manual operativo adr

Cdigo:MOPADR.18.12.0904.Versin00:18/Dic/2009.

UNIDADTCNICANACIONAL(UTN)MANUALOPERATIVOAGENCIASDEDESARROLLORURAL(ADR)

Versin012011Actualizacin:01/Mar/2011.

Pgina1de121Elabor: Revis: Autoriz:

UnidadTcnicaNacionaldelPESAFAO RepresentacindelaFAOenMxico DireccinGeneraldeProgramasRegionalesyOrganizacinRuralSAGARPA

MANUALOPERATIVO

AGENCIASDEDESARROLLORURAL(ADR)






I.Contenido

AcercadelManualI. Contenido 2

II. Mensaje 3

III. Introduccin 4

IV. GlosariodeSiglasyDefiniciones 5

V. ObjetivosyAlcancedelManual 9

AcercadePESAyADRVI. AntecedentesPESA 10

VII. Definicin,Objetivos,EstrategiayMtodoPESA 12

VIII. AntecedentesConceptoADR 15

IX. DefinicindeADR 16

X. MisinyVisinADR 18

XI. Objetivos,MetasyEstrategiasdeunaADR 19

XII. ProcesosGeneralesdelaADR 21 12.1. ProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR

12.2. ProcesodeInduccindeADR12.3. ProcesodePlaneacindeProyectos12.4. ProcesodeCiclodeProyectos12.5. ProcesodeEvaluacindeResultados12.6. ProcesodeRefrendodeADR

XIII. FundamentoLegal 36 13.1. Antecedentesdelasasociaciones/sociedadescomofigurasjurdicas

13.2. NormatividadsegnelorigendecadaAgencia(Asociacin)13.3. NormatividadsegncontratoADRPESA13.4. PolticasinternasquederivendeloscompromisosdelaADRconPESA13.5. PolticasinternaspropiasdelaoperacinyactividaddecadaADR

XIV. EstructuraOrganizacional 50

XV. DescripcinGeneraldeFunciones 52

XVII. ndicedeAnexos 59






II.Mensaje

Lasinstitucionesensutransformacin,vivenunaseriedecambios,estosprovocan

variacionessignificativasenlasrelacionesdelosrganosquelacomponen.

Elpresentemanualpretendelainterpretacindeestarealidadconjuntandolas

vivenciasdelpasado,lacomprensindelpresenteylaproyeccinalfuturo.

Ing.FranciscoAguirrePineda

CoordinadorNacionalPESA






III.Introduccin

DadalaimportanciadelpapelquedesempeanlasAgenciasdeDesarrolloRural(ADR)enelProyectoEstratgicoparalaSeguridad Alimentaria (PESA), de contacto permanente las familias de las comunidades rurales, sus necesidades,problemticasyoportunidadesesprimordialcontarcon informacinordenaday sistemticaque lasoriente sobreelmarconormativogeneral,suorganizacin,funcionesyprocesos.Pararesolverlanecesidaddelpuntoanterior,sehacreadoelpresentemanualcomoinstrumentobsicodereferenciaoperativaparalasADRdentrodelPESA,elcual,lespermitiradicionalmente,laidentificacin,controlyadministracindelosesfuerzosdelpersonal.Porlotanto,expondrensudesarrollo:a)losprocesosenloscualesparticipanlasADR,b)loslineamientosinternoseinstitucionalesqueorientansumarcodeactuacin,c)laestructurabsicadelaorganizacin,susjerarquas,gradosderesponsabilidadyfunciones,afindeencontrarunarelacinysinergiaqueapoyeellogrodesusobjetivos.ElmanualestdirigidoatodosycadaunodelosmiembrosdelaAgenciadeDesarrolloRuralysuaplicacinsolopuedeserensentidoestrictamentegeneral,puessudiseoseharealizadosobreaspectoscomunesaplicablesalasADRyconbaseen lasbuenasprcticashastaahora sistematizadasenelquehacerde lasagencias, consideraadems lagranlimitante de atender los temas particulares de cada ADR originados por su propia estructura legal, organizacin,ubicacingeogrficaynecesidadesespecficas.Estemanual,tambinfuediseadoenobservanciaalasReglasdeOperacindelosprogramasdelaSAGARPA,afindemantenerelmarconormativoquedireccionaeldestinoylaaplicacindelosrecursosqueempleaelPESA.Ing.JulioCsarRosetteCastroDirectorAdjuntoUTNPESAFAO

LAE.MaraMagdalenaTrejoVargasCoordinadoradeDesarrolloOrganizacional

UTNPESAFAO

VALIDACINY






IV.GlosariodeSiglasyDefinicionesSIGLASA.C.AsociacinCivil.ADR.AgenciadeDesarrolloRural.CDI.ComisinNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndgenas.CEDRS.ComisinEstataldeDesarrolloRuralSustentable.CONAPO.ConsejoNacionaldePoblacinyVivienda.COUSSA.ConservacinyUsoSustentabledeSueloyAgua.CURP.ClavenicadeRegistrodePoblacin,documentoexpedidoporlaSecretaradeGobernacin.DOF.DiarioOficialdelaFederacin.EI.EstrategiadeIntervencin.FAO. Food and Agriculture Organization of The United Nations: Organizacin de las Naciones Unidas para laAgriculturaylaAlimentacin.FONAE.FondoNacionaldeApoyosparaEmpresasenSolidaridad.FOFAE.FideicomisoFondodeFomentoAgropecuarioenlosEstados.GOP.GrupoOperativoEstatalPESA.IntegradoporlaSAGARPA,SDAosuequivalente,UTNFAOyCESC.INCARural.InstitutoNacionalparaelDesarrollodeCapacidadesdelSectorRural.MPMR.MatrizdePlanificacinMicrorregional.PEF.PresupuestodeEgresosdelaFederacin.PESA.ProyectoEstratgicoparalaSeguridadAlimentaria.PSP.PrestadordeServiciosProfesionales.RO.ReglasdeOperacindelaSAGARPAvigentesen2011,publicadasenelDiarioOficialdelaFederacinel31dediciembrede2010.






SAGARPA.SecretaradeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacindeMxico.SC.SociedadCivil.

SDA.SecretaradeDesarrolloAgropecuariodelosestadosoequivalentes.UTE.UnidadTcnicaEspecializada.UTN.UnidadTcnicaNacionalPESAFAO.VC.VisinComunitaria.VR.VisinRegional.DEFINICIONESActividadesacucolas.Aquellasdirigidasalareproduccincontrolada,preengordayengordadeespeciesdelafaunay flora realizadasen instalacionesubicadasenaguasdulces,marinaso salobres,pormediode tcnicasde craocultivo,queseansusceptiblesdeexplotacincomercial,ornamentalorecreativa.Actividades agrcolas. Procesos productivos agrcolas primarios basados en el uso de los recursos naturalesrenovables.Actividades ganaderas. Procesos productivos encaminados a la cra, reproduccin, engorda y otros servicios deanimalesparabeneficiomutuo.Actividades pesqueras. Aquellas dirigidas a la extraccin, captura o recoleccin, por cualquier mtodo oprocedimiento,deespeciesbiolgicasoelementosbiognicos,cuyomediodevidatotal,parcialotemporal,seaelagua.Activosproductivos.Construcciones ybienesmaterialesutilizados en cualquier actividadproductiva yque en elcursonaturaldelosnegociosnoestndestinadosalaventa,representanlainversindecapitalopatrimoniodeunaempresaounidaddeproduccin(excluyeterrenosypredios).AgenciadeDesarrollo.Personamoralquedeacuerdoa las leyescorrespondientesseencuentraconformadaporprofesionistas tcnicos en equipos multidisciplinarios para prestar servicios de desarrollo de capacidades yextensionismorural,certificadosporSAGARPA.Asistencia tcnica. Proceso a travs del cual un prestador de servicios transfiere tecnologa y conocimientosespecializadosenactividadesagropecuarias,pesqueras,administrativas,financierasocomerciales,alosproductores,gruposyorganizacionesrurales.






Beneficiario.Personafsicaomoralquerecibeelapoyo.Capacitacin.Procesoformativoatravsdelcualsedesarrollanconocimientos,habilidades,destrezas,actitudesyvaloresnecesariosparaeldesempeodeuntrabajoounaactividadproductiva.CESC. Centro Estatal de Capacitacin y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales. Institucin deenseanzasuperioro investigacinacreditadapor laSecretaraanivelestatalparacapacitar,verificar lacalidadyestablecer lasatisfaccindelclientede losserviciosdedesarrollodecapacidadesyextensionismorural. Ascomoparaacreditaryensucaso,certificar lascompetencias laboralesde losprestadoresdeserviciosprofesionalesparaintegrarlosalaslistasdedesempeodelosextensionistasyprestadoresdeserviciosqueparticipanconserviciosdecapacitacin, asistencia tcnica y consultora profesional del Componente de Desarrollo de Capacidades yExtensionismoRuraldelaSAGARPA.Comit Tcnico del FOFAE. Comit del Fideicomiso del Fondo de Fomento Agropecuario, que dictamina laautorizacinyliberacinderecursosalosbeneficiarios.ConsejodeDesarrolloRuralSustentable.Esunainstancia,previstaenlaLeydeDesarrolloRuralSustentable,parapropiciarlaparticipacindelosproductoresydemsagentesdelasociedadruralenlasdefinicionesdeprioridadesregionales, laplaneacin ydistribucinde los recursosque los tresnivelesde gobiernodestinen al apoyode lasinversionesproductivasyparaeldesarrolloruralsustentable.Corresponsabilidad.Responsabilidadcompartidaentre las familias,comunidadesy laADRen todassus iniciativasemprendidas.Desarrollo de capacidades. Proceso que busca la internalizacin de saberes y habilidades que permiten a laspersonas,gruposyorganizacionesresolverproblemas,desempearfunciones,tomardecisionesyalcanzarobjetivosrelacionados con la productividad y competitividad de sus actividades agropecuarias, acucolas y pesqueras paraelevarsucalidaddevida.Equidad. Igualdad de oportunidades en la que todos los integrantes de la comunidad puedan participar en losdiferentesprocesosdedesarrolloysebeneficiendemaneraequitativade losmismos, independientementedesureligin,sexo,edad,grupotnico,preferenciaspolticopartidistasycapacidadesdiferentes.Extensionismo.Servicioprestadoporpersonalde las institucionesdeeducacinyde investigacinque facilitaelaccesoalconocimiento,lainformacinylastecnologas,aproductores,gruposyorganizacioneseconmicasruralesyaotrosactoresdelsectoragropecuario,pesqueroyacucola.Identificacinoficial.Documentosconlosqueunapersonafsicapuedeacreditarsuidentidad;paralosefectosdelasReglasdeOperacinSAGARPA,losdocumentosaceptablesson:laCredencialparaVotarexpedidaporelInstitutoFederalElectoral,elPasaportevigente,laCartilladelServicioMilitarNacionalolaCdulaProfesional.






Identidad.Valoracindelosconocimientosdelospobladoresysusestructurassociales,ascomoelreconocimientodesusaportesparaentenderysolucionarsusproblemas.Inclusin.Oportunidaddeparticipacinde losdistintossectores,gruposogremiosde lacomunidad.Ausenciadeprcticasdiscriminatorias.LneaBase.Conjuntodeindicadoresquefacilitanelseguimientoyevaluacinsistemticadepolticasyprogramas.Midelos6indicadores:niveldepobreza,disponibilidaddeaguayelectricidadenviviendaeinfraestructurasanitariaenvivienda,produccinydisponibilidaddealimentosparalasfamilias,gastofamiliar,fuentedeingresosyserviciosfinancierosdisponibles,principalesproductosagropecuarios,pesquerosy forestalesproducidos.Paraobtenerla,seaplicaencuestadelneabaseencadaunadelasmicrorregionesenanlisis.Localidadestratgica.Asentamientohumano ruralubicadoenmunicipiosdealtaymuyaltamarginacin,alcualacudenlaslocalidadesdesualrededorparasatisfacerunoovariosserviciosyproductos.Localidad secundaria.Asentamientohumano ruralque seencuentraenel reade influenciadeuna comunidadestratgica.

Microrregin.rearazonablementehomogneadelimitadaporfactoresambientalesysistemasproductivos,dondeconfluyenyserelacionansupoblacinycomunidades,reflejandocaractersticaseinteraccionesdeformaarticulada.

PatrnAlimentario.Conjuntodealimentosqueundeterminadogrupo social consumede forma cotidiana comobaseprincipaldesudieta.Sostenibilidad.Lasatisfaccinpermanentedelasnecesidadesdelacomunidad,aprovechandoelpotencialhumanoy los recursos naturales sin comprometer el desarrollo de las futuras generaciones en trminos ambientales,econmicos y socioculturales (que los proyectos demuestren beneficios en ahorro o ingreso, en qumedida losproyectosconsideranelaprovechamientoderecursoslocalesysonacordesalavocacinproductivadelaregin).Subsidiaridad.Elproyectocomoproductodelaplaneacinynocomoproductodeofertainstitucional,atencinalademandaoimposicindealternativas.Involucramientodelosbeneficiariosentodoelciclodeproyecto.SURI. Sistema nico de Registro de Informacin de personas fsicas y morales beneficiarios y usuarios de losprogramasyserviciosdelaSecretara,operadoporlaOficialaMayordesta.UTE.Institucindeeducacinsuperior,investigacin,organismooentidadpblicasectorizadaalaSecretarauotradependencia del Gobierno Federal, con personalidad jurdica propia, as como organismos internacionalesespecializadosenlaestrategiadedesarrollodecapacidadesyextensionismoruraldequesetrate.Ventanilla.Lugardondesepresentanlassolicitudesparaaccederalosapoyosdelosprogramasycomponentesqueadministra la Secretara, Entidades Federativas y Municipios, en donde se deber emitir la respuestacorrespondiente.






V.ObjetivosyAlcancedelManual

5.1. ObjetivoGeneralElobjetivodelpresenteManualOperativoesdefinirunaguaoperativasobrelosprocesosgeneralesylineamientosqueforman el marco de actuacin de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), determinar las funciones de los cargoscomprendidosen laestructuraorgnica,precisar las interrelacionesentre losniveles jerrquicos y funcionales tantointernascomoexternas.5.2. ObjetivosEspecficos ProporcionarunaguasobrelosprocesosypolticasoperativasnecesariasparaelfuncionamientodelaADR. Daraconocerenformaclaraydefinidalasfunciones,actividadesytareasdelpersonaldelaADR. Permitirqueelpersonalconozcaconclaridadlasfuncionesyatribucionesdelcargoqueselehaasignado. Facilitarelprocesode induccindepersonal, relativoal conocimientode las funcionesasignadasal cargo,en los

casosdeingresoodesplazamientosdepersonal(rotacin,traslado,reubicacinyotrasacciones).5.3. AlcanceElmbitodeaplicacindelpresentemanualcomprendealpersonalqueintegraatodalaorganizacindelaADR,porloquesucumplimientoaplicaatodosaquellosquelaconforman.Sindistincinpor suorigeno constitucin y fuentede recursospara suoperacin, estedocumento representaunareferenciageneralparalasADRqueprestanserviciosalPESA.






VI.AntecedentesPESA

Los campesinos son el sector ms rezagado de Mxico. Aunque representan el 27% de la poblacin del pas, suparticipacinenelmercadointernoesmuybajaygeneransolamenteel9%delPIB.

Estadisparidadentrelaporcindelapoblacinqueviveenelcampoylariquezaquegenera,ocasionaquelasfamiliasrurales no encuentren para sus propios miembros un futuro viable en el campo, por lo que existe una migracinconstantehacialasciudades.

Laproblemticadelcampoesconsecuenciadeunaseriedefactores,tantointernoscomoexternos.

En lo interno,el campomexicanoha tenidomenorgradode accesoa la informacin, loque se traduceen faltadecapacitacin, organizacin y un escaso conocimiento de los soportes de desarrollo; a esto se suma una bajaproductividad,faltadecrditosyuncrecimientodemogrficomsaltoqueenlaszonasurbanas.

Losfactoresexternosquehanprovocadolasituacinderezagoenelcamposon:elecolgico(existeunainsuficienciaderecursosnaturales,sobretodotierrayagua);elmacroeconmico, (dondetradicionalmentesehasacrificadoalsectorrural);yel jurdico(dondeelcampomexicanomantuvo,hastafechasrecientes,unaestructura jurdicaque inhibisudesarrollo). Adems, el tipo de intervencin gubernamental ha sido, en la mayora de los casos, asistencialista ypaternalista.

Puntualmente,algunosaspectosdelcontextogeneralenelsectorruraldelpasson:

Altamigracindemujeresyhombresjvenesenelcampo. Laglobalizacindelosmercados. Laproduccinintensivaconaltatecnologa. Unidadesdeproduccinmayores. Lafamiliaruralpasadeserproductoraaconsumidora.

AntelasituacinanteriorycomoresultadodelasaccionesestratgicasinternacionalesdeFAO,en:

1994 La FAO puso en marcha el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), como programa deprimera importancia para impulsar la produccin de alimentos, a fin de reducir las tasas de hambre ymalnutricin. En su etapa inicial, el programa se orientaba principalmente a obtener resultados en laproduccinmediante la introduccin demodificaciones sencillas y econmicas en la tecnologa, como laintroduccin del riego, la diversificacin de los sistemas productivos, etc. En consecuencia, la FAO inicipequeosproyectospilotoendiversospases.

2001 DerivadodeunacuerdoentreelPresidentedeMxicoVicenteFoxQuesada,yelDirectorGeneraldelaFAO,JacquesDiouf,seimplantaelProgramaEspecialparalaSeguridadAlimentaria(PESA),enregionesdealtaymuyaltamarginalidaddelpas(2001).






2002

EnMxicocomenzsufasepilotoen2002,trabajandoen6estadosqueabarcan12regiones.Comopartedelosesfuerzosporcombatirlapobrezaextremaenelsectorrural,elGobiernodeMxicorealizaccionesconjuntasconlaFAOparainstrumentarelProgramaEspecialdeSeguridadAlimentaria(PESA),atravsdetresAcuerdosdeCooperacinTcnica,elUTF/MEX/051/MEXen2002,elUTF/MEX/054/MEXen2003yelUTF/MEX/059/MEXen2004,quetuvieroncomocontrapartealaSAGARPA.

Con laejecucinde losmencionadosproyectosUTFprcticamenteconcluy laprimera fasedelPESA.Setrabajen32municipios, lamayoradealtamarginacin,pertenecientesa losestadosdeAguascalientes,Guanajuato,Jalisco,Michoacn,Puebla,SanLuisPotosyYucatn.

2005 Apartirde2005,elPESA comienza su fasedeexpansin,ampliando su coberturaa16estadosbajounesquema operativo diferente. La operacin se sustenta enAgencias deDesarrollo Rural (ADR), que sonequipos multidisciplinarios ya existentes en las regiones o incubados por Instituciones de EducacinSuperior. CadaADR atenda 30 localidades por regin con la tarea de promover y establecer proyectosintegradosdedesarrollo.LasADRsonpropuestasycontratadasporlosestadosyvalidadasporlaFAO.

2006 En laexpansindel2006 seamplaa7nuevas regionesque formanpartede losMunicipios conMenorndicedeDesarrolloHumano(MIDH).Lacoberturaerade16estados.

2007 Para el ao2007, laCmaradeDiputados asign561millonesdepesos (MDP) en el PEFpara elPESA,dirigidosalostresestadosmspobresdeMxico:Guerrero,OaxacayChiapas.ConelfindehacerfrentealinminentecrecimientodelaestrategiaPESA,tambineneseaosepresentaunrelevoenlaDireccindelaCoordinacinNacionalde laUTNFAO.Porotro lado,en losestados sinasignacinespecialenelPEF, secontino con la contratacin de ADR y apoyando los proyectos PESA con recursos federalizados delProgramadeDesarrolloRural.Afinalesde2007,existanya32ADRen16estados.

LasasignacionesdelPEF,aunadasalapoyodeSAGARPA,laFAOydiversosgobiernosestatales,impulsaronelcrecimientodelPESA.Anteesteincrementoenlosrecursosylacobertura,apartirde2007segestunasegundaetapadediseoenlametodologadelPESAparahomologarsuestrategiaoperativaenelpas.

2008 2010

ElPESAamplasucoberturademaneramuyimportanteycambiasunombreaProyectoEstratgicoparalaSeguridadAlimentaria,conservandosussiglas.

Enesemismoao, laasignacinespecialenelPEFascendia1,100MDP incluyendoaPueblayMorelos.Posteriormente, en 2009 se asignaron 1,560MDP para el PESA y se adicionaron Veracruz,Hidalgo y elEstadodeMxico,totalizando8estadosenelPEF.Conesteimpulso,afinalesde2009yaeran130ADRconalrededorde1,500 facilitadores trabajando en campo y atendiendo800municipiosde17 estados.Para2010,enelPEFseasign1,340MDP,lograndounacoberturaPESAen14estados.

2011 ElPESAcontinuarapoyandoalosproductoresqueseencuentranenzonasdealtaymuyaltamarginacin,debidoaqueesun instrumentoquehamostradosueficaciaal incrementar lascapacidadesproductivasyeconmicasde las familiascampesinas.Semantiene lamismamecnicadeoperacindelPESA2010ysemandataampliarsucoberturaalmenosa los16Estadosconmayor ndicedemarginacinypobrezadelpas con un presupuesto PEF de 2,550MDP. El PESA aparece por primera vez enReglas deOperacin(artculo43delcaptuloVIDelosProyectosTransversales).

*Fuentes:www.utn.org.mx/www.sagarpa.gob.mx/Paginas/default.aspx






VII.Definicin,Objetivos,EstrategiayMtodoPESA

7.1.DefinicindelPESA

ElPESAesunaestrategiadiferenciadaparapromoverycontribuiraldesarrolloruraldezonasmarginadasdeMxico.

7.2.ObjetivosdelPESA

Contribuiraldesarrollodecapacidadesde laspersonasysuagriculturafamiliaren localidadesruralesdealtaymuyaltamarginacin,para incrementar laproduccinagropecuaria, innovar lossistemasdeproduccin,desarrollar losmercadoslocales,promoverelusodealimentosylageneracindeempleosparalograrsuseguridadalimentariayelincrementoenelingreso.

Para alcanzar su objetivo, el PESA disea estrategias e instrumenta procesos de capacitacin para Agencias deDesarrolloRural yunidades familiares a travsdeproyectosproductivos,uso racionalde los recursosnaturales ymicrofinanzas,fundamentadosenunaestrategiadeintervencinregionalycomunitaria,queconstadetresetapas:a)Promocional,b)ProduccindeAlimentosyc)GeneracindeIngresos.

Losrecursosdebernserdestinadosafamiliasdemenores ingresosyseaplicarnen localidadesdealtaymuyaltamarginacindeconformidadconCONAPO,atendiendolametodologadelaFAO.

Los recursosserndepositadosen losFOFAE sin lanecesidaddeaportacinestatalcompartida;paraellodeberncelebrarseconveniosespecficos,acordadosentrelaSecretaraylosGobiernosdelasEntidadesFederativasconformealosconveniosdecoordinacin.

7.3.FasesdelaSeguridadAlimentaria

LasfasesquedefinenlaSeguridadAlimentariason:a)disponibilidad(abastosuficienteyoportuna),b)acceso(fsicoeconmico),c)uso(sanoynutritivo).

7.4.EstrategiasPESA

EstrategiadeDesarrolloMicrorregional.LasestrategiasograndeslneasestratgicasparacontribuirallogrodelaSeguridadAlimentariason:

Dinamizarlasociedad AtravsdelaOrganizacinComunitaria Identificacinyformacindelderes

Reactivarlaeconomamicrorregional Desarrollodemercadoslocales Aprovechamientodelosrecursoslocales Creacindeempleos

EstrategiaOperativa. La operacin del PESA se basa en lograr la participacin activa y alineada de los 3actoresenlaaccindeterminadaparaaliviarlapobreza:GrupoOperativoPESA,AgenciadeDesarrolloRural(ADR)yComunidadesRurales.






ElPESAseoperaatendiendo lametodologade laFAO,a travsde lasAgenciasdeDesarrolloRural (ADR),cuyafinalidadesapoyaradesarrollarlascapacidadesdelaspersonasysusfamilias.Elmarcodeactuacindelas ADR se precisa en el presente manual, disponible en la direccin electrnica:http://utn.org.mx/adr_manual.html y la metodologa que rige su desempeo en el sitiohttp://utn.org.mx/cursos.html.

Estrategia Territorial. El PESA aborda la complejidad rural a partir de unidades territoriales llamadasmicrorregiones y que son definidas como un rea razonablemente homognea delimitada por factoresambientales y sistemas productivos, donde confluyen y se relacionan su poblacin y sus localidades,reflejando caractersticas e interacciones de forma articulada. A travs del enfoque micro regional y delesquema de localidades estratgicas y secundarias, el trabajo del PESA se hace ms eficiente, se logranproyectosarticuladosdentrodeunaestrategiaregionalquecreamayorimpactoeneldesarrollo.

EstrategiadeIntervencin.Estdiseadaenetapasparairconstruyendounaorganizacincomunitariamssliday funcional,para locualse iniciaen la1er.Etapapara lograrproyectosdehogar,para la 2.Etapaapoyarproyectosdeproduccindealimentos conunametade lograr laautosuficienciaalimentariamicroregional y la 3. Etapa en el apoyo amodelos de ingresos que permitan incrementos significativos en elingresofamiliar.

En las 3 Etapas existe el proyecto transversal de Uso y Conservacin de Suelo y Agua para lograr lasustentabilidaddelosproyectos.

7.5.MtodoPESA

Es el conjunto de conocimientos, tcnicas y procesos que se utilizan en el diseo y operacin de programas dedesarrolloruralparasatisfacerlasnecesidadesdefamiliasygruposdelaszonasmarginadasdelpas.

Subprocesos:1.1.VisinRegional1.2.VisinComunitaria1.3.EstrategiadeIntervencin1.4.MatrizdePlanificacin

Subprocesos:2.1.Diseo2.2.Gestin2.3.PuestaenMarcha2.4.Seguimiento2.5.EvaluacinyCierre

1PLANEACIN

MarcoMetodolgico

4PROMOCIN

2CICLODEPROYECTOS 3EVALUACIN

Subprocesos:3.1.EvaluacinCiclodeProyectos3.2.EvaluacinSistemaPESA

DiagramadeProcesoMetodolgicoPESA






DescripcindeProcesoMetodolgicoPESAProceso Subproceso MarcoMetodolgico

CriteriosdeProceso CriteriosdeContexto SupervisinyEvaluacin(SE)1.Planeacin

1.1.VisinRegional1.2.VisinComunitaria1.3.EstrategiaIntervencin1.4.MatrizdePlanificacin

a.Objetivo Hogar Alimentacin Ingreso COUSSA

b.Principios EquidadeInclusin IdentidadyCulturaLocal Corresponsabilidady

Subsidiaridad DesarrollodeCapacidades Sostenibilidad

c.Cobertura Localidadesatendidas Familiasatendidas

d.Promocin IdentificacinPESA/ADR Identificacincambiode

actitud

a.InternosoInherentesalaADR Capacidad tcnica,

infraestructura yadministrativadelaADR

b.ExternosoajenosalaADR Condiciones de trabajo de

las localidades: fsicas,polticas, oportunidades decapacitacinydeproyectos

a.Recopilacindeinformacin RevisindelCalendogramade

laADR. VerificacindelafichadeADR. Verificacindelaplaneacin

comunitaria. Verificacindeproyectosen

campo.2.CiclodeProyectos

2.1.Diseo2.2.Gestin2.3.PuestaenMarcha2.4.Seguimiento2.5.EvaluacinyCierre

b.Anlisisdelainformacin Verificacindecongruencia

entreEIyMPMR Verificacindecongruencia

entreMPMRyMPc.Generacindereportes Calificacindelosproductos

3.Evaluacin 3.1.EvaluacinCiclo

Proyectos3.2.EvaluacinSistemaPESA

d.EvaluacindedesempeodelaADR






VIII.AntecedentesConceptoADR

Laformadeatencindelaszonasmarginadashabasidoatravsde:

Ofertadeserviciosdemaneraindividualizadaybsicamenteparaeldiseodeproyectosespecficos. Serviciosevaluadosesencialmenteporsucumplimientoynoporeldesarrollodecapacidadesdesususuariosy

eldesempeodelosPSP. Elmercadodeserviciosestestimuladosoloporapoyosgubernamentalesdemaneraabiertasinfocalizacin

enzonasmarginadas. Despachosorientadosa laprestacindeserviciosdetodotipo,sinenfoqueeducativoydirigidoaldesarrollo

comunitario.Pesealosesfuerzosmencionados,lasituacindelasregionesmarginadases:

En las regiones prioritarias de altamarginacin

Es difcil que lleguen los servicios y las accionesinstitucionales.

Lascomunidadesrequieren Procesosdepromocinyeducacin. Acompaamientopara laorganizacindesudemanday

el desarrollo de sus capacidades para el mejoramientointegral.

Ofertadeservicios Escasosgeneralmente,decalidadbaja.

Antelosresultados,esnecesarioquelosserviciosprofesionalesenlaszonasdealtamarginacinseorientea:

Integrarequiposdeprofesionalesconcaractersticasmultidisciplinarias,queactendemaneracoordinadayatendiendovariosaspectostalescomoeducativos,culturalesyeconmicos.

Dadoelaislamientodelasregionesdealtamarginacinysulejanadeloscentrosdedesarrollo,serequieredeequipos locales para su atencin eficiente y permanente, los cuales tienen mejores posibilidades defortalecimientorespectoalosequiposexternos.






IX.DefinicindeADR

Lapropuestapararesolverlaproblemticadeldesarrollodezonasmarginadas,eslageneracindeconocimientosyeldesarrollodehabilidades,reflejadosen:

Experienciaenpromocinhumana,metodologaparticipativayresistenciaalafrustracin. Recursoshumanoseinfraestructuranecesariaparadesarrollarcapacidadesenlapoblacinlocalen:a)eldiseoy

ejecucindeproyectos integradosdedesarrollorural,b)eldesarrollode lacoordinacin interinstitucional,c)elfortalecimientodelagestinlocal.

Polticasostenibledeadministracinfinancieraydesarrolloderecursoshumanos.

ElPESA, representaunesfuerzoproductode laalianzade laSAGARPA con laFAOparaestablecerunaestrategia ygenerarunametodologaquepermitaobtenerresultadospositivosenlosmunicipiosycomunidadesdealtaymuyaltamarginacin.Bajoestemarco,contempladentrodesuEstrategiaOperativalaintegracindelos3actoresprincipales:

9.1.LasComunidadesMarginadas(OrganizacinComunitaria)

Organizacin Comunitaria a travs de la promocin que se define como la accin animadora,motivadoraparaconcienciardelaproblemticaysolucionesidentificandooportunidadeslocalesytomandoensusmanossuproblemtica.

La poblacin objetivo del PESA, son las personas fsicas, grupos de trabajo para un propsitocomnopersonasmorales,queseubiquenenlocalidadesruralesdealtaymuyaltamarginacin,conforme a la clasificacin del CONAPO, que se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias,pesqueras,incluyeacuiculturay/oagroindustriales.

9.2. Los TcnicosFacilitadores(Organizacin deAgencias deDesarrolloRural)

QuesunaADR?

Sonorganizaciones civiles integradasporprofesionistas (preferentemente locales), relacionadasconelsectorrural,ubicadasestratgicamenteenlaszonasasignadasadesarrollar.Sumisineslaatencin a comunidades, familias y grupos campesinos mediante los procesos y servicios depromocin, organizacin, asistencia tcnica, capacitacin y gestin de proyectos productivos,encaminadosalageneracindeingresoylaautosuficienciamicrorregional.

Desde el punto de vista legal, son personas morales, sin fines de lucro, apartidistas, laicas yautnomas,integradaspormujeresyhombresprincipalmenteprofesionistas,conperfilestcnicosy sociales en el mbito rural, con arraigo y conocimiento previo en la regin donde operan yenfocadasalapromocindeldesarrolloenzonasmarginadasrurales.

Ensentidoformal,lasADRsonlaentidadresponsabledelaoperacindelPESAydelaaplicacindelametodologaparaellogroderesultadosydelimpactoesperadoenlaregin.Cuentanconunperfilbsicoysonvalidadaspor laFAOapropuestadelGrupoOperativoEstataldelPESAysoncontratadasporelGobiernoEstatal,atravsdelFOFAE(enelprimeraodeserviciosyapartirdelsegundo ao, refrendadas por el GOP) para el cumplimiento de un conjunto de serviciosdenominados Promocin e Implementacin Participativa de Proyectos Integrados para laSeguridadAlimentariayelDesarrolloRural; compuestosa suvezporprocesosque llevana lageneracinyentregadeunaseriedeproductos.






LaOrganizacindeADRcomprendelaseguridadfinancieraatravsdeuncontrato,lacapacitacintcnicametodolgicaimpartidaporlaUnidadTcnicaNacionalPESAyelfondeodelosproyectos.

9.3.LasInstitucionesGubernamentalesanivelestatalymunicipal(OrganizacinGubernamentalenlacreacindeGruposOperativosPESAencadaEstado)

ElGOPestintegradoporlaSecretaradeDesarrolloAgropecuario(SDA)delGobiernodelEstadoosuequivalente, laDelegacinEstatalde laSAGARPA,elCESCy laUTNdelPESA,paradirigirymonitorearelPESA,lograndoconsensosyapropiacindelaestrategia.ElGOPesresponsabledela focalizacin, implementacin y buena marcha del PESA. En particular, se asegurar de lavalidacin de los productos y resultados de la ADR, del pago oportuno de sus servicios, de lasolicitud y pago de servicios de evaluacin al CESC y de la autorizacin de proyectos y sufinanciamiento.






X.MisinyVisinADRLavisinymisindelaADRestencongruenciaconlosidealesdeFAOySAGARPAenmateriadedesarrollorural:10.1.FAO9 Misin

Contribuir a construirpara las generacionespresentes y futurasunmundo en elque impere la seguridadalimentaria.

9 Visin Nosesforzamospor lograrunmundo libredelhambrey lamalnutricinenelque laalimentaciny la

agriculturacontribuyanamejorarelniveldevidadetodossushabitantes,especialmentelosmspobres,deformasostenibledesdeelpuntodevistaeconmico,socialyambiental.

Nos regimos y exigimos que nuestros socios se rijan, por losms altos estndares de integridad ytransparencia,guiadosporelrespetoalosdemsyalmundoenquevivimos.

10.2.SAGARPA9 Misin

Promover el desarrollo integral del campo y de los mares del pas que permita el aprovechamientosustentabledesusrecursos,elcrecimientosostenidoyequilibradodelasregiones,lageneracindeempleosatractivosquepropicienelarraigoenelmedioruralyelfortalecimientodelaproductividadycompetitividadde losproductospara consolidarelposicionamientoy la conquistadenuevosmercados,atendiendoa losrequerimientosyexigenciasdelosconsumidores.

9 VisinMxico cuenta con una Sociedad Rural que goza de calidad de vida atractiva y con diversidad deoportunidades de desarrollo as como un Sector Agroalimentario y Pesquero rentable y sustentable queofrecealimentosaccesibles,sanosydecalidadasushabitantes.

10.3.ADR9 Misin

Promovereldesarrollohumanodelasfamiliascampesinasdelmedioruraldemanerasubsidiaria,conbaseenla fortalezade lacapacitacin,asesorayorganizacincampesinaparticipativaconsentidoprioritarioen laseguridadalimentaria,bienestarpersonaleimpulsoempresarial,enequilibrioconelmedioambiente.

9 VisinAspiramos ser una organizacin eficiente y eficaz que promueva y consolide social y econmicamente aproductoresyorganizacionesruralesconunenfoqueinterdisciplinario,siendofacilitadoresdecambiosenlaregingeogrficadenuestracobertura.EllogrodelaMisinyVisin,debesersobrelosPrincipios,Valores,ResponsabilidadSocialyServiciosdelaAgenciadeDesarrolloRuralquedefineelPESA.






XI.Objetivos,MetasyEstrategiasdeunaADR

SegnlaetapadelaEstrategiadeIntervencin(EI)ydelasituacinenlaregin,laADRdefineyprecisasusaccionesenunaodetrabajooporeltiempoestablecidoenelContratodeServiciotomandocomobase losobjetivosgeneralesPESAydelapropiaAgencia.

PorEstrategiaOperativaPESA,esrecomendablequeladuracindelContratodeServicioseade12meses.

ContratodeServicioEneroDiciembre

ProyectosenCampo Planeacin

Abril Diciembre EneroMarzo(iniciodelaoencurso) (trminodel

siguiente)

11.1.Objetivos,MetasyEstrategiasdelaADRSegnlaetapadetrabajodelaADRenPESA,losobjetivosymetasgeneralesyespecficasdecadaaoomesesdecontratodeserviciopuedeoscilarentre:ObjetivosGenerales:

Desarrollarcapacidadesen lapoblacinrural para la implementacindeplanesyproyectosenregionesdealtaymuyaltamarginacin.

Desarrollarvnculosdecolaboracinentrelospobladoresdeunareginruralylostresnivelesdegobierno. Promover la concurrencia y gestin de recursos pblicos y/o privados para proyectos de las familias y

comunidades. Promoverlaplaneacin,diseo,ejecucinyseguimientodeproyectos.

ObjetivosEspecficos:

Proporcionar asesora tcnica para el desarrollo rural en materia agrcola, ganadera, pesquera, acucola,legislacinagrariayen todasaquellasactividades relacionadas conel fomentoo impulsoa lasactividadesagropecuarias.

FormularproyectosproductivosprogramasdelaSAGARPA,CDI,FONAES,SRA. Promover lavinculacinyelposicionamientode las localidadesen suentorno.Comunidades, institucional

(institucionesfederales,gobiernosestatalesymunicipales),actoreslocales,otras. Administrareficientementerecursosfinancieros,tiempoypersonal(estabilidad). Promoverlacapitalizacin,elequipamiento,eldesarrollodecapacidadesyeltrabajoenequipo. Trabajarconorientacinaresultados.Mejoramientodelascondicionesdelhogar,produccindealimentos,

incrementodelosingresosatravsdelageneracinypuestaenmarchadeproyectosproductivos.






11.2.EstrategiasGeneralesdelaADR:Paraalcanzarlosobjetivosymetasplanteados,laADRdefinelassiguientesestrategias:

Actaatravsdegruposdetrabajoencadacomunidad. Eslocal,yseubicaenunacabeceramunicipalolocalidadestratgicadelazonadeatencin. Promuevelaidentificacin,planeacin,diseo,ejecucinyseguimientodeproyectos. Generaprocesosparticipativosparaanalizar lasituacindeunacomunidadysean lospropiosbeneficiarios

losquepropongansoluciones. Generamecanismosdeparticipacincomunitaria. Identificaliderazgoslocales. Promuevelagestinlocal. Promuevelacoordinacininterinstitucional.






XII.ProcesosGeneralesdelaADRProcesosenlosqueparticipalaADR:

(12.1.)Origen,SeleccinyContratacindeADR

FormacindeADR

Convocatoria,SeleccinyValidacindeADR

ContratacindeADR

(12.2.)InduccindeADRalPESA

(12.4.)CiclodeProyectos

(12.4.)EvaluacindeResultados

(12.5.)RefrendodeADR

InduccindeADRalPESA

Diseo

CalificacindeProcesos/Productos

RevisindeCalendograma

EvaluacindeDesempeo

RefrendoFAO

DictamendeDesempeodelaADR

(12.3.) Planeacin

VisinComunitaria

EstrategiadeIntervencin

MPMR

InduccinaAdministracinADR

VisinRegional

CapacitacinPermanentedeADR

Calendograma

Gestin

EntregadeProductosdelContrato

PromocinHumana(Permanente)

PuestaenMarcha

ReglasdeOperacin2011,artculo43SAGARPA.http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Documents/RO_2011.pdf

FichadeADR

ActualizacinPermanentedeFichadeADRyMatrizdeProyectos

NotificacindeRefrendoyContratacin

Seguimiento

EvaluacinyCierredeProyectos






12.1.ProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR

INSTITUCIN/PROCESO

ADR/GOP/FAO/FOFAE a) Transformacin deDespachos a Agencia deDesarrolloRural

b)IntegracindeTcnicosenAgenciadeDesarrolloRural


ConvocatoriadeADR

ContratacindeADR

(1)FormacindeADR

TransformacindedespachoenADR

Despachooperando

ConsolidacindeADR

IntegracindeTcnicosenADR

Tcnicosoperando

ConsolidacindeADR

(2)Convocatoria,SeleccinyValidacin

deADR

(3)ContratacindeADR

Seleccinydictaminacindepropuestasde

ADR

ContinaProceso12.2:InduccindeADR

Validacin/RechazodeADRporFAO






DescripcindeProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR

Proceso Subprocesos Procedimiento Actividades/Producto(1) FormacindeADR

La ADR puede formarseen cualquiera de lossiguientessubprocesos:

TransformacindeDespachoaAgenciadeDesarrolloRural.

Despachooperando.

9 Constitucin, operacin legal y administrativa dedespacho.

9 Plandesostenibilidad. Transformacin de Despacho

enADR.9 Fusin de operaciones: las de origen como organizacin

socialylasdelPESA. ConsolidacindeADR. Producto: operacin como ADR con personal

especializado.IntegracindeTcnicosenAgenciadeDesarrolloRural.

Tcnicosoperando. 9 Constitucinyoperacinlegalyadministrativadetcnicos. Integracinde tcnicosenADR. 9 Integracindeoperacionesyexperiencias. ConsolidacindeADR. Producto: operacin como ADR con personal

especializado.(2) Convocatoria, Seleccin

yValidacindeADRLos servicios integralesproporcionados por unaAgencia de DesarrolloRural en el primer ao,deber cumplir con losprocesos (criterios yrequisitos para obtenerlos apoyos del proyectoPESA)

ConvocatoriadeADR. ConvocatoriaSDASAGARPA. 9 El GOP define la cobertura de atencin del PESA,autorizando losmunicipios y localidades que se incluyenporprimeravezenelPESA.

9 Emisin de convocatoria por SDASAGARPA, encoordinacin con el Grupo Operativo Estatal del PESA:Secretara, Gobierno del Estado, UTNFAO y CESC (veranexo4deestedocumento:ConvocatoriaADRPESA).

SeleccinydictaminacindeADR.

Calificacin y seleccin de lasADRcandidatas.

9 Calificacin de las ADR candidatas, segn criterios de laUTE, con la participacin de los principales agentes queintervienen en el proyecto a travs delGrupoOperativoEstataldelPESA: Integracinyrevisindeperfilypropuestasdecada

ADR, de acuerdo a Trminos de Referencia del Anexo4ConvocatoriaADRPESAdeestemanual.

SeleccindecandidatosGOP:EntrevistasGOPconformealcalendarioestablecido(apoyo:Anexo5GuadeEntrevistasaCandidatosaADR).Evaluacinycalificacindelaspropuestas.

9 Segeneraactadeseleccinydictaminacindeagenciasdedesarrollorural.

9 En el proceso, el CESC deber revisar el perfil de losintegrantesdelassociedadesyasociacionesseleccionadas,yvalidasuparticipacincomoFacilitadoresPESA.






Proceso Subprocesos Procedimiento Actividades/Producto Validacin/Rechazo de

ADRporFAO. Validacin/RechazodeADR9. 9 Autorizacindevalidacin:

SDAosuequivalenteylaDelegacindelaSAGARPA,solicita a FAO la validacin de las ADR con ladocumentacin soporte: Acta GOP, Ficha deIdentificacin de ADR y Concentrado deCalificaciones.

En caso de que proceda, FAO valida y notifica alsolicitanteeintegrantesdelGOPinvolucrados.

9 Rechazodevalidacin: Cuando la documentacin o requisitos para la

validacin no sean satisfactorios, FAO solicitainformacinalsolicitante(SDAoSAGARPA).

Cuando el solicitante ha completado informacinsatisfactoriamente, procede validacin. Casocontrario, FAO procede a notificar el rechazodefinitivo de validacin de ADR a SDA o SAGARPAsolicitante.

Para las zonas PESA en donde no se autorizaronADRs para su ingreso, GOP deber reiniciar elproceso de Convocatoria y Seleccin de ADR(descritosenestemanual)paraelegirnuevasADR.

9 En caso de controversias en GOP Estatal, interviene laUnidad Responsable (Direccin General de ProgramasRegionales yOrganizacinRuralde la Secretara) yemitedictamenfinalconcarcterinapelable.

Producto: CartadeValidacinautorizadaporFAO.(3) ContratacindeADR

ContratacindeADR. Suscribir contrato en los

trminos establecidos por elgobiernodelestado.

9 GOPsolicitalacontratacindeADRaFOFAE.9 FOFAEelaboracontratodeservicioyesvalidadoporGOP.9 El Gobierno del Estado, suscribe contrato con la ADR a

travs del FOFAE, instancia responsable de administrar ypagarperidicamentelosrecursosconvenidosconlaADR.

9 La finalidad del Contrato: atencin de Municipios oLocalidadesde alta ymuy altamarginacin,definidas encada entidad segn las Reglas de Operacin SAGARPA yCONAPO.Producto:ContratodeServiciodeADRporunperiododehasta12mesesalao(verAnexo11deestemanual).






12.2.ProcesodeInduccindeADR

INSTITUCIN/PROCESO

ADR/UTN/GOP

DescripcindeProcesodeInduccindeADR

Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) InduccindeADRal

PESAInduccin de ADR alPESA.

ProcesodeinduccinalPESA. 9 LaADRrecibeinduccinsobreelPESA.Producto:conocimientodelaADRsobreelPESA.

(2) InduccinaAdministracinADR

AdministracindeADR. Talleres de Administracin,segnsuetapa.

9 LaADRrecibeTalleresdeAdministracin,segnsuetapa: Ao 1. Responsabilidades legales segn su figura

jurdica,establecimientodepresupuestoyaspectosfiscales.

Ao2.ActualizacindeMiscelneaFiscal.Producto: conocimiento de la ADR sobre lasresponsabilidadesadministrativasyjurdicasbsicas.

(3) Calendograma Elaboracin deCalendograma.

FormulacinyplanificacinderecursosdelCalendograma.

9 Formulacin de Calendograma para cumplimiento deproductosdelContrato(verAnexo7:Guaparael llenadodeCalendograma).Producto:CalendogramavalidadoporelGrupoOperativoPESA.

(4) FichadeADR Llenado de la Ficha deADR.

Captura de la informacin dela ADR en el sistema deinformacin del PESA:www.pesamexico.org.

9 La ADR debe solicitar usuario y contrasea a laUTN delPESA.

9 La ADR captura informacin en el sistema:www.pesamexico.orgylamantieneactualizadademanerapermanente.Producto:sistematizacindenuevasAgenciasenFichadeADR.

(1)InduccindeADRalPESA

(2) InduccinaAdministracinADR

AdministracindeADR

InduccindeADRalPESA

(3) Calendograma

ElaboracindeCalendograma

(4) FichadeADR

LlenadodelaFichadeADR

ContinaProceso12.3:PlaneacinProyectos






12.3.ProcesodePlaneacin

INSTITUCIN/PROCESO

ADR/AUTORIDADESLOCALES

ContinaProceso12.4:CiclodeProyectos

(2)VisinComunitaria

(3)EstrategiadeIntervencin

(4)MPMR

VisinRegional

LneaBaseyPatrnAlimentario

PlanComunitario

VisinComunitaria

EstrategiadeIntervencin

DefinicindeMPMR

AjustedeVisinRegional

(1)VisinRegional

AjustedeVisinComunitaria






DescripcindeProcesodePlaneacin

Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) VisinRegional

VisinRegional.

Microregionalizacin. 9 Microregionalizacin: IdentificacindelaVocacinProductivadelaRegin. Definicindemicrorregindetrabajo.

9 DeterminacindeComunidadesEstratgicasySecundarias.Producto:VisinRegional.

Lnea Base y PatrnAlimentario.

InterpretacindelaLneaBaseyelPatrnAlimentario.

9 Interpretacin de la Lnea Base y el Patrn Alimentario.DesarrollodelDiagnsticoMicroregional.Producto:VisinRegional.

AjustedeVisinRegional. AjustedeVisinRegional. 9 La ADR, con base en los resultados y experiencias en laoperacin, ajustar la Visin Regional para generar laestrategia del prximo ao de operaciones. (Este ajuste serealizacadaaodeservicios).Producto:VisinRegionalAjustada.

(2) VisinComunitaria PlanComunitario. Definicin del PlanComunitario.

9 Anlisis de la Visin Regional para definicin del PlanComunitario.

9 AnlisisdelasUnidadesdeProduccinFamiliar(UPF).VisinComunitaria. Definicin de Visin

Comunitaria.9 PresentacindelPESAantelosMunicipios(DiscursoPESA).9 PresentacinInstitucionalantelasAutoridadesLocales.9 ReunionesdePlaneacinComunitaria.

Producto:PlanesComunitarios.Ajuste de VisinComunitaria.

AjustedeVisinComunitaria. 9 Conbaseenresultadosdelejercicioanterior,laADRrealizarun ajuste de la Visin Comunitaria. (Este ajuste se realizacadaaodeservicios).Producto:VisinComunitariaAjustada.

(3) EstrategiadeIntervencin

EstrategiadeIntervencin. Desarrollo de la Estrategia deIntervencin.

9 IdentificacindelaetapadetrabajodelaADR.9 DefinicindeobjetivosparalaetapadetrabajodelaADR.9 AnlisisdelainformacindeVRyVC.9 Anlisisderestriccionesyoportunidadesdedesarrollo.9 GeneracindeEstrategiasdeIntervencin.9 Prediccinderesultadoseimpacto.

Producto:EstrategiadeIntervencindeacuerdoalaEtapa1,2o3delaADR.

(4) MPMR DefinicindeMPMR. DesarrollodelaMPMR. 9 Identificacin de los Sistemas de Produccin y supriorizacin.

9 Anlisis de viabilidad (social, tcnica, productiva y demercado).

9 EstructurayregistrodeproyectosenlaMPMR.Producto:MatrizdePlanificacinMicrorregional.

DescripcindeProcesodePromocinhumana(permanente)Promocinhumana Promocin. RealizacindelaPromocin. 9 Procesodeescuchar,dialogarydeanlisispermanente.

Objetivo:dinamizar la sociedad.Sesionesde sensibilizacin,motivacinypromocinsocialenlaszonasdetrabajoADR.

9 Bsqueda de una relacin de confianza y de informacinpermanenteentrelaADRylacomunidad.

9 Integra acciones de organizacin, capacitacin, y asistenciatcnicaenlosprocesossocioeconmicosconlaparticipacinorganizada de la poblacin rural. Determina las zonas yproyectosintegralesysustentablesquesepuedenrealizar.Producto: Participacin activa y cambio de actitud de laspersonas.






12.4.ProcesodeCiclodeProyectos

INSTITUCIN/PROCESO

ADR/UTN/SAGARPA/PROVEEDORES

DescripcindeProcesoCiclodeProyectos

Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Diseo Diseo. Planeacin y ejecucin de

diseodeproyectos.9 Definirobjetivos,prioridadesymetasdelproyecto.9 Anlisisdefactibilidaddeunproyecto:

BasesparaDiseodeProyectos.Anlisisderecursos,insumos,mercadoyorganizacin.

Diseo tcnico y administrativo. Localizacin,dimensin, tecnologa, organizacin administrativa,estrategiademercadeo,estrategiaabastoinsumos.

Implicaciones del diseo. Resultados y evaluacindiseo, rentabilidad, riesgo, sostenibilidad, estudiofinanciero(fuentesdefinanciamiento),dictamendeldiseo.

Producto:Diseodeproyecto.


ActualizacindeMatrizdeProyectos

AsistenciayCapacitacinTcnica

(4)Seguimiento(1)Diseo

Diseo

Gestin

PuestaenMarcha

EvaluacindeResultadosdeProyecto

(4) EvaluacinyCierredeProyectos

ContinaProceso12.5.:EvaluacinResultados

(2)Gestin (3)PuestaenMarcha

Cierre






Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(2) Gestin Gestin. Gestindeproyectos. 9 Fondeo del proyecto. Proceso en que la familia/grupo,

junto con la ADR, hace los trmites necesarios para elfinanciamientodelproyecto.Pasos:ActivosProductivos.Segnelmontosolicitado,entregarelproyecto en alguno de los dos formatos indicados en elartculo8delasRO: AnexoVI.Proyecto simplificadopara elprogramade

apoyo a la inversin en equipamiento einfraestructura.

Anexo V.Guin para la elaboracin de proyectos deinversin del programa de apoyo a la inversin enequipamientoeinfraestructura.

Solicitud de apoyo. Cuando los Beneficiarios no cuentenconel registroenSURI,deberndepresentar la solicituddeapoyo correspondiente,acompaadode los requisitosgenerales,entreotroslineamientosdeartculo2delasRO.

Captura de informacin enMatrizdeProyectos.

Llenado de Anexo IV de las RO. Solicitud nica deapoyo.

Entrega de solicitud y de expediente durante elperiododeaperturadeventanillay loscomponentesde los programas. En este caso, la ADR deberobservarelartculo3delasRO:Los requisitos generales que debern presentarseadjuntosalasolicituddeapoyoson:En el caso de los componentes PESA, COUSSA,Desarrollo de Zonas ridas y Desarrollo deCapacidades y Extensionismo Rural, se podrconsideraradicionalmenteaGruposdePersonas,paralos cuales se solicitar original con fines de cotejo ycopiasimplede:

Actadeasambleaconstitutivaydedesignacinderepresentantes, con la lista de asistencia y defirmas,certificadaporlaautoridadmunicipal.

Identificacinoficialdelrepresentante. Comprobantededomiciliodelrepresentante. CURPdelrepresentante. Archivo electrnico con los datos de cadaintegrante del grupo, conforme al formato delAnexo II (Base de datos de solicitantesindividuales, integrantes de organizacioneseconmicasogruposdeproductoresaspirantesaapoyos de programas y componentes enconcurrencia),disponibleen lapginaelectrnicadelaSecretara.

Enventanilla.RegistraalsolicitanteenSURI, revisa lasolicituddeapoyoycotejalosdocumentosanexos.

Entregadeconstanciadereciboenventanilla. Asignacindefolio(paraexpedientecompleto).

Notificacin electrnica en lapginade la SAGARPA,Instancia Ejecutora o SDA de la autorizacin de losrecursosfinancierosparaelproyecto.

En caso de no ser autorizado el proyecto, SAGARPAnotificaalosbeneficiariosporelmedioanterior.

Producto:Fondeodeproyectosconoportunidad.9 Capturadefamiliasyproyectosen laMatrizdeProyectos

por la ADR, en sistema de informacin:www.pesamexico.org.






Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(3) PuestaenMarcha PuestaenMarcha. Puesta en marcha de

proyectos.De acuerdo a las RO, en elartculo 29 la aportacin debeneficiarios ser del 10% encualquiera de las 3 etapas yser reconocida de formamonetaria,mano deobra y/omateriales que el proyectojustifique y para el caso deCOUSSA, el artculo 37 indicaque la aportacin de losbeneficiarios podr variardesdeel15al5%.

9 La ADR es responsable de la instalacin e inicio deoperaciones de los proyectos. Comienza con laautorizacindelmismo.EtapasdelaPuestaenMarcha: Planeacin (ajuste del proyecto, organizacin

comunitariaogrupal,calendogramadeactividades). Gestin para la Adquisicin de Bienes o Servicios:

seleccin de proveedores, concertacin con losproveedores,aportacindelosbeneficiarios.

Entregade Insumos (programacinde la recepcin,logstica y preparativos, recepcin de activos,cumplimientodecondicionesdecompraventa).

InstalacindelProyecto (capacitacin,organizacin,instalacin,asesoratcnica).

FirmaenCartadeEntrega/Recepcin. Permanentemente las etapas que acompaan este

procesoson:Organizacin,CapacitacinyControl.Producto:Proyectoinstalado,encondicionesdeoperar.

(4) Seguimiento Asistencia yCapacitacinTcnica.

Asistencia y CapacitacinTcnica.

9 Deacuerdoal tipodeproyecto,es importante identificarpuntoscrticosquedebecuidarlaADR.

9 ProcesodeSeguimiento:a) Planeacindelprocesodeoperacindelproyecto.b) Administracindelproyecto.c) Capacitacin,acompaamientoyasesoratcnica.d) ControldelplandeseguimientoporpartedelaADRo

cumplimientodeactividades.9 Herramientasdeapoyoalseguimientoson:

bacopara lapartedeplaneacinyseguimientodepuntoscrticosdelproyecto.

Bitcora de Seguimiento (para registro diario deactividadesqueser labasepara lasistematizacindeexperienciayresultadosdelproyecto).

Producto: La ADR se asegura de que la operacin seaadecuada,afindealcanzarlosobjetivosdefinidos.

MatrizdeProyectos. Actualizacin de Matriz deProyectos.

9 Administrativamente la ADR actualiza la Matriz deProyectos para reflejar la fase en la que se encuentra elproyecto.Producto:MatrizdeProyectosactualizada.

(5) Cierre

Evaluacin deResultados delProyecto.

Evaluacin de Resultados delProyecto.

9 Al finalizarelperiododecontrato, laADRdeber realizaruna evaluacin de los resultados del proyecto por cadacicloproductivo.

Cierre. Cierre administrativo deProyectos.

9 Todoproyectoesfinito.Desdeeldiseoy establecimientode objetivos del proyecto se define el criterio para elcierre.

9 Los criterios para cierre administrativo (periodo decontratoADR)deproyectosson: a) Cuando el proyecto ha alcanzado su objetivo o

metayelproyecto funciona,b)ha llegadoal lmitedesuproduccin.

a)ADRenao1,2o3tieneenpuestaenmarchael100%delosproyectos.

Proyectos en etapa 2 y 3 que se encuentrenoperandoyproduciendo.

Proyectos en seguimiento para cierre posterior apartirde los siguientesperiodos:a)promocional (1ao),b)alimentacin(2aos)yc)ingresos(3aos).

Producto:Cierreadministrativodeproyectos(ensistema).






12.6.ProcesodeEvaluacindeResultados INSTITUCIN/PROCESO

ADRCESCGOP

(1)RevisindeCalendograma

(2)CalificacindeProcesos/Productos

(3)EvaluacindeDesempeo

ContinaProceso12.7.:RefrendodeADR

EstatusenListasdeDesempeoSAGARPA

AceptacinoRechazodeProductos

CalificacindeproductosdelContrato

EntregadeproductosdelContrato

DictamenFinaldeServicioparaFiniquito

SatisfaccindelCliente

DictamenparaListasdeDesempeo

PagoaADR

RevisindeCalendograma

EvaluacindeDesempeoCESC






DescripcindeProcesodeEvaluacindeResultados

Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Revisin de

CalendogramaRevisin deCalendograma.

RevisindeCalendograma. 9 ElCESCrealizarevisindeCalendograma.Producto:GOPautorizahastael70%delvalordelContratodeServicios, pagado en ministraciones (variables, segn lacondicionesdecadaregin).

(2) Calificacin deProceso/ProductosComo parte de loscompromisosestablecidos enContrato, la ADRparticipa en lossiguientessubprocesos:

Entrega de productosdelContrato.

Entrega de productos delContrato.

9 LaADRentregaaCESClosproductosdelContratoparasuevaluacin.

Calificacindeprocesos/productosdelContrato.

Calificacin deprocesos/productos delContrato.

9 El CESC realiza la evaluacin de productos conforme alsiguientecriterio: Satisfactorio,Aceptable,Rechazado.

AceptacinoRechazodeProductos.

Aceptacin o rechazo deproductos.

9 GOP autoriza o rechaza los productos del Contrato queentregalaADR.

9 Paralosproductosyresultadosanpendientesderealizardeacuerdo conel contrato,elRepresentante Legalde laADR debe firmar una Carta Compromiso, donde quedenestablecidaslasfechasdeconclusin.

Producto: Dictamen: Satisfactorio, Aceptable o Rechazado(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).GOPautorizahastael70%delvalordelContratodeServicios,pagado enministraciones (variables, segn la condiciones decadaregin).

(3) Evaluacin deDesempeo

Evaluacin deDesempeoCESC.

SatisfaccindelCliente. 9 Muestreo aleatorio del 30% de las localidades,determinadoporelCESC.

9 Evaluacinparticipativa,levantamientodeactaycierre.ElprocesodeevaluacinparticipativaporelCESCylaADRconlaslocalidadeseselsiguiente: Facilitacindesesin.Reflexinparticipativasobrela

calidaddelserviciorecibido.El requisitopara iniciar reuninparticipativa con lalocalidad para evaluacin de la satisfaccin es:qurumdel50%+1.

Levantamiento del Acta de Satisfaccin del Cliente(puntaje otorgado por el Evaluador para cadaaspectoevaluado).

Dictamendevalidacindelservicioporpartede losbeneficiarios.

Cierreyfirmadelactaportodoslosparticipantes.Producto:DictamendeSatisfaccindelCliente:SatisfactoriaoNoSatisfactoria(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).






Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto

Dictamen Final de Servicio

paraFiniquito.

9 Su objetivo es determinar la calidad del servicioprofesionalprestadoporpartedelaADR,enelmarcodelametodologaPESA.

9 LaUTNPESA,es laresponsablededisearel instrumentode Dictamen Final del Servicio de la ADR. En dichoinstrumento, se concentran los resultadosproductode laevaluacin de la ADR por parte del Evaluador PESA, ypermiteobtenereldictamendedesempeodelaADR.

9 El Evaluador PESA es quien, en consenso con el EnlaceRegional de la UTN PESA, lleva a cabo el dictamen dedesempeo de la ADR, el cual valora los siguientesaspectos: Planeacin, Cobertura, Promocin, Proyectos,continuidad de los Facilitadores de la ADR, resultadoslogradospor la intervencinde laADR y SatisfaccindelCliente.

9 De acuerdo a la calidad del servicio, se dictamina lacalificacin obtenida en los Procesos/Productos, con lossiguientescriterios: Satisfactorio. Aceptable. Rechazado.

Producto:DictamenSatisfactorio,AceptableoRechazado. PagoaADR. 9 ConeldictamendedesempeodelaADR,elCESCnotifica

al ejecutor del gasto y al GOP, para que valide o no laautorizacindelltimopago: El ltimo pago no podr ser inferior al 30% del

monto total del apoyo y estar condicionado a undesempeo satisfactoriodelprestadorde servicios,deacuerdoaldictamenfavorabledelCESC.

Si el servicio no hubiera concluido al cierre delprograma,elejecutordelgastosolicitarunInformede SatisfaccindelClientealCESCparaprocederapagarocancelarlo.

Producto: Dictamen Final de Servicio y pago a la ADR(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).






Dictamen para Listas deDesempeo.

9 El CESC, con la evaluacin de desempeo de la ADR,informa al rea responsable de SAGARPA para que seactualicenlasListasdeDesempeo.Consideraciones: Cuandoelejecutordelgasto soliciteun Informede

Satisfaccin del Cliente antes de la conclusin delprograma de trabajo, el CESC continuar laevaluacin de desempeo de la ADR hasta laterminacindelprogramade trabajoysu resultadoserestablecidoenlalistadedesempeo.

LaevaluacindedesempeoaplicartantoalaADRcontratada para prestarlo, como al Facilitadorresponsabledelservicionombradoporsta.

LaADRpodr inconformarseconeldictamenqueelCESCrealicesobresudesempeo.La inconformidaddeberpresentarseporescritoalejecutordelgasto,junto con las evidencias necesarias en un plazo nomayorde10dashbilessiguientesa lanotificacindel dictamen del CESC. Cualquier inconformidadposterior,nosersujetadeatencin.

Los criterios esperados. Resultados logrados por laintervencinde laADR:Porcentajede losproyectosque:Operan:80100%.Producen:6179.9%.CrecenoseMantienen:60%omenos.

EnelcasodequelaADRhayagestionadootengaenejecucin proyectos, el Evaluador PESA genera unReportedeCoberturayProyectos.

Estatus en Listas de

DesempeoSAGARPA.9 RegistrodelestatusdeADRen ListasdeDesempeopor

SAGARPA, disponibles en la pgina electrnica:http://www.psp.gob.mx/listadesempeno/.Criterios: Acreditado. EnProcesodeAcreditacin. Condicionado. NoAceptable.






12.8.ProcesodeRefrendodeADR

INSTITUCIN/PROCESO

CESCGOPADRFOFAE

(1)DictamendeDesempeodelaADR

(2)RefrendoFAO

DictamendeDesempeodelaADR

porelCESC

RegresoaProceso12.1.:Origen,SeleccinADR

(3)NotificacindeRefrendoyContratacin

No

RefrendoautorizadoporFAO?

Si

Si

SolicituddeRefrendoaFAO

AcuerdoderefrendoycoberturaporGOP?

NoContinuidaddelosServiciosdelaADR

No NotificacindeRechazodeRefrendo

CartadeRefrendoalGOP

ContratacindeServicios






DescripcindeProcesodeRefrendodeADR

Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Dictamen de

DesempeodelaADR

Dictamen deDesempeo de la ADRporelCESC.

DictamendeDesempeodelaADRporelCESC.

9 El CESC realiza la evaluacin de desempeo de la ADR,pudiendodeclarardictamen: Acreditado. EnProcesodeAcreditacin. Condicionado. NoAceptable.

(2) RefrendoFAO

AcuerdoderefrendodeADR y cobertura porGOP.

AcuerdoderefrendodeADRycoberturaporGOP.

9 CondicionesparacontinuidaddeADR. DeclaracindeRefrendodeADRporlasautoridades

(continuidaddelareginacubrir). Disponibilidad de recursos para continuidad de la

ADR(presupuesto).9 Conbaseenlosresultadosycumplimientoderequisitos,a

partirdelsegundoaoosubsecuentes,elGOP,refrendarlas ADR validadas y los municipios y localidadesseleccionadas.

9 De acuerdo a lasRO, se refrendar a lasADR, siempre ycuando: Existasatisfaccindelascomunidadesatendidaspor

laADRenelaoanterior. Eldesempeode laADRhaya sido calificado como

aceptableoenprocesodeacreditacinporelCESC.9 EncasodequelaADR,hayaefectuadoelcambioderazn

social,puedesolicitarelrefrendoconesteajuste,siempreycuandocumplaconlassiguientescondiciones: El cambio sea solicitado por la comunidad con el

soporte correspondiente durante el tiempo decontratodeservicios,entregarsealGOPyrealizarseelajusteduranteelprocesoderefrendo.

LaADRconservelosmismossocios,equipotcnicoymediosdetrabajodelejercicioanterior.

Existacompromisodeactualizardatosde laADRenFichadeADRyMatrizdeProyectos.

9 Acuerdoderefrendo? No.NocontinuidaddelosserviciosdelaADR. S.SolicitudderefrendoaFAO.

SolicituddeRefrendoaFAO.

ValidacindeContinuidadporGOP.

9 Procederefrendo: SDAy/oSAGARPAsolicita(n)aFAOelrefrendodelas

ADR con la documentacin soporte: Acta GOP,EvaluacindeDesempeodeADR.

9 Noprocederefrendo: Cuando la informacino requisitosparael refrendo

no estn completos o adecuados, FAO solicitainformacinaSDAoSAGARPAsolicitante.

CuandoSDAoSAGARPAhacompletadoinformacinsatisfactoriamente, procede refrendo. Casocontrario, FAO procede a notificar el rechazodefinitivoderefrendodeADRaSDAoSAGARPA.

Para las zonas PESA en donde no se autorizaronADRs para su continuidad,GOP deber reiniciar elproceso i)Origen,SeleccinyContratacindeADR(deestemanual)paraseleccionarunanuevaADR.






Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto 9 En caso de controversias en GOP Estatal, interviene la

Unidad Responsable (Direccin General de ProgramasRegionales yOrganizacinRuralde la Secretara) yemitedictamenfinalconcarcterinapelable.

(3) Notificacin deRefrendoyContratacin

Notificacin deRefrendodeADR.

Notificacin de refrendo deADR.

9 Encasodequeprocedaelrefrendo,FAOexpideCartadeNotificacin de Continuidad a laADR e informa a SDA oSAGARPAsolicitanteyalosintegrantesdelGOP.Producto:CartadeNotificacindeContinuidada laADR,autorizada por FAO y procede la contratacin de deservicio.

Contratacin deServiciodelaADR.

Suscribir contrato en lostrminos establecidos por elgobiernodelestado.

9 GOPvalidaysolicitalacontratacin deADR.9 El Gobierno del Estado, suscribe contrato con la ADR a

travs del FOFAE, instancia responsable de administrar ypagarperidicamentelosrecursosconvenidosconlaADR.

9 La finalidad del contrato: atencin de Municipios oLocalidadesde alta ymuy altamarginacin,definidas encadaentidadsegnlasROyCONAPO.Producto: Contrato de Servicio de ADR para el segundoaooContratodeADRparaelterceraoosubsecuentes(verAnexo12deestemanual).






ProcesodeCapacitacinPermanentedurante:

TallerdeInduccinalPESA.

CapacitacinAdministrativaPESA:

TallerparaAdministracindeADR.

FichadeADR.

Capacitacin/ClnicaMetodolgica:

VisinRegionalyPromocin.

VisinComunitaria,segnetapaADR:1)ProcesoMetodolgico,2)AjustesEI,VisinRegional,PlaneacinComunitaria,3)AjustesenelProcesoMetodolgico.

EI/MPMR. CapacitacinenCiclo

deProyectos: Diseo:Elementos

paraeldiseodeproyectos.AnlisisdeModelosProductivos.ElaboracindeProyectos.FormulacindePlanesdeNegocios.

PuestaenMarchadeProyectos:Planeacin:tallerparticipativoconelolosgruposdeparticipantes.Capacitacinyasistenciatcnica:capacitacinparalarecepcindeinsumos,asistenciatcnica.

InduccinSistemasdeInformacinPESA:

MatrizdeProyectos. FichadeADR.

CapacitacinTcnicaportipodeproyecto.Estetipodecapacitacinespordemanda(asolicituddeDelegadosoEnlaces).EltipodecapacitacinessegnlaetapaenqueseencuentrelaADR.

Construccin:Sistemasdecaptacinyalmacenamientodeagua.Estufasahorradorasdelea.

Produccindealimentos:Sistemasdealmacenamientodegrano.Horticulturaprotegida.Huertostraspatio.

ObrasCOUSSA. Sistemade

SeguimientoMetodolgicoyProductos.

ActualizacindeSistemasdeInformacinPESA:MatrizdeProyectos,FichadeADR.

Evaluacin: EvaluacindeADR. Evaluacinde

ModelosProductivos. Evaluacinde

Estrategias. Actualizacinde

SistemasdeInformacinPESA:MatrizdeProyectos,FichadeADR.

(1)OrigenyContratacindeADR

(2)InduccindeADR (4)SeguimientodeProyectos

(5)EvaluacindeResultadosADR

(6)RefrendodeADR

InduccinalPESA CapacitacinTcnicaportipodeproyecto

(3)PlaneacinyOperacindeProyectos

CapacitacinMetodolgicaPESA

CapacitacinAdministrativaPESA

InduccinSistemasdeInformacinPESA

ActualizacinSistemasInformacinPESA

CapacitacinenProyectosPESA

Evaluacin

ActualizacinSistemasInformacinPESA






XIII.FundamentoLegal

13.1.Antecedentesdelasasociaciones/sociedadescomofigurasjurdicas

Como resultado de los diferentes periodos del Reparto Agrario, en nuestro pas tenemos 28,661 ejidos con 85.6millones de has y 3.3millones de ejidatarios y 2,393 comunidades con 18millones de has y 709,000 comuneros.Ademssetienen1.6millonesdepequeospropietarioscon73.4millonesdehas.(INEGI2002).

De lasuperficieanterior,sesiembran,msomenos,6.5millonesdehectreasbajoriego,y15millonesdetemporal,distribuidasenelmosaicoorogrficodelterritorionacional,quevadesdelossuelosdesrticosalossuelosdeltrpicohmedoydesdeunaalturacercanaalniveldelmarhastalos3000metrossobreelniveldeste.

Entrminosgenerales,prevaleceelminifundio,yaqueel97%de losposeedoresdetierrasonpequeosproductoresconmenosde7hasdesuperficiecultivable.Elproblemadelminifundiosehaagravadoen losltimos20aospor lasubdivisin familiar de las parcelas como forma de proporcionar ingresos a los descendientes de los propietariosoriginalesyelenvejecimientodesusposeedoresoriginales.

Otroaspectoeslaaltamigracindelospobladoresruralesparabuscaringresosenotrasactividades,porloquesehaincrementadoconsiderablementeelnmerodemujeresposeedorasdeparcelasejidales.Loanteriorhaprovocadoquepara la mayora de los pequeos productores el 44% de sus ingresos provengan de fuentes y actividades noagropecuarias.

Asimismo, tenemos un alto nmero de cultivos y sistemas de explotacin con grandes contrastes, que van de laagriculturatecnificada,coninfraestructura,riegoyservicios,aladetemporal,conproduccindesubsistencia.

En lo social, es importante tomar en cuenta los diferentes usos y costumbres que existen en el pas, debido a lapresencia de diferentes mestizajes y etnias como los seris, yaquis, coras, huicholes, tepehuanes, purpechas,chichimecas,nahuas,otomes,mazahuas, tarahumaras,mayas,zapotecos, lacandonesy tzotziles,entreotras, loquerepresentaunariquezasocialyreligiosa,quesedebetomarencuentacuandoseplanteanformasorganizativas,yaquesedebentomarencuentacuandoseplanteanformasorganizativas,ydebenrespetarselasracesylaformadepensaryactuardeltejidosocialquelesdarvidaoperativa.

Ante este panorama, debemos revisar las polticas de organizacin de productores que se han aplicado y quebsicamenteserefierena lapromocinpreferencialdefiguras jurdicasporsexenio,enun intentodeorganizara losproductoresenesquemas ideales.Porejemplo,en losaos60 se impulsaron fuertemente lasSociedadesLocalesdeCrditoEjidalylasCooperativasdeServicios;enlos70,sefomentaronlasAsociacionesAgrcolasLocales,lasUnionesdeEjidos e iniciaron las Sociedadesde Solidaridad Social; en los80, sepromovieron las figurasdeCajas Solidarias, lasSociedadesdeSolidaridadSocial,losSectoresdeProduccinEjidal,lasUnionesdeCrdito,ylasAsociacionesRuralesdeInters Colectivo; y en los 90, las Uniones de Crdito, las Sociedades de Ahorro y Prstamo, las Cooperativas deProduccinyServicios,ylasSociedadesdeProduccinRural.

Estohadadocomoresultadounaampliayvariadalegislacinagrariaydedesarrollorural,referidaprincipalmentealasformasdetenenciadelatierraejidal,comunal,privadaynacional,delascualessederivanfigurasjurdicasasociativasqueagrupanaproductoresdeunmismoodediferentesregmenesdepropiedad,yquehanpropiciado,enlaprctica,






sobreposicionesdediferentes figuras asociativas en elmedio rural,que inhibeno limitan lapuesta enmarchadeproyectosqueavancenenlaapropiacindemayorvaloragregadoporpartedelosproductores.

Porotraparte, losproductores seconfundenante ladiversidaddeopcionesexistentes, siendonecesariaunavisinclarayunificadaparatodoslosactoresdeldesarrolloruralsobrelosprocesosorganizativosydeintegracin,lasfigurasjurdicasasociativasylascaractersticasdelasorganizacioneseconmicasdelosproductoresafomentar,quepermitanenlasmismasunaactuacinconsentidoempresarial,eldesarrollodeadministracionesprofesionalesyunaadecuadayequitativadistribucinaccionariaydelasutilidadesquegeneran.

Para lo anterior, adems de analizar el marco jurdico, es necesario revisar las tendencias nacionales sobre laconstitucindefigurasjurdicas.

*Fuente:AgustnCabralMartell,ElSiglodeTorreon.com.mx,05deagostode2007.

13.2.Marcolegalnacional

Enlaactualidadelmarcojurdicomexicanosobrelasfigurasasociativasjurdicases:

1. ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosArtculo27(D.O.F.29/07/2010).

2. LeydeDesarrolloRuralSustentable(D.O.F.28/01/2011).3. NormatividadProfesional.

3.1. LeydeProfesionesysureglamento(D.O.F.19/08/2010).3.2. LeyFederaldelTrabajo(D.O.F.17/01/2006).

4. NormatividadRural.4.1. LeyAgraria(D.O.F.17/04/2008).

5. NormatividadsobrelaBancayFinanzas.5.1. LeyGeneraldeOrganizacionesyActividadesAuxiliaresdeCrdito(D.O.F.20/08/2008).5.2. LeyparaRegularlasAgrupacionesFinancieras(D.O.F.18/07/2006).5.3. LeydeSociedadesdeInversin(D.O.F.28/06/2007).5.4. LeyGeneraldeInstitucionesySociedadesMutualistasdeSeguros(D.O.F.20/06/2008).5.5. LeydeAhorroyCrditoPopular(D.O.F.13/08/2009).

6. NormatividadMercantil.6.1. LeyGeneraldeSociedadesMercantiles(D.O.F.02/06/2009).6.2. LeydeSociedadesdeSolidaridadSocial(D.O.F.27/05/1976).6.3. LeyGeneraldeSociedadesCooperativas(D.O.F.13/08/2009).

7. NormatividadCivil.7.1. LeysobreAsociacionesAgrcolas(D.O.F.30/11/2010).7.2. LeydeOrganizacionesGanaderas(D.O.F.06/01/1999).7.3. CdigoCivilFederal(D.O.F.28/01/2010)yLocal.

8. NormatividadHacendaria.8.1. LeydelImpuestosobrelaRenta(D.O.F.31/12/2010,enactualizacin).8.2. LeydelImpuestoalValorAgregado(D.O.F.07/12/2009).

*Fuente:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm






13.3.NormatividadsegnelorigenynaturalezadecadaAgencia(Asociacin).Segnelorigende cadaADR, sunormatividadestar sujetaa loaplicablea supropia constitucin conformea lasregulacionesfederalesyestatales:

OrigenoConstitucindeADR

FundamentoLegal

AsociacinCivil,SociedadCivil,InstitucionesEducativas,InstitucionesdeInvestigacinyDesarrollo

Artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos relativo a la libertad deasociacin.

LeyGeneral deDesarrollo Social que asegura el acceso de toda la poblacin al desarrollo social,seala las obligaciones del Gobierno, y establece a las instituciones responsables del desarrollosocial.

LeydeAsistenciaSocial,dalasbasesparaunSistemaNacionaldeAsistenciaSocial. CdigosCivilesdelasEntidadesFederativas. RegulacionesfiscalesenmateriadeimpuestosdelaSHCP,segnelorigendelaADR. LeyFederaldelTrabajo. LeydeDesarrolloRuralSustentable.

AsociacinCivil CdigoCivilFederalLibroCuartodelasObligaciones,TtuloDecimoprimerodelasAsociacionesydelasSociedades.

InscripcinenelRegistrodeSociedadesCiviles. LeyAgraria.

SociedadCivil LeyFederaldeFomentoalasActividadesrealizadasporOrganizacionesdelaSociedadCivil,lacualestableceenelCaptuloII,DelasOrganizacionesdelaSociedadCivil:Lasactividadesdelasorganizacionesdelasociedadcivilobjetodefomento,sonlassiguientes: Apoyoparaeldesarrollodelospueblosycomunidadesindgenas. Promocindelaequidaddegnero. Cooperacinparaeldesarrollocomunitario. Apoyoenelaprovechamientodelosrecursosnaturales,laproteccindelambiente,laflorayla

fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin deldesarrollosustentableanivelregionalycomunitario,delaszonasurbanasyrurales.

CdigoCivilFederalLibroCuartodelasObligaciones,TtuloDecimoprimerodelasAsociacionesydelasSociedades.

InscripcinenelRegistrodeSociedadesCiviles. LeyGeneraldeSociedadesCiviles. LeyAgraria.

SociedadAnnimadeCapitalVariable

LeyGeneraldeSociedadesMercantiles. LeyesFiscalesFederales,EstatalesyMunicipales. LeyAgraria.

SociedaddeProduccinRural LeydeOrganizacionesGanaderasysuReglamento. LeysobreAsociacionesAgrcolasysuReglamento. LeyAgraria. Art.27Constitucional.

InstitucionesEducativas NormasOficialesyReglamentosrespectivosSecretaradeEducacinPblica. LeydeProfesionesysuReglamento.

InstitucionesdeInvestigacinyDesarrolloCooperativo

LeyGeneraldeCooperativasenMxico(quederivadelartculo212delaLeyGeneraldeSociedadesMercantiles,LGSM).

LeypararegularlasactividadesdelasSociedadesCooperativasdeAhorroyPrstamo(quederivadelaLeydeAhorroyCrditoPopulardelaCNBV).






SociedaddeResponsabilidadLimitadaoSociedadLimitada

LeyGeneraldeSociedadesMercantiles(LGSM)artculos58al86. InscripcinenelRegistroPblicodeComercio. Leyesfiscales:federales,estatales,municipales,respaldadasenlaLeydeIngresosdelaFederacin,Cdigo

FiscaldelaFederacin.ElIVAenelContratodeServicio.Debidoalimpactodelasregulacionesfiscalesenlasoperacionesdelasorganizaciones,dedicaremosunapartadoespecialparaclarificareltemadelacausacindeIVAquepudieraocasionarelContratodeServicioquelasAgenciasdeDesarrolloRuralfirmanconlosgobiernosestatales,paraoperarelproyectoPESA.La inquietud por conocer la regulacin enmateria fiscal para lasADR, nos ha llevado a analizar el tema desde su base legal, en la Ley y elReglamentodelImpuestoalValorAgregadoyqueacontinuacinsedescribe:LeydelImpuestoalValorAgregadoArtculo2.A.FraccinIIincisoa.Elimpuestosecalcularaplicandolatasadel0%alosvaloresaqueserefiereestaLey,cuandoserealicenlosactosoactividadessiguientes:

II.Laprestacindeserviciosindependientes:a) Losprestadosdirectamente a los agricultores y ganaderos, siempreque seandestinadospara actividades agropecuarias,por conceptodeperforacionesdepozos,alumbramientoyformacinderetenesdeagua;suministrodeenergaelctricaparausosagrcolasaplicadosalbombeode agua para riego; desmontes y caminos en el interior de las fincas agropecuarias; preparacin de terrenos; riego y fumigacin agrcolas;erradicacin de plagas; cosecha y recoleccin; vacunacin, desinfeccin e inseminacin de ganado, as como los de captura y extraccin deespeciesmarinasydeaguadulce.ReglamentodelaLeydelImpuestodeValorAgregadoArtculo 11. Para los efectos del artculo 2o.A, fraccin II, inciso a) de la Ley, se entiende que los servicios se prestan directamente a losagricultoresoganaderosinclusivecuandoseaenvirtuddecontratoscelebradosconasociacionesuorganizacionesquelosagrupenoconalgunainstitucindecrditoqueacteensucarcterdefiduciariaylosagricultores,losganaderosoasociacionesuorganizacionesquelosagrupenseanfideicomisarios;tratndosedefideicomisosdeapoyoalaspersonasmencionadas,seconsideraqueelservicioseprestaenlostrminosdeesteartculo.

Esteartculoconsidera tambin,cuandonosehayandesignado fideicomisariosocuandostosnopuedan individualizarsey siempreque losgobiernosfederal,delasEntidadesFederativas,MunicipalesodelasDelegacionesdelDistritoFederalseanlosfideicomitentes.

Lascondicionantesparaque losserviciosqueprestan lasdiferentesAgenciasdeDesarrolloRuralque firmancontratoPESAcon losgobiernosestatalesencuadrendentrodelosserviciostasa0%deIVA,sonlassiguientes:

1.Losserviciosdebernserprestadosdirectamentealosagricultoresyganaderos.2.Debenserdestinadosaactividadesagropecuarias.3.Tambindebernserporconceptode:

Perforacionesdepozos. Alumbramientoyformacinderetenesdeagua. Suministrodeenergaelctricaparausosagrcolasaplicadosalbombeodeaguaparariego. Desmontesycaminosenelinteriordelasfincasagropecuarias. Preparacindeterrenos. Riegoyfumigacinagrcolas. Erradicacindeplagas. Cosechayrecoleccin. Vacunacin,desinfeccineinseminacindeganado,ascomolosdecapturayextraccindeespeciesmarinasydeaguadulce.






DiscusinEsprecisamentealotorgarlosserviciosmencionadosadondeseencaminanlamisinylosprincipiosdelPESA,yaquehacenautosuficientealosgruposmsvulnerablesdelmedio ruralcapacitndolosencasi todasestasactividades fortaleciendoaseldesarrollodesuscapacidadesysusrecursosnaturales.Enestesentido,elPESApresentaunasituacinespecialporquelosserviciosdebendeserprestadosdirectamentealosagricultoresyganaderos,lo cual se realiza, sin