe parcursul

derularii mandatului

Page 37: Management Educational Anglia, Scotia

Relatiile comitetului de conducere cu…Directorul

• Membru al comitetului• Conlucreaza indeaproape cu comitetul• Comitetul transfera puteri formale directorului• Directorul raporteaza comitetuluiAEL• Interventie invers proportionala succesului• Delegare maxima a finantarii si managementului• Comitetul de conducere raspunde in fata AELInspectoratul• Se intalneste cu comitetul de conducere la

inceputul inspectiei• Comitetul de conducere elaboreaza planul de

actiuni pentru implementarea recomandarilor

Page 38: Management Educational Anglia, Scotia

7. Autoritatile educationale locale

Fostul rol similar cu cel al inspectoratului scolar din Romania

s-a schimbat ca urmare a grijii manifestate fata de standardele scolare:

Legea educatiei 1988:• Scoli mentinute prin finantari globale• Rolul “managementului local” acordat AEL• Curriculum national• Inscriere libera• Puteri si responsabilitati reduse pentru AELLegea educatiei 1992 – a pus capat atributiunilor

de inspectare ale AEL

Page 39: Management Educational Anglia, Scotia

Ce face acum AEL?

Rolul AEL – Legea educatiei 1996• Servicii de consultanta• Servicii suplimentare/ajutatoare• Managementul performantei / informatii de

baza• Stabilirea obiectivelor / monitorizare• Coordonarea retelelor“Provocati scolile sa ridice standardele;

faceti presiuni asupra lor cand nu fac acest lucru”

Page 40: Management Educational Anglia, Scotia

Rolul AEL in cadrul finantarii invatamantului

Proiectarea cadrului general al MDS / MLS• Consultanta in privinta nevoilor educationale

locale• Stabilirea reglementarilor locale privind

alcatuirea bugetelor scolare pe baza de necesitati

• Publicarea schemelor MDS / MLS• Colectarea informatiilor necesare

implementarii MDS / MLS• Calcularea bugetelor scolilor individuale• Alocarea fondurilor catre scoli

Page 41: Management Educational Anglia, Scotia

Responsabilitatile AEL• Asigurarea accesului la educatie pentru toti

membrii comunitatii• Sprijin pentru elevii cu nevoi educationale

speciale• Estimarea nevoilor educationale speciale• Promovarea imbunatatirii mediului

educational• Asigurarea serviciilor ajutatoare pentru scoli• Raspuns la initiativele guvernamentale:

– Planuri de dezvoltare educationala– Planuri pentru managementul bunurilor *– Incluziune sociala si sprijin comportamental– Copii “ingrijiti” de AEL

Page 42: Management Educational Anglia, Scotia

Planurile pentru managementul bunurilor

(‘97)Scop• Capacitati de primire suficiente• Starea cladirilor• Spatii adecvate pentru procesul educationalAsigurarea cheltuirii eficiente a fondurilor

pentru investitii • Pregatite de AEL dupa consultarea scolilor• Sprijin pentru sectorul privat in stabilirea de

parteneriate cu AEL in vederea satisfacerii necesarului de capacitati de primire

Page 43: Management Educational Anglia, Scotia

8. Inspectoratul scolar

Legea educatiei (1992)• Inlaturarea atributiunilor de inspectie ale

AEL• Crearea unor organisme independente de

inspectie:– Biroul pentru standarde educationale (OFSTED)

(Anglia)– Inspectorii scolari ai Majestatii Sale (HMIE) (Scotia)

Fundamental pentru managementul descentralizat– De ce?

Page 44: Management Educational Anglia, Scotia

Atributiuni si indatoriri• Misiune: “promovarea ameliorarii permanente a

standardelor, calitatii si realizarilor in domeniul educatiei”

• Raspunde direct in fata Ministrului Educatiei• Actioneaza independent si impartial fata de

DEA/DEGS si AEL• Inspecteaza si elaboreaza rapoarte publice asupra

situatiei scolilor si AEL• Recomanda interventia in cazul scolilor in declin

si masuri severe fata de “scolile-problema” interventia invers proportionala succesului

Page 45: Management Educational Anglia, Scotia

Caracteristicile si telurile inspectoratului scolar

Caracteristici• Independenta• Integritate• Onestitate• Obiectivitate• Impartialitate• Intelegere• Corectitudine• Deschidere

Teluri• Evaluari independente ale serviciilor

educationale si furnizorilor acestora• Promovarea raspunderii publice• Promovarea celor mai bune practici• Monitorizarea in timp a standardelor• Servicii independente de

consultanta profesionala pentru ministri

• Servicii de consultanta profesionala organismelor de conducere si finantare

Page 46: Management Educational Anglia, Scotia

Rapoartele de inspectie

Rapoartele publicate privind situatia scolilor si AEL:

• Informeaza factorii majori implicati despre calitatea serviciilor educationale

• Identifica punctele forte si aspectele de imbunatatit

• Ofera, prin mijloace specifice de urmarire, un cadru general pentru o continua ameliorare

• Ofera, prin diseminarea celor mai bune practici, un instrument pentru invatare organizata

Page 47: Management Educational Anglia, Scotia

Rolul inspectoratului in managementul performantei

Sistemul managementului performantei cuprinde:– Fixarea obiectivelor– Evaluarea – Inspectia

• Inspectoratul raspunde de inspectia scolara• Evalueaza sistemul pentru a asigura legaturile

dintre cei trei factoriFixeaza obiectivele si evalueaza la intrarea in

scoala– Apoi la varsta de 7, 11, 14 si 16 ani

Scolile sunt catalogate in functie de rezultate si sunt incluse in tabele de clasificare

Page 48: Management Educational Anglia, Scotia

Managementul performantelor academice

Organismele de conducere raspund de:• Obiectivele pentru performante

academice viitoare• Adaptarea/modificarea planurilor scolare

in vederea realizarii obiectivelorInspectoratul raspunde de:• Monitorizarea realizarii obiectivelor• Evaluarea planurilor scolare in scopul

atingerii obiectivelorConceptul focalizarii pe rezultate scolare

genereaza controverse…

Page 49: Management Educational Anglia, Scotia

9. Schimbari demografice

Rata natalitatii in scadere scaderea numarului de elevi

• Scotia – 21% scadere a numarului de elevi in ultimii 30 de ani

Scolile vechi functioneaza la 50% din capacitate• Creste costul per elev• Cresc costurile de intretinere• Se diminueaza dimensiunile claselor• Copiii capata experienta de invatare mai redusa• Profesorii nu doresc sa lucreze in scoli muribunde• Parintii nu-si trimit copiii in scoli muribunde

Page 50: Management Educational Anglia, Scotia

Impactul asupra AEL

AEL are datoria de a:• Furniza tuturor servicii educationale• Cheltui in mod eficient banii contribuabililor localiEx. : 3 scoli intr-o zona, 1500 elevi, in 1970• In prezent 750 elevi, cladiri vechi, costuri totale

ridicate3 optiuni in fata AEL:• Sa lase lucrurile asa cum sunt• Sa fuzioneze cele 3 scoli intr-una singura si sa le

lase pe celelalte 2 in paragina• Sa demoleze cele 3 scoli, sa vanda terenurile si

sa construiasca o scoala noua

Page 51: Management Educational Anglia, Scotia

10. Parteneriatul public-privat (PPP)

PPP include:• Initiativa financiara privata (IFP)• Parteneriate• Societati mixte etc.Un aranjament de parteneriat, ex.:• Contractorul construieste scoala• Asigura serviciile de intretinere si masa pentru

scoala • Incheie un contract pe termen lungUtilizare: in cazul finantarii si administrarii

proiectelor mari de investitii/intretinere

Page 52: Management Educational Anglia, Scotia

Administrarea si finantarea PPP

• Implicarea profunda a comitetului de conducere si directorului scolii pentru:– Evaluarea cerintelor scolii– Stabilirea responsabilitatilor contractuale– Gestionarea contractelor– Intelegerea implicatiilor financiare pe termen lung

• Ambele sectoare acorda atentie punctelor lor forte

• Se inlocuiesc cheltuielile mari de capital cu platile anuale pentru servicii