manual para el manejo forestal sustentable de los bosques nativos de la provincia del chaco

7/25/2019 Manual para el manejo forestal sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco

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CONTRATANTEMinisterio de la Produccin del Gobierno de la Provin-

cia del ChacoProyecto Desarrollo Comercial de Productos Foresta-les Maderables del Monte Nativo ChaqueoEquipo tcnico del ProyectoCoordinadora: Lic. Gabriela CastilloAsistentes Tcnicos: Lic. Javier Vagabculov Ing. Agr. Carlos Migliore

CONSULTORAUNIQUE FORESTRY CONSULTANTSMarkus Grulke (Coordinacin general, sistemas silvi-

cuturales, ordenacin forestal, monitoreo y control)Miguel Brassiolo (Sistemas silviculturales, ordenacinforestal, planillas de ordenacin)Federico Daz Lanes (Marco legal)Katia Obst (Revisin general, ordenacin forestal, se-guridad de trabajo)Guillermo Ortz (Cadena de valor)Gustavo Soto (Marco institucional)

Julio Michela (Colaboracin en sistemas silviculturalesy ordenacin forestal)

DIRECCIN DE [email protected]

ENTIDAD DE PROGRAMACIN DEL DESARROLLO AGRO-PECUARIO (E.P.D.A.)[email protected]

Manual para el manejoforestal sustentable de losbosques nativos de laProvincia del Chaco

Manejoforestalsustentabledelosbosque

schaqueos


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Prlogo

INTRODUCCIN

Disminucin de un recurso valiosoHacia un manejo sustentable - un proceso que necesita tiempoObjetivos del proyectoAlcance y destinatarios del proyectoPautas metodolgicasActividades desarrolladasEstructura del manual

DIAGNSTICO DEL SECTOR FORESTAL Y FORESTO-INDUSTRIAL EN LAPROVINCIA DEL CHACO

Informaciones generales sobre la Provincia del ChacoRecursos forestalesCobertura boscosa y ecoregionesEl estado actual de los bosquesTipos de bosque y su potencial para un manejo futuroLa cadena de valor foresto-industrialDatos estadsticos disponibles y sus limitacionesLos actores principales de la cadena de valorProduccin de materia prima y su destino en la cadena de valorProduccin y valor agregado a lo largo de la cadena de valorMarco institucional

Actores estatalesActores privadosMarco legislativo

Jerarqua de las normasLa legislacin nacionalLa legislacin provincialSntesis y perspectivas con el manual que se proponePotencialidades y barreras para un manejo forestal sustentableAspectos metodolgicosSntesis del anlisis de las fortalezas, oportunidades, barreras y limitan-tesEstrategias de superacin identificadas durante los talleres

SISTEMAS SILVICULTURALESIntroduccinSistemas silviculturales aplicables a los bosques nativos de la Provinciadel ChacoDeterminacin del manejo adecuadoVariante rbol futuroDescripcin del conceptoActividades a desarrollar para la implementacinDiferencias entre las ecoregiones

Aspectos socio-econmicosVariante EnriquecimientoDescripcin del conceptoActividades a desarrollar para la implementacin

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Diferencias entre las ecoregionesAspectos socio-econmicosVariante Aprovechamiento segn dimetro mnimo de cortaDescripcin del conceptoActividades a desarrollar para la implementacinDiferencias entre las ecoregionesAspectos socio-econmicos

Variante SilvopastorilDescripcin del conceptoActividades a desarrollar para la implementacinDiferencias entre las ecoregionesAspectos socio-econmicos

IMPLEMENTACIN DEL MANEJOActividades a desarrollar para la implementacin de los sistemas silvicul-turales recomendadosActividades relacionadas con la infraestructura

Dar accesibilidad a los rodalesDelimitacin del bosqueActividades relacionadas con el aprovechamientoCenso comercial y marcacin de los rbolesControl de lianasAprovechamiento de bajo impacto y cuidados post-cosechaRaleoActividades relacionadas con la regeneracin forestalManejo de renovales < 5 cm de DAPClausurasEnriquecimiento de bosques

Actividades relacionadas con el manejo silvopastorilDesmonte para la instalacin del manejo silvopastorilControl de arbustos

ORDENACIN FORESTAL PREDIALIntroduccinLa ordenacin forestal como herramienta de gestin y controlLos niveles de la ordenacin forestal predialRegistro de los antecedentes generalesPlanificacin del uso de la tierraPlanificacin forestalPlan de manejoPlan Operativo AnualDocumentos anexadosAnexos al plan de manejo forestalAnexos al plan operativo anual

MONITOREO Y CONTROLSeleccin de criterios para el monitoreo de la sustentabilidadControl del cumplimiento de los criterios de sustentabilidadPasos para la aprobacion del plan y control del manejo forestal

Concepto de evaluacin del cumplimientoFrecuencia de control y perfil de los inspectoresImplementacin del control

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SEGURIDAD DE TRABAJOIntroduccinEquipo de trabajoRopa de proteccinMaquinaria de corte, extraccin y transporteProductos qumicos; Glifosato

Toxicologa del GlifosatoMedidas preventivas para evitar un envenenamientoOperaciones y situaciones peligrosas en el trabajo forestalOperaciones de apeoOperaciones de desramado y seccionado de la trozaOperaciones de arrastre y extraccin de trozasOperaciones de podaResponsabilidadesErgonoma

AJUSTES SOCIO-POLTICOS PARA EL ARRAIGO DE UN MANEJO FORESTALSUSTENTABLEAjustes en la cadena de valorReflexiones y recomendaciones generalesIntroduccin de tecnologa para el sector foresto-industrialPropiedades fsico-mecnicas de las especies nativasProduccin de carbnAjustes institucionalesRecomendaciones relacionadas directamente con organismos guberna-mentalesRecomendaciones relacionadas con capacitaciones e investigaciones

Recomendaciones relacionadas con promociones e incentivosAjustes legalesAlcance de los ajustes legalesEvaluacin del impacto ambientalOrdenamiento territorial y planificacin forestalControl de los planes predialesIncentivosHigiene y seguridad en el trabajoInfraccionesGuardabosques honorariosVigenciaBosque permanenteComisin mixtaComisin de Evaluacin y SeguimientoVariante silvopastoril en reas de reserva

BibliografaAnexo 1: GlosarioAnexo 2: Lista de especiesAnexo 4: Planillas para el plan de ordenacin predial

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1.1DISMINUCIN DE UN RECURSO

VALIOSOEl Gran Chaco Americano es la segunda regin ecolgi-ca ms grande de Amrica del Sur despus del Amazo-nas. Es un ecosistema con bosque xeroftico que abar-ca una superficie de ms de 1 milln de km,extendindose por partes de las Repblicas de Argen-tina, Paraguay, Bolivia y Brasil. Chaco en lengua que-chua significa lugar de cacera. Esto indica que era unazona bien poblada de rboles y con abundantes ani-males silvestres, lo cual para algunas zonas es todavavlido hoy en da.La Provincia del Chaco, en el norte de Argentina, forma

parte del ecosistema boscoso del Gran Chaco America-no. Lamentablemente, el uso forestal irracional y lacreciente expansin de la frontera agrcola provocanao tras ao la degradacin y desaparicin de miles dehectreas de bosques nativos chaqueos.Estos bosques ostentan una serie de caractersticasque no pueden ser reemplazadas por tierras de usoagrcola u otro tipo de usos no forestales:- Proveen de materia prima al sector industrial made-rero, siendo por ello de gran importancia para la eco-noma provincial.

- Son lugar de residencia y fuente de ingreso para mi-les de familias de pequeos y medianos productores ycomunidades aborgenes que viven de los mltiplesproductos que pueden ofrecer los bosques nativos.- Cumplen importantes funciones medioambientalestales como frenar las aguas de escorrenta que puedenprovocar fuertes inundaciones en las partes ms bajasde la regin, proteger el suelo contra erosin, y captardixido de carbono.- Tienen un valor ecolgico importante por su diversi-dad florstica y faunstica.Por ello es de imperiosa necesidad implementar un

Introduccinmanejo forestal sustentable para frenar la prdida deeste recurso natural tan valioso. El ncleo del presentemanual lo forman conceptos y prcticas silviculturalesaplicables a los bosques nativos chaqueos que per-miten un aprovechamiento racional de este recurso.

1.2HACIA UN MANEJOSUSTENTABLE -UN PROCESOQUE NECESITA TIEMPOEl alcance de la problemtica del mal uso de los bos-ques no se limita al mbito forestal. A la hora de brin-dar alternativas de solucin, se hace necesario unabordaje holstico. Aparte de aspectos forestales, de-ben ser considerados aspectos industriales, poltico-institucionales y legales. Con este enfoque, la interdis-ciplina es una herramienta fundamental.

Teniendo en cuenta la historia forestal y cultural de laregin, no se puede ni se debe esperar que en unospocos aos se complete el proceso de pasar de la des-tructiva explotacin forestal actual a un manejo sus-tentable de los bosques. Para ello hay que iniciar pro-cesos a distintos niveles, que paso a paso generen lascondiciones para que el sector se desarrolle de mane-ra sustentable.Son pocas las experiencias locales y concretas, e insu-ficientes los conocimientos sobre un manejo racional ysustentable de los bosques nativos chaqueos. No

obstante, urge iniciar un cambio en el tratamiento delos mismos. La elaboracin de los conceptos del ma-nejo forestal sustentable, y sobre todo su implementa-cin, requieren de procesos reiterativos e interactivos(ver Cuadro 1) que necesitan tiempo. Se parte de la si-tuacin explotacin forestal abusiva con la finalidadde llegar a la situacin manejo forestal sustentable,sin haber recorrido ni una sola vez el camino y tenien-do solamente un croquis en la mano. Esto no ser po-sible sin dar vueltas, sin tropezar y volver hacia atrspara empezar de nuevo a partir de cierto punto, estavez siendo ms rico en experiencia.

Cuadro 1: Pasar de la explotacin fo-restal al manejo sustentable.

s

EXPLOTACIONFORESTAL ABUSIVA

MANEJO FORESTAL

SUSTENTABLE

recolecta de experiencias y conocimientoscientficos disponibles

desarrollo de conceptos viables con unavisin holstica integrando los diferentes

actores sectoriales

implementacion de los conceptos yadaptacion permanente en base a experiencia

y conocimientos

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1.5Pautas metodolgicasEl trabajo fue realizado bajo las consideraciones meto-dolgicas de la investigacin participativa. Desde estaperspectiva se pretende y propicia una activa partici-pacin de los sujetos involucrados. Este enfoque so-

ciolgico permite que los actores sociales puedancomprometerse en los procesos de cambio ya que po-see el conocimiento proveniente de la propia prctica(YUNI y URBANO, 2005). Est apoyado en la reflexinde todos los actores y pretende elaborar un conceptoholstico e integrador.La metodologa de trabajo incluy la bsqueda y elanlisis de informacin proveniente de fuentes tantoprimarias como secundarias. Para las primeras se re-curri a entrevistas individuales realizadas a informan-tes claves y a la realizacin de talleres grupales. Den-

tro de las fuentes secundarias se analizarondocumentos escritos y se consultaron sitios de Inter-net. Se recurri a la triangulacin de la informacin afin de otorgar mayor veracidad a las reflexiones que seobtuvieron de los actores consultados.

Cuadro 2: Las fases del pro-yecto.

Permanentemente, y a travs de los talleres grupales,se fue contrastando, con los distintos actores socialesinvolucrados, los resultados parciales a los cuales elequipo tcnico arribaba. De esta manera se logr:- Integrar a los diferentes actores sociales a fines delograr el mayor grado de participacin y sentido depertenencia en la elaboracin y aplicacin del ma-nual.- Identificar las barreras institucionales, legales, indus-triales y naturales que obstaculizan, en mayor o menormedida, la implementacin de prcticas de manejosustentables del bosque nativo.- Identificar y proponer, junto a los actores sociales in-volucrados, mecanismos de superacin de las barre-ras identificadas.

1.6Actividades desarrolladasLas actividades fueron desarrolladas en tres fases con-secutivas las cuales estn ilustradas en el Cuadro 2.

FASE I - Anlisis sectorial: En esta etapa se realiz undiagnstico sobre la situacin actual del recurso fore-stal, de la industria maderera, del marco institucionaly del marco normativo-legal. Para cada uno de estoscomponentes, se realiz un anlisis de fortalezas ybarreras que fue posteriormente debatido en tallerescon distintos actores sociales del sector (tcnicos deinstituciones oficiales y privadas, industriales, repre-

sentantes de organismos de Gobierno provincial, rep-resentantes de comunidades aborgenes y miembrosde ONGs). Finalizando esta fase, se recolectaron ideasen diferentes talleres con los actores sociales anterior-mente mencionados, sobre cmo superar las barreras

que dificultan el manejo sustentable del los bosquesnativos.

FASE II Desarrollo de conceptos: Tomando comobase el anlisis sectorial, se elaboraron conceptos sil-viculturales, pautas tcnicas y estndares para unmanejo forestal sustentable. El resultado principal deesta fase es el presente manual para el manejo sus-tentable de los bosques nativos de la Provincia de

Chaco. Los contenidos del manual fueron socializadosy consensuados con distintos actores sociales en dostalleres grupales para asegurar su utilidad prctica.Adicionalmente fue publicado en la pgina web delcontratante con la finalidad de que todos los interesa-

EXPLOTACIONFORESTAL ABUSIVA

HACIA UNMANEJO FORESTAL

SUSTENTABLE

Anlisis del potencialde los bosques

Formulacin deconceptos silviculturales

viables

Capacitacines

Identificacinde proyectos pilotos

Implemetacin deproyectos pilotos

Fase I:

Anlisis

sectorial

Fase II:

Desarrollo de

conceptos

Fase III:

Primeros pasos de

la implementacin

Anlisis del potencialdel sector industrial

Elaboracin de laspautas tcnicas

Definicin de estndaresdel manejo sustentable

Evaluacin del marcolegal e institucional

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dos en la materia pudiesen opinar sobre los conteni-dos del manual. Por los talleres de socializacin y porla publicacin en Internet fue posible incorporar co-mentarios y observaciones muy valiosos que enrique-cieron la versin definitiva del manual.

FASE III Primeros pasos para la implementacinprctica: En esta fase se divulgaron los contenidos delmanual mediante una serie de talleres realizados endistintas localidades de la provincia. A estos talleresconcurrieron distintos actores sociales del sector fore-stal, parte de los cuales estuvieron ya involucrados enel desarrollo del manual. Asimismo se disearonproyectos pilotos para poder llevar a la prctica losconceptos del manejo sustentable de los bosques na-tivos.

1.7

Estructura del manualEl manual se ha estructurado de la siguiente forma:+ En el prximo captulo 2 se presentan los resultadosms importantes del anlisis sectorial.

+ En el captulo 3 se desarrollan los sistemas silvicultu-rales para el manejo sustentable de los bosques de laProvincia del Chaco.+ Las actividades a desarrollar y las pautas tcnicas dela implementacin del manejo sustentable estn ex-puestas en el captulo 4.+ El captulo 5 se dedica al nuevo enfoque de la plani-

ficacin, la ordenacin forestal predial.+ Cmo monitorear y controlar el manejo sustentablese explica en el captulo 6.+ El captulo 7 se dedica a la seguridad del trabajo.+ Finalmente, en el captulo 8, estn propuestos losajustes recomendados a lo largo de la cadena de valor,as como los ajustes institucionales y legales necesa-rios para facilitar la implementacin del manejo sus-tentable de los recursos forestales.Los autores se han esforzado en usar un idioma de f-cil comprensin. Sin embargo, es inevitable el uso de

trminos tcnicos. En el anexo se ha incluido un glosa-rio con explicaciones sobre los trminos tcnicos usa-dos.

2Diagnstico del sector forestal y foresto-industrial en la provincia del chaco

Este captulo presenta los resultados ms importantes del diagnstico realizado del sector forestal

y foresto industrial. Las fuentes de informacin para el diagnstico fueron: el inventario forestalprovincial, la estadstica oficial, distintos trabajos cientficos, as como un sin nmero de entrevis-

tas con actores del sector.

Despus de una corta introduccin con informaciones generales sobre la Provincia del Chaco (cap-

tulo 2.1), los captulos del diagnstico sectorial se dividen se gn los siguientes temas:

Recursos forestales (captulo 2.2)

Cadena de valor foresto industrial (captulo 2.3)

Marco institucional (captulo 2.4)

Marco legislativo (captulo 2.5)

Finalmente se presentan en el captulo 2.6 las potencialidades y barreras par a un manejo forestal

sustentable. Un sinnmero de entrevistas con actores del sector.

2.1Informaciones generalessobre la Provincia del ChacoLa Provincia del Chaco abarca un rea de casi 100.000km2, poblada con algo ms de 1 milln de habitantes.Esto equivale a una densidad poblacional de aproxi-madamente 10 habitantes por km2, valor inferior alpromedio nacional. En la ltima dcada, de 1995 a2005, el crecimiento poblacional fue del 13% (DIREC-CIN PROVINCIAL DE ESTADSTICA Y CENSOS, 2007).

En el ao 2004, casi dos tercios del producto brutogeogrfico se generaron con la produccin de servi-cios. No obstante, la produccin agrcola, ganadera yforestal todava tienen mucha importancia para la eco-noma de la Provincia (ver tambin captulo 2.3). Agri-cultura y forestera aportaron en el ao 2004 casi un20% al producto bruto geogrfico, el doble de lo queaport la industria manufacturera (DIRECCIN PRO-VINCIAL DE ESTADSTICA Y CENSOS, 2007).

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PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO DELA PROVINCIA DEL CHACO

SECTOR VALOR

ABSOLUTO(en Mio $)

PARTICIPACINEN EL TOTAL

(en %)

Total provincial

Sector Productores de bienesSubsector Agricultura, ganadera,caza y silvicultura

4.593

1.617902

100

3520

Tabla 1: Producto bruto geogrfico de la

Provincia del Chaco.(Fuente: DIRECCIN PROVINCIAL DE ESTA-DSTICA Y CENSOS, 2007)

A pesar de la evidente importancia econmica de losbosques nativos, el Chaco es una de las cinco provin-cias con mayores prdidas de cobertura boscosa. En-tre 1998 y 2002 fueron deforestadas aproximadamen-te 120.000ha en la Pcia del Chaco, particularmente enla zona hmeda que presenta mejores condicionespara un uso agrcola (MEGA 24, 2007).

En los aos 2004 y 2005 la superficie sembrada concultivos fue de 1,2 millones ha, de las cuales casi lamitad se dedic a soja. En funcin del gradiente de

precipitaciones de Este (1.300 mm/ao) a Oeste (600mm/ao) y en funcin de la capacidad del uso del sue-lo (ver Cuadro 3), se observa una concentracin de cul-tivos agrcolas en la parte este de la provincia. Sin em-bargo, la frontera agrcola se va expandiendo yprogresivamente se est convirtiendo bosque nativoen tierras de uso agrcola igualmente en el oeste de la

provincia. Lamentablemente esto tambin ocurre enterrenos que son poco aptos para un uso agrcola per-manente.

Capacidad del uso de suelo de la Provincia del Chaco

Clase II: Agricultura con ligeras limitaciones o ligerosriesgos; prcticas simplesClase III: Agricultura con limitaciones o riesgos mode-rados; prcticas ms complejasClase IV: Agricultura con limitaciones o riesgos seve-ros, principalmente erosin; restricciones climticasClase V: No apta para agricultura; el mejor uso es la

Cuadro 3: Capacidad del uso de suelode la Provincia del Chaco(Fuente: GOBIERNO DE LA PROVINCIADEL CHACO, 2006; modificado)

pastura permanente; riesgo de inundaciones y anega-bilidadClase VI: No apta para agricultura; limitaciones mode-radas para pasturas permanentes; riesgo de inunda-ciones y anegabilidadClase VII: No apta para agricultura; limitaciones seve-ras que restringen su uso casi exclusivamente al pas-

Manejof

orestalsustentabledelosbosqu

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toreo extensivoLa Provincia del Chaco cuenta con ms de 2 millonesde cabezas de ganado bovino. La ganadera contribu-ye de buena manera a la economa provincial y es unelemento importante para la microeconoma de milesde pequeos productores. La gran mayora del ganadobovino se encuentra suelto en el bosque. En el caso de

pequeos productores, la ganadera a monte (no con-fundir con sistemas silvopastoriles; para ms explica-ciones ver captulo 3.7.1) puede ser considerada comoel producto forestal no maderero ms comn en la re-gin chaquea. Si bien el manejo del bosque se dificul-ta por la ganadera a monte, sta es una actividad tra-dicional, arraigada en las costumbres locales ydifcilmente se podr retirar en los prximos aos to-talmente al ganado del bosque chaqueo.

Cobertura boscosa de la Provincia del Chaco

2.2 Recursos forestales2.2.1 Cobertura boscosa yecoregionesDe las 10 millones de hectreas de extensin de la Pro-vincia del Chaco, aproximadamente el 50% (4,9 millo-nes de hectreas) todava estn cubiertas con bosquenativo (ver Cuadro 4). 3,6 millones de hectreas for-man parte del Chaco semirido y 1,3 millones del Cha-co hmedo (MINISTERIO DE LA PRODUCCIN, 2005).

Cuadro 4: Cobertura boscosa de la Provin-cia del Chaco(Fuente: GOBIERNO DE LA PROVINCIA DELCHACO, 2006, modificado).

En el Cuadro 4 puede apreciarse claramente la concen-tracin de la superficie forestal en la eco-regin semi-rida de la provincia, donde la cobertura forestal pre-senta bastante continuidad. En la eco-regin hmedade la Provincia se observa una gran fragmentacin dela cobertura forestal influenciada, en parte, por el re-lieve.En la eco-regin hmeda toda la superficie posee con-diciones climticas para la agricultura, sin embargoexisten fuertes restricciones de relieve que prctica-

mente no permiten un aumento del rea dedicada aesta actividad. La expansin de actividades agrope-cuarias (agricultura y ganadera) se est dando en laporcin semirida. En esta porcin se encuentra igual-

mente la reserva forestal provincial, por lo que es desuma importancia la correcta planificacin del uso delsuelo, a fin de evitar que tambin aqu ocurra una ex-cesiva fragmentacin del bosque.

2.2.1.1Chaco semiridoCLIMALa subregin del Chaco semirido es la ms caracters-

tica del Chaco Argentino. Su clima se caracteriza porun dficit hdrico (ndice hdrico menor de 20 segn elINSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGRARIA, 1982)y un alto grado de continentalidad con importante am-

9.953.300ha.4.920.160ha.49.4%

AREA CATASTRAL

AREA FORESTAL

PORCENTAJE

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orestalsustentabledelosbosqu

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plitud trmica anual y escasa influencia de los vientosdel Ocano Atlntico. Su gran extensin genera dosimportantes gradientes climticos: en sentido este-oeste disminuyen las precipitaciones y en sentido nor-te-sur, la temperatura.

GEOLOGA Y SUELOS

El Chaco semirido es, en su mayor parte, una vastallanura sedimentaria, modelada esencialmente por laaccin de los ros que la atraviesan en sentido noroes-te-sudeste, principalmente el Juramento-Salado, elBermejo y el Pilcomayo. Sus altas cuencas se encuen-tran fuera de la regin, en la cordillera, desde dondetransportan una gran cantidad de sedimentos que for-man albardones a los costados del cauce o, como ocu-rre con frecuencia, colmatan los cauces y dan origen ala divagacin de los ros. Estas divagaciones formancon el tiempo verdaderos abanicos (o paleo abanicos)

fluviales y paleocauces de suelos arenosos, que atra-viesan la matriz boscosa caracterstica de la regin.Estos paleocauces fueron, a finales del siglo XIX y acomienzos del XX, las vas de acceso de los colonosganaderos que se establecieron en la regin.

VEGETACINEl bosque de la regin chaquea alcanza en esta su-bregin su mayor expresin en extensin y continui-dad espacial y en la presencia de las especies ms tpi-cas de la regin chaquea. El bosque es rico en

especies xerfilas semicaducifolias, adaptadas tanto alas importantes fluctuaciones de disponibilidad hdri-ca como a las variaciones trmicas. Este bosque cuen-ta con un estrato superior dominado por el Quebrachocolorado santiagueo (Schinopsis lorentzii) y el Que-bracho blanco (Aspidosperma quebracho-blanco), su-perando los 20 m de altura. En el lmite con el Chacohmedo, estas especies coexisten con el Quebrachocolorado chaqueo (Schinopsis balansae). Es lo quese conoce como Bosque de los Tres Quebrachos. En elcentro y al oeste de la subregin aparece el Palo Santo(Bulnesia sarmientoi), generalmente en suelos depri-midos. Integran el bosque otros rboles ms bajoscomo el mistol (Ziziphus mistol) y varias especies dealgarrobos (Prosopis spp.), acompaados por unagran variedad de arbustos.Otro elemento muy importante del paisaje son los pa-leocauces, generalmente cubiertos por pastizales deaibe (Elionurus spp.). El fuego, frecuentemente de ori-gen antrpico, es un elemento fundamental en el ma-nejo y estabilizacin de estos sistemas. El sobrepasto-reo y las excesivas quemas han disminuido la biomasacombustible, colaborando en el avance de especies le-

osas sobre las comunidades de pastizal.

USO ACTUAL DE LA TIERRALa explotacin forestal se ha estado practicando como

una actividad minera, de tipo extractivista, y no comoel aprovechamiento de un recurso renovable. Esto hallevado a que las especies ms buscadas vieran diez-madas sus poblaciones. Un factor que ha aparecido enla regin en los ltimos aos y con una mayor intensi-dad en las zonas limitantes con el Chaco hmedo, don-de se dan las mayores precipitaciones, es el avance de

la frontera agrcola hacia el interior del Chaco semiri-do.En los alrededores de las localidades de Las Breas,Charata y Pinedo, la agricultura que en 1957 ocupabael 63% del rea, en el ao 2002 se haba extendidoocupando un 79% del rea (TORRELLA y ADMOLI,2005). Igualmente se observa un importante incre-mento de campos ganaderos con pasturas cultivadas,lo cual conlleva un gran impacto sobre el paisaje de laregin por los desmontes de grandes extensiones debosques.

Se espera que la expansin agrcola se estabilice conla disminucin de las precipitaciones a medida quenos adentramos en el Chaco semirido. En este mo-mento, el desafo es encontrar un equilibrio entre elavance de la ganadera que se esta produciendo en lazona, y mantener el ambiente en condiciones de pro-duccin. Las primeras experiencias de desmontes msall de las zonas recomendadas dieron lugar a grandesprdidas, al igual que las inversiones ganaderas reali-zadas sin considerar las particularidades de la regin.La mayora de los productores estn comenzando a

percibir la necesidad de mantener una cierta estructu-ra forestal, necesaria para mantener el ambiente. Eneste sentido es importante la opinin de GLATZLE(2006), quien aconseja para el Chaco central paragua-yo conservar, como mnimo, un 40% de cobertura fo-restal con el fin de mantener la proteccin necesariapara el sistema productivo. La Provincia de Santiagodel Estero acaba de promulgar una nueva legislacinforestal en la cual se obliga a mantener un 50% de co-bertura forestal en estas reas.Como se coment anteriormente, esta superficie cons-tituye el futuro forestal de la Provincia del Chaco y sedeben asegurar las condiciones para su aprovecha-miento sustentable.

2.2.1.2CHACO HMEDOCLIMAAbarca los sectores del este de la Provincia del Chaco.Su definicin como subregin est determinada por unlmite climtico (ndice hdrico mayor de -20, INSTITU-

TO NACIONAL DE TECNOLOGA AGRARIA, 1982).

GEOLOGA Y SUELOSEl Chaco hmedo es una llanura plana, con pendientesmuy suaves en sentido de oeste a este del orden de 20

Manejoforestalsustentabledelosbosqueschaqueos


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Dinmica de la vegetacin en el Chaco

hmedo

a 40 cm/km. Geomorfolgicamente es un bloque hun-dido, rellenado con sedimentos de los ros Pilcomayo,Bermejo y Juramento. La baja pendiente de toda la re-gin chaquea y la torrencialidad estacional de los rosfavorecen los procesos fluviomorfolgicos y generanuna topografa local irregular con albardones elevadosrespecto a los alrededores anegables.

El eje dado por los ros Paraguay-Paran es fundamen-tal para la dinmica hdrica de la subregin. Los sedi-mentos y los propgulos transportados por dichos rosatraviesan esta subregin y son exportados fuera de laregin Chaquea, influyendo en la dinmica fluviomor-folgica y en la vegetacin del Delta del Paran. En elsector sur, un rea grande concentra sus aguas en losBajos Submeridionales. El excedente hdrico, sumadoa un escurrimiento superficial lento, provoca inunda-ciones, por las cuales los campos permanecen anega-dos hasta el invierno.

VEGETACINEn la subregin del Chaco hmedo existe una estrechavinculacin entre las distintas formas del paisaje y lavegetacin que se desarrolla en ellas. Las comunida-des vegetales se encuentran condicionadas por el gra-

diente topogrfico que ocupan y, en relacin a ste,por el gradiente de inundacin (MORELLO Y ADMOLI,1967, HAMPEL 1997). HAMPEL describe la dinmica devegetacin segn se presenta en el Cuadro 5.(1)La vegetacin de zonas bajas con inundaciones pe-ridicas est determinada por fuegos cclicos. Pastiza-les, palmares y sabanas forman asociaciones relativa-

mente estables. Los bosques slo pueden formarse enpocas sin fuegos intensos ni inundaciones prolonga-das.(2)En los bosques en zonas de transicin disminuye elimpacto de incendios. Estn formados por especiespioneras como Algarrobos (Prosopis spp.), Quebrachocolorado chaqueo (Schinopsis balansae), Guayacn(Caesalpinia paraguayensis) y Urunday (Astronium ba-lansae), que luego son desplazadas por especies um-brfilas que avanzan bajo el dosel de las pioneras.(3)Los bosques altos cerrados con dominancia de es-

pecies umbrfilas, como Lapacho (Tabebuia spp.),Palo lanza (Phyllostylon rhamnoides), Guayaib (Pata-gonula americana) y Espina corona (Gleditsia amor-phoides) son estables en su combinacin de espe-cies.

Cuadro 5: Dinmica de la vegetacin en elChaco hmedoFuente: HAMPEL (1997)

USO ACTUAL DE LA TIERRAEl desarrollo agrcola del Chaco hmedo se inici a fi-nales del siglo XIX y se profundiz en la primera dca-

da del siglo XX. Si bien toda el rea presenta buenascondiciones climticas para la agricultura, la granabundancia de tierras inundables hizo que los ncleosagrcolas se establecieran sobre las tierras altas. De

esta forma, la mayora de estos sitios ya estaban ocu-pados por esta actividad a comienzos de 1900. (GRINZ-BUG Y ADMOLI 2005)

Considerando toda la subregin del Chaco hmedo,TORRELLA et al (2003) determinaron que en 1995/96solo el 7,5% de la superficie estaba cultivada, lo cualse debe a que las posibilidades de expansin son muyreducidas.

PAG

0013

Especies helifilas

Bosque en formacin con

predominio absoluto de es-pecies helifilas, un estrato.

PalmarPastizal

impactodecrecientedel fuego

etapa inicial de la sucesinboscosa con fuerte impactode incendios

bosque abierto en sucesinhacia un bosque cerrado

regeneracin ciclicadel bosque climax

bosque alto cerrado conpredominio de especies

umbrfilas,varios estratos

bosque bajo con predominio

decreciente de especieshelifilas, dos o tres estratos

Especies umbrfilasPalmera

impacto decreciente de inundaciones

Caada



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EXPLOTACINCONTINUADA

EXPLOTACINFORESTAL IRRACIONAL

PERIODO DEDESCANSO

BOSQUE DEGRADADO CONPOTENCIAL DE MANEJO

BOSQUE PRIMARIO

SUPERFICIEDESARBOLADA

A partir del siglo XX, con las corrientes colonizadorasprovenientes del sur y la llegada del ferrocarril a la re-gin, se fue dando un importante desarrollo ganaderoen la regin. La produccin en la provincia del Chacose expandi fundamentalmente en las grandes estan-cias del este y abarc las reas con alta disponibilidadde forraje (sabanas, pastizales, caadas y esteros).

Segn GRINZBUG Y ADMOLI (2005), hasta la primeramitad del siglo XX, la expansin ganadera fue expo-nencial, y actualmente la parte oriental del Chaco con-tina concentrando la mayor cantidad de ganado.Finalmente, las caractersticas del aprovechamientoforestal son semejantes a lo comentado en el caso delChaco semirido, donde el recurso forestal no ha sidomanejado como un recurso renovable. El aprovecha-miento se ha limitado a la extraccin de los mejoresindividuos, quedando en pie los individuos sobrema-duros y enfermos. El Quebracho colorado chaqueo

(Schinopsis balansae) ha sido utilizado para la indus-tria de tanino, para durmientes de ferrocarril y, juntocon otras maderas duras como Lapacho (Tabebuiaspp.), Urunday (Astronium balansae) y Guayacn(Caesalpinia paraguayencis), para construcciones ru-rales y postes de alambrados. Ms recientemente,pero a un ritmo preocupante, se ha intensificado eluso de Algarrobo (Prosopis spp.) para mueblera.Al no existir un manejo silvicultural del bosque con en-

foque sustentable, no solo se produjo el deterioro delbosque sino que tambin se manifest un fuerte dete-rioro social. Producto de esta sobreexplotacin fue elagotamiento de unas 7.500.000 has de quebrachalesen la subregin del Chaco hmedo. Las reas rema-nentes ocupadas por bosques presentan en la actuali-dad un grado de fragmentacin alto (GRINZBUG Y

ADMOLI, 2005).

2.2.2El estado actual de los bosques2.2.2.1Proceso de degradacinLa gran mayora de los bosques de la Provincia delChaco ya han sido alguna vez explotados. En la prcti-

ca chaquea, el aprovechamiento consiste en la ex-traccin de los mejores individuos, frecuentementeincluso sin respetar el dimetro mnimo de corta. Se-gn BRASSIOLO (1997), debido a la explotacin fores-tal, se observa un importante aumento de la participa-cin de las especies secundarias en la estructura delbosque.El Cuadro 6 muestra el proceso de degradacin de ma-nera muy esquemtica.

Proceso de degradacin

Cuadro 6: Proceso de degradacin de bos-ques nativos por mal uso.

4

Manejo



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La explotacin del recurso, en combinacin con el sil-vopastoreo, ha llevado a una degradacin de los bos-ques a diferentes niveles. Dependiendo del ritmo y dela intensidad de las explotaciones anteriores resulta- una superficie prcticamente desarbolada sin poten-cial para un manejo forestal (excepto para reforesta-ciones) o

- un bosque degradado que todava presenta un po-tencial para un manejo.

2.2.2.2Inventario forestal provincialDurante el ao 2005 se realiz el inventario forestalprovincial con la finalidad de obtener la informacinsobre el estado actual del bosque. Por haber sido elinventario a nivel provincial, tuvo carcter explorato-

rio, con un grado de detalle bajo. Se realiz de formaestratificada, para lo cual se separ el territorio pro-vincial en 4 estratos cuyos lmites coinciden con los l-mites departamentales.Las unidades de muestreo utilizadas fueron parcelascirculares de 1.000 m2 de superficie. Las parcelas fue-ron ubicadas en forma sistemtica sobre una grillacuadrada de 20 km de lado, considerando los puntosque coincidan con superficie boscosa. De esta formase midieron 120 parcelas con lo cual se obtuvo un errorde muestreo del orden del 10% de la media del volu-men por hectrea, con un 95% de probabilidad. Para elregistro de regeneracin natural se utiliz un conglo-merado de 4 parcelas circulares, de 25 m2 de superfi-cie cada una, ubicadas a 9 metros del centro de la par-cela mayor, en sentido de los cuatro puntos

cardinales.Los mismos autores del inventario sugieren tomar losresultados con precaucin, ya que al ser muy grande lasuperficie considerada, disminuye la precisin. Sinembargo, estos resultados constituyen los nicos da-tos a nivel provincial y representan una importante he-rramienta de planificacin a este nivel.

A continuacin se presentan los datos provenientesdel inventario forestal provincial que dan una idea so-bre el potencial actual de los bosques nativos de laProvincia del Chaco. Son particularmente considera-dos los siguientes parmetros que son decisivos paraun futuro manejo (en el captulo 3 se profundizan to-dos estos aspectos del manejo silvicultural):+ Existencia de rboles maduros y comerciables. Esteparmetro describe el potencial actual de un bosque.+ Existencia de rboles jvenes y semimaduros de es-pecies comerciables con buena calidad individual. Este

parmetro describe el potencial futuro de un bosque.+ El incremento en volumen para deducir la tasa de co-secha sustentable.

2.2.2.3Presencia de especies segnvalor comercial y estado demadurezPresencia de especies y su valor comercialLa mezcla de especies de alto valor comercial con es-

pecies de limitado o nulo valor comercial es una carac-terstica tpica de cualquier bosque nativo. Esta carac-terstica es todava ms pronunciada en bosquesexplotados. La Tabla 2 muestra la presencia de espe-cies a nivel provincial.

Presencia de especies a nivel provincial

CLASE DE PRESENCIA ESPECIE DE ALTO VALOR COMERCIAL ESPECIES DE VALOR COMERCIAL LIMITADO

Muy bajapresente en menos del 5 % de las parcelasinventariadas

Mora amarilla, Urunday, Virar, Ibir pitaguaz

Alecrn

Bajapresente en 5 a 10 % de las parcelas inven-tariadas

Lapacho negro Espina corona, Palo piedra, Palo lanza

Media Bajapresente en 10 a 20 % de las parcelas in-ventariadas

Guayacn, Quebracho colorado chaqueoAlgarrobo blanco y negro, Palo santo

Guaranin, Francisco lvarez, Ibira puita-

Media Altapresente en 20 a 40 % de las parcelas in-ventariadas

Guayaib, Itn

Altapresente en 40 a 60 % de las parcelas in-ventariadas

Quebracho colorado santiagueo

Muy Altapresente en ms que 60 % de las parcelasinventariadas

Quebracho blanco

Tabla 2: Presencia de especies arbreas agrupa-das segn valor comercial.Fuente: MINISTERIO DE LA PRODUCCIN (2005)

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pie) no presentan las condiciones necesarias para unincremento ptimo.Sin embargo, considerando que en el inventario se ob-tuvo un valor promedio de rea basal relativamentebajo (6 m2 por ha) se puede considerar que, en gene-ral, el bosque esta en recuperacin, presentando valo-res intermedios de rea basal y volumen. Adems, el

resultado del inventario forestal da un valor semejantea lo que se puede derivar tomando varios estudios dedinmica de los bosques chaqueos. Estos estudiosindican, para un bosque sin manejo, un incrementoanual en torno a 1 m3 por ha para el Chaco semirido y2 m3 por ha para el Chaco hmedo (BRASSIOLO 1997,HAMPEL 1997 ). Con el manejo, supuestamente, sepuede aumentar el incremento en un 50% (GRULKE,2007).La siguiente Tabla 5 muestra los valores del incremen-to anual calculado considerando la superficie actual-

mente cubierta de bosque en la Provincia del Chaco.

Para obtener una estimacin realista del futuro fores-tal de la Provincia del Chaco, y del volumen de maderasustentablemente cosechable, se deben tener encuenta dos aspectos:- La mayora de los bosques ya estuvieron sometidos aaprovechamiento. Es necesario aumentar el volumenremanente (en stock), por lo que en futuros aprove-

chamientos se deberan cosechar como mximo el80% del incremento anual. La superficie boscosa disminuir por transfor-macin a otros usos de la tierra. Se considera como unescenario realista para el Chaco hmedo y el Chaco se-mirido respectivamente: Chaco hmedo: En esta zona ya se transform

la mayor parte de las reas aptas para agricultura. Enel futuro se perder slo un 10% de la superficie bos-cosa actual. Chaco semirido: El proceso de cambio de uso

de la tierra todava est en pleno desarrollo. En losprximos aos se va a destinar una tercer parte de lasuperficie boscosa actual a un uso agrcola o ganade-ro.La Tabla 6 muestra las tasas de cosecha anual susten-table estimada a nivel provincial bajo los supuestosmencionados.

Incremento ptimo

Volumen en pie

bajo

bajo alto

Cuadro 7: Curva ptima del incremento anual

Incremento anual

ECOREGIN SUPERFICIEBOSCOSA

INCREMENTOANUAL

SIN MANEJO

INCREMENTOANUAL

CON MANEJO

Mio ha totalMio m3

Chaco semirido

Chaco hmedo

Total

3,6

1,3

4,9

1

2

3,6

2,6

6,2

1,5

3

4,9

3,9

8,8

por ham3

por ham3

totalMio m3

Tabla 5: Incremento anual de los bosques nativos de la Provincia

del Chaco.

An considerando el avance de la frontera agropecua-ria, el bosque nativo de la Provincia del Chaco es capazde proveer con madera a la industria foresto-indus-trial, la cual necesita alrededor de 4 millones de m demadera al ao (ver captulo 2.3). Sin embargo, esteabastecimiento sustentable de la industria requiere elmanejo de los bosques.Del anlisis del inventario forestal provincial se puedeconcluir que la Provincia del Chaco todava est a tiem-

po para comenzar con la correcta planificacin del usofuturo de su recurso forestal. Si ahora se comienza conel manejo de este recurso, no son necesarias medidascostosas de recuperacin de bosques totalmente de-gradados, como pueden ser plantaciones forestales.De lo contrario, siguiendo con una explotacin forestalabusiva, y no tomando las medidas necesarias queaseguren la productividad futura de los bosques, seagotar el recurso y no ser posible a largo plazo se-guir abasteciendo la industria foresto-industrial conmateria prima proveniente de la provincia.

2.2.3Tipos de bosque y su potencialpara un manejo futuro

Estructura natural de los bosques nativosLa primera diferencia que se puede destacar, al consi-derar los Tipos de bosques existentes en la provincia,es la estructura de los bosques. En forma general se

identifican dos tipos de estructuras.Estructura irregular: En el Cuadro 8 se muestra unbosque con estructura irregular. Normalmente, estetipo de bosque tiene una gran riqueza en especies. La

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Tasa de cosecha anual sustentable

ECOREGIN SUPERFICIE BOSCOSAen Mio ha

INCREMENTO ANUAL(de la superficie boscosa

futura) en Mio m3

TASA DE COSECHAANUAL SUSTENTABLE

(80 % del incremento) en Mio m3

futuro

Chaco semirido

Chaco hmedo

Total

3,6

1,3

4,9

2,4

1,2

3,6

2,4

2,3

4,7

1,9

1,9

3,8

3,6

3,5

7,1

sinmanejo

conmanejo

estructura irregular se caracteriza por una distribucinde los individuos de diferentes clases diamtricas enforma de J invertida. Esto quiere decir que la canti-dad de individuos por clase diamtrica disminuye conel aumento del dimetro. La mayora de los bosqueschaqueos presentan una estructura irregular.-Estructura regular: En el Cuadro 9 se muestra unquebrachal con estructura regular. En un bosque conestructura regular, una o dos clases diamtricas sondominantes. En el caso del ejemplo, las clases de 30 y40 cm de DAP. Esta estructura regular normalmente sepresenta en rodales dominados fuertemente por unasola especie, adoptando estos rodales el nombre de laespecie dominante (quebrachales, palosantales, alga-rrobales).

Tabla 6: Tasa de cosecha anual sustentablepara la Provincia del Chaco, considerandoun aumento de stock y la disminucin de lasuperficie forestal.

conmanejo

sinmanejo

ao 2005

2,9

2,8

5,7

Bosque con estructura irregular

Cuadro 8: Bosque con estructura irregular y su distribucin diam-trica.

Bosque con estructura regular

Cuadro 9: Bosque con estructura regular y su distribucin diam-trica

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Definicin de tipos de bosque+ A diferencia de las clasificaciones que se manejanactualmente en la provincia, que suelen basarse en lafisonoma de la vegetacin, en el marco del presentemanual se han definido los tipos de bosques, basn-dose en el potencial de los mismos para su manejo fo-restal.

Hay dos criterios decisivos para describir el potencialde manejo de bosques nativos (ver tambin captulo3.3):(1) El potencial de un aprovechamiento actual, expre-sado en cantidad de rboles comerciables maduros.

(2) El potencial de un aprovechamiento futuro, expre-sado en cantidad de rboles jvenes y semimadurosde buenas caractersticas individuales.

La participacin de estos 4 tipos, en la superficie totalde bosque nativo de la Provincia del Chaco, fue calcu-lado tomando como base la informacin de las 120

parcelas del inventario forestal provincial. Por la canti-dad limitada de parcelas, los valores dados son sloorientativos.

Analizando los datos de la Tabla 7 se observa:+ Una tercera parte de la superficie boscosa del Chaco

Clases de bosque segn potencial de manejo

CLASE DE BOSQUE CANTIDAD DE RBOLES

(en n / ha)

SUPERFICIE ESTIMADA

A NIVEL PROVINCIAL (en %)

Bosque aprovechable vital

Bosque aprovechable sobremaduro

Bosque en regeneracin

Bosque fuertemente degradado

> 10

> 10

< 10

< 10

> 100

< 100

> 100

< 100

> 5

> 5

< 5

< 5

Tabla 7: Clases de bosque segn potencial de manejo y participa-cin en la superficie boscosa provincial.

Chaco hmedo Chaco semirido Chaco hmedo Chaco semirido

Semi-maduros

MadurosSemi-maduros

Maduros

> 50

< 50

> 50

< 50

30

52

18

45

38

17

Maduros: rboles maduros comerciablesSemimaduros: rboles jvenes y semimaduros con buenas caractersticas individuales

hmedo, y casi la mitad del Chaco semirido, se en-cuentra en estado suficientemente bueno para realizaraprovechamientos.+ No obstante, el 70% de la superficie boscosa delChaco hmedo y el 55% del Chaco semirido ya hansido explotadas de manera abusiva, por lo que actual-

mente no existe potencial de cosecha. En ambas eco-regiones, la mayora de estos bosques se encuentra enfase de regeneracin.+ Alrededor del 20% de la superficie boscosa provin-cial est fuertemente degradada. La recuperacin dela productividad de estos bosques ser costosa.En el captulo 3.3 se realiza una descripcin detalladade estos tipos de bosques, incluyendo el significadopara un manejo futuro.

2.3La cadena de valor foresto-industrial

2.3.1Datos estadsticosdisponibles y sus limitacionesEn este subcaptulo se presentan informaciones cuali-tativas y cuantitativas sobre el sector forestal y fores-to-industrial. Los datos cuantitativos se basan en losdatos de la estadstica provincial (DIRECCIN PROVIN-

CIAL DE ESTADSTICA Y CENSOS). Debido a la informa-lidad del sector, la estadstica no refleja la cantidadtotal real de la explotacin forestal (ver tambin cap-tulo 2.3.3). Considerando solamente la estadstica, sesubestima tanto el volumen de madera extrado de losbosques como el valor econmico generado en el clus-ter forestal y foresto-industrial.Metodolgicamente, el uso tradicional de diferentesunidades (ver de medida en el sector foresto-indus-trial) es un problema. La unidad de medida en el bos-que es el metro cbico (m3), la unidad de medida co-mercial es la tonelada (t). Es usual convertir los m3 entoneladas utilizando el factor de conversin: 1 m3 = 1t. Esto slo sera correcto para especies maderablesque presentaran una densidad exacta de 1.000 kg porm3. Sin embargo, existen especies con madera de me-

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nos densidad y especies con madera de ms densidad.Adicionalmente, la densidad de un producto madera-ble depende en gran medida de la humedad de la ma-

dera. Es evidente que la conversin de uno a uno entrem3 y t da lugar a resultados muy aproximados.

Tonelada (t)

Metro cbico (m3)

Volumen total (m3)

Volumen de fuste (m3)Volumen en pie (m3)Volumen de corta (m3)

Incremento (m3 por a y ha)

Tasa sustentable de cosechaHectrea (1 ha)

Peso argentino ($)

Medida de masa que equivale a 1.000 kg. Unidad comercial para los productos forestalesy unidad usada en la estadstica; aproximando, se usa la conversin 1 t = 1 m3

Unidad forestal para medir el volumen de rboles. En la gran mayora de los pases delmundo, el m3 tambin es la unidad de medida para los productos forestales

Volumen de la biomasa maderera hasta un dimetro mnimo de 7 cm; puede referirse a unsolo rbol o a un rodal (suma de los volmenes de todos los rboles)

Volumen del tronco del rbol desde la base hasta el comienzo de la copa

Volumen de un rbol parado en el bosque

Volumen de un rbol cortado (se resta el tocn y las partes del rbol no usadas)

Volumen de madera que crece en un periodo dado en una superficie dada (normalmenteen un ao y en una hectrea)

Volumen de corta que no supera el incremento

Unidad de superficie; 1 ha = 100 x 100 m

Todos los datos monetarios expresados en pesos argentinos; la factor de conversin fue3,08 $ = 1 USD (enero de 2007)

Tabla 8: Unidades y sus definiciones

Unidades

Otra fuente de inexactitud es que cuando se habla devolumen en m3, frecuentemente, no se menciona si setrata de volumen en pie o volumen de corte, de volu-men de fuste, o volumen de la biomasa maderera totalde un rbol. En el presente manual, cuando se presen-tan datos sobre el volumen, sin especificar de qu vo-lumen se trata, siempre se hace referencia al volumenen pie de la biomasa maderera de un rbol.

2.3.2Los actores principales de lacadena de valorEl sector foresto-industrial de la provincia de Chaco esmuy complejo por la gran cantidad de actores sociales

que intervienen en el mismo, por la diversidad de losbosques en el Chaco, y por la gran variedad de bienesque se producen y comercializan. La cadena de valorpresenta caractersticas muy particulares por las gran-des diferencias entre los eslabones de la cadena. Poreste motivo, es importante diferenciar y analizar porseparado los subsectores pertenecientes, incluso, aun mismo eslabn. Por ejemplo, en la industria detransformacin tenemos actores sociales, que no soncomparables, como las pequeas carpinteras coneconoma de subsistencia y las empresas taninerasque son grandes industrias de economas de escala. El

siguiente Cuadro 10 visualiza la cadena de valor fores-to-industrial a nivel provincial.En este modelo esquemtico se presentan los actoresque intervienen en la cadena de valor de la provincia

del Chaco. Si bien en el esquema se han reflejado, cla-ramente diferenciados, los eslabones y sus actores, enla realidad de la provincia, esto no es tan simple. A di-ferencia de otros clusters madereros del pas, y an dela misma regin nordeste de la Argentina, en donde sepresenta la especializacin por actividad, en la provin-cia del Chaco la mayora de los productores estn inte-grados vertical u horizontalmente, en dos o ms esla-bones, y se dedican a varias actividades sinespecializarse en ninguna. As, es comn ver que unproductor forestal tenga incorporado un aserradero yalgunas bateras de carbn, y que la mayora de lascarpinteras tengan su propio aserradero y centro deventa al pblico.Existe una significativa desvinculacin entre propie-dad del recurso boscoso y produccin forestal. Los

que tienen el bosque no son los que producen en elbosque. Generalmente, los propietarios arriendan susbosques a los obrajeros, los cuales son los produc-tores forestales. Los propietarios tienen muy poca ca-pacidad de negociacin y fijacin de precio. En la prc-tica usual, el obrajero ofrece un precio por tonelada deproducto extrado del bosque. Los actuales precios demercado para los productos y especies de mayor valorestn alrededor de $15 por tonelada. Considerando unrendimiento en el aprovechamiento forestal de 50%(para ms detalles ver captulo 2.3.3), el propietario

obtiene $7,50 por tonelada de madera en pie.Los obrajeros son uno de los actores ms importantesdel sector foresto-industrial. No solo tienen el real ma-nejo del recurso forestal, sino tambin son los quemantienen vnculos con los dems actores en toda la

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cadena. Sin embargo, presentan grandes dificultadespara subsistir: Precios bajos para la materia prima,poca superficie por plan de aprovechamiento (en pro-medio 120 has por plan), y poco volumen cosechablepor hectrea dificultan manejar el bosque de maneralucrativa.Otro eslabn sumamente importante en la cadena devalor es la industria de carbn. Los carboneros, si biense encuentran fuertemente atomizados, originan enmedidas de volumen dos tercios de la produccin in-dustrial (DIRECCIN DE BOSQUE, 2005). No obstante,la tecnologa utilizada para la carbonizacin es anti-

cuada y frecuentemente los hornos son alimentadoscon materia prima que proviene de explotaciones muydestructivas.Una particularidad de la provincia del Chaco son lastanineras. Por su gran volumen de compra tienen fuer-te poder de negociacin, lo que se manifiesta en pre-cios relativamente bajos que se pagan por la materiaprima. Debido al tipo de producto que exigen las tani-neras, y al sinnmero de carpinteras que existen en laprovincia, el aprovechamiento forestal se centra deforma llamativa en unas pocas especies forestales. Sin

considerar el volumen de lea, el Quebracho coloradorepresenta un 53% del volumen de cosecha y el Alga-rrobo un 13%.

2.3.3Produccin de materia prima ysu destino en la cadena de va-lorLa produccin forestal total, segn datos estadsticos,fue de 1,34 millones de toneladas en el ao 2005 (DI-RECCIN DE BOSQUES, 2006). Debido a la informali-dad acentuada del sector, la estadstica no refleja eltotal real de la explotacin forestal.Asumiendo que:

+ una tercera parte de la produccin forestal se desvapor los canales informales, y+ el rendimiento en el bosque al transformar el rbolen pie a materia prima comerciable (rollo, rollizo, lea,poste) es de un 50% (despus del apeo del rbol, un50% de la biomasa maderera se extrae y otro 50%queda en el bosque siendo parte del tocn, parte maladel fuste, ramas o aserrn),se puede calcular un volumen de corte anual de alre-dedor de 4 millones de toneladas.En trminos generales, los 4 millones de toneladasequivalen a 4 millones de m3 de madera en pie (eltema unificacin de unidades, para evitar errores deconversin, se profundiza en el captulo 8.2). La Pro-vincia del Chaco tiene una superficie boscosa cubiertacon bosque nativo de 5 millones de hectreas (GO-

Cuadro 10: Cadena de valor foresto-industrial de la Provincia delChaco.

Cadena de valor foresto-industrial

PRODUCCIN FORESTAL PRODUCCIN PRIMARIA PRODUCCIN SECUNDARIA MERCADO

LOCALacopiador

cliente finalmayoristaminoristas

INDUSTRIAremanofactura

pisos, deckcepilladamoldurasembalajes

carpinteriasmueblespuertas yventanasartculos rurales

ASERRADEROmadera aserrada verde

canteadadimensionadadurmientes

PROPIETARIOS(permisionarios de

bosques)

TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE

PRODUCTORESFORESTALES(obrajeros)

rollosrollizopostesleaPFNM

SECADOmadera aserrada secacanteadadimensionada

PRODUCTORES DECARBONcarboncarbonilla

FABRICAS TANINERAStaninofurfural

NACIONALcliente finalmayoristaminoristasmueblerias

EXTERIOR

UEEEUUMERCOSURAsia

PAG

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BIERNO DE LA PROVINCIA DE CHACO, 2006). Eso signi-fica que, en promedio, se est aprovechando un pocomenos que 1 m de madera en pie por hectrea debosque. A nivel provincial, esta tasa de corte no supe-ra el incremento corriente de los mismos (ver captulo2.2.2.5).

Concluyendo, se puede decir que, segn los datos es-tadsticos, la Provincia del Chaco todava se encuentradentro del marco de la sustentabilidad de produccin.Sin embargo, analizando con ms detalle estos datosmacros, se debe destacar que:- localmente s se dan sobreexplotaciones forestales(en los bosques ms lejanos no se realiza o se realizamuy poco uso del recurso), y- por una concentracin extrema del aprovechamientoa pocas especies e individuos sanos, ao tras ao sonms escasos los rboles con fustes sanos, de buena

forma y madera de valor.

Analizando los datos, podemos ver que:+ La industria del aserrado, base de la industria de latransformacin secundaria, consume poco ms que el20% de la materia prima. El valor comercial de la mate-ria prima, con destino a aserraderos, es el segundoms alto despus de la industria taninera.+ El precio ms alto de materia prima se paga por elposte con $239/t. Sin embargo, este dato debe ser tra-

tado con cuidado ya que, aunque comnmente se con-sidere el poste como materia prima, en realidad es unproducto que ya tiene cierto valor agregado.+ Ms del 30% de la produccin tiene como destino lalea (no incluye lea con destino a carbn, ni blanco

Tabla 9: Destino de la produccin forestal en 2005.(Fuente: Elaboracin propia en base a datos de estadstica 2005 dela Direccin de Bosques del Gobierno del Chaco)

Destino y valor comercial de lamateria prima

mezcla para furfural, que fue sumado al volumen demateria prima con destino a la industria taninera).+ Segn la estadstica, la industria de carbn consumeel 27% de la materia prima. En realidad, este dato ten-dra que ser corregido hacia arriba, ya que un porcen-taje significativo de materia prima con destino carbnno esta reflejado por la estadstica (ver tambin cap-

tulo 2.3.4).+ La industria taninera absorbe casi el 20% de la mate-ria prima producida. Sin embargo, el valor comercialms alto (con 30 millones de pesos) corresponde aeste eslabn de la cadena de valor. El precio de la ma-teria prima para la industria taninera es de $119/t. Esteprecio promedio contempla el precio del rollizo de$139/t y el precio de la lea mezcla para furfural de$47/t.+ En total, la industria termoqumica (lea + carbn +tanino) consume tres cuartas partes de lo que produ-

cen los bosques de la provincia del Chaco.

2.3.4Produccin y valor agregado alo largo de la cadena de valorTomando como base datos estadsticos, se calcul elingreso de materia prima, la produccin, y el valoragregado por diferentes eslabones de la cadena de va-lor foresto-industrial. Los resultados estn presenta-dos en la siguiente Tabla 10.

Los datos que figuran en la Tabla 10 muestran:+ En el a 2005 se extrajeron del bosque 1,34 millonesde toneladas de materia prima. Si consideramos unrendimiento en el bosque de 50% (ver captulo 2.3.3),resulta que se cortaron alrededor de 2,6 millones detoneladas en una superficie de poco ms que 150.000has, con plan de manejo aprobado. Eso equivale a unacorta de aproximadamente 18 t/ha, una tasa relativa-mente alta para las condiciones naturales de los bos-ques chaqueos. Este dato sostiene la declaracin que

se hizo en el captulo anterior en el sentido que, local-mente, hay una sobreexplotacin de los recursos,mientras que en otras zonas no se aprovecha en abso-luto o muy poco. Para evitar esta sobreexplotacin lo-cal, inevitablemente se necesita ms superficie bosco-sa bajo manejo forestal. La superficie boscosa existe,pero falta su manejo!El precio promedio que se paga al propietario del bos-que por la materia prima es de $15/t por producto ex-trado (lo que equivale a $7,50 por tonelada en pie).Con estas consideraciones, es posible decir que elbosque, en el ao 2005, gener a los propietarios unvalor total de 20 millones de pesos, o de $130 por hec-trea, con plan de manejo apropiado.+ La PRODUCCIN FORESTAL, la cual alimenta todo elsector foresto-industrial, tuvo una produccin de 1,34

PARAMETRO

aserraderos postes lea industria decarbn

industriataninera

MATERIA PRIMA

USADA (t)en % del total

PRECIO DE COMPRADE LA M.PRIMA ($/t)

VALOR COMERCIALDE LA M.PRIMA (Mio$)

TRANSFORMACIONMECANICA

TRANSFORMACIONTERMOQUIMICA

274.830 41.570 417.939

31 27 19321

356.023 249.975

91 239 47 - 119

25,0 9,9 19,6 29,8

Manejoforestalsustentabledelosbosqu

eschaqueos


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Tabla 10: Produccin foresto-industrial de la Provincia del Chacoen 2005.(Fuente: Elaboracin propia en base a datos de estadstica 2005 dela Direccin de Bosques del Gobierno de Chaco)

millones de toneladas con un precio promedio de $75/t, lo que da un valor comercial de 100 millones de pe-sos. El valor agregado bruto del obrajero fue de $60/t.Considerando el desperdicio de un 50% en el bosque,queda un valor agregado neto de $30/t.+ La INDUSTRIA DEL ASERRADO, base de la segundatransformacin, consumi poco ms que 270.000 t derollos, y produjo alrededor de 44.000 t de madera ase-rrada. Esto da un rendimiento calculado del 16%. Porentrevistas realizadas a propietarios de aserraderos,se pudo calcular un rendimiento entre un 25 y 30%.Esta diferencia, entre los valores estadsticos, es con-secuencia de la economa informal que caracteriza alsector. No obstante, el rendimiento calculado en cam-po de 25 a 30% a nivel internacional, es un valor rela-tivamente bajo. El bajo rendimiento se debe, por unlado, a la calidad limitada de los rollos proveniente delbosque chaqueo. Por otro lado y eso puede ser me-jorado a la tecnologa obsoleta usada en la gran ma-yora de los aserraderos.+ Las CARPINTERAS consumieron 25.000 t de materiaprima y produjeron, aprox.imadamente, 14.000 t de

productos finales, con un rendimiento calculado del55%. El precio promedio de los productos finales esde, aproximadamente, $3.600 por t. El valor comercialproducido en el ao 2005 por este eslabn es de 50millones de pesos. Este eslabn tiene el valor agrega-do ms alto en toda la cadena.+ Segn los datos estadsticos, LA INDUSTRIA DELCARBN consumi aprox. 360.000 t de lea y produjo210.000 t de carbn. Eso significara un rendimiento, altransformar madera en carbn, de 60%. Este dato, otravez, da evidencia sobre las limitaciones de la estadsti-

ca oficial del sector foresto-industrial. El rendimientode la carbonizacin depende de la especie usada, lahumedad de la madera y el mtodo aplicado. En pro-medio es de 20 a 25% y no supera los 30% (GTZ,1991.).

+ LA INDUSTRIA TANINERA consumi 250.000 t de ro-llizos para producir poco ms que 50.000 t de tanino,lo que equivale a un rendimiento de alrededor de 20%.A un precio de mercado de casi $3.000/t, la produc-cin de tanino tuvo un valor comercial de, aproximada-mente, 150 millones de pesos. Su valor agregado es elsegundo ms alto despus de las carpinteras.Los datos de la estadstica, a pesar de sus limitacionesen cuanto a exactitud, muestran de manera evidente laimportancia econmica del sector foresto-industrial. Elsector tiene que ser alimentado de materia prima pro-veniente del bosque nativo ya que, prcticamente, noexisten plantaciones forestales en la provincia del Cha-co. A largo plazo, los bosques slo podrn satisfaceresta funcin de suministro de materia prima si el re-curso es manejado inteligentemente.

2.4Marco institucionalEl marco institucional del sector forestal y foresto-in-dustrial de la provincia est constituido por una seriede actores sociales, estatales o privados, individualeso colectivos, interrelacionadas entre s, relacionadoscon otros actores o actuando individualmente, consti-tuyendo una verdadera trama de relaciones. A conti-nuacin se presenta la lista de actores sociales rele-vantes del sector junto a una breve descripcin de surol institucional..

2.4.1Actores estatalesEl siguiente Cuadro 11 muestra el mapa institucionaldel Gobierno de la Provincia del Chaco donde figuranlas instituciones ms relacionadas con el sector fores-tal y foresto-industrial.

INGRESO DE MATERIA PRIMA, PRODUCCION Y VALOR AGREGADO

PARAMETRO PRODUCCION FORESTAL PRODUCCION INDUSTRIALTERMOQUIMICOMECANICO

productor forestalpropietario de bosque

producto

ingreso de materia

prima (en t)volmen deproduccin(en t)

valor comercial(en Mio$)

precio unitario (en $/t)

valor agreg. bruto(en $/t)

valor agreg. neto(en $/t)

rendimiento(rel.producc/ingr. en %)

carpintera ind. tanineraind. de carbnaserradero

rbol en pie mad. aserrada(tablas, tirantes,vigas)

muebles, aberturas,pisos, molduras

carbn tanino

356.023 249.975274.8302.680.674- 25.000

213.371 51.38343.5401.240.3372.680.674 13.711

60 211650- 55

31,2 148,030,7100,120,0 49,5

146 2.881706757,5 3.313

99 2.76263160- 3.443

60 59210030- 1.888

rollo, rollizo, portes, lea

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Manejoforestalsustentabledelosbosqu

eschaqueos


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A continuacin, se describen, brevemente, las funcio-nes de los ministerios y administraciones provinciales

con relevancia para el sector forestal y foresto-indus-trial:

ADMINISTRACIN PROVINCIAL DEL AGUA(APA)Es un organismo descentralizado, encargado de laaplicacin de un conjunto de normas que afectan losrecursos hdricos. Lleva a cabo las obras necesariaspara su correcto aprovechamiento, y para la protec-cin y defensa contra los efectos nocivos que puedecausar el agua. La APA puede ordenar la reforestacinen aquellos casos donde se compruebe que la defo-

restacin ha producido una situacin de desequilibrio.Puede llegar a ser importante su participacin en acti-vidades que influyen sobre los bosques en el ordena-miento territorial provincial. Su rol es de institucin deapoyo, y su intervencin est supeditada a que seafecte el balance hdrico.

MINISTERIO DE PRODUCCINNo hay una clara explicitacin de la poltica del minis-terio de la produccin para con las masas forestales dela provincia. Se enuncia una expresin general, en elsentido de proponer el aprovechamiento racional de

los recursos naturales y la conservacin del medio am-biente. Se explicita adems la intencin de promoverla reforestacin y elaborar, ejecutar y fiscalizar planes,programas y medidas de recuperacin de masas fores-tales. Sin embargo, no se detalla o explicita a travs dequ polticas especficas, o de qu proyectos o progra-mas especficos, podra cumplirse con dichos objeti-vos.

SECRETARA DE LA PRODUCCINPRIMARIASu funcin involucra lo inherente a la elaboracin, ins-trumentacin, orientacin, planificacin, e implemen-tacin de las tareas y acciones tendentes al desarrolloy perfeccionamiento de la produccin primaria. Parti-cularmente:

Mapa institucional

11: Instituciones estatales relevantes para el sector forestal yforesto-industrial.

- Proponer y participar en la orientacin de los recur-sos naturales, a fin de lograr un efecto multiplicador

en todos los sectores y reas de la produccin prima-ria.- Interviniendo en la produccin de alternativas, ase-gurar un aprovechamiento integral y racional de la ma-teria prima que hagan viable un crecimiento sostenidode la misma.- Planificar las acciones, programas y polticas integra-das de produccin, respaldando su evolucin y segui-miento, a travs de sus relaciones con otros organis-mos e instituciones nacionales e internacionales.- Ejecutar las medidas de fomento del sector.

Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambien-teSu misin es la de asistir al Ministerio de la Produccinen lo relativo a la elaboracin y ejecucin de las polti-cas y los programas destinados a la conservacin yaprovechamiento racional de los recursos naturales ypreservacin del medio ambiente. Una funcin impor-tante de la Subsecretara es proponer las medidas ten-dentes al mejor aprovechamiento de los recursos h-dricos.En particular, sus funciones son las de:+Supervisar el relevamiento, inventario, conservacin,recuperacin, defensa, desarrollo y aprovechamientode los recursos naturales, y asesorar sobre la adop-cin y concrecin de medidas de preservacin ambien-tal y ecolgica.+Asesorar sobre la aplicacin de medidas conducen-tes al mejor aprovechamiento y a la ptima conserva-cin de los recursos del suelo; y el desarrollo de losestudios y las divulgaciones en los mbitos apropia-dos de los resultados de esos estudios.+Asesorar, participar y colaborar con los organismosinterjurisdiccionales especializados en temas hdricos,

en los que la provincia sea parte.+Asesorar sobre la implementacin y ejecucin de pro-gramas sectoriales con el fin de asegurar una adecua-da organizacin y un racional aprovechamiento de la

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actividad forestal.+Promover la forestacin y asegurar una racional ex-plotacin del recurso y elaborar, ejecutar y fiscalizarplanes, programas y medidas de recuperacin de lasmasas forestales.+Supervisar la aplicacin y fiscalizacin del cumpli-miento de las normas legales relacionadas con el sec-

tor forestal y con el sector de caza y pesca, as comocon las actividades a ellos vinculadas.+Asesorar y supervisar sobre el desarrollo de accionesde proteccin, de cumplimiento de calidad y fiscaliza-cin sanitaria de la produccin pesquera y de caza.+Asesorar en la formulacin de las polticas y el rgi-men integral aplicables a las industrias derivadas delos productos forestales y de la caza y de la pesca.+Intervenir en el otorgamiento de los certificados deorigen y calidad de los productos destinados a expor-tacin.

+Prestar asesoramiento para la promocin de estruc-turas, entes y sistemas de produccin y de comerciali-zacin en el mbito de su competencia, y en la formu-lacin de planes y programas de desarrollo en esemismo mbito.+Asesorar sobre el fomento de la participacin comu-nitaria, mediante la constitucin de consorcios y otrasmodalidades organizativas, que contemple la legisla-cin referida a los recursos naturales de la provincia.+Asesorar en acciones de mejora, promocin, difusiny educacin sobre la temtica ambiental, ecolgica y

de recursos naturales en forma directa, o en coordina-cin con otros entes oficiales y/o privados.+Llevar a cabo toda otra gestin relacionada con elrea de su competencia, por propia determinacin, ocuando ello les sea requerido por el Ministerio.+Analizar y difundir prcticas de manejo del agua rurala nivel predial para un aprovechamiento sustentabledel recurso.

DIRECCIN DE BOSQUESBsicamente, cumple la funcin de controlar y fiscali-zar la produccin forestal provincial. Posee una estruc-

tura descentralizada, con una oficina central en la ciu-dad de Resistencia y oficinas y delegaciones en elinterior provincial. El accionar de estas ltimas es defi-ciente debido a su escasa dotacin de personal e insu-ficiente infraestructura, situacin que esta tratndosede cambiar en la actualidad. Est articulada con distin-tos organismos provinciales del Gobierno a travs de,por ejemplo, la Comisin de Evaluacin y Seguimiento(creada por decreto 668/04), con representacin inte-rinstitucional (APA, IIFA, INTA, Direccin de Bosques,Instituto de Colonizacin, productores forestales, co-legio de ingenieros). Esta comisin emite un dictamenprevio a la aprobacin y/o rechazo de los permisos so-licitados y evala los planes respectivos a los permi-sos silvopastoriles.La Direccin de Bosques implementa en la actualidad

tres lneas tendentes a un desarrollo sustentable delrecurso forestal: el proyecto de fortalecimiento institu-cional, la implementacin del SICMA (Sistema de Cus-todia de la Madera), y la elaboracin de un manualpara el manejo sustentable de los bosques nativos.

DIRECCIN DE SUELOS Y AGUAS RURALESLa Direccin de Suelos y Aguas Rurales, al igual que laDireccin de Bosques, se encuentra bajo la rbita de laSubsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambien-te. Su misin es la de estudiar, programar y conducirlas actividades referentes a la evaluacin, clasifica-cin, manejo y conservacin del recurso suelo en laprovincia; a la formulacin y aplicacin de normas ypautas sobre su uso, y la organizacin, acopio e inter-pretacin del material informativo referido al recurso ysus aplicaciones reales y potenciales. Desarrollan suactividad en 4 grandes temas dentro de la Direccin:suelos, residuos peligrosos, incendios forestales, y la

problemtica ambiental. Prestan servicios a terceros atravs de los anlisis de suelos que se realizan en ellaboratorio de la direccin. Mantuvo desde siempre unconvenio con el Instituto Nacional de Tecnologa Agro-pecuaria (INTA) para el estudio de los suelos, y desdehace 20 aos vienen priorizando la tarea de capacita-cin entre docentes rurales y productores agropecua-rios a partir de la experiencia del INDES (una ONG lo-cal). Se fueron fortaleciendo con el tema de lacapacitacin en conservacin de suelos, constituyn-dose en la prioridad institucional en todos estos aos.

Tambin la capacitacin en educacin ambiental for-ma parte de sus prioridades y son los pequeos pro-ductores a los que ms atienden con su asesoramientoy capacitacin.

Las instituciones de investigacin relevantes para elsector forestal y foresto-industrial son:

INSTITUTO DE INVESTIGACIONESFORESTALES Y AGROPECUARIAS(IIFA)Sus funciones son la investigacin y promocin del de-sarrollo forestal en la provincia. Su fuerte es el plan

provincial de expansin forestal con actividades de fo-restacin, enriquecimiento y manejo del bosque nati-vo. Instal la idea de la reforestacin en la provinciasubsidiando parcialmente la misma en cuotas anuales.Forma parte del Consejo Provincial del Algarrobo y haestablecido convenios con distintos organismos: conel Consejo de Ingenieros Forestales para actualizar elmapa de forestaciones en la provincia; con el INTA, im-plementado un banco de germoplasma de especiesnativas y proyecto de propagacin agmica de algarro-bo; y con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pes-

ca y Alimentacin (SAGPyA) de la Nacin. Implementaensayos de adaptacin y estudios de crecimiento con12 especies arbreas, entre nativas y exticas, en dis-tintos puntos de la provincia, y posee un vivero paraproveer de plantines a los beneficiarios de la ley

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25.080, de inversiones para bosques cultivados, a lacual est adherida la provincia por ley 4.604. Tambintrabaja en un plan de arbolado urbano, interrelaciona-damente, con municipios del interior y otras entidadesintermedias

INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA

AGROPECUARIA (INTA)El INTA es una institucin de carcter nacional dedica-da a las tareas de investigacin y extensin. Afectadopor una fuerte crisis debido a la falta de apoyo desdeel Gobierno nacional durante la dcada de los 90, fun-damentalmente en lo que se refiere a su tarea de ex-tensin hacia los productores agropecuarios, en losltimos aos presenta una fuerte recuperacin, situa-cin que le est permitiendo rearmarse a nivel de re-cursos humanos y materiales. La institucin esta re-presentada en esta provincia por el Centro RegionalChaco- Formosa. Desarrolla sus actividades en el Cha-co hmedo y en el Chaco semirido. Su mayor acti-vidad esta volcada hacia la produccin ganadera yagrcola, por lo tanto su lnea forestal esta poco desa-rrollada, aunque se trata de revertir esa situacin en laactualidad. Implementan un proyecto forestal queconsta de 4 mdulos: a) Manejo del Bosque Nativo, b)Manejo Silvopastoril, c) Forestacin con especies nati-vas y exticas promisorias para el Chaco y d) Mejora-miento gentico de especies nativas, banco de germo-plasma y laboratorio de micropropagacin.

2.4.2Actores privadosLos actores privados ms importantes para el sectorforestal y foresto-industrial estn resumidos en el Cua-dro 12.

Cuadro 12: Actores privados ms im-portantes para el sector forestal.

A continuacin se presentan los actores privados. Soninevitables algunas superposiciones y redundanciascon el anterior captulo 2.3.

PROPIETARIOS O PERMISIONARIOSSon los directamente beneficiados con los permisosotorgados pero, generalmente, no son los que explo-tan el recurso forestal, sino los que venden el rbol enpie a los obrajeros. Generalmente, son productoresganaderos donde el bosque no forma parte de sus es-trategias de sobrevivencia, sino que constituye unrea de pastoreo. Generalmente, consideran al bos-que un obstculo para el desarrollo de la ganadera.

OBRAJEROSSon pequeos empresarios que cuentan con equipa-miento para la extraccin de rboles y rollos del bos-que y medios de transporte para llevarlos al sitio deventa. Operan con cuadrillas de empleados asalaria-dos. Estas cuadrillas estn integradas por mano deobra no capacitada tcnicamente, a las cuales se lespaga a destajo. Ello significa que sea muy difcil la apli-cacin de prcticas de manejo racionales. En general,este actor social no respeta los dimetros de corte niotra medida tendente a la renovacin del recurso.Asociaciones de Productores ForestalesRenen a productores referentes del sector privado.Las asociaciones actan como interlocutores de lasnecesidades del sector privado ante las instituciones

del Gobierno, consejos de profesionales y otras ONGs.En algunos casos, contribuyen a crear centros foresta-les en regiones estratgicas para la actividad forestal.En estrecha relacin con el Gobierno provincial inter-vienen en la definicin de polticas para el sector. Conlos consejos de profesionales suelen desarrollar accio-nes conjuntas proponiendo estrategias y tcticas parael correcto uso de los recursos.

PRODUCTORES DE CARBNSon pequeos productores que poseen un equipa-

miento simple que consta de hachas y motosierraspara la corta de madera y de algunas carboneras. Pue-den ser propietarios que transforman la materia primade sus unidades de produccin o adjudicatarios.

CARPINTERA E INDUSTRIA DE REMANU-FACTURASon los industriales que se ocupan, preferentemente,de la fabricacin de muebles y aberturas. Al igual queen el caso de los aserraderos, suelen ser pequeosempresarios con equipamiento generalmente obsole-to. Muy pocos son medianos o grandes empresariosque, al poseer mejor dotacin de capital, estn mstecnificados y por lo tanto pueden desarrollar su acti-vidad ms eficientemente. Se encuentran integrados

Obrajeros

Asociaciones deproductores

forestales

Productores decarbon

Carpinteros yremanufactores

Productores detanino

Aserraderos

Pequeosproductores

Comunidadesde aborigenes

Organismos nogubernamentales

Propietarios debosques

Manejo


ueschaqueos


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verticalmente hacia arriba y hacia abajo, con aserrade-ros y comercios minoristas respectivamente.

PRODUCTORES DE TANINODe las tres empresas ubicadas en el pas dedicadas ala produccin de tanino, dos se encuentran ubicadas

en la provincia del Chaco. Al utilizarse solamente elQuebracho colorado (chaqueo y santiagueo) para laproduccin del mismo, stas fbricas ejercen una im-portante presin sobre la renovabilidad del recurso.Adems, y debido a los precios que pagan a los obra-jeros, la ganancia que redita la actividad es poco sig-nificativa.

ASERRADEROSSon los establecimientos que realizan la primera trans-formacin de los rollos. Los aserraderos en la provin-

cia del Chaco generalmente son pequeas empresasdotadas de tecnologa simple y, en muchos casos, ob-soleta. Compran la madera a los obrajeros, o son losmismos obrajeros que trabajan su propia madera.

PEQUEOS PRODUCTORESConstituyen este subgrupo miles de familias para lascuales el bosque nativo constituye su principal mediode vida, ya que de l obtienen los bienes y serviciosque les garantizan su estrategia de supervivencia. Losproductos que sacan del bosque generalmente no re-

quieren gran transformacin, como lea, carbn, pos-tes y, en muchos casos, durmientes. Adems de utili-zar los recursos madereros que brindan los bosquesnativos, en l alimentan sus animales (vacunos, capri-nos, equinos, ovinos) que son destinados al autocon-sumo y/o al mercado. Asimismo, del bosque obtienenproductos alimenticios como miel, frutos, semillas,races, hojas, tallos, peces, animales terrestres y hier-bas, tanto alimenticias como medicinales.

COMUNIDADES DE ABORGENES

Junto a los pequeos productores constituyen la ma-yora de la poblacin rural del bosque chaqueo. Due-os ancestrales de la tierra, que en la actualidad vivenen los pueblos o hacinados en pequeas superficies.Su estrategia de aprovechamiento del bosque consis-te en la pura extraccin de vegetales y animales y esmuy reducida la produccin de alimentos que requiereeliminacin de la cubierta arbrea (huertas, chacrascon cultivos extensivos, rodeos de animales domsti-cos, etc.)

ORGANIZACIONES NOGUBERNAMENTALESEn general, su accionar est ligado a los sectores demenores recursos, tales como pequeos productores

y aborgenes. Algunas de estas organizaciones desa-rrollan los aspectos tcnico-productivos a travs de laasistencia tcnica y el fortalecimiento de los procesosorganizacionales. Otras estn mas vinculadas a cues-tiones legales, relacionadas, por ejemplo, con la pro-blemtica de la propiedad de la tierra de las comunida-des aborgenes.

En la Provincia del Chaco desarrollan sus actividad lasdos ONGs ms grandes e importantes del pas: la Fun-dacin para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ)y el Instituto de Cultura Popular (INCUPO). Estas orga-nizaciones no gubernamentales incluyen en sus activi-dades a decenas (tal vez centenas) de familias de pe-queos productores y aborgenes, sumndose a suaccionar otras ONGs, tales como el Instituto de Desa-rrollo Social y Promocin Humana (INDES) y la JuntaUnida de Misiones (JUM).

2.5Marco legislativoA continuacin se presentan de manera muy resumidalas normas, leyes y decretos ms importantes para elsector forestal y foresto-industrial. Finalmente, se pre-senta una sntesis y las perspectivas referentes a losaspectos legales.

2.5.1Jerarqua de las normasNormas de diferente jerarqua rigen el uso y aprove-chamiento del bosque chaqueo. En la jerarqua mselevada, se encuentra la Constitucin Nacional y laProvincial. En ambas se protege el derecho a un medioambiente sano y al desarrollo sustentable, y ambas es-tablecen la posibilidad de utilizar la accin de amparopara proteccin de estos derechos y de los recursosnaturales. El texto provincial presenta un grado de de-talle mayor, elevando a nivel constitucional una seriede instrumentos ambientales como, por ejemplo, lanecesidad de estudios de impacto ambiental y la fija-

cin de polticas de reordenamiento territorial ambien-tal con amplia participacin social.

2.5.2La legislacin nacionalLa Ley Nacional 25.675 establece para todo el pas lospresupuestos mnimos para el logro de una gestinsustentable del ambiente, consagra principios a travsde los cuales deben interpretarse todas las normasambientales en el pas y establece los instrumentospara la poltica y la gestin ambiental, entre otros te-

mas.Por su parte, la Ley Nacional 25.080, a la que est ad-herida la provincia por Ley 4604, establece beneficiosfiscales para quienes plantasen bosques, beneficios

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Manejo


ueschaqueos


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que tambin acuerda la provincia a travs de la exen-cin de impuestos y del cobro de guas y aforos.

2.5.3La legislacin provincialEn el orden provincial, rige lo atinente a los bosques la

Ley 2.386, con las modificaciones de las Leyes 3.534 y5.285. El rgimen sobre bosques sigue los lineamien-tos de la Ley Nacional 13.273. A partir de los cambiosintroducidos por la Ley 5.285 (diciembre de 2003) seha acentuado la proteccin del bosque a travs de laexigencia de recaudos especiales para su uso y apro-vechamiento. Por ejemplo, se requieren planes de tra-bajo para todo aprovechamiento y para el desmonte, yrigen porcentajes del predio afectados a reserva oclausura, con fundamento en razones de sustentabili-dad. La ley prev tambin que el porcentaje anual de

desbosque no podr superar el 3% del rea boscosade la provincia, porcentaje que fue reducido al 2% porDecreto 668/04.La normativa provincial se integra adems con un abul-tado conjunto de decretos, resoluciones, disposicio-nes y circulares. Revisten especial importancia el De-creto reglamentario 1195/80 y sus Modificatorios(1624/88; 1261/89; 816/92; 2163/96; 668/04 y817/05). Adems, cabe citar al Decreto 2347/2000(que establece la obligatoriedad de 100% de manejode monte nativo respecto de l

manual para el manejo forestal sustentable de los bosques nativos de la provincia del chaco

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