management of life and property safety for tourists by...

วารสารวชาการมหาวทยาลยราชภฏภเกต

ปท 12 ฉบบท 1 มกราคม – มถนายน 2559

123

การจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยว ของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต1

Management of Life and Property Safety for Tourists By Phuket Tourist Police

รอยต ารวจเอก ปรมพฒน ธนาพนธสร2

บทคดยอ การศกษานมวตถประสงคเพอศกษาวเคราะหการจดการความปลอดภย ใน ชวตและท รพยสนใ หกบนกทอง เท ยว ของต ารวจทองเท ยวจงหวดภ เ กต ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะในการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต และเพอแสวงหารปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ผ วจยไดก าหนดรปแบบการวจยเปนการวจยเชงคณภาพ (QualitativeoResearch) ซงมวธการวจยดวยการสมภาษณเชงลก (In – depth Interview) ในกลมผ ใหขอมลส าคญ จ านวน 17 คนและ ใชวธวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) จากกลมตวอยาง จ านวน 140 คน โดยใชแบบสอบถามส ารวจความคดเหน เพอยนยนรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตทสรางขน สถตทใชในการวเคราะหขอมล ไดแก คาความถ คารอยละ คาเฉลย (X ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.)

ผลการวจย พบวา สภาพการด าเนนงานการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยส นใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตในปจจบน มการบรหารจดการกลยทธทเนนเชงรบมากกวาเชงรก การรบนโยบายจากสวนกลาง

1 วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรดษฎบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฏภเกต, 2559.



124

การจดแบงอ านาจหนาท การวางแผนอตราก าลงพล และการประสานสมพนธ แบบมเครอขาย ปญหาและอปสรรค ไดแก ดานความช านาญในภาษาทหลากหลาย และทกษะในการเจรจาสอสาร ดานระบบและเทคโนโลยในการปฏบตงาน ดานการประสานงานระหวางองคกร ดานการบรหารจดการและอ านาจในการสอบสวน ดานการยอมรบและใหความรวมมอจากนกทองเทยว ดานอตราก าลงพล และ ดานงบประมาณ สวสดการ สวนขอเสนอแนะในการจดการความปลอดภยในชวต และทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ไดแก การสราง ความรวมมอจากหลายๆ องคกร เพมความเขมงวดในการสแกนนกทองเทยวทเขามา ในประเทศ ปรบปรงระบบขนสงมวลชนใหเปนการขนสงแบบมออาชพ การบงคบใชกฎหมายแบบเตม รปแบบ และการจดสรรบคลากรทมความรความสามารถ มความพรอมในดานตางๆ

รปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยว 7S’s Model ประกอบดวย S ตวท 1 แทนค าวา Strategy หมายถง การก าหนดกลยทธเชงรก S ตวท 2 แทนค าวา System หมายถง การพฒนาระบบการท างานใหทนสมย ดวยเทคโนโลย S ตวท 3 แทนค าวา Staff หมายถง การสรางต ารวจทองเทยวใหเปนต ารวจมออาชพ S ตวท 4 แทนค าวา Safety Standard หมายถง การยกระดบมาตรฐานความปลอดภยสสากล S ตวท 5 แทนค าวา Synergy หมายถง ความรวมมอรวมใจทงภายในและภายนอกองคกร S ตวท 6 แทนค าวา Service Mind หมายถง การใหบรการดวยหวใจ S ตวท 7 แทนค าวา Satisfaction หมายถง การสราง ความพงพอใจในการใหบรการกบนกทองเทยวสความเปนเลศดวยความสะดวก รวดเรว และเปนธรรม ค าส าคญ : การจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสน , ต ารวจทองเทยว,

นกทองเทยว



125

Abstract The purposes of this research were to study the current situation of tourist

safety in life and property management by the Phuket tourist police, to study the problems and obstacles that occurred regarding tourist safety management and to propose guidelines to manage the safety system more effectively. This is a mixed method research. The study employed an in-depth interview with 17 informants. The researcher also used questionnaires to ask 140 people to check and prioritize the guidelines to manage the safety of the tourists.

Regarding the current situation of tourist safety management, the tourist police used reactive strategies instead of proactive strategies. The government controlled the policy, designated positions, and planned the police force. The problems that occurred included the police’s foreign language skills, information technology, connections with various organizations, administration and investigation authority, cooperation and acceptance from tourists, police force, budget, and welfare. Suggestions to improve tourist safety management were that the tourist police should establish connections with various organizations and increase the level of seriousness in screening the tourists visiting Thailand; the transportation in Phuket must be developed to the international standard; laws and regulations must be strictly enforced; and the tourist police unit should have professionals in required areas.

The model which the researcher proposed to develop the safety system for tourists was called “7Ss Model”. The 7 Ss are: Safety, System, Staff, Safety Standard, Synergy, Service mind, and Satisfaction. Keywords : tourist safety in life and property management, Tourist Police’ Tourist



126

บทน า การทองเทยวเปนอตสาหกรรมหลกชนดหนงของประเทศไทยทน ารายไดเขาส

ประเทศไทย เนองจากประเทศไทยเปนจดหมายปลายทางทองเทยวทมทรพยากรทองเทยว ทมความหลากหลายสง ตลาดการทองเทยวของไทยจงคอนขางมความหลากหลายไปดวย จากขอมลของส านกงานสถตแหงชาต สรปไววา อตสาหกรรมทองเทยวมสดสวนผลตภณฑมวลรวมของประเทศ (Gross Domestic Product-GDP) ประมาณรอยละ 6.00 และรายไดจากการทองเทยวยงเปนแหลงรายไดทดงเงนตราจากตางประเทศเขาสประเทศ จ านวนมาก โดยชาวตางชาตทเดนทางเขามาทองเทยวในประเทศไทยมากทสด คอ ประเทศจน รองลงมา คอ มาเลเซย เกาหล ลาว ญป น อนเดย สหราชอาณาจกร ออสเตรเลย อเมรกา และรสเซย ตามล าดบ (ส านกงานสถตแหงชาต, 2558 : 1) นนแสดงใหเหนวา การทองเทยวกอใหเกดประโยชนอยางมหาศาลต อเศรษฐกจ ของประเทศไทย

ภมภาคทกอใหเกดรายไดจากการทองเทยวสงสดของประเทศไทย คอ ภาคใต เนองจากเปนภมภาคทมลกษณะพนทเปนดามขวานทชายฝงทะเลขนาบทง 2 ดาน มเกาะทสวยงามอยมากมาย อกทงยงมภมประเทศทเปนภเขา และแหลงธรรมชาต ทส าคญอนๆ อก ไดแก น าตก น าพรอน เปนตน จงดงดดใหนกทองเทยวจากทวโลก ไปพกผอน และ ท ากจกรรมตางๆ ในภาคใตของประเทศไทย กลมจงหวดในภาคใต ทมชอเสยงดานความสวยงาม และมกจกรรมทางน าทมชอเสยงระดบโลก ไดแก จงหวดภเกต กระบ พงงา ตรง และระนอง เปนตน ซงกลมจงหวดเหลานมแนวโนม การเตบโตของนกทองเทยวอยางตอเนอง โดยในป พ.ศ.2558 มนกทองเทยวไหลเวยนเขามาในพนทประมาณ 12 ลานคน จากป พ.ศ.2556 ทมนกทองเทยวประมาณ 10.5 ลานคน แมวาในชวงปลายป พ.ศ.2547 จะเกดพบตภยคลนยกษสนามทสงผลกระทบ ตอการทองเทยวอยางมหาศาล ท าใหจ านวนนกทองเทยวในกลมจงหวดภาคใตฝง อนดามนลดลงกวาครง แตในระยะเวลาเพยงปกวาการทองเทยวกพลกฟนกลบมาอยางรวดเรว จ านวนนกทองเทยวเรมกลบเขาสอตราการเตบโตปกต แตไมเพมสงมาก เนองจากในชวง 3 ปทผานมา การทองเทยวยงคงไดรบผลกระทบจากปจจยภาวะเศรษฐกจโลก ปญหาการเมอง และปญหาความไมสงบในสามจงหวดชายแดนภาคใต



127

เมอพจารณาจากตวเลขของจ านวนนกทองเทยวรายจงหวด พบวา จงหวดภเกต เปนจงหวดทมนกทองเทยวมากทสด โดยในป พ.ศ.2557 มผ เยยมเยอนเดนทางเขามาทองเทยวในพนทถง 12.5 ลานคน ซงมสดสวนสงถงรอยละ 55.00 ของจ านวน ผ เยยมเยอนในกลมจงหวดภาคใตฝงอนดามนทงหมด รองลงมาคอ จงหวดกระบ มผ เยยมเยอน 4.1 ลานคน คดเปนรอยละ 18.00 จงหวดพงงามผ เยยมเยอน 1.2 ลานคน คดเปนรอยละ 5.20 จงหวดตรงมผ เยยมเยอน 9.2 แสนคน คดเปนรอยละ 4.00 และ จงหวดระนองมผ เย ยมเยอน 6.6 แสนคน คดเปนรอยละ 2.8 ตามล าด บ (กระทรวงมหาดไทย, 2558 : 15)

ซงจากการสงเสรมและพฒนาการทองเทยวในจงหวดภเกตของภาครฐ ในชวง 10 ป ทผานมา พบวา จงหวดภเกตมการเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว ทงทางดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานความมงคง และดานสงแวดลอม จากความเจรญทคบคลานเขามาสจงหวดภเกตอยางตอเนองท าใหนกธรกจและผประกอบการธรกจ ทงชาวไทย และชาวตางชาตใหความสนใจมาลงทนในจงหวดภเกตเพมขนเปนจ านวนมากและนกทองเทยวหลงไหลเดนทางเขามายงจงหวดภเกตอยางตอเนอง รวมทง การเคลอนยายประชากรเขามาท างานในจงหวดภเกต สงผลใหมสงปลกสรางใหม ๆ เกดขนมากมายในทกพนท ทงพนทในเมองภเกต และชายหาดมชอของจงหวดภเกต เชน โรงแรม อาคารส านกงาน อพารทเมนทตาง ๆ เปนตน ทงน เพอรองรบการขยายตวของนกทองเทยวทคาดวาจะเพมขนอยางตอเนอง และแรงงานยายถนจากทกภมภาคของประเทศไทย รวมถงแรงงานตางดาวทเดนทางเขามาท างานในพนทจงหวดภเกตดวย ผลสะทอนตอปญหาจากการเปลยนแปลงของจงหวดภเกตตอภาคการทองเทยวสามารถวดไดจากภาวะเศรษฐกจของจงหวดภเกต จ านวนนกทองเทยวทเดนทางเขามาทองเทยว รวมถงสถตเหตการณ/การจบกมผกระท าผดของสถานต ารวจภธรจงหวดภเกตมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง

จากแนวโนมจ านวนเหตการณ/การจบกมผกระท าผดทเกดขนกบนกทองเทยวในจงหวดภเกตทเพมขน ต ารวจทองเทยวภเกตจงเขามามบทบาทในการด าเนนงาน การจดการความปลอดภยใหกบนกทองเทยวมากยงขน โดยต ารวจทองเทยวภเกต



128

มหนาทรบผดชอบดแลนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางประเทศในพนทจงหวดภเกต และจงหวดพงงา ซงเปนทง 2 จงหวดเปนจงหวดทมจ านวนนกทองเทยวตดอนดบจงหวดทมนกทองเทยวสง 10 อนดบแรกของประเทศไทย ดงนน ต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตจงตองเพมศกยภาพและประสทธภาพในการบรการและดแลนกทองเทยวมากยงขน เนองจากความปลอดภยในชวตและทรพยสนเปนปจจยส าคญทสงผล ตอการตดสนใจเดนทางมาทองเทยวในจงหวดภเกตของนกทองเทยวมากทสด และ เปนเหตการณทมสถตการจบกมหรอไดรบแจงเหตตอต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต มากทสด ทงน เพอน าขอมลทไดมาใชสรางรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตใหมประสทธภาพ มากยงขน เพอชวยปองกนอนตรายและลดจ านวนเหตการณทอาจเปนอนตรายตอชวตและทรพยสนของนกทองเทยวลง และเปนการสงเสรมการทองเทยวในพนทจงหวดภเกตมากยงขน

ผ วจยไดตระหนกถงความส าคญของปญหาดงกลาว จงสนใจทจะศกษาสภาพปจจบน ปญหา และอปสรรคในการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต

วตถประสงคของการวจย 1. เพอศกษาวเคราะหการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสน ใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต 2. เพอศกษาวเคราะหปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะในการจดการ ความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต 3. เพอแสวงหารปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสน ใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต



129

วธการวจย ในการวจยครงน อาศยการวจยเชงคณภาพและเชงปรมาณดงน

การวจยเชงคณภาพ กลมผ ใหขอมลส าคญ คอ กลมผก าหนดนโยบายดานการทองเทยว ไดแก

ผบรหารระดบสงของหนวยงานภาครฐทรบผดชอบงานดานการทองเทยว งานปกครองสวนจงหวด และกองก ากบการ 5 กองบงคบการต ารวจทองเทยว จ านวน 4 คน กลมผน านโยบายดานการทองเทยวไปใช ไดแก ผบรหารระดบกลางทน านโยบายมาก าหนดเปนแผนงานในระดบหนวยงาน จ านวน 4 คน กลมผปฏบตตามนโยบายดานการทองเทยวและกลมผมสวนไดสวนเสย ไดแก ผบรหารระดบตน เจาหนาทผปฏบตงานแผนงานของหนวยงานทก าหนดไว และผบรหารสถานประกอบการดานการทองเทยว จ านวน 17 คน รวมผใหขอมลส าคญมจ านวนทงสน 25 คน

เครองมอทใชในการรวบรวมขอมล การวจยเชงคณภาพนใชวธการสมภาษณเชงลก (In-depth Interview) โดย

การศกษาแนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ รวมทงค าถามการวจย เพอใหไดขอมลทครอบคลมเนอหาตามทตองการ (ชาย โพสตา, 2550 : 228) ผวจยด าเนนการเกบขอมลโดยการสมภาษณเชงลก โดยใหผ ใหขอมลส าคญไดแสดงความคดเหน ไดอยางเสรภายใตบรรยากาศการสนทนาแลกเปลยนขอคดเหนแบบเปนกนเองดวยค าถามหลกทครอบคลมประเดนตางๆ

การเกบรวบรวมขอมล ผวจยไดตดตอประสานกบผใหขอมลส าคญโดยขออนญาตอยางเปนทางการ

เพอเขาไปท าการสมภาษณเชงลกดวยตนเอง โดยเตรยมประเดนในการสมภาษณตามแน ว ท า ง ท ก า ห น ด ไ ว โ ด ย ใ ช เ ค ร อ ง บ น ท ก เ ส ย ง ต ล อ ด ก า ร ส ม ภ า ษ ณ (ในกรณทไดรบอนญาตใหใชเครองบนทกเสยง) รวมกบการจดบนทก เพอใหไดใหไดขอเทจจรง ความคดเหน ตลอดจนขอเสนอแนะตางๆ ทสอดคลองกบวตถประสงคของการศกษาวจยในครงน



130

การวเคราะหขอมล ผ วจยน าขอมลทไดจากการศกษาเอกสาร การสงเกต และการสมภาษณ

เชงลก (In-depth Interview) มาท าการวเคราะหเนอหาและสรปประเดนทสอดคลองและแตกตางเขาดวยกนและท าการสงเคราะหผลเพอรายงานสรปผลเปนความเรยง

การน าเสนอขอมล ผ วจยน าเอาผลจากการสมภาษณเชงลก (In-depth Interview) อนไดแก

สภาพปจจบน ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะในการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต เพอเปนแนวทาง ในการสรางรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ทมประสทธภาพ

การวจยเชงปรมาณ หลงจากทผ วจยไดท าการสงเคราะหขอมลเชงคณภาพ จงใชว ธวจย

เชงปรมาณ (Quantitative Research) เพอยนยนรปแบบการจดการความปลอดภย ในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ทสรางขน โดยการสอบถามความคดเหนตอรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเ กต ทสรางขน โดย มรายละเอยดดงน

ประชากรและกลมตวอยาง ประชากรทใชในการศกษาครงน คอ ผทปฏบตงานเกยวของและผมสวนได

สวนเสยกบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยว ในพนทรบผดชอบของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ไดแก บคลากรของหนวยงานภาครฐ ท รบผดชอบดานการทองเทยว เจาของสถานประกอบการในจงหวดภเก ต และนกทองเทยวทเดนทางมาเทยวในจงหวดภเกต

เนองจากประชากรมขนาดใหญและไมทราบจ านวนประชากรทแนนอน ดงนนขนาดกลมตวอยางสามารถค านวณไดจากสตรกรณไมทราบขนาดประชากร ของ W.G.Cochran โดยก าหนดระดบคาความเชอมนรอยละ 95 และ ระดบคาความคลาดเคลอนรอยละ 5 (Cochran, 1977) จะไดขนาดของกลมตวอยางทงหมด



131

140 ราย ผ วจยก าหนดใหมการสมเลอกกลมตวอยางโดยใชความไมนาจะเปน (Non-probability Sampling) ดวยวธการสมตวอยางแบบบงเอญ (Accidental Sampling) เพอความสะดวกในการสมเลอกกลมตวอยาง

เครองมอทใชในการเกบรวมรวมขอมล การศกษาวจยในครงน ผวจยใชแบบสอบถาม (Questionnaire) เปนเครองมอใน

การสอบถามความคดเหนของรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ทสรางขน

การเกบรวบรวมขอมล ผวจยด าเนนการเกบรวบรวมขอมลดวยตนเอง โดยมทมผชวยผวจยทไดรบการ

ฝกฝนอบรมมาเปนอยางด โดยสงแบบสอบถามไปยงหนวยงานทเกยวของลวงหนา 1 สปดาห แลวจงไปรบกลบเพอน ามาตรวจสอบหาความสมบรณของแบบสอบถาม แตละฉบบ และด าเนนการจดการตามขนตอนตอไป

การวเคราะหขอมล 1. การตรวจสอบขอมล (Editing) เพอตรวจสอบความสมบรณของการตอบ

แบบสอบถาม

2. การลงรหส น าแบบสอบถามทถกตองเรยบรอยแลวมาลงรหสตามทก าหนดไว พรอมทงตรวจสอบความถกตองของรหส

3. การประมวลผลขอมล น าขอมลทไดลงรหสแลวมาบนทกลงในเครองคอมพวเตอร เพอการประมวลผลขอมลโดยใชโปรแกรมส าเรจรปเพอการวจย



132

กรอบแนวคดของการวจย

พนธกจ วสยทศน บทบาทและภารกจของต ารวจทองเทยว

รปแบบการจดการความปลอดภย

ดานชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยว

ของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต

แนวคดทฤษฎ - การบรหารจดการ - การบรหารจดการภาครฐแนวใหม - การบรหารกจการบานเมองทด - การจดการความปลอดภย - การบรการและความพงพอใจในการบรการ

สภาพการด าเนนงานการจดการ ความปลอดภยในชวตและทรพยสน ใหกบนกทองเทยวของต ารวจ

ทองเทยวจงหวดภเกตในปจจบน

ปญหาอปสรรค ในการจดการความปลอดภย ในชวตและทรพยสนใหกบ

นกทองเทยว ของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต

- งานวจยในประเทศ - งานวจยตางประเทศ

- บทบาทและหนาทของต ารวจทองเทยว

- ต ารวจทองเทยวในตางประเทศ

- บรบทต ารวจทองเทยวภเกต

ต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต

การวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค (SWOT Analysis) ในการจดการดานความปลอดภย

ในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยว

จงหวดภเกต



133

ผลการศกษา ผลการศกษาเชงคณภาพ

1. สภาพการด าเนนงานการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตในปจจบน

สภาพการด าเนนงานการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตในปจจบน มการบรหารจดการ กลยทธทเนนเชงรบมากกวาเชงรก มการจดแบงอ านาจหนาทตามส านกงานต ารวจแหงชาต รบนโยบายมาจากสวนกลางโดยผานทางจงหวดแลวจงน ามากระจายภายในสถานต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต โดยมสารวตรเปนหวหนาสถาน และมการวางแผนอตราก าลงพล ซงปจจบนมก าลงพลประมาณ 36 นาย แบงเปน 2 ชด 2 หนวยรบผดชอบในพนทระหวางภเกตและพงงา ลกษณะการด าเนนงานในภาพรวม คอ การอ านวยดแลความสะดวกความปลอดภยใหกบนกทองเทยว มแผนปฏบตประจ าวนตลอด 24 ชวโมง การจดก าลงมชดสายตรวจ ประจ าการอยทสถานเพอรบแจงเหตและเคลยรเคส การรบแจงเหตมทงการรบแจงเหตผาน Call Center 1155 และรบแจงเหตโดยนกทองเทยวเขามาแจงเหตดวยตนเอง และมสายตรวจรถยนตไปตามสถานททองเทยวส าคญๆ โดยไมมจดประจ า สวนทประจ าจดคอ สายตรวจชดทประจ าการสนามบน นอกจากนยงมสายตรวจประจ าต ยามปาตอง และสายตรวจเดนเทา ซอยบางลาในชวงเวลากลางคน มการประสานสมพนธแบบมเครอขาย โดยในปจจบน มอาสาต ารวจทองเทยวประมาณ 72 ราย ออกปฏบตงานรวมกบต ารวจทองเทยว และคอยชวยอ านวยความสะดวกใหกบนกทองเทยว เชน การเจรจาสอสาร เปนตน

2. ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะในการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต

2.1 ปญหาอปสรรคในการจดการความปลอดภยในชวต และทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ในปจจบนมปญหา คอ

2.1.1 ความช านาญในดานภาษาท หลากหลายและท กษะ ในการเจรจาสอสาร

2.1.2 ระบบและเทคโนโลยในการปฏบตงาน



134

2.1.3 การประสานงานระหวางองคกร 2.1.4 ขาดงบประมาณในการบรหารจดการ 2.1.5 การบรหารจดการและอ านาจในการสอบสวน

2.1.6 ขาดการยอมรบและใหความรวมมอจากนกทองเทยว 2.1.7 อตราก าลงพลและสวสดการ

2.2 ขอเสนอแนะในการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ควรปรบเปลยนแนวคดและมมมองใหมๆ เชน 1) การสรางความรวมมอจากหลายๆ องคกรทงภาครฐและเอกชน รวมถงชมชน ใหมาชวยกน โดยเฉพาะการมสวนรวมจากคนในชมชนใหเขามามบทบาทในการจดการความปลอดภยรวมกบต ารวจทองเทยว 2) เพมความเขมงวดในการสแกนนกทองเทยวทเขามาในประเทศ โดยการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานตางๆ เพอกลนกรองนกทองเทยวใหเปนนกทองเทยวทมคณภาพ ไมกอใหเกดปญหาตามมาภายหลง 3) ปรบปรงระบบขนสงมวลชนใหเปนการขนสงแบบมออาชพ เชน รถไฟใตดน รถไฟฟา แทกซมเตอร เปนตน 4) การบงคบใชกฎหมายแบบเตมรปแบบ เชน ใบอนญาตขบข การเชารถ เชาเรอ หรอเจทสก การเอาเปรยบนกทองเทยว เปนตน 5) การจดสรรบคลากรทมความรความสามารถ มความพรอมในดานตางๆ ในพนทเฉพาะ เชน ภเกต สราษฎร หาดใหญ ตองบรหารก าลงพลแบบกรณพเศษเพอใหเหมาะสมกบพนทและจ านวนนกทองเทยว 6) น าเครองมอและเทคโนโลยทนสมยมาใชในการปฏบตงาน เชน ตรวจสอบ สกดกน และตดตามคนราย 7) กระจายอ านาจในการสอบสวน

3. รปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต

ผวจยไดสรางรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยว 7S’s Model ดงน

S ตวท 1 แทนค าวา Strategy หมายถง การก าหนดกลยทธเชงรก ทมงเนนการใหความส าคญกบนกทองเทยว สรางความเชอมนในการจดการความปลอดภยใหกบนกทองเทยว สรางความพงพอใจในการบรการและจดการความปลอดภยใหกบ



135

นกทองเทยว รวมถงการสรางความรวมมอทด ระหวางองคกรในการจดการ ความปลอดภยใหกบนกทองเทยว

S ตวท 2 แทนค าวา System หมายถง การพฒนาระบบการท างาน ใหทนสมยดวยเทคโนโลย โดยการน าเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยมาประยกตใช ใหเหมาะสมและไดมาตรฐานในการปฏบตงาน โดยการจดตงระบบควบคม ความปลอดภยทมการเชอมโยงฐานขอมลผานระบบเครอขายและกลองวงจรปด เพอ ใชในการตรวจสอบ สกดกน และตดตามคนราย รวมไปถงการสรางความมนใจใหแกนกทองเทยว เทคโนโลยเปนเครองมอและเทคนควธการใหบรการทดและรวดเรวใน ดานการประชาสมพนธขาวสารขอมลตางๆ จะเปนการเสรมการใหบรการทดอกทางหนง

S ตวท 3 แทนค าวา Staff หมายถง การสรางต ารวจทองเทยวใหเปนต ารวจมออาชพ โดยการเพมพนความรความสามารถและทกษะในดานภาษาตางประเทศ ทหลากหลาย มทกษะการสอสาร มจตวทยาในการบรการลกคา และสามารถใชเทคโนโลยสารสนเทศใหเกดประโยชนสงสด โดยจดโครงการฝกอบรมเชงปฏบตการทงทาง ดานภาษาและเทคโนโลย เพอใหกาวทนเทคโนโลยและใชประโยชนไดมากทสด

S ตวท 4 แทนค าวา Safety Standard หมายถง การยกระดบมาตรฐานความปลอดภยสสากล โดยการเตรยมความพรอมรบเหตฉกเฉน พรอมใหบรการและจดการความปลอดภยใหกบนกทองเทยวในทกๆ ดาน เพมความเขมงวดในการตรวจสอบรานคาหรอสถานประกอบการเ กยวกบธร กจทองเทยว เพ อไมใ ห มการเอารดเอาเปรยบนกทองเทยว รวมถงการออกหนวยบรการเคลอนท เพอ รบแจงเบาะแส ขอรองเรยน และใหบรการชวยเหลอนกทองเทยว 24 ชม.

S ตวท 5 แทนค าวา Synergy หมายถง ความรวมมอรวมใจทงภายในและภายนอกองคกร โดยการสรางความรวมมอทดระหวางองคกรในอตสาหกรรม การทองเทยว ทงภาครฐและเอกชน เพอเพมประสทธภาพในการดแลนกทองเทยว โดยจดโครงการยวชนต ารวจ ชมชนสมพนธ โดยขยายเครอขายอาสาสมครชวยเหลอนกทองเทยว มการจดการฝกอบรมอาสาสมครชวยเหลอนกทองเทยว ออกปฏบตงานรวมกบต ารวจทองเทยว มการประชม ปรกษาหารอ หรอการสมมนารวมกบหนวยงาน



136

ภาครฐทเกยวของ หรอภาคเอกชน หรอองคกรปกครองสวนทองถน รวมถงการจดให มกจกรรมรวมกนกบทองถน เพอเปนการเปดโอกาสใหชมชนเขามามสวนรวมกบ การปฏบตงานของต ารวจทองเทยวอยางใกลชด

S ตวท 6 แทนค าวา Service Mind หมายถง การใหบรการดวยหวใจ ดแลนกทองเทยวดจญาตมตร ต ารวจทองเทยวตองมหวใจบรการ โดยการใหบรการ ดวยความยมแยมแจมใส สะดวกรวดเรว สภาพออนโยน และเปนธรรม โดยจดกจกรรมทปลกจตส านกในการบรการทด มจตวทยาในการบรการ ใหความสนใจและเอาใจใส ในความปลอดภยในชวตและทรพยสนของนกทองเทยวอยตลอดเวลา เกดภาพสะทอนทดตอบคคลและองคกร ทเรยกวา “ภาพลกษณ” การใหบรการทดจะสะทอนเปน ภาพความส าเรจ ความพงพอใจ นกทองเทยวจะบอกตอๆ ขยายออกไป ซ งจะเปนรากฐานทส าคญทสามารถท าใหองคกรเตบโตเจรญกาวหนาและมความมนคง ถอเปนการพฒนาองคกรแบบยงยน

S ตวท 7 แทนค าวา Satisfaction หมายถง การสรางความพงพอใจในการใหบรการกบนกทองเทยวสความเปนเลศดวยความสะดวก รวดเรว และเปนธรรม โดยการบรหารจดการการใหบรการแบบ เบดเสรจ (One stop service) การประชาสมพนธ ใหขอมลทเปนประโยชนแกนกทองเทยว รวมทงการแจงเตอนและการระมดระวงอนตรายทอาจเกดขน การปรากฏตวของต ารวจทองเทยวเพอใหนกทองเทยวอนใจและสรางความเชอมนใหกบนกทองเทยว ตดตามคดตางๆ ดวยความรวดเรวตอเนองและเปนธรรม

และเพอยนยนรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตทสรางขน โดยจดท าแบบสอบถามส ารวจความคดเหนทมตอรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตทสรางขน พบวา กลมตวอยาง มความคดเหนตอรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ในภาพรวม ในระดบเหนดวยมาก โดยรปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยว



137

ของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตทมคาเฉลยสงสด คอ การสรางต ารวจทองเทยวใหเปนต ารวจมออาชพ รองลงมาคอ การใหบรการดวยหวใจ ผลการศกษาเชงปรมาณ ตาราง 1 คาเฉลย ( X ) สวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) และระดบความคดเหนตอรปแบบ

การจดการ ความปลอดภยในชวต และทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต 7S’s Model

รปแบบการจดการความปลอดภยในชวต

และทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต

7S’s Model

X S.D ระดบ ความคดเหน

ล าดบความ ส าคญ

1. การก าหนดกลยทธเชงรก : Strategy 4.00 .84 มาก 6 2. การพฒนาระบบการท างานใหทนสมยดวยเทคโนโลย : System

4.18 .85 มาก 3

3. การสรางต ารวจทองเทยวใหเปนต ารวจมออาชพ : Staff

4.24 .75 มากทสด 1

4. การยกระดบมาตรฐานความปลอดภยสสากล : Safety Standard

3.89 .86 มาก 7

5. การประสานพลงรวมระหวางองคกร : Synergy 4.04 .88 มาก 5 6. การใหบรการดวยหวใจ : Service Mind 4.22 .83 มากทสด 2 7. การสรางความพงพอใจในการใหบรการกบนกทองเทยวสความเปนเลศดวยความสะดวก รวดเรว และเปนธรรม : Satisfaction

4.16 .80 มาก 4

ภาพรวม 4.10 .83 มาก

ตาราง 1 ความคดเหนทมตอรปแบบการจดการความปลอดภยในชวต และทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต 7S’s Model จากผลการ



138

วเคราะห พบวา ในภาพรวมมระดบความคดเหนในระดบเหนดวยมาก คาเฉลย 4.10 สวนเบยงเบนมาตรฐาน .83

และเมอพจารณาเปนรายรปแบบการจดการความปลอดภยในชวต และทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต พบวา ผตอบแบสอบถามมความคดเหนตอการสรางต ารวจทองเทยวใหเปนต ารวจมออาชพ ในระดบมากทสด เปนอนดบหนง คาเฉลย 4.24 รองลงมาเปนการใหบรการดวยหวใจ ในระดบมากทสด คาเฉลย 4.22 ถดมาคอการพฒนาระบบการท างานใหทนสมยดวยเทคโนโลย ในระดบมาก คาเฉลย 4.18 การสรางความพงพอใจในการใหบรการกบนกทองเทยวสความเปนเลศดวยความสะดวก รวดเรว และเปนธรรม ในระดบมาก คาเฉลย 4.16 การประสานพลงรวมระหวางองคกร ในระดบมาก คาเฉลย 4.04 การก าหนดกลยทธเชงรก ในระดบมาก คาเฉลย 4.00 และมความคดเหนตอการยกระดบมาตรฐานความปลอดภยสสากล ในระดบมาก คาเฉลย 3.89 สรปและอภปรายผล

1. สภาพการด าเนนงานการจดการความปลอดภยในชว ตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตในปจจบน

สภาพการด าเนนงานการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกตในปจจบน มการบรหารจดการกลยทธ ทเนนเชงรบมากกวาเชงรก มการจดแบงอ านาจหนาทตามส านกงานต ารวจแหงชาต รบนโยบายมาจากสวนกลางโดยผานทางจงหวดแลวจงน ามากระจายภายใน สถานต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต มสารวตรเปนหวหนาสถาน และมการวางแผนอตราก าลงพล ซงปจจบนมก าลงพลประมาณ 36 นาย แบงเปน 2 ชด 2 หนวย รบผดชอบในพนทระหวางภเกตและพงงา ลกษณะการด าเนนงานในภาพรวม คอ การอ านวยดแลความสะดวกความปลอดภยใหกบนกทองเทยว มแผนปฏบตประจ าวนตลอด 24 ชวโมง การจดก าลงมชดสายตรวจ ประจ าการอยทสถานเพอรบแจงเหตและเคลยรเคส การรบแจงเหตมทงการรบแจงเหตผาน Call Center 1155 และรบแจงเหตโดยนกทองเทยวเขามาแจงเหตดวยตนเอง และมสายตรวจรถยนตไปตามสถานททองเทยวส าคญๆ



139

โดยไมมจดประจ า สวนทประจ าจดคอ สายตรวจชดทประจ าการสนามบน นอกจากน ยงมสายตรวจประจ าต ยามปาตอง และสายตรวจเดนเทาซอยบางลาในชวงเวลากลางคน มการประสานสมพนธแบบมเครอขาย โดยปจจบนมอาสาต ารวจทองเทยวประมาณ 72 ราย ออกปฏบตงานรวมกบต ารวจทองเทยว และคอยชวยอ านวยความสะดวกใหกบนกทองเทยว เชน การเจรจาสอสาร เปนตน ซงสอดคลองกบแนวคดการบรหารจดการภาครฐแนวใหม ของ สเทพ เชาวลต (2552 : 10 - 11) ทกลาววา บคลากรภาครฐจะตองเปนผ ทวางแผนเปนเพราะการบรหารโดยมงผลสมฤทธนน บคลากรจะตองเปนผ วางแผนในทกระดบ หวใจส าคญอยทจะตองมการวางแผนอยางเปนระบบ หากการท างานมเปาหมายแลว กลยทธทจะไปสเปาหมายไดจะตองมการก าหนดแผนทจะเปนทศทางในการเดนทางไปสเปาหมายใหส าเรจ และการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐจะมการตดสนใจของผบงคบบญชาในหลายระดบในขณะเดยวกนการปฏบตงานทมการกระจายความรบผดชอบในการตดสนใจใหกบระดบลางมากขน การปรบปรงคณภาพการบรการของรฐมแนวคดเบดเสรจมากยงขน บคลากรจงตองตดสนใจได และการตดสนใจทด ทเหมาะสมจะอยบนฐานของขอเทจจรงทมการเกบรวบรวมอยางมระบบ การตดสนใจ ทมประสทธภาพจงเปนคณสมบตทส าคญของบคลากรภาครฐ และยงสอดคลองกบงานวจยของ กองบงคบการต ารวจทองเทยว (2550 : ก) ท าการวจยเรองประสทธผลของแผนปฏบตราชการ เรองการรกษาความปลอดภยและใหบรการแกนกทองเทยวประจ าป พ.ศ. 2550 โดยใชการแจกแบบสอบถามแกนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตจ านวน 1,295 คน ในสามกลมพนท คอกลมพนททองเทยวหลก กลมพนททองเทยวเสรม และกลมพนททมศกยภาพและเมองชายแดน พบวานกทองเทยวเกนกวาครงไดพบเหนการออกปฏบตการของต ารวจทองเทยวและพบเหนการประชาสมพนธของต ารวจทองเทยวเมอสอบถามดานความตองการในการใชบรการของต ารวจทองเทยวพบวานกทอง เทยวมความตองการให เ จาหนาท ใ หบรการในเ รองการรกษา ความปลอดภยในดานรางกายและทรพยสนมากเปนอนดบแรก รองลงมาคอการจดสายตรวจตามแหลงทองเทยวและทพก และการแนะน าเสนทางสถานททองเทยว เมอศกษาถงปญหาทนกทองเทยวพบ ผลการส ารวจชใหเหนวาปญหาทพบมากเปนอนดบ



140

แรกคอปญหาการถกรงควานจากพอคา แมคาหาบเร แผงลอยหรอขอทาน รองลงมาคอปญหาการซอสนคาและบรการแพงกวาปกต และอนดบทสามคอปญหาการถกหลอกใหซอสนคาปลอมเมอสอบถามถงความตองการเพมเตมของนกทองเทยว พบวานกทองเทยวตองการใหมการออกตรวจตามสถานทตางๆ บอยๆควรมการจดบรการและดแลความปลอดภยใหแกนกทองเทยวอยางทวถงมากขน และควรใหขอมลกบนกทองเทยวเมอมาถงแหลงทองเทยว เชนการทองเทยวทางเรอ การเดน ปา นอกจากนนแลวควรใหขอมลเกยวกบต ารวจทองเทยววามการใหบรการนกทองเทยวดานใดบางและตดตออยางไร และสดทายคอขอเสนอแนะดานการพฒนาตนเองของต ารวจทองเทยวในดานภาษาองกฤษ

2. ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะในการจดการความปลอดภย ในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต ปญหาอปสรรคในการจดการความปลอดภยในชวต และทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเ กต ในปจจบนมปญหาหลกๆ คอ ดานความช านาญในภาษาทหลากหลายและทกษะในการเจรจาสอสาร ดานระบบ และเทคโนโลยในการปฏบตงาน ดานการประสานงานระหวางองคกร ดานการบรหารจดการและอ านาจในการสอบสวน ดานการยอม รบและใ หความ รวมม อ จากนกทองเทยวดานอตราก าลงพล และดานงบประมาณ สวสดการ รวมถงอาชญากรรมทเกดขนมรปแบบและวธการทเปลยนแปลงตลอดเวลา ซ งสอดคลองกบงานวจยของกองวจย ส านกงานยทธศาสตรต ารวจ (2552) ไดท าการศกษาเรอง เครอขายภาคประชาชนในการปองกนอาชญากรรมทกระท าตอนกทองเทยว พบวา นกทองเทยวชาวตางประเทศมโอกาสตกเปนเหยออาชญากรรม ประเภทประทษราย ตอทรพย และการถกเอารดเอาเปรยบและปญหาอาชญากรรมทนกทองเทยวเปนเหยอ ท าใหสญเสยหรอทรพยสนของนกทองเทยวไดรบความเสยหายจ านวนมาก ปญหา ท เ กดข นกบนกทองเท ยวท เด นทางเ ขามาในประเทศไทย และสภาพปญหา ของหนวยงานทเกยวของกรณการปองกนและปราบปรามผ กระท าผดตอนกทองเทยว มลกษณะดงตอไปน คอ 1) ปญหาทเกดขนกบนกทองเทยวจะเกดขนในบรเวณทเปนแหลงทองเทยวส าคญ มนกทองเทยวจ านวนมาก และมผประกอบธรกจทองเทยวจ านวนมาก



141

ไดแก ปญหาอาชญากรรมประเภทประทษรายตอทรพยสน (ลกทรพย ชงทรพย และ ปลนทรพย) ปญหาดานการขายสนคาเกนราคา ปญหาดานการขายสนคาหรอบรการทไมมคณภาพหรอดอยคณภาพ ปญหาดานการรวบรวมนกทองเทยว ปญหาดานการใหบรการทองเทยวทไมเปนไปตามทโฆษณาไวหรอตกลงกนไว ซงปญหาเหลานเปนปญหา ทรบกวนนกทองเทยวท าใหเกดความร าคาญหรอเบอหนาย และบางครงสงผล ใหนกทองเทยวไมอยากเดนทางกลบมาในประเทศไทยอก 2) หนวยงานราชการทมหนาทในการดแลความปลอดภยของนกทองเทยวมอยจ านวนมาก แตละหนวยงานตางมภารกจและหนาทความรบผดชอบทแตกตางกน แตตามโครงสรางของหนวยงานท าใหหนวยงานราชการไมอยในสายบงคบบญชาเดยวกน เปนเหตใหหนวยงานราชการเหลานไมสามารถท างานไดอยางมประสทธภาพ เนองจากขาดแคลนก าลงพลไมม การประสานงานหรอไมท างานในทศทางเดยวกน ขาดความรวมมอจากภาคเอกชน และสอดคลองกบงานวจยของวฒ ลปตพลลภ (2551 : ก) ศกษาเรอง Using Responsive Evaluation to Change Thai Tourist Police Volunteer Programs ผลการศกษาพบวา จากการทเจาหนาทต ารวจมจ านวนไมเพยงพอ ท าใหการก าหนดใหอาสาสมครต ารวจ ทผานการอบรมตามหลกสตรทก าหนด คอ การอบรมภาษาองกฤษ การชวยเหลอเมอเกดอบตเหต และเหตอาชญากรรม สามารถชวยเหลอในการปฏบตงานแทนเจาหนาทต ารวจไดจรง ซงจากการปฏบตงานของอาสาสมครต ารวจพบปญหาเกยวกบ การสอสารภาษาองกฤษมากทสด สวนอาสาสมครต ารวจทมความสามารถในการสอสารกบนกทองเทยวพบวา มการชวยเหลอทด ดวยทกษะความช านาญทถกตองเมอนกทองเทยวมอบตเหตเชน เหตการณนกทองเทยวจมน า อาสาสมครต ารวจทอยบรเวณใกลเคยงสามารถเขาใหการชวยเหลอและมทกษะปฐมพยาบาลเปนอยางด รวมถง การใหการชวยเหลอนกทองเทยวในพนททต ารวจดแลไมทวถง และมนกทองเทยวตกเปนเหยออาชญากรรม เปนตน



142

3. รปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวของต ารวจทองเทยวจงหวดภเกต 7S’s Model

S ตวท 1 แทนค าวา Strategy หมายถง การก าหนดกลยทธเชงรก ทมงเนนการใหความส าคญกบนกทองเทยว สรางความเชอมนในการจดการความปลอดภยใหกบนกทองเทยว สรางความพงพอใจในการบรการและจดการความปลอดภยใหกบนกทองเทยว รวมถงการสรางความรวมมอทดระหวางองคกรในการจดการความปลอดภยใหกบนกทองเทยว สอดคลองกบแนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการ เรองแบบจ าลอง 7S’ s McKinsey ของ พกตรผจง วฒนสนธ และพส เดชะรนทร (2546 : 162) ทกลาววา การบรหารเชงกลยทธเปนกระบวนการอยางหนงทจะชวยใหผบรหารตอบค าถามทส าคญ อาท องคกรอยทไหนในขณะน องคกรมเปาหมายอยทไหน พนธกจของเรา คออะไร พนธกจของเราควรจะเปนอะไร และใครเปนผ รบบรการของเรา การบรหารเชงกลยทธจะมความส าคญเปนอยางยง การบรหารเชงกลยทธจะชวยใหองคกร ก าหนดและพฒนาขอไดเปรยบทางการแขงขนขนมาไดและเปนแนวทางทบคคลภายในองคกรรวาจะใชความพยายามไปในทศทางใดจงจะประสบความส าเรจ

S ตวท 2 แทนค าวา System หมายถง การพฒนาระบบการท างานใหทนสมยดวยเทคโนโลย โดยการน าเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยมาประยกตใชใหเหมาะสมและไดมาตรฐานในการปฏบตงาน โดยการจดตงระบบควบคมความปลอดภยทมการเชอมโยงฐานขอมลผานระบบเครอขายและกลองวงจรปด เพอใชในการตรวจสอบ สกดกน และตดตามคนราย รวมไปถงการสรางความมนใจใหแกนกทองเทยว เทคโนโลย เ ปนเค รองมอและเทคนคว ธการใ หบรการทดและรวดเ รวใน ดาน การประชาสมพนธขาวสารขอมลตางๆ จะเปนการเสรมการใหบรการทดอกทางหนง สอดคลองกบแนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการ เรองแบบจ าลอง 7S’ s McKinsey ของ พกตรผจง วฒนสนธ และพส เดชะรนทร (2546 : 162) ทกลาววา ในการปฏบตงานตามกลยทธเพอใหบรรลเปาประสงคตามทก าหนดไวนอกจากการจดโครงสรางทเหมาะสมและมกลยทธทดแลว การจดระบบการท างาน (Working System) กมความส าคญยง อาท ระบบบญช/การเงน (Accounting/Financial System) ระบบพสด (Supply System)



143

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ (Information Technology System) ระบบการตดตาม/ประเมนผล (Monitoring/Evaluation System) ฯลฯ

S ตวท 3 แทนค าวา Staff หมายถง การสรางต ารวจทองเทยวใหเปนต ารวจมออาชพ โดยการเพมพนความรความสามารถและทกษะในดานภาษาตางประเทศทหลากหลาย มทกษะการสอสาร มจตวทยาในการบรการลกคา และสามารถใชเทคโนโลยสารสนเทศใหเกดประโยชนสงสด โดยจดโครงการฝกอบรมเชงปฏบตการทงทางดานภาษาและเทคโนโลย เพอใหกาวทนเทคโนโลยและใชประโยชนไดมากทสด สอดคลองกบงานวจยของ ปาจรย ผลประเสรฐ และ ศภพงษ ปนเวหา (2549 : ก) ศกษาเรอง ความพงพอใจ ความเชอมนดานการรกษาความปลอดภยแกนกทองเทยวชาวตางชาตและความสามารถ ทพ งประสงคของต ารวจทองเท ยว ม วตถประสงค เพ อ 1) ศกษาความพงพอใจของ นกทองเทยวชาวตางชาตทมตอการใหบรการของต ารวจทองเทยว 2) ศกษาความเชอมนดานการรกษาความปลอดภยแกนกทองเทยวชาวตางชาตระหวางทองเทยวในประเทศไทย และ3) ศกษาความสามารถท พงประสงคของต ารวจทองเทยว ในการศกษาความพงพอใจในการใชบรการเกบรวบรวมขอมลจากนกทองเทยวชาวตางชาตทมาใชบรการต ารวจทองเทยวจ านวน 1,149 คนทงในสถานและนอกสถานในพนททมสถานต ารวจทองเทยวใหบรการอย 28 สถาน ในการศกษาความเชอมน ดานการรกษาความปลอดภยแกนกทองเทยวชาวตางชาตระหวางทองเทยวในประเทศไทยเกบขอมลจากนกทองเทยวชาวตางชาตทมาเทยวในจงหวดทมสถานต ารวจทองเทยวตงอย 28 แหง โดยไดกลมตวอยางทศกษาทงสน 1,575 คน ทงนไมไดเกบขอมลจงหวดนราธวาสเนองจากความไมสงบใน 3 จงหวดภาคใต ส าหรบการศกษาความสามารถทพงประสงคของต ารวจทองเทยว ประชากรท ใ ชในการศกษา แบงออกเปน 4 กลม คอ การศกษาในเชงปรมาณ ศกษาจาก 1) นกทองเทยว ชาวต างชาต 2 ) ต ารวจท องเท ยวท ท างานสงกดกองบงคบการต ารวจทองเท ยว ในปงบประมาณ 2549 การศกษาในเชงค ณภาพ ไดแก 3) การสมภาษณต ารวจ นกทองเทยวระดบผบรหารทท างานสงกดกองบงคบการต ารวจทองเทยวทมต าแหนง ผบงคบการ และรองผบงคบการ และสนทนากลมกบต ารวจทองเทยวชนสญญาบตร



144

ชนประทวน 4) สนทนากลมกบผทมสวนเกยวของในการจดการทองเทยว ไดแก ตวแทนจากหนวยงาน / องคกรภาครฐและภาคเอกชน ทมสวนรวมในการท างานกบต ารวจทองเทยว กลมตวอยางทศกษาทงสน 1,851 คน ผลการศกษาพบวา ความสามารถ ทพงประสงคของต ารวจทองเทยวทควรม เพอก าหนดเปนความสามารถหลก (Core Competency) ของต ารวจทองเทยว คอ 1) สามารถใชภาษาตางประเทศไดด รองลงไปคอ 2) มจตส านกในการใหบรการทด 3) มความรความสามารถในการปฏบตงานในหนาท 4) มทกษะในการตดตอสอสาร ประสานงานไดด 5) มจรยธรรม ประพฤตตนเหมาะสม เปนแบบอยางทด 6) มความชอสตย สจรต 7) มบคลกภาพนาเชอถอและนาไว วางใจ และ 8) มความสามารถและทกษะในการแก ไขปญหา และสอดคลองกบ แนวคดทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการ เรองแบบจ าลอง 7S’ s McKinsey ของ พกตรผจง วฒนสนธ และพส เดชะรนทร (2546 : 162) ทกลาววา ทรพยากรมนษยนบเปนปจจยทมความส าคญตอการด าเนนงานขององคกร องคกรจะประสบความส าเรจหรอไมสวนหนงจะขนอยกบการจดการทรพยากรมนษย(Human Resource Management) การวางแผนทรพยากรมนษย เปนกระบวนการวเคราะหความตองการทรพยากรมนษยใ นอน าคต โ ด ย ก า ร ตด ส น ใ จ เ ก ย ว กบบ ค ล า ก รน น ค ว ร ม ก า ร ว เ ค ร า ะ ห ทอยบนพนฐานของกลยทธองคการทเปนสงก าหนดทศทางทองคการจะด าเนนไปใหถง ซงจะเปนผลใหกระบวนการก าหนดคณลกษณะ และการคดเลอกและจดวางบคลากรไดอยางเหมาะสมยงขน

S ตวท 4 แทนค าวา Safety Standard หมายถง การยกระดบมาตรฐานความปลอดภยสสากล โดยการเตรยมความพรอมรบเหตฉกเฉน พรอมใหบรการและจดการความปลอดภยใหกบนกทองเทยวในทกๆ ดาน เพมความเขมงวดในการตรวจสอบรานคาหรอสถานประกอบการเกยวกบธรกจทองเทยวเพอไมใหมการเอารดเอาเปรยบนกทองเทยว รวมถงการออกหนวยบรการเคลอนทเพอรบแจงเบาะแส ขอรองเรยน และใหบรการชวยเหลอนกทองเทยว 24 ชม. สอดคลองกบงานวจย ของ John M. Knox (2004 : 1) ไดศกษาเรอง Effects of Tourism on Rates of Serious Crime in Hawaii การศกษาครงนเปนการทบทวนวรรณกรรมเกยวกบการทองเทยวและอาชญากรรม



145

(ในมลรฐฮาวายและทอนๆ) และเปนการวเคราะหขอมลการเกดอาชญากรรมของมลรฐฮาวาย โดยจะมงศกษาเฉพาะอาชญากรรมระดบรนแรง ไดแก การโจรกรรมรถยนต การท ารายรางกาย การขมขนและฆาตกรรม ซง เปนขอมลท ได รบการบนทก โดย national Uniform Crime Reporting (UCR) และอาชญากรรมทเกดขนจากการทองเทยวทมความเชอมโยงกบปญหายาเสพตด และการขายบรการ แตไมสามารถระบและบนทกขอมลไดอยางชดเจน ซงการศกษาความสมพนธระหวางอาชญากรรมและการทองเทยวสามารถศกษาไดหลายรปแบบ โดยมการศกษารปแบบหนงทระบวา นกทองเทยวมกจะเปนเหยอของเหตอาชญากรรมมากกวาประชาชน ของฮาวาย ซงเหตการณอาชญากรรมทเกดขนไดงายทสด คอ เหตการณลกขโมยรถยนต และลกขโมยทรพยสนบนชายหาด ดงนน เจาหนาทต ารวจตองปรบปรง การปฏบตหนาทใหมประสทธภาพมากยงขนดวยการจดกองก าลงในการตรวจสอบพนท จดเสยงอยางตอเนอง

S ตวท 5 แทนค าวา Synergy หมายถง ความรวมมอรวมใจทงภายในและภายนอกองคกร โดยการสรางความรวมมอทดระหวางองคกรในอตสาหกรรมการทองเทยว ทงภาครฐและเอกชน เพอเพมประสทธภาพในการดแลนกทองเทยว โดยจดโครงการยวชนต ารวจ ชมชนสมพนธ โดยขยายเครอขายอาสาสมครชวยเหลอนกทองเทยว มการจดการฝกอบรมอาสาสมครชวยเหลอนกทองเทยว ออกปฏบตงานรวมกบต ารวจทองเทยว มการประชม ปรกษาหารอ หรอการสมมนารวมกบหนวยงานภาครฐทเกยวของ หรอภาคเอกชน หรอองคกรปกครองสวนทองถน รวมถงการจดใหม ก จก รรมรวมก นก บทอ ง ถ น เพ อ เปนการ เปด โอ กาสใหช มชน เขามา มส วนรวมกบการปฏบ ตงานของต ารวจทองเท ยวอยางใกลชด สอดคลองกบงานวจยของ วฒ ลปตพลลภ (2551 : ก) ศกษาเรอง Using Responsive Evaluation to Change Thai Tourist Police Volunteer Programs ผลการศกษาพบวา จากการทเจาหนาทต ารวจมจ านวนไมเพยงพอ ท าใหการก าหนดใหอาสาสมครต ารวจทผานการอบรม ตามหลกสตรทก าหนด คอ การอบรมภาษาองกฤษ การชวยเหลอเมอเกดอบตเหต และเหตอาชญากรรม สามารถชวยเหลอในการปฏบตงานแทนเจาหนาทต ารวจไดจรง



146

ซงจากการปฏบตงานของอาสาสมครต ารวจพบปญหาเกยวกบการสอสารภาษาองกฤษมากทสด สวนอาสาสมครต ารวจทมความสามารถในการสอสารกบนกทองเทยวพบวา มการชวยเหลอทด ดวยทกษะความช านาญทถกตองเมอนกทองเทยวมอบตเหต เชนเหตการณนกทองเทยวจมน า อาสาสมครต ารวจทอยบรเวณใกลเคยงสามารถ เขาใหการชวยเหลอและมทกษะปฐมพยาบาลเปนอยางด รวมถงการใหการชวยเหลอนกทองเทยวในพนททต ารวจดแลไมทวถง และมนกทองเทยวตกเปนเหยออาชญากรรม เปนตน อาสาสมครต ารวจทเขารวมฝกอบรมการใชอาวธจะเปนเพศชายทอาศย อยในพนทนน มการคดเลอกดวยความสมครใจของผ เ ขารวมโครงการอาสาสมครต ารวจเองโดยในสวนของต ารวจทองเทยวพบวา มความจ าเปนในการฝกอบรมส าหรบอาสาสมครต ารวจเกยวกบความปลอดภย การปองกนเพมเตม ไดแก การฝกยงปน ซงเปนหนงในทกษะทจ าเปนทตองใชโดยอาสาสมครต ารวจกลมนตองไดรบอนญาต ในการตดอาวธทจดทะเบยนแลว ส าหรบการวจยในครงน สามารถสรปไดวา อาสาสมครต ารวจสามารถใหการแบงเบาการปฏบตหนาทของต ารวจไดจรง และอาสาสมครต ารวจทมประสทธภาพในการปฏบตหนาท ตองผานการอบรมใน 3 โปรแกรม คอ การอบรมภาษาองกฤษ การชวยเหลอเมอเกดอบต เหต และ เหตอาชญากรรม

S ตวท 6 แทนค าวา Service Mind หมายถง การใหบรการดวยหวใจ ดแลนกทองเทยวดจญาตมตร ต ารวจทองเทยวตองมหวใจบรการ โดยการใหบรการดวยความยมแยมแจมใส สะดวกรวดเรว สภาพออนโยน และเปนธรรม โดยจดกจกรรมทปลกจตส านกในการบรการทด มจตวทยาในการบรการ ใหความสนใจและเอาใจใส ในความปลอดภยในชวตและทรพยสนของนกทองเทยวอยตลอดเวลา เกดภาพสะทอนทดตอบคคลและองคกร ท เ รยกวา “ภาพลกษณ” การใหบรการทดจะสะทอนเปน ภาพความส าเรจ ความพงพอใจ นกทองเทยวจะบอกตอๆ ขยายออกไป ซงจะเปนรากฐานทส าคญทสามารถท าใหองคกรเตบโตเจรญกาวหนาและมความมนคง ถอเปนการพฒนาองคกรแบบยงยน สอดคลองกบแนวคดของ พล.ต.ต.รอย องคไพโรจน (2557 : 1) ทกลาววา ต ารวจทองเทยวตองมหวใจของการบรการ (Service Mind) เชน เหนนกทองเทยว



147

ทงไทยและตางชาต ตองดแลอยางด ตองรสกวาเขาเปรยบเสมอนคนทเปนพรรคพวก ของเรา ตองดแลเปนพเศษ ซงการดแลนกทองเทยวใหปลอดภยระหวางอยในประเทศไทย ม 2 แนวทาง ปองกนอาชญากรรมทอาจเกดขน เนนการตรวจตราตามแหลงทองเทยว ตองประสานกบกลมทท างานในวงจรธรกจอตสาหกรรมการทองเทยว ตองมเครอขายประชาชนในการแจงขาวตางๆ ทจะกระทบหรอสอใหเกดปญหากบนกทองเทยว เพอเปนการตด หรอลดโอกาส ตดวงจรการกระท าผดตอนกทองเทยว ซงกคอ แนวทางการปองกน

S ตวท 7 แทนค าวา Satisfaction หมายถง การสรางความพงพอใจ ในการใหบรการกบนกทองเทยวสความเปนเลศดวยความสะดวก รวดเรว และเปนธรรม โดยการบรหารจดการการใหบรการแบบ เบดเสรจ (One stop service) การประชาสมพนธ ใหขอมลทเปนประโยชนแกนกทองเทยว รวมทงการแจงเตอนและการระมดระวงอนตราย ทอาจเกดขน การปรากฏตวของต ารวจทองเทยวเพอใหนกทองเทยวอนใจและ สรางความเชอมนใหกบนกทองเทยว ตดตามคดตาง ๆ ดวยความรวดเรว ตอเนองและ เปนธรรม สอดคลองกบแนวคดเกยวกบว ธการท างานของต ารวจสม ย ใหม ขอ ง ชสวสด จนทรโรจนกจ ( 2541 : 18 - 21 ) ทกลาววาการปองกนและปราบปรามอาชญากรรม เ ปน เปาหมายของงานต า รวจ ซง เ ซอ ร โ ร เบ รตพล (S i r Rober t Peel) บดาของการต ารวจยคใหม เนนวาการปองกนและปราบปรามอาชญากรรม คอ งานหลกของต ารวจ ม ความส าคญย งกว าการสบสวนสอบสวน การจบก ม และ การลงโทษผกระท าผด แนวคดนเปนพนฐานของทฤษฎการบงคบใชกฎหมาย ซงสรปไดวา การปรากฏตวของต ารวจยอมมผลในการยบยงผทมแนวโนมจะประกอบอาชญากรรม เพราะเกรงกลวการถกจบกม ดงนน สายตรวจจงตองแตงเครองแบบและรถวทยสายตรวจจงควรมลกษณะเดนชด เหนไดงาย เพอขมขวญยบยงอาชญากร การตรวจทองทอยางสม าเสมอ ท าใหสมาชกในชมชนม ความรสกว าต ารวจอยท วไป ดวยเหตน ตามแนวทฤษฎบงคบใชกฎหมาย การปรากฏตวของต ารวจและการกระจายก าลงต ารวจใหครอบคลมทวทงชมชน จะชวยปองกนอาชญากรรม โดยลดชองโอกาสส าหรบผตงใจละเมดกฎหมาย



148

ขอเสนอแนะ 1. ควรมการจดสรรอตราก าลงเพมขนเพอใหสอดคลองกบภารกจทต ารวจทองเทยวตองดแลนกทองเทยวทเขามาทองเทยวในจงหวดภเกตเพมจ านวนมากขน ในทกๆ ป อกทงยงเปนการจดเตรยมอตราก าลงเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ในป 2558 และสอดคลองก บนโยบายสงเสรมการทองเท ยว ของประเทศ ซงเนนการสรางรายไดจากนกทองเทยวชาวตางชาต เพอเปนการใหบรการนกทองเทยวไดอยางทวถงและเกดความพงพอใจมากทสด โดยเฉพาะการสราง ความเชอมนในการจดการความปลอดภยใหกบนกทองเทยวซงเปนปจจยส าคญ ทจะดงดดนกทองเทยวใหเขามาทองเทยวได 2. ควรจดท าโครงการอบรมอาสาสมครชวยเหลอนกทองเทยวอยางตอเนอง และสรางเปนเครอขายทมสญลกษณแสดงใหเหนวาเปนอาสาสมครทท าหนาทดแลชวยเหลอนกทองเทยวจนเปนทรจกใหครอบคลมทกพนทภายในจงหวดภเกต และ มผลตอบแทนทเหมาะสมเพอเปนการสรางแรงจงใจ เพราะถาหากอาสาสมครเขมแขงและปฏบตงานไดดกจะมสวนชวยในการแกไขปญหาการขาดแคลนก าลงพลไดอกวธหนง 3. ควรทบทวนการปฏบตงานของต ารวจทองเทยวในเรองของอ านาจหนาท ใหสามารถปฏบตหนาทไดอยางครบถวนเสรจสรรพ ณ จดเดยว (One Stop Service) โดยไมตองสงตอนกทองเทยวทมคดยงไมเสรจสนใหกบสถานต ารวจทองทเพอสอบสวนตอ เพอเปนการสรางความพงพอใจใ หกบนกทองเทยว และเปนการลดเวลา ในการด าเนนคดตางๆ เนองจากนกทองเทยวสวนใหญมเวลาพ านกอยในประเทศไทยไดไมนาน และบางคดกไมสามารถด าเนนการใหเสรจสนไดในเวลาอนรวดเรว 4. ควรมการประชาสมพนธต ารวจทองเทยวและภาระหนาทของต ารวจทองเทยวผานสอตางๆใหมากยงขน โดยเฉพาะศนยรบแจงเหต 1155 เพอทจะสามารถแกไขปญหาหรอใหขอมลใหกบนกทองเทยวไดอยางทนทวงท ทงในเชงรบและเชงรกเพอใหเปนท รจกแกนกทองเทยวชาวตางชาต และสรางความมนใจในการรกษา ความปลอดภยใหกบนกทองเทยว



149

5. ควรจดก าลงเจาหนาทปรากฏตวตามสถานทส าคญๆ เพมมากขนนอกเหนอจากแหลงทองเทยว เชน โรงแรม ทพก รานอาหาร หางสรรพสนคา บรษททวร เปนตน เพอสรางความเชอมนและความพงพอใจในการรกษาความปลอดภย ใหกบนกทองเทยว ขอเสนอแนะในการท าวจยครงตอไป 1. ควรศกษาตอยอดในดานทศนคตของนกทองเทยวตอการน ารปแบบการจดการความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบนกทองเทยวมาใช 2. ควรศกษาปญหาและความตองการในดานสวสดการของต ารวจทองเทยว เพอสรางขวญและก าลงใจในการท างาน สงผลใหเกดการปฏบตงานทมประสทธภาพ เอกสารอางอง กองวจย ส านกงานยทธศาสตรต ารวจ . (2552). เครอขายภาคประชาชนในการ

ปองกนอาชญากรรมทกระท าตอนกทองเทยว. กรงเทพฯ. ชาย โพธสตา. (2550). ศาสตรและศลปแหงการวจยเชงคณภาพ. กรงเทพฯ : อมรนทร

พรนตง. ชสวสด จนทรโรจนกจ. (2541). การมสวนรวมของประชาชนตอการปองกน

อาชญากรรมในพนท เขตความรบผดชอบของสถานต ารวจนครบาลหวยขวาง. ภาคนพนธมหาบณฑต หลกสตรศกษาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาสงคมศาสตร คณะพฒนาสงคม สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร.

ต ารวจทองเทยว, กองบงคบการ. (2550). ประสทธผลของแผนปฏบตราชการ : การรกษาความปลอดภยและใหบรการแกนกทองเท ยวประจ าป พ .ศ. 2550. กรงเทพฯ.

ปาจรย ผลประเสรฐ และศภพงษ ปนเวหา. (2549). ความพงพอใจ ความเชอมนดานการรกษาความปลอดภยแกนกทองเท ยวชาวตางชาตและความสามารถทพงประสงคของต ารวจทองเทยว. กรงเทพฯ : กองบงคบการต ารวจทองเทยว.



150

พกตรผจง วฒนสนธ และพส เดชะรนทร. (2546). การจดการเชงกลยทธและนโยบายธรกจ (พมพครงท 5). กรงเทพฯ : จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

มหาดไทย, กระทรวง. (2554). การทองเทยวของกลมจงหวดอนดามน. (ออนไลน) แหลงทมา : www.osmsouth-w.moi.go.th/file-data/789554.doc. [2555, ตลาคม 4].

วฒ ลปตพลลภ. (2551). Using Responsive Evaluation to Change Thai Tourist

Police Volunteer Programs. A dissertation for the Degree of Doctor of Education, Faculty of Arts, Education and Human Development, Victoria University, Melbourne, Australia.

สถตแหงชาต, ส านกงาน. (2554). การวเคราะหผลตภณฑมวลรวมของประเทศ.

(ออนไลน) แหลงทมา : http://www.nso.go.th/index1.html. [2554, ธนวาคม 6]. สเทพ เชาวลต. (2555). การบรหารจดการภาครฐแนวใหม. พมพครงท 5. กรงเทพฯ :

ส านกพมพเสมาธรรม. Cochran, W.G. (1977). Sampling Techniques 3rd ed. New York : John Wiley

and Sons Inc. Colaizzi, P. F. (1978). Psychological Research as a Phenomenologist Views It.

In R. S. Valle & M. King (Eds.). Existential Phenomenological

Alternatives for Psychology. New York : Oxford University Press. Denzin, N. K. (1970). Sociological Methods: A source Book. Chicago : Aldine. John M. Knox. (2004). Effects of Tourism on Rates of Serious Crime in

Hawai`i. Hawai`I : John M. Knox & Associates, Inc.

management of life and property safety for tourists by...

Documents