mandaten in internationaal perspectief tips voor de vlaamse en federale overheid putseys line
TRANSCRIPT
Mandaten in internationaal perspectief
Tips voor de Vlaamse en federale overheid
Putseys Line
Situering onderzoek
Contractmanagement en topambtenaren:
Contractualisering van de sturingsrelatie:
van traditioneel hiërarchische sturing naar contractuele sturing met afspraken omtrent opdrachten en middelen
Contractualisering van de arbeidsrelatie:
van traditionele statutaire rechtspositie naar een tijdelijke benoeming op basis van een arbeidscontract
Situering cases
Verschillen in graad van contractualisering
Contractualisering Sturingsrelatie
Gering Hoog
Gering Nederland
België
Contrac-
tualisering
Arbeids-relatie
Hoog VK
Dene-marken
Nieuw - Zeeland
•België: - ongeveer 450 managementfuncties: N, N-1, N-2, N-3
•Nederland: - 740 leden Algemene Bestuursdienst (1995); 65 TMG
•Denemarken:- 18 departementshoofden - 300 Direktors
•Verenigd Koninkrijk:- 3300 leden Senior Civil Service (1996)
•Nieuw-Zeeland: - 38 Chief Executives
I. Doelgroep
Ondersteunende organisatie
•België: - HR topambtenaren afdeling – selectie, MD, PrestMgt
•Nederland: - Bureau ABD - Mobiliteit & MD
•Denemarken: - Ministerie van Financiën – PersoneelsMgt.
•Verenigd Koninkrijk:- Cabinet Office – Prest.Mgt, Comp.Mgt en Beloning
•Nieuw-Zeeland: - State Services Commission- Arbeidsvw, Prest.Mgt & Beloning
•België: responsabilisering hard
- 2001: management (6 jr)- & operationeel plan (1 jr)
•Nederland: resultaten & vertrouwen zacht
- 2001: werkafspraak
•Denemarken: beloning
- 1995: Direktorkontrakt - niet verplicht !
•Verenigd Koninkrijk: resultaten & beloning
- 2001: performance agreement
•Nieuw-Zeeland: responsabilisering
- 1988: performance agreement
II. Sturingsrelatie: tijdstip, reden en soort prestatie-akkoorden
Sturingsrelatie: betrokkenen
•België: - N&Minister; N-1 & N; N-2, N -1 & N; N -3, N-2 & N
•Nederland: - Minister & SG ; SG & DG
•Denemarken: - Departementshoofd & Direktor
•Verenigd Koninkrijk:- SCS lid & hiërarchisch overste
•Nieuw-Zeeland: - Minister & Chief Executive
Sturingsrelatie: relatie met andere plannen
•België: - beleidsbrief
•Nederland: - managementcontract
•Denemarken: - performance agreement agentschap
•Verenigd Koninkrijk:
- public service agreement/business plan
•Nieuw-Zeeland: - purchase agreement
Arbeidsrelatie: rechtspositie
•België: - ambtenarenstatuut - mandaat 6 jaar (2 uitz.)
Nederland: - ambtenarenstatuut - mandaat max. 7 jaar
•Denemarken: - ambtenarenstatuut of contract van bep.duur 6 jr & 1x hernieuwbaar 3 jr
•Verenigd Koninkrijk:- contract van (on)bepaalde duur
•Nieuw-Zeeland: - contract van bepaalde duur 5 jr- 1x hernieuwbaar 3 jr
Arbeidsrelatie: selectie en competentieraamwerk
•België: N en N-1: open; N-2 & N-3: gesloten
- voorselectie door jury+bureau - keuze minister
•Nederland: open
- voorselectie door ambtenaren - keuze minister
•Denemarken: “open”
- selectie en keuze door minister - advies ambtelijke top
•Verenigd Koninkrijk: “open”
- meestal voorselectie door ambtenaren - keuze minister
•Nieuw-Zeeland: open
- voorselectie door ambtenaren - keuze minister
Arbeidsrelatie: evaluatie
•België: - 2 jr + eindevaluatie door betrokken partijen & bureau
•Nederland: - jaarlijks door minister (SG) en SG (DG)
•Denemarken:- jaarlijks door departementshoofd
•Verenigd Koninkrijk: - jaarlijks door hiërarchisch overste
•Nieuw-Zeeland: - jaarlijks door State Services Commissioner
Arbeidsrelatie: ontslagmogelijkheid?
•België: - interne: neen externe; in principe na tss. (2jr) of eindevaluatie
•Nederland: - ja; bij gebrek aan vervolgbenoeming & na 2 jr. pool
•Denemarken:- ja; in principe bij onvoldoende prestatie
•Verenigd Koninkrijk: - ja; in principe bij onvoldoende prestatie
•Nieuw-Zeeland: - ja; in principe bij negatieve jaarlijkse evaluatie
Arbeidsrelatie: beloning
•België: - functiezwaarte
•Nederland: - functiezwaarte, toeslag, variabele beloning +/- prestatie
•Denemarken:- functiezwaarte, toeslagen en prestatie
•Verenigd Koninkrijk: - functiezwaarte en prestatie (basissalaris en bonus)
•Nieuw-Zeeland: - functiezwaarte, marktwaarde en prestatie
III. Contractmanagement: voordelen
• Prestatiemanagementinstrument
•Accountabilityinstrument
• Link tussen prestatie, beloning & MD
• Democratische controle & bescherming
• Mobiliteit & loopbaanplanning
• Ontslag bij slechte prestatie/verplaatsing bij conflict
• Verhoogde flexibiliteit
Contractmanagement: nadelen
• Checklistgedrag & veeleisend evaluatieproces
• Hoge kosten van prestatieakkoorden & kt aanstelling
• Continuïteit van leiderschap
• Aantasting traditionele gelijkheid ambtenaar
• Technische onafhankelijkheid & Ambtelijke integriteit
Aanbevelingen voor Vlaanderen:Randvoorwaarden
1. Politiek-ambtelijke cultuur gericht op samenwerking
2. Responsabilisering & handelingsvrijheid en bevoegdheden
3. Vastleggen verantwoordelijkheden tsn. politiek-ambtelijke actoren
4. Begeleiding bij invoeren prestatie-akkoorden
IV. Aanbevelingen voor Vlaanderen:Fundamentele keuzen
1. Politieke (spoilssysteem) of Manageriële contracten?
- bestuurlijke traditie & cultuur – wantrouwen & politisering top
2. Alle overheidsorg. of alleen uitvoerende agentschappen?
- flexibel format
3. Harde of Zachte prestatie-akkoorden?
-leerproces/PMS/samenwerkingscultuur/PLOEG /ambtelijke cultuur/deregulering/flexibiliteit
Fundamentele keuzen
4. Scope TMG? N en N-1 in departement, IVA & EVA- test – verzekeren continuïteit – hefboom van verandering
5. Verplicht of vrijwillig? - ambtelijke cultuur
6. Individuele en/of collectieve verantwoordelijkheid?- link organisatorische plannen + eigen bijdrage
7. Ondersteunende structuur - integratie in globale personeelsmanagement
Aanbevelingen: Sturingsrelatie
• Duur: jaarlijks
• Betrokken partijen: - Dep. & IVA: Minister en N, N en N-1
- EVA: Raad van Bestuur
•Aard:- uniform maar aanpasbaar
•Koppeling met:
- beheersovereenkomst IVA/EVA (specifiëring)
- strategisch plan beleidsdomein departement
- financiële cyclus
Aanbevelingen: Arbeidsrelatie
•Rechtspositieregeling:
- afvloeimogelijkheid afh prestatie / vervolgbenoeming
- flexibel maar beperkte duur nlg aard en complexiteit
•Selectie: open - ambtelijke voorselectie.+ keuze door
regering/minister & N
•Evaluatie:360°- jaarlijks en op einde aanstelling
- nadruk op ontwikkeling
•Beloning:functiezwaarte en prestatiegerelateerd
- hoogte bonus ifv moeilijkheidsgraad
Aanbevelingen: Flankerend beleid
Ondersteunende structuur•Doelgroep: top (N en N-1) en middenmanagement
•Taken: - voorselectie
- vervolgbenoeming top- vertic. & horiz. mobiliteit verkokering
- netwerking
- loopbaanbeleid
- ontwikkeling (hippo’s) & midden- good practices & nieuwe evoluties HRM