manifestação da fiscalização tcesp 1953 - caso adtursi
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Fiscalização do TCE-SP aponta irregularidades na licitação da ADTURSITRANSCRIPT
Fl. 1 TC-1953.989.15-9
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO UNIDADE REGIONAL DE ARARAS – UR.10
PROCESSO:
TC-1953.989.15-9
REPRESENTANTE: Vanderlei Vivaldini Junior, munícipe de
Analândia
REPRESENTADA: Prefeitura Municipal de Analândia
ASSUNTO: Possíveis irregularidades praticadas
pela Prefeitura Municipal de Analândia,
em relação ao Convite nº 28/13,
objetivando a prestação de serviços
técnicos especializados de gestão e
manutenção dos pontos turísticos do
Município
INSTRUÇÃO POR:
UR.10/DSF-I
RELATOR:
Dr. Dimas Eduardo Ramalho
Senhor Diretor Técnico Substituto da UR.10 – Araras,
Tratam os presentes autos de representação
formulada pelo Sr. Vanderlei Vivaldini Junior, Presidente da ONG
AMASA – Amigos Associados de Analândia, que encaminhou cópia de
denúncia apresentada à Câmara Municipal de Analândia pelo
cidadão-eleitor José Olímpio Romeiro, comunicando possíveis
irregularidades praticadas pela Prefeitura Municipal de
Analândia em relação ao Convite nº 28/13, objetivando a
prestação de serviços técnicos especializados de gestão e
manutenção dos pontos turísticos do Município.
Demais disso, apresenta cópia da denúncia
encaminhada à Câmara Municipal de Analândia, no sentido de que a
modalidade convite foi incorreta, pois a Prefeitura Municipal
sabia de antemão que o valor global estimado dos serviços era de
R$ 394.620,00 (preço médio de R$ 6.577,00 mensais X 60 meses).
Segundo o representante, o procedimento licitatório
apresentou atos viciados, tendo sido convidadas empresas que não
eram do ramo do objeto licitado.
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Por fim, sustenta que os pagamentos efetuados à
contratada, a Associação do Desenvolvimento do Turismo da Região
Serra do Itaqueri - ADTURSI, foram indevidos, por não terem sido
prestados os serviços contratados.
Os autos retornaram esta Unidade Regional de Araras
para que fossem instruídos, em cumprimento ao r. despacho1
proferido pelo Exmo. Senhor Conselheiro Dr. Dimas Eduardo
Ramalho.
Em atendimento ao determinado, verificamos a
documentação juntada pela Prefeitura Municipal de Analândia
Eventos 29.1 a 29.7), que trata do Procedimento Administrativo
Disciplinar nº 01/2015, instaurado com o objetivo de apurar
possíveis irregularidades no Convite nº 28/2013.
Após análise documental e oitiva de testemunhas, a
Comissão elaborou apresentou Relatório Final do procedimento
administrativo (Evento 29.7), no qual destacou que não se
contataram vícios ou irregularidades no edital da licitação.
Além disso, não se verificou qualquer tipo de impugnação ao
procedimento.
O relatório da Comissão informa, ainda, que a
empresa executou seus trabalhos através de pesquisas,
levantamentos e reuniões, no entanto, não houve tempo hábil para
executar o contrato na integra, devido sua rescisão antecipada.
No entanto, aponta ocorrência de pagamento indevido à
contratada, haja vista que o contrato assinado em 10 de dezembro
de 2013 previa um pagamento mensal no valor de R$ 6.500,00,
sendo que a empresa prestou serviços durante apenas vinte dias,
não fazendo jus, portanto, ao pagamento correspondente a um mês
inteiro.
Em suma, a Comissão concluiu que, diante dos fatos
apurados, todos os envolvidos no procedimento agiram de maneira
lícita, não havendo ocorrido prejuízo ao erário.
Por fim, recomendou que a Comissão de Licitação
fosse advertida, no sentido de analisar melhor os documentos
exigidos no edital de abertura das licitações, e que a empresa
1 Evento 14.1.
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contratada fizesse a devolução do valor recebido indevidamente,
o qual seria apurado pela tesouraria do município.
Cumpre-nos registrar que, em atendimento à
requisição da Fiscalização, a Prefeitura Municipal encaminhou o
comprovante da devolução de R$ 2.405,84, realizada em 13 de
julho de 2015 (Doc. 1).
Informamos que o procedimento licitatório relativo
ao Convite nº 28/2013, por meio do qual foram celebrados o
Contrato nº 38/2013 e o Termo Aditivo nº 01/2014, foi analisado
por este Tribunal de Contas, nos autos do processo TC-
5442.989.15-8.
Após análise dos documentos encaminhados a esta
Corte, a Fiscalização entendeu irregulares a licitação, o
contrato e o termo aditivo realizados pela Prefeitura Municipal
de Analândia, haja vista irregularidades no procedimento, quais
sejam:
Não foi apresentada Ordem de Serviços, não sendo possível
assegurar o marco inicial de vigência do contrato;
Das três empresas consultadas pela Prefeitura Municipal de
Analândia, duas delas não têm como objeto social a prestação
de serviços relacionados com o objeto da licitação. Assim, a
Fiscalização entendeu que a pesquisa de preços realizada
pela Administração foi insatisfatória, desatendendo, a nosso
ver, o disposto no artigo 43, inciso IV, da Lei nº 8.666/93,
bem como o princípio da economicidade.
O procedimento adotado pela Prefeitura Municipal de convidar
duas empresas cujas atividades econômicas não são
compatíveis com o objeto licitado, aliado ao fato de que a
presidente da empresa contratada faz parte do quadro social
de uma das empresas também convidadas, a Travel Adventure
Brasil, o que denota possível direcionamento da licitação,
não se coaduna com a inteligência do art. 22, §3º, da Lei
nº 8.666/932.
2 Art. 22, §3º. Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
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A Prefeitura Municipal de Analândia deixou de encaminhar a
este Tribunal de Contas o Termo de Ciência e de Notificação
relativo à tramitação do processo perante este Tribunal de
Contas, descumprindo o estabelecido no art. 9º, XIV, das
Instruções nº 02/2008.
Finalmente, informamos que a Câmara Municipal de
Analândia, por meio da Portaria nº 03/153, de 23 de fevereiro de
2015, criou Comissão Processante com a função de investigar a
denúncia apresentada pelo cidadão-eleitor José Olímpio Romeiro,
acerca de possíveis infrações político-administrativas
praticadas pelo Excelentíssimo Senhor Prefeito Municipal de
Analândia, Rogério Luiz Barbosa Ulson.
Em seu relatório final4, a Comissão Processante,
diante da inexistência de qualquer prova, reconheceu a
inocorrência de infrações político-administrativas cometidas
pelo Prefeito Municipal, recomendando que a denúncia fosse
julgada improcedente.
Todavia, no que tange ao procedimento licitatório
relativo ao Convite nº 28/2013, apresentou as seguintes
recomendações:
1. O envio dos autos ao Ministério público para apurar
eventual responsabilidade do Presidente da Comissão de
Licitação, especialmente sobre a existência de má-fé na
elaboração das normas contratuais;
2. O envio dos autos ao Ministério Público para apurar
eventual direcionamento da licitação, cometido por
servidores públicos, especialmente aqueles que indicaram as
empresas a serem convidadas e a existência ou não de dolo
ou má-fé da Presidente da Comissão de Licitação ao não
observar o quadro societário das empresas participantes do
certame;
com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das
propostas. 3 Doc. 2 – Portaria n. 03-2015. 4 Doc. 3 ao Doc. 6 – Relatório Final da CPI (Partes 1, 2, 3 e 4).
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3. Recomendar ao Prefeito Municipal que substitua os membros
da Comissão de Licitação, sobretudo enquanto durar as
investigações e que forneça cursos de qualificação aos
integrantes da Comissão de Licitação.
Diante do exposto, entendemos que a representação é
parcialmente procedente, haja vista as seguintes ocorrências:
Das três empresas convidadas para participarem do certame,
duas não desempenhavam atividades relacionadas com o objeto
contratado;
Possível direcionamento da licitação, haja vista que a
Presidente da ADTURSI, vencedora do certame e contratada pela
Prefeitura, faz parte do quadro social de uma empresa
concorrente, a Travel Adventure Brasil.
Assim, submetemos o presente processo a Vossa
Senhoria, propondo, com a devida vênia, sua remessa ao Exmo.
Senhor Conselheiro Dr. Dimas Ramalho, para o que houver por bem
determinar.
UR-10-Araras, em 07 de outubro de 2015.
LUIZ ROBERTO DA SILVA OLIVEIRA
Agente da Fiscalização Financeira-Chefe
Respondendo
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