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UNIVERSIDAD DEL ISTMO
MANUAL DE CIENCIAS POLTI CA
PROGRAMA ANALTICO
CARRERA
LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
MATERIA:
PRINCIPIOS DE CIENCIAS POLTICAS I
PRERREQUISITOS:
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CAMPODEFORMACIN
ESPECIALIDAD
SEPTIEMBRE2011
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INDICE
1. Introduccin. 4
2. Presentacin... 5
3. Carta al Participante.. 6
4. Objetivos de la Asignatura. 8
4.1. Objetivos Generales 8
4.2. Objetivos especficos. 8
5. Perfil del docente 9
6. Programa.. 10
7. Esquema Conceptual de la Materia.. 12
8. MDULO 1. ... 13
8.1. Contenido del Mdulo.. 13
8.2. Objetivos Especficos del Mdulo.. 13
8.3. Esquema conceptual del mdulo 14
8.4. LECTURAS.. 15
8.4.1. Lectura 1 15
8.4.2. Lectura 2. 20
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8.4.3. Autoevaluacin . 38
8.5.Trabajo colaborativo.. 38
8.6.1. Trabajo Individual.... 38
8.6.2. Trabajo Grupal.. 39
8.6. Foros.. 39
9. MDULO 2. . 41
9.1. Contenido del Mdulo.. 41
9.2. Objetivos Especficos del Mdulo.. 41
9.3. Esquema conceptual del mdulo 42
9.4. LECTURAS 43
9.4.1. Lectura 1.. 43
9.4.2. Lectura 2. 53
9.4.3. Autoevaluacin.. 59
9.5. Videos.. 59
9.6.Trabajo colaborativo.. 59
9.6.1. Trabajo Individual 59
9.6.2. Trabajo Grupal.. 59
10. MDULO 3. . 60
10.1. Contenido del Mdulo 60
10.2. Objetivos Especficos del Mdulo 60
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10.3. Esquema conceptual del mdulo. 61
10.4. LECTURAS 62
10.4.1. Lectura 1.. 62
10.4.2. Lectura 2.. 90
10.4.3. Lectura 3.. 93
10.4.4. Lectura 4.. 105
10.4.5. Autoevaluacin.. 108
10.5. Videos... 108
10.6. Trabajo colaborativo 108
10.6.1. Trabajo Individual. 108
10.6.2. Trabajo Grupal.. 109
11. MDULO 4. 111
11.1Contenido del Mdulo.. 111
11.2. Objetivos Especficos del Mdulo 111
11.3. Esquema conceptual del mdulo. 112
11.4. LECTURAS 113
11.4.1. Lectura 1. 113
11.4.2. Lectura 2. 116
11.4.3. Lectura 3. 125
11.4.4. Lectura 4. 127
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11.4.5. Autoevaluacin. 131
11.5. Videos... 131
11.6. Trabajo colaborativo 131
11.6.1. Trabajo Individual. 131
11.6.2. Trabajo Grupal 131
Bibliografa
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1. Introduccin
La ciencia objeto de nuestro estudio cuenta con una larga historia,
misma que se remonta a la Antigua Grecia. De sus entraas surgieron
otras disciplinas que con el tiempo se desvincularon de ella y
adquirieron independencia y autonoma, cual es el caso de laEconoma, hecho este que por s solo nos habla de su importancia.
A travs de los cuatro mdulos del curso, reflexionaremos sobre la
ciencia poltica como ciencia, estableciendo su correcta denominacin
entre las muchas que se han propuesto, para luego conocer su relacin
con otras disciplinas. Luego nos enfocaremos en su objeto de estudio,
el Estado, precisando su origen, elementos constitutivos y evolucin
histrica, partiendo de su forma ms primitiva hasta llegar al Estado
Moderno.
En el desarrollo de estos mdulos, igualmente se ofrecern
conceptos fundamentales de la ciencia poltica, como lo son: la poltica,
la nacionalidad, la nacin y la soberana, cuyo correcto manejo debe
procurar todo jurista.
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2. Presentacin
A continuacin, presentamos la distribucin de los contenidos analticos del
presente curso de acuerdo a sus actividades y tiempo de realizacin.
ACTIVIDAD H / SEM . H / CUATRIMESTRE CRD ITOS
TELE CLASES 2 8
TRABAJO EN GRUPO 2 8
TUTOR ON LINE 5 20
AUTO APRENDIZAJE 27 108
Total 36 144 3
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3. Carta al Participante
Este mdulo se propone ofrece al estudiante una introduccin
general a la ciencia poltica. En l se abordarn temas cuyo
conocimiento son esenciales para comprender, en toda su dimensin
esta ciencia social, cuyo objeto de estudio despierta pasiones, al punto
que comnmente es vista con desdn, en gran medida por la errnea
idea que se tiene de muchos de sus conceptos. Por ejemplo, muchos
estiman que la poltica es el medio de ejercer control social sobre los
individuos, mientras que otros, de forma peyorativa, aluden a los
polticos como personas manipuladoras de la sociedad que sebenefician de su cargo pblico para ostentar el poder. En realidad, el
poltico es la persona encargada de garantizar el bien comn de los
ciudadanos, fortaleciendo as la democracia. Ejemplos como este
justifican uno de los propsitos de este curso, que logres rectificar la
visin que puedas tener de la poltica.
Piensa que en el mundo actual, en el que los cambiossociopolticos son cada vez ms frecuentes, es indispensable que,
como profesional, conozcas de la ciencia poltica y de su aplicacin en
la sociedad. Adems recuerda que, como deca ese gran filsofo
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griego Aristteles, el hombre es, por naturaleza, un animal poltico,es decir, que an cuando no pertenezcas o pienses en pertenecer a un
partido poltico, la ciencia poltica forma parte de ti, de hecho, planteaba
tambin Aristteles, que todos nacemos con la capacidad de ser
poltico y que el conocimiento de la ciencia poltica solo vendra a poner
al descubierto cualidades ya existentes en el ser humano.
El conocimiento de la poltica se hace tambin necesario en
nuestros das debido a los conflictos que genera la convivencia de los
seres humanos, que en no pocas ocasiones se resuelven por medios
violentos. Y es que, quien conoce de ciencia poltica, optar siempre
por resolverlos por medios polticos, velando as por el bienestar
pblico.
Te invito a estudiar el curso, bajo la conviccin de que en una
democracia, todas las personas deben tener un conocimiento de la
poltica, pues as se forjar una conciencia social crtica que les
permitir reaccionar ante las amenazas que eventualmente pueda sufrir
nuestro sistema democrtico, as como tambin, evaluar desde una
ptica objetiva la gestin de aquellos detenten el poder.
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4. Objetivos de la Asignatura
a. Objetivos Generales
Este curso tiene como propsito lograr una primera y general
aproximacin del estudiante a la ciencia poltica como disciplina de lasciencias, repasando las principales corrientes terico-metodolgicas
que la integran y el objeto de su anlisis.
b. Objetivo Especfico
Al finalizar el curso el estudiante debe ser capaz de:
1. Conocer la terminologa y denominaciones de la poltica.
2. Conocer las relaciones de la Ciencia Poltica con otras ciencias.
3. Conocer y distinguir los elementos esenciales del Estado, Nacin y
de una Nacionalidad.
4. Conocer las fuerzas determinantes de la formacin del Estado.
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5. Perfil del Docente
ERIC E. VELASCO C. Egresado de la Universidad de Panam con diez
aos de experiencia como servidor judicial en distintas jurisdicciones
(menores, penal, civil, libre competencia y asuntos del consumidor).
Cuenta con Maestra en Derecho Empresarial, Postgrado enDerecho Comercial y Especializacin en Docencia Superior.
Ha dictado conferencias a nivel nacional e internacional sobre la
propiedad intelectual y el derecho del consumidor y autor de artculos
relativos a esta materia.
Actualmente es Asistente de Magistrado del Tercer Tribunal
Superior del Primer Distrito Judicial de Panam (Libre Competencia y
Asuntos del Consumidor) y Profesor de la ctedra de Derecho
Intelectual y de la Propiedad Industrial de la Universidad del Istmo
(UDI).
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6. Programa
Mdulo 1. LA CIENCIA POLTICA COMO CIENCIA
UNIDAD 1. Contenido.
UNIDAD 2. ndole cientfica de la asignatura.
UNIDAD 3. Terminologa.
UNIDAD 4. Relaciones con otras asignaturas.
UNIDAD 5. Mtodos.
UNIDAD 6. Tcnicas.
Mdulo 2. ESTADO
UNIDAD 1. Estado.UNIDAD 2. Elementos constitutivos del Estado.
UNIDAD 3. Distintas organizaciones del Estado-Nacin.
UNIDAD 4. Funciones del Estado.
UNIDAD 5. Teoras principales de la funcin del Estado.
Mdulo 3. TEORA DEL ESTADOUNIDAD 1. Teoras sobre la Naturaleza del Estado.
UNIDAD 2. Tipos de Estado a travs de la Historia.
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Mdulo 4. NACIN Y SOBERANAUNIDAD 1. Concepto de Nacin.
UNIDAD 2. Elementos constitutivos de la Nacin.
UNIDAD 3. Concepto de Soberana.
UNIDAD 4. Crtica del concepto de soberana segn las Escuelas
sociolgica positivista.
UNIDAD 5. Confrontacin de doctrinas.UNIDAD 6. Relatividad del concepto soberana.
UNIDAD 7. Soberana e Independencia.
UNIDAD 8. Las dos facetas de la soberana.
UNIDAD 9. Caractersticas de la soberana.
UNIDAD 10. Soberana y libertad.
UNIDAD 11. Soberana Legal y poltica.
UNIDAD 12. El Concepto Moderno de Soberana.
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7. Esquema Conceptual de la Materia
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8. Mdulo 1.LA CIENCIA POLTICA COMO CIENCIA
8.1 Contenido del Mdulo
UNIDAD 1. Contenido
UNIDAD 2. ndole cientfica de la asignatura
UNIDAD 3. TerminologaUNIDAD 4. Relaciones con otras asignaturas
UNIDAD 5. Mtodos
UNIDAD 6. Tcnicas
8.2 Objetivos Especficos del Mdulo
Al terminar el mdulo el alumno debe ser capaz de:
1. Conocer las definiciones de manera ms detallada de lo que es
ciencia poltica y lo que es estado.
2. Conocer y distinguir las denominaciones y terminologas de la
poltica.
3. Distinguir la ciencia poltica de otras ciencias.
UNIDAD 1. Contenido
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Definir qu es la ciencia poltica se propone como una tareadifcil, pues en la Doctrina no existe unanimidad en cuanto a sus
elementos esenciales, as preguntas como quines son sus padres
fundadores, cul es su objeto de estudio o cul es su utilidad,
pueden encontrar mltiples respuestas. En este primer mdulo,
conoceremos sobre el origen y el desarrollo de la ciencia poltica,
discutiremos sobre su autonoma y sobre su objeto, cuya precisintampoco escapa de la polmica es el Estado, el poder o la
poltica? Por ltimo, abordaremos el tema de la metodologa que
sigue la ciencia poltica y su relacin con otras ciencias del saber
humano.
El origen de la ciencia poltica se remonta a los siglos IX a V AC
en la Antigua Grecia, civilizacin que concibi a los hombres como
ciudadanos libres e iguales, con el derecho y el deber moral de
participar en los asuntos pblicos, al tiempo que los Estados
(llamados entonces ciudades estados o polis) como creaciones
humanas eran siempre debatibles, modificables y perfectibles. Los
griegos entendieron la poltica como la participacin de los
ciudadanos en la organizacin de la sociedad y el Estado y en ladeterminacin de quines, por qu y cmo deban gobernar. En
esencia, la poltica aspiraba a establecer y alcanzar las metas
colectivas, entiendo estas como opuestas y superiores a los
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intereses particulares. La importancia de la poltica quedevidenciada en el concepto del hombre como animal poltico (zoon
politicon) elaborado por el filsofo griego Aristteles.
El surgimiento de la poltica como actividad ciudadana dio a su
vez origen al pensamiento poltico, es decir la reflexin sistemtica
sobre los fines y organizacin de la sociedad, el Estado y elgobierno y sobre el papel del hombre y el ciudadano en la vida
social y poltico. El pensamiento poltico asumi tres
manifestaciones. La primera, el discurso poltico, que puede
definirse como un pensamiento subjetivo que procura concretar
voluntades y llamar a la accin para definir y alcanzar metas
colectivas concretas, qu hacer ante una circunstancia poltica
especfica, hacia lo que se puede lograr en un momento y lugar
dados. En nuestros das, el pensamiento poltico es palpable en las
declaraciones de principio, plataformas electorales y propaganda de
los partidos y otros actores polticos.
La segunda vertiente fue la filosofa poltica, un pensamiento
especulativo sobre el ser humano, el Estado y la sociedad queintenta establecer la mejor forma posible de gobierno, es decir, se
interesa por el fundamento y la razn de ser del cuerpo poltico, por
las metas que ste debe perseguir, de acuerdo al tipo de
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ciudadano, Estado y sociedad que se debe querer, y por el buenuso del poder y el gobierno. En La Repblica, otro filsofo griego,
Platn, propone un modelo utpico de una polis ideal aplicable en
todo tiempo y lugar.
La tercera vertiente del pensamiento poltico es la ciencia poltica
o politologa que se ocupa de investigar las formas realmenteexistentes de gobierno, procurando describir y explicar la realidad
fctica del gobierno y de las acciones y las luchas que en torno a l
se libran. La ciencia poltica estudia los hechos tal como son y no
como los investigadores quisieran que fueran. Se caracteriza por ser
emprica porque se basa en el conocimiento directo de los hechos;
objetiva porque considera que el conocimiento y anlisis de la
realidad son ms importantes que las valoraciones y reflexiones
personales del investigador; sistemtica porque sus postulados,
hiptesis y teoras se encuentran articulados lgicamente; y, es
metdica pues, como ciencia que es, sigue los pasos del mtodo
cientfico para comparar sus proposiciones con la realidad. Tambin
se distingue por su actividad investigativa que consiste en la
recopilacin y anlisis de datos para descubrir la realidad y crearconceptos y teoras que la expliquen.
El primer precursor de la ciencia poltica fue Aristteles, quin
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procur basarse en la investigacin sobre la realidad y no en sureflexin personal, prueba fiel de esto es que en La Repblica este
filsofo, luego de estudiar las constituciones de ms de ciento
cincuenta polis, concluyera que no exista una nica mejor forma de
gobierno, puesto que sta depende estrechamente de las
caractersticas del pueblo y ciudad que se gobierne.
Otro precursor de la ciencia poltica, Nicols Maquiavelo, siglos
despus en 1532 a travs de su obra, El Prncipe, separ lo
filosfico-moral y lo poltico-prctico o, dicho de otro modo, la
preocupacin filosfica del deber ser y la preocupacin cientfica, el
ser. Maquiavelo plante la independencia del Estado y lo poltico de
la religin, de la filosofa y de la moral. Esta autonoma del objeto
poltico-estatal, produjo el surgimiento de la ciencia poltica,
retratado en la siguiente frase de El Prncipe: juzgo ms
conveniente irme derecho a la verdad efectiva de las cosas, que a
cmo se las imagina.
Montesquieu, tambin precursor de la ciencia poltica, en El
Espritu de las Leyes, realiz que la ciencia poltica es una cienciahumana, de all que los objetos que estudia tienen un sentido para
el que los produce, pues en ellos, o a travs de ellos, el hombre se
propone fines. El estudio de los fenmenos polticos exige, por
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consiguiente, una visin autnticamente crtica, procurando elconocimiento de la realidad tal como es, con total independencia de
las preferencias y opiniones personales. El politlogo debe
abstenerse de incurrir en juicios de valor desprovistos de
objetividad, lo que no quiere decir que le est vedado sealar los
posibles efectos de una tendencia o de un hecho que resulte
negativo de conformidad con los valores socialmente reconocidos.
La proximidad que mantiene el objeto de estudio de las ciencias
polticas con el investigador constituye la principal objecin que se le
formula a la ciencia poltica, ms dicen los entendidos que es
precisamente tal afinidad la base de la posibilidad de las ciencias
humanas, ya que si el objeto de estudia nos fuera ajeno, no existira
la ciencia poltica, por el simple hecho de que no podramos
comprender una realidad que nos fuera totalmente desconocida.
UNIDAD 2. ndole cientfica de la asignatura
El carcter cientfico de la poltica es refutado por un sector de la
doctrina que sostiene que nada tan cambiante e incierto como losfenmenos polticos. Otros plantean que su objeto de estudio, los
fenmenos del Estados, es demasiado extenso y complejo para que
pueda entenderse como una ciencia y aaden que es difcil o casi
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imposible aplicar mtodos autnticamente cientficos en el estudiode los fenmenos que interesan a esta disciplina, como la
investigacin y experimentacin y que no existe acuerdo entre los
estudiosos de la poltica en cuanto a sus mtodos, principios y
conclusiones. No obstante, si la Ciencia Poltica no es ciencia
porque carece de exactitud y no puede predecir los fenmenos que
estudia, ninguna ciencia social puede ser considerada como tal.
El objeto de estudio de la ciencia poltica son los hechos polticos
y, como estos son siempre un producto humano, podra hablarse
con mayor propiedad de actos polticos. La poltica es ciencia
porque tiene un mtodo cientfico que conduce al conocimiento
objetivo de los hechos polticos. No trata slo de valorar o legitimar
ciertas formas de organizacin poltica, sino tambin de describir la
realidad social que las rodea.
La poltica es una ciencia por ser una disciplina autnoma e
independiente, con una estructura sistemtica y terica propia. Uno
de los factores que ms ha contribuido a esto es la aceptacin e
interaccin de los mtodos cientficos dentro de la disciplina.
La ciencia poltica no es una ciencia especulativa en el estricto
sentido de la palabra, sino ms bien una ciencia fctica que
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pretende validarse a partir de la contrastacin de sus enunciadoscon la realidad, incluyendo obviamente una slida lgica de
razonamiento. En ese sentido, el politlogo como investigador de la
ciencia poltica, est interesado en describir y explicar las realidades
y regularidades del poder poltico y del Estado, as como las
acciones y luchas que en torno a ellos se libran.
La ciencia poltica busca incrementar el conocimiento general de
los fenmenos polticos y desarrollar nuevas metodologas y
tcnicas de investigacin, as como tambin busca la solucin
concreta a problemas concretos de tipo poltico que se puedan
presentar.
La ciencia poltica es una ciencia social emprica. No explica las
causas ltimas o los fines de la poltica, como lo hace la filosofa
poltica, sino que explica hechos polticos y formula leyes generales
con un lenguaje y un instrumental propios. Si el papel de la filosofa
poltica es explicar los objetivos que debe perseguir el Estado, el
papel de la ciencia poltica es analizar cmo funciona ese Estado.
UNIDAD 3. Terminologa
Refiere Csar Quintero, reconocido politlogo panameo, que una
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de las cosas ms importante en el estudio de las ciencias sociales,es la precisin de sus trminos; no obstante, se advierte que la
ciencia objeto de nuestro estudio ha sido denominada de distintas
maneras. Seguidamente, repasamos estas denominaciones, con el
nimo de establecer cul es la ms apropiada para identificar esta
disciplina.
POLTICA. Etimolgicamente proviene del trmino Politike - que a
su vez proviene de polis las antiguas ciudades-estados griegas
que designaba la actividad que ejercan los ciudadanos - animales
polticos, segn Aristteles participando en las decisiones polticas
de la comunidad.
Desde un sentido amplio, toda participacin en la formacin de la
voluntad comn tendiente a lograr un bienestar social, es un
ejercicio de la actividad poltica. Bajo esa ptica el ejercicio poltico
no es slo potestativo de los gobernantes, pues en l intervienen
tambin los gobernados con sus derechos polticos y la facultad de
manifestarlos a travs de otro poder, el de la opinin pblica.
Desde un sentido estricto, el trmino poltica designa la actividad
desplegada en la conduccin del Estado. El diccionario de la
Lengua Castellana, define la poltica como el arte de gobernar y
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dar las leyes y reglamentos, esto es, la Poltica aplicada que nopuede ser confundida con la poltica partidista en la que subyace el
juego de intereses o la pugna ideolgica entre quienes aspiran a
llegar al poder pblico para realizar en este la verdadera Poltica
(Poltica aplicada).
DERECHO POLTICO. Esta expresin tuvo su origen en el sigloXVI con el telogo Domingo de Soto quien emple la expresin
Derecho Poltico en su obra De Iustitia et Iures con relacin al
derecho total de la comunidad que comprende a los Derechos:
Natural, Civil y de Gentes.
Montesquieu, por su parte, lo defini como el derecho que rige las
relaciones entre gobernantes y gobernados, mientras que Juan
Jacobo Rousseau lo utiliz como subttulo de su obra El Contrato
Social.
A partir de 1812 la expresin se afirm en Espaa y se crearon las
primeras ctedras de Derecho Poltico. En Argentina fue utilizada
por primera vez en 1810, en ocasin de la traduccin de la obra deRousseau, y en 1922 se cre la ctedra de Derecho Poltico en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
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El tratadista Mario J. Lpez lo define como: la consideracin, ensentido terico, de los preceptos jurdicos imbuidos de valores
morales que deben regular la actividad poltica. De esta definicin
se observa que es inconveniente asimilar el Derecho Poltico con la
Ciencia Poltica, pues aun cuando ambas se correlacionan y se
proyectan hacia un mismo objeto: la poltica, el objeto de sta es la
realidad poltica en su totalidad, mientras que el Derecho Poltico laenfoca en lo que se refiere a su relacin con el derecho. En este
sentido apunta Csar Quintero que ...no es objeto exclusivo de la
Ciencia Poltica, ni siquiera fundamental, estudiar las normas
legales de los Estados o la teora y filosofa de estas normas. Esto
es materia del Derecho Pblico en general, del Constitucional en
Particular y de la Filosofa del Derecho. La Ciencia Poltica rebasa el
contenido puramente jurdico. Su misin es la de desentraar la
realidad misma del Estado, su vida, su conducta y para una
disciplina que tenga tal objeto, el nombre de Ciencia Poltica es ms
apropiado que el de Derecho Poltico.
TEORA GENERAL DEL ESTADO. Es una ciencia que se crea en
Alemania durante la segunda mitad del siglo XIX con el nombre deAllgemeine Staatslehre, y que tiene sus antecedentes en el
iusnaturalismo del siglo XVIII. La teora general del Estado pretende
aportar una visin panormica y a su vez sinttica sobre las
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caractersticas principales del Estado, y que a su vez fuera aplicablea todos los Estados que han existido a lo largo de la historia del
hombre, de all que se denominara general, siendo esto algo
caracterstico de las ciencias sociales del siglo XIX, que pretendan
explicarlo todo a travs de un carcter universal.
Herman Heller, en su obra Teora del Estado, sostuvo que no hayuna teora general para todos los Estados, a travs del tiempo y del
Espacio, que existan teoras diferentes para determinados y
distintos tipos de Estado. Fue as que se opt por excluir del nombre
el trmino general, dando paso a la Teora del Estado.
TEORA DEL ESTADO. Segn Herman Heller, el Estado es la
organizacin que surge en el mundo occidental a partir del
Renacimiento. Para elaborar esta teora, considera principalmente
los elementos del Estado como son: el ejrcito propio, la
centralizacin del territorio, la sumisin del Estado al Derecho, la
divisin de poderes, el sufragio, la constitucin, entre otros.
Para los seguidores de esta teora solo existe el Estado moderno yel contemporneo, y antes del Renacimiento no existan Estados en
un sentido propiamente dicho, sino que se trataba solamente de
organizaciones polticas.
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Se observa pues que la Teora del Estado no puede ser asimilada a
la Ciencia Poltica, pues su objeto de estudio (El Estado Moderno)
constituye tan solo una parte de la Ciencia Poltica. Aunado a ello,
nos dice Csar Quintero, que la palabra teora, que significa
conocimiento especulativo, considerado con independencia de toda
aplicacin, resulta insuficiente para comprender el campo denuestro estudio.
DOCTRINA GENERAL DEL ESTADO. Es el trmino con el que
Jean Dabin y Alessandro Gropali denominaron a la ciencia poltica y
que, como vemos difiere de la terminologa empleada por Jellinek y
Kelsen (Teora General del Estado) o Heller (Teora del Estado). La
palabra teora se contrapone a doctrina, aun cuando algunas veces
sean considerados sinnimos. En estricto sentido, teora es siempre
una consideracin objetiva, imparcial de los hechos y de las
verdades, mientras que doctrina implica ya una toma de posicin
frente a esos hechos y verdades, una decisin de la voluntad
basada en la aceptacin de ciertas categoras axiolgicas. Se puede
decir que la teora prepara y sirve de fundamento a la doctrina auncuando no desemboque necesariamente en ella. Pese a estas
diferencias, tanto la Doctrina como la Teora del Estado tienen como
objeto de estudio el Estado propiamente dicho, o sea la entidad
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que existe bajo ese nombre, independientemente de la ideologa enque se inspire.
La Doctrina General del Estado de Jean Dabin ofrece un enfoque
predominantemente filosfico y jurdico del Estado, que sigue la
tradicin histrica del iusnaturalismo, pero en el que se toman en
cuenta tambin datos histricos o sociolgicos; no obstante, acotaCsar Quintero que no existe una Doctrina del Estado y menos una
Doctrina General de l, existen tantas doctrinas como ideologas y
creencias y que Despus de todo, la palabra doctrina, que significa
opinin de uno o varios autores en cualquier materia, connota la
idea de creencia, de dogma. Y cualquiera que pretenda establecer
como cierta y nica una sola doctrina sobre el Estado, est pecando
de unilateralidad y por consiguiente, incurriendo en esta actitud
anticientfica.
CIENCIA CONSTITUCIONAL. Tambin se le ha vinculado a la
ciencia poltica y se define como el conocimiento sistemtico del
Derecho Constitucional de los Estados y de los orgenes,
surgimiento, desarrollo, caractersticas, elementos, funciones yfinalidades de sus constituciones. Dicho de otro modo, versa sobre
el estudio profundo del Derecho Constitucional y de las
constituciones, lo que no llega a abarcar el objeto de estudio de la
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Ciencia Poltica. Y es que, si bien la Ciencia Poltica tambinestudia al Estado, lo hace desde el enfoque del poder poltico,
mientras que la Ciencia Constitucional estudia al Estado desde el
punto de vista de la normatividad jurdica. La Ciencia Poltica
estudia al Estado en abstracto, mientras que la Ciencia
Constitucional lo hace en concreto a travs de la Constitucin y se
dirige ms al estudio de la organizacin, origen y funcionamiento delEstado.
CIENCIA DEL ESTADO. En efecto, la Ciencia Poltica es la ciencia
que estudia el Estado, por lo que esta denominacin no puede ser
objetada, ms se pregunta Csar Quintero sobre la necesidad de
cambiar el nombre de esta ciencia por otro que viene a significar
ms o menos lo mismo y que no viene sino a ser la explicacin de lo
que es la Ciencia Poltica, es decir, la Ciencia del Estado.
POLITOLOGA. Por lo general, se entiende como un sinnimo de la
Ciencia Poltica, aunque su uso no es frecuente. Quienes abogan
por llamar Politologa a la Ciencia Poltica, sostienen que esta ltima
denominacin es redundante, pues la poltica es una ciencia.
CIENCIA POLTICA. Sin lugar a dudas, es la denominacin que
goza de mayor aceptacin entre los autores para aglutinar todo
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esos conocimientos relacionados con el Estado, que le son propiosa la ciencia objeto de estudio. Prueba fiel de esto lo constituye que
esta es la denominacin que utilizan las universidades en nuestro
pas en sus planes de estudio. La Ciencia Poltica implica el estudio
de los fenmenos del Estado, como ente de poder y forman parte de
su contenido las siguientes disciplinas:
a) La Filosofa Poltica. Tambin denominada Teora Poltica,
estudia las primeras causas del Estado, su esencia, sus fines, al
tiempo que indaga sobre ciertas abstracciones fundamentales de la
Ciencia Poltica.
b) Historia Poltica. Estudia el origen del Estado, de las instituciones
de gobierno, as como las ideas y doctrinas que han existido a
travs del tiempo.
c) Poltica descriptiva. Es la encargada de describir, clasificar y
comparar las instituciones estatales.
La Ciencia Poltica, a travs de estas ramas, se propone
establecer las fuerzas que han creado y crean los fenmenos
polticos y, a partir de ello, encontrar la mejor forma de regularlos ydirigirlos. La Ciencia Poltica tambin estudia al gobierno, que no es
ms que el instrumento u rgano a travs del cual acta el Estado.
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DERECHO PBLICO: Existe una estrecha relacin entre elDerecho Pblico y la Ciencia Poltica, ms no por ello estos
trminos pueden ser utilizados indistintamente. El Derecho Pblico
Derecho es el conjunto de normas con las cuales el Estado
determina su estructura organizativa, disciplina el comportamiento
de sus rganos, impone a los ciudadanos el deber de contribuir
econmicamente a sufragar los gastos del Estado, prohbe actosdainos para la colectividad e impone penas a esos actos. Se
refiere a la organizacin, gobierno y administracin del Estado. La
Ciencia Poltica, por su lado, estudia el comportamiento de los
Estados, sus fines y los medios dirigidos a su consecucin, al
tiempo que observa la incidencia que tienen las leyes sobre los
hechos.
CIENCIAS POLTICAS. Esta denominacin aglutina todas las
ciencias que estudian distintas facetas del Estado o bien las
actividades que se relacionan con l, en tanto, que la ciencia poltica
se limita a estudiar el fenmeno del Estado como tal.
UNIDAD 4. Relaciones con otras asignaturas
La Ciencia Poltica posee en nuestros das un alto grado de
autonoma con el que no siempre ha contado. Como pudimos ver
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en el apartado anterior, en sus inicios fue concebida como parteintegral de otras disciplinas tales como la filosofa poltica, el
derecho constitucional, la sociologa poltica y la economa poltica.
Con el pasar del tiempo, el vnculo fue transformndose en una
interseccin, pues si bien es cierto, se empezaron a separar; parte
de la ciencia an se encontraba dentro de las otras hasta llegar a la
diferenciacin que existe actualmente. Seguidamente, estudiaremosla relacin que, pese a esta diferenciacin, mantiene la Ciencia
Poltica con otras ciencias del saber humano.
FILOSOFA POLTICA. Desde la antigedad hasta mediados del
siglo XX, las expresiones "Ciencia Poltica" y "Filosofa Poltica" se
tomaban como sinnimos en la medida en que formaron parte de la
Llamada Teora Poltica. Los trabajos de Platn, Aristteles, Plibio,
Sneca, Santo Toms, Hobbes, Locke, Marx, etc., eran
considerados como Teoras Polticas pues no exista una diferencia
entre estas dos disciplinas.
En cuanto a la relacin de la ciencia poltica con la filosofa
poltica durante mucho tiempo hubo una relacin de inclusin: laciencia poltica estuvo incluida en la filosofa poltica; no obstante,
con el tiempo esta relacin de inclusin se convierte en una relacin
de interseccin, es decir, que parte de la Ciencia Poltica se
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encontraba parcialmente dentro de la filosofa poltica.
En la actualidad, esta relacin de interseccin se convierte en una
relacin de exclusin total, sin embargo, siempre es posible
encontrar planteamientos filosficos, sobre todo ideolgicos, en la
ciencia poltica.
La filosofa poltica se dedica a la narracin de los hechos, pero
con la clara intencin de decir cmo deben ser, por lo que su meta
es normativa, valorativa y axiolgica, en tanto que la ciencia poltica
se preocupa por estudiarlos y formular teoras para explicarlos
profundamente, porque la simple descripcin de los hechos es un
punto de vista extremadamente superficial al pretender que la
verdad puede encontrarse estudiando hechos. Los principios
valorativos o normativos son estudiados por la ciencia poltica como
hechos, pero no difundidos o promulgados por sta, por ello los
estudios de poltica se refieren en muchos casos a cuestiones de
hecho y de valor.
DERECHO CONSTITUCIONAL. Entre la Ciencia Poltica y elDerecho Constitucional no se da una relacin de inclusin total
porque el derecho constitucional no abarc un estudio integral de la
relacin poltica, limitndose a analizar la accin poltica dentro de
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los marcos establecidos por la norma constitucional, dejando delado el estudio de la poltica como fenmeno no jurdico, es decir,
como fenmeno social.
En una poca no lejana, el derecho constitucional y la ciencia
poltica eran lo mismo porque su objeto de estudio era el Estado.
Algunos juristas consideran que el objeto central de la cienciapoltica es el anlisis de las relaciones polticas interestatales; no
obstante, el derecho constitucional considera que el objeto de
estudio de la ciencia poltica es el poder y no el Estado.
La ciencia poltica tiene un mbito de estudio ms amplio que el
derecho constitucional. Si bien este ltimo estudia las normas que
rigen en la conducta poltica de los miembros de una nacin
determinada y sus instituciones polticas, no puede confundirse con
la ciencia poltica, pues esta ltima pretende ser una teora
emprica, explicativa, descriptiva y predictiva de los fenmenos
polticos y de las relaciones de poder, lo que hace que se constituya
como una ciencia autnoma y se separe del Derecho Constitucional.
LA SOCIOLOGA POLTICA. La Ciencia Poltica en sus inicios
estuvo incluida dentro de los marcos tericos de la Sociologa,
ciencia que se ocupa del estudio de los grupos sociales,
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entendidos estos como el conjunto de individuos que convivenagrupados en diversos tipos de asociaciones. A partir de esta
definicin no requiere de mucho esfuerzo para diferenciar a la
Sociologa de la Ciencia Poltica, siendo que sta ltima se ocupa
de los seres humanos slo cuando estos estn organizados en
Estado y en la medida en que su conducta se refiera al Estado.
La actividad e intereses del ser humano naturalmente trascienden
la intervencin que este pueda tener en los asuntos pblicos o los
efectos que estos asuntos le pueden representar, de all que tener
como sinnimos a la Sociologa y a la Ciencia Poltica resulte
desatinado. Esto se confirma cuando advertimos que existen
aspectos de la vida humana relacionados con el hogar, la familia, la
religin, que no son de inters para la poltica.
La poltica parte de hechos que da por sentado sin reflexionar
sobre sus orgenes, mientras que la sociologa se interesa
precisamente por estudiarlos. Raymond Gettell, a manera de
ejemplo, sostuvo que la Poltica se conforma con asumir que el
hombre es un animal poltico zoon politikon de Aristteles mientras que a la Sociologa le interesa investigar el cmo y el por
qu el hombres es o se convirti en un animal poltico y de qu
forma su vida poltica se afecta por formar parte de otras
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asociaciones que no son el Estado.
No obstante lo anterior, no son pocos los autores que sostienen
que no existe una gran diferencia entre estas ramas de la ciencia.
Maurice Duverger, por ejemplo, sostuvo que las expresiones
"Sociologa Poltica" y "Ciencia Poltica" eran sinnimas, indicando
que su diferenciacin era puramente administrativa y pedaggica.Duverger afirmaba que la expresin ciencia poltica tiende al
estudio aislado de los fenmenos polticos, limitando as sus
contactos con otras ramas de las ciencias sociales, mientras que la
denominacin sociologa poltica parece marcar una voluntad por
situar los fenmenos sociales, por suprimir los lmites entre las
disciplinas, al sealar la profunda unidad de todas las ciencias
sociales.
La sociologa poltica y la ciencia poltica, en resumen, se
diferencian por el objeto y no por la metodologa que, sin ser sta
nica sino universal, es la misma para todas las disciplinas sociales.
TICA. Si bien la poltica como ciencia es independiente a la tica,la poltica como tcnica se encuentra vinculada a ella, toda vez que
los preceptos morales actan determinando los fines y los medios
de la accin poltica. Los fines polticos pueden ser econmicos,
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sociales o culturales y, an cuando sean moralmente indiferentes,no se concibe que sean inmorales, prueba de ello es que, en lo que
se refiere a los medios de la poltica, no es vlido afirmar que el fin
justifica los medios, toda vez que los imperativos de la ley moral que
rigen la vida y los actos humanos deben tambin regir la vida y los
actos de la comunidad.
La tica es entendida como un conjunto de reglas de buena
conducta fundadas en la virtud, como una ciencia que tiene por
objeto la moralidad que, a su vez, es un concepto que se relaciona
con lo justo, con lo equitativo. En la conciencia humana el bien y el
mal estn concebidos y comprendidos como polos opuestos, en
torno a los cuales giran todas las actividades del ser humano. Por
consiguiente, la Poltica, como actividad humana, se encuentra
influida por la moral, por tener como fin el bienestar de la
comunidad.
Platn sustent el criterio de que la Poltica se encuentra
subordinada a la moral. Aristteles, por su lado, diferenci a la
poltica y la moral, mientras que Maquiavelo sostuvo laindependencia de la poltica y la moral, llegando incluso a
subordinar la moral a la poltica en su conocida mxima el fin
justifica los medios. Empero, la relacin entre la poltica y la
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moral, segn los estudiosos, no se resuelve con el predominio de lamoral sobre la poltica, su independencia o subordinacin, sino
reconociendo que la poltica, como accin humana debe tener un
contenido tico.
ANTROPOLOGA POLTICA. La Antropologa Poltica es una
especializacin de la antropologa que se desarrolla tardamentecomo una reaccin emprica contra la filosofa social y el estudio
deductivo de la poltica. Esta disciplina tiene por objeto estudiar la
comprensin de la estructura y la dinmica del poder en aquellas
sociedades con instituciones sociales simples. En otros trminos,
estudia el funcionamiento de los sistemas polticos en las
sociedades consideradas arcaicas.
La Antropologa Poltica trata tambin sobre los vnculos que
existen entre la estratificacin social, el poder y la sacralizacin del
poder que son evidentes en toda sociedad de organizacin primaria,
sobre las sociedades "sin estado" y sobre el origen del Estado. Se
interesa adems en el mito como mecanismo racional para justificar
un orden segmentario, patriarcal, tribal o clsico.
Tanto la Antropologa Poltica como la Ciencia Poltica son
ciencias sociales que tienen el mismo objeto de estudio: el poder
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poltico, en sus manifestaciones institucionales y dinmicas; pero laAntropologa Poltica se ocupa del poder y de la conducta poltica en
las sociedades no histricas o prehistricas, en cambio la Ciencia
Poltica trata del poder tal como los hombres lo practican en las
sociedades vigentes. Por otro lado las dos disciplinas aplican los
mtodos y tcnicas comunes a todas las ciencias sociales.
La Antropologa Poltica ha contribuido con la Ciencia Poltica en
la comprensin de temas como: el descubrimiento de que existen
sociedades arcaicas "sin poltica" y sin Estado; la comprensin de la
estructura y dinmica del poder en las sociedades patriarcales,
segmentarias y en las tribus; la importancia que para la poltica
tienen los mitos como explicaciones racionales que sirven para la
justificacin y la "sacralizacin" del poder; y, la existencia de
mecanismos de integracin y lucha por el poder en las sociedades
arcaicas.
HISTORIA POLTICA. La Historia Poltica sera una disciplina sin
cuyos aportes tampoco avanzara la propia Ciencia Poltica, por
cuanto resulta imposible reflexionar sobre el poder, el Estado, lossistemas polticos, los fenmenos, procesos y comportamientos, sin
tener en cuenta los hechos histricos concretos en esos campos.
As como la Historia de las Ideas Polticas, entendida por algunos
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autores como una disciplina dentro de las Ciencias Polticas oidentificada con alguna de
GEOGRAFA POLTICA. La Geografa Poltica, para algunos
autores, parte de los clsicos griegos, contina en el Siglo XVIII
(Montesquieu, Tocqueville) y es usada como trmino por primera
vez en 1750 por parte de Turgot, alcanzando su desarrollo en lossiglos XIXI y XX, cuando tanto gegrafos como cientficos
procedentes de otras disciplinas van a aproximarse a los problemas
geogrficos, sobre todo en relacin con el Estado.
En propiedad, la Geografa Poltica se define como una rama de
la ciencia geogrfica que se refiere a las relaciones entre los
factores geogrficos y las entidades polticas. Su campo de estudio
se concentra, sobre todo, en Estados y naciones, aunque existe
igualmente un inters por las escalas global y local. En resumen, la
Geografa Poltica es el anlisis de las consecuencias espaciales del
proceso poltico.
ECONOMA POLTICA. La poltica y la economa estninterrelacionadas y son inseparables, como tambin lo son los
procesos polticos y los procesos econmicos y los hechos polticos
y los econmicos. En nuestros das no es posible hablar de
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poltica sin observar su fundamento econmico, sin precisar lainfluencia que tiene lo poltico sobre la economa.
En la sociedad capitalista, la Ciencia Poltica tiene poca relacin
con algunos procesos econmicos, mientras que en otros, dicha
relacin resulta estrecha. En el capitalismo, se estudia la relacin de
Estado con la riqueza, as temas como la moneda, los impuestos,las tarifas aduaneras, las empresas de utilidad pblica son de
inters para la ciencia econmica y poltica, concibindola la primera
como una actividad humana relacionada con la produccin de la
riqueza y, la segunda, como una funcin administrativa del Estado.
Adems, las condiciones econmicas de un pas tienen su
incidencia en la organizacin, desarrollo y actividades del Estado y
ste a su vez, modifica las condiciones econmicas del pas,
mediante leyes.
La relacin entre la economa y la poltica son ms estrechas en
la sociedad socialista, al punto que llegan a confundirse, pues en
ella todas las actividades econmicas se realizan bajo las
condiciones que previamente fija el Estado en la ley y por las teorasy doctrinas polticas que le dan soporte ideolgico.
En la actualidad, la Economa Poltica ha cobrado cierta
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autonoma pues la Economa como disciplina se ha mantenidoaislada de otras ciencias sociales, abandonando importantes reas
del conocimiento cientfico, que han sido conquistadas por ciencias
hbridas como la Economa Poltica.
Originalmente se le concibi como una rama de la ciencia del
Estado que estudiaba los medios a travs del cual se le podaproveer de rentas, a fin de que pudiera disponer de suficientes
riquezas y poder. Actualmente, su campo de estudio comprende
todas las actividades individuales y sociales, pblicas y privadas,
referentes a la produccin, distribucin y consumo de la riqueza.
PSICOLOGA POLTICA. Como ya se ha dicho, la Ciencia Poltica
estudia el Estado y al estar este integrado por seres humanos, es
lgico pensar que al ser la conducta de estos objeto de estudio de la
psicologa existe una estrecha relacin entre una y otra ciencia. Al
estudiar la conducta del hombre, la psicologa distingue entre
conducta individual y conducta colectiva, de esta ltima se ocupa la
Psicologa Social.
La Psicologa Social estudia la influencia directa o indirecta del
entorno social (los grupos sociales, las instituciones y la cultura) en
la conducta y el comportamiento de los individuos, por lo que
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guarda estrecha relacin con la denominada Psicologa Poltica,ciencia que a su vez que trata de describir y explicar el
comportamiento poltico, estudiando los factores psicolgicos,
sociales y ambientales que influyen en l.
El mtodo terico y los modelos matemticos en Psicologa
Social que se dirigen a efectuar proyecciones de la conducta social,son empleados hoy con mayor frecuencia en la Ciencia Poltica, lo
mismo que se utilizan otras tcnicas (como cuestionarios y
entrevistas) ampliamente esgrimidos en las encuestas de opinin
pblica y en los estudios de mercado, incluyendo el mercado
poltico.
BIOLOGA. La relacin entre la biologa y la poltica se sustenta en
la tesis elaborada por el filsofo ingls Herbert Spencer quien con
su teora de la evolucin llev a fundar la teora orgnica de la
sociedad, el organicismo, estableci una analoga entre el
organismo social y el organismo biolgico, en donde la evolucin es
continua y permanente, tanto en los fenmenos fsicos, qumicos,
biolgicos y sociales; todo acontecimiento no es ms que la lgicaconsecuencia de su antecedente. Como tal, sostiene Spencer que la
sociedad es un organismo, producto de la evolucin histrica y que
se plasma en un Estado.
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La Ciencia Poltica guarda adems relacin con otras ciencias del
saber humano como la etnologa - que estudia al hombre como ser
social, productor de una cultura y una civilizacin a travs del
espacio y del tiempo - y la etnografa ciencia que busca
comprender los fenmenos sociales desde la perspectiva de sus
miembros, entendidos estos como actores, agentes o sujetossociales.
UNIDAD 5. Mtodos
Los mtodos son procedimientos para adquirir conocimientos
racionalmente fundados y se distinguen de las tcnicas por cuanto
estas son instrumentos operacionales que se utilizan para la
aplicacin de los mtodos. Maurice Duverger se plante el
problema de saber si la ciencia poltica tiene sus propios mtodos y
tcnicas o si emplea los otros mtodos y tcnicas que comnmente
utiliza las ciencias sociales, concluyendo que la Ciencia Poltica ha
utilizado diversos mtodos en el transcurso del tiempo para realizar
sus estudios.
Platn, por ejemplo, utiliz principalmente el mtodo de la
deduccin, que consiste en partir de conceptos generales hacia
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los particulares. Su mtodo fue esencialmente racional,preocupndose poco por el estudio concreto de los hechos.
Aristteles, por su lado, consider que el mtodo de estudio de los
problemas polticos es la observacin, parte de los hechos
observados para establecer relaciones generales, sus estudios
tienden de lo particular a lo universal y su mtodo es bsicamente
inductivo, que consiste precisamente en extraer, mediante unproceso de abstraccin, ciertas notas comunes a los fenmenos
estudiados y a partir de ellas producir conceptos generales
(principios o premisas) que nos sirven para definirlos y clasificarlos.
La observacin y la experimentacin son fases del mtodo
inductivo. En la observacin, el investigador es testigo de la
produccin de un fenmeno, mientras que en la experimentacin,
participa de forma directa y activa para producir artificialmente el
fenmeno y observar su desarrollo. Si bien algunos piensan que
resulta difcil para el cientfico poltico realizar experimentos como
los efectan otros cientficos, estos no slo son viables, sino
tambin necesarios. En ese sentido, se dice que cada vez que se
promulga una nueva ley o se desarrolla una nueva polticaeconmica o social, se est realizando un experimento.
Maquiavelo y Bodino tambin utilizaron el mtodo inductivo pero lo
complementaron con los mtodos comparativo e histrico que se
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relacionan con l. La aplicacin de estos mtodos se traduce en elestudio y comparacin de los antecedentes de las cuestiones que
ocupan nuestra atencin y que frecuentemente permiten explicar las
caractersticas de las mismas.
Adems de los mtodos anteriores la Ciencia Poltica se sirve del
mtodo deductivo que, a su vez, se divide en el deductivo jurdicoque parte de las normas fundamentales del Estado y el deductivo
filosfico para sacar sus conclusiones y en el deductivo filosfico,
que parte del ideal y fines que debe cumplir el Estado, a fin de
establecer cul debe ser su conducta y sus funciones.
El mtodo deductivo-jurdico se recomienda para el estudio de la
organizacin del Estado, pues en l no es necesario analizar las
causas, los efectos y las leyes, sino interpretar y reconstruir el
contenido de un sistema de normas. El mtodo deductivo jurdico,
sin embargo, no es til para explicar el Estado en su totalidad, pues
este es mucho ms que un conjunto de normas, es tambin una
entidad histrica y social.
El mtodo deductivo-filosfico, por su parte, resulta til para
establecer los fines del Estado. Lo medular aqu es determinar si el
ordenamiento jurdico del Estado responde a los ideales de justicia
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que inspiran a toda institucin humana.
Por ltimo, vale decir, que el mtodo de las ciencias sociales y,
por ende, de la ciencia poltica, se desarrolla de acuerdo a los
siguientes pasos:
- Las observaciones de los fenmenos que se quiere conocer (en
este caso, los fenmenos polticos).- Formulacin de una interrogante acerca de alguno o de varios de
los fenmenos observados.
- Elaboracin de una hiptesis con los datos preliminares que
pueda dar respuesta a las interrogantes.
- Comprobacin de la hiptesis con datos empricos pertinentes
que resultan en su aceptacin, rechazo o modificacin, segn
dichos datos coincidan o no con lo que ella enuncia.
- El proceso no se detiene, sino que el ciclo se reinicia con otras
interrogantes o modificaciones y nuevas confrontaciones.
UNIDAD 6. Tcnicas
En la prctica de la metodologa, el politlogo recurre al manejode una serie de tcnicas que son las herramientas fundamentales
para acercarse al objeto; es decir, el proceso poltico que se quiere
conocer. De esta forma recurre al estudio de documentos, a la
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observacin directa, entrevista, anlisis de contenido, muestreo,procedimientos matemticos, panel, sondeo de opinin,
interrogante, test, mediacin de actitudes.
El cientfico poltico analiza diversas formas de documentacin
como son: Bibliografas generales, fichaje, bibliografas particulares,
hemerotecas (Revistas, textos universitarios, peridicos, archivospblicos y privados), anlisis de diversos tipos de documentos que
tienen que ver con el tema que se estudia y se pretende conocer.
Esta informacin sirve para la documentacin poltica y para el
estudio de acontecimientos y procesos de relativa actualidad que
pueda permitir conocer "los hechos "de alguna manera.
La observacin directa consiste en la observacin del presente,
vale decir en la interaccin entre el observador y el hecho que
acontece. En este caso, se necesita hacer un fuerte esfuerzo de
imparcialidad, con la finalidad de descubrir y conocer lo ms
objetivamente posible la verdad, pues la dificultad radica en que el
abreviador es sujeto observante y a la vez actor del hecho socio -
poltico que investiga. Cabe aclarar que es fundamentalcomprender, en este caso, el rol que juega la ideologa en el
conocimiento de la realidad.
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La entrevista se encuentra entre los procedimientos y tcnicasms eficaces que utiliza la ciencia poltica y consiste en la
elaboracin de un conjunto de preguntas, dirigidas a personas que
se estima que son competentes en la accin y el anlisis poltico.
Tiene por finalidad obtener informacin sobre datos polticos
importantes y que sea conocer a fondo, gracias afirmaciones del
entrevistado, que pueden constituir datos de primera mano.
La encuesta es otra tcnica que cumple un rol significativo, pues
tiene por objeto averiguar las tendencias polticas en la opinin
pblica. Se usa con frecuencia durante los procesos electorales.
Una variable de la encuesta es el sondeo de opinin, que consisten
la seleccin de un sector de la ciudadana, ms o menos tipificado,
para comprobar estadsticamente ciertas actitudes polticas que se
quiere conocer.
La matemtica es empleada con mucha frecuencia los politlogos
prcticos, partidarios de aplicar mtodos formales y deductivos. La
aplicacin de la matemtica al estudi de la poltica es de suma
utilidad para explicar con rigor formal los fenmenos y procesospolticos, porque nos permite medir una serie de relaciones polticas.
Trminos matemticos como "funcin", "parmetro" y "variable",
estn con frecuencia en el lxico de los politlogos y los dems
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cientficos sociales, sobre todo entre los economistas y lingistas.
Recientemente, la aplicacin de la matemtica para el estudio de
la poltica, se complementa con el uso de la lgica. Las tcnicas
lgico matemticas, en lugar de distanciarnos del conocimiento de
la realidad poltica, y a pasar de su lenguaje formalizado y abstracto,
son de suma utilidad para la comprensin de la accin poltica. Lasproposiciones lgicas-matemticas sirven para rigorizar diversos
aspectos de la teora poltica moderna; que por emplear en su
mayor parte el lenguaje comn de la ciencia poltica, adolece de las
ambigedades y vaguedades de este lenguaje.
8.3. ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA MATERIA
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8.4. LECTURAS
8.4.1. LECTURA 1: LA CIENCIA DE LA POLTICA DE ROSENDO
BOLVAR MEZA.
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/24854/2/articulo5.pdf
8.4.2. LECTURA 2: EL CIENTFICO Y EL POLTICO DE MAXWEBER.
http://www.estudiospoliticos.ufm.edu/uploads/assets/digitallibros/We
ber%20Max%20-%20El%20Politico%20Y%20El%20Cientifico.pdf
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8.5. AUTOEVALUACIN
1. Mencione cinco ciencias que guardan relacin con la ciencia
poltica.
2. Seale cinco denominaciones que se han utilizado para
denominar a la Ciencia Poltica.
3. Indique dos mtodos empleados por la ciencia poltica.4. Seale dos tcnicas utilizadas en la ciencia poltica.
8.6. TRABAJO COLABORATIVO
8.6.1. Trabajo Individual
Hacer un breve resumen sobre las lecturas LA CIENCIA DE LA
POLTICA y EL CIENTFICO Y EL POLTICO. El trabajo debe ser
redactado en Word y tener una extensin como mnimo de dos
pginas, escritas en letra Arial tamao 12, espacio.
8.6.2. Trabajo Grupal
Realizar un trabajo investigativo sobre los mtodos y las tcnicas
que se utilizan para estudiar los fenmenos polticos. El trabajo
debe ser redactado en Word y tener una extensin de cmo
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mnimo dos pginas, escritas en letra Arial tamao 12, espaciosencillo.
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Mdulo 2. EL ESTADO
9.1 Contenido del Mdulo
UNIDAD 1. Estado
UNIDAD 2. Elementos constitutivos del EstadoUNIDAD 3. Distintas organizaciones del Estado-Nacin
UNIDAD 4. Funciones del Estado
UNIDAD 5. Teoras principales de la funcin del Estado
9.2 Objetivos Especficos del Mdulo
1. Conocer la definicin y elementos del Estado.
2. Analizar cada uno de los elementos que integran el Estado.
3. Conocer las fuerzas determinantes de la formacin del Estado.
4. Conocer las funciones del Estado.
5. Conocer las principales teoras de la funcin del Estado.
UNIDAD 1. Estado
Existen distintas concepciones de la palabra Estado, desde la de
Hegel quien afirma que todo lo que el hombre es, se lo debe al
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Estado, hasta la de Marx quien lo entiende como un instrumento dedominio de una clase sobre otras. Por otro lado, no son pocos
quienes lo definen como el territorio que cuenta con organizacin
jurdica para gobernar a la sociedad integrante del mismo, en pro de
la convivencia, la armona, la paz social y el bien comn. Quizs la
definicin ms aceptada de Estado es la de Max Weber, que se
refiere a l como un cuerpo autnomo que tiene jurisdiccinterritorial y monopolio sobre el uso coercitivo de la fuerza dentro de
su jurisdiccin. Esta definicin contiene los elementos ms
importantes del Estado tanto fsicos, como el territorio y la poblacin
sobre la que se aplica su poder coercitivo, como los no tangibles, el
ideal de derecho demarcado por la jurisdiccin, el gobierno y la
autonoma de ste.
John Hall, por su parte, define al Estado como el conjunto de
instituciones enmarcadas dentro de un territorio geogrficamente
delimitado, siendo la institucin ms importante la que controla los
medios de violencia y coercin, con lo que el Estado monopoliza el
establecimiento de normas dentro de su territorio. Se observa que la
definicin de Hall sobre el Estado no difiere mucho de la definicinque Max Weber hace, en la que resalta el uso exclusivo de la
violencia por el personal que trabaja para el Estado.
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Como vemos, no pocos han tratado de dar respuesta a estainterrogante suscitando otras preguntas. La palabra Estado,
etimolgicamente, nace de la voz latina status, la cual toma un
sentido poltico de unidad poltica moderna con Nicols
Maquiavelo, notable hombre de Estado y pensador florentino (1469-
1527). En 1513, a este filsofo se le atribuye la introduccin del
Estado con su obra El Prncipe, estableciendo: Los Estados ysoberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres
fueron, y son, o repblicas o principados. En esta obra, examin las
causas de la grandeza y decadencia de los Estados, y en atencin a
ellas, propuso una serie de medidas a seguir por los gobernantes
para la adquisicin, conservacin y fomento de su poder. Se puede
tambin definir al Estado como Poder, es decir, como el rgano
superior, soberano e independiente por encima del cual no existe
autoridad superior o, como estructura social, o sea, el Pueblo.
Maquiavelo, en sus reflexiones sobre el poder, lo considera como
uno de los ingredientes fundamentales de la comunidad poltica, y
que al convertirse en soberana, dio origen al Estado moderno.
Francisco Porra Prez comenta que en su acepcin ms amplia, elEstado equivale a manera de ser o estar las cosas, o de estar
construida polticamente una comunidad humana. Pero dentro del
Estado hay otros grupos sociales en los que el hombre interacta
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con sus semejantes, como la familia, las sociedades civiles, etc. yque en una interaccin ms amplia forman lo que es el Estado.
Jellinek, estima que el Estado es una unidad de asociacin,
constituida por hombres que viven en un territorio. Pero para l, esa
unidad no es real, sino que es producto de una sntesis mental.
Muchos critican la postura cognoscitiva de este autor, como PorraPrez, quien, al contrario, opina que el Estado no es un smbolo,
sino un ente que existe en la realidad y que lo podemos conocer en
todos sus diversos aspectos, auxiliados por nuestra razn y por el
mtodo intuitivo. El Estado es un ente de la realidad y de la cultura.
El filsofo Hans Kelsen en su estudio de la Teora General del
Estado, identifica al Estado con el Derecho, afirmando que el Estado
no puede ser concebido sin el Derecho, porque el Derecho positivo
no puede ser pensado aparte del Estado, ya que son una misma
cosa y afirma que el Estado es la totalidad de orden jurdico, en
tanto que las dems personas jurdicas son rdenes jurdicos
parciales.
UNIDAD 2. Elementos constitutivos del Estado
LA POBLACIN. La poblacin o elemento personal del Estado
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engloba a todos los que se encuentran fsicamente en el territorio ypor ello quedan sujetos a su orden jurdico. Es el conjunto de
sometidos al poder estatal por razn de su residencia. Por
consiguiente, los extranjeros residentes forman parte de la misma.
La poblacin alude a la situacin fsica de un conjunto ms o menos
numeroso de individuos, por cuanto de lo contrario no sera posible
una diferenciacin entre gobernantes y gobernados, entre asuntospblicos y los privados.
Resulta necesario aqu distinguir los conceptos poblacin y pueblo.
Si bien esos presentan ciertos puntos de contacto, tambin poseen
notables diferencias. As desde una ptica puramente jurdica, el
pueblo comprende exclusivamente a los individuos que pertenecen
al Estado a travs del vnculo que se llama nacionalidad (o
condicin de pertenecer a un Estado concreto), lo cual puede
significar su sujecin a las leyes del Estado aunque no se
encuentren dentro de su territorio. A manera de ejemplo, tenemos
que un panameo residente en el exterior no forma parte de la
poblacin panamea, pero s pertenece al pueblo y Estado
panameo, lo que implica el sometimiento a las leyes panameas.
En la prctica poblacin y pueblo son conceptos muy similares pues
la gran mayora del pueblo reside dentro del territorio del Estado y
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por eso constituye su poblacin, mientras que slo una minora deesta ltima los extranjeros residentes es ajena a ese pueblo.
En un Estado democrtico como el panameo el pueblo sustituye a
la nacin como el poder constituyente, como su fundamento ltimo,
hacindose eco de la ideas de Rousseau en el sentido que los
individuos que pertenecen al Estado aparecen como su titular, loque los convierte en ciudadanos en posicin igualitaria; no slo
tienen obligaciones sino tambin derechos que se definen como
irrenunciables e imprescriptibles. De objeto del poder pasan a
convertirse en su nico dueo. La voluntad popular, as definida, es
la fuente de todo el poder estatal, esto se desprende del artculo 2
de la Constitucin Poltica que establece que El Poder Pblico slo
emana del pueblo. Lo ejerce el Estado conforme esta Constitucin
lo establece, por medio de los rganos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial
El pueblo, al igual que la nacin, son sujetos ideales, sin existencia
real al margen de los individuos. Se diferencian estos conceptos en
que el pueblo empieza y termina con todos los individuos quepertenecen al Estado en un momento dado. El pueblo panameo es
la reunin de panameos que viven en este momento. En tanto, la
nacin tiene connotaciones ms vagas, pues adems del
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elemento humano abarca un conjunto de elementos culturales,mucho ms difcil de aprehender.
EL TERRITORIO. Todo Estado necesita de un territorio para su
propia existencia. El elemento personal de su sujecin (es decir, la
poblacin) se define precisamente por su localizacin en un territorio
determinado.A lo largo de la historia han existido poderes polticos carentes de
territorio como elemento constitutivo, este es el caso de las tribus
primitivas o en algunas comunidades nmadas, en las que la
sumisin al poder se sustentaba en la vinculacin familiar o tribal y
no en el territorio, de all que fueran organizaciones dbiles y poco
desarrolladas. Cuando se impone la necesidad de poderes ms
organizados y evolucionados, o sea, el Estado, el territorio se
presenta como elemento constitutivo, esencial para el logro de sus
fines. No puede haber estado si no cuenta con un territorio fijo y
determinado, distinto del de los dems Estados.
El territorio es, al igual que los otros elementos, indivisible pues su
pertenencia a un Estado excluye su simultnea atribucin a otro, loque no impide que la totalidad o parte de un territorio estatal pase a
integrarse en otro, al igual que ocurre con la poblacin.
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Este elemento comprende no solamente el suelo o territoriopropiamente dicho, sino tambin el mar circundante o mar territorial
y el espacio areo situado encima de ambos. En ese sentido, el
artculo 3 de la Constitucin Poltica, indica que El territorio de la
Repblica de Panam comprende la superficie terrestre, el mar
territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el
espacio areo entre Colombia y Costa Rica de acuerdo con lostratados de lmites celebrados por Panam y esos Estados.
Adems, y por una ficcin del Derecho internacional, se considera
tambin territorio a ciertos espacios extraterritoriales, situados fuera
de los anteriores, como las embajadas y consulados.
Para dotar de una explicacin jurdica de este elemento se han dado
varias explicaciones, siendo las ms importantes las siguientes:
- El territorio como objeto del poder estatal. En su virtud, el Estado
poseera sobre su territorio una titularidad dominical o un derecho
real, un ttulo igual al de cualquier dueo sobre la propia cosa.
Esta explicacin que pudo tener algn fundamento durante el
feudalismo medieval, en el que el dominio pblico y el privado se
confundan en unos mismos ttulos y personas, se hizo imposibleen el Estado moderno, desde el momento que el mismo implica
precisamente la separacin de lo pblico y lo privado: no es lo
mismo el derecho a mandar del gobernante que el derecho de
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un propietario sobre su patrimonio. El primero coexiste con elsegundo y, por eso, habr de poseer una naturaleza diferente.
- Jellinek sostuvo que lo que el Estado ejerce sobre el territorio es
un ttulo distinto. Es el imperio o poder supremo, de carcter
secular. Su ejercicio es perfectamente compatible y no se
confunde con el dominio del territorio, que pertenece a los
sbditos.-
EL GOBIERNO. Desde un sentido amplio el gobierno se define
como el conjunto de los rganos mediante los cuales el Estado
acta a travs de un ordenamiento jurdico, en cumplimiento de sus
fines. No debe, por consiguiente, confundirse los trminos gobierno
y Estado pues el primero es el instrumento a travs del cual el
segundo acta. El gobierno, segn el derecho pblico, est
integrado por todas las personas que forman parte de los rganos
del Estado, segn el artculo 3 de la Constitucin Nacional, los
rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; no obstante, sucede que
en el caso de algunos pases europeos el gobierno est integrado
nicamente por el rgano Ejecutivo.
Ahora bien, el Gobierno desde un punto de vista amplio lo
conforman no slo los funcionarios que de manera regular expresan
y administran la voluntad del Estado, sino tambin, todas aquellas
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personas y organizaciones que en determinado momento ejerzanpoderes soberanos del Estado, por ejemplo, cuando el electorado
elige al Presidente, a los Diputados y a los Alcaldes, est ejerciendo
la funcin ejecutiva de nombrar y al ejercerla acta como gobierno.
Otra manifestacin la encontramos cuando el pueblo es convocado,
conforme lo permite el artculo 313, numeral 2 de la Constitucin
Poltica, a una consulta popular directa mediante referndum, a losefectos de aprobar un Acto Constitucional o cuando un grupo de
ciudadanos acta como jurados de conciencia en un juicio criminal,
ejerciendo el poder judicial del Estado. Csar Quintero, manifiesta
su inclinacin por el concepto restringido de gobierno, pues califica
que las intervenciones populares, ms que actos regulares de
gobierno, vienen a ser actos de soberana directamente ejercida por
el mismo pueblo en ocasiones especiales.
LA SOBERANA. El concepto soberana nace con el francs Bodino
en el siglo XVII con una clara finalidad poltica: superar las luchas y
la oposicin que padeca la monarqua francesa de la poca.
Bodino, en su obra Los seis Libros de la Repblica, considera que
la soberana es el poder absolutoy perpetuo de una repblica, osea, del Estado.
Desde entonces, existe una tendencia que propugna que la
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soberana es una conditio sine qua non, es decir, un elementoesencial y exclusivo del Estado, al punto que no hay Estado que no
sea soberano, ni soberana que no corresponda a un Estado.
Cuando se define este concepto se habla de constituir un poder
originario, que no sea fruto de la voluntad de otra organizacin, e
ilimitado, en el sentido de que su orden jurdico puede llevarse tan
lejos como dicte la propia voluntad. No hay otro poder u ordenjurdico que puedan servirle de lmite. Los nicos lmites seran los
dispuestos libremente por el propio Estado. En ese sentido, Heller
afirmaba que la soberana es aquella propiedad que implica
absoluta independencia de una unidad de voluntad con respecto a
otra unidad de decisin de carcter universal y efectivo.
Ahora bien, el propio Bodino, luego de defender que el Estado
soberano estaba por encima de las leyes, lleg a reconocer lmites
al mismo, representados por el Derecho divino y el natural y las
leyes de imperio de Francia. As, el carcter absoluto e ilimitado de
este poder vena a ponerse en tela de juicio por su propio defensor.
En la actualidad, la aceptacin del concepto de soberana seenfrenta a numerosas dificultades, al menos si se parte de su
consideracin como poder ilimitado y absoluto. Desde la ptica
internacional, la soberana se asocia con la idea de independencia
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e igualdad entre los Estados. Si se admitiese el poder ilimitado deun Estado, esto se traducira en la negacin de los dems Estados,
que quedaran a expensas de cualquiera y con ello dejaran de ser
soberanos y, por ende, Estados. Kelsen sostiene que ante tal
escenario en el mejor de los casos el soberano sera el Derecho
internacional y no los Estados pues es el primero el que dispone y
garantiza la independencia e igualdad entre Estados. Si el Estadofuere absoluto frente al Derecho Internacional, si estuviese por
encima del mismo, habra que negar la existencia del segundo y
aceptar la guerra entre Estados iguales, ya que ninguno tendra
asegurada su independencia.
En el mbito del Derecho interno, el concepto soberana encuentra
tambin algunas dificultades, especialmente si se parte de un
Estado de Derecho como el instaurado en las democracias
occidentales, como la nuestra. Pues se est ante un Estado
esencialmente limitado, ya que, al menos en teora, los derechos
fundamentales se alzan como un lmite para su accin.
En el caso de los Estados Federales, tambin la soberana enfrentauna realidad, la concurrencia de un doble poder estatal sobre un
mismo territorio y poblacin, el de la Federacin y el de los Estados
miembros, que contraria su concepto de un poder indiviso, nico e
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ilimitado.
Dificultades como esta han llevado a muchos autores a relativizar
este concepto. En ese sentido, Jellinek defendi que la soberana
era un concepto histrico, con un contenido variable en funcin de
las circunstancias del momento. De este modo, se acaba
reconociendo que es un concepto poltico, no propiamente jurdico,de all que resulte difcil su tratamiento desde este punto de vista.
Esto se confirma en nuestros das en el que existen organizaciones
supraestatales, como la Unin Europea, con competencias propias y
con capacidad para imponer sus decisiones por encima de la
voluntad de los Estados miembros, que hacen todava ms
cuestionable el concepto de soberana.
UNIDAD 3. Distintas organizaciones del Estado-Nacin
EL ABSOLUTISMO MONRQUICO. Se ha llamado absolutismo
monrquico al sistema poltico de gobierno de Europa entre los
siglos XVII y XVIII, caracterizada esencialmente por la
concentracin de todos los poderes del Estado en una persona, elmonarca quien los posea de forma ilimitada, sin tener que sujetarse
a ninguna otra autoridad o reglamento.
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Aunque el absolutismo se manifiesta con mayor precisin en lasdcadas del siglo XVII, empez a gestarse en el transcurso del siglo
XVI, en marco de las circunstancias que rodearon ese momento
histrico para la expansin de la hegemona europea. En la poca
medieval, la monarqua consista en un sistema de gobierno que
depositaba el poder en una sola persona y transmitirlo por herencia
de una misma familia dinstica. Las dinastas europeas estabanrelacionadas por parentesco porque, por razones de inters poltico
y econmico, se concertaban matrimonios entre jvenes prncipes y
princesas, destinados a heredar la corona en diferentes pases.
Pero, al margen de sus propsitos originales, estas uniones
matrimoniales ocasionaron fuertes problemas de sucesin y muchas
veces pretexto para que una nacin dominara a otra.
A diferencia de las monarquas de la etapa medieval, los
regmenes del perodo absolutista tuvieron la caracterstica de estar
dirigidos por estar personas dotadas de fuerte personalidad, con
gran capacidad y preparacin para gobernar de manera eficiente.
Este rasgo fue fundamental para entender cmo esos monarcas
pudieron aumentar su poder y mantener el control sobre todas lasfuerzas polticas, econmicas y sociales hasta lograr un dominio
absoluto sobre sus sbditos.
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El poder absoluto de los monarcas estuvo respaldadoideolgicamente por el derecho divino de los reyes, creencia segn
la cual toda autoridad procede de Dios y es otorgada por l a sus
representantes en el gobierno de cada pas. Por lo que los
monarcas crean tener el derecho, por voluntad divina, de dictar las
leyes que consideraran necesarias para mantener la autoridad
sobre sus pueblos, leyes a las cuales los reyes no estaban sujetos,puesto que nicamente deban rendir cuentas a Dios. As, podan
imponer su voluntad sin limitaciones y castigar a quienes no
cumplieran tales preceptos. Durante el perodo absolutista, la
creencia en el derecho divino de los reyes, estuvo respaldada por
los sacerdotes, tanto de la Iglesia Catlica como de los diversos
credos protestantes, todos en estrecha colaboracin con el Estado.
Adems del respaldo religioso, el absolutismo fue justificado
desde el mbito intelectual. Al igual que Maquiavelo, Hobbes
defenda este rgimen poltico por razones prcticas y con base a la
naturaleza egosta de los seres humanos.
EL ESTADO LIBERAL CLSICO. El cuestionamiento sobre elabsolutismo y su lentitud y dificultad para responder a las demandas
sociales, hicieron estallar una serie de revoluciones liberales que
derrocaron la preeminencia del Rey y del Estado absoluto. Un
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rgimen basado en una escasa movilidad social y, por consiguiente,en una rgida estructura de clases se manifestaba incompatible con
el dinamismo econmico y social de las revoluciones industriales.
El impacto del siglo de las luces y, particularmente, su vertiente
racionalista, marcaran profundamente la concepcin liberal del
Estado. Esta concepcin racionalista, junto con la consolidacin del
capitalismo como modo predominante de produccin, seran dos delas caractersticas estructurales del Estado liberal clsico.
El Estado liberal encuentra sus premisas empricas en tres
acontecimientos histricos: en la revolucin inglesa del siglo XVII,
en la revolucin de las 13 colonias britnicas en Norteamrica y en
la revolucin francesa de 1789. Inglaterra fue el primer pas donde
la nobleza se uni con la burguesa para crear una clase influyente
que limitara la capacidad de maniobra del rey y la posibilidad de
este de imponerse al parlamento. De esta forma, las cortes
estamentales inglesas se transformaron paulatinamente en un
moderno parlamento con fuerte capacidad de influencia pero donde
slo estaban representadas las clases sociales ms altas. A lo largo
de este proceso de limitacin del poder, el Estado liberaldesarrollara una serie de elementos esenciales, siendo estos: la
divisin de poderes, el reconocimiento de una serie de derechos
fundamentales del ciudadano y por otra parte al imperio de la ley
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frente a la arbitrariedad del modelo absolutista.
En su vertiente poltica el Estado liberal se fundamenta en la
divisin de poderes como instrumento de limitacin del poder. Las
primeras referencias tericas de esta concepcin se hallan en
Locke. Ms tarde, Montesquieu elaborara la clasificacin tripartita
que se ha mantenido en el tiempo segn podemos constatar en elartculo 2 de nuestra Constitucin Poltica -, y es la piedra angular
de la democracia representativa: el poder legislativo, encargado de
legislar, el poder ejecutivo, encargado de llevar a cabo las
decisiones legislativas, y el poder judicial, encargado de velar por la
legalidad de las decisiones polticas y por el cumplimiento de las
reglas de juego. Respecto al imperio de la ley, este concepto se
basa en que las normas jurdicas generales y abstractas deben ser
aprobadas por los legtimos representantes del poder y no, como
era regla en el Estado absoluto, por la arbitrariedad del Rey. El
soberano no era ya un delegado de Dios, situado por encima del
Estado, sino que era un mandatario del pueblo dentro del Estado.
Por tanto, sera el Parlamento la institucin central