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DATOS GENERALES DEL PROGRAMA

1. Nombre del Programa: Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas(MANCON)

2. Modalidad: U-008

3. Dependencia: CDI

4.Unidad Administrativa: Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas

5. Datos del(a) Titular 1

Nombre: Javier Portillo Vergara

Teléfono: (15) 91832100 8540

Correo electrónico: [email protected]

5. Datos del(a) Responsable Operativo(a) del Programa 1

Nombre: Juana Ventura Ramírez

Teléfono: (15) 91832100 8514

Correo electrónico: [email protected]

Resumen Narrativo de la MIRFin: Contribuir a preservar la biodiversidad y los ecosistemas en Municipios donde seasienta la población indígena mediante la conservación y el manejo adecuado de susrecursos naturales.

Propósito: Preservar la biodiversidad y los ecosistemas donde se asienten núcleosagrarios indígenas.

Componentes: Núcleos agrarios con población indígena reciben apoyo para desarrollarproyectos de conservación (protección de especies endémicas, reforestación, fomentode conservación comunitaria, uso de alternativas amigables al medio ambiente, manejointegral de microcuencas).

Actividades: Suscripción del acta de entrega recepción.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)



Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas (MANCON)

Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas

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RESULTADOS Y HALLAZGOS

Resultados provenientes de Evaluaciones de Impacto

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadascon:

Otra:

El programa, aunque no es nuevo apenas se ha integrado hace dos años al proceso deconstrucción de indicadores y matriz, y ahora al de evaluación, dicho programa esta sujetoa lineamientos de operación, razon, por la cuál no tiene evaluaciones de impacto.

Hallazgos Relevantes de Fin y de Propósito

Hallazgo de Fin y de Propósito 1

1. Año de la Fuente: 2010

2. Fuente: Avances en las Acciones de Mejora (AAM)

3. Hallazgo de Fin y de Propósito: Seguimiento a recomendaciones de la SHCP, elCONEVAL y la SFP 2010. Existe seguimiento oportuno y continuo a las recomendacionesde diferentes instancias a las cuales se encuentra sujeto el programa por suscaracterísticas propias.

4. Elemento de Análisis: Propósito

5. Comentarios y Observaciones: Este seguimiento permite al programa crear un diseñode estructura y de indicadores más oportuno y fuerte, generando mayor y mejorinformación, más transparente, así mismo permite dar segumiento a los lineamientos deoperación de forma adecuada brindando certeza en el proceso y operación de éstos, esrelevante la oportunidad de realizar modificaciones dentro del proceso del programa parael otorgamiento de subsidio, con mayor eficacia en el manejo y avance de los proyectosapoyados.

Hallazgos Relevantes

Hallazgo Relevante 1

1. Año de la Fuente: 2010






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2. Fuente: Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)

3. Hallazgo Relevante: Los informes trimestrales cuentan con información pertinente parala construcción de algunos otros indicadores que sean mas variados en sus objetivos demedición, como el seguimiento final del recurso entregado.

4. Elemento de Análisis: Componentes

5. Comentarios y Observaciones: La información contenida en este hallazgo es adecuadapara la creación de nuevos indicadores, atendiendo a la necesidad de definición por partedel programa en cuanto a su Población Potencial y Población Objetivo; así mismo sepuede crear un nuevo indicador que mida los avances que los mismos informes reflejan.Con la finalidad de tener información variada y de fin o proposito del programa encaminadaa la sustentabilidad ambiental de las zonas indígenas, incluyendo la demanda de lossubsidios se forma desagregada.






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AVANCES Y ASPECTOS DE MEJORA

Avance de Indicadores y Ánalisis de Metas

Es un programa de nueva introduccíón al proceso de evaluaciones de resultados ydesempeño, pero tiene una matriz con valores en 2009. La fijación de metas no seconcluye, debido quizá a la forma en que se construyen los indicadores, no existenindicadores del porceso mediante el cuál el programa otorga los apoyos. Se modifica lasintaxis respecto al año anterior, se precisan muy poco los indicadores. El comportamientodecreciente de los indicadores se debe a la mayor o menor demanda de apoyo y a laparticipación de dependencias o gobiernos que puedan aportar más subsidio.

Avances 2011

Sus indicadores se conservan pero se precisan. Estan atendiendo las recomendacionesque les han realizado. Su presupuesto aumenta para 2011.

Aspectos de Mejora derivados de las Evaluaciones Externas

Avance de los Aspectos de Mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento

Avance de los Aspectos Suceptibles de Mejora: En el documento de trabajo hay 13recomendaciones a las que se ha dado seguimiento, según y bajo las condiciones ymétodos acordados, se han atendido en su totalidad, algunas aún en proceso y 4han sido plenamente atendidas. Dichas recomendaciones proviene de un documentodefinido como Seguimiento a recomendaciones de la SHCP, el CONEVAL y la SFP2010

Porcentaje de acciones de mejora establecidas en el Documento de Trabajo que sehan realizado de acuerdo con las fechas de término: 38%

Aspectos que el Programa ha Decidido Realizar a partir de 2011:

Aspecto 1






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1. Aspecto: COMPONENTES Si la información se encuentra en informes internosse debe indicar de qué documento o base de datos se trata y en su caso, dóndepuede consultarse en forma directa e independiente.

2. Tipo de Aspecto: Documento de Trabajo

Aspecto 2

1. Aspecto: COMPONENTES Se recomienda establecer un indicador que midan losproductos y servicios que ofrece el programa


Aspecto 3

1. Aspecto: PROPÓSITO Es necesario que se midan resultados en este niveldel Matriz


Aspecto 4

1. Aspecto: PROPÓSITO Pareciera que a nivel de Propósito, sólo se realizó unaseparación del conjunto de beneficiarios, aunque se trata del mismo objetivo.


Aspecto 5

1. Aspecto: ACTIVIDADES Si la información esta en informes internos se debeindicar el documento, base de datos se trata y en su caso, dónde puede consultarse.







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POBLACIÓN Y COBERTURA

Población Potencial

a. ¿Se encuentra definida?: No

b.Unidad de Medida: ND

c.Cuantificación: ND

d.Definición:

e.Valoración: Si bien en la documentación subida en la MIR por parte del programa CDI,asi como en sus lineamientos de operación se observa que la Población Potencial de CDIson las poblaciones, núcleos agrarios, municipios, que cuenten con 40% o más depoblación indígena, y en los lineamientos de este programa se habla de 250 municipios en22 estados, no aportaron la cuantificación o cómo cuantificarla, por lo que resultapertinente que en base a los datos del último censo del INEGI y en sus base de datos delCDI se determine. El programa tiene elementos para avanzar en esta cuantificación.

Población Objetivo

a.¿Se encuentra definida?: Sí

b.Unidad de medida: ND

c.Cuantificación: ND

d.Definición Núcleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo indígenas ubicados enlas zonas de cobertura del Proyecto.

e.Valoración: El Proyecto atenderá los estados de Baja California, Campeche, Chiapas,Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit,Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Veracruz y Yucatán, donde hay presencia indígena. Se dará prioridad a la poblaciónindígena que habite en los 250 municipios indígenas con 40% y más población indígena.Es posible cuantificar o avanzar en este camino de determinar a la Poblacion Objetivo enbase a los datos del INEGI y la base de datos del mismo CDI.

Población Atendida

a.¿Se encuentra definida?: Sí

b.Unidad de medida: personas






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c.Cuantificación: 12,974

d.¿Se cuenta con información desagregada de la Población Atendida por entidad,municipio y/o localidad?: Sí

Entidades Atendidas: 7

Municipios Atendidos: 23

Localidades Atendidas: 27

Localización de la Población Atendida:

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

Evolución de la Cobertura

Año Población Potencial Población Objetivo Población Atendida

2009 SD SD 3,860

2010 SD SD 12,974






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Análisis de la Cobertura

La cobertura evoluciona de forma positiva, casi se cuadriplicó respecto al 2009, reportadatos desagregados por género, es incluyente, reporta el beneficio directo en laspersonas. El comportamiento de la cobertura de la población no depende totalmente delprograma puesto que opera bajo la demanda de la población, el incremento o decrementode esta misma población obedece a algunos factores ajenos al programa, como los usos ycostumbres de las zonas indígenas o el mayor o menor apoyo de gobiernos odependencias, que complementen los escasos recursos de este programa.






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ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PRESUPUESTO

Alineación de la Matriz de Indicadores para Resultados con el PND

Alineación con Planeación Nacional 1Objetivo: Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad,y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de suvida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación. - Eje: Igualdad de Oportunidades - GrupoTema: Grupos Prioritarios - Tema: Pueblos y Comunidades Indígenas

Alineación con Programa Sectorial/ Institucional 1Objetivo: Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistenciasocial que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud.

Año de Inicio del Programa

2009

Presupuesto (Millones de Pesos)

Año Presupuesto OriginalPresupuestoModificado

Presupuesto Ejercido

2010 10.01 9.93 9.93

2011 59.0 - -






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Consideraciones sobre la Evolución del Presupuesto

El presupuesto de 2010 ha sido modesto en relación al objetivo que persigue, aunqueaumenta para el 2011 hasta los 59 millones en presupuesto original, debido al trabajo quese ve reflejado en su Población Atendida . No se reportaron datos sobre su evolución porser de reciente entrada al esquema de evaluaciones; el presupuesto se ejerció en sutotalidad y tuvo un impacto muy positivo en términos de cobertura.






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CONCLUSIONES

Conclusiones del Evaluador Externo

El programa tiene un buen desempeño con escasos recursos, ha logrado generarsinergias con otras dependencias para potenciar los pocos que otorga a la poblaciónindígena. Cuenta con un proceso participativo en el otorgamiento de subsidios, pero noproporciona suficiente información que permita destacar las bondades y buen desempeñodel programa. Es necesario revisar la construcción de los indicadores, su Fin y suPropósito según sus lineamientos, hay que uniformar la unidad de medida de la cobertura.No queda claro el impacto directo sobre el ambiente, tomando en cuenta que es unprograma y proyecto a elección del beneficiario y hasta ahora no se ha monitoreado este.Sería bueno medir el manejo sustentable y la promoción de la participación estatal. Sitienen un proceso muy bien articulado de otorgamiento de apoyos, debe estarsistematizado. Se puede hacer uso de diversos medios como encuestas o revisión de losprogramas concluídos.

Fortalezas

Con muy poco dinero tienen una cobertura amplia respecto a su población objetivo.Reportan la cobertura desagregada por género y localidad, lo cuál permite una mejoridentificación de la funcionalidad del programa y en que zonas se da mas demanda delapoyo, información que será util para futuros indicadores. Es un programa que hapotenciado las sinergias con otras dependencias que otorgan otros apoyos.

Retos y Recomendaciones

Se recomienda revisar el diseño de sus indicadores de Actividades y de Componentespara fortalecer la información del programa. Se recomienda revisar la fórmula de cálculo delos indicadores paar hacerlos más confiables. Se recomienda revisar si sus indicadores deFin y Propósito revelan el objetivo del programa, puesto que resulta dificil valorar lasustentabilidad ambiental mas no asi el resultado en los beneficiarios.Se recomiendasistematizar el proceso de otorgamiento de apoyos en manuales internos de operación.

OBSERVACIONES

Observaciones del CONEVAL






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Los bosques son hogar de 12 millones de personas, principalmente indígenas, mismasque dependen económicamente de los recursos forestales. Respecto de lo anterior, resultarelevante que el programa Manejo y Conservación de Recursos Naturales en ZonasIndígenas (MANCON) promueva mecanismos para la obtención y sistematización deinformación del programa con el objetivo de identificar posibles mecanismos de acción enconjunto con otras instituciones para potenciar los esfuerzos dirigidos a la poblaciónindígena y analizar la complementariedad de sus acciones con las de otros programascomo los de SEMARNAT.






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Opinión de la Dependencia (Resumen)

Sin comentarios.






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INDICADORES

Principales Indicadores de Resultados

- Indicador 1

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de municipios con 40 % y más de población

indígena; dentro de las regiones terrestres prioritarias, en los que se desarrollan

proyectos de conservación de recursos naturales.

2. Definición: Mide el porcentaje de municipios con 40 % y más de población indígena,dentro de las regiones terrestres prioritarias, en los que se desarrollan proyectos deconservación de recursos naturales.

3. Método de Cálculo: (Municipios con 40% y más de población indígena, dentro de lasregiones terrestres prioritarias en los que se que desarrollaron actividades de conservaciónauspiciadas por la CDI / Total de municipios con 40% y más dentro de las regionesterrestres prioritarias) X 100

4. Unidad de Medida: Porcentaje

5. Frecuencia de Medición del Indicador: trianual

6. Año Base: 2009

7. Meta del Indicador 2010: 7

8. Valor del Indicador 2010: SD

9. Año del Valor Inmediato Anterior: 2009

10. Valor Inmediato Anterior: SD

11. Avances Anteriores:

12. Ejecutivo: No

- Indicador 2

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de núcleos agrarios en municipios con 40 %

y más de población indígena, dentro de las regiones terrestres prioritarias,

atendidos por el Proyecto que conservan sus recursos naturales

2. Definición: Mide el porcentaje de núcleos agrarios en municipios con 40% y más depoblación indígena, dentro de las regiones terrestres prioritarias, que conservan susrecursos naturales






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3. Método de Cálculo: (Núcleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo en municipioscon 40% y más de población indígena, dentro de las regiones terrestres prioritarias,apoyados por el Proyecto/total de núcleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajodentro de las regiones terrestres prioritarias) x 100

4. Unidad de Medida: porcentaje

5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual

6. Año Base: 2009

7. Meta del Indicador 2010: 0.82

8. Valor del Indicador 2010: SD


10. Valor Inmediato Anterior: 28


2009 : 28

2010 : 0.82

12. Ejecutivo: Sí

Principales Indicadores de Servicios y de Gestión

- Indicador 1

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de acciones de conservación concluidas

2. Definición: Mide el número de acciones de conservación concluidas

3. Método de Cálculo: (Número de acciones de conservación concluidas/Número deacciones de conservación apoyadas) x 100


5. Frecuencia de Medición del Indicador: Trimestral






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6. Año Base: 2009


8. Valor del Indicador 2010: 54




2009 : 100

2010 : 54

12. Ejecutivo: Sí

- Indicador 2

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de núcleos agrarios con población indígena,

dentro de las regiones terrestres prioritarias, apoyados por el Proyecto respecto

del total de núcleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo con población

indígena que solicitaron el apoyo,en las regiones prioritarias.

2. Definición: Mide el porcentaje de núcleos agrarios dentro de las regiones terrestresprioritarias que conservan sus recursos naturales apoyados por el Proyecto respecto deltotal de núcleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo con población indígena,dentro de las regiones terrestres prioritarias que solicitaron el apoyo.

3. Método de Cálculo: (Total de núcleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo conpoblación indígena, dentro de las regiones terrestres prioritarias apoyados por elProyecto/Total de núcleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo con poblaciónindígena, dentro de las regiones terrestres prioritarias que solicitaron el apoyo delProyecto) X 100


5. Frecuencia de Medición del Indicador: Semestral






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6. Año Base: 2009



9. Año del Valor Inmediato Anterior:

10. Valor Inmediato Anterior: ND


2010 : 54

12. Ejecutivo: Sí

- Indicador 3

1. Nombre del Indicador: : Porcentaje de acciones de conservación apoyadas

por el Proyecto en las que participan mujeres

2. Definición: Mide el porcentaje de acciones de conservación apoyadas por el Proyectodonde hay participación de mujeres.

3. Método de Cálculo: (Número de Acciones de conservación apoyadas por el proyecto enlas que participan mujeres/Número total de acciones de conservación apoyadas por elproyecto) x 100


5. Frecuencia de Medición del Indicador: Semestral

6. Año Base: 2009










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2010 : 52

12. Ejecutivo: Sí

Observaciones Generales sobre los Indicadores Seleccionados

Los indicadores que presenta el programa (5) resultan insuficientes para la realizar unaevaluación más amplia en el sentido de resultados y desempeño del programa, noreportan la información necesaria para su comprensión en la ficha técnica, parecenrepetitivos por la sintaxis de la redacción, se puede mejorar el nombre del indicador. Laforma de cálculo plantea dudas. No son claros si se atiende a la justificación de variaciónde metas. Los porcentajes de los indicadores no quedan claros.

INFORMACIÓN ADICIONAL

Calidad y Suficiencia de la Información disponible para la Evaluación

La calidad de la información que se proporcionó permite evaluar el programa pero faltómucha información útil con la que cuentan, se puede apreciar que en un solo documentose encuentra diversidad de información la cual debe de ser precisada y ordenada, para nopasarla por alto; la información es insuficiente ya que esta contenida en pocos documentosdispersos, y sin la precisión adecuada puede crear confusión.

Fuentes de Información

AAM, AVP, DIN, DI, ER, EED, EXT, FT, IT, MIR, PI, ROP.






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Datos de la Institución Evaluadora

1. Institución Evaluadora: El Colegio de México

2. Nombre del(a) Coordinador(a) de la Evaluación: Dra. Judith Domínguez Serrano

3. Correo Electrónico: [email protected]

4. Teléfono: 54493054






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GLOSARIO

AAM Avances en las Acciones de Mejora

AVP Avances del Programa

DT Documento de Trabajo

DIN Documento Institucional

ECO Evaluación Complementaria

ECR Evaluación de Consistencia y Resultados

EDS Evaluación de Diseño

EIM Evaluación de Impacto

EIN Evaluación de Indicadores

EPR Evaluación de Procesos

EP Evaluación de Programas

ER Evaluación de Resultados

EED Evaluación Específica de Desempeño

EST Evaluación Estratégica

EXT Evaluación Externa

FT Fichas Técnicas

ICP Informe de Cuenta Pública

IT Informe Trimestral

MIR Matriz de Indicadores para Resultados

MML Matriz de Marco Lógico

AAM Avances en las Acciones de Mejora

Mecanismo 08 Mecanismo de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de MejoraDerivado de Evaluaciones Externas 2008

Mecanismo 10 Mecanismo de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles deMejora Derivado de Evaluaciones Externas 2010

Mecanismo 11 Mecanismo de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles deMejora Derivado de Evaluaciones Externas 2011






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NA No Aplica

ND No Disponible

OTR Otros

PA Población Atendida: población beneficiada por el programa en unejercicio fiscal.

PO Población Objetivo: población que el programa tiene planeado oprogramado atender para cubrir la población potencial, y quecumple con los criterios de elegibilidad establecidos en sunormatividad.

PP Población Potencial: población total que presenta la necesidady/o problema que justifica la existencia del programa y que por lotanto pudiera ser elegible para su atención.

PPA Plantilla de Población Atendida

OD Opinión de la Dependencia

ROP Reglas de Operación






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