Manejo de la Crisis y Reforma de la Supervisión

Asociación Internacional de Aseguradores de Depósitos 6ta Conferencia y Reunión Regional Anual

“Rol del Seguro de Depósitos en la Crisis Actual” Lima, 20 y 21 de agosto de 2009

1

Socorro Heysen

2

Inglaterra, Setiembre 2007

Uruguay, junio 2002

Agenda

• Manejo de crisis• Reforma de la Regulación y Supervisión• El FSD - Perú

3

EL MANEJO DE LA CRISISAcciones en 3 campos: Monetario, Fiscal y Sector Financiero

4

Activos reales de los bancos centrales de países seleccionados

5

La respuesta de la política monetaria a la crisis ha conducido a una expansión sin precedentes de los balances de los principales bancos centrales que deberá ser revertida en el tiempo, a fin de evitar un resurgimiento de la inflación

Programas de apoyo al sector financiero(A junio del 2009)

6

Gastos como porcentaje de los activos Compromisos como porcentaje del PBI

Fuente: BIS

La magnitud de las acciones de los gobiernos tampoco tiene precedentes ….

Principios Básicos para Seguros de Depósitos Efectivos

Son 18 principios clasificados en 10 temas: • Objetivos (PB 1 y 2)• Mandato y poderes (PB 3 y 4)• Gobierno (PB 5)• Relaciones con otros miembros de la red de seguridad y

temas transfronterizos (PB 6 y 7)• Membrecía y cobertura (PB 8 al 10)• Financiamiento (PB 11) Conocimiento del público (PB 12)• Aspectos legales (PB 13 y 14)• Resolución (PB 15 y 16)• Reembolso a los depositantes y recuperación de fondos (PB

17 y 18)

7

BCBS - IADI

Cinco aspectos nuevos en el manejo de crisis

1. Nueva definición de riesgo sistémico: hay entidades sistémicas que no captan depósitos y que no son grandes; interconexiones.

2. Red de seguridad financiera para entidades no bancarias sistémicas

3. Uso de fondos públicos: dos opciones: crédito barato y pagar por los rescates bancarios o alternativamente, crédito más caro y un mayor colchón que absorba los shocks

8

Cinco aspectos nuevos en el manejo de crisis (cont.)

4. Mayor necesidad de coordinación internacional por interconexiones entre instituciones, mercados y países;

5. La restructuración de los balances de las entidades bancarias es más por el uso de vehículos para la securitizacion de activos

9

LA REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL SISTEMA FINANCIERO

10

Los Problemas Principales de la regulación y supervisión (1)

1. Debilidad en las normas de capital2. Sectores y mercados importantes no

regulados3. Falta de una dimensión macro-prudencial

adecuada en el marco de supervisión

11

Los Problemas Principales de la regulación y supervisión (2)

4. Poca transparencia e información de varios mercados, productos e instituciones

5. Brechas en los sistemas de gestión de riesgos 6. Sistemas de compensación de los directores y

gerentes

12

La Respuesta Inicial del Comité de Basilea (1)

1. Revisión del estándar de capital mínimo de Basilea II (vigente desde Diciembre 2010):

i. Mas capital para riesgos de mercado (trading book y riesgos estresados)

ii. Mas capital para securitizaciones: mayor ponderación

13

La Respuesta Inicial del Comité de Basilea (2)

2. Fortalecimiento del proceso de evaluación del supervisor (vigente inmediatamente):i. Sistema integral para el manejo de riesgos de la

empresa;ii. Recomendaciones para la gestión de riesgos

específicos: concentración, exposiciones fuera de balance, reputacional y riesgos de liquidez;

iii. Evaluación de prácticas de valorización de instrumentos financieros;

iv. Supervisión de las pruebas de estrés;v. Sistemas adecuados de compensación

14

La Respuesta Inicial del Comité de Basilea (3)

3. Fortalecimiento de la disciplina de mercado : vigente desde 31/12/2010:

i. Divulgación transparente de los riesgos asociados a la securitizacion (valorización y las exposiciones sujetas a planes de securitizacion);

ii. Bancos son responsables de transmitir claramente al mercado su verdadero perfil de riesgos.

15

La Reforma Pendiente

1. Capital: i. Capital sobre activos totalesii. Capital para Vehículos de Propósito Especialiii. Calidad del capital: solo acciones y reservas?

2. Ampliar el perímetro de la regulación;3. Reglas mas claras y exigentes sobre el ámbito de

lo consolidable;4. Visión Macro-prudencial;5. Atenuar los efectos pro-cíclicos de la regulación.

16

Algunas recomendaciones del Reporte No 11 del Grupo de Ginebra

• Más capital para entidades sistémicas, muy apalancadas o de rápido crecimiento;

• El país que paga los costos del rescate en caso de quiebra debe ser responsable por la regulación y supervisión;

• Establecer una entidad supra-nacional responsable por la estabilidad financiera global (sistémica global): FSF o FMI.

17

Algunas Recomendaciones del Grupo de los 30 (1)

1. Restringir las operaciones de grupos sistémicos

2. Disponer que las entidades aseguradas por seguros de depósitos (o el gobierno) no puedan ser propiedad de entidades no reguladas (holdings)

3. Establecer límites nacionales a la participación de los depósitos

18

Algunas Recomendaciones del Grupo de los 30 (2)

4. Las fronteras de la regulación y supervisión deben definirse de acuerdo a las acciones y riesgos de las entidades (para el sistema), no de acuerdo a formas legales;

5. Hedge Funds: i. sujetos a registro y sistemas de información transparentes; ii. los sistémicos deben estar sujetos a reglas y supervisión

prudenciales (capital y liquidez); iii. la jurisdicción a cargo de la regulación, es la jurisdicción en

donde se ubican los que gestionan los fondos, independientemente del lugar en que los fondos son ubicados (booked).

6. Regulación y supervisión de los mercados de derivados OTC a escala internacional.

19

FSD PERU

20

Fondo de Seguro de Depósitos (FSD)• El FSD se crea en 1991.

• Persona jurídica de derecho privado de naturaleza especial que tiene por objeto proteger a quienes realicen depósitos en las empresas del sistema financiero.

• Cuenta con un Consejo de Administración integrado por representantes de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS),Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Banco Central de Reserva (BCR) y tres representantes del Sistema Financiero. Adicionalmente cuenta con una Secretaría Técnica conformada por 6 personas.

• Cuenta con el apoyo administrativo y de asesoría legal de la SBS.

21

Fondo de Seguro de Depósitos (FSD)• Actualmente son miembros del FSD 42 Instituciones financieras (15

bancos, 4 financieras, 13 Cajas Municipales y 10 Cajas Rurales).

• Desde el inicio de sus operaciones El FSD ha participado en 13 procesos de resolución de entidades financieras.

• En dichos procesos ha desembolsado un total de US$ 308 millones, atendiendo a más de 320 mil depositantes.

• En los últimos procesos de resolución en lo que ha participado (año 2000), el FSD inició los pagos a los depositantes a las 48 horas de la intervención de la entidad financiera.

• A agosto 2009 tiene recursos por US$ 274 millones (2.3 % de los depósitos asegurados)

22

FSD - Facultades

Bajo Régimen de Vigilancia

Bajo Régimen de Intervención

Realizar temporalmente aportes de capital en una Institución Financiera(IF), siempre y cuando el FSD adquiera el control de la misma.

Realizar una contribución para facilitar la transferencia de activos de una IF al resto del sistema financiero. La contribución no puede exceder del 100% de los dep. aseg. de la IF.Subrogarse en la posición jurídica de los depositantes.

Establecer un “Banco Puente” hasta por un máximo de 3 años (solo por riesgo sistémico)

1.

1.

2.

3.

Facilitar la absorción o adquisición de una IF por otra IF del sistema, mediante diferentes modalidades de financiamiento o capitalización.

2.(Riesgo Sistémico)

(Riesgo Sistémico)

Bajo Régimen de Liquidación

Pagar a los depositantes asegurados1.

24

Depósitos Asegurados (US$ Millones) y Ratio de Reserva (RR)

11,92111,00811,008

9,1097,291

6,3825,5875,3645,158

5,296

0.91%

1.26% 1.37%

1.71% 1.74%1.89%

2.04% 1.95% 2.04%2.30%

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2001 2002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 Ene-09 Ago-090.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

Depósitos Asegurados RR=Recursos del FSD / Depósitos Asegurados