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Manlio Calzaroni

Istat, Direzione centrale dati amministrativi e registri statistici

La misura della performance nelle PA:Una esperienza da sviluppare

Torino, 7 Marzo 2012

La statistica nelle Province tra storia e innovazione

La performance nella PA

Torino, 7 marzo 2012 Il quadro legislativo entro il quale operano l’Istat e la statistica

ufficiale è caratterizzato da numerose norme aventi l’obiettivo di migliorare la fruibilità delle informazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche, ai fini della conoscenza della PA

Legge finanziaria 2008, art. 3

Comma 72.

Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…).

Il programma statistico nazionale comprende i dati utili per la rilevazione del grado di soddisfazione e della qualità percepita dai cittadini e dalle imprese con riferimento a settori e servizi pubblici individuati a rotazione.

Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici


Il Portale Statistico della PA è la risposta dell’Istat alle disposizioni della Legge finanziaria 2008 e alle esigenze informative sulla pubblica amministrazione emergenti nel Paese

progetto triennale 2011-2013

evoluzione dell’Annuario sulle statistiche delle amministrazioni pubbliche, pubblicato dall’Istat fino al 2007

attualmente disponibile un sistema in forma prototipale


Torino, 7 marzo 2012

Il Portale statistico della PA

Destinatari

cittadini, società civile, operatori di settore, mondo accademico

amministratori pubblici di governo

amministratori pubblici di settore

strutture di produzione Istat, indagini statistiche sulla PA

Esigenze

informazione, trasparenza, analisi, studi e ricerche sulla PA

definizione e valutazione delle politiche,monitoraggio e controllo, governance

razionalizzazione dei processi di produzione dei servizi pubblici, valutazioni di efficienza/efficacia

costituzione della base informativa per le analisi statistiche sulla PA e la selezione dei campioni statistici (archivio satellite di ASIA-PA), indicazioni per il miglioramento della qualità degli archivi della PA

Il Portale è concepito come strumento di diffusione e di lavoro




L’organizzazione dei dati: struttura di riferimento

attività, processi,

organizzazione

Risorse

finanziarie (bilanci)

ICT

servizi resi

......

Innovazione

ricerca

customer satisfaction

Personale

utenti

Dotazioni

strutturali

URP




• Amministrazioni centrali• Amministrazioni locali• Enti nazionali previdenza e assistenza

sociale

• Giustizia (civile, penale, amministrativa, fallimenti e protesti, attività notarile)

• Sanità (strutture e attività sanitarie, assistenza socio-sanitaria, disabilità)

• Istruzione (scolastica, universitaria)• Cultura e sport• Assistenza e previdenza• Ambiente• Trasporti e viabilità• Opere pubbliche

L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi

2 livelli – 4 chiavi di lettura

Tipologia di unità istituzionale

Settore di intervento




• Costo del lavoro e retribuzioni• Informatizzazione della PA• Ricerca e sviluppo nella PA

• Rapporto PA-utenti (strutture per il rapporto con gli utenti, customer satisfaction)

• Ripartizioni

• Regioni

• Province

• Comuni


Approfondimenti

Territorio





Il campo di osservazione è attualmente quello definito per la lista S13 (SEC95). Per le amministrazioni centrali e locali è stata adottata una classificazione a 25 voci analoga a quella utilizzata nell’annuario PA

Amministrazioni centrali (9)

Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri

Organi costituzionali e di rilievo costituzionale

Enti di regolazione dell'attività economica

Enti produttori di servizi economici

Autorità amministrative indipendenti

Enti a struttura associativa

Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali

Enti ed istituzioni di ricerca

Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca




Amministrazioni locali (16)

Regioni e Province autonomeProvinceComuniComunità montaneUnioni di comuniAziende sanitarie localiAziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCSCamere di CommercioAgenzie ed Enti per il turismoUniversità, Politecnici ed istituti di istruzione universitariaAgenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitarioAutorità portualiConsorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protetteEnti ed agenzie regionaliFondazioni lirico-sinfonicheAltre tipologie di amministrazioni locali




Contenuti informativi – i dati già presenti

Risorse finanziarie

•entrate e spese delle amministrazioni centrali e locali (regioni, province, comuni, comunità montane, enti per il turismo, enti parco, enti e agenzie regionali, altre amministrazioni locali e enti per il diritto allo studio e Università)

•conto economico delle Camere di Commercio, degli enti lirici per voce economica e delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere

Sanità

•aziende sanitarie locali, strutture sanitarie, convenzioni di medicina generale e pediatria, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere

•istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze e day-hospital, apparecchiature di diagnosi

•scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità)

•presidi socio-assistenziali e socio-sanitari

•spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa





Istruzione scolastica

•scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche

•insegnanti delle scuole statali

•diplomati

Istruzione universitaria

•laureati, immatricolati e iscritti docenti

Cultura

•musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione di strutture e supporti alla fruizione

•archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati

•biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori

Sport

•società sportive, praticanti tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate





Giustizia civile

•procedimenti civili, fallimenti e protesti

Giustizia penale

•procedimenti penali

•delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica

•condannati per ripartizione geografica e specie di delitto

•istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti

Giustizia amministrativa

•procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS

Attività notarile

•atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti





Previdenza

•pensioni e beneficiari di pensioni

•spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli Enti previdenziali

Retribuzioni contrattuali

•indici mensili e livelli retributivi annui •struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche

Customer satisfaction

•utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali, trasporti, ecc.)•soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine

ICT

•tecnologie ICT utilizzate da Comuni, Comunità montane, Province, Regioni•ricerca e sviluppo nella PA e nelle università pubbliche




Contenuti informativi – obiettivi di sviluppo

1.Aumentare la quantità di informazioni fornite, sfruttando le opportunità offerte dal processo di informatizzazione della PA

+ fonti, + variabili, + dettaglio informativo + fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci)(voci)

2.Aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità statistiche

macrodati macrodati microdati microdati

3.Fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le diverse realtà/unità amministrative

dati dati indicatori statistici indicatori statistici

4.Fornire “misure” per la lettura contestuale di dati e indicatori

dati di contesto dati di contesto




dati indicatori statistici

Verificare la disponibilità di fonti informative adeguate :

Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali

Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee

Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili

Costruire un sistema coerente di indicatori per assicurare:

la trasparenza della PA

la base informativa per le analisi e le ricerche del modo accademico

adeguato supporto all’azione di governo ai vari livelli della PA





Verificare la disponibilità di fonti informative adeguate :

Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali

Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee

Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili

Assicurare la condivisione delle scelte, requisito essenziale per la costruzione di un sistema di indicatori utile alla lettura e all’analisi della Pubblica Amministrazione.




La strategia Istat per la costruzione del sistema di indicatori sulla PA:

ricognizione ed analisi delle proposte (letteratura)

OCSE (Government at glance), DFP (Relazione al Parlamento sullo stato della PA), Corte dei Conti (sezione Toscana), Ministero degli interni (DM sugli enti deficitari), produzione tematica Istat e Sistan

raccordi con amministrazioni-chiave e mondo accademico

RGS (Banca dati unitaria – legge 196/2009), CNEL (sistema di indicatori sulle prestazioni finali della PA - legge 15/2009), SIEP - Società Italiana di economia pubblica

collaborazioni con le amministrazioni locali

Il Progetto Elistat (convenzione con la Provincia di Rovigo) ha consentito di:

a)analizzare le fonti delle amministrazioni provinciali (Bilancio consuntivo, conto annuale, bilancio di previsione, altri archivi interni)

b)selezionare e calcolare alcuni indicatori economico-finanziari





A partire dalle esigenze delle province è stato selezionato un primo insieme di 22 indicatori di performance, derivati dai certificati di rendiconto al bilancio

Gli indicatori selezionati sono stati calcolati e archiviati per le principali amministrazioni locali (Regioni, Comuni, Province, Unione di Comuni, Comunità montane) e sottoposti ad analisi statistica, al fine di individuare le eventuali criticità informative e le azioni necessarie per migliorare la qualità dei dati utilizzati (feedback qualitativo).




dati dati indicatori statistici indicatori statistici

La schematizzazione degli indicatori di performance a partire da CIVIT

PerformaPerformancence

EfficienzaEfficienza

EfficaciaEfficacia

EconomicaEconomica

TecnicaTecnica

InternaInterna

EsternaEsterna

Rapporti fra input e output

Rapporti fra risultati e obiettivi




Capacità di riscossione* Grado di autonomia finanziaria

Capacità di spesa* Rigidità della spesa

Indice di accumulazione dei residui passivi*

Incidenza spese personale su spese correnti

Indice di smaltimento dei residui passivi*

Grado di dipendenza da finanziamento esterno

Avanzo (disavanzo) di amministrazione in relazione alle entrate correnti*

Incidenza spese personale su entrate correnti*

Debiti fuori bilancio/Entrate Correnti*

Incidenza spese per rimborso prestiti su entrate correnti*

Variazione dei debiti di finanziamento*

Indice di consistenza iniziale dei residui passivi




Indice di consistenza finale dei residui passivi

Grado di copertura delle spese correnti e dei rimborsi prestiti con entrate correnti

Grado di autonomia impositiva*Incidenza delle spese in c/capitale finanziate tramite mutui e BOC

Grado di dipendenza erariale*Trasferimenti correnti/Spese correnti

Grado di finanziamento interno*Trasferimenti in conto capitale/Spese in conto capitale

Gli indicatori sono disponibili per l’anno 2009. Nei prossimi mesi, si prevede di rendere disponibili tutti gli indicatori in serie storica dal 2007




…… Lavori in corso

si stanno analizzando i bilanci di Università , ASL, Aziende Ospedaliere, e Camere di commercio (contabilità economica) per la selezione e il calcolo di indicatori di performance specifici

si stanno analizzando le informazioni amministrative disponibili sugli occupati, allo scopo di ampliare il sistema con l’inserimento di indicatori di struttura e produttività

si sta verificando la possibilità di acquisire, a livello di singola amministrazione/unità locale, i dati sull’attività delle amministrazioni correntemente diffusi dall’Istat a livello aggregato, allo scopo di calcolare opportuni indicatori di output/outcome

Il prossimo censimento della PA sarà uno strumento per acquisire queste informazioni e cercare di individuare giacimenti informativi utili a replicarle annualmente




Conclusioni

La realizzazione di un sistema di informazioni sulla Pubblica Amministrazione richiede di affrontare due aspetti specifici:

Individuare la base informativa diretta e di contesto utile a “misurare” la PA

Definire a partire da essa l’informazione di sintesi (indicatori)

In sintesi consentire operazioni di valutazione (benchmarking) attraverso due assi di lettura

Area tematica Area Territoriale

L’esperienza condotta con UPI-CUSPI ha permesso di trattare questi due aspetti a partire dalle

esigenze/conoscenze degli utenti, condividendo scelte, metodologie e algoritmi di calcolo



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