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Programa de Formao Avanada para ANEs
MANUAL DE CANDIDATURAS A
SUBVENES DA UNIO EUROPEIA
FICHA TCNICA
Texto: Tiago de Matos Fernandes (Lisboa, 1973).
Licenciado em Direito e Ps-Graduado em Direito da Unio Europeia pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, e Mestre em Estudos Africanos e Desenvolvimento pelo ISCTE (Universidade Tcnica de Lisboa). Tem formao avanada sobre Avaliao de Projectos de Desenvolvimento (Universidade de Carleton/Banco Mundial) e sobre Procedimentos Contratuais e Financeiros do 10. Fundo Europeu de Desenvolvimento (EuropeAid/ Comisso Europeia). Na qualidade de especialista em financiamento da ajuda externa da UE, j realizou aces de formao na sede da EuropeAid, em Bruxelas, e em mais de uma quinzena de pases do grupo ACP (frica, Carabas e Pacfico), dirigidas a funcionrios das Delegaes da Unio Europeia e dos Ordenadores Nacionais e Regionais, assim como a gestores de programas e projectos financiados pela UE. formador regular do Instituto Nacional de Administrao (INA) e da Plataforma Portuguesa das ONGD, onde vem ministrando cursos de formao avanada sobre candidaturas e gesto de contratos de subveno financiados pela UE. Entre 2004 e 2011, foi consultor permanente da Unidade de Cooperao para o Desenvolvimento do INA, tendo nessa qualidade exercido funes como formador e coordenador do Diploma de Especializao em Cooperao para o Desenvolvimento e dos cursos de Gesto de Ciclo de Projecto, Avaliao de Projectos de Desenvolvimento e Observao Eleitoral. Entre 1997 e 1998, trabalhou em Moambique, como gestor de projecto num programa de formao profissional financiado pela Unio Europeia. Exerce advocacia desde 1998, sendo nessa qualidade assessor jurdico de diversas organizaes pblicas e privadas sediadas em Portugal, em Angola e no Brasil, tendo-se especializado em Direito da Contratao Pblica. co-organizador e co-autor do Manual de Cooperao para o Desenvolvimento (Edies INA, 2011).
Reviso: Ana Teresa Forjaz Data: Maro 2012
O PAANE - Programa de Apoio Aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu um programa financiado pela Unio Europeia no mbito do 10 FED. Este Programa, sob tutela do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, da Cooperao Internacional e das Comunidades, implementado atravs da assistncia tcnica de uma Unidade de Gesto de Programa gerida pelo consrcio IMVF / CESO CI.
O PAANE, no mbito do reforo de capacidades dos Actores No Estatais (ANEs) Guineenses, conta com 2 Programas de Formao: I. Programa de Formao Inicial para ANEs; II. Programa de Formao Avanada para ANEs
O presente Manual faz parte do Programa de Formao Avanada para ANEs.
NDICE
NOTA PRVIA ............................................................................................................................... 5
1. INTRODUO ...................................................................................................................... 7
1.1. MODOS DE GESTO ................................................................................................... 9
1.2. DEFINIO E PRINCPIOS GERAIS APLICVEIS S SUBVENES ............... 11
1.3. BASES LEGAIS DOS CONTRATOS DE SUBVENO.......................................... 15
1.4. ONDE ENCONTRAR CONVITES APRESENTAO DE PROPOSTAS ......... 16
1.5. O PADOR (POTENTIAL APPLICANT DATABASE ON-LINE REGISTRATION)
17
2. REGRAS GERAIS DE ELEGIBILIDADE ............................................................................ 18
2.1. REGRA DA NACIONALIDADE ................................................................................ 18
2.2. REGRA DA ORIGEM .................................................................................................. 20
2.3. EXCEPES REGRA DA NACIONALIDADE E DA ORIGEM ......................... 21
2.4. MOTIVOS DE EXCLUSO ......................................................................................... 23
2.5. SANES ADMINISTRATIVAS E FINANCEIRAS ................................................. 23
2.6. ELEGIBILIDADE DAS ACES ................................................................................ 24
2.7. ELEGIBILIDADE DOS CUSTOS ................................................................................ 25
2.8. ELEGIBILIDADE DOS ACTORES ............................................................................. 29
3. PROCEDIMENTOS DE ATRIBUIO ............................................................................. 32
3.1. ATRIBUIO DIRECTA ............................................................................................. 32
3.2. PROCEDIMENTOS LIMITADOS E PBLICOS ....................................................... 34
4. FASES DE UM CONVITE APRESENTAO DE PROPOSTAS ............................... 37
4.1. Publicidade .................................................................................................................. 37
4.2. Contedo das orientaes destinadas aos requerentes .................................. 38
4.3. Critrios de elegibilidade e de avaliao (seleco e atribuio) .................. 39
4.4. Informaes complementares antes da data-limite para a apresentao das
propostas ................................................................................................................................. 41
4.5. Data-limite para a apresentao das propostas ................................................. 42
4.6. Apresentao das propostas .................................................................................. 44
4.7. Composio da Comisso de Avaliao ............................................................... 45
4.8. Recurso a assessores ................................................................................................. 46
4.9. Processo de avaliao ............................................................................................... 47
MANUAL DE CANDIDATURAS A SUBVENES DA UNIO EUROPEIA
4.10. Recepo e registo das propostas ..................................................................... 48
4.11. Sesso de abertura e verificao da conformidade administrativa ........... 49
4.12. Avaliao do documento de sntese ................................................................. 50
4.13. Avaliao do pedido de subveno .................................................................. 51
4.14. Verificao da elegibilidade ................................................................................ 52
4.15. Concluses da Comisso de Avaliao ............................................................. 53
4.16. Notificao dos requerentes ............................................................................... 55
4.17. Elaborao e assinatura do contrato ................................................................ 56
4.18. Regras especiais aplicveis aos procedimentos limitados ........................... 57
5. ELABORAO DO DOCUMENTO DE SNTESE E DA PROPOSTA COMPLETA... 58
5.1. ELABORAO DO DOCUMENTO DE SNTESE .................................................. 59
5.2. AVALIAO DO DOCUMENTO DE SNTESE ...................................................... 67
5.3. ELABORAO DA PROPOSTA COMPLETA ........................................................ 70
5.4. AVALIAO DA PROPOSTA COMPLETA ............................................................ 83
6. ADJUDICAO E ASSINATURA DO CONTRATO ...................................................... 86
7. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS DE SUBVENO ......................................... 88
PAANE Programa de Apoio aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu 5
MANUAL DE GESTO DO CICLO DO PROJECTO
NOTA PRVIA
O presente Manual foi elaborado no contexto do PAANE Programa de Apoio aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu, e constitui uma ferramenta de suporte dirigida aos Actores No Estatais da Guin-Bissau para a instruo e apresentao de candidaturas a subvenes financiadas pela UE.
O Manual explica detalhadamente os procedimentos de candidatura at ao momento da assinatura dos contratos de subveno, pelo que no aborda os procedimentos administrativos e financeiros inerentes gesto de contratos de subveno, aps a sua assinatura, os quais so objecto de um outro Manual, igualmente publicado no mbito do PAANE.
O presente Manual apresenta um resumo das principais regras constantes: i) da Seco 6 (Subvenes) do Guia Prtico dos Procedimentos Contratuais no mbito das aces externas da UE; ii) do modelo de orientaes do convite apresentao de propostas; iii) do modelo de formulrio de apresentao de propostas; iv) e das Condies Gerais dos Contratos de Subveno.
Os referidos documentos, assim como as demais regras, modelos e prazos associados apresentao de candidaturas so regularmente modificadas pelos servios da Direco-Geral do Desenvolvimento e da Cooperao da Comisso Europeia (EuropeAid), pelo que o presente Manual no dispensa a leitura regular de todos os regulamentos, guias, formulrios e documentos tipo associados s candidaturas a contratos de subveno, cuja verso actualizada se encontra sempre disponvel em http://ec.europa.eu/europeaid/index_pt.htm
http://ec.europa.eu/europeaid/index_pt.htm
MANUAL DE CANDIDATURAS A SUBVENES DA UNIO EUROPEIA
PAANE Programa de Apoio aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu 7
MANUAL DE GESTO DO CICLO DO PROJECTO
1. INTRODUO
Enquanto agente activo no domnio do Desenvolvimento, a Unio Europeia concorre para a promoo da boa governao e para o desenvolvimento humano e econmico, em todo o mundo.
Para o efeito, Comisso Eu