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Material para el taller de financiamiento climático en Nicaragua - 2015TRANSCRIPT
“MANUAL PARA EL ANÁLISIS DE FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO CLIMÁTICO
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE”.
MANAGUA, NICARAGUA26 DE MARZO DE 2015
CONTENIDO
• Principios tranversales• Criterios de análisis• Pilares de análisis:Financiamiento climático internacionalPresupuestos públicos climáticosEjemplosRetos
PRINCIPIOS TRANSVERSALES
• Transparencia• Rendición de Cuentas (RC)• Acceso a la Información Pública (AIP)• Participación Ciudadana (PAC)• Sustentabilidad
GFLAC Integración del Equipo y Trabajo
metodológico
Talleres: Proceso de Intercambio de
Experiencias
Análisis y elaboración de
recomendaciones
Marco de Política
Análisis de Arreglos
Institucionales y Política publica y
marco legal
Presupuesto Nacional
Análisis estatus presupuestal de cambio climático
por país
Análisis del ciclo presupuestal
Análisis sectorial asociado a cambio
climático.
Integración de propuestas y criterios de
cambio climático a lo largo del ciclo
presupuestalParticipación Internacional
Seguimiento de mejores prácticas para asimilación
de fondos.
Financiamiento Internacional
Mapeo de fondos en materia de cambio climático por país
Sistematización de la información
Metodología de Seguimiento
Indicadores de Impacto
SustentabilidadTransparencia y
Rendición de cuentas
Participación Social
Equidad de Género
Derechos Humanos Dialogo Político
CMNUCC• Promover y apoyar la educación, capacitación,
sensibilización y participación amplia en CC (art. 4 letra i).
• Promover y facilitar (art 6):El acceso a la información sobre CC y sus efectosParticipación pública en el estudio del CC, sus efectos y
respuestas adecuadas• Compromisos de generación e intercambio de
información sobre CC
FUNDAMENTOS
• Transparencia: Atributo que facilita la obtención de información sobre el accionar público.
• Rendición de Cuentas: Obligación de informar sobre actuación pública. Su incumplimiento acarrea sanción.
• Acceso a la Información: Derecho a solicitar y a recibir información pública
Son clave para el ejercicio y defensa de otros derechos como la participación ciudadana.
Fuente: Almeida, 2014
CONCEPTOS
Permiten conocer el dónde, cuánto y cómo de los recursos destinados a CC.
Empodera a la ciudadanía, favorece un ejercicio de control y de Responsabilidad Social
Permite la formación de opinión pública fundada Instituciones Públicas fortalecidas. Robustece la construcción sistema de MRV (propuesta
Ecuador 2012) Fortalece monitoreo, resultados e impacto del
financiamiento.
¿POR QUÉ SON IMPORTANTES PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO?
INDICADORES METODOLOGÍA
GFLAC
TRANSPARENCIA• Transparencia: Se busca medir el nivel de transparencia en la
información como medio para garantizar que los datos relacionados con el financiamiento climático sean cada vez más públicos y accesibles, por tratarse de información de alto valor para el bienestar de la población.
Preguntas a responder:Nivel Internacional Nivel nacional
• Organismo nacional de seguimiento a la cooperación internacional
(Ej. AMEXCID).• Registro público de lo que el país recibe
para diferentes rubros de desarrollo / Cambio climático.
• Información pública y clara sobre el origen, destino y ejecución de los fondos de cooperación internacional.
• Información disponible sobre asignaciones presupuestales destinadas a financiar el cambio climático.
• Accesibilidad a la información presupuestal.
• Calidad y desagregación de la información presupuestal.
RENDICIÓN DE CUENTAS• Rendición de Cuentas: Se busca medir la rendición de cuentas como
medio para garantizar que los actores relacionados con la recepción de flujos de financiamiento tengan mecanismos para reportar su uso y ejecución de manera amplia.
Preguntas a responder:Nivel Internacional Nivel nacional
• Mecanismos para dar seguimiento a los flujos en todas sus fases.
• Mecanismos de auditorías a los sujetos que ejecutan recursos.
• Claridad de las cadenas de rendición de cuentas del país receptor hacia el agente financiador y del país hacia la ciudadanía.
• Mecanismos de atención a consultas ciudadanas sobre las decisiones en proyectos o acciones.
• Mecanismos de protección a denunciantes en la ejecución de un recurso.
• Mecanismos de rendición de cuentas en el presupuesto nacional destinado a cambio climático. Tipos.
• Políticas y procedimientos para la penalización en caso de fraude o desviación de recursos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA• Participación Ciudadana: Se busca incluir la participación ciudadana como un medio
para garantizar un monitoreo de los flujos y en particular para incentivar un monitoreo de la efectividad del recurso mediante la inclusión de los actores que pueden estar sufriendo los problemas y/o implementando las acciones de mitigación y adaptación.
Preguntas a responder:Nivel Internacional Nivel nacional
• Mecanismos de participación e involucramiento en toma de decisiones.
• Procesos de participación y monitoreo durante la ejecución de un proyecto.
• Mandato a receptores de realizar procesos de consulta con contrapartes interesadas.
• Saber si las consultas se hacen de manera adecuada y los resultados considerados en el proceso.
• Espacios de participación ciudadana en la programación, formulación, aprobación, ejecución y/o evaluación del presupuesto asignado a cambio climático.
• Nivel de participación ciudadana en estos espacios (informativa, consultiva, vinculante/significativa).
• Oportunidades de participación ciudadana en el ciclo (previa, durante, posterior).
• Mecanismos de reporte y devolución de dicha participación ciudadana.
SUSTENTABILIDADSustentabilidad: Se busca medir el nivel de sustentabilidad de las acciones financiadas, pues desde el GFLAC hemos analizado que parte de los fondos transferidos tienen relación con acciones que pueden generar externalidades negativas en el ambiente, por lo que hemos decidido establecer una lista de exclusión sobre las acciones que no serán contabilizadas como medios para combatir el cambio climático, entre ellos: Inversiones en energía nuclear, grandes presas hidroeléctricas, secuestro y captura de carbono, actividades extractivas.
Preguntas a responder:
Nivel Internacional Nivel nacional
• Mecanismos para medir los impactos socio-ambientales de los recursos derivados del financiamiento internacional.
• Existencia de asignaciones estimadas como cambio climático en algunas de las actividades enlistadas como excluyentes.
• Incremento de la generación de externalidades negativas por parte de los proyectos/planes o programas financiados.
• Identificación en el análisis presupuestal de acciones que pueden generar impactos negativos y/o contribuir con el cambio climático, ya sea por sus contribuciones en emisiones de GEI y por incrementar vulnerabilidad.
• Recursos que puedan significar una afectación a los derechos humanos.
1.MARCO DE POLÍTICA CLIMÁTICA INTERNACIONAL
2. FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO INTERNACIONAL
3.MARCO DE POLÍTICA CLIMÁTICA NACIONAL
4.PRESUPUESTO CLIMÁTICO NACIONAL
PILARES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. DEFINICIÓN DE CRITERIOS Acciones expresamente asignadas y/o etiquetadas para cambio climático: estas acciones son aquellas
que fueron creadas exclusivamente para atender el cambio climático, es decir, son adicionales a las acciones que se venían realizando con anterioridad. Ejemplo: Programas de cambio climático, Comisiones de cambio climático, o cualquier acción cuyo objetivo expreso sea el combate al cambio climático y/o esté titulada como tal.
Acciones que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero según los sectores emisores de cada país (mitigación) (se toman en cuenta acciones estipuladas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) como línea base). Se consideran aquellos recursos que estén asociados a actividades que reduzcan emisiones.
Acciones que reduzcan la vulnerabilidad y promuevan la adaptación al cambio climático (basada en las acciones promovidas por el IPCC). Se consideran aquellos recursos que estén asociados a actividades que reduzcan vulnerabilidad.
Acciones que tengan ambos impactos, tanto el potencial de reducción de emisiones como el potencial de reducción de vulnerabilidad e incremento a la resiliencia.
Criterio de exclusión: se excluyen aquellas medidas que por sus externalidades negativas podrían incrementar el problema: Energía nuclear, grandes hidroeléctricas, actividades extractivas, etc.
SECTORES E INDICADORES
Sectores
Medio Ambiente
Energía Transporte
Desarrollo forestal
Residuos
Agricultura y Ganadería
Agua Desastres Naturales
Fortalecimiento institucional
INDICADORES (Ej. Energía)Sector Subsector Actividad
Energía Generación y reducción de pérdidas de energía
Sustitución de combustibles fósiles por fuentes renovables (eólica, solar (fotovoltaica y solar térmica), geotérmica, mareomotriz, mini hidroeléctrica y biomasa)Nuevos sistemas de transmisión (líneas y tecnologías de conexión para energía renovable).
Políticas y arreglos institucionales explícitos para el aprovechamiento de energía renovable.
Reconversión de plantas para generación de energía renovableLa inversión en generación de energía renovable
El uso de intervalos de recurrencia revisados para eventos extremos en el diseño de infraestructuras (*)
Identificar los activos vulnerables a las inundaciones para dar prioridad a las obras de protección (*).
Mejora en la eficiencia energética en alumbrado, aplicaciones y equipos. (Público, Residencial e Industrial)Sustitución de equipos de calentamiento y enfriamiento en la construcción de edificios.
Conversión de edificios y/o programas de construcción sustentable.
Uso de residuos para construcción.
Eficiencia energética en los procesos agrícolas. Plantas y procesos de cogeneración.
BMD, 2011, 2013
1. MARCO DE POLÍTICA INTERNACIONAL
☁ Objetivo: Identificar los compromisos a los que el país está sujeto en el contexto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el rol que ha tenido en el marco de la las políticas implementadas en materia de financiamiento (por ejemplo, Fondos Climáticos, proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, etc.).
Lo anterior con el fin de conocer el nivel de involucramiento que los países han tenido y tienen en relación a la arquitectura de financiamiento climática internacional y los arreglos nacionales derivados de la misma.
PREGUNTAS DETONADORAS
¿Cuáles son los compromisos que el país tiene en el marco de la CMNUCC?
¿Existen mecanismos que el país ha implementado para el cumplimiento de dichos compromisos?
¿Qué propuestas en materia de financiamiento climático han sido desarrolladas por el país?
¿Existen mecanismos financieros implementados en el país en seguimiento de las negociaciones de la CMNUCC?
¿Existen mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y participación sobre esta posición y compromisos adquiridos por el país?
2. FLUJOS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
☁ OBJETIVO: Mapear el flujo de recursos que los países están recibiendo en materia de cambio climático proveniente de la cooperación internacional tanto multilateral como bilateral. Esto con el fin de identificar aspectos a mejorar en términos de transparencia, manejo de información y otros elementos que permitan en un mediano plazo diseñar un sistema para medir, reportar y verificar el financiamiento internacional designado para actividades de adaptación, mitigación al cambio climático y/o proyectos relacionados con el cambio climático en cada país, incluyendo creación de capacidades y transferencia de tecnología.
ETAPAS DE ANÁLISIS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
ORIGEN
RECEPCIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
PREGUNTAS DETONADORAS¿Cuál es el monto total de recursos provenientes del financiamiento internacional a nivel nacional?
¿Cuál es el origen de los recursos proviene del financiamiento internacional?
¿Quiénes son los principales organismos y/o Agencias financiadoras?
¿Qué tipo de recurso es? préstamo, donación, concesión u otro.
¿Quiénes son las entidades receptoras de los recursos?
¿Quiénes son las entidades ejecutoras de los recursos?
¿Cuál es el periodo de tiempo de ejecución del financiamiento?
¿Existen mecanismos de evaluación y seguimiento de los fondos?
¿Se incluyen aspectos de salvaguardas ambientales y sociales para la ejecución de recursos?
2.2. RASTREO DE FLUJOS DE FINANCIAMIENTOS BILATERALES, MULTILATERALES U OTROS.
☁ Nombre del proyecto
☁Monto (moneda local y dólares USD)
☁ Origen (bilateral {especificar el nombre de la agencia, por ejemplo: Agencia de Cooperación Alemana, Agencia de Cooperación Francesa, etc.), multilateral {especificar nombre de la entidad, por ejemplo: Fondo Mundial para el Medio Ambiente, Fondo de Adaptación, otros mecanismos de la CMNUCC, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, etc. ) y multisectorial, por ejemplo Fondo de Inversión Climático.
☁ Intermediario (si es el caso ejemplo, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, etc.)
☁ Destino (Nacional, estatal o provincial, sector social); Estatus; Tipo de Proyecto; Temporalidad.
IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS PARA EL ANÁLISIS
• ¿Existen instrumentos de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del origen y destino de dichos flujos?
• ¿Existen mecanismos para dar seguimiento a los flujos a todo lo largo de su asignación/ejecución?
• ¿Existen mecanismos cualitativos para dar cuenta de los impactos socio-ambientales de los mismos?
• ¿De qué manera se pueden fortalecer dichos mecanismos y procesos?
• Identificación de áreas de fortalecimiento nacional relacionadas al financiamiento climático internacional
• ¿Se podría fortalecer el sistema de transparencia y rendición de cuentas en torno a recursos internacionales? ¿Se podrían fortalecer el/los instrumentos técnicos donde se expone la información? ¿Se podría integrar un apartado para dar cuenta de elementos cualitativas en la exposición de la información?
2.3. SISTEMATIZAR LA INFORMACIÓN PARA DEFINIR:
Principales donantes
Principales sectores receptores
Principales actores ejecutores
Principales tipos de proyecto
Información no disponible de los proyectos analizados
PRINCIPALES DONANTES (Ej. México)
Transparencia Mexicana, 2014.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS (Ej. México)
Transparencia Mexicana, 2014.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS (Argentina 2014)
Fuente: FLACSO Argentina. Metodología GFLAC.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS (Argentina 2014)
Fuente: FLACSO Argentina. Metodología GFLAC.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS (Ecuador 2014)
Fuente: Grupo Faro, Ecuador. Metodología GFLAC
3. MARCO DE POLÍTICA NACIONAL
☁ OBJETIVO: Analizar los marcos legales, de política pública y arreglos institucionales en materia de cambio climático y transparencia, e identificar si existen políticas de participación ciudadana y derechos humanos asociados a cambio climático en cada uno de los países, a fin de integrar un diagnóstico inicial por país.
3. MARCO DE POLÍTICA NACIONAL
Marco legal
Política Pública
Arreglos institucionales
Arreglos de participación no gubernamental: sociedad civil, sector privado, organizaciones internacionales y academia.
Identificación de vacíos institucionales y/o de política.
3.1. MARCO LEGAL
¿Se cuenta con un marco normativo nacional sobre cambio climático? ¿Existen instrumentos que incentivan o promueven el financiamiento y presupuesto climático?.
¿Existe un marco normativo que garantice la transparencia y acceso a la información pública en materia de financiamiento climático?
¿Existe un organismo con obligación para la entrega de información pública sobre presupuesto público para cambio climático?
3.2. POLÍTICA PÚBLICA
¿Cuáles son los principales programas en materia de cambio climático ya sea transversales y/o aplicables a el sector (es) a analizar?
¿Tienen mecanismos de vinculación social?
¿El mecanismo hacendario tiene mandato de garantizar su cumplimiento?
¿Integran estos instrumentos de política mecanismos de financiamiento climático? y/o ¿Existen programas exclusivos en materia de financiamiento y presupuesto público para cambio climático?
3.3. ARREGLOS INSTITUCIONALES
¿Existen instituciones cuyo mandato y facultades están directamente vinculados a cambio climático?
¿Existe algún tipo de Comité Interinstitucional para dar seguimiento y fortalecer la política en materia de cambio climático? ¿Se rige bajo los principios de derechos humanos y sostenibilidad ambiental?
¿Existe alguna institución encargada del manejo y reporte del financiamiento y presupuesto público para cambio climático?
¿De qué manera participan los distintos actores no gubernamentales en el diagnóstico, planeación, presupuestación, ejecución, monitoreo y evaluación de la política y del presupuesto climáticos? ¿Existen a nivel nacional procesos de consulta para el diseño de instrumentos nacionales que definan la estrategia y política nacional para enfrentar cambio climático?
De existir estos espacios ¿Qué nivel de participación ciudadana ofrecen estos mecanismos (informativa, consultiva, vinculante/significativa)?
¿En qué momento se permite la participación? o ¿Cuáles son las oportunidades de participación ciudadana (previa, durante, posterior)?
¿Existen mecanismos de reporte y devolución de la participación ciudadana?
3.4. ARREGLOS DE PARTICIPACIÓN NO GUBERNAMENTAL: SOCIEDAD CIVIL, ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y
ACADEMIA.
4. PRESUPUESTO NACIONAL
• Objetivo: Análisis del estatus de la asignación presupuestal en materia de cambio climático y/o asociadas por sector y de los mecanismos de transparencia existentes sobre el gasto público dirigido a cambio climático (se priorizará el análisis de sectores estratégicos a definir en cada país, como son medio ambiente, bosques, energía, agricultura, transporte, prevención de desastres y sectores vulnerables), articulando con los marcos de garantía de derechos humanos e igualdad de género en lo posible.
4.1. DESCRIPCIÓN DEL CICLO PRESUPUESTAL Y SU FUNCIONAMIENTO
¿Cómo funciona el ciclo presupuestal?
¿Quiénes son los actores involucrados en el proceso presupuestal y cuáles son los momentos claves en el ciclo presupuestal?
¿Facultades que tiene cada poder con respecto al ciclo presupuestal?
¿Qué límites de tiempo hay para cada poder y/o actor involucrado?
¿Cuál es el monto total de la asignación presupuestal a nivel nacional?
¿Cuáles son los sectores de interés para analizar para cada país y por qué?, el número de sectores analizados depende del interés de cada país.
¿Cuál es la contribución del sector en las emisiones de GEI?, ó ¿Cuál es la importancia del sector en materia de adaptación?
¿Cuál es el monto total del presupuesto para el sector de análisis?
¿Es posible conocer el monto total dirigido a la atención del cambio climático dentro de este sector? ¿Cuál es?
¿Es posible conocer de manera diferenciada la cantidad total de recursos dirigidos específicamente a acciones para la mitigación y adaptación del cambio climático?
¿Cuáles son las actividades, programas, o planes de cada sector asociadas a cambio climático? Y ¿Cuál fue el monto asignado por programa o plan?
4.3. IDENTIFICACIÓN DE PARTIDAS PRESUPUESTALES A PROYECTOS DE Y/O ASOCIADOS A CAMBIO CLIMÁTICO.
4.4. RECOMENDACIONES Y BARRERAS
• Estimación de prioridades de inversión en sectores analizados.
• Elaboración de recomendaciones para la elaboración y asignación de presupuesto y para el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de los recursos asignados al combate del cambio climático.
• Identificación de barreras para el análisis.
• Elaboración de recomendaciones generales.
CASO MÉXICO
EMISIONES DE MÉXICO
ACCIONES NACIONALES• Miembro de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto • Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC,
2005) • Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC, 2007) • Programa Especial de Cambio Climático (PECC, 2009) • Programas Locales de Cambio Climático • COP14 (2008): Los objetivos de reducción (50% en
2050). • COP15 (2009): Los objetivos de reducción (30% en
2020). • COP16 (2010): Presidencia de la COP• Ley General de Cambio Climático (2012)
LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO, 2012LGCC
Sistema Nacional de Cambio Climático
Acto
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Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
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REDUCCIÓN DE PRESUPUESTO A CAMBIO CLIMÁTICO:
Año MDP MDP Valor real %
2008 13.0 15.1 n.a
2009 21.5 24.5 59.7
2010 97.6 105.1 334.4
2011 564.5 584.2 456.0
Proyecto 2012 221.1 221.1 -62.2
2013 - - No existe / Se crea un anexo
PROGRAMAS RAMO 16P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
U022 PROGRAMA DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
PRESUPUESTO BAJO EN CARBONO…
2008 2009 2010 2011 2012 20130
100
200
300
400
500
600
700
Asignación para cambio climático
Year
Mex
ican
pes
os
PRESUPUESTO PÚBLICOANEXO 15 PRESUPUESTAL
2014 PROYECTO 2015
CONACYT 232,000,000 245,050,710Provisiones Salariales y Económicas (Unidad de Política y Control Presupuestario) 5.40% 6.8%
TURISMO 655,000 655,000
ENERGIA 2,415,529,114 505,452,443
ENERGIA (Recursos Nucleares) 28,756,955 100%
ENERGIA (ASUNTOS JURÍDICOS) 100.00% 100%Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Dirección General de Ordenamiento Territorial y de Atención aZonas de Riesgo)
19.60%
MARINA (Dirección General de Investigación y Desarrollo) 52.10% 178,708,250
SALUD 382,887,782 730,304,282
ECONOMÍA 10,450,000 10,450,000
SCT 1,075,349,983 1,329,333,000
SAGARPA 6,003,936,778 7,079,120,219
SAGARPA (Coordinación General de Ganadería) 4,560,771,176 4,420,744,342
SHCP (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) 0.40% 54,150,000
Gobernación (Centro Nacional de Prevención de Desastres) 100.00% 100.00%
SEMARNAT (Dirección General de Políticas para el Cambio Climático) 100% 100%
SEMARNAT (Comisión Nacional Forestal) 91.20% 45.60%
INECC 99.30% 46.10%
OPORTUNIDADES DE MITIGACIÓN Y DE FINANCIAMIENTO:
PROPUESTA 2012.
Total Ramo
18
Total CFE
Total PEMEX
Total Sector
0
1,000,000,000,000
2,000,000,000,000
3,000,000,000,000
Chart Title
Axis Title
Axis Title
¿FALTA DE DINERO?
0100,000,000,000200,000,000,000300,000,000,000400,000,000,000500,000,000,000600,000,000,000700,000,000,000
0 34,558,099,039
338,470,445,177
1,379,000,000
650,000,000,000
CASO PERÚ
PUNTOS FOCALES
Análisis del presupuesto nacional asignado a Cambio Climático (energía renovables,
eficiencia energetica y bosques)
Análisis de Financiamiento Internacional de Cambio Climático
MARCO POLÍTICA E INSTITUCIONAL
EMISIONES GEI NACIONALES
PRESUPUESTO NACIONAL
MONTO ETIQUETADO DIRECTAMENTE COMO CAMBIO CLIMÁTICO
0.11% del presupuesto nacional
• División funcional 0121: gestión del cambio climático, • Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación al Cambio Climático. • Proyectos de inversión pública para la adaptación y mitigación al cambio climático.
MARCO POR SECTOR DESTINADO A CC
0.23% del PN0.17% del PN
0.003% del PN0.0024% del PN
RECOMENDACIONES
