manejo de reciduos en el valle de aburra

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS REGIONAL DEL VALLE DE ABURR

2005 - 2020 Resumen Ejecutivo

Convenio N 325 de 2004

Entre rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) Universidad de Antioquia (U. de A.) Asociacin de Ingenieros Sanitarios y Ambientales de Antioquia (AINSA)Marzo de 2006

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Regional del Valle de Aburr, 2005-2020, Resumen Ejecutivo

Convenio 325 de 2004. rea Metropolitana del Valle de Aburr - Universidad de Antioquia Asociacin de Ingenieros Sanitarios y Ambientales de AntioquiaUn Proyecto de REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

Ricardo Smith Quintero, Director Mara del Pilar Restrepo Mesa, Subdirectora AmbientalCORANTIOQUIA

Gabriel Alonso Ceballos Echeverri, Director (E) Elkin Octavio Daz Prez, Subdirector Recursos NaturalesEjecuta UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA - AINSA

Lus Anbal Seplveda Villada, Director General Rubn Alberto Agudelo Garca, Director Tcnico Juan Carlos Rodrguez Arboleda, Coordinador Grupo Centro Lina Claudia Giraldo Buitrago, Coordinador Grupo Norte Gabriel Fernando Vlez Patio, Coordinador Grupo Sur Nixon Arley Aristizabal Nio, Coordinador Sistemas de Informacin.Equipo Tcnico, Asesores y Especialistas

Mauricio Daz Espinoza; Clara Zuluaga Marn, Carlos Parra Vargas, Edgar Armando Botero Garca, Carlos Pelez Jaramillo, Santiago Restrepo Estrada, John Jairo Lara lvarez, Olga Luca Monsalve Ortiz, Javier Ignacio Bocanumenth lvarez, Jaime de J. Giraldo Aristizbal, Silvio Salazar Martnez, Yony Fernando Ceballos, Juan Guillermo Villegas Ramrez, Hernn de Jess Cardona Castao, Sandra Giraldo Arredondo, Pilar Vernica Prez Ospina, Luz Dary Arboleda Gmez, John Jairo Flrez Snchez, Julio Csar Crdenas Veloth, John Jairo Paz Vlez, Mara Camila Ramrez Puerta, David Santiago Pea Garca, Jos Oscar Carmona Gmez, Gonzalo Giraldo Restrepo, Eliana Duque Payares, Juan Carlos Escobar Ospina, Natalia Botero Gmez, Mary Luz Agudelo Arboleda, Cristhian Vsquez Zapata, Flor Yaneth Giraldo Garca, John Fredy Arrubla Henao, Mara Isabel Villa Morales, Ral Restrepo Arango, Joaqun Mauricio Ros Hincapi, Sandra Flrez Hoyos, Carolina Zapata Vanegas.Asesores expertos Visin Regional

Zoraida Gaviria Gutirrez, Arquitecta Urbanista, Planeacin Urbano Regional; Mara Cecilia Mnera, Participacin Ciudadana,; Lus Alfonso Escobar, Prospectiva y Planeacin Tulio Jairo Londoo, Educacin Ambiental; Rubn Daro Jaramillo, Polticas Pblicas y Servicios Pblicos Domiciliarios; Peter Charles Brand, Planeacin Urbano Regional; Luis Carlos Agudelo, Ecologa Urbana y Ecosistemas Estratgicos; Diego Fernando Gmez, Prospectiva y Dinmica de Sistemas; Jos Humberto Caballero, Gestin del Riesgo y Geologa Ambiental

Interventora

rea Metropolitana del Valle de Aburr, Subdireccin Ambiental Sandra Milena Puertas Arango Diana Fernanda Castro Henao

Convenio 325 de 2004

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Corantioquia, Subdireccin de Recursos Naturales Jairo Arango PaniaguaCoordinacin de la publicacin

rea Metropolitana del Valle de Aburr Oficina Asesora de Comunicaciones Corantioquia Oficina Asesora de ComunicacionesFotografas

Cinemtica LtdaDiseo grfico e Impresin

Ideografic Ltda Citar la fuente al utilizar informacin contenida en este documento Est prohibida su reproduccin parcial o total, especialmente para fines comerciales. Primera edicin Medelln, Abril de 2006


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CONTENIDO

INTRODUCCIN................................................................................................................................. 7 1. 2. 3. 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 5. 6. 7. 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 9. 9.1 9.2 10. 10.1 10.2 11. 11.1 ANTECEDENTES REGIONALES ......................................................................................... 8 DIAGNSTICO .................................................................................................................... 10 METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PGIRS REGIONAL............................. 14 ASESORA A LOS MUNICIPIOS DEL VALLE DE ABURR COMO PARTE DE LA CONSTRUCCIN COLECTIVA Y DE CONSULTA CON LOS ACTORES........................ 15 CONFORMACIN DE GRUPOS COORDINADORES ....................................................... 15 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PGIRS................................................................. 16 GUAS Y ASESORAS A LOS GRUPOS TCNICOS DE LOS MUNICIPIOS .................... 16 CAPACITACIN Y ORIENTACIN PARA LA APLICACIN DE LAS GUAS.................... 17 CONFORMACIN DEL GRUPO COORDINADOR REGIONAL ........................................ 17 CONSTRUCCIN DE VISIN REGIONAL ......................................................................... 18 SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA Y BASE DE DATOS ................................. 19 COMPONENTES ESTRATGICOS DEL PLAN................................................................. 20 RECOLECCIN SELECTIVA .............................................................................................. 21 APROVECHAMIENTO DE RECICLABLES ......................................................................... 21 APROVECHAMIENTO DE ORGNICOS ............................................................................ 23 APROVECHAMIENTO DE ESCOMBROS .......................................................................... 25 INCINERACIN ................................................................................................................... 26 DISPOSICIN FINAL........................................................................................................... 27 ESTACIONES DE TRANSFERENCIA ................................................................................. 29 PROYECCIONES DE GENERACIN Y GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS CON DINMICA DE SISTEMAS .................................................................................................. 30 DEFINICIN DE TIPOS DE RESIDUOS ............................................................................. 31 MODELO CAUSAL............................................................................................................... 31 ANLISIS BRECHA ............................................................................................................ 33 DIMENSIONES PARA EL ANLISIS BRECHA Y REAGRUPAMIENTO DE LOS TIPOS DE RESIDUOS ........................................................................................................................... 34 LOS RESULTADOS: LNEAS ESTRATGICAS Y OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN34 EL PLAN .............................................................................................................................. 39 LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS ................................................................................... 39


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11.1.1 11.1.2 11.1.3 11.1.4 11.1.5

Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos ........................................................................... 40 Programa de gestin y desarrollo social ............................................................................................. 41 Programa de modernizacin empresarial y emprendimientos ............................................................ 41 Programa de investigacin y desarrollo tecnolgico........................................................................... 42 Programa de fortalecimiento institucional de autoridades ambientales y municipios.......................... 43

11.2 12. 12.112.1.1 12.1.2

LOS PROYECTOS............................................................................................................... 44 PLAN FINANCIERO VIABLE .............................................................................................. 47 INGRESOS Y EGRESOS DEL PLAN .................................................................................. 47Ingresos .............................................................................................................................................. 47 Egresos............................................................................................................................................... 50

13. 14. 15. 15.115.1.1 15.1.2

FUENTES DE FINANCIACIN............................................................................................ 50 PLAN DE CONTINGENCIAS............................................................................................... 51 PLAN DE SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................................. 52 EVALUACIN DE RESULTADOS ....................................................................................... 53Matriz de contribucin de los objetivos de programas del PGIRS Regional a los objetivos estratgicos ............................................................................................................................................................ 53 Evaluacin de objetivos ...................................................................................................................... 53

15.2 15.315.3.1 15.3.2

CONTROL DE PROCESOS................................................................................................. 54 CONTROL DE PROYECTOS .............................................................................................. 54Tablero de control............................................................................................................................... 54 Evaluacin de la ejecucin ................................................................................................................. 54

15.4 15.5 16. 17.

EVALUACIN EXPOST ................................................................................................... 54 EVALUACIN ESTRATGICA GLOBAL ............................................................................ 55 PLAN DE MEDIOS............................................................................................................... 55 CONCLUSIONES................................................................................................................. 56

BIBLIOGRAFA................................................................................................................................. 58 ACUERDO METROPOLITANO N. 04............................................................................................. 65


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Listado de Tablas

Tabla 1. Flujo total de residuos en el Valle de Aburr ...................................................... 10 Tabla 2. Flujo por tipo de residuos en el Valle de Aburr ................................................. 10 Tabla 3. Composicin de los residuos slidos en el Valle de Aburr................................ 11 Tabla 4. Consolidado de la produccin per cpita del Valle de Aburr............................. 11 Tabla 5. Empresas de Servicios Pblicos de Aseo Municipal y Socios Operadores en los Municipios del Valle de Aburr......................................................................................... 12 Tabla 6. Resumen de los residuos peligrosos industriales y hospitalarios y similares, recolectados y transportados en el Valle de Aburr y algunos municipios del oriente cercano.2005................................................................................................................... 12 Tabla 7. Rellenos Sanitarios de la regin en funcionamiento y en proyecto..................... 14 Tabla 8. Balance sobre la conformacin de los grupos coordinador y tcnico ................. 15 Tabla 9. Participacin porcentual en la generacin por tipo de residuos en el rea Metropolitana del Valle de Aburr 2005 2020 ............................................................... 32 Tabla 10. Generacin de residuos de construccin y demolicin en el rea Metropolitana del Valle del Aburr 2005 2020..................................................................................... 33 Tabla 11. Lneas estratgicas, estrategias y objetivos ..................................................... 36 Tabla 12. Los Proyectos del Plan..................................................................................... 44 Tabla 13. Beneficios de la gestin del Plan en los residuos Residenciales (metas). ........ 49 Tabla 14. Ahorros Totales generados por los beneficios del Plan. ................................... 50 Tabla 15. Egresos del Plan 2006 - 2020. ......................................................................... 50 Tabla 17. Productos del Plan de Medios.......................................................................... 56


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PRESENTACIN El rea Metropolitana del Valle de Aburr consciente de su responsabilidad en la intervencin de un problema ambiental lgido que se ha tornado crtico para la Regin: La gestin de los residuos slidos. En su condicin de autoridad ambiental urbana y ente planificador, la Entidad asume, con toda decisin y compromiso, el estudio de la problemtica de los Residuos Slidos, a travs de la formulacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Regional del Valle de Aburr (PGIRS-R), segn las directrices, normas y metodologas expresas en la Poltica Nacional de 1997, el Decreto 1713 de 2002 y la Resolucin 1045 de 2003 del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. A la tarea de lograr una planeacin ms sensata para el sector en la regin y el Departamento, se ha sumado CORANTIOQUIA mediante el Convenio Interinstitucional 375 de 2005 con el rea Metropolitana del Valle de Aburr, para la elaboracin e implementacin del Plan de Medios, cuyo eje fundamental es el diseo de herramientas de apoyo para la difusin de sus algunos componentes relevantes, adems del acompaamiento al municipio de Envigado en la elaboracin de su PGIRS municipal. Todo el trabajo desarrollado para la formulacin, aprobacin e implementacin del PGIRS Regional muestra un buen ejemplo de articulacin de los municipios del Valle de Aburr, una actitud ejemplar de integracin y visin regional, que permite pensar en acciones conjuntas y que responden a problemas comunes. Es por eso que este Plan obedece a iniciativas regionales que propenden no slo por la minimizacin de impactos, sino por la dinamizacin de la economa en torno a los residuos y al mejoramiento de la calidad de vida, incluyendo, por supuesto, la de aquellos que dedican su vida a labores de aprovechamiento de residuos, tanto reciclables como orgnicos. El PGIRS Regional es una muestra de la sinergia institucional que se est emprendiendo, con el propsito de lograr una regin ambientalmente sostenible y responde, adems, a las necesidades de los municipios del Valle de Aburr.

GABRIEL ALONSO CEBALLOS ECHEVERRI Director (E) Corantioquia

RICARDO SMITH QUINTERO Director rea Metropolitana del Valle de Aburr


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PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS REGIONAL DEL VALLE DE ABURR Resumen Ejecutivo

INTRODUCCIN Los Alcaldes del Valle de Aburr mediante consenso suscrito el 28 de Julio del 2004, aprueban que se formule el Plan de Gestin Integral de Residuos Regional, como la mejor alternativa para acometer el estudio de esta problemtica, que desde la dcada de los aos 80 adquiri esas dimensiones. Mediante esta decisin y el marco normativo nacional existente, se inicia la tarea de concebir, metodolgicamente, la manera de elaborar el Plan, de tal forma que desde sus inicios garantizara altas dosis de participacin y consulta con diferentes actores interesados y relacionados con el tema. En este resumen se presenta una sntesis del todo el trabajo elaborado durante 22 meses, perodo que transcurre desde la elaboracin de los trminos de referencia, hasta la consolidacin de todo el Plan en 5 PROGRAMAS y 35 PROYECTOS, que deben ser implementados en los prximos 15 aos con el concurso de comunidad, organizaciones, lderes polticos, los sectores acadmico, industrial, comercial, de servicios, institucional, recicladores, empresas de aseo, de aprovechamiento, tratamiento, y autoridades ambientales, entre otros actores. El Plan Regional requiere una inversin calculada en 115.000 millones de pesos, recursos que deben ser gestionados mediante diseo de nuevos instrumentos econmicos que complementen los propios que las Autoridades Ambientales y los municipios asignen para este propsito. El Plan fue aprobado por el Grupo Coordinador Regional en sesin del 1 de Febrero del 2006 y adoptado mediante Acuerdo Metropolitano No 04 del 27 de febrero del mismo ao. En consecuencia, a partir de esta fecha, es la carta de navegacin para la gestin de los residuos, en consonancia con los PGIRS municipales. Todo el documento del Plan est compuesto por ms de 1600 pginas, estructuradas en 14 captulos y distribuidos en 6 volmenes. Aqu se presenta una sntesis de algunos de los componentes, programas y proyectos del Plan, que se espera permitan al lector formarse un concepto integral de la problemtica y de cmo se ha concebido gestionarla en los prximos 15 aos con el liderazgo del rea Metropolitana del Valle de Aburr, CORANTIOQUIA, las Administraciones Municipales, y con la participacin crtica de todos los actores, de tal forma que ste mantenga su vigencia en todo el perodo. El rea Metropolitana del Valle de Aburr, CORANTIOQUIA, y sus Juntas Directivas, agradecen a todos los actores: Alcaldes, comunidad, empresas de aseo, de tratamiento, de aprovechamiento, al sector privado, ONGs, grupos coordinadores y tcnicos regional y municipales, Secretaras de Medio Ambiente, Salud, Educacin y Planeacin municipales, CORNARE, CORPOURAB, Departamento Administrativo de Medio Ambiente de la Gobernacin de Antioquia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por todos sus aportes para consolidar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Regional del Valle de Aburr -PGIRS Regional-. La Universidad de Antioquia y la Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental -AINSA ACODAL-, expresan su gratitud al rea Metropolitana del Valle de Aburr y a Corantioquia, a los dirigentes de hoy y de ayer, por la confianza brindada para liderar la formulacin tcnica del PGIRS Regional. As mismo agradecen al equipo profesional del Plan, toda su dedicacin y empeo para lograr la meta trazada.


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1.

ANTECEDENTES REGIONALES

La planeacin de la gestin de los residuos en el Valle de Aburr tuvo sus expresiones ms concretas e integrales en 1977, momento en el que se decidi solucionar radicalmente los problemas asociados con los botaderos a cielo abierto, de la regin, especialmente Moravia en el municipio de Medelln. En 1981, mediante el proyecto Estudio sobre Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos Slidos en el rea Metropolitana y el Oriente Cercano, liderado por la Direccin de Desarrollo Metropolitano del Departamento Administrativo de Planeacin Departamental de entonces, se identifica en la zona de la quebrada Rodas, jurisdiccin de Bello y Copacabana, el terreno apto para emplazar un relleno sanitario segn las criterios del saneamiento y de la ingeniera sanitaria. Con licencia de funcionamiento a quince aos (1984 - 1999), el Relleno Sanitario de la Curva de Rodas se constituy en el mejor ejemplo de disposicin final regional para el pas y referente latinoamricano, donde se dispusieron los residuos slidos de los diez municipios de la regin metropolitana y de otros, hasta el ao 2003, cuando se materializ su cierre definitivo. Los impactos de la gestin irregular en varios perodos de la operacin del Relleno de Sanitario de Curva de Rodas, el proceso de urbanizacin sin previsiones y poco planificado de sus reas aledaas, disminuyen su aceptacin por parte de la comunidad, lo cual, aunado a conceptos tcnicos de otras entidades y de Corantioquia, conducen a que dicha Corporacin como Autoridad Ambiental, decida la orden de clausura mediante la Resolucin 4580 de 2001, cierre que luego de varias prrrogas se ejecuta el 4 de Junio del 2003. Es de anotar que al momento de la decisin tomada por Corantioquia en el 2001, no se haban previsto todas las acciones necesarias para atender la complejidad de identificar, evaluar, aprobar y disear una nueva alternativa de localizacin de disposicin final para la regin. Ante esta situacin y luego de estudiar diferentes alternativas, se propone localizar el nuevo relleno sanitario en el sector de la Estacin Pradera, jurisdiccin del Municipio de Don Matas y prximo a la cabecera urbana del Municipio de Barbosa, pactando algunas compensaciones econmicas con el primero y otras de tipo social con el segundo. El Parque Ambiental La Pradera fue licenciado por Corantioquia, segn Resolucin 5288 del 03 de julio de 2002, otorgada a Empresas Varias de Medelln E.S.P. y al rea Metropolitana del Valle de Aburra, bajo la figura de relleno de contingencia para tres (3) aos, que vencan en diciembre de 2005. En ese mes la Corporacin, otorga una nueva licencia ambiental, segn Resolucin No 7998, con vigencia para disponer hasta 3.5 millones de toneladas en el Vaso de la Msica, con la cual se tendr una vida til total estimada de 5 aos ms. Empresas Varias, desde ahora realiza los estudios de ampliacin hacia el sector de Altair dentro de los predios de La Pradera, para una proyeccin estimada hasta el ao 2.020. En el perodo 2001-2003, la administracin municipal de Medelln y la gerencia de Empresas Varias, con el aval de Autoridades Ambientales, aceptan aplicar los llamados procesos biotecnolgicos de Combeima y Duitama, como alternativa de tratamiento ante la decisin de cierre de las operaciones del relleno sanitario. El saldo de estos ensayos fueron altos impactos ambientales, sociales y econmicos, por el manejo inadecuado de ms de 300.000 toneladas de residuos a cielo abierto, acumuladas durante los ltimos 4


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meses de las pruebas, lo cual termin deteriorando la visin social sobre la tecnologa de relleno sanitario, aplicada exitosamente durante 22 aos en Curva de Rodas. Con estas experiencias deficientes en procesos de ingeniera y planeacin, se demostr la necesidad de concebir los proyectos de residuos con estudios rigurosos y anticipados, especialmente cuando se trata de concebir soluciones de gran escala. En torno a la disposicin final y aprovechamiento de residuos se inician nuevos emprendimientos privados y pblicos, por parte de Interaseo, Enviaseo y Cornare, de los cuales se ha consolidado el Complejo Industrial del Sur-Guacal-, con Licencia Ambiental otorgada por Corantioquia, para la disposicin de 700 toneladas/da, el cual entr en operacin en el mes de mayo del 2006. El proyecto Relleno Sanitario de Tafetanes, liderado por Interaseo, en el municipio de Sopetrn, est licenciado de parte de Corantioquia, pero no tiene aceptacin social y poltica de algunos sectores, por lo cual an no inicia ningn tipo de actividad de construccin. Con relacin al Proyecto Parque Industrial y Ecolgico de los Residuos Slidos (PIERS) en el oriente cercano, se adelantan estudios de factibilidad, debe iniciar su trnsito de viabilidad social y poltica, as como el trmite de licencia ambiental ante Cornare por parte de sus promotores. De esta manera, se considera que la regin asegura su estabilidad en disposicin final para un perodo estimado de 30 aos. El Plan Maestro para la Gestin Integral de los Residuos Slidos en el Valle de Aburr, formulado por el rea Metropolitana del Valle de Aburr en el 2001, es una herramienta de avance para el trabajo sectorial de la regin, aporta los elementos para la estructuracin de la Resolucin Metropolitana 526 de 2004 y refuerza todo el trabajo que adelanta la institucin en torno a los residuos hospitalarios y peligrosos. A partir de este Plan, se ubica con mayor precisin las directrices para el PGIRS Regional de acuerdo con la Resolucin 1045 de 2003, y constituye la oportunidad para que la Entidad articule estratgicamente los procesos de planificacin ya iniciados sobre el tema El perodo 2000-2005 se caracteriza por varias reflexiones acadmicas alrededor de la temtica de los residuos. Diversas investigaciones universitarias y proyectos gremiales como los de AINSA ACODAL, que indagan sobre el aprovechamiento de residuos reciclables a partir de procesos sociales y ambientales con los recicladores de la regin, se logran consolidar a la fecha como estrategias institucionales lideradas por Medelln, a travs de la Secretara de Medio Ambiente y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, elementos que se incorporan a los procesos de planificacin iniciados en torno a la Resolucin 1045 de 2003. La intencin de los municipios del Valle de Aburr de acometer la gestin de los residuos slidos con enfoque regional, se oficializa ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante comunicacin del 28 de julio de 2004, en la cual se hace expreso el compromiso con la formulacin del PGIRS Regional, en armona con los dictmenes de las Resoluciones 1045 de 2003 y 0477 de 2004. El acuerdo finalmente cobija a los municipios bajo jurisdiccin del rea Metropolitana del Valle de Aburr y a Envigado, quien se suma oficialmente a este propsito mediante el convenio entre el rea y Corantioquia.


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2.

DIAGNSTICO

En las Tabla 1 y Tabla 2 se presenta la informacin consolidada de generacin de residuos para el Valle de Aburr. Se ha estimado con base en balances e indicadores que en la regin se generan 72.904 ton/mes de residuos, de las cuales la mayora son dispuestos en el Relleno Sanitario La Pradera (76.2%) y un 12.5% (9,121 ton/mes), son aprovechados o reincorporados a los ciclos productivos respectivos, a partir del trabajo que realizan los recicladores informales y algunas empresas y cooperativas de la regin. El resto lo constituyen los residuos incinerados y las prdidas representadas en botaderos, residuos que son lanzados a las quebradas, sus retiros y zonas verdes.Tabla 1. Flujo total de residuos en el Valle de AburrFlujo de residuos Disposicin Pradera (Ton/mes) Aprovechamiento (Ton/mes) Recogidos por las Empresas de aseo y llevados a escombreras (Ton/mes), incluye 45.5 ton de residuos vegetales que van mezclados con escombros Recogidos para tratamiento (Ton/mes) Biomasa utilizada para la combustin en Ladrilleras (Ton/mes) Prdidas (Ton/mes) Generado (Ton/mes) Fuente: Proyecciones PGIRS Regional Valle de Aburr 55.522,00 9.121,00 4.664,05 135,50 1.402,43 2.059,99 72.904,96 Porcentaje 76,2% 12,5% 6,4% 0,2% 1,9% 2,8% 100,0%

Tabla 2. Flujo por tipo de residuos en el Valle de AburrTipos de residuos Residenciales Comerciales Industriales Institucionales (excepto hospitalarios) Barrido de reas pblicas Peligrosos no hospitalarios Hospitalarios y similares Lodos Limpieza de parques y jardines Escombros reportados por las ESPD Agrcolas Generado Aprovechado (Ton/mes) (Ton/mes) Prdidas (Ton/mes) Disposicin por Tratamiento Disposicin en Disposicin las EPSAS en (Ton/mes) Ladrilleras en Pradera Escombreras (Ton/mes) (Ton/mes) (Ton/mes) 39.323,45 6.205,86 4.187,25 3,030,61 2.130,77 45,00 90,50 644,05

46.093,11 7.542,16 6.741, 37 3.551,52 2.130,77 689,05 90,50

4.709,67 1.336,30 2554,12 520,91

2.059,99

1.447,94 4.618,54

45,51 4.618,54

1.402,43


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TOTAL

72.904,96 9.121,00 Fuente: Proyecciones PGIRS Regional

2.059,99

4.664,05

135,50

1.402,43

55.522,00

De acuerdo con la Tabla 3, el mayor componente de los residuos slidos corresponde a la materia orgnica, con un porcentaje del 59%, de acuerdo con el promedio de las caracterizaciones realizadas en el ao 2005 y la reportada para Medelln en el estudio, Sistema de Informacin Geogrfica del Servicio de Aseo Para Medelln y sus 5 Corregimientos (SIAM5) de Empresas Varias de Medelln. Los residuos con caractersticas reciclables representan aproximadamente el 25% y los residuos peligrosos generados en los hogares son el 5%.Tabla 3. Composicin de los residuos slidos en el Valle de AburrComposicin Caldas La Estrella Sabaneta Itag Envigado Medelln Bello Copacabana Girardota Barbosa Valle de Aburr

Materia Orgnica Papel Cartn Plstico Vidrio Metales Tetrapack Textiles Cuero Peligrosos Otros TOTAL

55,26 2,23 3,06 12,15 4,04 0,74 0,26 3,27 0,15 13,86 4,98 100,00

55,26 2,23 3,06 12,15 4,04 0,74 0,26 3,27 0,15 13,86 4,98 100,00

53,80 2,30 2,50 8,90 4,00 1,80 0,60 3,90 0,60 17,60 4,00 100,00

64,63 4,16 2,84 8,72 2,59 0,95 0,84 2,28 0,11 0,26 12,62 100,00

59,58 5,82 3,36 10,38 4,51 1,51 0,42 1,87 0,05 0,39 12,11 100,00

59,48 9,85 2,17 11,29 2,65 1,31 (3) 3,22 0,34 6,03 3,66 100,00

64,63 4,16 2,84 8,72 2,59 0,95 0,84 2,28 0,11 0,26 12,62 100,00

50,69 2,84 3,03 12,09 3,35 1,53 0,24 4,40 2,54 12,76 6,53 100,00

43,12 4,89 3,45 17,55 3,82 2,33 0,54 5,14 0,00 15,46 3,70 100,00

56,70 3,60 2,40 10,80 2,60 1,00 0,20 3,40 0,10 0,40 18,80 100,00

59,79 8,06 2,42 10,87 2,84 1,26 0,19 3,04 0,32 5,31 5,9 100,00

Fuente: PGIRS Regional

En la Tabla 4 se presenta el resumen de las producciones per cpita (PPC) obtenidas en los municipios, diferenciando el sector urbano del rural. Todas las producciones estn por debajo de 0.53 Kg/hab-da, que es la media de todos los estratos para Medelln segn caracterizacin del ao 1998, lo cual debe ser objeto de reflexin, teniendo en cuenta que se esperaba que en estos 7 aos, se tuviera un crecimiento en la produccin per cpita. Una hiptesis que puede explicar estos resultados es la alteracin de las muestras por altos ndices de separacin en la fuente y recuperacin de residuos reciclables, por parte de las comunidades. En el diagnstico del Plan se reporta la generacin calculada de otros tipos de residuos como los escombros, los hospitalarios, peligrosos, de barrido y zonas verdes, entre otros, ya que en varias clases no se tienen registros.Tabla 4. Consolidado de la produccin per cpita del Valle de AburrMunicipio Barbosa Bello Caldas Copacabana Envigado Girardota Itag La Estrella Medelln PPC Urbana (Kg/hab-da) 0,32 0,37 0,33 0,44 0,39 0,30 0,37 0,33 0,48 PPC Rural (Kg/hab-da) 0,25 0,32 0,35 0,22 0,33 0,32 0,35 PPC Municipal (Kg/hab-da) 0,3 0,37 0,33 0,41 0,39 0,31 0,37 0,33 0,48


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Sabaneta Valle de Aburr Fuente: PGIRS Regional

0,45 -

0,32 -

0,43 0,45

En la Tabla 5 se presentan las Empresas de Servicio Pblico de Aseo Municipal y los Socios Operadores para los diferentes municipios del Valle de Aburr, las cuales disponen de un parque automotor de 194 vehculos, entre compactadores y volquetas, para atender la recoleccin de los residuos.Tabla 5. Empresas de Servicios Pblicos de Aseo Municipal y Socios Operadores en los Municipios del Valle de Aburr.Municipio Empresa de Servicio Pblico de Aseo Barbosa Embaseo S.A. E.S.P. Bello Belloaseo S.A. E.S.P. Caldas Aseo Caldas S.A E.S.P. Copacabana Copaseo S.A. E.S.P. Envigado Enviaseo E.S.P. Girardota Giraseo S.A. E.S.P. Itag Serviaseo S.A. E.S.P. La Estrella Aseo Siderense S.A. E.S.P. Medelln Empresas Varias de Medelln E.S.P Sabaneta Aseo Sabaneta S.A. E.S.P. Fuente: PGIRS Regional Socio operador Embaseo S.A. E.S.P. Interaseo S.A. E.S.P. Interaseo S.A. E.S.P. Interaseo S.A. E.S.P. Enviaseo E.S.P. Interaseo S.A. E.S.P. Interaseo s.a. E.S.P. Interaseo S.A. E.S.P. Empresas Varias de Medelln E.S.P Interaseo S.A. E.S.P.

Adems de la recoleccin y el transporte de los diferentes tipos de residuos por parte de las Empresas Operadoras del Servicio de Aseo Municipales, existen otras a nivel regional que prestan el servicio de recoleccin, transporte y tratamiento de residuos qumicos peligrosos y hospitalarios y similares, las cuales se presentan en la Tabla 6.Tabla 6. Resumen de los residuos peligrosos industriales y hospitalarios y similares, recolectados y transportados en el Valle de Aburr y algunos municipios del oriente cercano.2005Empresa Residuos Recolectados (ton/mes) Residuos Tratados (ton/mes) Hospitalarios y Similares Qumicos y Peligrosos Total N de vehculos tipo de tratamiento Disposicin final de los subproductos Observaciones

ASEI Ltda.

16.59

83

27

110

2

Incineracin

Enterramiento en PAP

Biolgicos y Contaminados AM Quimetales

40 15,17 15,17 15,17

2 1

No realiza

Los residuos que quedan despus de la incineracin son estabilizados y dispuestos en el PAP. Los residuos recolectados son entregados a ASEI Ltda., para su incineracin. Para efectos de calculo se considero una densidad de 1.1 Kg/lt para los productos lquidos. (fuente: Quimetales) Se entierran los escorias producto de la incineracin Los residuos recolectados son entregados a ASEI Ltda. para su incineracin Los residuos recolectados son entregados a ASEI Ltda. para su incineracin Los residuos recolectados son entregados a ASEI Ltda. para su incineracin Estos residuos son entregados directamente por las Empresas a ASEI

Neutralizacin, Oxigenacin, Filtracin y Vertido. Incineracin No realiza

Alcantarillado Municipal

Coambiental E.S.P. S.A. EEVVM E.S.P. Enviaseo E.S.P. Interaseo S.A. E.S.P. Empresas

25,5 31.86 3,7 6,374 11,476

7,5

18

25,5

2 2 1 1

Enterramiento en PAP

No realiza

No realiza No realiza


12


Ltda. TOTAL

150,67

90,5

60,17

150,67

11


Empresas Varias de Medelln E.S.P, actualmente ejecuta el plan de clausura y posclausura del Relleno Sanitario Curva de Rodas con buenos estndares de control ambiental y paisajismo. El actual sitio de disposicin final de residuos slidos para los municipios del valle de Aburr y otros cercanos, es el Relleno Sanitario La Pradera, el cual pertenece a Empresas Varias de Medelln E.S.P. El sitio se encuentra en jurisdiccin del municipio de Don Matas y se accede por la Troncal del Nordeste, Medelln-Puerto Berro. De los municipios pertenecientes al rea Metropolitana, el ms prximo al Relleno Sanitario es Barbosa, a una distancia de 15 km con relacin al casco urbano. Existen otras alternativas regionales en estudio e implementacin, como soluciones al manejo y disposicin final de los residuos regional, los cuales se resumen en la Figura 1 y Tabla 7, con los que se tienen en funcionamiento, en proyecto y en etapa de posclausura.Figura 1. Sitios de Disposicin Final actual y proyectados



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Tabla 7. Rellenos Sanitarios de la regin en funcionamiento y en proyecto.N 1 2 Nombre del relleno sanitario Relleno Sanitario Curva de Rodas Centro Industrial del Sur CIS* Relleno Sanitario Tafetanes Ubicacin (municipio) Municipio de Bello Heliconia Capacidad Total (millones de toneladas) 11 5.7 Capacidad Agotada (toneladas) 8,745,953 Vida til (aos) 21.3 24 Estado del proyecto Etapa de posclausura Inici operaciones en el mes de Mayo del 2006 No tiene viabilidad social y poltica. No ha iniciado operacin Se avanza en los estudios de factibilidad Clausurado En operacin Futuro

3

Sopetrn

5

-

78

4 5

El Parque Industrial y Ecolgico de los Residuos.(PIERS)l Parque Ambiental La Pradera

San VicenteGuarne (Oriente Antioqueo) Don Matas

2.4 Vaso La Carrilera: 1.5 Vaso La Msica: 3.5 Vaso Altar: 6.5

528.976,75 506.726,75 Proyecto futuro

2.5 5 9


3.

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PGIRS REGIONAL

Para desarrollar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Regional se siguieron todos los lineamientos de la Resolucin 1045, la cual, para el caso del Valle de Aburr, fue complementada con una serie de procesos metodolgicos adicionales que dieron como resultado un PLAN, con especiales caractersticas. Algunos de estos procesos se resean en el presente resumen como referente para inducir a la consulta de todo el documento. El Plan constituye, a partir de su adopcin el 27 de Febrero de 2006 y hasta el 2020, el eje rector de la Gestin Integral de los Residuos para el Valle de Aburr. Los numerales siguientes dan cuenta de la aplicacin y resultados ms relevantes de todo el proceso metodolgico desarrollado por la Universidad de Antioquia y AINSA ACODAL, bajo la supervisin e interventora del rea Metropolitana del Valle de Aburr y Corantioquia. Para llevar a cabo todas las fases y componentes previstas en la propuesta metodolgica para el Plan Regional, se conform un equipo de trabajo interdisciplinario, compuesto por ms de 30 profesionales y asesores. Todo el proceso metodolgico concebido para la fase de formulacin del Plan tiene como punto de partida el diagnstico de la situacin a nivel regional, el cual se construye con base en la lectura de los diagnsticos municipales, de la revisin de informacin


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secundaria y de visitas de campo realizadas para validar algunos datos considerados como claves para el ejercicio de planificacin. 4. ASESORA A LOS MUNICIPIOS DEL VALLE DE ABURR COMO PARTE DE LA CONSTRUCCIN COLECTIVA Y DE CONSULTA CON LOS ACTORES

El rea Metropolitana del Valle de Aburr, como Autoridad Ambiental y ente planificador de la regin, tiene como funcin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 7, pargrafo 1, de la Resolucin 1045 y el Decreto 1713 de 2002, asesorar y orientar a los municipios en la elaboracin de sus respectivos PGIRS. En desarrollo del Plan Regional, la actuacin del rea y Corantioquia, a travs de la Universidad de Antioquia y AINSA, se encamin a acompaar los equipos de trabajo de los municipios y a interpretar, de la mejor manera posible, la metodologa propuesta por el Ministerio. Para ello se dise la estrategia de elaboracin, socializacin y aplicacin de guas de cada parte de la Resolucin, mediante talleres, visitas a los municipios y revisin de los avances de sus planes. Adems, se fue construyendo colectivamente con los integrantes de los Grupos Coordinadores y Tcnicos de todos los entes territoriales, una visin compartida de los proyectos, para lograr que tuvieran carcter local y dimensiones y alcances regionales. A continuacin se presentan algunos de los resultados de esta asesora. 4.1 CONFORMACIN DE GRUPOS COORDINADORES

El equipo de trabajo del Plan Regional elabor los lineamientos para la conformacin de los grupos coordinador y tcnico, de acuerdo con las directrices de la Resolucin 1045, como mecanismo principal para garantizar la participacin de diferentes sectores y comunidad en la formulacin de los planes. Se visitaron todos los municipios, con el fin de hacer entrega del material y asesorarlos en la conformacin de dichos grupos. En la Tabla 8 se presenta un balance de la conformacin de stos, por medio de acto administrativo en cada municipio.Tabla 8. Balance sobre la conformacin de los grupos coordinador y tcnicoMunicipio Barbosa Bello Caldas Copacabana Envigado Grupos Coordinador Si No X X X X X Acto administrativo Nmero Resolucin 718 Decreto 019 (Grupo Coordinador) Decreto 037 (Grupo Tcnico) Decreto 066 Decreto 476 (Grupo Coordinador) Decreto 181 (Grupo Tcnico) Resolucin 0389 Decreto 682 Resolucin 108 Decreto 0677 Resolucin 320 Fecha 27-Mayo-05 15-Feb-05 04-Abr-05 26-Abr-05 19-Nov-03 18-Mar-05 05-Abr-05 09-Jul-04 11-Feb-05 28-Mar-05 11-Mayo-05

X Girardota X Itag X La Estrella X Medelln X Sabaneta Fuente: PGIRS Regional


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4.2

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PGIRS

Se realizaron ms de 10 talleres de participacin en los municipios, pero se tuvo una asistencia dbil frente a las expectativas fijadas y a los esfuerzos de convocatoria realizados. Como estrategia adicional de participacin se llevaron a cabo 17 conversatorios Escuchmonos Todos, espacios de socializacin de diferentes iniciativas y proyectos de Gestin de Residuos, los cuales, en lo posible, se incorporaron al diagnstico o sirvieron como insumos para algunas alternativas de proyectos. La consulta con diferentes sectores de la comunidad se materializ a partir de la elaboracin y aplicacin de encuestas de percepcin de la problemtica y alternativas de gestin. Las encuestas se aplicaron a lderes de la comunidad en todos los municipios de la regin, a concejales, algunos diputados, profesores, profesionales de la salud y a la comunidad, para lo cual se utiliz como una de las estrategias de captura de la informacin, los accesos de todas las estaciones del Metro de Medelln. 4.3 GUAS Y ASESORAS A LOS GRUPOS TCNICOS DE LOS MUNICIPIOS

Para una mejor interpretacin de la metodologa diseada por el Gobierno Nacional se hizo una desagregacin de la misma por componente. Se tom como referencia bsica las guas elaboradas por la UNICEF y el SENA, el Plan Maestro de Residuos Slidos de Bogot y la experiencia de los profesionales del equipo de trabajo en otros proyectos relacionados con la gestin de residuos en el Valle de Aburr. Estas guas fueron suministradas por el rea Metropolitana del Valle de Aburr al Departamento Administrativo de Medio Ambiente, a Corpourab, Corantioquia, Cornare y otras entidades a nivel nacional, para que ellos, a su vez, las emplearan en su trabajo de asesora a los municipios de sus respectivas jurisdicciones. Las guas que se elaboraron son las siguientes: Diagnstico y anlisis brecha Caracterizacin de los Residuos Slidos Proyecciones de generacin de residuos Formulacin de objetivos y metas Formulacin y evaluacin de alternativas Estructuracin del Plan Plan de contingencias y emergencias Seguimiento y control del Plan


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4.4

CAPACITACIN Y ORIENTACIN PARA LA APLICACIN DE LAS GUAS

Se realizaron un total de 14 talleres para socializar las Guas que orientan a los municipios en la elaboracin de sus respectivos PGIRS, espacios en los que participaron 696 personas, todas ellas integrantes de los Grupos Coordinadores y Tcnicos de los municipios. Cabe destacar dos resultados notables de esta asesora y gestin: 1. El nombramiento oficial de los Grupos Coordinadores por parte de las Administraciones Municipales. 2. La caracterizacin de los residuos slidos residenciales que realizaron 8 de los 10 municipios del Valle de Aburr. Empresas Varias de Medelln y el municipio de Bello se comprometieron a llevar a cabo esta tarea en el 2006. Con este logro, la regin es lder en el pas, con caracterizacin de residuos realizadas con rigor metodolgico y siguiendo los protocolos recomendados en el Reglamento Tcnico de Agua Potable y Saneamiento (RAS 2000). Por ello, las cifras tabuladas constituyen una fuente de informacin y referente para la toma de decisiones en el Sub Sector de de Aseo. 5. CONFORMACIN DEL GRUPO COORDINADOR REGIONAL

De acuerdo con la Resolucin 1045, en lo referente a la organizacin para la formulacin de los PGIRS, la Junta Metropolitana del 14 de junio de 2005 defini la conformacin del Grupo Coordinador Regional, compuesto, inicialmente, por los alcaldes de la regin y el Director del rea Metropolitana del Valle de Aburr El 27 de junio de 2005 se eligi al Alcalde de la Estrella, Doctor Carlos Alberto Muoz Meja, como Presidente del Grupo Coordinador, se aprob quienes seran el resto de integrantes de esta instancia, la agenda de trabajo y el mecanismo de la convocatoria pblica para motivar a los diferentes sectores a participar. El 7 de julio se realiz una reunin, en la Sede de Egresados de la Universidad de Medelln, a la cual asistieron 150 personas, previa convocatoria por avisos de prensa en los peridicos El Colombiano y El Mundo, los das 3 y 10 de julio de 2005. En este espacio se present la metodologa para la eleccin de los representantes de los diversos sectores ante el Grupo Coordinador Regional. Posteriormente, se realizaron reuniones sectoriales entre el 14 y 19 de julio en las que se eligieron los representantes por sector, de acuerdo con la interpretacin que hizo la Oficina Jurdica del rea Metropolitana del Valle de Aburr, del Decreto1045 de 2003. El 4 de agosto se socializ entre los representantes de los diferentes sectores, funcionarios de los municipios y delegados de las empresas de servicio de aseo y del DAMA, el diagnstico, las lneas estratgicas y objetivos del PGIRS Regional. As mismo, para lograr que el Grupo Coordinador fuese deliberativo en su ejercicio, se socializ cada una de las etapas de la formulacin del Plan, con el fin de que ste fuera adoptado con la mayor consulta e informacin posible.


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Las fases del PGIRS Regional, hasta llegar a los Programas y Proyectos, fueron objeto de revisin y aprobacin, hasta la sesin del 1 de Febrero de 2006, fecha en la cual se aprob el Plan de parte del Grupo Coordinador en pleno, versin que contena 5 programas y 35 proyectos, documento que posteriormente se llev a consideracin de la Junta Metropolitana para su aprobacin definitiva en el mismo mes mediante el Acuerdo Metropolitano N 04 del 27 de Febrero/2006. 6. CONSTRUCCIN DE VISIN REGIONAL

Se concibi, dentro de la metodologa para la formulacin del Plan, generar una visin regional frente a la problemtica, interpretada desde otras disciplinas y saberes, que enmarcara y orientara el trabajo para lograr una integralidad no slo en torno al por qu sino tambin en cmo plantear estrategias y programas que fueran ms all de los linderos propios de la gestin tcnica de los residuos. Para instrumentar y lograr los objetivos de la construccin de la Visin Regional se disea y desarrolla el Taller de Expertos, con participacin de planificadores del desarrollo regional, investigadores y consultores en prospectiva, gestin del riesgo, educacin ambiental, participacin ciudadana, legislacin y polticas pblicas, y ecosistemas estratgicos, la direccin y coordinadores del equipo tcnico, proceso que culmina con la identificacin de las variables estratgicas indispensables para bosquejar un imaginario que posibilite un buen manejo de los residuos, para los quince aos de vigencia del Plan. Durante tres meses, y en un escenario de construccin colectiva de conocimiento, se estructura un conjunto de diez variables, definidas por los expertos como determinantes para la formulacin de las estrategias del Plan y lograr objetivos de largo plazo: Liderazgo del rea Metropolitana del Valle de Aburr, gobernabilidad de los municipios, informacin oportuna a toda la comunidad sobre el Plan , participacin en el PGIRS, el modelo que se debe prefigurar de la ciudad y de la regin por parte de los actores; la negociacin y la compensacin para los municipios como expresin de solidaridad regional con los territorios que proveen servicios y bienes ambientales al Valle de Aburr; competitividad, disciplina social, desastres y residuos slidos. Para hallar estas variables clave en la construccin de una imagen compartida de regin se emple el Mtodo de Matrices de Impacto Cruzado (MIC). De acuerdo con la Visin Regional para el 2020, la Gestin de los Residuos en el Valle de Aburr, ser: Por tipo y por componente. Con identificacin del origen y destino de los residuos. Liderada por la Autoridad Ambiental Urbana y los municipios. Coordinada con las dems Autoridades Ambientales del Departamento y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.


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Con competencias y responsabilidades definidas para que las Empresas Pblicas del Servicio de Aseo (EPSA) provean cobertura, eficiencia y calidad ptima. Con amplia informacin y participacin de toda la ciudadana y dems actores. Fiel a los principios de solidaridad y compensacin para las regiones que proveen bienes y servicios ambientales al Valle de Aburr. Con conciencia de recursos naturales escasos. Para minimizar la generacin de residuos slidos, reduccin de las cantidades que van a disposicin final y de sus los impactos ambientales asociados. Para maximizar los aprovechamientos, basada en la educacin, la investigacin, la ciencia y la tecnologa. Para generar empresa, crecimiento econmico y equidad social. Con soluciones ambientalmente eficientes, econmicamente viables y socialmente aceptadas. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA Y BASE DE DATOS

7.

CONCEPCIN Se ha diseado un prototipo del Mdulo del Sistema de Informacin Metropolitana para la Gestin Integral de Residuos Slidos del Valle de Aburr, concebido como un componente del Sistema Corporativo ARECNAVA (Administrador de Recursos Naturales del Valle de Aburr). El Sistema de Informacin se basa, desde el punto de vista de los residuos, en 3 conceptos y clasificaciones: Clasificacin de los residuos segn sean aprovechables y no aprovechables. Once (11) tipos de residuos segn su origen y de acuerdo con las guas tcnicas y definiciones del Ministerio, as: residenciales, comerciales, industriales no peligrosos, los institucionales, de barrido, los escombros (residuos de demoliciones y construcciones), los hospitalarios, los peligrosos, los agrcolas, los de jardines y podas y los lodos. La gestin de los residuos se hace con base en informacin que se va consolidando para cada uno de las componentes: La prevencin: la no generacin, la separacin en la fuente para el aprovechamiento; el almacenamiento, la recoleccin convencional y la selectiva, la transferencia y el transporte, el aprovechamiento, el tratamiento y la disposicin final.


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El prototipo est compuesto por varios mdulos, que permitirn al usuario generador, a los organismos de planificacin y control, a las Secretaras de Ambiente, a los consultores e investigadores, registrar su tipo y cantidad de residuos generados, aprovechados y valorizados y, en general, acceder a informacin til para hacer una gestin integral, por medio de formatos estandarizados y operables a travs de la red. El mdulo relacionado con los Planes de Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS), que cada generador debe elaborar segn la Resolucin Metropolitana 526 de 2004, permite que los documentos sean almacenados en una base de datos a partir de la cual se agregan, consolidan, analizan y evalan; informacin que es muy til para la toma de decisiones sobre la implementacin de programas y proyectos formulados en el PGIRS Regional. El proceso de ingreso de datos al sistema se basa en el diligenciamiento de los diferentes formularios creados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, como formas de autodeclaracin, con informacin de detalle de cada generador. A partir de all se hace control sobre la produccin y gestin de sus residuos, por medio de indicadores que permiten evaluar los logros de metas en el tiempo previsto. El mdulo rutas permite incorporar al sistema las micro y macrorutas de recoleccin y transporte, el cual contiene informacin representada en polgonos o reas donde se presta el servicio. Los mdulos de gestin en residuos slidos de la organizacin, permite evaluarlas en un perodo de tiempo, hacer control de visitas por medio de listas de chequeo y llevar registro de las caracterizaciones realizadas. A travs de este mdulo se generaran diferentes tipos de informes ya sean tabulares, grficos o mapas, con reportes tpicos, para obtener resultados rpidos y precisos. El componente geogrfico del PGIRS Regional tambin tiene como base fundamental el modelo de datos del sistema de informacin ARECNAVA. Desde la cartografa base contenida en este modelo y a partir de informacin cartogrfica proporcionada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, Corantioquia y Cornare, se genera una nueva base de datos espacial asociada a toda la temtica de residuos slidos. El rea inici en el 2006, el desarrollo del prototipo, para hacer pruebas de implementacin en los ltimos meses del ao e inicios del 2007. 8. COMPONENTES ESTRATGICOS DEL PLAN

Se desarrollaron documentos con la participacin de expertos de la regin en diferentes temas, con el fin de dejar dentro del PGIRS Regional planteamientos estratgicos, que coadyuvan en la sustentacin de algunos de los programas y proyectos y constituyen una reflexin del por qu es importante continuar investigando componentes como la recoleccin selectiva, los aprovechamientos de residuos orgnicos y reciclables, de escombros, la disposicin final, el transporte, las estaciones de transferencia y tratamientos a partir de la oxidacin trmica, temas de la gestin que, adems en esta oportunidad, no tuvieron todo el avance posible o no quedaron reflejados con metas de mayor ambicin, ya fuera por el estado del arte de la Regin Metropolitana o por los


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costos que implicara ponerlos en prctica. Los componentes son los que a continuacin se resean. 8.1 RECOLECCIN SELECTIVA

En el componente Consideraciones metodolgicas para el diseo de rutas selectivas del rea Metropolitana del Valle de Aburr, se recogen conceptos y elementos desarrollados por la Universidad de Antioquia para EEVVM ESP en experiencias valiosas como el proyecto denominado SIAM5, (Sistema de Informacin Geogrfica del Servicio de Aseo Para Medelln y sus 5 Corregimientos). Se articulan tambin conceptos incorporados en la normatividad con relacin al diseo, implementacin y ajuste de rutas de recoleccin y transporte de residuos slidos, como un componente fundamental del servicio que deben prestar las Empresas Prestadoras del Servicio de Aseo en el pas, de acuerdo con la Ley 142 de 1994. Para la recoleccin selectiva, se plantean alternativas segn la clasificacin propuesta: Orgnicos, Reciclables y No Reciclables. Se considera tambin que las rutas selectivas de residuos ordinarios es posible consolidarlas teniendo en cuenta los grandes generadores de zonas industriales, comerciales e institucionales y se incorporan los pasos metodolgicos para diseos de rutas de diferentes tipos de residuos tales como: los de alto poder calorfico, especiales como lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales, de agua potable, de procesos industriales, escombros, residuos hospitalarios y similares, peligrosos no hospitalarios, residuos de carpintera y orgnicos de origen domstico, almacenes de cadena, plazas de mercado, corte de csped y mantenimiento de zonas verdes y de barrido y limpieza. Se propone la estrategia ms adecuada para la implementacin de rutas selectivas dentro del manejo diversificado de residuos, considerando su ejecucin por etapas y tomando como punto de partida la realizacin de ensayos piloto, bsqueda de su sostenibilidad y combinacin con la recoleccin informal que realizan los recicladores en toda la regin. 8.2 APROVECHAMIENTO DE RECICLABLES

En este Planteamiento Estratgico se contextualiza la alternativa del reciclaje para la regin metropolitana, teniendo en cuenta algunos referentes internacionales, nacionales y locales, de tal forma que se pueda visualizar con mayor claridad las decisiones de hoy y del futuro, con relacin a esta forma de aprovechamiento, cuando estn vinculados los recicladores del valle de Aburr, como actores principales de los logros actuales en lo relativo a residuos recuperados para las diferentes cadenas productivas. Se presentan argumentos que demuestran la pertinencia de la recoleccin selectiva de residuos reciclables residenciales con la participacin de recicladores organizados y con desarrollos tecnolgicos que dignifiquen su oficio, frente a otras como es la recoleccin selectiva con vehculos especializados y centros mecanizados de seleccin, que si bien es cierto, es lo procedente tcnicamente, sus altos costos la hace desventajosa y muchas veces no realizable, teniendo en cuenta el marco regulatorio que rige y el servicio de aseo en Colombia.


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En las ciudades colombianas el 75% de la generacin de residuos proviene del sector residencial. En el caso de Medelln, este porcentaje era del 70% en 1.998, segn el SIAM5 y a la fecha se estima en el 67%. Los residuos de este municipio tienen un potencial reciclable del 34%, de acuerdo con los muestreos realizados en 1.998 y del 27%, de acuerdo con los del 2.002, para una media del 30% (EEVVM E.S.P., U. de A., 1.998, 2002). De este porcentaje recuperable, se estima que los recicladores informales de la ciudad aprovechan una media del 12.5 - al 13% (SIAM5, 1998; Proyecto Piloto AINSA, 2003), equivalentes a 300-320 toneladas/da, teniendo una poblacin de recicladores de 3881 en Medelln y una recuperacin per cpita de 75-90 Kg. por da. En el caso del Valle de Aburr, se estima una poblacin total de 4500 recicladores que logran recuperar cerca de 9.200 toneladas mensuales de material reciclable, que retorna a los ciclos productivos, sin considerar todos los bienes a los que se les recupera su valor de uso y son comercializados como chcheres, en diferentes sitios de la ciudad y la regin. (U.de A., AINSA, PGIRS Regional, 2005) La alternativa de recoleccin y transporte de residuos reciclables residenciales en algunos municipios del Valle de Aburr, con base en el trabajo de recicladores organizados debe regirse, cada vez ms, con base en los criterios y principios de las rutas selectivas por tipo de residuos, como las que de hecho se practican en la regin: Residuos peligrosos, escombros, poda y mantenimiento de jardines, hospitalarios, comerciales y algunos industriales y debe tener en cuenta adems, la nueva regulacin fijada en las resoluciones 351 y 352 de la CRA para el servicio de aseo. Estas consideraciones estructurales, conjugadas con un entorno normativo muy favorable desarrollado en el pas en los ltimos 7 aos, como la Ley 511 de 1999, el Decreto 1713 de 2002, el Decreto 1505 de 2003 y la Resolucin 1045 de 2003, sumadas a los altos costos que tendra la implementacin de rutas selectivas con vehculos y plantas de seleccin exclusivamente, le confieren a la alternativa de la recoleccin selectiva y recuperacin de residuos reciclables con recicladores organizados, unas especiales ventajas que deben apalancar nuevos desarrollos metodolgicos, tcnicos, normativos, y procesos participativos. De esta forma se podrn concretar metas ambiciosas de aprovechamiento en un perodos de 5 a 10 aos, elevacin del nivel de calidad de vida de ms de 20.000 personas que en la regin derivan su sustento de la recuperacin y reciclaje de los residuos, y el incremento de los desarrollos microempresariales que tienen como base el uso de materias primas recuperadas de los residuos. Los desarrollos investigativos, gremiales e institucionales de los ltimos 8-10 aos en el pas y la regin, permiten avizorar mayor decisin institucional municipal y metropolitana frente a los procesos organizativos de los recicladores, los cuales deben estar completamente articulados a las estrategias, planes y programas del Planes de Gestin Integral de los Residuos Slidos Locales y Regional, y es en ese contexto de 15 aos, en el que la estrategia debe tener la garanta para su continuidad, por lo cual resulta imprescindible el diseo e implementacin de instrumentos econmicos que blinden todo el proceso social, ambiental e investigativo que el lleva implcito el desarrollo de la estrategia.


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Se ha propuesto como meta recuperar el 25% de los residuos reciclables en el 2.010 y el 30% en el 2.020, con base en desarrollos de procesos organizativos de recicladores, mejoras notables a nivel tecnolgico, procesos regionales de comercializacin e investigacin de operaciones que promuevan la conjuncin de recicladores organizados, centros de acopio y sistemas alternativos de transporte y recoleccin al alcance de los primeros. 8.3 APROVECHAMIENTO DE ORGNICOS

En la Regin Metropolitana residen hoy cerca tres millones cuatrocientos mil habitantes y, de acuerdo con tasas de incremento poblacional natural y los desplazamientos desde las zonas rurales, se proyecta una poblacin de cerca de 4 millones de personas para el ao 2020. Teniendo en cuenta que en el 2005 la produccin de residuos slidos urbanos fue de 72 mil Toneladas mensuales, se ha calculado, en funcin del ingreso per cpita, que en 15 aos se generaran 89 mil toneladas por mes, en el Valle de Aburr. De estas cantidades, el 55% corresponde a material orgnico transformable por organismos vivos. Actualmente, la regin tiene un potencial de 38.000 toneladas/mes de materia aprovechable, y se estima que para el 2020 sea de 48.500 toneladas/mes, hecho que amerita ser evaluado cuidadosamente, dadas las caractersticas nutritivas y de acondicionador de suelos del compost que se obtiene desde este tipo de residuo. El manejo integral de los residuos orgnicos ofrece entre muchos otros, los siguientes beneficios: Potencial desvo de ms del 50% de residuos que estn siendo dispuestos en el Parque Ambiental La Pradera. Disminucin de los niveles de contaminacin que producen los residuos orgnicos en su proceso de descomposicin natural: Gas metano, dixido de carbono y lixiviados. Disminucin de factores de riesgo como la proliferacin de vectores y roedores, transmisores de enfermedades, lo cual evidencia la necesidad de implementar un sistema especfico tcnica y ambientalmente controlado. Aumento de las posibilidades de produccin de viveros y jardines en zonas urbanas o poblaciones en proceso de crecimiento que no cuentan con terrenos frtiles para ello. Impulso de proyectos integrales y efectivos que fortalezcan la rentabilidad de las Empresas de Aseo. Por ejemplo, generacin de nuevos ingresos por comercializacin de subproductos de Residuos Slidos Orgnicos. Aumento de la oferta de abonos orgnicos para la agroindustria de la regin y el pas. Hbitos para la conciencia ambiental, en cuanto a la separacin en la fuente.


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Generacin de empleo por operacin y administracin de los centros diseados para la produccin y comercializacin de compost. Integracin de los productos provenientes de la compostacin de residuos orgnicos, separados en fuente por el generador residencial, como insumo bsico para los programas de agricultura urbana y seguridad alimentara que vienen adelantando en todo el departamento. Promocin de la produccin ms limpia de productos agrcolas, con base en abonos orgnicos.

El aprovechamiento de los residuos orgnicos constituye una alternativa que se desarrolla, en la actualidad en pequea escala dadas las facilidades operativas, en zonas rurales y en solares de viviendas, en el marco de programas de seguridad alimentaria y de organizacin de las comunidades. Estos proyectos vienen siendo diseados e implementados por autoridades ambientales como CORANTIOQUIA, CORNARE, el rea Metropolitana del Valle de Aburr, el DAMA y las Secretaras de Ambiente de los municipios, con lo que se ha avanzado en cambios culturales hacia una mayor responsabilidad ciudadana e institucional en la gestin de los residuos. Acordes con las propuestas, metas y estrategias presentadas en la Poltica Nacional para la Minimizacin Gestin Integral de Residuos del Ministerio del Medio Ambiente, en 1997, el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Regional desarrolla planteamientos estratgicos para el aprovechamiento de los residuos orgnicos, modelos/escalas de aplicacin y las posibles alternativas para su implementacin, considerando parmetros tcnicos y ambientales para la produccin de compost, de acuerdo con los requerimientos de las normas internacionales de calidad. Para los prximos 15 aos, se ha fijado una meta de aprovechamiento del 15% de los residuos orgnicos, meta a la que se llegar por medio de las siguientes acciones y proyectos en el corto, mediano y largo plazo: Estudio de factibilidad para la implementacin de un sistema piloto de tratamiento de la fraccin orgnica, donde se d importancia y apoyo a las iniciativas locales. Estudio y definicin de posibles sitios para la ubicacin de plantas compostadoras en el Valle de Aburr y regiones vecinas, de acuerdo con evaluaciones tcnicas, econmicas, sociales y ambientales, y centros de demanda de abonos orgnicos y mejoradores de suelos, que incluyan: - Evaluacin de escenarios tarifarios, producto del aprovechamiento del componente orgnico de los residuos, conforme al nuevo marco regulatorio para el servicio de aseo - Evaluacin de la generacin de empleo por la operacin y administracin de los centros diseados para la produccin y comercializacin de compost. - Procesos educativos y de organizacin comunitaria para incentivar e integrar todos los programas y proyectos de lombricultura y compostaje rural y urbano, a pequea escala, con los de agricultura rural y urbana y seguridad alimentara que vienen adelantando las Secretaras de Ambiente, CORANTIOQUIA, CORNARE, el DAMA y el rea Metropolitana del Valle de Aburr.


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8.4

Clculos de la oferta y demanda de abonos orgnicos para la agroindustria de la regin y el pas.

APROVECHAMIENTO DE ESCOMBROS

El problema de la generacin y manejo de los escombros o residuos de construccin y demolicin en el Valle de Aburr est muy relacionado con los procedimientos constructivos, prcticas ambientales en las obras y toda la renovacin urbana que se sucede diariamente. Se estima que en la regin se producen ms de 8.000 toneladas diarias de escombros, teniendo en cuenta que slo Medelln aporta cerca de 7.000. (PGIRS Medelln, 2005). En la actualidad, existe una baja sensibilidad ambiental y preparacin tcnica de los industriales, profesionales de la construccin y ciudadana en general, hacia el tema de minimizacin en la generacin y manejo integral de los escombros, adems de la baja regulacin y control existente. Durante muchos aos las empresas del sector de la construccin en la regin, gran generador de empleo y jalonador de la economa, han venido ejecutando sus obras, con una escasa gestin sobre sus residuos, lo cual ha derivado en un problema ambiental de grandes proporciones, variable proporcionalmente con los crecimientos o crisis de la demanda constructiva. Algunos tpicos relevantes de la problemtica, se relacionan a continuacin. Caracterizacin. Los residuos generados en las obras de construccin nuevas, demoliciones y obras de reforma no son los mismos en todos los casos, pero, en general, contienen ms del 70% de materiales inertes, de origen mineral, que pueden reciclarse como ridos para distintos usos. Otro tipo de materiales que se encuentran en los residuos de construccin son tierra, papel, cartn, madera, hierro, aluminio, vidrio, plsticos, envases y embalajes, entre otros; y algunos txicos y peligrosos, entre los que se encuentran barnices, material aislante, pinturas, metales pesados, disolventes, siliconas, pero en menores cantidades Generacin. En cuanto a su procedencia, los residuos slidos tipo escombros pueden agruparse en tres categoras segn su procedencia: Actividad industrial: Principalmente metales, chatarra y ridos. Construccin y demolicin de obras mayores, pblicas y privadas. Reparaciones domiciliarias y obras menores.

La generacin de residuos de construccin y demolicin se estima en cerca de 8.800 toneladas diarias, en el Valle de Aburr. Se estima que por cada metro cuadrado de construccin de vivienda, se generan 1,35 m3 de escombros, de los cuales entre el 50 y el 70 % son potencialmente reciclables. Escombreras en el Valle De Aburr. En el rea Metropolitana del Valle de Aburr se han censado 11 escombreras con autorizacin, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: 1 en el Municipio de Caldas, 3 en La Estrella, 2 en Medelln, 4 en Bello y 1 en Copacabana. Los dems municipios no cuentan con escombreras autorizadas.


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Se ha estimado con base en indicadores de m3/m2 de generacin de escombros de construccin y remodelaciones que en la Regin Metropolitana se generan 8.790 toneladas/da de escombros, cifra que es cuatro veces la generacin de los dems tipos de residuos, con lo cual se ilustra la magnitud del problema. En el PGIRS Regional, se concibieron cuatro proyectos para su Gestin: Estructuracin de guas de buenas prcticas en el manejo de los escombros; estimulo al crecimiento y la conformacin de empresas dedicadas a su manejo; estructuracin y desarrollo de un proyecto piloto para su aprovechamiento y realizar el balance y evaluacin de los sitios de disposicin final de escombros en la regin, teniendo en cuenta los requerimientos tcnicos y ambientales, que se definen en la norma y los planes de ordenamiento territorial. 8.5 INCINERACIN

Cada ao, a nivel mundial, cerca de 130 millones de toneladas de residuos slidos urbanos se valorizan energticamente mediante la incineracin, en cerca de 600 instalaciones, en donde se produce electricidad y vapor para sistemas de calefaccin urbana. En este mismo proceso se logra la recuperacin de metales para su reciclaje. Desde el ao 1995 la capacidad mundial para la valorizacin energtica de residuos urbanos se ha incrementado en ms de 16 millones de toneladas, incluidos grandes pases como China o pequeos como Bermuda. De acuerdo con una directiva de la Unin Europea, la disposicin en rellenos sanitarios de materiales combustibles debe ser eliminada durante esta dcada y ya en 1999 se incineraron 40,4 millones de toneladas, incluso pases con normatividades ambientales tan restrictivas como Dinamarca, Francia, Alemania, Holanda y Suecia, incineraron en 1999 2,5; 10,9; 12,8; 4,8 y 2 millones de toneladas respectivamente de residuos slidos urbanos, por ao, respectivamente. Por su parte, en Estados Unidos se valorizan energticamente mediante la incineracin el 30% de estos residuos y en Japn se incineran 314 Kg. per cpita/ao. La tecnologa ms empleada para el aprovechamiento energtico de los residuos es la incineracin, por encima de la gasificacin y la pirlisis; de esta ltima se deriva la termlisis, la cual es un proceso trmico de descomposicin de los residuos a baja temperatura. La incineracin es una tecnologa relativamente simple y de bajos costos de inversin, si se le compara con las dems opciones de valorizacin trmica. Uno de los aspectos que ms preocupa sobre la incineracin es el control de emisiones atmosfricas causadas por esta tecnologa, sin embargo, y gracias a su mejoramiento permanente y a la aplicacin de legislaciones cada vez ms restrictivas, el aprovechamiento energtico de residuos es hoy una manera limpia de tratamiento, que permite obtener subproductos de alto valor como la electricidad. As por ejemplo, la disposicin de una tonelada de residuos slidos urbanos en un relleno sanitario genera emisiones de CO2 de 1,3 toneladas por ao, durante toda su vida til, y por supuesto durante su abandono. Adicional a ello, los lixiviados generados deben ser recolectados y tratados adecuadamente, debido a su alto potencial de contaminar las corrientes de agua y los acuferos.


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Se presenta en este componte una revisin tcnica de los principales aspectos que tienen relacin con la incineracin de residuos como una tecnologa probada a nivel mundial, que debe ser considerada como una posibilidad complementaria al tratamiento de stos, en el Valle de Aburr. Dicha revisin no implica de ninguna manera un compromiso con el uso de esta alternativa, sino ms bien intenta ser un contexto que genere herramientas para la toma de decisiones, en desarrollo de la ejecucin del Plan, en el largo plazo. Como cualquier otra tecnologa para el tratamiento final de residuos, su inadecuada operacin genera impactos ambientales importantes y un rechazo evidente por parte de los usuarios. No obstante, el pas ya cuenta con una legislacin que est a la altura de las ms exigentes del mundo y cuya aplicacin garantiza que los impactos ambientales causados por una planta de incineracin que opere en Colombia, sern bastante bajos. Con base en el anlisis de esta opcin, teniendo en cuenta los costos asociados en la inversin y la operacin en comparacin con las otras opciones, se ha planteado que, estratgicamente el Valle de Aburr, debe lograr tratamientos trmicos del 5% de los residuos generados en los prximos 10 aos, y otro 5% en los 15 aos de vigencia del Plan. 8.6 DISPOSICIN FINAL

Uno de los productos del PGIRS Regional es el desarrollo y aplicacin de metodologas, con base en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), para la seleccin de reas aptas para la disposicin final de residuos slidos en el Valle de Aburr y sus municipios vecinos. Este trabajo se basa en el Decreto 838 de 2005 y en estudios elaborados por el Ministerio de Ambiente, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y CORANTIOQUIA. Este desarrollo se realiza para afinar los resultados de los estudios mencionados y, principalmente, crear una herramienta que permita preseleccionar zonas con potencialidades fsicas para localizar rellenos sanitarios regionales o municipales, incorporables en los nuevos Planes Bsicos o Esquemas de Ordenamiento Territorial, accin que debe ser muy anticipada por las complejidades sociales y tcnicas que encierra, segn lo demuestra la historia reciente del Valle de Aburr, cuando se decret el cierre del Relleno Sanitario Curvas de Rodas y la seleccin y construccin del nuevo sitio en Pradera. Esta complejidad socio econmica y ambiental, es reconocida internacionalmente en el sector, como el fenmeno NIMBY (Not in my back yard). El desarrollo metodolgico comentado, as como los resultados que se generan en el PGIRS Regional, tienen carcter indicativo y est advertido que se debe continuar con evaluaciones de campo, con el detalle suficiente para incorporar todas las dimensiones fsicas, biticas, polticas, culturales y econmicas y el respectivo anlisis local y regional, para una evaluacin de alternativas anticipadas y consistentes con la complejidad que encierra el proceso. La aplicacin de esta metodologa se concibe como un eslabn dentro del mapa de estudios tcnicos, ambientales, sanitarios y socio econmicos, que deben tener las reas aptas para la disposicin final de residuos slidos. Las etapas bsicas que se deberan


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seguir en un estudio de tipo regional como es el caso del Valle de Aburr, son las siguientes: Primera etapa: Anlisis de alternativas mediante la identificacin de zonas con potencialidad para ubicar rellenos sanitarios, de acuerdo con estudios que se hayan realizado anteriormente a nivel regional, donde se contemplen aspectos como la geologa, la hidrologa, geotecnia, los usos del suelo y la normatividad ambiental, aplicando criterios tcnicos como concentracin poblacional, determinacin de zonas inundables, acuferos, fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano, vas de acceso, fallas geolgicas, reservas forestales y ecosistemas estratgicos, santuarios arqueolgicos y patrimonios culturales, deslizamientos de masa, amenazas por sismos, evaluacin de pendientes del terreno, entre otros, con base en los cuales se hace anlisis crtico, se cualifican y califican las alternativas conforme al cumplimiento de requisitos y parmetros, como los establecidos en el Ttulo F del Reglamento Tcnico de Saneamiento (RAS), en el Decreto 1713/2002, el Decreto 838/2005, y restricciones regionales que reglamentan las corporaciones autnomas regionales, como son las declaratorias de ecosistemas protegidos. Segunda etapa: Una vez preseleccionadas algunas alternativas, se debe avanzar en evaluaciones y estudios de alcance regional, usando informacin secundaria y de campo con el alcance suficiente para realizar anlisis multiobjetivo con variables en las dimensiones cultural, poltica, ambiental, sanitaria, econmica, para obtener opciones ordenadas con base en criterios que de concenso establezcan los diferente actores que intervienen en la toma de decisiones: planificadores, empresas, municipios, autoridades ambientales, lderes polticos y comunitarios. Tercera etapa: Sobre la alternativa seleccionada en la etapa anterior se deben realizar los anlisis de laboratorio de aguas, suelos, aire, flora y fauna y estudios sociales de campo del rea seleccionada en la fase anterior, todo lo cual combinado con informacin secundaria y de la fase anterior, permiten realizar los diseos del relleno sanitario propiamente dichos, las evaluaciones ambientales y el diseo de las medidas del plan de manejo. Con base en este conjunto de estudios que tienen un mayor nfasis de local, se toman las decisiones finales con relacin no slo a la aprobacin de parte de autoridades ambientales, a las caractersticas tcnicas del proyecto, sino tambin con relacin a las medidas de manejo: preventivas, correctivas de mitigacin y compensacin a que diera lugar el proyecto. En esta fase normalmente se concilian los intereses de las partes, con base en mecanismos de participacin y dilogo. La complejidad de las etapas planteadas, hacen prever que se requiera de plazos medios de 30 a 36 meses para que los proyectos disposicin final se realicen dentro de un proceso lgico, no exento de conflictos de intereses, hasta llegar a su viabilizacin tcnica econmica y social, razn por la cual, las regiones deben iniciar tempranamente su estudio, para que las etapas de consolidacin e inicio de obras, se puedan realizar sin traumatismos. La nueva regulacin tarifaria soportada en las Resoluciones 351 y 352 de 2005, que entrar en vigencia en el aos 2007, exige que se tenga en consideracin y evaluacin los dems componentes de la Gestin de los residuos, como son el transporte, estaciones de


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transferencia y la existencia de otras alternativas regionales de disposicin final, ya que tienen alto peso en la viabilidad econmica de las alternativas en estudio, factores como la movilidad e interconexin vial, representadas en variables de distancias y tiempos. Los antecedentes de las decisiones tomadas en el pasado reciente en el Valle de Aburr, con relacin a los Rellenos Sanitarios Regionales de Pradera y El Guacal, dejan en evidencia que no slo variables como las que considera en nuevo marco regulatorio deben ser tomadas en cuenta para determinar el costo tarifario de transporte y disposicin final, sino que es determinante darle valor econmico a las variables ambientales y sociales para que en las alternativas puedan ser comparadas, valoradas y traducidas equitativamente en tarifas de aseo urbano y compensaciones para las zonas y municipios donde estos se asientan. 8.7 ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

En el componente de recoleccin y transporte de los residuos slidos para el Valle de Aburr, ante la oferta de diferentes sitios de disposicin final regional, las Secretaras de Planeacin, las Autoridades Ambientales, los municipios y las empresas de aseo, deben analizar los diferentes escenarios y alternativas, establecer un planteamiento estratgico de largo plazo, de tipo ambiental, social, sanitario, econmico, de desarrollo territorial y de movilidad, que incluya para la toma de decisiones frente a las ESTACIONES DE TRANSFERENCIA, las cuales, en el caso del Valle de Aburr, son un componente necesario para equilibrar y hacer ms viable, el funcionamiento de todo el sistema de acuerdo con el nuevo Marco Regulatorio, fijado en la Resoluciones 351 y 352. En la actualidad est en funcionamiento la Estacin de Transferencia del Sur, en el municipio de Sabaneta, la cual fue construida por Interaseo S.A. ESP Y CODESARROLLO, para optimizar sus costos de transporte de residuos desde el Valle de Aburr hacia el Relleno Sanitario La Pradera, infraestructura que ha tenido resistencias de parte de las comunidades vecinas, por considerar que no cumple con todas las especificaciones hasta hoy definidas en el Decreto 1713 de 2002 y el Reglamento Tcnico del Sector. Las estaciones deben ser diseadas y construidas tomando en cuenta criterios ambientales, de consulta y concertacin social, de planificacin y desarrollo regional, de movilidad, de tal manera que el Valle de Aburr cuente con un componente que avizore la concentracin urbana de los prximos 50 aos, ya que es una inversin e infraestructura muy nica en el devenir del sistema de Aseo Urbano Regional. As mismo, una estacin de transferencia debe tener una concepcin sanitaria, urbanstica y arquitectnica segura y funcional, que considere las alternativas de transporte frreo, para hacerla ms verstil y menos vulnerable, para lo cual se recomienda realizar un anlisis de mltiples objetivos, para una mejor toma de decisiones. Dentro del PGIRS regional, se hace una recopilacin de informacin relacionada con estaciones de transferencia de residuos slidos, se aplica el concepto de centroides de acuerdo con la Resolucin 351 y 352 emanada de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), para lo cual se dividi el Valle de Aburr en tres


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zonas geogrficas, con el nimo de buscar proporcionalidad en la generacin de residuos slidos. Los tres centroides se toman como punto de referencia para analizar la ubicacin ptima de las estaciones de transferencia, teniendo en cuenta slo las variables de distancias y costos de transporte de residuos slidos hacia los diferentes sitios de disposicin final que hoy estn en operacin (Pradera y Guacal), y los que en el futuro seran otras alternativas como son Tafetanes (con licencia ambiental), el Parque Industrial de los Residuos Slidos (PIERS, con estudio de prefactibilidad) en el Oriente Antioqueo y otros seis (6) sitios preseleccionados dentro del PGIRS Regional, con base en atributos evaluados con sistemas de informacin geogrfico y ubicados dentro del Valle de Aburr. Entre las restricciones consideradas en el anlisis de costos, se tienen las caractersticas de las vas que conducen a los diferentes sitios de disposicin final, como velocidad de diseo y funcionalidad, las cuales inciden en los costos reales, los tiempos de desplazamiento y viabilidad de uso de vehculos de transporte con ciertas caractersticas, por lo cual los resultados de este anlisis deben ser complementados en el futuro con la evaluacin de otras variables y dimensiones, como las ambientales, las sanitarias, las sociales, econmicos e histricas que han determinado hasta la fecha, decisiones tomadas con relacin a lo que debe ser la localizacin de los rellenos sanitarios de carcter regional y an municipal. El ejercicio realizado no contiene en su totalidad todas las evaluaciones que se exigen en el RAS 2000, mencionadas anteriormente, pero el anlisis econmico parcial realizado para la localizar las estaciones de transferencia, ilustra su contribucin al equilibrio y bienestar econmico de los sistemas de aseo la regin metropolitana del Valle de Aburr. 9. PROYECCIONES DE GENERACIN Y GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS CON DINMICA DE SISTEMAS

Para realizar las proyecciones de generacin y estimar los efectos de los programas de gestin de residuos se usaron herramientas de dinmica de sistemas. Se calcul la generacin de nueve tipos de residuos slidos, definidos en el diagnstico del PGIRS Regional, y se modelaron las metas de aprovechamiento y el impacto de los programas previstos. La dinmica de sistemas es una herramienta de modelado y simulacin que permite representar sistemas y simular sus comportamientos pasados y futuros. Una vez definido el sistema se construye un modelo que reproduce el comportamiento global, mediante el funcionamiento interrelacionado de los mecanismos parciales que lo componen, para as disponer de una herramienta que permita simular el impacto de distintas estrategias sobre las variables de inters, a travs del tiempo y para un perodo predefinido en el que permanezca la validez de los supuestos empleados en la construccin del modelo. La visin prospectiva y sistmica del problema es una herramienta para materializar una planeacin que integre todas las variables necesarias, tanto cuantitativas como cualitativas. Esto favorece la construccin de una visin de conjunto, que, a su vez,


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configuran un problema y permiten simular el efecto de los bucles de realimentacin y los retardos en el sistema. La dinmica de sistemas es un apoyo para la toma de decisiones estratgicas, que posibilita responder a preguntas como Qu pasara si?, generando escenarios alternativos de gestin, con una perspectiva de desarrollo sostenible y de equidad intergeneracional. Es adems una herramienta de apoyo en la definicin de metas e indicadores, las cuales, en el proceso de ajuste del modelo, se revisan para un mejoramiento continuo. 9.1 DEFINICIN DE TIPOS DE RESIDUOS

En la fase de diagnstico, para identificar las metodologas de proyeccin de generacin y gestin de cada residuo, se definieron, segn criterios y normas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial, 11 tipos de residuos: Residenciales, comerciales, industriales, institucionales, hospitalarios, peligrosos no hospitalarios, escombros, lodos, agrcolas, limpieza de parques y jardines y barrido de reas pblicas. 9.2 MODELO CAUSAL

En la Figura 2 se presenta el modelo desarrollado para calcular las proyecciones y el efecto de los programas en la gestin de los residuos. Este es un resultado basado en la revisin de literatura y en los aportes del equipo de trabajo que formul el PGIRS Regional.Figura 2. Modelo causalCalidad ambiental Disposicin final + +

Vida til del relleno

Programa de M odernizacin empresarial y emprendimiento + Programa de Gestin integral de residuos slidos +

Poblacin

+

Aprovechamiento + + Industria,comercio e instituciones Generacin de residuos slidos + + + Educacin ambiental + +

+

Tecnologicas de tratamiento +

+ Empleo

Produccin percpita de residuos slidos +

Programa de Gestin y desarrollo social

Programa de Investigacion y desarrollo tecnolgico

Programa de Fortalecimiento institucional y de autoridades ambientales y municipales +


+

Ingreso percpita


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Con base en el modelo causal se han hecho las proyecciones de generacin de residuos en el Valle de Aburr. A continuacin se presenta el consolidado de generacin de los residuos ordinarios, que corresponde a residenciales, comerciales, industriales, institucionales y de barrido. Se ha excluido de este total el correspondiente a escombros, los cuales se reportan en proyeccin especfica, para esta clase de residuos, dada su magnitud e importancia en la gestin. El total estimado de residuos slidos que se generaron en el ao 2005 es de 68.314 ton/mes, de mantenerse la tendencia, en el 2020, se generaran 88.010 ton/mes. En la Tabla 9 se resumen las cifras por tipo de residuo, excepto los escombros. No se incluyen la generacin de lodos y residuos agrcolas ya que no fue posible construir un escenario de clculo de proyecciones, por carecer de cifras o indicadores para este propsito.Tabla 9. Participacin porcentual en la generacin por tipo de residuos en el rea Metropolitana del Valle de Aburr 2005 2020Tipo de Residuos Slidos Ton/Mes Residenciales Industriales Comerciales Institucionales Barrido Peligrosos hospitalarios Peligrosos no hospitalarios Limpieza de parques y jardines Total Fuente: PGIRS Regional 46093,11 6741,37 7542,16 3551,53 2130,67 90,51 689,05 1476,28 68314,68 2005 % 67,47% 9,87% 11,04% 5,20% 3,12% 0,13% 1,01% 2,16% 100,00% Ton/Mes 56319,97 9873,32 11776,57 5073,75 2467,79 104,82 918,44 1476,28 88010,94 2020 % 63,99% 11,22% 13,38% 5,76% 2,80% 0,12% 1,04% 1,68% 100,00%

La generacin de residuos hospitalarios en el 2005, se ha calculado en 90.5 ton/mes, con base en 5121 camas, y se proyecta en 104.8 ton/mes para el ao 2.020. La cifra de generacin de residuos de demolicin y construcciones Escombros- se hall con base en indicadores de Kg./m2 de construccin nueva,

manejo de reciduos en el valle de aburra

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