manual seguridad 1

TÉCNICO SUPERIOR EN HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO Seguridad I

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL

MANUAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA SEGURIDAD I


INDICE

• Programa de la materia ………………………………………………………… pág.3

• Cuadro conceptual de la materia ……………………………………………… pág. 9

• Unidad I: Prevención de accidentes …………………………………………... pág. 10

• Unidad 2: Organización de la seguridad ...…………………………………… pág. 53

• Unidad 3: Programas de seguridad ...…………………………………………. pág. 79

• Unidad 4: Administración del Programa de Seguridad ……………………… pág. 86

• Unidad 5: Comité de Seguridad ……………….…………………………….. .. pág. 99

• Unidad 6: Normas y reglamentos de seguridad .…………………………….. pág. 115

• Unidad 7: Papel del Supervisor de Seguridad ……………………………….. pág. 144

• Unidad 8: Entrenamiento del personal de seguridad ………………………... pág. 157

• Unidad 9: El Profesional de Seguridad ……………………………………….. pág. 178

• Glosario ………………………………………………………………………….. pág. 199


ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL (A-706) CARRERA: TECNICO SUPERIOR EN HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO CURSO: PRIMER AÑO CICLO LECTIVO: AÑO 2006 ASIGNATURA: SEGURIDAD I NOMBRE DEL PROFESOR: Lic. José Luis Drago OBJETIVO DE LA ASIGNATURA Que el alumno logre:

Conocer y aplicar los principios de la organización interna de la Seguridad.

Aprender a actuar y relacionarse con empresarios y trabajadores, a través de una

buena gestión de la organización interna de la seguridad, en un establecimiento.

Valorar la vida del ser humano por sobre todas las cosas, en el momento de aplicar

los conocimientos de la seguridad.

NÚCLEOS TEMÁTICOS:

UNIDAD 1: PREVENCION DE ACCIDENTES. 1.1. Cronología de la prevención de accidentes.

1.2. Datos históricos.

1.3. Principios de la prevención.

1.4. Alcances y campo de aplicación de la Seguridad.

1.5. Definición de accidente.

1.6. Causas, proceso.

1.7. Relación de las fuentes de accidentes.

1.8. Acción y Condición insegura.

1.9. Costo de los accidentes.


UNIDAD 2: ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD. 2.1. Elementos básicos en la seguridad organizada.

2.2. Proyectos típicos para la pequeña, mediana y gran empresa.

2.3. Dirección, apoyo y cooperación.

2.4. Delimitación de funciones y responsabilidades. Coordinación.

2.5. Ubicación del Sector Seguridad, su constitución e interrelación con otros sectores.

UNIDAD 3: PROGRAMAS DE SEGURIDAD

3.1. Requisitos mínimos de un programa.

3.2. Aspectos estáticos y dinámicos.

3.3. Técnicas de conducción a través del Comité y/o del Profesional de Seguridad.

UNIDAD 4: ADMINISTRACION DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD

4.1. Estructuras básicas.

4.2. Control presupuestario.

4.3. Evaluación.

4.4. Comparación de metas y resultados.

4.5. Análisis estadístico.

4.6. Encuestas.

4.7. Reestructuración.

UNIDAD 5: COMITÉ DE SEGURIDAD

5.1. Objetivos principales.

5.2. Tipos.

5.3. Actividades y funciones básicas.

5.4. Esquema de reuniones.

5.5. Procedimiento para coordinación y conducción.

5.6. Registro y comunicaciones.


UNIDAD 6: NORMAS Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD

6.1. Valor de las normas.

6.2. Normas voluntarias y obligatorias.

6.3. Decretos y Reglamentaciones vigentes sobre Seguridad en el Trabajo.

6.4. Reglamento, su contenido.

6.5. Comunicación y cumplimiento.

6.6. Acción disciplinaria.

UNIDAD 7: PAPEL DEL SUPERVISOR DE SEGURIDAD

7.1 Función supervisora, sus características.

7.2 Relaciones Humanas.

7.3 Responsabilidad de la actividad preventiva.

7.4 Análisis de los accidentes.

7.5 Investigación y comunicación de los riesgos.

7.6 Inspecciones.

7.7 Conservación del interés de la seguridad.

7.8 Readaptación de los accidentados.

7.9 Inducción del obrero nuevo.

UNIDAD 8: ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL DE SEGURIDAD

8.1 Diferencia entre enseñanza y entrenamiento.

8.2 La enseñanza como instrumento de seguridad.

8.3 Adiestramiento.

8.4 La costumbre o hábito en seguridad.

8.5 Técnicas y conducción del programa de entrenamiento.

8.6 Evaluación.

UNIDAD 9: EL PROFESIONAL DE SEGURIDAD

9.1 Cualidades mínimas.

9.2 Ética.

9.3 Campo de acción.


9.4 Ubicación.

9.5 Profesiograma.

9.6 Análisis de Tareas.

9.7 Participación en las instituciones prevencionistas.

BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:

• “Seguridad y Salud Ocupacional – Sistema IAS para la prevención de accidentes” Lic. Jorge

• Alfredo CUTULI – Editorial Dunken-Setiembre 2004 • Manual de Seguridad e Higiene en el Trabajo” I.A.S. 1979 • Prevención de Accidentes Industriales” W. Heinrich - 1979 • “Reglamento tipo de Seguridad en los establecimientos Industriales, para

gúia de los Gobiernos y las Industrias” – OIT (Organización Internacional del Trabajo)

• “Ley 19.587/72 sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo” • “Ley 24.557/95 sobre Riesgos del Trabajo” • “Decreto 351/79 reglamentario de la Ley de Higiene y Seguridad en el

Trabajo y sus actualizaciones” • “Decreto 170/96 reglamentario de la Ley de Riesgos del Trabajo” • “Resoluciones sobre la Ley de Riesgos del Trabajo” Ver página web de la

Superintendencia de Riesgos del Trabajo. • “Auditorias de Seguridad. Prevención de Riesgos Laborales” Mountusse y

otros. Ed. Fernandez Velazco. 1999 • “Evaluación de los Riesgos Laborales” Fernandez Perdido. Ed. La Ley.

1989 • “Seguridad e Higiene Industrial” I.A.S. 1979 • “Prevención de Riesgos Laborales” Vaquero A.- Ed. Pirámides – 1996 • “Prevención en la Pequeña Empresa”. Gonzalez Ortega. Ed. La Ley – 1998

BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA:

• “Normas IRAM (Instituto Argentino de Normalización) referidas a Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo”

• “Nueva Ley de Riesgo del Trabajo” Alvarez Chavez – Ed. Larroca – 1996 • “Como formar a su personal”. Nilson D. Ed. Granica. España -- 1994 • “Instrucciones Técnicas de Seguridad Integral” Ed. Mapfre – 1996 • “Seguridad e Higiene en el Trabajo” Rossellar L. Ed. Marcombo – 1996 • “Enciclopedia de Seguridad y Salud en el Trabajo” OIT. Ministerio de

Trabajo – España 1998 • “Artículos sobre nuevo concepto de Costos”. Página Online Instituto

Argentino de Seguridad. Lic. Jorge Alfredo CUTULI • “Artículos de la Revista de Seguridad. Página Online Instituto Argentino de

Seguiridad Lic. Jorge Alfredo CUTULI


• “Accidentes y Enfermedades del Trabajo. Ley de Riesgos del Trabajo” Juan Carlos Lombardi. Ed. Juris –1999

• “La formación del Personal en la Empresa” Ed. Sagitario – Barcelona 1974 • “Seguridad en la Industria” R. Bachaman –Ed. Palanca -- 1971


INTRODUCCIÓN

En este manual el alumno encontrará el desarrollo de 9 unidades. Cada unidad comienza

con:

• El planteo de sus objetivos

• Un cuadro conceptual organizador de los conceptos centrales desarrollados en la

misma.

A continuación se plantea el contenido y se proponen diferentes actividades para

promover un análisis en profundidad.

Luego se presenta un Trabajo Práctico, el cual es opcional. Si el alumno desea puede

acordar con el docente-tutor para que esta actividad sea evaluada. Se sugiere que la

realización del mismo debido a que tiene carácter de autoevaluación.

Al finalizar cada unidad el alumno encontrará una serie de preguntas que permitirán una

autoevaluación integradora respecto de su proceso de aprendizaje.

La evaluación de la materia consta de dos instancias:

Un primer examen parcial, que será llevado a cabo en el transcurso del mes de

Mayo. Este consistirá en un Trabajo Práctico sobre los temas vistos.

Un examen final, que estará en condiciones de rendir cuando haya aprobado el

examen parcial y cumpla los requisitos de la materia.

CRONOGRAMA: Este cronograma es una guía que lo ayudará a secuenciar el estudio de esta materia para

llegar al examen parcial y final en el tiempo estimado.

UNIDAD I

MARZO ABRIL JUNIO MAYO

UNIDAD II

UNIDAD III UNIDAD IV * Examen parcial

UNIDAD V UNIDAD VI * Examen final


Cuadro conceptual de la materia

SEGURIDAD

Prevención de accidentes

Definición de accidente

Cronología Alcances y campos

Organización de la seguridad

Programa de seguridad Requisitos mínimos

Aspectos

Estáticos

Dinámicos Administración del programa de seguridad

Comité de seguridad Normas y reglamento de seguridad

Papel del Supervisor de

seguridad

Entrenamiento del personal

Profesional de seguridad


UNIDAD 1

PREVENCIÓN DE ACCIDENTES


UNIDAD I: PREVENCIÓN DE ACCIDENTES

OBJETIVOS:

Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno será capaz de:

• Comprender la problemática de la Prevención de accidentes, la historia y los principios básicos de la Seguridad e Higiene en el Trabajo.

• Analizar los factores intervinientes, en las causas que traen aparejado la consecuencia de la no prevención.

Cuadro conceptual de la unidad

Prevención de accidentes

Alcances y campos de

aplicación de la seguridad

Cronología

Datos históricos

Principio de la prevención


Causa - proceso

Relación de las fuentes de accidentes

- Acción y condiciones inseguras

- Costo de los accidentes


PREVENCIÓN DE ACCIDENTES Seguridad Hace mucho tiempo que los accidentes han dejado de ser aceptados por patrones y obreros como consecuencia inevitable del trabajo, como una contribución necesaria al progreso industrial, y la seguridad en el trabajo se ha hecho indiscutible e indispensable.

Las legislaciones de todos los países dictan normas e imponen reglamentos para evitar los riesgos y mejorar las condiciones en que se han de desenvolverse las actividades laborales. Fueron muchas las dificultades a vencer por la seguridad en el trabajo, tanto por parte de las Empresas como por parte de los obreros.

En primer lugar, la Empresa no valoro ciertamente las consecuencias del accidente,

En segundo lugar, el obrero desprecio las normas preventivas por un exceso de familiaridad con el trabajo que realizaba.

¿Por qué brindarle importancia a la seguridad? La seguridad en el trabajo:

Encierra múltiples valores sociales, puesto que el trabajador elimina con la observación de las normas preventivas, la consecuencia de riesgo que antes solo preveía un seguro en el que, desde luego, no estaban compensadas las posibilidades laborales del obrero, al que un accidente podría cercenar todas las satisfacciones a que su esfuerzo en el trabajo le daba derecho.

Ofrece características tanto sociales como económicas, para la Empresa y para el

trabajador. Pues es sabido que el accidente lleva consigo una larga consecuencia de entorpecimiento, dificultades y pérdidas económicas que no interesan ni social ni económicamente a nadie.

Unos y otros, Empresas y obreros, han ido ahondando en lo que verdaderamente es la seguridad en el trabajo, y se ha llegado a hacerla imprescindible para la buena marcha de la organización industrial con el mejor y mas humano aprovechamiento de la mano de obra y mayor garantía para el bienestar obrero.


Son también ahora frecuentes los congresos, las reuniones, las sesiones de estudio en los que se pone de manifiesto:

afán de intensificar los conocimientos sobre estos problemas,

establecer un contacto directo con los mismos,

imponer un riguroso estudio de la experiencia y

una aplicación eficaz de los medios preventivos.

Esta inquietud alcanza en la actualidad a ingenieros, médicos, economistas, técnicos,

sociólogos, supervisores y obreros. Va de la Dirección al último de los productores, y de estos al más encumbrado miembro de las actividades empresariales. Para ello se necesita forjar la opinión que justifique la prevención y, por desgracia en muchos casos, respecto al grado de cultura, hace falta que la opinión que se pretende crear tenga la suficiente influencia para que el sujeto encuentre razonable evitar el accidente.

Es preciso conseguir que nada impida al hombre, en cualquiera de sus actividades, defenderse del accidente.

Todas estas razones son más que suficientes para establecer el interés que existe actualmente entre los empresarios y los trabajadores por la seguridad en el trabajo, interés que se halla apoyado por distintos Organismos oficiales y privados creados ante esta necesidad de hacer afectivo la seguridad en los ambientes laborales argentinos.

No hay duda que en todo este interés por la acción preventiva, el hombre es fundamental, porque incuestionablemente es el elemento esencial del resultado practico de cualquier esfuerzo industrial y, por tanto, se debe recurrir a todo para evitar el accidente, creado frente a las circunstancias que lo hacen posible los factores ambientales que lo eviten.

No hay duda que la seguridad en el trabajo es un problema educativo. Es necesario educar en la seguridad para que se responda

con fidelidad a la prevención.


Hagamos un poco de historia… Historia de la seguridad industrial

Desde los albores de la historia el hombre, se ha distinguido por su industria. Las viviendas de los hombres cavernarios, las pirámides, la antigua tapicería china y las antigüedades similares, atestiguan la historia del hombre desde hace varios milenios. Por el hecho de que su deseo de conservación y su temor a lesionarse no eran entonces menos intensos de lo que lo son en la actualidad. La prevención de accidentes se practicaba indudablemente en cierto grado, aun en las civilizaciones más remotas.

Tales esfuerzos, es muy probable que fueran casi por completo de carácter personal y defensiva. La seguridad industrial, hasta tiempos más o menos recientes fue principalmente un asunto de esfuerzo individual más que una forma de procedimiento organizado. La verdadera necesidad de seguridad organizada, no provino sino hasta el advenimiento de lo que se llama “la edad de la máquina” y el movimiento de seguridad, como existe hoy, es estrictamente una innovación moderna.

Tales esfuerzos, es muy probable que fueran casi por completo de carácter personal y defensiva. La seguridad industrial, hasta tiempos más o menos recientes fue principalmente un asunto de esfuerzo individual más que una forma de procedimiento organizado. La verdadera necesidad de seguridad organizada, no provino sino hasta el advenimiento de lo que se llama “la edad de la máquina” y el movimiento de seguridad, como existe hoy, es estrictamente una innovación moderna.

Desde el punto de vista social, Gran Bretaña ha sido el país mas destacado, por haberle dado al mundo el arte de autogobierno.

Inglaterra fue también la cuna de la industria mecanizada. Antes de 1.500, dicho país era totalmente agrícola, con un conglomerado de pequeñas colonias de sustento propio, llamadas “feudos”. Los lores, nobles y caballeros de armadura, estaban en el apogeo de su gloria.

Este fue el periodo de la historia inglesa “en el que la caballería estaban en la flor de sus días”.


Surgió entonces la fuerza de vapor.

Los primeros años del silo XIX presenciaron el triunfo rápido de la mecanización de la industria. Simultáneamente con el aumento del uso de la fuerza de vapor, declino la labor manual.

Esto no llego, sin embargo, sin la lucha consiguiente, pues en tanto que el sistema mecánico de fabricación textil se desenvolvía, surgieron muchos motines entre los hilanderos manuales y los operarios de las fábricas. Los obreros manuales, muchos de los cuales impusieron toda su fuerza para impedir el funcionamiento de la fabrica, destruyeron inclusive algunas de las maquinas. Pero la mercancía resultaba menos costosa al ser producida a maquina y, finalmente, el obrero manual suspendió su lucha inútil y ocupo su lugar en la hiladora y el telar mecánico. El nacimiento de la fuerza industrial y el de la seguridad industrial no fue simultáneo. La introducción de operarios ingleses en la industria mecanizada vino acompañada de condiciones de trabajo y de vida tan detestables que resultan difíciles de relatar. El envilecimiento y la degradación social invadieron rápidamente los centros industriales. La población de Manchester aumento a 200.000 habitantes. No había ningún sistema de distribución de agua y los obreros tenían que ir en su busca a grandes distancias y esperar en fila con sus cubetas, después de su tarea diaria. También eran comunes la idiotez y las deformidades corporales. El registro de las defunciones se triplico. Condiciones primitivas Estas eran las condiciones sociales. Las condiciones de la fábrica eras peores.

Desde 1.500 hasta las postrimerías del siglo XVIII, los británicos progresaron firmemente en lo que respecta a sus industrias manuales. Los artesanos dedicados a trabajar la madera, el metal y particularmente la industria textil, llegaron al pináculo de su destreza.

Se dice frecuentemente que James Watt invento el motor de vapor. En realidad, transforma una embarazosa monstruosidad en un dispositivo de trabajo en el que podía confiarse para obtener fuerza.

Su primer motor eficiente funcionaba ya en realidad desde 1.776 desarrollando 14 carreras por minuto, cuando las colonias americanas lograron su independencia. También fue significativa la invención de la desmotadora de algodón de Eli Whitney, en 1.793.


Las fábricas eran poco más que chozas.

Prácticamente no existían condiciones convenientes de alumbrado, ventilación y

sanidad en aquellas estructuras de bajos techos y estrechas naves.

No se pensaba en salones de descanso.

Dos terceras partes de los obreros eran mujeres y niños, cuyo tiempo de trabajo

era de 12 a 14 horas al día.

Las protecciones de las maquinas se desconocían.

Las muertes por accidentes profesionales y mutilaciones, eran frecuentes.

En 1.833 se hicieron algunas inspecciones gubernamentales a las fábricas en Inglaterra; pero no fue sino hasta cerca de 1.850 cuando comenzaron a verificarse las mejoras verdaderas, como resultado de las recomendaciones hechas entonces. Estos esfuerzos fueron los primeros intentos del gobierno para mejorar la seguridad industrial.

Al transcurrir el tiempo, la legislación:

Acorto las horas de trabajo,

Estableció un mínimo de edad para los niños trabajadores

Hizo algunas mejoras en las condiciones sanitarias y de seguridad, tales

como el suministro de protecciones para los engranajes y transmisiones.

Estos comienzos de mejoramiento en las condiciones industriales estaban muy

lejos de la prevención organizada de accidentes, tal como actualmente se conoce. Aunque fueron comunes los accidentes fatales y de incapacitación durante los tempranos días de la industria en Inglaterra, como lo han sido todos los países durante periodos similares, los danos eran rara vez pagados por los patronos.

No hace mucho tiempo que algunos patronos de los Estados Unidos de

Norteamérica se sentían relevados de sus obligaciones para con los trabajadores dando un empleo de barrendero o centinela a un hombre que había perdido un ojo, o pagando

Fueron tardíos los legisladores en dictar leyes para el mayor bienestar

común, pues las doctrinas de “negligencias del prójimo sirviente” y “negligencia

contribuyente” estaban fuertemente infiltradas en todo el mundo


los gastos funerarios de un trabajador muerto por una maquina. Bajo las leyes que entonces existían ni siquiera estaban obligados, generalmente, ha hacer esto. Los primeros industriales no deben ser juzgados severamente por su actitud hacia los accidentes de sus trabajadores. Muchos beneficios, como son: el transporte perfeccionado, mejor alumbrado, calefacción y plomería, se estaba realizando a través del tremendo adelanto industrial y era una creencia firmemente arraigada entre los trabajadores, así como entre la administración, que era necesaria cierta cantidad de sufrimiento humano y perdidas de vida, para que el adelanto continuase. Se aceptaban los accidentes como parte inherente a la industria.

Los patrones desconocían aun las perdidas económicas que acompañan a los accidentes y los trabajadores también. Aunque estos frecuentemente resentían las condiciones de trabajo que tenían que afrontar, no estaban, en muchos casos, particularmente interesados en la seguridad.

Analice el siguiente texto y elabore un cuadro explicando como era la prevención de accidentes en la Industria, en el siglo XIX

“Seguridad e Higiene Industrial” Editorial IAS. 1979


Legislación La acción legislativa, atacando las causas físicas y mecánicas de los accidentes, tales como los peligros que constituyen partes especificas de maquinaria y condiciones inseguras de construcción o funcionamiento, ha tenido comparativamente poco efecto debido a la impopularidad de tales leyes y la dificultad que hay para hacerlas cumplir. Sin embargo, las leyes que gravan a los patrones, aumentándoles los costos de los accidentes, han tenido efectos de mayor alcance obligándolos a buscar y corregir las condiciones que originan los accidentes. El primer intento pera modificar la ley común de la responsabilidad de los patrones, por medio de un estatuto, se hizo en 1.880 en Inglaterra, cuando el Parlamento promulgo el Acta de Responsabilidad de los Patrones, permitiendo que los representantes personales de un trabajador fallecido, cobrasen los danos por muerte causada por negligencia. Este hecho modifico, pero no elimino la defensa mutua de la servidumbre.

“Lowell, Mass, fue de las primeras ciudades industriales en los Estados Unidos de Norte América, que elaboró tela de algodón desde el año 1.822. Los trabajadores eran principalmente mujeres y niños procedentes de las granjas cercanas, muchos de los cuales tenían edades que variaban entre los seis y diez años, que trabajaban desde las cinco de la mañana hasta las siete de la noche. Nadie sabrá jamás cuantos dedos y manos de muchachas se perdieron a causa de las maquinarias sin protecciones. No transcurrió mucho tiempo, no obstante, sin que los telares de algodón de Massachusetts, en creciente número, comenzasen a necesitar más gente. Por fortuna para los patronos, el hambre ocasionada por la perdida de las cosechas de papa, en aquella época, en Irlanda, aumento grandemente la emigración de ese país y mucho de aquellos irlandeses se establecieron en Boston y sus cercanías. Volvió a abundar el material humano en los talleres; pero con el advenimiento de la ayuda de los inmigrantes, aumento el número de los accidentes. Uno de los resultados fue la legislatura de Massachusetts, en 1.867, promulgara una ley prescribiendo el nombramiento de inspectores de fábricas. Dos años más tarde se establecieron la primera Oficina de Estadísticas de Trabajo en los Estados Unidos de Norte América. Simultáneamente en Alemania, se tomaron providencias para que todos los patrones suministrasen los medios necesarios para proteger la vida y la salud de los trabajadores. Por fin iba enterándose la industria de que la conservación del elemento humano era importante. Algunos años más tarde, habiéndose descubierto en Massachusetts que las múltiples horas de actividad producen fatiga y que la fatiga causa accidentes, se promulgó la primera ley obligatoria de 10 horas máximas de trabajo al día, para las mujeres. En 1.874, Francia aprobó una ley estableciendo un servicio especial de inspección para los talleres y en 1.877, Massachusetts ordenó el uso de resguardos para las maquinarias de funcionamiento peligroso”.


En Alemania, en 1.885, Bismark preparo y decreto la primera ley obligatoria de compensación para los trabajadores. Únicamente cubría el caso de enfermedades. Este fue el primer país en abandonar el seguro de los patrones a favor de la compensación de los trabajadores. En 1.897 se promulgo en Gran Bretaña un decreto de compensación a los trabajadores. Esta fue la primera ley de esta clase que se daba en un país de habla inglesa. Francia e Italia decretaron leyes similares en 1.898 y Rusia en 1.903. La pri mera ley de compensación de los Estados Unidos de Norteamérica se expidió en Maryland en 1.902, pero restringía tanto en su aplicación y era tan insuficiente en sus beneficios, que tuvo muy poco efecto práctico. La legislación de compensación de trabajadores difiere de la responsabilidad de los patrones en que exige al patrón remunerar a los trabajadores lesionados, ya sea que se demuestre o no que hubiese habido negligencia por parte de ellos. Las demandas de compensación han aumentado grandemente, tanto en el número como en importancia. Los costos de accidentes industriales fueron mucho mayores. Por una parte, con la ley de responsabilidad de los patrones, los propietarios de las fábricas hacían la investigación de los accidentes para determinar las faltas de los trabajadores, en tanto que con la ley de compensación, las citadas faltas dejaban de ser un factor importante, encauzándose entonces la intención de los patrones hacia la causa y la prevención.

Principios básicos de prevención de accidentes Un accidente evitable, es uno de los cinco factores que forman la secuencia que produce una lesión. La lesión invariablemente, es causada por un accidente, y el accidente, a su vez, es el resultado del factor inmediato que lo precede. En la prevención de accidentes, el “Centro del Blanco” esta en la mitad de la secuencia, es decir, en el acto personal inseguro o en su riesgo mecánico o físico. La serie de los diferentes factores que producen un accidente, pueden ordenarse cronológicamente como sigue:


Si esta serie se interrumpe por la sola eliminación de uno de los factores que la construyen, no es posible que ocurra la lesión. 1) Por el contacto de la persona con un objeto, una sustancia o con otra persona. 2) por exposición del individuo a los riesgos que entrañen objetos, sustancias u otras personas o condiciones. 3) Por el incremento de una persona.

El factor psicológico Varios especialistas en la materia se han ocupado del análisis de los accidentes de trabajo, siendo el más nombrado el estudio de Frois, que destaca los porcentajes siguientes:

25% de los accidentes de trabajo son debidos a causas fortuitas,

32% ocurren en razón de una protección insuficiente del trabajador (material en

mal estado, ausencia de aparatos de protección, falta de consignas, etc...),


43% son imputables a una deficiente adaptación del obrero a su trabajo.

Llevando mas a fondo el análisis de esta ultima categoría en lo que concierne a los accidentes mortales, al mismo autor, encuentra:

23% sobreviven a los obreros no calificados técnicamente, y donde la muerte fue ocasionada por falsas maniobras,

35% a los obreros que fisiológicamente no debían ocupar esos lugares de trabajo (vértigos, cardiacos, sordera, vista defectuosa), y

42% a los obreros que adolecen de cierta ineptitud psíquica. Desde los estudios de Frois, se han realizado otros estudios generales con resultados muy interesantes. Firmas importantes han publicado sus propias estadísticas que subdividen generalmente los accidentes en dos grandes rubricas, atribuyéndolo al:

factor técnico

al factor humano.

Un análisis mas profundo ha demostrado que la gran mayoría de estos últimos accidentes deben ser tenidos en cuenta, no por el estado fisiológico o patológico del trabajador, sino más bien por su comportamiento psicológico.

Influencia indirecta del factor psicológico Sin embargo, no es sobre esta conexión intima del espíritu y del cuerpo que queremos expresarnos aquí. Hay que probar que, asimismo, las causas fisiológicas pueden tener en su base un elemento psicológico que las determina. Podrán citarse varios ejemplos:

Las estadísticas y su evolución contienen una indicación discreta: si se requiere llegar a una disminución importante en el número de accidentes, es necesario determinar la causa que engendra la mayoría de los mismos y donde la importancia relativa no hace mas que creer en el comportamiento psicológico de los trabajadores.

Es bien cierto que el estado fisiológico y psicológico del trabajador están en complete interdependencia uno de otro, lo que prueba la influencia del elemento psicológico en las causas de orden fisiológico.


Analice los siguientes ejemplos y explique los factores desencadenantes de los accidentes. Factores desencadenantes: _________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Factores desencadenantes: _________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Hace muchos años, un joven ayudante de albañil sufrió una caída mortal después de solo algunas semanas de trabajo. La encuesta revelo que la víctima había pasado atrás por un examen de orientación profesional donde el medico estableció que el sujeto sufría alteraciones en el equilibrio. Por lo tanto, el accidente debe imputarse a una causa fisiológica. Pero, ¿esto es exacto? ¿No hay que imputar mas bien ese accidente al estado de espíritu del joven y de sus parientes que decidieron no hacer caso a las advertencias del medico? ¿Esta muerte, no ha sido debida, mas bien a la deplorable mentalidad, a la psicología de los interesados, que ha esa deficiencia fisiológica que, sin embargo, hubiera permitido a la víctima ejercer un gran numero de oficios, sin el menor riesgo de accidente?

Otro ejemplo: un día, el engranaje de una maquina, toma a un engrasador, y este pierde la vida. Una encuesta establece que la víctima sufría, desde hacia varios meses de una hipertensión manifiesta, y que ella, había sido indicada al jefe de la empresa. Hipertensión: Causa fisiológica, dirá alguno. Si, pero a pesar de ello, ¿no hay que recalcar la negligencia imperdonable al dejar al obrero en esta tarea peligrosa para el, y llegar a la conclusión de que se trata de una causa psicológica?


Intente formular una argumentación de los factores desencadenantes en 5(cinco) accidentes que se hayan producido, dentro de su ámbito laboral o social, por Ud., conocidos.

¿La influencia del factor psicológico se hace valer igualmente, y con una razón más poderosa, en lo que concierne a los accidentes debidos al factor técnico? Tomemos por ejemplo todos los accidentes ocasionados por el pésimo estado del material, como las correas que no están protegidas, las escalas defectuosas, los conductos eléctricos que no están adecuados, etc. ¿No habrá que atribuirles en muchos casos a la negligencia, la incomprensión, etc.?

1- 2-

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Y se puede aun hablar de causa técnica, cuando un obrero se accidenta porque no ha usado los medios de protección individual puestos a su disposición, o que quita deliberadamente de su maquina los dispositivos de protección de que esta provista.

Como crear un espíritu de seguridad Nos hemos dado cuenta de la influencia del factor psicológico y hemos visto en que medida, puede ser causa de accidente. Se trata de mostrar ahora, como la acción de este elemento puede invertirse para llegar a ser el alma, de toda acción de seguridad. Esta acción invertida es el espíritu de seguridad. ¿Como llegar a lograr ese espíritu? Comencemos por decir:

Por lo tanto lo que interesa es hacer aplicar las reglas y sus disposiciones, y ello no es propio del dominio psicológico.

Una doctrina debe basarse sobre hechos cierto y principios irrefutables. Ante todo hay que establecer todo el mal que causa el accidente de trabajo, tanta el que solo implica unos días de incapacidad, como aquel que provoca una invalidez permanente o aun, llega a ocasionar muerte. Hay que subrayar las consecuencias funestas de esos accidentes, tanto para la víctima y su familia, como para la empresa y la sociedad, y así se llegara a establecer que los accidentes constituyan un verdadero flagelo social. Esta es la primera etapa.

La segunda etapa a franquear será la consecuencia lógica del principio precedente. Puesto que el accidente tiene consecuencias funestas tanto para el obrero como para el patrón, para el individuo como para la colectividad, hay que tratar de combatirlo de común acuerdo.


Acá, uso se ata a un prejuicio sólidamente enraizado en la cabeza de muchas personas, que el accidente no constituye más que una fatalidad que no puede combatirse. Hay que tratar de probar, con la ayuda de cifras, los hechos acaecidos en la lucha contra los accidentes. Así, dos hechos pueden citarse por la experiencia adquirida.

El primero: Que los cuidados apropiados, suministrados por el personal competente, para cualquier herida, aun la más benigna, pueden evitar considerablemente la sucesión de accidentes.

El segundo: Que el número de accidentes puede ser reducido en algunos años de lucha, a la mitad, y a menudo, también a un tercio.

El resultado a esperar en el curso de la segunda etapa, es convencer a cada uno de

que en su trabajo, en su oficio, puede ocurrir accidentes, pero que los mismos pueden combatiese eficazmente. Por lo tanto, se trata aquí, ante todo, de educar a todos los interesados. Por lo tanto, los métodos didácticos deben tener en cuenta el nivel intelectual de las personas a educar, de su mentalidad particular, del ambiente en el cual se desenvuelven, etc. Es así, que tal medio de propaganda, coronado de éxito en una determinada empresa, fracasara en otra, y es debido a la distinta mentalidad que prima en cada una de ellas. En la misma empresa, los medios de persuasión, deben adaptarse de acuerdo a los sectores, y aun, conforme a las personas. Por lo tanto,

La tercera etapa es la de convencer a todo miembro del personal, tanto el obrero como el director, el ingeniero como el supervisor, de que cada uno de ellos pueden y deben contribuir a la seguridad, y que tienen un rol que cumplir, que será de acuerdo con su función , pero siempre afectivo.

No existen métodos standarizados, de recetas para todos. Al contrario cuando mas métodos de acción específicamente apropiados para cada medio de trabajo se utilicen, mas eficaz será su acción. Todo esto no excluye, evidentemente, que se puedan utilizar los métodos que otros han utilizado con éxito. Pero es preferible estudiar cada accidente en si. Un accidente que pasa inadvertido puede llevar en si los gérmenes de uno nuevo. Psicológicamente, el accidente considerado como un hecho diario, normal, desarrolla un estado de resignación, de apatía, que es generador de nuevos accidentes.


Por ello, hay que insistir continuamente a los jefes de empresas, a los jefes de seguridad, de no dejar pasar sin investigar un accidente de cualquier importancia que sea. Muchos han ocupado ya de ello, y para llamar la atención de los obreros han recurrido a muchos medios, por ejemplo: colocando la lampara de accidente, en la entrada de la fábrica, que permanece encendida durante las 24 horas, cada vez que se produce un accidente. Causa de los accidentes Hay mucha confusión en el uso de la palabra “causa” , aplicada a los accidentes. Para el “revisionista”, para el empleado seguro, la causa de un accidente consiste en los defectos, en los actos, o en la falta de acción, que deben corregirse, para evitar que el accidente se repita. Términos tales como: empleos de materiales, caídas, quemaduras, etc., usados generalmente para designar causas de accidente, en realidad no son causas, son fuentes de accidentes y lesiones. El manejo de materiales es actividad de la que resultan muchas lesiones, pero la causa de cada una de esas lesiones es una situación peligrosa o riesgosa, o algo que alguna persona hace, o deja de hacer, en relación con la actividad de que se trate, o, en casi todos los casos una combinación de esos factores. Las caídas producen lesiones, pero lo que al revisionista le interesa saber es en que situación, que acto o que omisión han provocado la caída. Las caídas son lesiones, pero no causas.


También es manifiesto que, si podemos lograr que cualquier trabajo bien planeado, o cualquier otra actividad, se desarrolle exactamente como se ha concebido, eliminaremos todos los accidentes y, por lo tanto, todas las lesiones.

La palabra accidente se define como “cualquier acontecimiento inesperado o imprevisto que interrumpe o interfiere el proceso ordenado de la actividad de que se trate”.

El accidente no implica necesariamente alguna lesión. De hecho la

mayoría de los accidentes no producen lesiones, por lo que de ellos no se lleva

constancia, excepto en las hojas de costos, ya sea que se pueda medir, o no,

la cantidad del aumento de esos costos.


Relación de las fuentes de accidente Para el empleado seguro, las estadísticas disponibles distan mucho de ser satisfactorias, ya que, en lo pasado, los informes escritos se preparaban especialmente desde el punto de vista de la indemnización. Sin embargo, las autoridades empiezan a comprender ahora el gran valor que tienen los informes preparados y presentados desde el punto de vista del previsionista, ya que el resultado que debe esperarse es el de las estadísticas más útiles. Ahora veamos… Acción insegura y condición insegura El análisis y clasificación de las causas de los accidentes, da al profesional de seguridad datos que pueden aprovechar para localizar y corregir las causas de accidentes. Cada punto esencial de información acerca del accidente se clasifica como factor de accidente. Estos se agrupan dentro de clasificaciones principales: - El agente (es decir, el objeto sustancial defectuoso que se encuentre más estrechamente relacionado con la lesión). - La parte del agente. - La condición mecánica o material de inseguridad. - El tipo de accidente. - El acto inseguro. - El factor personal de inseguridad. El “agente”

Los agentes, con algunos ejemplos, se mencionan a continuación:

- Maquinas (torno, punzadora, sierra, taladro, pulidora, estampadora).

- Generadores de movimiento y bombas (motor, bomba, compresor, ventilador y

soplador).

- Elevadores (de pasajeros o de carga, eléctricos, de vapor, hidráulicas, manuales).

El “agente” es el objeto o sustancia más estrechamente relacionado con la lesión, y que en general, podía haber sido protegido o corregido en forma satisfactoria


- Aparatos de izar (grúa, malacate, draga).

- Transportes (de banda, de rodillo, de cadena, y de otros tipos).

- Calderas y recipientes.

- Calderas y recipientes sujetos a presión (calderas, sobrecalentador, condensador,

digestor, tubería de alta presión).

- Vehículos (de motor, de tracción animal, ferrocarril, barcos, aviones).

- Animales (domésticos, insectos, serpientes, salvajes, peses).

- Aparatos de transmisión de fuerza mecánicas (flecha, principal, flecha

complementaria, cojinetes, poleas).

- Aparatos eléctricos (motor, generador, conductor, conductor, reóstato, lampara).

- Herramientas manuales (hacha, cortador, cincel, barra, lima, mazo, navaja).

- Sustancias químicas (explosivos, vapores, emanaciones, sustancias corrosivas,

hierbas venenosas).

- Sustancias muy inflamables y calientes (laca, película, petróleo, vapor).

- Polvos (explosivos, orgánicos, inorgánicos).

- Radiaciones y sustancias radioactivas (radium, rayos ultravioletas, rayos X).

- Superficies de trabajo, no clasificada en otras partes (piso, rampa, camino,

estantes, escaleras).

- Agentes diversos (escalera de mano, abertura en el piso, ventana, tanque, bote,

caja).

La “parte del agente” . La “condición mecánica o física insegura”

La “parte del agente” es aquella que se encuentra mas estrechamente relacionada con la lesión, y que, por general, podía haber sido debidamente protegida o evitada. Por supuesto, es casi interminable la lista de partes del agente. En una maquina tan simple como el taladro, se consideran como partes del agente: el mandril, la bronca, el árbol, la polea, los engranajes, etc

La “condición mecánica o física insegura” es aquella que figura en el agente de que se trate, y que bien pudo haber sido protegida o evitada.


Estas condiciones generalmente se agrupan como siguen:

- Agentes protegidos en forma deficiente (no protegidos o protegidos

inadecuadamente).

- Agentes defectuosos (ásperos, resbaladizos, agudos, de materiales de baja

calidad).

- Arreglos o procedimientos peligrosos en el agente especifico, sobre el o su

alrededor (almacenamiento inseguro, congestionamiento, sobrecarga).

- Iluminación inadecuada (luz insuficiente, destellos).

- Ventilación inadecuada (renovación insuficiente del aire, aire impuro).

- Ropa o vestimenta insegura (falta de guantes, delantales, zapatos y respiradores o

defectos en ellos; ropa suelta).

El “tipo de accidente”

Los tipos de accidentes se clasifican de la siguiente manera:

- Colisión (se refiere, generalmente a los contactos con objetos agudos o ásperos,

que dan por resultados cortaduras, desgarramientos, piquetes, etc., por golpear

ciertos objetos, arrodillarse en ellos o resbalar sobre ellos).

- Construcción (objetos que caen, vuelan, se deslizan o se mueven).

- Prensado, dentro de, sobre o entre uno o varios objetos.

- Caída en un mismo nivel.

- Caída de un nivel a otro.

- Resbalar (no caer) o hacer esfuerzo excesivo (que trae, como consecuencia,

dislocamiento, hernia, etc.).

- Exponerse a temperaturas extremas (lo que da por resultado quemaduras,

escaldaduras, congelamiento, agotamiento por el calor, insolación, congeladura,

etc.).

El “tipo de accidente” es la forma como se establece el contacto entre la persona lesionada y el objeto, sustancia, exposición y el movimiento de la persona lesionada, que da por resultado la lesión.


- Inhalación, absorción, ingestión (asfixia, envenenamiento, sumersión, etc., pero

excluyendo el contacto con temperaturas extremas)

- Contacto con la corriente eléctrica (que puede tener como resultado, la

electrocución, el choque, etc.).

El “acto inseguro” Como ejemplos de actos inseguros tenemos:

- Realizar una operación sin estar autorizado para ello; no obtener la autorización

necesaria o no advertir que se va a realizar esa operación.

- Realizar una operación o trabajar a velocidades inseguras (como demasiada

lentitud, demasiada rapidez o lanzando los materiales que se están manejando).

- Haciendo que no funcionen los dispositivos de seguridad (retirándolos,

ajustándolos mal, desconectándolos).

- Empleo de equipo inseguro, empleo de las manos en ves del equipo en forma

peligrosa (cargar, colocar, mezclar, o combinar en forma insegura).

- Adoptar una posición o una postura insegura (permanecer de pie o trabajar debajo

de un peso en suspensión, levantar objetos pesados, con la espalda inclinada).

- Trabajar sobre equipo en movimiento o sobre equipo peligroso (limpiarlo, ajustarlo,

aceitarlo).

- Distraer, molestar, insultar, sorprender (reñir).

- No usar prendas seguras o dispositivos para la protección personal.

El “factor personal inseguro” He aquí algunos ejemplos de factores personales de seguridad:

El “acto inseguro” o riesgoso es la violación de un procedimiento comúnmente aceptado como seguro, lo que provoca determinado tipo de accidentes

El “factor personal inseguro” es la característica mental o física que permite o de ocasión a determinado acto riesgoso.


- Actitud impropia (hacer caso omiso de las instrucciones, no comprender las

instrucciones, nerviosidad, excitabilidad).

- Falta de conocimiento o de habilidad (no estar enterado de las prácticas de

seguridad, no tener experiencia, etc.).

- Defectos físicos (defectos de la vista o de oído, fatiga, intoxicación, hernia,

debilidad cardiaca).

Aplicación de los factores de accidentes El siguiente ejemplo, tomado de la práctica americana recomendada en la Recopilación de causas de accidentes industriales, indica como se aplican los factores de accidentes enumerados anteriormente: Resbalo de una escalera de mano, provocando la caída al suelo del pintor, quien se fracturo una pierna. Las zapatas de seguridad de la escalera estaban lisas por el uso. El pintor empleo la escalera de mano haciendo caso omiso de la advertencia de que no lo hiciera. Los factores de accidente que intervienen en este caso, son los siguientes: Agente ................................. Escalera de mano.............. Diversos ....................... Parte del agente .................. Ninguna ............................. Ninguna........................ Condición mecánica ............ Gastada ............................. Defectuosa ................... o material inseguro Clase de accidente .............. Caída a un nivel Caída a un nivel diferente............................. diferente ....................... Acto inseguro....................... Empleo de equipo Empleo de equipo

defectuoso ......................... defectuoso....................

Factor personal.................... desobediencia de las Actitud impropia de inseguridad ..................... instrucciones...................... Inmediata causa de los accidentes De los seis factores principales de accidentes, tres son los de mayor importancia en la determinación de la causa del accidente. En casi todos los casos intervienen estos tres factores. Ellos son:

La condición mecánica o física insegura,

El acto insegura, y

El factor personal inseguro.


Varios de esos factores invariablemente intervienen en las lesiones accidentales. Ocurren en un orden determinado, y así producen el resultado final. El 15:85 falsedad del porcentaje Son muchos los estudios que se han realizado para determinar la proporción de los accidentes atribuibles a los riesgos materiales, en comparación con los atribuidos a actos inseguros (conducta errónea). La relación que generalmente se cita es la de 15% contra 85%..

En realidad, esas relaciones tienen muy poco significado o valor en la labor de prevención de accidentes.

- En primer lugar, esos estudios, al pretender en cada caso determinar únicamente la causa principal de la lesión, dejan pasar inadvertido el hacha de que casi todas las lesiones son el resultado de una combinación de peligrosos materiales y de conducta errónea, y de que, generalmente, es posible corregir ambas situaciones.

- Además, la reducción (o eliminación, cuando es posible) del peligro material,

reduce la probabilidad de que la conducta errónea culmine en una lesión.

- Por último, estas proporciones, resultados que abarcan todo un estado o un gran

número de asegurados, incluso ambos extremos y todas las graduaciones entre ellos, tienen muy poco valor práctico cuando se emplean en un solo establecimiento industrial. El análisis de la constancias que se llevan en una fábrica acerca de accidentes

indica que, aunque ciertos principios fundamentales son de aplicación general, la “línea de fuego” de la batalla para evitar accidentes la determinan, en gran parte, las condiciones que prevalecen en la planta industrial especifica o en su funcionamiento.

Heinrich compara a estos factores con varias fichas de dominó colocadas de canto, una detrás de otra. La ficha de dominó que se encuentra en el extremo final presenta la lesión. Antes de la lesión ocurre algo, esto es, la caída de una persona o de un objeto, o el contacto can una máquina, etc. Antes de que ocurra aquello que produce la lesión interviene, en todos los casos, ya sea el acto inseguro o riesgoso de la persona (como emplear una lima sin mango, llevar ropa suelta cerca de una maquina, etc.), o una condición física o mecánica de inseguridad (maquinaria sin protectores o resguardos, clavos que sobresalen, herramienta descompuesta, etc.), o ambas cosas. En el fondo de todo esto se encuentra las razones del acto inseguro o de la condición peligrosa. Así tenemos nuestra hilera de fichas de dominó que culmina en una lesión. La idea fundamental en la prevención de accidentes es descubrir los factores causales —la ficha de domino clave— y eliminarla, con lo que se rompe la secuencia o cadena, y se evita la lesión.


Por otra parte, la presentación autorizada de semejantes proporciones es perjudicial, pues pone de relieve, indebidamente, la “falta de cuidado” y relega a segundo término la importancia de corregir las condiciones peligrosas. El “empleador no informado aun del sentido de la seguridad”, que acepta la relación de 15:85 (o cualquiera otra semejante) razona, como es natural, poco mas o menos en la forma siguiente: “Trataré primero de corregir el 85% y, cuando halla dominado la situación, me ocuparé del restante 15 por ciento. ¿Para que gastar tanto dinero en eliminar las causas de solo el 15 por ciento de los accidentes?” Lo que se ha descubierto a través de investigaciones cuidadosas y pormenorizadas de las causas de los accidentes, contradice la teoría de las proporciones. Los resultados de esas investigaciones revelan que, excepto en unas cuantas empresas en que se ha llegado prácticamente al máximo en la eliminación de riesgos, la gran mayoría de las lesiones sufridas en accidentes son el resultado de factores múltiples, tanto de riesgo como de conducta. En forma semejante, un solo acto inseguro o riesgoso rara vez es el único factor de conducta que interviene en un accidente. Examinando con cuidado el problema, se comprende que existen dos factores fundamentales en cada caso de lesiones sufridas en un accidente: debe haber cierto grado de riesgo como de conducta errónea, generalmente por parte de la víctima del accidente. Si pudiera eliminarse el factor riesgo, no habría lesión. Si la conducta fuese perfecta, tampoco habría lesión. Sin embargo, ya que ninguno de estos factores puede eliminarse por completo, la máxima eliminación de lesiones puede lograrse solamente si se reduce al mínimo el factor de riesgo, y, al mismo tiempo, se perfecciona y conserva en vigor un método de conducta tan exento de errores como sea posible.

Accidente y resultado del accidente

En una gran batería de pequeñas troqueladas, la práctica normal consistía en

suministrar los medios de alimentar las maquinas en forma que el operador no tuviera

Otro factor —con frecuencia muy importante en la interpretación de las pruebas obtenidas de las estadísticas— es el hecho de que, en casi todos los casos, la conducta errónea salta a la vista, debido a las lesiones que provoca. En cambio, el defecto mecánico rara vez es manifiesto; de hecho, a menos que se haga un cuidadoso estudio acerca de los elementos de seguridad que intervienen, el riesgo corregible pasa generalmente inadvertido.

Un ejemplo de esto lo proporciona la experiencia de un empleador importante, cuya porción de accidente ha ido mejorando constantemente en el curso de los años, y que actualmente esta considerado como uno de los que mejor practica la seguridad en la industria


necesidad de llegar hasta la zona de peligro, pero no se había instalado un sistema protector tan completo que hiciera que hiciera que el obrero llegara a la zona mencionada.

Un ingeniero de seguridad, consultado por el patrón para que aconsejara acerca de perfeccionamiento del sistema de seguridad, de por si tan bueno, descubrió, al estudiar las constancias acerca de accidentes ocurridos en esas troqueladoras. Sus investigaciones pusieron de manifiesto que la instalación de protectores en torno de los martinetes (lo que constaba solo unos cuantos pesos por maquina) habría evitado las amputaciones, no obstante la conducta equivocada del obrero. Si esto ocurre en una empresa cuya seguridad es mejor que la ordinaria, es evidente que también debe ocurrir en aquellos establecimientos en que los patronos no se preocupan a ese grado por la seguridad. La mayor parte de los informes acerca de lesiones que se presentan a las autoridades encargadas de determinar la indemnización no se basa en una investigación adecuada de las causas; las descripciones que se hacen, rara vez son exactas y fieles.; por lo general, esos informes los preparan, como trabajo rutinario, empleados de oficinas a quienes no preocupa la seguridad.

El resultado es un gran factor de incertidumbre en los datos de esos informes, ya

que, como se dijo antes, la investigación superficial de los accidentes frecuentemente pasa por alto los riesgos corregibles, por lo que los análisis que parten de los informes preparados con el propósito de determinar la indemnización señalan una proporción muy baja, atribuible a causas mecánicas.

Costo de los accidentes Entre los costos que debemos tener presente en relación con la prevención de los accidentes esta el que implica la labor de complicación de las estadísticas. Este costo es relativamente pequeño, pero pone de relieve el interés de una empresa en la seguridad. Objetivo de la determinación de los costos El costo de los accidentes aumenta evidentemente los costos de cualquier actividad productora. Una empresa debe obtener ganancias para continuar operando y mediante una evaluación adecuada de los costos de los accidentes la gerencia puede darse cuenta que, más que un gasto, desde el punto de vista financiero, un problema de seguridad adecuada y eficiente afecta favorablemente a los beneficios y en realidad es una inversión porque economiza dinero redituando utilidades. El dinero empleado es devuelto varias veces en forma de menores gastos por las lesiones y menores costos indirectos a consecuencias del menor número de accidentes.

La mayor parte de las empresas grandes reconocen este hecho y gastan sumas importantes, incluyendo los sueldos de seguridad a tiempo completo, para mantener programas de seguridad vigorosos. Las plantas mas pequeñas harían bien en determinar cual es el costo real de sus accidentes.


Tipos de costos de accidentes Los accidentes ocasionan dos tipos de costos: directos e indirectos. Costos directos Estos incluyen las primas de los seguros contra accidentes, o en su defecto los gastos médicos, compensaciones económicas, y en algunos casos prótesis, traslados y rehabilitación para los trabajadores lesionados en el curso de su empleo y pueden medirse con relativa facilidad. Costos indirectos Representan en promedio una proporción igual o mayor del costo total de los accidentes que los costos directos. Algunos de los ítems que deberían incluirse en los costos indirectos son:

Producción y utilidades perdidas debido a la ausencia de accidentado si no es posible reemplazarlo.

Tiempo y producción perdidas por otros obreros que detienen su trabajo, sea por

curiosidad o por prestar ayuda.

Menor rendimiento temporal del lesionado, una vez que regresa al trabajo.

Tiempo invertido por los supervisores o jefes mientras ayudan al lesionado, investigan el accidente, preparan informes y ordenan las reparaciones, limpieza y restauración de los procesos de producción.

Gastos extras por trabajos de sobretiempo debido a retrasos en la producción

ocasionados por el accidente.

Costo del tiempo dedicado a primeros auxilios y otros costos médicos no asegurados.

Costo de los danos a los materiales, equipos, maquinarias o instalaciones.

Costo del entrenamiento de un nuevo trabajador.

Menor producción debido a menor rendimiento del nuevo trabajador.

Perdidas debido a entregas retardadas.

Costos varios no habituales.

Diversos estudios indican que la relación entre los costos indirectos y los directos

va desde 1 a 1 hasta una relación tan alta como 20 a 1. Algunos tratadistas recomendamos una relación promedio de 4 a 1, que durante bastante tiempo ha sido aceptada como valida.


Un procedimiento general para calcular los costos indirectos es determinar un promedio aproximado de tales costos a base del estudio particular de cada caso considerando los dos factores básicos:

Pérdida o daños de tipo material y Pérdida de producción ocasionada por la pérdida de tiempo útil de

diversas personas que, en forma directa o indirecta, se han visto envueltas en el hecho.

Los costos de los accidentes proporcionan un amplio intensivo para el interés continuado de la gerencia en un programa de seguridad. Los accidentes cuestan dinero: prevenirlos economizan dinero y la economía obtenida al reducir las tasas de lesiones sobrepasa el costo de lo gastado en obtener esta reducción. El dinero es una medida común para la evaluación y medición del rendimiento. Los programas de seguridad —incluyendo la recolección de estadísticas— cuestan dinero. Sin recursos financieros es imposible tener un programa de seguridad afectivo, por lo que el dinero y la seguridad deben ser mencionados conjuntamente cada vez que se presente una oportunidad de obtener mayores y mejores programas de seguridad. Aunque muchas empresas han apoyado programas de seguridad sobre bases humanitarias, inevitablemente su apoyo y entusiasmo aumentan cuando se les demuestran que ello produjo más ganancias. Analicemos el costo del cliente: Por ejemplo, supongamos que un operario especializado ingresa a prestar servicios en una planta fabril. Próximo a los diez días de labor este se accidenta al caerse de una escalera manual, sobre la que se encontraba operándose, produciéndose una fractura de fémur en una de las piernas, siendo este accidente catalogado como grave y con una incapacidad transitoria de 60 días incluida la rehabilitación. El costo del accidente será pues: a) Jornales caídos 8 hs. x 60 días = 480 horas Hora básica $ 2,5 x 1,4 + 3,5 relación costo directo-indirecto 35.000 x 480 = $ 1.680.- b) Atención médica hospitalaria: Tomamos como premisa lo siguiente 10 % de los gastos de jornales es decir $ 168 Costo directo 1.680 + 168 = $ 1.848 Costo Indirecto = 1.848 x 4 = $ 7.392


Finalmente el costo del accidente será Costo directo $ 1.848.- Costo Indirecto $ 7.392.- -------------------- $ 9.240.-

En el ejemplo estimativo, vemos la importancia del costo indirecto en un accidente

de trabajo. No obstante haberes comprobados estadísticamente la bondad de este método para el cálculo de los costos indirectos de un accidente, en la actualidad esta encontrando amplia difusión en el sistema de las planillas adoptando entre otros por el famoso National Safety Council, que a pesar de ser mas complejo en su cálculo, ofrece mayor exactitud y elimina algunas reservas con que se tomaba el de Heinrich. Estas reservas podrían sintetizarse en: Las relaciones de costo, aun comprobadas estadísticamente no era psicológicamente convincentes, porque los casos eran particularmente estudiados en una óptica de difícil aplicación de otros países fuera de los EE.UU. y además no consideraba los accidentes potenciales. Según una primera traducción presentada por Ricardo Ricardi, los costos indirectos de un accidente pueden ser calculados mediante el uso de formularios.

Motivos por los que se hace seguridad Sin duda alguna es una buena intervención tanto del punto de vista económico como moral. Esto párese a primera vista una formalidad, pero analizando los costos explicitados anteriormente vemos que es cierto. Deducimos entonces que económicamente, el accidente es una carga gravosa para una empresa o individuo y no beneficia a nadie, pues existen perdidas económicas y morales. Desde el punto de vista moral, esto es tan obvio que no necesitamos comentarios, pero sin embargo como lo que tiene que realizar un supervisor o encargado de seguridad es la motivación de su personal, es necesario recalcar el dolor, el sufrimiento no solo del accidentado, sino el de sus familiares, amigos y compañeros de trabajo. Entonces vemos que no es una mera formalidad el desarrollo de la seguridad e higiene industrial, sino una necesidad racional de quien genera moverse en este mundo tecnológico en el que vivimos.


Debemos indudablemente vencer todo un esquema de figura que largos años de prácticas erróneas del tema se han fijado en los directivos de empresas y público en general. Aspecto que comprende Considerando que el ser humano desarrolla sus actividades en distintos lugares, el problema de la seguridad se hace presente en cada uno de ellos con igual intensidad, siendo la vía publica, el trabajo, las diversiones y el hogar los aspectos mas importantes de su aplicación. En cada uno de esos lugares, es donde la seguridad debe hacerse presente y se debe aplicar la técnica previsionista. Lo cierto es que los accidentes se producen y la necesidad de resolver su eliminación, es cuestión que adquiere hondo significado humano, económico y social. La seguridad depende del funcionamiento adecuado de varios elementos. Estos elementos los podemos clasificar en dos grandes categorías: equipos y personas. De estos, por supuesto, las personas constituyen el grupo más interesante. Son a ellas las que debemos tratar de mantener dentro de los márgenes de seguridad. El porque de la seguridad En la industria debe valerse de todos los medios a su alcance para colocarse en una situación que le permita entrar en un mercado de precios competitivos, con la mayor garantía para sus productos, y así vemos que se hacen grandes esfuerzos para mejorar factores empresarios que se suponen, influyen un adelanto en ese sentido. Estos factores se pueden dividir en dos grupos que son:

Máquina - técnica que es el factor donde agruparíamos todos aquellos procedimientos y proceso que se desarrollan en la industria y donde también incluiríamos la especialización y capacitación.

El segundo factor es el personal, el que hará uso de esta técnica y manejara esa

maquinaria, pero “de nada valdría el orgullo de poseer maquinarias más modernas y las técnicas mas perfeccionada, si no se cuida al hombre, si no se cultiva su personalidad que es un valor absoluto”.

La preocupación que anima a algunas empresas en materia de seguridad e higiene industrial, se ve reflejada en su programa de seguridad e higiene y, en el grado de participación en de cada uno de los grandes grupos que componen la misma. Es decir Gerencia, Supervisión, Personal. Debemos tener conciencia del relativo valor de aplicación que tendrán las normas de seguridad e higiene que rijan para cada uno de los trabajos, sino existe el convencimiento de que la seguridad es tan importante como cualquier otra función de planta. Es decir que la seguridad debe considerarse operativa fundamental, pues el máximo resultado tanto una buena performance de producción,


calidad, como en la moral del personal se obtiene solamente cuando se ha enseñado a trabajar sin riesgo. En el desarrollo de las áreas, juegan constantemente factores distintos, tales como lugares donde se realizan, urgencia, prioridad, seguridad, etc. Es notorio además y por lo tanto ampliamente conocido por la supervisión, que las campañas de seguridad no siempre han dado el resultado esperado. También es considerada la tendencia de la curva de accidente cuando estas compañías tienen plena vigencia. Advertimos entonces que el problema de seguridad e higiene industrial requiere una constante y afanosa dedicación, por parte de la supervisión, y el constante apoyo de gerencia. Debemos considerar a la seguridad e higiene industrial con la misma preocupación con que se consideran los problemas de producción y calidad. Pensar con seguridad en todos los trabajos, aun en aquellos que por rutinarios o simples deja de interesar al supervisor. Solo con una supervisión con conciencia a sus supervisados, lograremos buenos resultados. Para ello, volvemos a repetir, es imprescindible e impostergable que toda la supervisión dedique a la seguridad e higiene industrial los mismos esfuerzos con que da impulso a cualquiera de sus otras tareas diarias que en ningún momento deben quedar desencadenadas del factor de seguridad. Seguridad no es un área mas para las cargadas a espaldas del supervisor, sino una forma distinta de ver y pensar.

A partir de lo analizado hasta aquí, esboza una argumentación sobre la importancia de la seguridad en la empresa.


Conclusiones

El individuo y el accidente La conducta humana

La palabra conducta se deriva de conducir y es aplicada a la condición humana, significa modo de conducirse, de responder a una situación. El hombre actúa en la vida, respondiendo de acuerdo a algunas situaciones que se le presentan, motivado por fuerzas interiores que lo impulsan a actuar y a comportarse de forma determinada. Estas fuerzas internas no son más que estímulos que actuando sobre el sujeto le obliga a dar una respuesta.

Esquemáticamente se puede expresar de la manera siguiente:

ESTÍMULOS.............................SUJETO.....................................RESPUESTA De lo expresado en la ecuación lo importante es el sujeto por lo tanto es el elemento esencial que nos interesa. Notamos la diferencia con una máquina: se aprieta un botón (que seria el estimulo) y se pone en marcha (respuesta), sin importar la forma ni el modo en que se aprieta el botón (diversidad de estímulos) porque siempre da la misma respuesta. Generalmente el sujeto no actúa nunca bajo la acción de un solo estímulo, sino que por el contrario se encuentra acosado constantemente por una diversidad de estímulos,

Podemos decir que la seguridad en el trabajo no es una imposición ni un gasto innecesario sino una inversión. Lo fundamental de la seguridad operativa es la concientización de los distintos niveles de industria (niveles superiores, medios e inferiores) de los riesgos existentes. Logrando una buena operatividad se obtiene una mayor eficiencia en la producción a nivel operario, por trabajar estos con mayor bienestar al disminuir los riesgos, y por parte de la construcción se obtiene mayor productividad con menores costos económicos por accidentes o sea una mayor rentabilidad.


que seleccionados, integrados e interpretados por él, dan lugar a una respuesta determinada, como término de la conducta. La selección, integración y la interpretación de todos estos estímulos se fraguan dentro del individuo en lo que denomina carácter que es en definitiva el que elabora distintas respuestas. De aquí pues, que toda accidente causa sea un fallo humano, vendrá condicionado por esta gran variedad de estímulos. La actitud ante el trabajo La actitud varía ante un trabajo que gusta o que no gusta, ante el prestigio del puesto a los demás, si es impuesto o elegido libremente. Cuando el trabajo lleva en si un determinado riesgo, el individuo intenta realizarlo a sabiendas de que va a vencer el riesgo y entonces lo vence una vez,... y poco a poco a la vista del éxito se familiariza y olvida del riesgo, entonces proviene el accidente. Según expertos psicológicos, los accidentes se producen más por falta de adaptación del hombre, a las circunstancias o al ambiente que lo rodea, que por falta de capacidad en el trabajo. Las condiciones del empleo Puede un empleo estar muy bien remunerado y ser de muy poca responsabilidad, pero no tener la categoría suficiente del individuo que lo desarrolla, por ejemplo el caso de un profesional que realiza tareas no acorde a su profesión. El salario, pluses e incentivos Pueden considerarse agrupadas como estímulos que actúan sobre el sujeto según las modalidades que presentan. La jornada Los dinámicos y activos a primera hora de jornada se accidentan con más frecuencia disminuyendo los mismos a medida que avanza la jornada, volviendo a aumentar al final de esta. Los lentos inician la jornada casi con la misma frecuencia que los anteriores por falta de adaptación y disminuye hacia el final de la jornada. Los turnos Condicionan los accidentes de distintas maneras si estos son diurnos o nocturnos, no obstante se estima que los accidentes nocturnos son menos que los que ocurren durante el día. La antigüedad


La antigüedad que interesa no es la edad cronológica del individuo sino el periodo que lleva dentro de la empresa. Se ha observado que en los de resiente ingreso, la accidentabilidad aumenta a medida que pasa el tiempo. Aptitud fisiológica para el puesto de trabajo Desde los tiempos de Taylor se sabe que:

Ello nos lleva de la mano al estudio de las aptitudes, y ciñéndonos concretamente al tema que nos ocupa, al conocimiento de aptitud fisiológica para el puesto de trabajo, con exclusión de las aptitudes psicológicas y del estudio del puesto de trabajo en si mismo. El médico a tratar de conocer la aptitud fisiológica de un operario para el puesto de trabajo, no actúa, como es habitual en el sentando un diagnóstico y tratamiento, sino dictando un pronóstico, es decir, partiendo del estado actual del sujeto en cuestión tratar de prescindir lo que el porvenir denegará o confirmará. Los elementos de juicio en que se ha de basar el médico industrial, es el estudio de la aptitud fisiológicas para el puesto de trabajo, vienen determinados por los datos obtenidos en el reconocimiento de ingreso, preselección, y reconocimientos posteriores. Merced a ellos, pueden obtenerse una serie de datos, anatómicos unos, funcionales otros, que sumados y valorados, se está en condiciones de conocer la aptitud fisiológica del trabajador, o lo que expresado en otros términos se denomina “perfil biotipológico de aptitud”. Si a lo expresado sumamos las características fisiológicas a reunir por los sujetos a ocupar puestos de trabajo, el especialista en selección estará en condiciones de poder indicar o predecir que sujetos son los mas adecuados y quienes no lo serán. Fatiga industrial Generalmente se habrá observado que cuando un individuo abandona un trabajo para incorporarse a otro su rendimiento en el mismo, baja considerablemente, consecuencia lógica del cambio de ambiente, de los nuevos métodos de trabajo, de los nuevos amigos, etc., es decir hay una adaptación del individuo. Este período de desadaptación mas o menos largo, debe ser reducido por la supervisión no solo las cualidades técnico - teóricas del sujeto sino las técnico - practicas.

Además para la adaptación del individuo al trabajo hay que estudiar: 1.- Factores personales (relación con la supervisión, compañeros, etc.).

“la condición para obtener un buen rendimiento en el trabajo, es utilizar de la mejor manera posible la capacidad del operario”.


2.- Factores materiales (local, equipo, herramientas, etc.). 3.- El psiquismo del individuo. Toda falta de adaptación de los individuos aparte de las causas directas que la provocan hay indirectamente un factor esencial que interviene en la gran mayoría de los casos, este factor es la fatiga. La fatiga según estudios realizados, “es un estado orgánico consecutivo de una serie de esfuerzos de los que no se ha recuperado el organismo”. En todo estado de fatiga interviene cuatro elementos: a)- Existe un empobrecimiento de oxigeno en el organismo. b)- Disminuye el rendimiento en el trabajo. c)- Se pierde la felicidad en el trabajo. d)- Se pierde la alegría. La fatiga esta influenciada por una multitud de factores entre los que podemos considerar: 1)- Constitución del hombre. 2)- Edad. 3)- Independientemente de las drogas sustancias tales como: vitamina c, cafeína, alcohol y cocaína en pequeñas dosis, etc. 4)- La monotonía en el trabajo. 5)- El estado de ánimo. 6)- La nutrición. 7)- El ambiente. 8)- El entrenamiento. 9)- El reposo. La fatiga se puede dividir en física o industrial e intelectual. De momento solo nos interesa la fatiga física, la cual presenta las siguientes clases: 1)- Aguda, que es consecuencia de un esfuerzo interno y breve en el tiempo.


2)- Crónica. Cuando es larga en el tiempo. 3)- Local. Cuando afecta solamente a un músculo. 4)- General. Cuando afecta a la mayoría. 5)- Activa la consecuencia de un esfuerzo directo. 6)- Pasiva, la consecuencia de una emoción. El conocimiento de estas ideas elementales, da lugar a que el supervisor descubra entre sus operarios a alguno que se encuentre en una situación de esta clase y podrá tomar las medidas necesarias para remediar y evitar con ello la prevención del accidente. “Fenómenos psico-neuróticos: Referente a este tema mencionaremos un trabajo del profesor Ricardo Ricardi. Las investigaciones efectuadas sobre distintos grupos laborales desde el punto de vista sociológico, nos revelan el hecho de que una gran parte de los trabajadores sufren fenómenos psíquicos-neuróticos. Estadísticas inglesas, demostraron que el 30% de los empleados, no tienen suficiente grado de personalidad y muestran una falta de equilibrio emotivo tal que pueden ser considerados peligrosos a los efectos de un trabajo seguro. Todo individuo, considerado normal, tiene a veces disturbios emotivos, de duración limitada, motivados por diversas circunstancias, mientras que otros presentan desequilibrios neuróticos emotivos, debido a una perfecta exposición de su personalidad. En este último grupo, presenta el sociólogo mayor interés, porque es un fenómeno repetitivo, distinguiendo en estos individuos, la falta de adaptabilidad o la aceptación de los problemas que le competen. El origen de algunos de estos desequilibrios, esta en los problemas familiares, en el ambiente social o bien en el trabajo mismo y en forma de diversas dificultades de situaciones imprevistas que poco a poco desembocan en dificultades económicas, domesticas, conyugales, de empleo, o de naturaleza física. Cuando durante la ejecución de un trabajo, el trabajador esta preocupado por su “problema” es evidente que esta más fácilmente expuesto a los accidentes y por otra parte, es cierto que el trabajador lleva consigo, al trabajo, su problema interno y esto le distrae. En general, estos trabajadores predispuestas a estos fáciles desequilibrio son los mismos que son menos diligentes, los mas inquietos y los mas descontentos, tienen siempre mil motivos de queja y ellos indudablemente, contribuyen a crear un estado emotivo semejante en los demás. Es evidente que este estado de tensión psíquica juega un papel dominante en su conducta y produce una mayor predisposición a los accidentes.


Tanto es o será válido, si consideramos la lista de los 6 principios básicos indicados por en doctor Moorad: 1)- Para poder desarrollar un trabajo, en régimen de seguridad y eficiencia, el trabajador debe estar en un estado de pleno control de si mismo. 2)- Debe estar en condiciones de coordinar su actuación mental con las ocupaciones mecánicas que su trabajo requiere. 3)- Debe poner la máxima atención en los detalles del trabajo. 4)- Debe poder concentrarse en su proceso mental. 5)- Debe estar preparado para resolver las situaciones improvistas normales que pueden presentarse en la ejecución de su trabajo. 6)- Debe estar dotado de percepción y reflejos rápidos en caso de peligro. Si cualquiera de estas funciones faltase, estará en peligro potencial de ser víctima de un accidente, si en su lugar se presentan dos o más inconvenientes indicados, el accidente será la consecuencia lógica. Por otra parte, los estados emotivos, bien sea que se presenten bajo el aspecto positivo (injustificada alegría, confianza en si mismo, audacia o egoísmo), o bien bajo el aspecto negativo (miedo, tensión, agitación, tristeza, contratiempo, sospecha), alteran siempre el estado normal, que es el previsto para un determinado trabajo. Por consiguiente, en esencia, examinada esta predisposición a los accidentes bajo este aspecto, se acaba comprobado que, siendo múltiples las causas que pueden influir en un individuo para predisponerlo a los accidentes y que puesto que muchos de los elementos que intervienen son remediables, un conocimiento idóneo de las causas y del modo de remediarlas puede ser el elemento que ayude y hasta haga desaparecer la misma predisposición. Pero es claro, sin embargo, que un problema de esta naturaleza no puede ser afrontado sobre bases empíricas, es necesario que sea considerado sobre bases científicas y metodológicas y que el hombre se habitúe a afrontar cada causa, una a una, eliminándolas hasta de su origen. Un método que haga surgir al aspecto psicológico del “problema contra los accidentes” estará por consiguiente, basado no solo en aspectos técnicos del problema, sino sobre todo, en la técnica metodología consiguiente, derivada de una razón lógica mental.


La seguridad y el factor humano ¿La seguridad en el trabajo y la prevención de accidentes, juegan un papel decisivo en el campo de las relaciones humanas? A nuestro juicio, la respuesta es, sin duda alguna, afirmativa tanto mas si se considera que las relaciones humanas son “concepto de una consulta mixta” entre la “dirección de empresas” y la “maestranza”. Las investigaciones de la O.I.T., han hecho resaltar el hecho que entre los factores que tienen una constante influencia en las relaciones humanas, esta la prevención de accidentes. El problema que existe siempre, no ha estado, a nuestro juicio más que únicamente señalado bajo este aspecto de rango de las relaciones humanas de un elemento que contribuye, junto con otros, a formar un cuadro completo de factores que tienen un peso decisivo en las relaciones humanas, se puede considerar en su significado mas técnicos, como “un conjunto de técnicas”, dispuestas metodológicamente para auscultar el estado de descontento, bien sea individual o de grupo y para aplicar los resultados mediante aplicaciones concretas, no podrá dejar de tenerse en cuenta la influencia que ejerce, en el campo de las relaciones humanas, un problema tal como el de la seguridad en el trabajo y la prevención de accidente. En resumen: considerando el problema de evitar accidente como un “medio o parte de las Relaciones humanas”, surgen las siguientes preguntas: a)- ¿Que intervención debe tener la dirección para eliminar tal estado de insatisfacción? b)- ¿El problema de los accidentes que puede constituir por su naturaleza, un estado de insatisfacción individual o de grupo? c)- ¿Podemos verificar, concretamente, los resultados derivados de la aplicación de una metodología concretamente adecuada? Nos detenemos un momento…


Intenta responder las preguntas anteriormente enunciadas, a partir de lo aprendido hasta aquí y tus conocimientos previos. Por último compara lo realizado con la explicación planteada a continuación

Pasemos analizar y responder a todas las cuestiones que han surgido de semejante iniciación: a)- “Si el problema de los accidentes como tal, constituye por su naturaleza, un estado de insatisfacción individual o de grupo”. Si; ciertamente. Sin embargo ¿Cómo es que la parte mas interesada del problema, que son los trabajadores, no han exigido el cumplimiento de su realización? La explicación hay que buscarla en dos actitudes específica del trabajador: 1)- El trabajador se siente todavía objeto y no suficientemente “sujeto” de la acción preventiva contra los accidentes. 2)- El problema preventivo, el trabajador lo transfiere únicamente al empresario: Ahora bien, sobre la “sensación” del trabajador, de sentirse coma actor pasivo de la acción contra los accidentes, pueden haber influido factores de diversos órdenes: Político, económico, social. Esta sensación podrá modificarse solamente cuando se lleva al trabajador a considerar este problema “como su problema” no aplazable ni delegable a otros. Sobre la “convicción” de transferir la responsabilidad, exclusivamente al empresario, pueden haber influido teorías prematuras, como la de la propiedad hoy en día evolucionada. Esta “convicción discrepa de la realidad, realidad que nos muestra como hoy en día existen mayores cambios y modifica iones que en otro tiempo. De esta discrepancia sobre “opinión” y “realidad” se deriva el estado de insatisfacción del trabajador. Este participa hoy en el proceso productivo como “especializado” y consecuentemente ha perdido el sentido de su función e individualidad. Esta merma en su personalidad que se realiza con crudeza en la fase mas altamente industrializada de su capacidad de trabajo, irritándolo todavía mas por considerar que no esta en juego su “capacidad productiva” sino su “posibilidad físico


productiva”, de la cual recaba el rédito de su trabajador, que le es indispensable para mantener su “ciudadanía industrial”. b)- Si la Dirección puede disponer intervenciones, apropiadas para eliminar a ese estado de insatisfacción. A nuestro juicio, la respuesta es plenamente afirmativa y no vamos a tratar de las muchas experiencias intentadas. Más continuamente, con el tema de las relaciones humanas, ¿en que plano efectuaremos las intervenciones? Por la naturaleza del problema es obvio que su solución esta en el plano de la “técnica de consulta” e “integración” conjuntamente de los trabajadores en la vida administrativa. Las técnicas de consulta e integración son respectivamente “el medio y resultado” de esta acción. Poca importancia tiene al final de nuestro análisis, establecer a quien corresponde la iniciativa. En efecto ya surge el problema por iniciativa de la dirección o bien lo sea por presión de la base presenta aspectos indudablemente positivos y de alto valor por los siguientes motivos:

Es un problema realmente sentido, y por colectivo que pueda parecer es siempre un problema profundamente individual que considera al trabajador en el mas amplio termino (comprende dirección- jefes y maestranza).

Por su misma finalidad, salvaguardar el patrimonio fijo del; trabajador, su único

medio de subsistencia, no puede constituir asunto que dan el prestigio, la disciplina y la jerarquía de la empresa.

Si es posible verificar, concretamente los resultados derivados de la aplicación de

una metodología correctamente adecuada. Para responder afirmativamente a este ultimo problema, recordemos que una

metodología correctamente adecuada lo es no solamente en la “ejecución”, sino también en la “finalidad”.

Entonces, pensemos… ¿Qué deseamos, en realidad, realizar mediante la aplicación de una metodología correctamente preordenada? Deseamos eliminar estados de insatisfacción, por lo tanto, no la eliminación del problema de los accidentes. El problema de los accidentes depende de las relaciones humanas, como lo hemos descripto anteriormente.


Quien piensa que una correcta metodología, puede eliminar, por arte de magia, el suceso desgraciado, no seria iluso pero estaría en lo mejor de los casos, en las mismas condiciones que aquel, que fuese a pedir un boleto de ferrocarril a una farmacia. Las relaciones humanas, evidentemente, solo puede dar aquello que tiene, por este motivo, una metodología correcta no podrá eliminar los accidentes, sin embargo, podrá ser de manera que las relaciones industriales en relación con el problema preventivo, llegue a ser motivo de una verdadera, leal y afectiva colaboración. Los resultados concretos de una metódica aplicación de la “técnica de consulta”, podrá también indirectamente, contribuir a disminuir el numero de accidentes y el índice de gravedad en estos casos en un determinado sector productivo, pero hay algo ciertamente realizable “el modo de comportarse” de las partes deberá manifestarse por un mutuo respeto y una mayor estimulación de los respectivos grados de responsabilidad. Por lo cual, en la hipótesis mas feliz, las técnicas de “consulta” y de “integración” permite que llegue el momento en que podamos elogiar en una empresa a aquellos que se han distinguido por su diligencia o por su “inventiva” contra los accidentes, y que esta alegría sea compartida por todos los departamentos de aquel complejo industrial, con lo que habremos conseguido un elemento de leal y afectiva solidaridad. Los resultados así hallados, válidos, tanto en un momento de alegría como en uno de dolor, señalaran que aquella sensación, aquel estado de insatisfacción, aquella idea de “no sentirse afectado por nada” se habrá convertido ahora en una “convicción” de ser “parte” de un todo, no de ser solamente un “numero en el libro de salarios”, sino de ser un “hombre” cuya aportación activa al proceso de producción, es apreciada, valorada y considerada. La técnica metodológicamente aplicada también al “campo de las relaciones humanas” (como hemos querido denominar al problema de la seguridad y de la prevención de accidentes, habrá no solamente eliminado los estados de insatisfacción, sino que habrá contribuido positivamente a crear en el trabajador, bien sea individualmente o en grupo, el sentido de la “dependencia” y el sentido de “arraigo”, tendrá al fin, otra respuesta valida al “porque de su función en la vida”. Se habrá podido observar a través de todo lo expresado, que los accidentes en general pueden ser originados por diferentes causas, que las mismas no están plenamente definidas y finalmente que existe un alto grado de vinculación entre ellas, es por ello que hablaremos de CAUSAS y no de CAUSA de los accidentes, debiendo entonces fijarnos en orden de prioridad para el tratamiento y eliminación de las mismas.


Cada uno de estos tres factores ya constituían un riesgo de por si, pero el accidente solo ocurrió cuando todos ellos concurrieron. Si pudiera eliminarse una de estas circunstancias, el accidente no podría acaecer. Al decidir que factor debiera considerarse como la causa del accidente, es indispensable elegir aquel cuya repetición realmente pueda impedirse; solo así la prevención de accidentes podrá lograr resultados prácticas. Consideremos primero el tercer factor (distracción del trabajador). Será muy difícil, si no imposible que el trabajador piense en todo momento en su trabajo, y que no permita nunca que su atención se distraiga ni por un instante. Por lo tanto, este factor no debiera ser considerado como la causa del accidente. El segundo factor ( empleo de una escalera defectuosa). Acaso podrían subsanarse prohibiendo la utilización de escaleras en mal estado, sin embargo, esas ordenes no serán del todo eficaces, porque no siempre podrá impedirse que un trabajador que necesita una escalera por un momento, tome la primera que vea, en vez de perder el tiempo buscando una en buen estado. Resta considerar el factor mencionado en primer termino (presencia en el taller de una escalera en mal estado).

TRABAJO PRÁCTICO Nº 1: Evalué el siguiente ejemplo, explique y analice la secuencia del accidente. Un hombre sufre una caída al bajar de una escalera portátil, porque a ella le faltaba un peldaño, de la investigación surge que: 1)- Había en el taller una escalera a la cual le faltaba un peldaño. 2)- Un trabajador tomo esa escalera y la utilizo para una pequeña reparación. 3)- Terminada ésta, bajó la escalera olvidando que le faltaba un peldaño, produciendo la caída del trabajador, quien se lesionó.


Esto habría podido evitarse fácilmente, si la dirección de la empresa hubiese ordenado el envío inmediato de toda escalera defectuosa al taller de reparaciones y si hubiese velado por el cumplimiento de sus órdenes. Por lo tanto, Este es el punto en que la concatenación de circunstancias podrían haber sido mas fácilmente interrumpidas y este es el factor que debiera ser considerado como causa primaria del accidente.

Con lo que hemos trabajado hasta aquí ¿sería capaz de responder las siguientes preguntas?

¿Qué entiende por factor personal inseguro?

¿Qué es un acto inseguro?, ejemplifique.

Mencione tres ejemplos de condiciones inseguras

Enumere los factores que contribuyen a la ocurrencia de los accidentes

¿Los accidentes son causales o casuales? ¿Por qué?


UNIDAD 2

ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD


UNIDAD II: ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD

OBJETIVOS:


Comprender qué es la organización de la seguridad y su importancia para las empresas.

Conocer qué es un Plan de organización y cómo llevarlo a cabo a partir de los

diferentes tipos de organización. Mapa conceptual de la unidad

Organización de la seguridad

Elementos básicos

Delimitación de:

Funciones Responsabilidades

Ubicación del sector

Relación con otros sectores

Proyectos típicos


Concepto Se puede considerar como organización de la seguridad: Otras opiniones limitan el término a Comisión de Seguridad, las cuales en la

práctica no son tan imprevisibles dado que establecimientos en que la seguridad es óptima, puede no existir estas comisiones, debido que a través del esfuerzo del personal que integra la planta y concientizando a los obreros para despertar su interés, se logra una concreta seguridad. Las normas de seguridad deben estar integradas a todo proceso de diseño, elaboración y distribución de elementos; el programa no es un diagrama que se imponga en la empresa, pero debe formar parte integrante de la misma. Es importante al proyectar la construcción o ampliación de una fábrica, tomar en cuenta factores que influyen tanto en la seguridad como en la producción, entre los que podemos citar emplazamientos e instalación para la manipulación de equipo y materiales; pisos, iluminación, calefacción, ventilación, ascensores, calderas, instalaciones eléctricas, servicios de conservación y reparación, y servicio contra incendio. Es indispensable que los proyectistas cuenten con un ingeniero de seguridad desde el inicio del proyecto de construcción, ampliación o modificación de una planta, dado que es mas sencillo modificar los planos y no dicha planta una vez construida, en función de las necesidades de seguridad y que desde el punto de vista financiero, este ultimo este ultimo aspecto es mas poderoso. Al ponerse en marcha una fábrica, la organización debe seguir ocupando un papel preponderante para alcanzar el mayor grado de seguridad y eficacia en la producción; interviene disponiendo para cada una de las actividades, decidiendo métodos de trabajo, introduciendo reforma de estructura, adquirir equipo, etc. diagnóstico y el control de las condiciones de trabajo y de los actos de los trabajadores. Clasificación de la organización de la seguridad Se podría clasificar la organización de la seguridad en tres clases o tipos. Según el siguiente detalle:

El arreglo definido, concebido y ordenado con el propósito de atraer y conservar el esfuerzo coordinado de todo el personal de un establecimiento en la labor de evitar accidentes.


Tipo a)- Aquellas en que la labor de seguridad se lleva a cabo por medio de la organización en línea, siendo el jefe de cada una de las distintas áreas quien asume la responsabilidad por el trabajo de seguridad.

Tipo b)- Aquellas en que la labor de seguridad la desarrolla un Director de

seguridad, responsable únicamente ante uno de los principales Jefes; por lo que el encargado de cada sector sin preocuparse de las normas que debe hacer cumplir, delega la responsabilidad en un director de Seguridad, quien es el ayudante del gerente general.

Tipo c)- Aquellas en que la labor de seguridad la desempeñan principalmente las

Comisiones de Seguridad establecidas con ese propósito, y se constituyen para fomentar la aplicación de medidas mediante la colaboración entre empleadores y trabajadores.

Elementos básicos de un plan de organización de seguridad Los principios o elementos a tener en cuenta en la organización de la seguridad, son los mismos para la pequeña, mediana o gran empresa, y podemos citar los siguientes:

- Diagnóstico: Conclusión a la que se arriba luego de realizar las evaluaciones y

estudios correspondientes al área que se trata

- Políticas: Prevenir accidentes y concretizar a toda la cadena de mandos y

operarios, desde el gerente hasta el obrero.

- Organización estructural: Asociación humana para el logro de un propósito

común.

- Personal: Que sea idóneo y calificado para cada una de las tareas a desarrollar.

- Planes: Planeamiento por sectores.

- Sistemas: Normas en el manejo de maquinas y procedimientos en higiene y

seguridad para realizar ciertos trabajos.

- Disciplina y moral: Concierne a los trabajadores.

Proyectos para la pequeña, mediana y gran empresa


Una vez asumida la responsabilidad por parte de la gerencia, puede determinarse el tipo de organización que mejor se adapte a la política y a las operaciones del establecimiento. Tiene suma importancia para lograr un rendimiento eficaz del programa trazado, el interés y responsabilidad que asuman los jefes de las distintas áreas en su cometido. Tipos de organización Seguidamente desarrollaremos los tipos de organización en que podemos clasificar la seguridad y que se utiliza frecuentemente en la pequeña, mediana y gran empresa:

En consecuencia la máxima autoridad debe prestar mas atención en lo concerniente a seguridad que si contara con un profesional en esa materia, por lo que muchas empresas incluyen en su personal un especialista que trabaja como ayudante técnico del gerente, el que con el tiempo podrá asumir mayores responsabilidades hasta llegar a conformar la Dirección de Seguridad de dicha empresa. La parte negativa de este tipo de organización que emplea generalmente en la pequeña empresa, consiste en que los encargados de llevar a la practica el programa de seguridad, ocupados con los problemas de producción no adquieren los conocimiento necesarios para desarrollase plenamente dentro de las normas establecidas, dado que tienen mas incidencia la cantidad de producción que el hecho del peligro al cual puede estar expuesto un operario en la línea de producción.

En todo programa de seguridad, la responsabilidad recae sobre la

máxima autoridad de la empresa, dicho programa debe contar con iniciativa y

entusiasmo de los jefes, tomando las medidas que sean necesarias para que la

fábrica y su equipo brinden la correspondiente seguridad; esta debe aplicarse

en todos los aspectos de los planes que se determinen para las compras, la

vigilancia y las llaveros de la fábrica.

Tipo A: Si no se dispone en la empresa de personal permanente de seguridad, dicha función recae sobre los jefes encargados de la producción, quienes resolverán los problemas que se presenten.


Por lo tanto el Director de Seguridad debe: a) Considerar la ayuda que puede prestar a cada miembro del personal directivo o cualquier otro miembro de la organización. b) Tratar de determinar el punto de vista de todos los jefes, para que su ayuda sea bien definida. c) Estar seguro de los hechos y tener mucho cuidado antes de llegar a ninguna conclusión. d) Mantener informado al Gerente. Este tipo de organización funciona mejor cuando el gerente de la empresa es el precedente de la comisión y hace uso de la misma para: a) Fortalecer criterios. b) Tener también informados a algunos miembros del personal. c) Lograr que los miembros de la comisión se interesen en la seguridad, y colaboren con el. Este tipo de organización es semejante a la del tipo a (organización en línea)

En algunos casos el establecimiento cuenta con una magnifica comisión, pero su desempeño es ineficiente y no desarrolla buena condiciones de seguridad en la planta; en estos casos por lo general, dicha comisión se constituye apresuradamente y se supone que el gerente considera como medio de deslindar responsabilidad o la hace por ofrecimiento de algún “vendedor de Seguridad”, quien explica con claridad los lineamientos fundamentales para obtener resultados satisfactorios. Podemos decir que estas comisiones se pueden calcificar en tres niveles o categorías perfectamente determinadas por la jerarquía de sus componentes dentro de la empresa.

Tipo B: Es el tipo mas empleado dentro de las grandes empresas y su eficacia depende de disponer de un Director de Seguridad, y que los jefes principales de las distintas áreas se interioricen e interesen en la seguridad para alcanzar el funcionamiento optimo del establecimiento, pudiendo delegar responsabilidades en el Director de Seguridad que debe ser enérgico y competente.

Tipo C: En establecimientos en que por su tamaño no justifica el empleo de un Director de seguridad, o en los casos en que la Gerencia cree conveniente que el trabajo sea desarrollado por algunos miembros del personal, se crean las comisiones de Seguridad, que se utilizan preferentemente en la mediana empresa.


Jerarquizada

Comisión de seguridad Media

Obreros Para construir las respectivas Comisiones acordadas se deben atender ciertos requisitos:

Debe estar formadas por personas autorizadas en la rama de la actividad a que se dedique.

Entre los miembros de la comisión debe encontrarse el máximo de métodos,

prácticas y condiciones que se usen en la planta.

Debe estar constituida por la menor cantidad de miembros que lo permitan los requerimientos citados en los puntos anteriores. Cuanto mas grande es la comisión, más se discute y menos se acuerda.

Al formarse una comisión deben hacerse constar por escrito las normas de política y procedimientos, debiendo incluir: 1. Campo de actividad de la comisión. 2. Grado de autoridad de la comisión. 3. Procedimiento que debe seguir respecto a:

3.1. Fecha, hora y lugar de las juntas. 3.2. Frecuencia de las juntas. 3.3. Orden del día. 3.4. Constancia que deben llevarse. 3.5. Obligatoriedad de asistir a las juntas.

Responde a las siguientes preguntas

¿Cómo se clasifican las comisiones de seguridad?

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Clasifique los tipos de organización en materia de Higiene y Seguridad , que se

utilizan frecuentemente en la pequeña, mediana y gran empresa

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Indique los elementos básicos de un plan de organización de seguridad

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Seguridad e higiene en el trabajo M.P.O. - Metodología de procedimiento operativo

Por: Lic. Jorge Alfredo Cutuli Dentro del gran contexto que incluye todo tipo de actividad que el hombre desarrolla, cobra singular importancia el hecho del trabajo, por el cual, se manifiesta la evolución de la especie y se canaliza el enriquecimiento de cultura.

Los avances tecnológicos y científicos, en todas las áreas de la actividad humana, que trajeran aparejado un considerable aumento de riesgos en la operatividad productiva y creadora, pone al mundo en una verdadera encrucijada de carácter social, al demostrar que el costo de tales beneficios no se justifica, en la medida que se deteriore la salud y la vida del hombre, como precio por su obtención.

Y el propio hombre, que logró salir airoso de casi todas las pruebas a que fue sometido, a través de los siglos, llegando a convertirse en el indiscutido rey de la creación. Que neutralizó fuerzas naturales, dominó al animal y en base a descubrimientos e inventos, pudo lograr el fundamental avance civilizador del que hoy se enorgullece, se debate en los umbrales del desafío permanente. Lograr un mundo feliz, sin conflictos, un mundo más humano para los seres humanos, donde la técnica y la ciencia, la economía y la política, se subordinen al beneficio social, como única forma de justificar su existencia.


El hombre y el trabajo, unidos en un binomio no posible de superar, que cada día exige mayores sacrificios, para poder adecuar su inalterable esencia, a un tecnicismo que siendo producto del hombre, no incluyó de manera decidida, al hombre como principio y fin de toda realización. Y es por ello, que asistimos asombrados, al fenómeno de comprobar, que en la medida que la humanidad avanza apoyándose en los adelantos científicos y tecnológicos, se aleja inconscientemente de su razón de ser, corriéndose el riesgo de dar el gran salto al vacío, donde estén quizás justificados el qué, el cómo y el cuándo, pero no tan claramente definidos, el para qué y el para quién. Y en el mundo entero y a pesar de muchos inconvenientes, se sigue trabajando en pos de un objetivo, que se presenta como un ideal:

Preservar vidas y bienes en función productiva, en todo momento, a todo nivel y en cualquier lugar de desempeño.

La Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo, constituyen sin lugar a dudas, uno de los mejores caminos hacia la escena. Teniendo como objetivo la preservación de los altos valores humanos, tiende a la dignificación del esfuerzo y a la prevención de todo aquello que atenta contra la integridad del hombre y la Comunidad. Y hoy que se cuenta con muchas armas para enfrentar al enemigo común, el accidente ó la enfermedad, notamos que sin organización, dada en un campo de integración libre de intereses, será difícil y lenta la tarea. Si no disponemos de elementos aglutinantes, que permitan la acción mancomunada de todos los sectores, el hecho pareciera presentarse como protagónico para algunos, haciendo jugar a otros el rol de espectadores dispersando esfuerzos y creando situaciones de conflicto, cuando no existe nada menos conflictivo y que configure mayor motivo de conciliación, que trabajar unidos para el logro en que todos, sin excepción, estamos empeñados: la preservación de vidas y bienes en el trabajo. Conociendo las ventajas de tales disciplinas y en la búsqueda de una organizada metodología, que permita una mejor administración de acciones correctivas, preventivas y de control, surgen algunos factores que es preciso adecuar a la nueva modalidad.

El trabajo, físico ó psíquico, ó ambos a la vez, en una constante demostración de avance, donde la inventiva, juega una carrera contra el tiempo, en la búsqueda de soluciones, a los requerimientos de las comunidades. Y es en la organización laboral, produciendo bienes ó prestando servicios, que el hombre encuentra el cauce del aporte constructivo y concreta su actividad productiva y creadora.


El MPO

Así también permite la participación activa de los distintos niveles en el área laboral, fijando de manera precisa los siguientes puntos principales: 1. La fijación de una política Empresaria en la materia. a) La política empresaria en la materia, se basará en la legislación vigente y los convenios de partes, como así también en los objetivos particulares, que no se contrapongan con las normas citadas y que sean contribuyentes a una mejor aplicabilidad y cumplimiento de las mismas. b) Dicha Política, debe ser conocida por todos los niveles de la Empresa, quienes tendrán la obligación de observar su cumplimiento, a la vez que responder a la Dirección por fallas imputables. c) La Política Empresaria en materia Seguridad e Higiene y Medicina del trabajo, será aplicada por medio de la Metodología de Procedimiento Operativo que incluye cuatro aspectos principales a saber. Fijación de Fundamentos y objetivos, Determinación de Prioridades, Metodología operativa y Responsabilidades, que cubren los distintos niveles de la organización. 2. La unificación de fundamentos y objetivos.

La prevención de accidentes y enfermedades del trabajo, es un hecho de implicancias socioeconómicas y esto debe transmitirse por igual a todos lo niveles de la organización laboral y sobre todo empleando un mismo lenguaje, solo diferenciado en aspectos terminológicos, pero nunca enfatizando ni dando preferencia a uno u otro enfoque, a los efectos de que se comprenda, que hay que hacer seguridad, para preservar vidas y bienes, dado que una cosa sin la otra no podrá ser totalmente deseable. Una fuente de trabajo debe ser cuidada y mantenida y la salud y la vida del hombre en el trabajo, debe ser un objetivo prioritario en todo tipo de organización laboral.

Es importante recordar que el enfatizar sobre un aspecto determinado, manteniendo el equivocado concepto de resguardar intereses no unificados, termina por crear indiferencia hacia alguno de los objetivos desvirtuando el fundamento básico socioeconómico que se trasunta en beneficio común.

Se deberá tender entonces a producir la mayor cantidad posible, en el menor tiempo posible, con el menor esfuerzo posible, con la máxima calidad exigible y con la absoluta

El M.P.O., Metodología de Procedimiento Operativo, se presenta como un método de trabajo a ser aplicado en la organización productiva. Dicho método que configura un elemento básico de organización interna, tiende a la uniformidad de criterios para la Administración de la Seguridad e Higiene, coincidente con la legislación vigente


Seguridad necesaria, como verdadero camino, para alcanzar la tan ansiada productividad, puesta al servicio comunitario. 3. La fijación definitiva de prioridades.

Corresponderá fijar las prioridades para la ejecución del plan de manera que el accionar correctivo y preventivo no se contraponga con la prioridad de producción o de calidad. Este tema, tan polémico, es superado en el M.P.O. al determinar que la prioridad de dichos aspectos se unifica en un solo concepto, quedando como prioridad UNO la obtención de producción con calidad y seguridad, no admitiéndose que puedan ser prioridades separadas. Esto se basa en que dar mayor importancia a cualquiera de los aspectos, subordinando a los otros, producirá perjuicios de carácter social o económico según el caso, cuando no ambos perjuicios a la vez. Una fuente laboral, en la búsqueda de productividad, no puede separar como se hace en muchos casos, la cantidad con calidad, (hecho económico-productivo) de la preservación de vida y de bienes (hecho económico-social). 4. La metodología para la neutralización y/o eliminación de causas

desencadenantes.

La metodología de aplicación se presenta dividida en sus tres áreas. Analítica, correctiva y preventiva. En un enfoque poco profundo del problema, parecería que tales procedimientos ya son utilizados, pero cabe destacar que en la nueva metodología, la faz correctiva, no se refiere a la tarea permanente de corregir riesgos, sino que, indica un nuevo sistema, que responde a las siguientes características: “Analizar para corregir y prevenir” a los efectos de no agregar nuevas situaciones o condiciones de riesgo”. 5. La determinación de responsabilidades en los distintos niveles de actividad.

Se refiere a las responsabilidades en los distintos niveles, incluyendo las correspondientes a la Dirección y Gerencias, los comités y servicios, los niveles de línea, especialmente jefatura y Supervisión y el nivel operativo, con lo cual el sistema gana en participación, eliminando el posible estado de “Espectadores” y “Protagonistas” y haciendo efectivo el método de control. 6. Neutralización y o eliminación de causas

La metodología de aplicación, se basa en la neutralización y/o eliminación de causas desencadenantes de accidentes y enfermedades del trabajo. Partiendo del concepto de que todo accidente es causal, sin dejar de considerar que existen factores no del todo ponderables convergentes a un hecho, especialmente referidos a acciones inseguras.

Se puntualizan entonces las tres acciones del método, asignando a cada área las

funciones básicas que incluyen los aspectos analíticos, correctivos y preventivos.


Consiste en efectuar un relevamiento de condiciones inseguras que abarque los siguientes ítems.

- Caracterización edilicia, orden, señalización e identificación por

código de colores.

- Instalaciones eléctricas.

- Motores, transmisiones, máquinas y herramientas.

- Aparatos sometidos a presión.

- Trabajos con riesgos especiales.

- Movimiento y depósito de materiales.

- Prevención y protección contra incendios.

- Iluminación y color.

- Ruidos y vibraciones.

- Condiciones higrotérmicas.

- Contaminación ambiental.

- Radiaciones.

- Selección y capacitación del personal.

- Otros.

Dicho relevamiento, con los datos que se registren para cada caso en particular será considerado como “Situación básica o congelada” a la fecha de su realización, dando también lugar a la elaboración de normas de procedimiento y al asesoramiento técnico-médico que sirva como base para la faz correctiva.

El relevamiento efectuado en el punto anterior, dará lugar a fijar la acción

correctiva, que responderá, prioritariamente, a los casos de riesgos reales o de carácter urgente y dará lugar a la elaboración de un plan de correcciones, que se constituirá en el plan de trabajo, con responsabilidad de ejecución, según lo que se determina en el aspecto de responsabilidades.

Acción analítica

Acción correctiva


Dicho accionar tiende a evitar que se agreguen situaciones de riesgo a las ya registradas como “Situación básica o congelada”, por medio del control médico o técnico según corresponda y de la participación de los sectores de Seguridad e Higiene y de Medicina del Trabajo, en los estudios, proyectos, compras en general y en todo lo referido a la capacitación del personal y control del cumplimiento de normas.

Resumen: Puede resumirse la metodología para la neutralización y/o eliminación de causas en el siguiente orden. a) Efectuar un análisis de situación y relevamiento de todos los aspectos relacionados con la Seguridad e Higiene, elaborando las normas de procedimiento y aportando para cada caso el asesoramiento técnico médico correspondiente, a lo que se denominará “Situación básica o congelada” a la fecha que se determine. b) Elaborar el plan de correcciones, neutralizando o eliminando causas emergentes de condiciones inseguras, métodos de trabajo y saneamiento ambiental, fijando las prioridades de acuerdo a tipo de riesgo, exigencias legales y disponibilidades de la empresa. c) Participar y controlar de manera efectiva todos aquellos aspectos que den como resultado, no agregar ningún riesgo o condición insegura, a la “Situación básica o congelada”. Todo hecho previsible, que por cualquier causa, se agregue a la “Situación Básica o congelada” estará indicando fallas en la acción Preventiva y determinando la responsabilidad del nivel actuante que lo haya provocado, por medio del propio método de autocontrol del sistema. Responsabilidades: Considerando que la responsabilidad de la aplicación del programa de Seguridad e Higiene y Medicina del Trabajo no puede ser asumida solamente por los servicios específicos en la materia dejando a los distintos niveles de la empresa una exigencia de apoyo, pero no una exigencia de partición directa, el M.P.O. incluye el sentido de responsabilidades compartidas. Si bien los servicios de Seguridad Higiene y Medicina del Trabajo, asumen la absoluta responsabilidad en lo que se refiere a su actuación profesional, comparten lo referido a la aplicabilidad, de manera tal que se incluyan todos los niveles de la organización, y dado que cada sector tendrá a su cargo aspectos que cubran la totalidad del plan, tales designaciones se constituyen en factores de control.

Acción preventiva


Quedan definidas entonces la participación y obligaciones de cada nivel y en la aprobación para la implantación del sistema, las mismas deben ser claramente conocidas y aceptadas por las respectivas áreas. Evaluación del sistema: Se efectuará por la relación directa del incremento o disminución de la “Situación básica o congelada” y no por los índices de frecuencia y gravedad, que no son de por si, factores de evaluación, sino elementos de carácter analítico, para el proceder correctivo y preventivo y que solo reflejan hechos producidos y sus consecuencias, pero no indican realmente el grado activo de prevención de accidentes y enfermedades de la organización, (Situación por demás notable en lo referido a la gravedad), pudiéndose utilizar dichos datos estadísticos como evaluación complementaria, pero tomando como valedero análisis de resultados, la relación entre lo que debería hacerse y lo que se hizo (acción correctiva) y en especial lo que por fallas imputables se agregó como nueva condición riesgosa a la “Situación básica o congelada”.


Objetivo: riesgo cero Definición Etapas Su proyecto global integra 4 etapas:

Incluye los pasos para la determinación de la política empresaria de seguridad en productividad.

Incluye los procedimientos para adopción de una metodología y la elaboración de un plan maestro.

Incluye las instrucciones específicas para la formación en m.o.p.

Incluye las actividades para la acción en m.o.p. La filosofía que lo sustenta

La filosofía de base del objetivo riesgo cero supone la determinación de una política de seguridad por parte de la empresa, que basada en la legislación vigente y respetando los convenios de partes, incluya al riesgo cero como objetivo particular de la organización.

Es un sistema i.a.s. para la prevención de accidentes, basado en el principio de la neutralización y/o eliminación de causas, para evitar los accidentes y por consiguiente sus efectos.

Resolutiva

De planificación

Educativa

Ejecutiva


Una política con fundamentos sociales y económicos, que unifique en una sola prioridad a la cantidad, la calidad y la seguridad de producción y que adopte la modalidad de responsabilidades compartidas.

Fundamentos y objetivos sociales y económicos para el logro de una unidad de criterio, prioridades del proceso productivo a la cantidad, calidad y seguridad en una sola prioridad unificada y responsabilidades del nivel superior, intermedio, operativo y especialistas, para ejecutar con responsabilidades compartidas. Metodología El objetivo riesgo cero incluye en su metodología:

Procedimiento analítico Tiene como finalidad la detección y evaluación de riesgos, su análisis y su clasificación en condiciones inseguras, factores personales inseguros y actos inseguros, cuya totalidad debidamente registrada conformará la denominada situación básica o congelada.

Procedimiento correctivo

Tiene como finalidad la neutralización de riesgos y basándose en la situación básica o congelada, conformará un programa correctivo de condiciones inseguras, factores personales inseguros y actos inseguros, teniendo su propio sistema de control de avance.

Procedimiento preventivo

Tiene como finalidad evitar nuevos riesgos y mantener el estado logrado de condiciones seguras, factores personales seguros y actos seguros, por medio de su programa preventivo que incluye su sistema de control.

Procedimiento evaluativo

Tiene como finalidad la evaluación del plan maestro, que se integra con la totalidad de los procedimientos. Dicha evaluación conforma un programa de controles periódicos sobre el programa correctivo, el programa preventivo y la respuesta al m.p.o. y el grado de participación de los distintos niveles de la organización.

Plan Maestro Para la aplicabilidad, el sistema determina la elaboración de un plan maestro que partiendo de la situación básica o congelada, incluye:

- el programa correctivo,

- el programa preventivo,


- el programa de controles periódicos y

- las responsabilidades de ejecución de personas y de áreas.

La aprobación del plan maestro debe realizarla la alta dirección, quien también, deberá implantar y respaldar la política empresaria, otorgar el apoyo económico-financiero y las autorizaciones de compras y de aplicabilidad de los programas, efectuando además, el control y evaluación general del sistema. La formulación de la política empresaria de seguridad en productividad (p.e.s.e.p.) se concretará por medio de una formación en m.p.o., a los distintos niveles, como paso previo a la acción. La formación en m.p.o. tendrá como finalidad capacitar a los distintos niveles para la aplicación del plan maestro, dando instrucciones de carácter global y específico para cada nivel, a efectos de facilitar la posterior acción. La acción en m.p.o. se materializa por medio del desarrollo del plan maestro, permitiendo las siguientes concreciones:

aplicación del programa correctivo para el logro del objetivo riesgo cero.

aplicación del programa preventivo para el mantenimiento del objetivo riesgo cero.

aplicación del programa evaluativo para el control y evaluación de resultados.

Elabora un esquema señalando las características más sobre salientes del objetivo riesgo cero y el Plan Maestro

Aprobación

Formulación

Formación

Acción

TRABAJO PRÁCTICO Nº 2: Analice la empresa en la cual trabaja, o eventualmente trate de contactarse con una empresa que le permita verificar los temas relacionados con Seguridad e Higiene y verifique:

¿La empresa tiene política de Seguridad? ¿La empresa tiene un Jefe de Seguridad e Higiene? ¿Lo tendría

que tener? ¿Se podría aplicar, a la misma, el MPO? ¿Como llevaría a cabo la metodología?

De no poder contar con la información requerida, podrá UD, suponer una empresa ficticia, que no cuente con los elementos mencionados precedentemente y evaluar la situación


¿Qué es el objetivo Riesgo Cero?

¿Qué etapas integran su proyecto global?

¿Que es un Plan maestro?

¿Cuál es la finalidad de la formación en M.P.O.

¿Qué es el procedimiento correctivo?

¿Qué es el procedimiento preventivo?

¿Qué es el procedimiento evaluativo?


UNIDAD 3

PROGRAMAS DE SEGURIDAD


Unidad III: PROGRAMAS DE SEGURIDAD

OBJETIVOS: Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno será capaz de:

Objetivos:

• Conocer los Programas de seguridad en las empresas.

• Analizar el rol del Ingeniero en Seguridad en las empresas y comités


Programa de seguridad

Requisitos mínimos

Aspectos

Estáticos Dinámicos

Técnicas de conducción

a través deComités

Profesional de

seguridad

Todos estos temas se podrán ampliar en la UNIDAD 4


Técnicas de conducción a través del comité o del profesional de seguridad Está visto que la labor de formular y llevar acabo un programa eficaz de prevención de accidentes en una empresa, comprende una infinidad de actividades y funciones que no pueden ser realizadas por una sola persona, sino que debe estar ligado a una colaboración mutua de ayuda y responsabilidad. El personal de seguridad debe obtener informes de los pasados accidentes y preveer las condiciones para que esto no vuelva a ocurrir. Otros propósitos del personal de seguridad son el de respetar y mantener el interés de los capataces, supervisores, encargados, etc.

El papel de los ingenieros de seguridad

Actúa exclusivamente a título de asesor técnico, el éxito de su misión dependerá en gran medida de su carácter personal, si bien precisará del apoyo que le preste la dirección de la empresa.

Para poder formar un comité de seguridad el personal encargado de esto, debe buscar consejos de otros expertos y el hacer oficial la asignación de ciertos deberes a aquellas personas que de otra forma podrían no cumplir con ellos.

Mantener y despertar el interés de los obreros, haciendo que la seguridad sea parte de cada movimiento que el individuo realice dentro de la empresa, como así también mantener el interés de la dirección y los empleados.

El ingeniero de seguridad (o el inspector u otros funcionarios de seguridad en las fábricas que asuman funciones similares) es el asesor general en materia de seguridad en el trabajo.


Discute los problemas de seguridad con el superior de la fábrica, formulándole las recomendaciones oportunas y dejando que la autoridad correspondiente asuma la responsabilidad y la decisión de aplicarlas o no.

Las obligaciones de todo ingeniero de seguridad se reducen en suma a suprimir toda clase de peligros, y generalmente cabe citar entre tales deberes los siguientes:

- Formulación y control de la ejecución de la política general.

- Informar y asesorar a la dirección de la empresa acerca de todas las cuestiones

relativas a la seguridad.

- Asesoramiento técnico al personal supervisor.

- Investigación de las causas de los accidentes.

- Mantenimiento de registros y estadísticas de los accidentes.

- Supervisión de la formación en problemas de seguridad.

- Examen de las instalaciones, equipos, operaciones y métodos de trabajo de la

fábrica.

- Formar parte del comité de seguridad en caso de que exista uno.

- Elaboración de instrucciones, guías y otros materiales relativos a la seguridad.

- Dirigir labores en materia de seguridad, tales como cursos exposiciones y

organización de la correspondiente propaganda.

- Inspección del equipo y actos de protección contra incendios.

- En general toda clase de labores tendientes a la adopción de medidas de

seguridad y a la observación de las mismas

Las cuestiones acerca de las cuales ha de informar y asesorar a la dirección de la empresa, comprenden:

- Planificación de la construcción de nuevos edificios o modificación de los

existentes.

- Adquisición de nuevas máquinas y otros equipos industriales.

- Condición en que se encuentra el equipo existente,

- Adopción de medidas para verificar, conservar y reparar el equipo.

- Dispositivo de seguridad en todo género.

- Equipo personal de protección.

- Protección contra incendios.


Cuando en el curso de una inspección en fábrica, el ingeniero de seguridad descubre un peligro inminente y grave, goza generalmente de la autoridad necesaria para ordenar la detención del trabajo, hasta que se tomen las precauciones necesarias.

Papel del supervisor de seguridad Debemos destacar que todo individuo exige un trato especial en todas partes, especialmente en el trabajo y que si el supervisor sabe dárselo obtendrá del obrero óptimos resultados. Teniendo en cuenta las características propias de cada individuo, el supervisor logrará que vean en él una guía, un amigo. El supervisor de seguridad debe estimular las ansias de progreso en el trabajador, conociendo sus cualidades, problemas, lo que le permitirá realizar una eficaz tarea preventiva.

Establece diferencias entre el Ingeniero de Seguridad y el Supervisor de Seguridad. Señala Tareas y responsabilidades de cada uno de estos profesionales.

Ingeniero de Seguridad Supervisor de Seguridad

Análisis de tarea Cada operación, labor o acto, ya sea de producción o de mantenimiento, exige un conjunto de cualidades en los obreros que intervienen en ella, instrucción, aptitud,

El ingeniero de seguridad goza de atribuciones especiales cuando se realizan trabajos que exigen la observancia de precauciones extraordinarias como por ej.: la soldadura de tanques que contienen líquidos muy inflamables. En tales casos el ingeniero no actúa como un asesor técnico, puesto que no se deben comenzar este tipo de trabajos sin autorización previa, dicho permiso deberá ser por escrito, señalándose las precauciones que deben tomarse, debiendo ejercer un estricto


destreza, etc.; comprende una serie de métodos de calidad y buen uso de los materiales, condiciones del ambiente, etc.; que en su totalidad constituye el ámbito industrial. El supervisor debe examinar discriminadamente el proceso de fabricación o de conservación, para analizar cada una de las tareas que lo componen; de este modo se establecerá el orden de las operaciones, se especificará el uso más correcto de los equipos e instruirá al personal. Analizar las tareas significa entonces, conocer a fondo cada uno de los movimientos y condiciones de trabajo con vistas a mejorar la producción y la seguridad. Desde el punto de vista de la seguridad, ¿cuáles son los objetivos del análisis de tareas? El conocimiento de cada uno de los actos realizados concederá la facilidad de descubrir los riesgos que existen:

- por efecto de las características de cada máquina o

- herramientas inadecuadas, en malas condiciones, o

- como consecuencia de sistemas de trabajo que implican situaciones riesgosas o

mal planeadas.

En todos los casos, el análisis de tareas tiene un propósito que es: la investigación de riesgos.

TRABAJO PRÁCTICO Nº 3:

Invente una situación problemática de trabajo en la que se requiera la intervención del Ingeniero en seguridad. ¿Cómo debería desempeñarse?



• Defina de acuerdo a la Ley de Riesgos del Trabajo y sus decretos ¿quienes pueden hacerse cargo de un Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo?

• ¿Cuáles son las excepciones, a la obligación de tener Servicios de Higiene y Seguridad?

• Tareas referidas al Jefe del Servicio • Categorías de establecimientos de acuerdo al Decreto 351/79


UNIDAD 4

ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD


Unidad IV: ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD Objetivos:


• Analizar la administración de un Programa de Seguridad


Administración del programa de seguridad

Estructuras básicas

Control presupuestario

Evaluación

Comparación Metas

Resultado

Encuesta - reestructutación


Administración del Programa de Seguridad La administración de un programa de seguridad depende de los siguientes factores:

Tamaño de la empresa.

Naturaleza de las operaciones (índice de accidente, peligros, etc.)

Interés de la dirección por el programa de seguridad

Siempre el responsable de seguridad debe depender de un directivo, o sea, el jefe de seguridad puede depender de un Gerente de Relaciones Industriales o de un Gerente de Personal, etc. Generalmente se sugiere que en las empresas que:

Cuentan con 500 ó más operarios,

Poseen un índice moderado o alto de accidentes

Pongan el programa de seguridad en manos de un profesional de seguridad con

jornada completa.

Pero sucede que en las pequeñas empresas con 100 ó 200 operarios donde se realizan trabajos complejos que pueden producir un alto índice de accidentes es necesario poner el programa de seguridad en manos de un profesional con jornada completa. Esto se debe a que:

El Ministerio de Trabajo exige que se cumplan y mantengan normas de seguridad.

Administración: Conjunto de empleados de un ramo particular de la empresa.

En las empresas que cuentan con 500 ó menos operarios y con un índice de accidente bajo, pueden poner el programa de seguridad en manos de un directivo (gerente de personal), siempre y cuando este posea los conocimientos de procedimientos y normas de seguridad.


Para administrar un programa de seguridad en forma efectiva la persona

responsable debe estar adiestrada y tener experiencia en el campo de la seguridad.

Actividades del profesional de seguridad

A continuación se enumeran algunas de las actividades que realiza el profesional de seguridad

1. Formular, administrar y ejecutar los cambios necesarios en el programa de

seguridad.

2. Elevar diariamente, semanalmente o mensualmente, informes referentes a

situaciones en materia de seguridad al jefe responsable.

3. Actuar en calidad de asesor en lo relativo a seguridad con el resto del personal de

la empresa.

4. Mantener el registro de accidentes, elaborando los informes necesarios e

investigando los mismos por medio del personal a su cargo, obteniendo datos que

permitan aplicar medidas correctivas a fin de eliminar las causas.

5. Cooperar o supervisar junto con el supervisor en el adiestramiento del personal.

6. Coordinar los trabajos de seguridad con los departamentos Médicos, incluyendo el

seleccionar y ubicar correctamente a los trabajadores.

Responde las siguientes preguntas a partir de lo aprendido hasta aquí

1- Enumerar las actividades de un Profesional de Higiene y Seguridad

2- ¿Qué es un programa de seguridad?

3- ¿De quien depende el Profesional de Higiene y Seguridad dentro de la

estructura formal de la empresa?

Es necesario elegir el programa de seguridad adecuado, aplicable a cada empresa, además ésta debe contar con personal idóneo, para poderlo llevar a cabo y establecer el presupuesto basado en cálculos de las necesidades de la seguridad.


Control presupuestario Los planes de promoción de seguridad quedarán afectados como todos los bienes de una empresa a consideración presupuestaria. Conservación de bienes A comienzos del año 50 cuando una de las mayores Sociedades Anónimas en Estados Unidos perdió una planta de un producto acabado los gastos cubiertos por el seguro eran de 50 millones de dólares, el lucro cesante imputable a la interrupción de la producción fue cifrada en 100 millones de dólares aproximadamente. Por otro lado aquella persona que ve su fábrica en ruinas y la reconstruye, pero todo puede volver a suceder. Las compañías conscientes de los costos que le coaccionan los accidentes consideran a la seguridad como un requisito previo y no un beneficio suplementario. Un departamento de seguridad debe elaborar un programa de 5 puntos, a saber:

Para prever pérdidas en accidentes, es necesario identificar los riesgos y determinar el área donde pueden producirse pérdidas, se estudian procesos y revisan diseños en la puesta en marcha de la planta.

Los peligros que no se puedan eliminar por problemas presupuestarios se atenuarán tratando de hacer protecciones, carteles, demarcaciones, etc.

Aquí entra en juego el control presupuestario, ya que quedan dos caminos: si el presupuesto es grande, no hay problemas para aplicar el programa.

Su finalidad es la de preservar los activos humanos y físicos, que producen beneficios a la empresa. Con respecto al presupuesto de seguridad siempre la respuesta de los directivos es “NO nos podemos dar el lujo de hacerlo”, ni aun la más amplia póliza de seguro ofrece compensar todos los siniestros resultantes de un accidente. El seguro no cubre las pérdidas y falta de producción, pedidos que no se despachan, etc.

Identificar el peligro

Protección contra el peligro

Eliminar el peligro


Si el presupuesto es chico, es necesario elegir los factores de peligro más graves y tratar de eliminarlos.

Aquí se calcula las pérdidas totales que puede tener una empresa.

Sobre la base de cálculos anteriores se estudia la manera de cubrirse por medio de seguros de las pérdidas totales.

Costos directos: médicos, hospitales, rehabilitación, seguros, indemnizaciones.

Costos indirectos: pérdida de tiempo del accidentado, pérdida de tiempo de otros

trabajadores, pérdida de tiempo de los jefes, entrenamiento de un nuevo operario,

daño de equipos y herramientas, pérdida de tiempo de servicio de equipo dañado,

pérdida de producción por el resto del día, pérdida de salarios (horas extras),

pérdidas debidas a entregas retrasada.

Técnicas de conducción y comparación de metas y resultados Todos los programas empresariales de gran envergadura y trascendencia se originan desde el nivel más alto; la dirección debe reconocer antes las siguientes pautas:

Que no quiere accidentes ni enfermedades laborales.

No quiere pérdidas injustificadas.

Que no haya, en su organización, causas de errores: ni operativas, ni directivas y

de relaciones humanas.

Hacer de la empresa una gran organización.

Reconocimiento al trabajador a medida de los logros que se vayan obteniendo.

Todo esto nos trae aparejado beneficios ya que es una inversión. Luego de reconocer estas pautas, la dirección se comunica con el departamento de Gerencia de Relaciones Industriales para que se encargue de buscar al hombre para tal fin. Este debe tener:

Máxima pérdida a producirse

Retención de pérdidas


Conocimientos profundos de la seguridad industrial.

Capacidad para transmitir ideas claras del programa a todos los niveles.

Poseer imaginación e iniciativa.

Que sea flexible como para tener la habilidad de adaptar dicho plan.

Conocimiento de toda la fábrica en todos los aspectos: físicos, operativo,

mecánico, y lo que es fundamental, la gente,

Una vez puesto en marcha el programa de seguridad es de suma importancia que se detallen los resultados obtenidos, destacando según los casos:

Metas obtenidas en seguridad.

Metas de perfección.

Metas de calidad.

Metas de producción.

Metas de ventas.

Metas de asistencia.

Cualquiera sea el momento que atraviesa el país o una empresa, es necesario o de todo punto de vista, hacer las cosas bien, del mejor modo, porque como hemos visto de ello depende el bienestar de todos. Empresarios y obreros han estado viviendo una rivalidad negativa que en muchos casos han terminado con la ruptura de ambas partes.

Posteriormente se le da el cargo de Administrador de Seguridad industrial y a partir de este momento tiene autoridad como para discutir y decidir cambios en la política estructural.

En una segunda etapa se discutirán los cambios a realizar para que el programa de seguridad se pueda desarrollar con éxito, cambiando las cosas negativas por positivas. Es de importancia destacar el sistema de premios por perfección, pero para esto hay que preparar primeramente al personal.


El resultado de todo ello, tal como puede verificar en los programas enunciados y

hasta ahora, practicados aisladamente, son evidentes y tangibles. Se observa en unos y en otros:

Análisis estadístico-encuesta y reestructuración La estadística no solo debe escoger las causas originarias de los accidentes y enfermedades profesionales, sino además, prevenir o reducir futuros accidentes. El sistema estadístico será eficaz, en la medida en que permita la investigación de las causas reales que motivaron el accidente o la enfermedad profesional.

Un programa con los principios de seguridad integral, no hace más que detener esos errores y hacer acelerar el tiempo en que ya no existe esa lucha sucia y negativa que no ha beneficiado a nadie. El equilibrio de poder en un marco razonable, se fundamenta en la naturaleza positiva de las cosas, de las buenas y verdaderas relaciones humanas y de las personas, tal como sugiere el programa de seguridad integral y da a las relaciones patronales-obreras, el sentido exacto de justicia y respeto mutuo por la superación y el perfeccionamiento del ser humano.

Mayor producción.

Mejor calidad

Menores costos

Mejores relaciones humanas

Eficiente servicio a la comunidad

Disminución notable de accidentes, enfermedades y errores

Aumento de calidad humana


Los inconvenientes surgidos de las estadísticas en general pueden superarse adaptándolas a las necesidades de cada industria, para seleccionar los datos y poder determinar: ¿Cuál es el defecto que debe corregirse?

Selección de factores: Es de gran importancia considerar los factores que determinen los Comité de Seguridad, técnicos, expertos o encargados vinculados directamente al accidente. Se destacan cuatro factores para llevar a cabo un programa eficaz de prevención de accidentes y enfermedades profesionales:

1- Estudio de todos los ambientes de trabajos para descubrir, eliminar o

detectar peligros físicos o ambientales.

2- Estudio de métodos y procedimientos operativos.

3- Educación y disciplina en el personal.

4- Análisis de las causas, investigación completa, factores contribuyentes.

El 16 de enero de 1.940 el Ministerio de Trabajo, en el Preámbulo de la Orden dictó normas para la confección de estadísticas de accidentes. En 1.941 la American Standards Association de E.E.U.U. manifestó que las críticas que efectuaban los técnicos de seguridad con referencia a las estadísticas de accidentes, no logran responder esta pregunta; ¿Cuál es el defecto que ha podido corregirse?. Finalmente, expertos de la O.I.T. concluyeron que para poder realizar una labor efectiva en seguridad e higiene las estadísticas no solo deben averiguar las causas de accidente sino también el por qué de éste, permitiendo estas corregir el fallo mecánico, ambiental o humano.

La ordenación estadística tiene como finalidad fundamental, clasificar los accidentes en las distintas industrias y sus causas, las medidas de frecuencias y gravedad, localización de lesiones, etc., sirviendo éstas para la información.


Exhibir gran variedad de técnicas para la averiguación de un accidente, depende ello hacia donde apunte su investigador. Los procedimientos más frecuentes que se utilizan son los de acto y condición insegura. Otras técnicas son, defectos:

del hombre,

de la máquina,

del medio y

de la gerencia, etc.

El análisis de los accidentes se efectúa en grupos, ubicándolo en distintas

categorías, denominándose a esta tarea “Método estadístico de Análisis”. Otra técnica es el sistema de seguridad, teniendo en cuenta la interrelación

existente entre los distintos hechos que podrían contribuir a que ocurra un accidente. La investigación del accidente de acuerdo a su magnitud puede efectuarla el Supervisor, el profesional de seguridad, la comisión de seguridad de los trabajadores ó el representante de la compañía de seguro.

Deberá hacer un informe inmediato del accidente y podrá, quizás, saber más que otra persona. Él tiene en cuenta además las medidas que se tomen para evitar accidentes similares.

Verificaría lo manifestado en el informe del supervisor e investigaría los accidentes más importantes, preparando un informe por escrito para el ejecutivo que corresponda ó para el comité de seguridad.

En algunas compañías se forma para investigar e informar todos los accidentes graves. Esta función se cumple allí donde un acto inseguro fue un factor contribuyente al accidente.

El Supervisor

El Profesional de Seguridad

Comité Investigador Especial


El la pequeña y mediana empresa las actividades de seguridad están a cargo de

este comité. Si existiera un accidente grave y una investigación especial, el presidente de este comité, pude convocar a una reunión extraordinaria.

La forma más eficaz de reducir accidentes es concentrarse sólo en una fase del problema. Los informes pueden agruparse por ocupación de la persona lesionada, cada conjunto de informes puede entonces, revisarse a fin de determinar la clase el origen y el agente de los accidentes que existen entre las diferentes ocupaciones y las formas en que los accidentes ocurren. Los índices de frecuencia de lesiones computados por departamentos pueden revelar que las lesiones ocurren en alto grado en algunos Dptos. con respecto a otros. Si es tal caso, deberían analizarse lo dptos. de alto índice para encontrar las fuentes de los accidentes y sus causas. Este método permitirá concentrar el esfuerzo en los lugares en que los accidentes ocurren. Si los índices de frecuencia de lesiones revela un alto grado le ocurrencia general en toda la planta, los informes de accidentes pueden agruparse según el agente de accidentes, el origen de la lesión, la clase de accidente el acto inseguro o la condición peligrosa. Casos de Accidentes a investigar: Un accidente que causa una muerte o una lesión grave debiera lógicamente ser totalmente investigado. El accidente que pudiera haber causado la muerte o una lesión grave, por ejemplo la rotura del gancho de una grúa o de un cable de andamio, o la explosión de un tanque, es igualmente importante desde el punto de vista de seguridad y también debería investigarse. Cualquiera epidemia de lesiones leves demanda estudio. Una partícula de esmeril en el ojo o un rasguño causado al manejar una lámina metálica, puede ser un caso muy sensible: la causa inmediata es obvia y la pérdida de tiempo puede no exceder de unos cuantos minutos. Sin embargo, si estos casos ocurren con frecuencia en la planta o en cualquier dpto. Debiera hacerse una investigación para determinar las causas.

Comité de Seguridad General

Realización del análisis



Explique ¿cómo se debe realizar una investigación de accidentes y porque?

¿Qué es un informe de accidente? ¿Para qué sirve la estadística en la Higiene y Seguridad en el Trabajo? ¿Cuales índices estadísticos conoce en la materia? Ejemplifique

numéricamente los mismos.

TRABAJO PRÁCTICO Nº 4

Elabore un Programa de Higiene y Seguridad no muy extenso en base a los conocimientos de las Unidades 1 a 4 inclusive


UNIDAD 5

COMITÉ DE SEGURIDAD


Unidad V: COMITÉ DE SEGURIDAD


• Comprender la temática de la representación en los Comités de

Seguridad para tratar los temas inherentes a la Prevención de accidentes, con modelos participativos de gestión y políticas fijadas e interpretadas por todos los miembros de la empresa


Para

Comité de seguridad

Objetivos principales

Tipos Actividades

Funciones básicas

Esquema de

reuniones

Procesos

Coordinar Conducir


Comité de Seguridad e Higiene

La nómina de socios del comité debe ser rotativa con objeto de darle oportunidad al

mayor número de personas de que se beneficien, por la experiencia de haber servido en el comité.

Es, generalmente, un alto funcionario de la empresa, el superintendente o gerente de fábrica, y es nombrado por la gerencia de la compañía. En algunos casos, el comité nombra a su propio presidente. Es importante que el presidente tenga un interés activo en asuntos de higiene y seguridad y el tiempo necesario para dedicarse al asunto.

Por lo general, es electo por el comité, aunque en los casos en que se ocupa un jefe de Seguridad de tiempo completo o de tiempo parcial, éste puede ser nombrado por la gerencia como secretario.

El comité de seguridad e higiene, debe estar formado por representantes de la empresa y de los empleados. Los representantes de la gerencia generalmente son los capataces o supervisores, nombrados por la gerencia en vista de sus intereses o conocimientos en asuntos relativos a la prevención de accidentes. Los representantes de los obreros pueden ser seleccionados por el sindicato o por los mismos empleados.

El presidente permanente del comité

El secretario

Las responsabilidades y limitaciones del comité deben fijarse con toda claridad, y establecerse las reglas para guiar sus actividades. Debe puntualizarse con toda claridad la forma en que deben ser presentadas las sugerencias a la gerencia, y luego, apegarse a ellas con todo rigor.


Programa de actividad Para lograr su propósito, el comité debe tener un programa de actividad continua. Algunas de las actividades a cumplir pueden ser las siguientes:

Inspección de todos los lugares de trabajo de la planta para descubrir y eliminar

todos los riesgos físicos. Debe establecerse un calendario de inspección, para que

toda la planta sea inspeccionada a intervalos regulares.

Patrocinar juntas, concursos y otras actividades con el objeto de crear y mantener

el interés de los empleados.

Investigar nuevos procesos de trabajo o implantarlos para que involucren el uso de

materiales nuevos, para ver si las medidas de precaución son adecuadas.

Promover cursos de adiestramiento de primeros auxilios para los empleados.

Colaborar en la elaboración de un “manual de seguridad”, con las reglas de

seguridad.

Aconsejar sobre la necesidad del uso del equipo de protección personal, en ciertos

trabajos o áreas.

Revisar las sugerencias hechas por los empleados al comité, sobre asuntos

relativos a la seguridad.

Algunos comités de higiene y seguridad operan sobre la base de calendarios mensuales de actividades. En los casos que se siga este procedimiento, se elaboran esos calendarios para todos los meses del año y el programa se basa en los mismos.

Si el programa de seguridad es administrado por un jefe, éste debe buscar el consejo del comité para los proyectos a seguir y solicitar su ayuda para llevarlos a cabo. Pero el comité mismo debe tomar la iniciativa en decidir que el camino a seguir, basado éste en las necesidades reales de la planta.

Ningún comité, por bien intencionado que esté, podrá tener éxito sin el apoyo de la gerencia. Toda recomendación hecha por el comité, no importa lo trivial que pueda parecer, debe ser considerada.


Si la recomendación tiene mérito, debe ser adoptada y notificarse al comité.

Si tiene mérito, pero por alguna razón no puede adoptarse de momento, también

debe ser notificado el comité al respecto y hacer planes para una futura acción

sobre el particular.

Si la sugerencia no tiene mérito o no es práctica, se le debe dar al comité la razón

por la cual no es aceptable.

El comité debe llevar una tabulación de sus sugerencias, y proseguir cada una de ellas ante la gerencia, hasta que se les dé un acuerdo definitivo; el comité de seguridad debe, también, ser celoso en la consideración y disposición que da a las sugerencias hechas por los empleados. El desagrado que muestra algunas personas para aceptar órdenes puede evitarse si las mismas son explicadas por compañeros de trabajo que no ejercen autoridad alguna, pero que son respetados o estimulados personalmente. Veamos algunas cuestiones que deberá sobrellevar el comité:

Los miembros del comité deben tratar de cambiar la actitud de algunos trabajadores que creen valerse exclusivamente por sí mismos, para lo cual habrá que persuadirles de que no tiene sentido alguno arriesgarse innecesariamente. Dichos miembros del comité lograrán resultados más positivos cuando mayor sea el número de trabajadores a quienes se permita participar en la formulación de las reglamentaciones de higiene y seguridad. La cooperación que preste el comité alcanza toda su significación cuando procede a informar a los trabajadores acerca de las reglamentaciones, instrucciones y otras medidas de higiene y seguridad, tarea que ofrece mayores dificultades de lo que aparentemente pudiera parecer. En efecto, no basta con proporcionar a los trabajadores un manual de reglas de higiene y seguridad, pues su contenido debe explicárseles, todas las veces que sea necesario,

Los miembros del comité de seguridad e higiene tienen la obligación fundamental de fomentar la cooperación de todos los trabajadores en los esfuerzos que se desplieguen para:

Mejorar las normas de seguridad,

Garantizar, asimismo, el cumplimiento de las reglas de higiene y seguridad, y

Combatir la indiferencia y la resistencia pasiva de las personas interesadas.


En algunas empresas, el presidente del comité de seguridad e higiene está

facultado para invitar a todo trabajador que haya sufrido un accidente a explicar cómo le ha ocurrido el mismo, de forma que pueda indicársele si ha sido debido en parte a un error o a una falta cometida por él.

La recomendación o contradicción de un procedimiento de esta índole dependerá

íntegramente de las cualidades personales del citado presidente, puesto que si éste trata tales casos con tacto se obtendrá la ventaja de que las censuras de que sea objeto la conducta del trabajador no provendrán del capataz —que es la persona que ha de velar por su seguridad y es además su superior directo—, sino de una persona más imparcial dedicada exclusivamente a la prevención de accidentes.

Señala a tu criterio los cargos que deberían integrar el comité de seguridad, además del Presidente y del Secretario. Fundamente su respuesta

para asegurarse de que lo han aprendido. Por otra parte, los miembros del comité de seguridad e higiene se encuentran en una situación favorable para informar a la dirección de la empresa acerca del valor práctico de las medidas adoptadas y de las mejoras introducidas en las mismas susceptibles de hacerlas más eficaces.

Todo miembro de un comité de seguridad e higiene ha de tener siempre presente que una de sus obligaciones principales es la de dar cuenta inmediatamente al jefe de seguridad acerca de cualquier situación peligrosa que pueda existir, sin esperar a una próxima reunión del comité.


Actividad del comité

Es necesario nombrar un director de seguridad en todo establecimiento industrial,

no importa el tamaño de éste. El éxito que obtenga dependerá de su habilidad para conseguir de los demás

miembros de la organización acepten parte de la responsabilidad, no solamente por los accidentes ya ocurridos, sino en llevar el peso de los trabajos que deben hacerse para evitar los accidentes en el futuro. Gran parte del tiempo del profesional de seguridad se emplea en adquirir informes de los accidentes ocurridos y sobre los que puedan ocurrir. Dos de las razones principales para organizar un comité de Seguridad en muchas plantas son:

Dar al Profesional de Seguridad oportunidad para conseguir los consejos de los expertos de otras compañías,

Hacer oficial la asignación de ciertos deberes a aquellas personas que de otra forma podrían no cumplir con ellos.

También podemos hacer mención a los: Propósitos generales de los Comités de Seguridad

Despertar y mantener el interés de los superintendentes, supervisores, etc., y

borrar la idea de que la Seguridad es un asunto que atañe exclusivamente al

Departamento de Seguridad;

Despertar y mantener el interés de los obreros y convencerlos de que son ellos, en

gran parte, los responsables de los accidentes y que es necesario su cooperación

para prevenirlos;

Hacer de las actividades de seguridad una parte integrante de todo el sistema y

métodos establecidos, convirtiéndolas en una verdadera obligación;

La labor de formular y llevar a cabo un programa eficaz de prevención de accidentes en una instalación industrial determinada, comprende tal variedad de actividades y funciones que no puede ser realizada completamente por un solo hombre.


Seguridad no es igual en todas las industrias. Cualquier sistema de comité debe encargarse de estas tres funciones, ya que cada una de ellas es muy importante.

Tamaño de la planta

El tamaño de la planta es lo que generalmente determina cuáles son los comités que deben organizarse para funcionar en la misma, pudiendo organizarse de acuerdo con la siguiente clasificación:

- Planta pequeña con menos de 150 empleados;

- Planta mediana con personal de 150 a 500;

- Planta grande con 500 o más empleados;

- Empresas que operan en dos o más plantas.

En una planta pequeña, un solo comité puede abarcar todas las funciones y actividades antes bosquejadas. En las plantas o talleres que empleen menos de 150 hombres, el comité debe estar integrado por los siguientes miembros: - Administrador. - Superintendente. - Ingeniero de la planta. - Uno o más supervisores. - Uno o más obreros. - Jefe de Seguridad. - Agente de compras. - Médico de la compañía. El comité puede incluir, aunque no necesariamente, todos esos hombres, pero en ningún caso debe constar de menos de tres miembros. El Presidente del Comité ha de ser el miembro que ocupe la posición de mayor autoridad en la planta y el jefe de Seguridad debe ser a la vez secretario y consejero. Todos los miembros excepto el Presidente han de intercambiar a menudo sus puestos. Ahora hagamos referencia a los deberes de este comité: Los deberes de tal comité cubrirán naturalmente todo el campo de la Prevención de Accidentes.

Planta pequeña


Manejará todos los asuntos legislativos y ejecutivos de acuerdo con los párrafos del 5 al 8 incluyendo generalmente la protección de incendios y la sanidad. Además debe:

Revisar y aprobar los informes semanales de las inspecciones hechas por el jefe de Seguridad;

Estudiar toda recomendación para determinar su posible adopción;

Indicar y familiarizar a los miembros del comité con las causas de todo accidente, con

el propósito de proyectar las medidas preventivas;

Ver que cada nuevo operario sea instruido debidamente por alguien en los riesgos propios de su trabajo, y que los operarios de los diferentes departamentos se eduquen en las prácticas de seguridad por medio de carteles, reglas impresas o instrucciones orales, tarjetas de seguridad, etc.;

Reunirse por lo menos una vez al mes y enviar una copia de las actas hechas por el

Secretario (jefe de Seguridad) al jefe de Operaciones u otra autoridad designada para su revisión. Se debe invitar al administrador para que asista a las reuniones siempre que sea posible. Su presencia indicará su apoyo a esta labor.

La organización de comités en una planta mediana (150 a 500 empleados) debe ser como en la de una planta pequeña añadiéndoles opcionalmente un comité sencillo compuesto de tres o más obreros. A esto se le puede llamar el “Comité de Seguridad de Obreros”. El comité señalado en los párrafos anteriores puede llamarse “Comité de Seguridad de la Planta”. Vamos a detenernos en describir al Comité de Seguridad de obreros Comité de Seguridad de Obreros

En algunas campañas el Comité de Seguridad de la Planta lo selecciona un capataz para que actúe en el de obreros, y casi automáticamente se convierte en el director del Comité.

Casi siempre actúa por un término de 6 meses o por un tiempo predeterminado, al cabo de los cuales se nombra otro capataz para ocupar su lugar. En esta forma todos los capataces se turnan, haciéndoles adquirir esta valiosa práctica.

En muchas plantas el capataz que dirige al Comité de Seguridad de la planta es a la vez miembro del Comité de Seguridad de la Planta Un Comité de Seguridad de Obreros consiste generalmente de tres o más miembros.

Planta mediana


El término de servicio es de 3 a 6 meses, dependiendo del tamaño de la planta, y de su plan de organización la sustitución de los miembros que se hace de uno en uno. Esto en si constituye una forma de educación que da a conocer a los obreros los esfuerzos de la Dirección en pro de la prevención de accidente y, además, les hace ver que todos los empleados pueden formar parte de la organización de Seguridad.

Debido a que tal Comité lleva a efecto su propósito en gran parte mediante una educación personal de sus miembros que se compenetran con la Seguridad por sus investigaciones de accidentes y sus discusiones sobre la Prevención de Accidentes, es muy común cambiar todos o varios de los miembros del Comité, a intervalos regulares. Esto da al Comité entrante cierto deseo de mejorar lo hecho por el anterior. No está aún determinado el número exacto de personas que pueden rendir mejores resultados trabajando juntas. Probablemente no hay un número que sirva de norma; prácticamente, por supuesto, el Comité de Seguridad dependerá en parte de la organización de la planta dando representación a los gremios. Bajo el punto de vista del buen proceder de un comité, lo importante es tener suficientes miembros que garanticen variedad de ideas y opiniones, y a su vez un número lo suficientemente pequeño, que permita a cada uno expresarlas en una reunión relativamente breve.

Mucho se ha discutido en cuanto a la elección o selección de los miembros. La elección debe tener la ventaja de ser libre, y ayudará a convencer a los obreros de que la Dirección es sincera en su deseo de que ellos tomen parte en el programa de seguridad. Pero la elección, especialmente al principio, es un método poco satisfactorio. Es probable que se elijan hombres que no tengan los méritos necesarios para armonizar en un Comité de Obreros. Ello es especialmente cierto hasta tanto la planta se haya educado y compenetrado con la labor de un Comité de Seguridad. Si la dirección reconoce las cualidades que son necesarias, el nombramiento es el método más satisfactorio. Donde la elección ha tenido éxito, ha sido introducida después de una experiencia satisfactoria con comités nombrados; combinando las ventajas de una elección de los obreros y de una selección prudente. Hacemos referencia a los deberes del Comité de Seguridad de Obreros:

Una vez que el hombre haya formado parte activa del Comité de

Seguridad, se le considera un delegado, bien esté o no en activo, debido a la

forma rotativa de pertenecer al comité. Algunas veces, la intención es que cada

hombre integre, de vez en cuando, el comité.


Los deberes de un Comité de Seguridad de Obreros son:

Hacer inspecciones mensuales de las condiciones y prácticas peligrosas e informar

sus resultados al jefe de Seguridad, quien entonces lo remitirá al Comité de Seguridad

de la Planta;

Instruir y prevenir a sus compañeros sobre toda práctica que sea peligrosa;

Investigar todos los accidentes serios y los “que casi llegaron a ocurrir”, remitiendo

informes y recomendaciones,

Ayudar a mejorar el espíritu de cooperación entre la Dirección y los empleados;

Interpretar y enseñar las Reglas de Seguridad.

En adición a los deberes rutinarios, los miembros de este comité, al hacer las

inspecciones, deben escoger hombres y hacerles, al azar, preguntas relativas a las Reglas de Seguridad en sus propios trabajos. Estos datos deben incluirse en el informe del Comité, y si son desfavorables, deberá dársele al hombre, mediante su capataz, la instrucción necesaria. Sus Propósitos

En parte, es el de rendir un informe de peligros al capataz y al jefe de Seguridad y recomendar remedios para los mismos, pero el valor principal de estas actividades descansa en el efecto educativo sobre los miembros del comité y como consecuencia, sobre todo el resto de los operarios.

Estudiando directamente los accidentes y sus causas; se convencerán los del comité

de que los obreros mismos juegan un papel importante en el origen y prevención de los accidentes. Se les da a los obreros una parte activa en el trabajo de seguridad, cierta responsabilidad y algún crédito y se obtendrá su interés.

Esta ha sido la experiencia de todos los países y que se ha constatado en los comités organizados por el Instituto Argentino de Seguridad.

Es indispensable que cada capataz sea un creyente de la idea de los

comités y que constantemente anime a los obreros en su trabajo. Es el capataz

—considerado como supervisor de la industria— sobre quien descansa el éxito

del trabajo de los comités. A menos que él no esté convencido de la

importancia de la Prevención de Accidentes, no se puede esperar que los

miembros de este comité sean obreros de “seguridad” que aporten el interés y

la cooperación deseada.


El jefe de Seguridad debe asistir a todas las reuniones del Comité de Seguridad. Debe tener cuidado de no intentar dominar esas reuniones ni de limitar la iniciativa de los miembros, pero si dirigir con tacto sus actividades, para llevarlos a resultados máximos. Las plantas grandes (500 obreros o más) deben tener un Comité Central de Seguridad propio. Muchas compañías organizan un Comité de Seguridad de Obreros en cada departamento y limitan sus actividades a sus respectivas secciones. Se aconseja que, de cuando en cuando, estos comités hagan inspecciones fuera de sus respectivos departamentos. En esta forma se da el caso de encontrar condiciones peligrosas que no han notado aquellos que las ven continuamente y que por lo tanto no aprecian sus peligros.

Las compañías que operan en dos o más plantas deben organizar comités de seguridad en cada planta de acuerdo con el número de obreros empleados, como se explica en los párrafos anteriores. Además de éstos, se puede organizar un Comité llamado “Comité Central”. Bajo esta amplia organización el Comité de Seguridad de cada planta hará lo mismo que si existiere una sola planta, excepto que los informes se remitirán al Comité Central. En adición a esto, ellos ejecutarán las órdenes emitidas por el comité Central de Seguridad.

Los miembros del Comité Central de Seguridad deben ser escogidos por su autoridad y conocimientos, y éste estará integrado en gran parte de miembros ejecutivos tales como los administradores de plantas, incluyendo el superintendente de fabricación, el ingeniero jefe, el jefe del Departamento de Empleos, los superintendentes, el médico de la planta y, por supuesto, los jefes de Seguridad. El Presidente del Comité debe serlo el administrador general o el vicepresidente a cargo de la fabricación. La única justificación para cambios periódicos en el personal de tal comité es que, tales cambios, dan a cada ejecutivo una oportunidad de tomar una parte activa en el programa de prevención de accidentes.

Plantas grandes

Compañías grandes que operan en dos o más plantas.


Construye un cuadro comparativo con las características del “Comité de seguridad de planta” – “Comité de seguridad de obreros”

Manteniendo el interés Hay muchas maneras de mantener el interés entre los miembros del Comité de Seguridad.

Debe buscarse a aquellos que demuestren mayor entusiasmo en tales labores.

También es necesario un constante esfuerzo de parte del Presidente, del jefe de

Seguridad y del Comité Central del Comité se les asignarán otras obligaciones

además del mero informe de las prácticas y condiciones peligrosas.

Debe dársele una parte más activa en el trabajo, haciéndoles sentir que el éxito del

comité depende del apoyo individual de sus miembros, siendo el propósito máximo

levantar el interés de los operarios, a tal extremo que consideren que el trabajo de

seguridad es tan importante como el suyo propio.

Sin embargo entre todos los medios para despertar y mantener el entusiasmo entre los miembros del Comité, ninguno es más efectivo que el de: Proporcionarles información de aspectos educacionales, tales como datos exteriores, frecuencia de ciertas clases de accidentes, e informes comparativos con otros meses del año, con otros años, y con otras organizaciones.


Los boletines mensuales recibidos de los miembros de Comités de Seguridad; los informes de ciertas clases de accidentes, dignos de atención debido a su frecuencia; sus causas y métodos para evitarlos, así como artículos tomados de otras revistas y publicaciones que despierten el interés, pueden usarse también con grandes ventajas y provechos. El conocimiento de cada trabajo es la base sólida para un éxito completo. El valor de la educación de los empleados en cuanto a Prevención de Accidentes consiste en la constante observación y búsqueda por éstos de las formas en que el obrero se lesiona, llegando así a la conclusión de que esto ocurre más por falta de cuidado que por causas mecánicas. Veamos ahora sobre cómo mantener el interés: Hay muchas otras formas de mantener el interés entre los miembros del Comité, tales como: Carteles bien preparados y la manera atractiva en que se colocan en las pizarras de avisos;

Reuniones de seguridad,

La rápida y acertada discusión de las sugerencias recibidas,

Cambio de miembros,

Tarjetas de asociados,

Emblemas y botones de seguridad, y

Premios para actos realizados con el programa de seguridad.

El Guía Es indispensable que el comité tenga un guía, alguien que le dé vida, que le haga rendir provechosos frutos.

Este problema no se resuelve con sólo buscar un buen jefe de Seguridad.

Es más importante aún es que éste sea un buen “líder” entre los hombres.

Deberá tener la confianza en los demás miembros;

Estar enteramente familiarizado con el programa de seguridad;

Ser entusiasta en ello; poseer una personalidad atrayente;

Ser comprendido por los demás, y

Deberá saber dirigir una discusión sin querer dominarla;

Estar familiarizado con el proceder y actuación del Comité.


Las reuniones Las reuniones del Comité deben celebrarse durante las horas de trabajo y bajo condiciones favorables. Oscuridad, poca ventilación y cuartos calurosos, son condiciones que deben evitarse. La claridad y los salones ventilados dan “vida” a las reuniones durante su desarrollo. Vamos a detenernos a hablar sobre los deberes de los miembros Deberes de los miembros del Comité de Seguridad

El primero y más necesario de los deberes de cada miembro, es el de dar

instrucciones de seguridad a los nuevos operarios.

Debe conocer las reglas generales de seguridad de su departamento.

Debe hacer advertencias acerca de las maquinarias desprovistas de resguardos, así

como de las prácticas peligrosas.

Uno de los métodos primordiales usados al comienzo de la labor de seguridad para despertar interés, reflexión y cooperación entre los obreros hacia la seguridad, es el de las sugerencias. Los hombres que trabajan con maquinarias conocen mejor que nadie su funcionamiento y condiciones y a veces son más aptos que los propios inspectores de muchos comités para sugerir las mejoras prácticas en resguardos y sobre prácticas de seguridad. Y esto asimismo reza con la mayoría de los otros operarios de la planta: Sólo se requiere un poco de estímulo para obtener de ellos sugerencias útiles, cuya adopción evitará que sucedan muchos accidentes.

La Prevención de Accidentes está íntimamente relacionada con la eficiencia y no es de extrañarse que muchas recomendaciones no sólo sean útiles en la prevención de Accidentes, sino también en reducir el costo de producción, perfeccionando los métodos y condiciones, mejorando la salud, y aumentando el bienestar de los obreros. Un miembro del Comité de Seguridad, debe hacer y estimular a otros a que hagan sugerencias que: a) Logren disminuir los peligros de accidentes a ellos y a sus compañeros; b) Eliminar los riesgos de incendios o aumentar la efectividad de los métodos y equipos de extinción de incendio existentes; c) Mejorar las condiciones sanitarias de los talleres. Al hacer las inspecciones, un miembro del Comité debe estar a la expectativa de todas las prácticas peligrosas ejecutadas por los operarios. Cuando se encuentre algo peligroso lo informará inmediatamente al capataz para su evitación.

Reconocimiento por parte de la empresa


Es importante el que la empresa demuestre de una u otra forma su aprecio de los servicios rendidos por los miembros de los Comités de Seguridad. El método utilizado para llevar esto a cabo no necesita ser engorroso ni costoso. Las siguientes sugerencias merecen consideración:

Carta de reconocimiento firmada por el gerente general, encargado de la fábrica o un

director de la compañía;

Certificado de servicio al que se le pueda poner un marco para colocarlo en la casa del

operario;

Tarjeta o insignia de asociado;

Alguna demostración de reconocimiento en una de las reuniones de seguridad;

Una comida especial para los miembros del Comité de Seguridad.

El llevar a cabo una o varias de las sugerencias arriba indicadas, representa una manera definitiva de animar a los miembros de un Comité de Seguridad. Deben emplearse también otros métodos para convencer a estos hombres —y a través de éstos a todos los demás empleados— de que la empresa está verdaderamente interesada en ello, de que los directores están más que dispuestos a cumplir su cometido y de que la cooperación del trabajador es esencial para lograr el éxito.

Si usted estudió podrá responder las siguientes preguntas:

¿Qué es un Comité de Seguridad? ¿Cuáles son sus funciones? ¿Quienes pueden integrar un comité de Seguridad? ¿Cómo es la actuación del mismo en base a la magnitud

de la Empresa? ¿Cómo se utiliza la experiencia de los empleados, en la

tarea del Comité?


UNIDAD 6

NORMAS Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD


UNIDAD VI: NORMAS Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD


• Conocer las normas y procedimientos de seguridad, para poder

implementar un buen sistema de gestión en conjunto con las reuniones de comités y lo concerniente a la estructura legal en materia de prevención de accidentes


Normas y reglamento de seguridad

Normas

Voluntarias Obligatorias

Reglamento

Contenido

Decretos y reglamentaciones

Valor


NORMAS DE SEGURIDAD Valor de las normas Para asegurar un grado razonable de uniformidad en cualquier tipo de actividad es necesario del desarrollo y la aceptación general de normas. Todas las ramas de la ciencia o la ingeniería, todas las profesiones, todas las industrias, deben tener sus propias normas.

Al establecerse cualquier nuevo campo de actividad es preciso fijar normas que sirvan de base al progreso sucesivo. Esta labor preliminar forma parte del desarrollo de otras normas nuevas. Esas normas se dividen en dos grupos:

Desde los comienzos del movimiento en favor de la seguridad se comprendió la necesidad de establecer normas. Hubo un período de experimentos empíricos y de intercambio de ideas y de experiencias. No tardaron en surgir normas, muchas de las cuales quedaron incorporadas en reglamentos de tipo general. Las primeras se referían a la protección de la maquinaria movida por mecanismos de transmisión, a las máquinas más comunes de punto de operación y a las barandas, escaleras, etc.

La seguridad industrial sigue una actividad nueva, que crece incesantemente. Las normas presentes se han desarrollado por dos medios distintos, lo cual ha tenido consecuencias importantes.

Normas voluntarias Los diversos intereses, grupos e individuos dedicados a la labor de evitar accidentes han perfeccionado normas que representan la buena práctica. Como su objetivo es la prevención de accidentes, esas normas representan la realización de la experiencia y se aceptan y observan como resultado su valor práctico como ayuda en la labor preventiva.

Normas obligatorias Los gobiernos Federal y de los Estados han promulgado leyes o reglamentos que tienen la fuerza y el efecto de una ley, con el propósito de asegurar la corrección de riesgos concretos y de establecer ciertos requisitos que son indispensables para la seguridad.


Normas voluntarias Las necesidades de la producción, durante la Primera Guerra Mundial, dieron gran impulso al desarrollo de normas industriales formales, tanto de adopción voluntaria, por parte de la industria, como de adopción obligatoria, impuesta por los gobiernos estatales. La multiplicidad de normas empleadas por fabricantes competidores representaba un grave obstáculo en la tarea de producir grandes cantidades de artículos indispensables. Falta de cumplimiento de normas- acción disciplinaria Partiendo del convencimiento de que ningún ser humano, desea ser protagonista de un accidente que dañe de alguna manera su integridad física, debemos enfocar las faltas de cumplimiento a las normas impartidas, bajo otros aspectos mucho más profundos que los considerados desde el punto de vista disciplinario. Debe entenderse la prevención de accidentes (por medio del cumplimiento de las normas impartidas) como consecuencia de un proceso con miras a lograr “Conciencia” de tal realidad, en base a sistema de educación en los distintos niveles de actuación personal dentro de la estructura orgánica de la Empresa.

Cite ejemplos (dos como mínimo) de Normas Voluntarias y Normas Obligatorias La idea de Seguridad excede a los campos que delimitan el Accidente, el Siniestro, los Riesgos en sí mismos y la Higiene tal como comúnmente se los enfoca, si aplicamos a los conceptos criterios filosóficos, psicológicos y sociológicos.

Consideramos negativa la acción disciplinaria, salvo en aquellos casos en

que agotados todos los recursos de orientación y capacitación, se deba llegar,

para eliminar males mayores, a la separación del causante. Pero antes de esto,

se hace indispensable el análisis de las causas que motivan el incumplimiento


La Antropología Filosófica nos sitúa en una muy avanzada discriminación de la peculiaridad del ser humano, así como permite comprender el trabajo como creador de la cultura. La Sociología nos permite ver estructuralmente las formas organizativas socializadas y socializantes, de manera que cada institución pueda ser vista y estudiada como un todo coherente e individualizable La Psicología Profunda y Social nos da acceso a la interacción que permite la fluencia de vivir y en él, del quehacer; o bien que detiene, traba y hasta destruye la posibilidad actuante positiva. Dos son las instituciones que atraen en nuestra inquietud al respecto de la Seguridad:

- La Empresa productora de bienes y promotora de Cultura, y - la Familia núcleo o múltiple de toda formación social.

En ambos se participa de la policausalidad de cada suceso y son infinitas las

condiciones dadas; así es como de ellas devienen situaciones que determinan tipos de conducta. Pero no olvidemos que en ello tiene primordialmente que ver el factor humano. Estando el acondicionamiento primigenio a cargo de la familia, es allí en donde veríamos más claramente lo adecuado a los fines de una buena personalización para una correcta socialización. Pero transcurriendo durante un tercio o más de la vida útil de un ser humano en el campo laboral, debemos también poner especial atención a la manera de incluir al trabajador para disminuir la policausalidad incidente y negativa. En tal sentido se olvida que de todos los seres vivos el hombre es el más desvalido al nacer, pues su saber es muy limitado y sus relaciones de comunicación y dirección, escasas. A ello acompañan sin duda extraordinarias posibilidades de rápido aprendizaje durante los primeros años y una penetración peculiar para interpretar signos y símbolos y adecuarse a situaciones sorpresivas y variadas. Sin embargo, su desarrollo o personalización no se efectúa correlativamente a la edad cronológica o al desenvolvimiento intelectual correspondiente. Familia comunicación y posibilidades de educación conjuntas, y luego trabajo, son los que ofrecen o retacean posibilidades de desarrollo para transformar en seguridad la inseguridad básica. El estado natural del ser naciente en su invalidez, es el miedo; si éste mantiene su latencia en virtud de un clima familiar (laboral o comunitario) inseguro, indefectiblemente se producen reacciones irresponsables y descuidadas y, opuestamente, la omnipotencia del temerario imprudente, así como también la obsesión del cuidado con su angustiante tensión.


En la familia la seguridad del vínculo y en las relaciones, el orden medido, la organización, la enseñanza normal y provisoria, la certeza, sobre todo, del afecto y en el buen trato, crean el clima propicio para un buen desenvolvimiento de la personalidad y el correspondiente crecimiento emocional. En el caso contrario se elaboran defensas mecánicas que se expresan por conductas repetitivas. Son reacciones inconscientes que nada tienen que ver con un natural y positivo correlato con los sucesos, los objetos y las personas. La inmadurez emocional es un problema denunciado en nuestra época mediante comprobadas estadísticas. En nuestro caso podemos ofrecer el testimonio de numerosas pruebas de Selección de Personal y Orientación Profesional, de las cuales deviene 90% de inmadurez de distinto grado corroborados por las observaciones de otras instituciones. Por otra parte el problema se enfatiza en las grandes ciudades. Ya enfocando el terreno laboral, podemos pues deducir que el 90% de los trabajadores padecen tal estado en diversas medidas pues se ve exacerbado o no, según los acontecimientos de la vida particular y las fijaciones que durante ella hayan podido suscitarse por pérdidas o ataques sensibles. El hombre lleva al trabajo un temperamento básico del que, en contacto con su ambiente, sobreviene una personalidad más o menos armónica y totalmente desarrollada o no, y un carácter evidenciado en la conducta, consecuente al conjunto. Teniendo en cuenta lo expresado y las estadísticas de accidentes y siniestros, aun en excelentes condiciones de adiestramiento, capacitación y organización de la Seguridad, se hace evidente que conviene investigar a los actores para ver hasta qué punto el coeficiente de inseguridad particular presenta inconvenientes de adecuación a situaciones de emergencia, para atender a ello y mejorarlo. Señalaremos aquí algunas modalidades de cuidado:

El temperamento impulsivo.

Una emotividad muy vulnerable en la adultez.

Persona que actúa no de acuerdo a su edad cronológica, sino como correspondiendo

a una edad menor.

Lo normal es adquirir técnicas para el manejo de las múltiples dimensiones de la realidad, pero esas técnicas tienen que cimentarse con actos conscientemente eslabonados que otorguen seguridad para ser aceptados e incorporados instrumentalmente.


Un carácter variable en las reacciones, no templado, es decir, sin una tónica que haga

previsibles conductas adecuadas a distintas situaciones y a la vez típicas.

Personalidad sugestionable, de fácil contagio efectivo, sin mayor discriminación

valorativa.

Lo contrario,

Temperamento reposado, flemático, secundario;

Emotividad normal con una escala de valores creando una estructura sentimental bien

equilibrada;

Actuación acorde con la edad, la situación y el consenso social;

Acatamiento sin sumisión; carácter seguro que permite confiabilidad; capacidad

valorativa clara para estimar y rechazar con flexibilidad óptima para poder corregirse y

progresar.

Señalarán dentro de la dinámica grupal los miedos básicos al ataque y la pérdida, que se excitan ante la operación de cambios, ante el incumplimiento de promesas, la circulación de rumores, las comunicaciones interceptadas, distorsionadas, engañosas, dadas con diversas cargas afectivas, retaceadas, diferidas. Llegando esta instancia al campo de la conciencia social, se advertiría de inmediato la Inseguridad y por lo tanto incertidumbre que cualquiera de estas circunstancias traen siempre aparejadas. Dentro de este punto de vista se podría enfrentar a la organización y estructura institucional y a la directa relación de hombre y tarea.

En tal sentido debemos señalar cuidadosa, aunque brevemente que siendo el trabajo, casi en general, una situación acondicionante de tipo grupal e institucional, conviene saber qué dicen al respecto Psicólogos sociales y Sociólogos.

Psicólogos sociales

Sociólogos


En tal caso surge de inmediato lo tenso de la prisa, los niveles, roles y funciones no debidamente estipulados y ejercidos, e incidencias infinitas para crear un clima de desacuerdo altamente tenso. Por fin en ambos campos, el Psicosocial y el Sociológico, interesan las relaciones en las cuales se hallan todos los elementos compensatorios de la satisfacción si existe estabilidad en el empleo, pagos en fecha y economía sana, prestigio de la empresa; trato formal debido, mayor que el que compete a relaciones informales; progreso de la empresa; transformado en bienestar general; promociones estudiadas y debidas; evaluación del personal y conocimiento de sus condiciones, por ende, para ser aprovechadas y estimuladas y, por fin, certeza ética en el cumplimiento de compromisos.

Explica la siguiente afirmación: La idea de Seguridad excede a los campos que delimitan el Accidente, el Siniestro, los Riesgos en sí mismos y la Higiene tal como comúnmente se los enfoca…

- ¿Cuáles son las disciplinas que aportan a la “Seguridad”? Describe brevemente

dicho aporte.

SEGURIDAD, SATISFACCIÓN Y ACUERDO

Si estos tres ítems no son cumplidos, se convierte inevitablemente en Inseguridad, Insatisfacción y Desacuerdo. El resultado de estos opuestos sería: Miedo – Frustración – Tensiones.

Fácil es comprender que en cualquiera de los tres casos las defensas del sujeto bajan para enfrentar la emergencia de un peligro, un accidente o un siniestro.


Unificación de normas Al evaluar la contribución que prestan a la seguridad en el trabajo las asociaciones privadas deben tener en cuenta, el papel que desempeñan las asociaciones de normas, y aunque estas no se dedican exclusivamente al fomento de dicha seguridad, contribuyen en forma fundamental al desarrollo de la misma. Las asociaciones de normas se dedicaron en sus comienzos principalmente a reducir la innecesaria e inconveniente variedad de piezas técnicas de tipo corriente, tales como los remaches, pasadores y tuercas, si bien sus diversas actividades se ampliaron pronto a otros sectores, pudiéndose, consecuentemente, aplicar la unificación de normas a los pliegos de condiciones materiales de construcción, a la verificaciones experimental de materiales a los cálculos en la construcción de máquinas, etc. En la actualidad son numerosos los tipos de normas publicadas que atañen directamente a la seguridad en el trabajo, algunas de las cuales se denominan efectivamente normas de seguridad, puesto que se refieren exclusivamente a la misma, mientras que otras, son normas técnicas, códigos de normas, etc.; que tratan en cierta medida de la seguridad o influyen indirectamente en la misma. A continuación se citan algunos ejemplos de los diversos materiales y equipos industriales a los que se aplican normas nacionales de seguridad.

Toda inestabilidad acentuada en el clima personal y empresario constituye una situación de inseguridad altamente peligrosa.

- Equipo industrial: escaleras, muelas abrasivas, tubos de prisión, calderas y ascensores. - Equipos de protección individual: gafas protectoras, máscaras respiratorias, guantes, gorros, calzado de protección y mandriles. - Colores, signos, señales y símbolos: identificación de los sistemas de canalización, identificación de los cilindros de gas, olores de seguridad, dispositivos de señales para las prensas e imprentas, etc. - Normas de seguridad: precauciones que han de observarse en las canteras, en la utilización industrial de rayos X, en la lucha contra incendios y en la instalación y conservación de equipo electrónico antideflagrante e intrínsecamente exento de riesgos. - Registros de accidentes: registro y evaluación de los accidentes de trabajo observados y compilación de los índices de dichos accidentes.


Las ventajas de la Unificación de las normas

Es de gran eficacia debido, especialmente, a que es el resultado de los esfuerzos coordinados de todas las partes interesadas, esto es, los fabricantes, los usuarios, el personal científico, etc. En razón de que las normas de seguridad son aprobadas por todas las personas interesadas, han sido incorporadas, en algunas ocasiones a reglamentaciones oficiales.

Una de las grandes ventajas que presenta la unificación de normas consiste en la

protección que esto representa para los fabricantes de productos estandarizados oficialmente contra posibles quejas que los usuarios o de los servicios de inspección; además, de esta forma los usuarios saben exactamente que clase de material adquieren, y pueden así, evitar ulteriores cambios o ajustes onerosos del equipo industrial.

Puede constituir un medio importante para asegurarse, que únicamente se envían

a los países técnicamente subdesarrollados aparatos y máquinas garantizados desde el punto de vista de seguridad. En algunos países se fabrican dos tipos de máquinas: unas provistas de buenos dispositivos de protección, y otras, sin protección alguna, para los demás países. Esta práctica debe abandonarse en absoluto, aunque, desgraciadamente, continuará ejerciéndose hasta que se establezcan normas de seguridad aplicables en todo el mundo.

Reglamento Decretos y reglamentaciones vigentes sobre seguridad en el trabajo En el año 1.929 la Conferencia Internacional del Trabajo realiza una recomendación sobre la prevención de los accidentes de trabajo en donde se expresan ampliamente los principios que deben regir las labores en materia de Higiene y Seguridad Industrial por parte de los gobiernos, autoridades públicas, asociaciones industriales, asociaciones de seguros, etc. En la misma se deja sentado que para que todo sistema sea eficaz debe tener una base legislativa. Así es que cada país se ajusta a sus necesidades. De allí que haya muchos tipos de legislaciones y reglamentos que existen sobre seguridad en el trabajo a nivel mundial.

Es un conjunto de normas coercitivas, sobre las condiciones de trabajo, el diseño, la construcción, la inspección y el funcionamiento de los equipos industriales, además, establecen las obligaciones de los empleados y de los empleadores.


Así por ejemplo en los países de regímenes políticos parlamentarios se establece una clara diferencia entre la ley y la reglamentación.

En el año 1.972 durante el gobierno del Gral. Lanusse se envía al Poder Ejecutivo un proyecto de Ley sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo lo que hoy conocemos como Ley 19.587 / 72, en dicho proyecto se definen, el ámbito de aplicación de la ley y las personas obligadas., luego se postulan las normas, técnicas y por último cabe destacar que en el art. 11 se fija que el PEN dictará los reglamentos necesarios para la aplicación de la Ley. El Gral. Lanusse finalmente aprueba la Ley. En el año 1.973 se eleva al presidente en ejercicio un reglamento a la Ley de Higiene y Seguridad 19.587 que se aprobó bajo el número 4.160 / 73. Luego en el año 1.979 durante el Gobierno del Gral. Videla se deroga el Decreto 4.160 / 73 y se aprueba el Decreto 351 / 79 que aun se encuentra en vigencia. Se basaron para realizar esta modificación en la experiencia acumulada y se demostró la necesidad, de carácter imperativo, de actualizar los métodos y normas técnicas además de unificar ciertos criterios. Para realizar esta reglamentación se reunió a pedido del Ministerio de Trabajo una Comisión de Revisión integrada por representantes de 13 organismos oficiales y 10 particulares, luego se aprueba lo que hoy se conoce como decreto 351 / 79. También existen otras Leyes que tienen injerencia en la Seguridad e Higiene en el Trabajo y en lo referente a las relaciones entre Empleado y Empleador, por ejemplo La Ley de Trabajo 20.744, la Ley de Accidentes y Enfermedades Profesionales. Además todas las reglamentaciones que puede emitir el PEN a través del Ministerio de Trabajo como el Dec. 692 / 92, sobre reglamentación nacional del Tránsito en donde se hace hincapié en las condiciones de Trabajo y la Higiene y Seguridad de los conductores de

Ley Reglamentación La promulga el parlamento (en nuestro país se discute y aprueba en la cámara de Diputados y de allí pasa al Senado para ser revisada, luego ya con las enmiendas echas o no se promulga como ley).

Es dictada por el Poder Ejecutivo (ejemplo Ministerio de Trabajo) esta a su vez puede ser enviada al parlamento para su aprobación antes de entrar en vigencia para darle carácter de ley (lo que se conoce como proyecto de ley enviado al parlamento). En caso de que no prospere su aprobación el Poder Ejecutivo puede ponerlo en vigencia mediante un Decreto que tiene fuerza de Ley pero que no contó con la aprobación del Parlamento.


transportes públicos. También pueden encontrarse reglamentaciones a nivel municipal y también Edictos policiales. DICTÁRONSE NORMAS A QUE SE AJUSTARÁN LAS CONDICIONES DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO EN EL PAÍS. ------------------------------------------------------------------------------------------ El Poder Ejecutivo Nacional mediante la Ley N° 19.587 estableció las normas a las que deberán ajustarse las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo en todo el país. El mensaje correspondiente de la Ley está suscripto por el Ministerio de Trabajo, señor Rubens G. San Sebastián.


¿Qué tipo de normas de seguridad conoce? Mencione algunas normas y organismos que las dictaron, con relación al

tema de higiene, seguridad y protección ambiental ¿Qué es un reglamento? Mencione decretos y reglamentos, con un breve comentario de cada uno,

que Ud. conozca actualmente, en relación a seguridad e higiene en el trabajo.


A partir de la lectura de las Leyes y lo estudiado en la unidad señala la importancia de las Normas. ¿Qué es la unificación de normas? ¿Cuál es su utilidad?


------------------------------------------------------------------------------------------ TEXTO DEL MENSAJE ------------------------------------------------------------------------------ BUENOS AIRES, 21 de Abril de 1.972 EXCELENTÍSIMO SEÑOR PRESIDENTE DE LA NACIÓN Tengo el honor de dirigirme al Primer Magistrado elevando a su consideración un proyecto de ley por el que se regulan las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, en todo el territorio de la República. Es un axioma insustituible dentro de la filosofía del trabajo que la protección de la vida, de la salud y de la integridad psicofísica de los trabajadores se presenta como una exigencia social y como un imperioso deber de la comunidad industrial moderna. A alcanzar este objetivo, de claro sentido humano y de interés socio-económico, está dirigido el presente proyecto considerándose al hombre, desde este especial ángulo de observación, como el capital supremo que es perentorio cuidar y preservar entre los riesgos que inevitablemente la tecnología moderna lleva aparejados. Esencialmente la materia legislada está definida por la preocupación de proteger y preservar la integridad de los trabajadores y la función educativa que cumple por sus efectos una norma jurídica; se acentúa por previsiones destinadas a ejercer una efectiva docencia de la prevención en el orden de la higiene y seguridad, pretendiendo que nazca en los sectores interesados una clara conciencia de que el medio más eficaz, sino el único, de disminuir los accidentes y enfermedades del trabajo es neutralizar o aislar los riesgos y sus factores más determinantes. También ha de apreciarse que en sus proyecciones prácticas la actitud que se quiere estimular hará sentir su influencia en la elevación de los niveles de productividad con la consiguiente economía en los costos y cargas laborales. Recoge así el proyecto un hecho social que hasta el presente ha carecido de tipificación jurídica, por lo menos bajo la forma de un sistema orgánico y coherente con ámbito nacional de aplicación. Y es en este sentido que el ordenamiento propuesto se postula como un nuevo capítulo del derecho del trabajo. Desde el punto de vista programático el proyecto tiene el contenido, y lo es por definición, de una ley básica de higiene y seguridad en el trabajo. Se propician normas fundamentales, de concepción clara y precisa, con suficiente amplitud para abarcar todos los aspectos representativos del sistema a instaurar y en el que puedan tener ágil procesamiento los logros de la ciencia y de la técnica, en el sentido de la prevención de los riesgos y la adecuada protección del hombre de trabajo. Con ello la ley ganará en comprensión y su grado de adaptabilidad no será menor frente a las particulares características del ancho campo de actividades que constituye su objeto, y a las variaciones impuestas por el progreso de la tecnología moderna.


El camino elegido aspira a ser el más apto para lograr que los establecimientos y explotaciones comprendidos en el texto, vayan gradual y progresivamente ajustándose a sus exigencias. Se ha pensado que la adopción de un sistema reglamentario desde sus orígenes conduciría a resultados no deseados: de un lado, la imposición de cambios en instalaciones y la adopción de nuevas técnicas con el agregado de inversiones que ello supone, y del otro, el desmedro jurídico y afectación del principio de autoridad que se generaría de darse forma positiva a un complejo de normas que resultase de tal modo inaplicable. De ahí que una de las razones que más decisivamente han influido para articular el proyecto con la fisonomía de una ley básica, es la carencia de una realidad en todos los casos instrumentada para la recepción de un sistema reglamentarista, y con experiencia y mentalización suficientes para observar pacíficamente una legislación de tal tipo. Así fijada la dimensión del sistema y luego de reseñado sus caracteres, el proyecto define el ámbito de aplicación de la ley y las personas obligadas. De inmediato se postulan las normas técnicas y las medidas que han de satisfacer sus objetivos precisándose los principios y métodos de ejecución que se consideran como básicos. En lo que atañe a la materia de las reglamentaciones el texto señala los tópicos que ellas habrán de contemplar primordialmente, subrayándose las formas graduales y relativas de su institucionalización. En su estructura obligacional el texto se detiene en la enunciación de las medidas y disposiciones que deberán observar las partes del contrato de trabajo en orden a la consecución de los objetivos de prevención y protección que se persiguen. En sustancia, el proyecto nuclea y sistematiza un complejo de principios básicos y de normas obligacionales inherentes a la ejecución y condiciones del contrato de trabajo, por lo que al establecerse que la ley se aplicará en todo el territorio de la República, la Nación pone en ejercicio sus poderes de legislación en materia que le ha sido expresamente delegada (artículo 67 inciso 11 de la Constitución Nacional). Corresponderá expresar finalmente que el instituto propiciado reconoce precedentes, por su finalidad y objeto, en la legislación de naciones industrialmente avanzadas, y en lo que atañe al ámbito de aplicación su tratamiento coincide con la experiencia de países de la más pura tradición federalista. Ha sido en especial señera la preocupación de la Organización Internacional del Trabajo, y su Recomendación N° 97 sobre la protección de la salud de los trabajadores, la 112 sobre los servicios de medicina del trabajo así como el informe de la Quinta Reunión del Comité Mixto O.I.T. - O.M.S., constituyen límpida expresión de su trayectoria en la universalización de principios y orientaciones inspirados en el ideal de protección y preservación del valor humano y en el logro del bienestar físico y mental de los trabajadores. Dios guarde a Vuestra Excelencia RUBENS G. SAN SEBASTIÁN Ministro de Trabajo


TEXTO DE LEY -------------------------------------------------------------------- Buenos Aires, 21 de Abril de 1.972 En uso de las atribuciones conferidas por el artículo 5° del Estatuto de la Revolución Argentina, EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY: Artículo 1°: Las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo se ajustarán, en todo el territorio de la República, a las normas de la presente ley y de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten. Sus disposiciones se aplicarán a todos los establecimientos y explotaciones, persigan o no fines de lucro, cualesquiera sean la naturaliza económica de las actividades, el medio donde ellas se ejecuten, el carácter de los centros y puestos de trabajo y la índole de las maquinarias, elementos, dispositivos o procedimientos que se utilicen o adopten. Artículo 2°: A los efectos de la presente ley los términos “establecimiento”, “explotación”, “centro de trabajo” o “puesto de trabajo” designan todo lugar destinado a la realización o donde se realicen tareas de cualquier índole o naturaleza con la presencia permanente, circunstancial, transitoria o eventual de personas físicas y a los depósitos y dependencias anexas de todo tipo en que las mismas deban permanecer o a los que asistan o concurran por el hecho o en ocasión del trabajo o con el consentimiento expreso o tácito del principal. El término empleado designa a la persona, física o jurídica, privada o pública, que utiliza la actividad de una o más personas en virtud de un contrato o relación de trabajo. Artículo 3°: Cuando la prestación de trabajo se ejecute por terceros, en establecimientos, centros o puestos de trabajo del dador principal o con maquinarias, elementos o dispositivos por el suministrados, éste será solidariamente responsable del cumplimiento de las disposiciones de esta ley. Artículo 4°: La higiene y seguridad en el trabajo, comprenderá las normas técnicas y medidas sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra índole que tengan por objeto: a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofísica de los trabajadores; b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de trabajo; c) estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevención de los accidentes o enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral. Artículo 5°: A los fines de la aplicación de esta ley considerase como básicos los siguientes principios y métodos de ejecución: a) creación de servicios de higiene y seguridad en el trabajo, y de medicina del trabajo de carácter preventivo y asistencial; b) institucionalización gradual de un sistema de reglamentaciones, generales o particulares, atendiendo a condiciones ambientales o factores ecológicos y a la incidencia de las áreas o factores de riesgo;


c) sectorialización de los reglamentos en función de ramas de actividad, especialidades profesionales y dimensión de las empresas; d) distinción a todos los efectos de esta ley entre actividades normales, penosas, riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en lugares o ambientes insalubres; e) normalización de los términos utilizados en higiene y seguridad, estableciéndose definiciones concretas y uniformes para la clasificación de los accidentes, lesiones y enfermedades del trabajo; f) investigación de los factores determinantes de los accidentes y enfermedades, del trabajo, especialmente de los físicos, fisiológicos y psicológicos; g) realización y centralización de estadísticas normalizadas sobre accidentes y enfermedades del trabajo como antecedentes para el estudio de las causas determinantes y los modos de prevención; h) estudio y adopción de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador en el ámbito de sus ocupaciones, especialmente en lo que atañe a los servicios prestados en tareas penosas, riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en lugares o ambientes insalubres; i) aplicación de técnicas de corrección de los ambientes de trabajo en los casos en que los niveles de los elementos agresores, nocivos para la salud, sean permanentes durante la jornada de labor; j) fijación de principios orientadores en materia de selección e ingreso de personal en función de los riesgos a que den lugar las respectivas tareas, operaciones y manualidades profesionales; k) determinación de condiciones mínimas de higiene y seguridad para autorizar el funcionamiento de las empresas o establecimiento; l) adopción y aplicación, por intermedio de la autoridad competente, de los medios científicos y técnicos adecuados y actualizados que hagan a los objetivos de esta ley; m) participación en todos los programas de higiene y seguridad de las instituciones especializadas, públicas y privadas, y de las asociaciones profesionales de empleadores, y de trabajadores con personería gremial; n) observancia de las recomendaciones internacionales en cuanto se adapten a las características propias del país y ratificación, en las condiciones previstas precedentemente, de los convenios internacionales en la materia; ñ) difusión y publicidad de las recomendaciones y técnicas de prevención que resulten universalmente aconsejables o adecuadas; o) realización de exámenes médicos pre-ocupacionales y periódicos, de acuerdo a las normas que se establezcan en las respectivas reglamentaciones. Artículo 6°: Las reglamentaciones de las condiciones de higiene de los ambientes de trabajo deberán considerar primordialmente: a) características de diseño de plantas industriales, establecimientos, locales, centros y puestos de trabajo, maquinarias, equipos y procedimientos seguidos en el trabajo; b) factores físicos: cubaje, ventilación, temperatura, carga térmica, presión, humedad, iluminación, ruidos, vibraciones y radiaciones ionizantes; c) contaminación ambiental; agentes físicos y/o químicos y biológicos; d) efluentes industriales.


Artículo 7°: Las reglamentaciones de las condiciones de seguridad en el trabajo deberán considerar primordialmente: a) instalaciones artefactos y accesorios; útiles y herramientas: ubicación y conservación; b) protección de máquinas, instalaciones y artefactos, c) instalaciones eléctricas; d) equipos de protección individual de los trabajadores; e) prevención de accidentes de trabajo y enfermedades del trabajo; f) identificación y rotulado de sustancias nocivas y señalamientos de lugares peligrosos y singularmente peligrosos; g) prevención y protección contra incendios y cualquier clase de siniestros. Artículo 8°: Todo empleador debe adoptar y poner en práctica las medidas adecuadas de higiene y seguridad para proteger la vida y la integridad de los trabajadores, especialmente en lo relativo: a) a la construcción, adaptación, instalación y equipamiento de los edificios y lugares de trabajo en condiciones ambientales y sanitarias adecuadas; b) a la colocación y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias y de todo género de instalaciones, con los dispositivos de higiene y seguridad que la mejor técnica aconseje; c) al suministro y mantenimiento de los equipos de protección personal; d) a las operaciones y procesos de trabajo. Artículo 9°: Sin prejuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, son también obligaciones del empleador; a) disponer el examen pre-ocupacional y revisación médica periódica del personal, registrando sus resultados en el respectivo legajo de salud; b) mantener en buen estado de conservación, utilización y funcionamiento, las maquinarias, instalaciones y útiles de trabajo; d) mantener en buen estado de conservación, uso y funcionamiento las instalaciones eléctricas, sanitarias y servicios de agua potable; e) evitar la acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud, efectuando la limpieza y desinfecciones periódicas pertinentes; f) eliminar, aislar o reducir los ruidos y/o vibraciones perjudiciales para la salud de los trabajadores; g) instalar los equipos necesarios para afrontar los riesgos en caso de incendio o cualquier siniestro; h) depositar con el resguardo consiguiente y en condiciones de seguridad las sustancias peligrosas; i) disponer de medios adecuados para la inmediata prestación de primeros auxilios; j) colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad o adviertan peligrosidad de las máquinas e instalaciones; k) promover la capacitación del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo, particularmente en lo relativo a la prevención de los riesgos específicos de las tareas asignadas; l) denunciar accidentes y enfermedades del trabajo. Artículo 10°: Sin perjuicio de lo que determinan especialmente los reglamentos, el trabajador está obligado a:


a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las recomendaciones que se le formulen referentes a las obligaciones de uso, conservación y cuidado del equipo de protección personal y de los propios de las maquinarias, operaciones y procesos de trabajo; b) someterse a los exámenes médicos preventivos o periódicos y cumplir con las prescripciones e indicaciones que a tal efecto se le formulen; c) cuidar los avisos y carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad y observar sus prescripciones; d) colaborar en la organización de programas de formación y educación en materia de higiene y seguridad y asistir a los cursos que se dictaren durante las horas de labor. Artículo 11°: EL PODER EJECUTIVO NACIONAL dictará los reglamentos necesarios para la aplicación de esta ley y establecerá las condiciones y recaudos según los cuales la autoridad nacional de aplicación podrá adoptar las calificaciones que correspondan, con respecto a las actividades comprendidas en la presente, en relación con las normas que rigen la duración de la jornada de trabajo. Hasta tanto continuarán rigiendo las normas reglamentarias vigentes en la materia. Artículo 12°: Las infracciones a las disposiciones de la presente ley y sus reglamentaciones serán sancionadas por la autoridad nacional o provincial que corresponda, según la ley 18.608, de conformidad con el régimen establecido por la ley 18.694. Artículo 13°: Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. LEY N° 19.587 LANUSSE RUBENS G. SAN SEBASTIAN DECRETO N° 351/79 REGLAMENTARIO DE LA LEY NACIONAL N° 19.587

CAPÍTULO 4 SERVICIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO TEXTO LEGAL Artículo 34°- El servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo tiene como misión fundamental, determinar, promover y mantener adecuadas condiciones ambientales en los lugares de trabajo y el más alto nivel de seguridad. Artículo 35°- Los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo deberán estar dirigidos por graduados universitarios, a saber: 1- Graduados universitarios con cursos de posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo, de no menos de 500 horas de duración y desarrollados en universidades estatales o privadas.


2- Ingenieros con cursos de posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo, de no menos de 400 horas de duración y desarrollados en universidades estatales o privadas. 3- Graduados universitarios, especializados en Higiene y Seguridad en el Trabajo a juicio de la autoridad competente y que a la fecha de aplicación del presente decreto, estuvieran a cargo o realicen en forma directa o personal actividades en Higiene y Seguridad en el Trabajo. 4- Aquellos graduados universitarios que a la fecha del presente decreto, estuvieran prestando servicios considerados como de la Ley N° 19.587 y su reglamentación y que a juicio de la autoridad competente no estén especializados, tendrán un único plazo de 180 días para su inscripción con carácter provisorio, en el Registro Nacional de Profesionales de la Ley N° 19.587, pudiendo desempeñarse durante un lapso de dos años, período en el cual deberán realizar los estudios que figuran en el presente artículo. La autoridad competente, en casos debidamente fundamentados, podrá ampliar el lapso expresado. Artículo 36°- Los graduados universitarios que dirijan los servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, serán responsables de las obligaciones fijadas por ley y su reglamentación, no excluyendo tal responsabilidad la que corresponda legalmente, a las personas físicas o ideales propietarias del establecimiento, o que lo administran o exploten. Artículo 37°- El Ministerio de Trabajo, por intermedio de la Dirección Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo, organizará y mantendrá actualizado un Registro Nacional de Graduados Universitarios, incluidos en el Art. 35° y técnicas en Higiene y Seguridad en el Trabajo. Sin este requisito, no podrán ejercer su profesión en actividades relacionadas con la presente reglamentación. Artículo 38°- Se define como: 1- Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo interno: El integrado en la estructura del establecimiento, ubicado dentro del mismo, dirigido por los graduados universitarios incluidos en el artículo 35, con capacidad operativa suficiente en personal, instalaciones y medios para atender las misiones y funciones que la presente reglamentación le asigna. Este servicio podrá extender su área de responsabilidad a todos los centros de trabajo dependientes de un mismo establecimiento. 2- Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo Externo: El que asume la responsabilidad establecida por la Ley N° 19.587 y su Reglamentación para prestar servicios a establecimientos, con capacidad operativa suficiente en personal, instalaciones y medios. Artículos 39°- Los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo interno deberán cumplir con los siguientes requisitos mínimos: 1- Personal: Los graduados universitarios, enumerados en el artículo 35° y los técnicos en Higiene y Seguridad en el Trabajo deberán cumplir sin excepciones con el artículo 37° y además establecer los objetivos y elaborar los programas de Higiene y Seguridad en el Trabajo a cumplirse en coordinación con los servicios de Medicina del Trabajo en el área de su competencia, adaptados a la magnitud del establecimiento, riesgos emergentes y características propias de éste, evaluando posteriormente su resultado.


Confeccionar y mantener actualizado un legajo técnico en Higiene y Seguridad en el Trabajo, el que deberá ser rubricado por el responsable del servicio, exhibido ante la autoridad competente, a su requerimiento y estará conformado como mínimo por: 1.1. Planos generales de la Planta en escala 1: 100, con indicación de todas las instalaciones industriales y rutas procesales, diagrama del proceso. 1.2. Planos de las áreas de la Planta, que presenten o puedan presentar riesgos en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo y memoria tecnológica de las medidas de control de riesgo. 1.3. Planos generales y de detalle de los servicios de prevención y lucha contra incendio del establecimiento, así como también de todo dispositivo o sistema de seguridad existente para tal fin. 1.4. Planos generales de los circuitos y medios de egreso (ruta de egreso en la emergencia). 2- Mantener a los efectos del mejor cumplimiento de sus obligaciones específicas, coordinación de actuación con todas las áreas del establecimiento. 3- Controlar el cumplimiento de las normas de Higiene y Seguridad en el Trabajo, en coordinación con el Servicio de Medicina del Trabajo, adoptando las medidas preventivas adecuadas a cada tipo de industria o actividad, especialmente referidos a : condiciones ambientales, equipos, instalaciones, máquinas, herramientas y elementos de trabajo, prevención y protección contra incendio. 4- Especificar las características y controlar las condiciones de uso y conservación de los elementos de protección personal, de almacenamiento y transporte de material, de producción, transformación, distribución y uso de energía y todo aquello relacionado con estudios y proyectos sobre instalaciones, modificaciones y ampliaciones en el área de su competencia. 5- Redactar textos para el etiquetado de sustancias nocivas. 6- Elaborar reglamentaciones, normas y procedimientos para el desarrollo del trabajo sin riesgos para la salud del trabajador. 7- Llevar estadísticas relacionadas con sus tareas, en coordinación con el Servicio de Medicina del Trabajo. 8- Registrar en libro foliado rubricado por la autoridad competente, todas las evaluaciones de los contaminantes ambientales existentes, efectuándolas con la frecuencia que las características de cada industria exija, especificando investigación realizada, método utilizado, resultado, fecha y aclaración del graduado universitario especializado actuante, consignando su número de matrícula profesional y firma. 9- Equipamiento. Los establecimientos deberán proporcionar a los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, todos los elementos necesarios y además las facilidades de comunicaciones que éstos necesiten para el desempeño de sus tareas. 10- Afectación de horas profesionales. Como mínimo deberá cumplirse con las siguientes tablas correspondientes a horas/mes en función del número de trabajadores y de los riesgos inherentes al proceso tecnológico de cada industria: a tal efecto se dividen las mismas en tres grupos según los correspondientes capítulos.


11- Personal auxiliar: los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo deberán contar como mínimo con un técnico en Higiene y Seguridad en el Trabajo con diploma o título habilitante reconocido por la autoridad competente de acuerdo a la siguiente tabla:

NÚMERO DE TRABAJADORES NÚMERO DE TÉCNICOS 150-450 1 451-900 2

A partir del 901 y por cada 900 trabajadores se agregará un técnico más. El cómputo se realizará por cada turno en el establecimiento. Los valores indicados en la tabla precedente se considerarán mínimos, pudiendo incrementarse en base a razones de riesgos a juicio de la autoridad competente. Dicho personal será colaborador del responsable del servicio y tendrá las siguientes misiones y funciones básicas: 11.1- Colaborar con el responsable de servicio. 11.2- Asistir al responsable del servicio en sus tareas habituales. 11.3- Actuar en tareas de educación en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo. 11.4- Realizar tareas de archivo y mantenimiento de la documentación. Artículo 40- Los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo Externo tendrán las mismas misiones y funciones que los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo Interno y cumplimentarán los siguientes requisitos mínimos:


1- Deberán estar inscriptos en el Registro habilitado para tal fin, en el Ministerio de Trabajo. 2- Deberán contar con personal en la misma cantidad mínima que se establece para los servicios internos. 3- Sus dependencias e instalaciones cumplirán con las condiciones mínimas exigidas para los servicios internos. Artículo 41°- Los establecimientos deberán prestar su colaboración a fin de que los inspectores de la autoridad competente puedan cumplir su misión sin dificultad. * Ver resolución N° 1.006/79 al final del informe complementario. INTERPRETACIÓN SERVICIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Art. 34°- La misión fundamental de los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, está dirigida a destacar, evaluar, neutralizar y/o eliminar todo tipo de riesgo, que interfiera, con el mantenimiento de adecuadas condiciones de Higiene y Seguridad en todo ambiente o lugar de Trabajo. Art. 35°- Se establece que los Servicios serán dirigidos por Graduados Universitarios. Se aclara de acuerdo a la resolución N° 1.006 de la fecha 31/ 10/79, publicada en el Boletín Oficial N° 24.287 de la fecha 7/11/79 que al término Graduado Universitario, utilizado en los incisos 1, 3 y 4 del Art. 35, Anexo l del Decreto 351/79, se refiere exclusivamente a Médicos, Ingenieros y Químico. Podrán dirigir los Servicios los Graduados Universitarios que cumplan con lo siguiente: 1- Médicos y Químicos con cursos de Posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo de no menos de 400 horas de duración, desarrollados en Universidades estatales o privadas. 2- Ingenieros con cursos de Posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo de no menos de 500 horas de duración, desarrollados en Universidades estatales o privadas. 3- La autoridad competente podrá habilitar a su juicio, a Graduados Universitarios en Medicina, Ingeniería o Química, que a la fecha del presente decreto, estuvieran a cargo o realicen en forma directa o personal, actividades de Higiene y Seguridad en el Trabajo, eximiéndolos del requerimiento de realizar los cursos especificados en los incisos 1 y 2 del presente artículo. 4- Debido el vencimiento del plazo concedido por la Ley, a partir del 22/5/81, los Graduados Universitarios en Medicina, Ingeniería o Química, que no hayan completado los cursos establecidos, en los incisos 1 y 2 del presente artículo, no podrán desempeñarse como responsables en los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, salvo las ampliaciones de plazo otorgados por la Autoridad Competente. Art. 36°- La responsabilidad por el cumplimiento de lo prescripto por la Ley, recae en el Graduado Universitario a cargo del Servicio, pero no excluye la misma a propietarios o Directivos que administren o exploten el establecimiento.


Art. 37°- Todo Graduado Universitario incluido en el Art. 35, deberá estar inscripto en el Registro de Profesionales y Técnicos en Seguridad e Higiene, organizado para tal fin, en el Ministerio de Trabajo por la Dirección Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Sin éste requisito no podrán ejercer su profesión en actividades relacionadas con la presente reglamentación. Art. 38°- Se entiende como Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo interno, aquel que desarrolla su actividad dentro del establecimiento, con personal y recursos propios de la Empresa. Este Servicio podrá extender su responsabilidad a los centros dependientes de un mismo establecimiento. Se entiende como Servicio de Higiene y Seguridad en el trabajo externo, aquel (Empresa o profesional) contratado para atender las necesidades del establecimiento y que asume la responsabilidad establecida por la Ley N° 19.587 y su reglamentación, contando para tales casos con la suficiente y necesaria capacidad operativa. Art. 39- Establece los requisitos mínimos a cumplir por el Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 40- Detalla los requisitos mínimos y condiciones especiales a cumplir por los Servicios Externos. Art. 41- Con el propósito de facilitar la labor de los inspectores de la autoridad competente, la Ley establece que los establecimientos deben prestar su colaboración al respecto. INFORME COMPLEMENTARIO SERVICIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO El Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo tiene como objetivo fundamenta , detectar, evaluar, neutralizar y/o corregir todo tipo de riesgos y mantener óptimas condiciones ambientales en los lugares de trabajo. Para cumplir con esta responsabilidad el profesional a cargo del Servicio, dispondrá capítulo, de la información técnica necesaria para poder aplicar la Ley en forma sistemática. Con relación al funcionamiento y responsabilidades vinculadas con el Servicio, creemos conveniente aclarar los siguientes puntos: ASIGNACIÓN DE HORAS/MES PROFESIONALES La ley en función al número de trabajadores y de los riesgos inherentes al proceso tecnológico de cada establecimiento, determina tres categorías (A, B y C) asignando determinados capítulos de la Ley a cada categoría y las horas profesionales que el responsable del Servicio deberá cumplir por mes como mínimo. A continuación se amplía gráficamente el concepto:


Se debe aclarar que la Ley para determinar las Horas/mes profesionales, tomó en cuenta solamente al personal ocupado en procesos productivos (Art. 9°), y no menciona como proceder con los establecimientos considerados en actividades no productivas (Artpucyki 10°). Sugerimos para poder determinar las horas/mes profesionales para establecimientos no considerados de producción (sin perjuicio de la consulta correspondiente a la autoridad de aplicación, duplicar la cantidad de personal determinada en las respectivas tablas.


CONFECCIÓN LEGAJO TÉCNICO Instrucciones Generales a tener en cuenta para confeccionar y mantener actualizado el Legajo Técnico en Higiene y Seguridad en el Trabajo, establecido por el artículo 39, punto 1, anexo 1.

a) Carátula: b) Interior: Se deberá indicar en planos correspondientes lo siguiente: 1- Ubicación en planta y en forma esquemática de maquinarias y equipos. 2- Instalaciones complementarias (gas, vapor, aire comprimido y otras) con excepción de incendios. 3- Luminarias. 4- Rutas procesales y diagrama del proceso. 5- Áreas y locales que, a juicio del jefe del servicio, presenten o puedan presentar riesgos en materia de Higiene y Seguridad en el trabajo (según modelo de planilla que figura al final de estas instrucciones). 6- Servicio de prevención y lucha contra incendios del establecimiento, como sí también de todo dispositivo o sistema de seguridad existente para tal fin. 7- Circuitos y medios de egreso en la emergencia. Memoria tecnológica de las medidas de control de riesgos, la cual estará integrada por: 1. Proceso de trabajo. 2. Materias primas utilizadas. 3. Productos obtenidos. 4. Efluentes industriales y su destino final. 5. Condiciones de seguridad existentes y medidas de control. 6. Número de trabajadores femeninos y masculinos. 7. Horario de trabajo. 8. Apellido y nombre del Jefe de Servicio de Medicina del Trabajo. 9. Apellido y nombre del Jefe del Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Actualización: Los planos y la memoria tecnológica en todas sus partes, deberán estar actualizados permanentemente, debiendo figurar en hoja que se adjuntará al legajo en cuestión la firma del Jefe del Servicio por lo menos una vez por mes. Material para planos: Los planos deberán realizarse en papel vegetal o en tela. Los mismos deberán estar firmados por el Jefe del Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo, así como por el propietario o representante de la empresa en cuestión, correspondiendo igual criterio para con las ampliaciones. OBSERVACIÓN: Aquellos casos en que se trate de establecimientos de dimensiones considerables, los cuales llevados a la escala indicada en el artículo 39,

inc. 1.1. resulten, del traslado a los planos medidas fuera de lo práctico, se aceptará lo siguiente: I) Planos generales de planta en libre escala; en los cuales se referenciarán, los planos sectoriales indicados en el apartado.


II). Planos sectoriales de locales y áreas de trabajo en escala 1:100 referidos al plano indicado precedentemente.

Todo establecimiento deberá disponer de un libro común de actas, de aproximadamente 34 x 22 cm., con un mínimo de 200 folios, que deberá estar rubricado por la Autoridad Competente. Este libro estará destinado para registrar todas las evaluaciones de contaminantes ambientales existentes, de acuerdo a lo especificado en el art. 39 punto 8, de este Decreto. El procedimiento para solicitar la correspondiente rubricación del libro es el siguiente:


a) Preparar nota con membrete del Establecimiento, solicitando la rubricación del libro. b) Presentar nota y libro en el Ministerio de Trabajo de la Nación; Dirección Nacional y Seguridad en el Trabajo de Capital Federal. Los Establecimientos del Interior, pueden realizar el trámite en cualquier Delegación Regional del Ministerio de Trabajo.


UNIDAD 7

PAPEL DEL SUPERVISOR DE SEGURIDAD


Unidad VII: PAPEL DEL SUPERVISOR DE SEGURIDAD


Objetivos:

• Analizar y comprender el papel del Supervisor en la seguridad de la empresa.

• Analizar sus tareas y responsabilidades referidas a la seguridad s en una

empresa Cuadro conceptual de la unidad

Papel del Supervisor de

seguridad Función supervisora

Características

Relaciones Humanas

- Readaptación del accidentado

- Inducción del obrero

Responsabilidades

Investigación

Comunicación

Inspección


Papel del Supervisor de Seguridad Debemos destacar que cada individuo exige un trato especial en todas partes, especialmente en el trabajo y que si el supervisor sabe dárselo obtendrá del obrero óptimos resultados. Esta es una de las responsabilidades del supervisor, directamente relacionada con la seguridad. El conocimiento de los obreros a sus órdenes, de sus cualidades, de sus defectos, de sus inquietudes, de sus problemas personales, de los altibajos de su carácter, le permitirá realizar una seria y eficaz labor de prevención. Análisis de la tarea A los efectos de una buena técnica prevencionista:

Teniendo presente las características propias de cada sujeto y las fluctuaciones eventuales de su comportamiento, el supervisor logrará con alguna facilidad despertar sentimientos efectivos, haciendo que hallen en él una guía, un supervisor que los interpreta, un amigo. Podríamos decir que el supervisor debe encontrar el “lado flaco” del obrero, estimulando sus ansias de progreso, calmando al exaltado, elevando al disminuido, etc.

Con tal fin, es útil dedicar todos los días, algunos minutos a conversar con los obreros, dándole la impresión de que se trata de una charla personal intranscendente y no una tarea de rutina, para descubrir sus inquietudes y sus problemas, para formarse un claro concepto del mismo y darle oportunos consejos.

Es fundamental que el supervisor posea la capacidad suficiente de saber interpretar e impartir los conocimientos adquiridos sobre seguridad, así como también el dominio de las tareas que efectúan los obreros, por cuanto, ese conocimiento permite realizar el análisis de las distintas operaciones que se realiza, para efectuar un determinado trabajo.


¿Qué se entiende por análisis de las tareas?

Cada operación, labor o acto, ya sea de producción o de mantenimiento, exige un conjunto de cualidades en los obreros que intervienen en ella, instrucción, aptitud, destreza, etc., y comprende una serie de métodos de trabajo, características de las máquinas y herramientas, calidad y buen uso de los materiales, condiciones del ambiente, etc., que en su totalidad constituyen el ambiente industrial.

El supervisor debe examinar discriminadamente el proceso de fabricación o de

conservación que se desarrolla bajo su dirección, para analizar cada una de las tareas que lo componen.

De este modo se establecerá el orden de las operaciones, se especificará el uso

más correcto de los equipos e instruirá al personal. Desde el punto de vista de la seguridad, ¿cuáles son los objetivos del análisis de las tareas? El conocimiento perfecto de todos y cada uno de los actos realizados, concederá la facilidad de descubrir los riesgos materiales que existen por el efecto de las características propias de las máquinas; por el empleo de herramientas inadecuadas o en las condiciones; o como consecuencia de sistemas de trabajo que incluyen operaciones riesgosas o mal planeadas, manipuleo incorrecto de materiales, etc. La determinación de las aptitudes de los obreros, el proyecto de resguardos para el hombre y la máquina y la fijación de normas de seguridad, están estrechamente condicionadas a los resultados del análisis de las tareas. Incluso depende de él, el programa especial de enseñanza y adiestramiento de la seguridad para los propios supervisores. En todos los casos, el análisis de la tarea tiene un propósito: investigar riesgos. Con el estudio minucioso y detenido de las tareas, se podrá clasificarlas en dos grandes grupos que, en líneas generales, responden a la división en trabajos de producción y trabajos de mantenimiento. Por un lado se distinguirán las tareas continuas o de repetición, que planeadas conscientemente y puestas en ejecución con todas las normas de seguridad, únicamente

Analizar la tarea significa entonces, conocer a fondo cada uno de los movimientos y condiciones de trabajo indispensables para que el proceso industrial se realice con vistas a mejor producción y mayor seguridad, propósitos éstos que sintetizan el éxito de la supervisión y que no son, en absoluto excluyentes, como lo haría pensar el concepto erróneo y muy generalizado, de que la seguridad es un obstáculo en el incremento de la producción.


necesitan el contralor en el sentido de vigilar el cumplimiento de esos principios, usos de resguardos, de elemento de protección individual, etc. y observar las consecuencias de la rutina del trabajo, para evitar la monotonía y falta de interés, que con tanta frecuencia lleva al accidente. En los trabajos correspondientes a las tareas continuas, se dispondrán medidas de seguridad de este tipo, por ejemplo:

Posición cómoda del operario;

Resguardo en las partes móviles;

Dispositivos protectores en los puntos de operación;

Elementos de protección personal y ropa adecuada;

Materiales al alcance del obrero;

Recipiente para residuos, colocado en lugar conveniente;

Iluminación adecuada;

Control de marcha protegido contra interferencias extrañas;

Instalación eléctrica adecuada y puesta a tierra de las máquinas, etc.

Los trabajos discontinuos requieren mayor preocupación, especialmente en lo que se refiere a la educación preventiva del obrero que la efectúa, ya que en ellos, dada su propia variedad, se presentan a menudo situaciones imprevistas que exigen del individuo una conducta segura para prever y salvar los riesgos. La casi totalidad de las tareas de conservación se realizan con posibilidades de interferencia con operaciones próximas y con inminente riesgo de caídas, resbalones, golpes, quemaduras, etc., además de los peligros que derivan del traslado de materiales, del cambio de piezas de máquinas, del uso de herramientas de mano, etc.

La falta de análisis de las tareas, ya sean éstas continuas o discontinuas, trae aparejada invariablemente un aumento de los riesgos que, si bien pueden permanecer desapercibidos, basta que ocurra el accidente para ponerse en evidencia.

De todos modos, los peligros están latentes y es necesario que el supervisor los conozca, los prevea y los elimine o neutralice con una permanente política de control y de educación para la seguridad.


Explica con tus propias palabras:

¿Qué es el Análisis de la tarea?

¿Cuál es el lugar del Supervisor de Seguridad?

Puntos básicos en la investigación de accidentes Para que un Programa de Seguridad tenga éxito es necesario:

que incluya la eliminación de los riesgos físicos,

la eliminación de las prácticas de trabajo inseguras,

el adiestramiento necesario para minimizar los factores humanos que

ocasionan los accidentes y

la investigación concienzuda de los accidentes.

La investigación de los accidentes debe incluir no solamente los que resultan en lesiones, sino también los que pudieran haberlas producido, como por ejemplo, un gancho de grúa partido o la explosión de un tanque que por su naturaleza normalmente serían la causa de lesiones graves. También debe comprender el examen cuidadoso de las epidemias de lesiones leves para determinar qué es lo que las producen. Fines de la investigación La investigación de los accidentes es de gran importancia. Es la base de gran parte del trabajo de prevención de accidentes y puede significar el éxito o fracaso de un programa de seguridad.


Otros fines de la investigación de accidentes son:

- crear un registro para referencia en el futuro;

- proveer información para diseminarla entre otros grupos de trabajo;

- dirigir la atención hacia la seguridad en general;

- estimular la presentación de sugerencias de mejoras;

- satisfacer a las agencias locales, estatales y federales; y

- localizar las secciones donde pudiera necesitarse mantenimiento preventivo.

Principios fundamentales Existen dos principios cardinales en la investigación de accidentes que deben tener presente los que se dediquen a este trabajo.

Primer principio Segundo principio El 95% de los accidentes abarcan tanto actos inseguros como condiciones inseguras. El investigador debe buscar las causas, tanto las condiciones de peligro como las fallas humanas, pero en todos los casos, debe investigar primero las condiciones. Esto es cierto hasta en situaciones en las cuales es bien evidente que un acto inseguro fue la causa del accidente.

El investigador debe creer y tiene que convencer a los trabajadores también, de que el propósito de la investigación es aclarar los hechos, no buscar faltas. Este es el trabajo más difícil y crucial del investigador. Si los trabajadores creen que el trabajador está buscando a quien echarle la culpa, podrían encubrir informaciones para protegerse ellos mismos o a sus compañeros, obstaculizando así la investigación.

El objetivo primordial de la investigación de accidentes es hacer resaltar las causas para que puedan evitarse repeticiones similares, por lo general, implantando una o más de las medidas siguientes:

1) mejoras mecánicas;

2) mejoramiento de la supervisión;

3) adiestramiento del personal.


Personalidades a investigar Los investigadores de accidentes se tropiezan con individuos de diversas personalidades en condiciones difíciles.

El accidente es siempre un momento difícil para todos los que tengan que ver con el mismo y los trabajadores reaccionan de distinta manera a la presión creada por dicha situación. Algunos

Se ponen nerviosos, se vuelven tímidos, aprehensivos y prefieren no decir nada. Otros se vuelven hostiles negándose a cooperar por considerar que los investigadores son “unos entrometidos”. Y por último, otros, no importa lo implicados que estén, insistirán en que son inocentes y que otro tuvo la culpa o el equipo funcionó mal.

El trabajador a su vez estará más convencido de las intenciones del investigador —obtener información y aclarar los hechos, no buscar al culpable. En general, los trabajadores son comprensivos y tratan de ayudar cuando están convencidos de que lo que ellos digan evitará que otro sufra un accidente parecido. Un buen plan que puede seguir el investigador es el siguiente:

a) Investigar todos los accidentes que producen lesiones tan pronto como lo permitan las circunstancias. Muchas empresas requieren que se hagan dentro de las 24 horas.

b) Demorar la entrevista con el lesionado hasta que haya recibido el tratamiento

médico inicial, no importa lo leve que sea la lesión. El investigador debe preocuparse más del bienestar del trabajador que en descubrir los hechos.

Le corresponde al investigador remover estas barreras. Y lo hará

mejor valiéndose de la empatía. Esta palabra significa la habilidad de

ponerse en el lugar de otro, reaccionar en una experiencia de la misma

manera que otra persona. Demostrando simpatía cuando entrevista a los

trabajadores, figurativamente —colocándose en los zapatos de cada uno—

podrá entender mejor lo que le dicen.


c) Hasta cuando el trabajador este dispuesto a hablar, debe insistirse en que primero reciba atención médica. Si después del tratamiento se sintiera molesto o con dolores, debe sugerirse que el interrogatorio se posponga hasta que se haya calmado. El trabajador lesionado es generalmente la fuente principal de información acerca del accidente y la exactitud y extensión de los datos que obtenga el investigador dependerá grandemente de cómo dirija la entrevista.

d) El investigador nunca debe usar sarcasmos, ni mostrarse agresivo, ni culpar a

nadie. Si lo hiciera, el trabajador se callaría y le iría a la contra. Algunos trabajadores son muy susceptibles, pero hablándoles con tacto puede lograrse que admitan su responsabilidad. El hecho es que saben que han obrado mal y no quieren que nadie se los recuerde. De todos modos, nada ganaría el investigador criticando o ridiculizando a los que interroga.

e) Por otra parte, el investigador debe demostrar empatía, que se interesa en el

trabajador, mostrándose amistoso y pidiéndole sugerencias. El investigador debe compartir sus ideas con el trabajador.

f) Si el lesionado no puede ser entrevistado, el investigador debe hablarle a los

testigos. Debe evitar por todos los medios que ellos se consideren delatores. Habría que repetirles que el propósito de la investigación es descubrir los hechos para evitar una repetición del accidente.

g) El investigador debe evitar hacer preguntas que sugieran la respuesta, tales

como “¿por qué estaba el individuo bromeando o payaseando?” —aunque fuera muy cierto que lo estaba haciendo. No debe poner palabras en la boca del testigo.

Actitud en el accidente El investigador debe ser tan empático con los testigos como él es con el accidentado. Debe demostrarlo con sus palabras, su actitud y sus acciones que él se da cuenta de su posición y los respeta. Debe alentar a otros a que sugieran ideas de prevención. El médico y la enfermera a veces proveen sugerencias muy valiosas. Simulación del accidente Quizás sea difícil comprender los hechos que precedieron el accidente. Una simulación de la forma en que se produjeron los hechos puede permitirle al investigador ver la relación entre la acción del trabajador y el ambiente. Al mismo tiempo, se localizan mejor las medidas correctivas necesarias. La simulación del acto puede incorporarse a un ejercicio de adiestramiento.


Debe hacerse la simulación cuando: 1) el investigador no comprenda; 2) el investigador no esté seguro de cómo prevenir una repetición; 3) otros puedan beneficiarse con la misma. Sin embargo, muchos accidentes se producen durante la simulación. Nunca le pida al trabajador que repita un procedimiento peligroso o uno que se haya comprendido. Al hacer la representación, haga que el trabajador demuestre y diga cuáles fueron sus acciones. Haga que proceda lentamente. Si está perturbado o se niega a hacer la representación, no insista. Espere a que se haya calmado y esté dispuesto a repetir los pasos conducentes al accidente. El objeto de la representación del accidente y de las entrevistas con el lesionado y los testigos en obtener información. Datos a obtener Tener un plan definido o un bosquejo de la información que debe obtenerse. Los datos que obviamente se anotarán, serán el nombre de la persona, su ocupación y la fecha, el día y la hora del accidente. Debe anotarse también el departamento del lesionado y el lugar exacto del accidente. La misma ocupación puede comprender distintas actividades. Hay que averiguar cuál era el trabajo en particular y la fase del mismo, lo que el trabajador estaba haciendo cuando ocurrió el accidente.

¿Quién debe hacer la investigación? Siempre que sea posible, el supervisor debe hacer la Investigación él mismo. El supervisor generalmente está muy familiarizado con los trabajadores relacionados con el accidente y conoce bien la tarea que se hacía en el momento del accidente y las condiciones del ambiente. Cuando él dirige personalmente la investigación, estará en mejores condiciones de tomar medidas correctivas después. Después de todo, éste es realmente el propósito de la Investigación del accidente. Algunas empresas dejan todas las investigaciones primarias de los accidentes al supervisor a cargo. En estas empresas, la investigación de accidentes se considera una parte natural del trabajo del supervisor. En los casos más graves, un jefe de seguridad debe verificar los resultados de la investigación hecha por el supervisor, haciendo por su cuenta las investigaciones que considere pertinentes para estar seguro. En muchos casos, el jefe de seguridad prepara también un informe distinto. Las investigaciones de accidentes mortales son las más completas y extensas y generalmente las hacen comisiones especiales o un grupo de la gerencia. Las compañías


de seguros y dependencias oficiales a veces llevan a cabo su propia investigación o forman parte de la comisión nombrada por la gerencia.

En caso de solicitar de ser consultado/a sobre cómo llevar a cabo una investigación del accidente, ¿Qué cosas habría que tener en cuenta? De ser posible enumérelas por orden de importancia.

1. 2. 3. 4.

Síntesis En resumen, al hacer la investigación de un accidente, es conveniente recordar lo siguiente:

Ir al lugar del accidente prontamente.

Cerciorarse de que el lesionado es atendido antes que nada.

Demostrar empatía en las entrevistas con los testigos y el lesionado.

Alentar a los entrevistados para que hagan sugerencias.

Ser objetivo —para saber exactamente lo que pasó.

Dar a conocer los hechos para que todos aprovechen la información.

Ver que se cumplan las recomendaciones del informe.

EL OBRERO NUEVO La Ley Número 19.587, Decreto 351 en título, VII, Cáp. 20- “SELECCIÓN DE PERSONAL” y en su Cáp. 21 -”CAPACITACIÓN”, toma los recaudos necesarios para toda persona que ingresa a un establecimiento. Los art. 204 al 214, cumple en tales aspectos y obliga a las distintas empresas a velar por la integridad del personal que trabaja en ella. En la selección de personal la Ley solicita lo siguiente: 1) La selección e ingreso del personal deberá efectuarse por intermedio de los Servicios de Medicina, Higiene y Seguridad. Art. 204 de la Ley.


2) El servicio de Medicina del trabajo extenderá antes del ingreso, el certificado de aptitud. Art. 205 de la Ley. 3) Se hará un nuevo examen médico al trabajador para verificar si posee o no las aptitudes requeridas para una nueva tarea. Art. 206 de la Ley. 4) El trabajador estará obligado a someterse a los exámenes pre-ocupacionales y periódicos que disponga el Servicio Médico de la empresa. Art. 207 de la Ley. En la capacitación la Ley exige lo siguiente: 1) Capacitación del personal en todos los establecimientos, en materia de Higiene y Seguridad, en prevención de enfermedades y accidentes de trabajo. Art. 208 de la Ley. 2) La capacitación deberá efectuarse por medios de conferencias, cursos, medios audiovisuales, avisos y carteles, que indiquen medidas de Seguridad. Art. 209 de la Ley. 3) Todos los sectores recibirán capacitación en materia de Seguridad y Medicina Laboral. Art. 210 de la Ley. 4) Todo establecimiento planificará en forma anual programas de capacitación. Art. 211 de la Ley. 5) Los planes de capacitación serán programados por los servicios de Medicina, Higiene y Seguridad en el trabajo. Art. 212 de la Ley. 6) Se le entregará al personal medidas preventivas por escrito, para evitar accidentes. Art. 213 de la Ley. 7) La autoridad nacional realizará campañas educativas e informativas, con el fin de disminuir accidentes de trabajo. Art. 214 de la Ley.

El empleo de un Psicólogo en la selección de personal permite contar con

una gran gama de test que le permite descubrir en la persona entrevistada sus

rasgos más sobresalientes, y tomar a la persona que mejor se adapte a la tarea a


Si usted estudió podrá responder las siguientes preguntas:

¿Quién puede llegar a ser supervisor de seguridad?

¿Cuáles son sus funciones?

¿Qué es análisis de la tarea?

¿Por qué es importante que el Supervisor conozca sobre

personalidades/ carácter a investigar?

TRABAJO PRÁCTICO Nº 7

Con respecto a la investigación de accidentes, elabora un cuadro con los siguientes ítems.

Principios Puntos básicos Fines de la investigación Actitud en el accidente Simulación del accidentes

La educación del nuevo trabajador consiste en crear en él la conciencia del peligro, iniciarlo en el respeto a las reglas de la disciplina y hacerle adquirir el espíritu de seguridad. Corresponde al técnico de Seguridad, al médico y a los niveles de conducción el instruirle sobre los peligros a los que está expuesto, y recomendarle que debe concurrir al departamento médico para tratar la más pequeña herida.


UNIDAD 8

ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL DE SEGURIDAD


Unidad VIII: ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL DE SEGURIDAD


Objetivos:

• Comprender la diferencia entre los conceptos de enseñanza y adiestramiento.

• Conocer las características y las funciones de las propagandas.


como

Entrenamiento del personal

Diferencia entre

Enseñanza

Instrumento de seguridad

Entrenamiento

Técnicas Programa

Conducción

Hábitos de Seguridad


ENTRENAMIENTO DE LOS OPERARIOS Y DEL PERSONAL DE SEGURIDAD Diferencia entre enseñanza y adiestramiento En la forma como se emplean generalmente, los términos enseñanza y adiestramiento tienen el mismo significado. El diccionario nos indica que tal interpretación es incorrecta.

En la línea de fuego de la lucha para evitar accidentes, esta distinción resulta

importante porque, a menos que los encargados del fomento de hábitos seguros de trabajo no entiendan lo que puede lograrse por medio de la enseñanza o adiestramiento, conozcan lo métodos eficaces en uno y otro campo; os resultados que obtendrán seguramente serían mediocres. Como dijo el granjero al rehusar comprar un libro acerca de métodos mejores de cultivar la tierra: “¿Para qué lo compro? Ahora no cultivo la tierra tan bien como podría hacerlo si me propusiera”. Caso todas las víctimas de accidentes podrían haberlos evitado si en todo momento hubiesen obrado de acuerdo con el sentido común. Aparentemente ésta es una censura a los trabajadores. En realidad, no lo es. Se trata simplemente del reconocimiento de una característica sobresaliente de la naturaleza humana. Se aplica a todas las personas en todas las actividades de la vida —a los hombres de ciencia, a los ingenieros, a los agricultores, a los mecánicos. Tiene especial aplicación en el caso de accidentes de tránsito. Si todo el mundo manejara “tan bien como podría hacerlo si se lo propusiera” serían muy pocos los “choques” de automóviles, ya que el constante uso del sentido común entre los conductores eliminaría casi todos los riesgos.

Enseñanza Adiestramiento Es, primordialmente, la ampliación de los conocimientos y de la comprensión. La enseñanza formal es un sistema de cursos organizados con el propósito de educar a través de una instrucción sistemática.

El se refiere especialmente al desarrollo de la destreza o habilidad en el desempeño de determinada labor

Se subraya el hecho de que el problema principal consiste en lograr que los trabajadores apliquen la forma correcta de hacer las cosas con seguridad. Es relativamente sencillo enseñarles cuál es esa forma correcta, pero, en cambio, resulta muy difícil lograr que la apliquen invariablemente a sus actividades laborales.


Ya se trate de un juego de fútbol, de levantar un edificio o de las operaciones de una fábrica, es muy difícil lograr un alto nivel constante de funcionamiento de todos los miembros de la organización. Los programas de seguridad para que sean eficaces, necesitan estar concebidos y desarrollados teniendo presente este hecho. Deben conseguir un propósito triple:

estimular el interés en la seguridad,

impartir conocimientos acerca de la forma correcta de hacer las cosas y

desarrollar la aptitud de trabajar con seguridad.

Las siguientes definiciones se incluyen aquí con el objeto de que sirvan de guía al ingeniero de seguridad o al inspector de fábricas cuya labor incluye el fomento de la conducta segura.

La enseñanza de seguridad es el proceso de ampliar y aumentar los conocimientos acerca de la seguridad, con el objeto de desarrollar la conciencia vivida de la importancia que tiene la eliminación de accidentes y una actitud vigilante y alerta que permite reconocer y corregir condiciones y prácticas que pueden ocasionar lesiones. El adiestramiento en la seguridad es el proceso de desarrollar la aptitud en el empleo de métodos seguros de trabajo y en la aplicación de prácticas seguras durante el desempeño de las labores.

Aunque básicamente exactas, estas definiciones están un tanto simplificadas. Mucha gente aplica alguna idea aislada o alguna verdad que haya aprendido de una práctica, de un cartel o de un libro, en sus actividades cotidianas. Tiende hacer uso de ideas que puede simplificar su trabajo en alguna forma o proporcionar alguna ventaja inmediata. No obstante, son pocas las personas que aplican sistemáticamente sus conocimientos nuevos para mejorar su trabajo. Prácticamente, todo lo que puede lograr un programa educativo en una planta industrial es, que los trabajadores se muestren más dispuestos a recibir capacitación en prácticas de seguridad. A menos que las actividades educativas estén acompañadas de entrenamiento sistemático en la ejecución del trabajo, se progresará lentamente en el desarrollo de una conducta segura de parte de los trabajadores. La práctica, bajo vigilancia competente, constituye la mejor forma de aprender los métodos más eficientes de trabajo.

Definiciones de enseñanza y adiestramiento


Son contados los que, por propia iniciativa, se educan por medio de estudio sistemático. La mayoría de la gente necesita cursos de instrucción organizados: educación formal. Aun esto tiene muy poco valor, a menos que el estudiante haga un esfuerzo. La mente perezosa, acepta bien pocas ideas y tiende a desechar rápidamente las que ya ha aceptado. En cambio, el que busca conocimientos, absorbe con rapidez nuevos hechos y nuevas ideas y tiende a retenerlo. Por lo tanto, si han de incluirse cursos de seguridad en el programa de la planta, debe crearse antes una demanda de ellos pues de otra manera fracasarán o tendrá muy poco valor. Debe enfatizarse la expresión “curso organizado de instrucción”. Es preciso establecer la instrucción y el estudio sistemático, lo cual, por supuesto, significa lecciones definidas y tareas correspondientes a cada lección. Los exámenes son indispensables, tanto desde el punto de vista del maestro como del alumno. Sin exámenes, aquel no puede saber si sus enseñanzas son eficaces, ni puede determinar cuales son sus estudiantes que no aprenden. Los exámenes tienen gran valor para el estudiante porque lo inducen a retener, cuando menos, los hechos e ideas claves del curso. Los cursos de seguridad que llenan los requisitos mencionados en el párrafo anterior, necesitan los servicios de ingenieros de seguridad competentes, quien debe encargarse de prepararlos, así como los servicios de maestros profesionales. Es muy difícil que simples voluntarios dirijan apropiadamente esos cursos. Por lo tanto, estos se limitan prácticamente a un pequeño número de escuelas de ingeniería que han establecido departamentos de seguridad, como parte de sus cursos para graduados. No es lo anterior a manera de crítica de las conferencias y cursos de seguridad organizados y llevados a cabo por voluntarios. Esos esfuerzos son muy útiles en el fomento general de la seguridad, y en extender la comprensión del tema, mas tiene menos valor que los cursos organizados formalmente. Varios departamentos de los Estados, como así como algunas comisiones industriales, consejo de seguridad y otros grupos similares, patrocinan e imparten estos cursos. Deben considerárseles como complemento de los cursos organizados, pero nunca sustitutos, a menos que sea imposible obtener los fondos necesarios para el establecimiento de los cursos formales, y no queda otra alternativa que simples conferencias, o ninguna forma de instrucción. Esto no quiere decir que sean inútiles los cursos simplificados. Todo lo contrario. Sin embargo, deben fomentarse sobre la base de su valor general educativo y como medios de despertar el interés, pero sin esperar que ellos contribuyan notablemente al mejoramiento de la conducta de los trabajadores en materias de seguridad. Pueden resultar muy útiles los cursos que se den a los supervisores y que se refieren a su trabajo en esa capacidad. Esto hace surgir un punto en el que conviene hacer

La enseñanza como instrumento de seguridad


hincapié: la amplitud y el contenido de los cursos educativos debe incluir los problemas de aquellos que los reciben. El adiestramiento de seguridad puede describirse como una extensión del programa educativo, aplicada a determinadas ocupaciones, procesos laborales o actividades. Se han puesto en práctica diversos métodos de adiestramiento, muchos de los cuales han tenido éxito en la reducción del número de accidentes. En general, la medida de su éxito parece estar en proporción con el grado de aplicación del principio de que la destreza se obtiene a través de la práctica. Un sistema de adiestramiento que ha tenido mucho éxito y que se perfeccionó durante la guerra incluye los siguientes elementos: 1) Se desarrolla y se describe con sencillez, pero con todos los detalles necesarios, el método seguro de realizar cada operación o cada serie de operaciones que intervienen en determinada labor. 2) Se señalan y se describen con toda claridad los riesgos diversos, así como la relación que existen entre ellos y los pasos necesarios para ejecutar el trabajo, de acuerdo con el método seguro. 3) El adiestramiento es sistemático y cuidadoso. Como lo expresó un profesor, empleando frases sencillas, el método consiste en lo siguiente:

Dígale al alumno lo que debe hacer.

Indíquele cómo debe hacerlo.

Ordénele que lo haga

Corríjale hasta que lo haga bien

Vigílelo para cerciorarse de que continúa haciéndolo bien.

4) Las razones por la que se exige el uso de protección personal, tal como gafas, zapatos de seguridad y guantes, se explica con toda clase de detalles, así como la forma correcta de emplear ese equipo. 5) En forma parecida se explica y se enseña el uso correcto de determinadas protecciones necesarios para hacer mas segura la labor de los trabajadores. Por ejemplo, se adiestra a los obreros a comprender el uso correcto de las protecciones instaladas en el lugar de trabajo, frente a las máquinas, los guantes de acero en las operaciones de cortar carne, las guardas especiales para las hachas, los guantes de hule, otros medios de aislamiento en la labor de los electricistas, las pantallas y protecciones que detienen las astillas o pequeños pedazos de material, gafas, protectores para la cara, etc. El análisis de seguridad de las labores proporcionará la información fundamental necesaria para el adiestramiento. Este análisis perfecciona el método seguro, pone de

Adiestramiento de seguridad


relieve los puntos riesgosos o peligrosos, indica las precauciones que deben tomarse y señala la protección concreta que exige cada operación.

También ayuda a colocar a los nuevos obreros en trabajos que puedan desempeñar al determinar las limitaciones materiales de ciertas labores y las aptitudes que el aspirante debe tener en grado superior. Teóricamente, el análisis debería aplicarse a los factores psicológicos, pero en la práctica, la valorización exacta de estos factores es tan difícil, tan costosa y tan lenta que no es conveniente como procedimiento general. La capacitación aumenta la eficacia del trabajador, después que la educación le ha indicado la forma de hacer bien las cosas.

Como en todas las artes, el adiestramiento de seguridad debe impartirse a través de la instrucción, demostración y repetición, bajo la vigilancia de personas competentes.

Por fortuna, casi todos los obreros, están dispuestos a aceptar la idea de la seguridad y a trabajar sin asumir riesgos innecesarios y sin que sea preciso vigilarlos muy de cerca.

Una de las tareas mas importantes y sin que sea preciso vigilar, a la que se enfrentan los gerentes que se preocupan por la seguridad, es descubrir a los trabajadores que no responden lo suficiente al programa de educación y adiestramiento, determinar la causa de ello y ayudarlos a vencer las dificultades que tengan, o bien, asignarles alguna labor de muy poco peligro.

Aquí interviene el difícil problema de corregir los hábitos de inseguridad, así como la propensión a los accidentes. No se recomienda el despido de los obreros como medio de lograr que se cumplan con los requisitos del programa de seguridad. El despido no sólo pone de manifiesto el fracaso del programa, sino que fomenta la tendencia a ocultar las prácticas deficientes.

El criterio de supervisores competentes, guiados por la experiencia, basta para descubrir a casi todos los trabajadores que presenten deficiencias psicológicas durante el período de adiestramiento.


A partir de lo aprendido hasta aquí, fundamente esta afirmación anteriormente señalada:

Todo lo que puede lograr un programa educativo en una planta industrial es, que los trabajadores se muestren más dispuestos a recibir capacitación en prácticas de

seguridad.

Importancia de la costumbre en la seguridad La costumbre desempeña un papel importante como causa de accidentes. Los encargados de la seguridad deben tener presente el hecho de que prácticamente ningún trabajador de edad mediana recibió instrucción acerca de la seguridad cuando era joven y aprendía su oficio. Aún hoy, 40 años después de haber surgido el movimiento organizado en favor de la seguridad, la atención que se concede a los procedimientos de adiestramiento en materia de seguridad es inadecuada, por lo general. Ciertamente, hace falta más atención y cuidado en lo que respecta a las prácticas de seguridad en adiestramiento vocacional. Es en extremo difícil cambiar las costumbres muy arraigadas. La forma ineficaz y hasta difícil de hacer las cosas se convierte en forma fácil cuando la costumbre está establecida. Cualquier cambio resulta difícil y exige un esfuerzo especial. A través de la repetición continua, la nueva forma se vuelve fácil, pero, a menos que se borre por completo la antigua forma de hacer las cosas, los reflejos probablemente obliguen al obrero a volver a la vieja costumbre en momentos de presión. La mejor manera de eliminar los hábitos perjudiciales consiste en convencer a quien los tiene que le conviene modificarlos, para que así pueda esforzarse por eliminarlos. Muy rara vez se modifican las costumbres “por órdenes del jefe”. El despido de un obrero a causa de sus malos hábitos de trabajo, casi nunca lo induce a corregirlos. Aquél simplemente lleva sus malos hábitos a algún otro establecimiento en el que obtenga trabajo. En esa forma, los trabajadores inseguros tienden a ir de un empleo a otro. Importancia de un programa bien planeado


Por otra parte, los programas bien trazados, dirigidos en forma competente y a base de conocimientos de los factores que intervienen en el caso, casi siempre dan buenos resultados. La prueba de ello la encontramos en numerosas empresas dedicadas a industrias peligrosas que conservan constantemente índices de frecuencia inferiores a 5.

Propaganda de la Seguridad La propaganda de la seguridad obedece a una acción enteramente psicológica y que, como tal, debe aprovechar todos los recursos que esta rama de la ciencia le puede ofrecer a través de la acción diaria del hombre que trabaja. De ahí, pues, que la acción de la propaganda asuma caracteres complejos y exija a sus realizadores extremos recursos técnicos y psicológicos para penetrar en la mente del individuo y sea retenida de tal modo que quede vinculada a su vida subconsciente para que no lo abandone con facilidad. La propaganda en Seguridad ofrece un campo de extraordinaria variedad siendo difícil poder determinar una norma precisa para su aplicación, pues ésta varía y debe ser adaptada de acuerdo a las condiciones ambientales de la fábrica en lo referente a su población obrera y las características especiales de cada núcleo a quien se dirige. La vida psíquica del hombre se compone, en primer lugar, de impresiones y sensaciones, que el mundo exterior provoca en todo momento. De este modo la atención

El programa de educación y adiestramiento de seguridad debe trazarse con cuidado y desarrollarse en forma sistemática. Los autores del programa deben primero valorizar el funcionamiento de seguridad del establecimiento y la conducta de los trabajadores en lo que toca a la seguridad. Después, deben acordar el grado de importancia que conviene dar a los procedimientos encaminados a despertar el interés, el ensanchamiento de los conocimientos acerca de seguridad y el adiestramiento en prácticas seguras.

Abundan ejemplos, en la historia del movimiento en favor de la

seguridad, de programas educativos cuyos resultados fueron muy

poco satisfactorios. El análisis cuidadoso de esos programas indicó

que no se habían trazado con conocimiento profundo de los recursos

eficaces para influir en la conducta humana.


es continuamente solicitada o sustraída por éste o por éste o por aquel fenómeno, o por varias cosas a la vez. Tomando este hecho como base de referencia, debemos tener presente que los mensajes de propaganda deben ofrecer argumentos orales, escritos o gráficos de extraordinaria fuerza de penetración y de retención, para neutralizar lo que podríamos calificar de falta de atención, olvido, indiferencia, etc. Toda propaganda de la seguridad, debe planearse con miras a su continuidad y de acuerdo a una perfecta armonización entre sus distintos mensajes, teniendo en cuenta que deberá fundamentarse en pruebas, testimonios o hechos. Además, debe ser renovada constantemente utilizando diferentes recursos con lo cual se evitará que la persistencia del mismo argumento pueda agotar, la atención del obrero y pierda su interés debido, precisamente al hecho de habérselo repetido con idénticas expresiones, u ofrecido con las mismas escenas o ejemplos. Entre los estímulos que provocan reacciones más vivas y durables, se encuentra el color. Ya se ha establecido su enorme influencia. Hay colores que estimulan y otros que deprimen. Por lo general, los colores vivos, entre ellos el verde, azul, y rojo y sus diversos matices son los colores de la salud, el equilibrio y la exaltación. Los medios gráficos son por excelencia los más aceptables, pues producen una reacción de orden psíquico, y como su nombre lo indica, consisten en grabados, dibujos, signos, relieves, acompañados o no de algunas palabras adecuadas, o simplemente de frases cortas, precisas, expresivas y claras que, movilizando rápidamente la sensibilidad, obligan a precaverse, orientarse, conocer, distinguir, comprender, hacer o dejar de hacer, aceptar o rechazar una cosa determinada. Los gráficos pueden tener dos sentidos, positivos o negativos.

La técnica de su aplicación consistiría en la instalación de todos los medios de propaganda en lugares adecuados y estratégicos que estén alertando en todo momento la atención del obrero o recordando con sus mensajes la necesidad de preservar su integridad física.

Gráficos negativos

Se proponen mostrar las posibles consecuencias de un accidente. No sólo carecen de eficacia, sino que incluso pueden determinar el accidente que se trata de evitar, dada la acción deprimente que el gráfico ha de ejercer sobre su organismo, y no debe olvidarse que la depresión actúa como fuerza coercitiva de la voluntad.

Gráficos positivos

Se proponen advertir al obrero la necesidad de estar atento y ser prudente. Indican la forma racional y lógica de realizar un trabajo, de las precauciones que deben tomarse, llamamiento al instituto de conservación, al compañerismo, —al espíritu familiar—.


La lucha contra los accidentes es una obra larga que necesita observación fría y severa, utilizándose los medios adecuados en cada ocasión, sin forjarse la idea de que la fijación de unos carteles o una serie de recomendaciones los harán desaparecer como por encanto: no es indispensable para ello voluntad, habilidad, constancia y preparación técnica, recordando siempre que los accidentes dan un porcentaje más elevado entre los obreros jóvenes que entre los de cierta edad, de modo que es necesario ocupar más tiempo en la enseñanza para aquéllos. Debe darse el cómo y el porqué de las cosas para llegar más pronto al entendimiento del operario. Debe darse el cómo y el porqué de las cosas para llegar más pronto al entendimiento del operario. Debe destacarse siempre la importancia del problema. Los medios educativos que tienen a su alcance un programa de Seguridad son diversos y pueden usar los más adecuados dentro de la técnica pedagógica y de la propaganda. Los conocimientos que se imparten sobre la prevención del accidente, no deben ser teóricos sino eminentemente prácticos. Los medios educativos pueden ser clasificados como:

- Medios activos o dinámicos;

- Medios pasivos o estáticos.

No puede exigirse a un operario que realice su tarea, en una manera determinada, si primero no se le ha enseñado cuál es tal manera. La instrucción debe ser clara, concisa, sencilla, con el fin de evitar malos entendidos.

Serán medios activos o dinámicos aquellos que por su forma de difusión comienzan moviendo a la acción, despertando el interés inmediato o de la curiosidad del personal a quien va dirigido.

Ejemplo: La conferencia, el debate, el film comentado, los recursos de ideas, sugestiones, slogans. Eminentemente activa es la enseñanza en grupos; el curso o cursillo sobre temas específicos y propios de cada industrial, grabaciones que se propalan dentro del sistema de comunicaciones o de música en la fábrica.


Analizaremos ahora cada uno de los medios que pueden ser aplicados para la enseñanza.

MEDIOS ACTIVOS Conferencias: Breves en su duración, preferentemente realizadas dentro de las horas de trabajo. Los temas, cuidadosamente seleccionados, serán progresivos, partiendo de los más sencillos a los más complejos. Citar casos y ejemplos reales de los sucesos ocurridos en el mismo establecimiento. Debates: Cuando el número de asistentes y el lugar de reunión lo permitan, podrán hacerse a continuación de una conferencia. No obstante no es conveniente poner en práctica los debates o discusiones hasta tanto no se haya progresado convenientemente en la formación de una “conciencia de seguridad”. Película: Si son parlantes serán en castellano, en caso de venir grabadas en idiomas extranjeros o ser películas mudas, será conveniente explicarlas a medida que se pase el film. Como medio educativo es de alto valor ya que una película cuenta con un poder de atracción entre el personal obrero y, sobre todo, que permite la enseñanza de grupos numerosos a la vez. Grabaciones: En aquellos establecimientos donde se cuenta con instalaciones de equipos sonoros o donde sea posible instalarlos, se transmitirán breves consejos y recomendaciones durante las horas de trabajo, pudiendo intercalarse entre las grabaciones musicales. Cursos: De todos los medios educativos, es éste el que ofrece mayores y mejores posibilidades educativas. Estos deben ser sencillos y mostrar gráficamente todo el desarrollo del tima que se trata. Además, al finalizar cada etapa, se entregará a cada participante un resumen de lo explicado, para que le sirva de recordatorio.

Los medios pasivos o estáticos, agrupan todo el material gráfico o escrito en sus diversas formas.

Ejemplo: Carteles, afiches, folletos, tarjetas, hojas de seguridad, revistas, boletines y otro tipo de publicaciones. Todo este material obra en todos los casos, en forma puramente pasiva y sólo por presencia, quedando a voluntad del personal el asimilarlo o rechazarlo.


MEDIOS PASIVOS Afiches y carteles: Distribución y colorido armonioso. Temas de carácter pasivo y optimista, mostrando lo que debe hacerse y desechando los argumentos impresionistas. Es fundamental colocarlos en lugares estratégicos y con buena iluminación. La renovación debe ser frecuente. Folletos: Dedicados a indicar una norma preventiva, reseñar una divulgación de orden sanitario o profiláctico, etc. Tarjetas: Dentro de las características de esta publicación puede, en su breve espacio, darse a publicidad reglas de seguridad sobre un tópico definido. Opúsculos: Propio para temas extensos donde se podrá ilustrar al personal, en especial a la supervisión, con abundancia de detalles. Hojas: Ajustado a los límites de una hoja, puede aconsejarse eficientemente temas o ideas que circunscriban una recomendación o advertencia. Revistas: Dentro ya de las posibilidades de editar una publicación, los enfoques son distintos y más amplía la concepción de la enseñanza. pueden tratarse tomas específicas con profusión de grabados y compendiar enseñanzas de orden técnico en extenso Boletines: Para aquellos asuntos de orden local o seccional, es de gran utilidad. Sobre todo para dar a conocer una noticia rápida y de ágil divulgación.

En síntesis La propaganda puede cumplir en todo momento una función educativa integral, inculcando la acción del bienestar y señalando los beneficios que se pueden disfrutar cuando es desterrado el accidente. El sentimiento, como medio de persuasión, para ser uno de los principales motivos que primarán en cualquiera de los vehículos que se deseen usar para propagar las enseñanzas de la prevención de accidentes.

Concursos Son un valioso medio para despertar y mantener el interés del programa preventivo. Las competencias tienden a aumentar preventivo. Las competencias tienden a aumentar aún más el número de propagandistas de Seguridad en la fábrica.


La competencia entre los departamentos da a la prevención de accidentes el interés de un juego al mismo tiempo, y brinda a los obreros una idea permanente de competencia, creándose verdadera lucha en procura del premio. La gama de concursos es variadísima y va desde los concursos puramente interseccionales, en una misma planta; concursos entre distintas plantas de una misma firma o también interfábricas de una misma zona industrial. Los tipos más conocidos de concursos, son los siguientes:

Concursos en que se premia a la sección, departamento, etc., que ha trabajado o

reunido un mayor número de horas-hombre sin accidentes;

Concursos sobre la base de reducción de índice de frecuencia y gravedad;

Competencias sobre trabajos en Seguridad, ya sea el mayor número de

sugestiones, ideas o normas preventivas elaboradas por la sección, o por el obrero,

Competencias sobre trabajos literarios con temas preferentemente preventivos, en

base de composiciones, frases, máximas, “slogans”;

Concurso sobre el orden y la limpieza de las secciones;

Concursos sobre el mayor número de riesgos denunciados y la prontitud de su

corrección.

Desde todo punto de vista, cualquiera sea el tipo de concurso deberán recordarse condiciones mínimas de organización para evitar el desprestigio o la falta de voluntad del obrero para competir. De ahí entonces, que además de seleccionar la naturaleza del concurso deberán darse por escrito y con amplia difusión, las bases o condiciones lo más claramente que sea posible, para evitar falsas interpretaciones y que a la finalización de la competencia podría producir la anulación del concursante. Esto representaría la desmoralización del trabajador además de la falta de confianza en el programa preventivo. Los premios son otro de los puntos fundamentales para el concurso. La naturaleza de ellos y la facilidad para lograrlos serán los mejores alicientes para que todo el mundo

Los concursos deben planearse en base a las condiciones temperamentales de la población obrera, teniendo en cuenta las posibilidades de la aceptación del mismo y su interés en las condiciones que se establezcan para la competencia.


intervenga. Si el premio es mediocre o está muy alejado no tendrá la fuerza atractiva necesaria para influir en el ánimo de los obreros a la competición. Las condiciones del concurso deben ser simples y sin torcidas intenciones de dificultades para hacerlo difícil, debe recordarse que la competencia no es para buscar un líder o campeón, sino fomentar un plan educativo a través de un medio atractivo y lleno de posibilidades emotivas. Los resultados deben ser anunciados con un marco especial y destacado por las autoridades del programa preventivo. Rodear el final del concurso con una celebración que resalte en todos sus aspectos la virtud de la Seguridad.

Enseñanza y adiestramiento en Seguridad para supervisores La tarea inmediata de evitar los accidentes y controlarlos peligros que el trabajo pueda suponer para la salud recae sobre el supervisor, no porque se le haya asignado arbitrariamente, sino porque la seguridad y el control de la producción son funciones supervisoras estrechamente relacionadas. Responsabilidad del Supervisor Tanto si la empresa cuenta con un programa de seguridad como si no, el supervisor tiene éstas responsabilidades principales:

Establecer métodos de trabajo

Instruir en el trabajo

Asignar tareas a los trabajadores y supervisarlas

Mantener el equipo y el lugar de trabajo

Si analizamos cada una de las responsabilidades señaladas, vemos con claridad que en todas ellas el supervisor debe tener en cuenta distintos aspectos de la seguridad.

- En el punto 1 tiene que efectuar el análisis de la tarea y que la misma se realice en

forma segura, ya que no es raro que se modifique el método de trabajo luego que

se producen accidentes.

- En el punto 2 los supervisores deben detallar claramente la forma en que debe

realizar la tarea, demostrando conocimientos y pericia.

- En el punto 3 debe saber a quien le da la tarea y si esta en condiciones de

realizarla en forma segura.


- En el punto 4 es indispensable que el lugar de trabajo reúna las condiciones

mínimas de seguridad y haya orden y limpieza.

Por lo mencionado vemos que el supervisor es la persona clave en la prevención de accidentes y por lo tanto debemos fijar los objetivos para el adiestramiento adecuado con los tipos de actividad de que se trate y podemos sintetizarlos en los siguientes:

Interesar a los supervisores en el programa de seguridad

Dejar en claro que el supervisor es el responsable en la prevención de accidentes.

Facilitarles la información sobre las causas de accidentes.

Ayudarles a conseguir nuevos conocimientos y asesorarlos en seguridad,

desarrollando soluciones basadas en la experiencia.

Curso básico para supervisores Los conocimientos y la filosofía de la prevención no solo se limitan al sentido común, como dicen algunos sino que además y fundamentalmente se trata de un bloque especializado de información acumulado a través de muchos años de experiencia. Es tarea del profesional de seguridad ayudar al supervisor a obtener toda la información disponible para que sus esfuerzos en pos de la obtención de metas en seguridad sean posibles. En general un curso par supervisores debe contemplar las siguientes pautas: El director del curso debe procurarse y emplear los medios más adecuados a sus necesidades no solo en cuanto al temario, sino también en cuanto a los medios a tomar cuenta como ser catálogos, películas, literatura especializadas, trabajo de congresos de la especialidad, etc. Los temas más importantes son:

- El supervisor y la seguridad - La seguridad y la producción van de la mano. Los accidentes afectan la buena moral y las relaciones de los trabajadores con las empresas.

- Relaciones humanas - Necesidades básicas del trabajador. El supervisor como dirigente.

- Mantenimiento del interés en seguridad - Comité de seguridad, mantenimiento de las buenas relaciones con el personal.

- Instrucción en seguridad - Importancia de la instrucción en el trabajo - Higiene Industrial - Peligros ambientales - enfermedades laborales. - Equipo de protección personal - Usos y tipos - Orden y limpieza - Manipulación y almacenaje de materiales - Resguardo para maquinas y mecanismos - Herramientas eléctricas - usos y mantenimiento.


- Protección contra incendio - determinación de los peligros - uso de - elementos contra incendios.

Técnicas y Conducción del programa de entrenamiento Aprender: Adquirir conocimiento por medio del estudio o la experiencia o ambos a la vez. Enseñar: Dar instrucción para obrar en casos similares. Entrenamiento: Una vez concluida la parte del aprendizaje, debemos poner en práctica los conocimientos adquiridos. Objetivo fijado: La seguridad. Por lo tanto debemos organizar las estrategias para el logro de tal fin. Según el criterio de los sociólogos, sicólogos y educadores, las técnicas de participación son útiles para el entrenamiento y la motivación. Se descuenta desde ya que el programa debe contar con el apoyo y respaldo de la dirección de la empresa.

Estadísticamente las empresas con menor índice de accidentes son aquellas en donde la participación a todos los niveles del programa de seguridad es más evidente.

El adiestramiento básico en los programas de seguridad se dirige a impartir conocimientos y crear una actitud favorable. Para ser capaces de realizar un buen trabajo en seguridad los supervisores también necesitan adiestrarse en técnicas de conducción. Las técnicas deben ser planificadas y organizadas cuidadosamente, conviene que el número de cursantes sea reducido para permitir la libre comunicación. Se deben utilizar todos los medios visuales que ayuden a reforzar el interés y el carácter educativo de los cursos. El siguiente cuadro muestra una planificación tipo de un programa de entrenamiento en seguridad.

No es suficiente tener escrita la política de seguridad de la empresa, sino que es necesario disponer de procedimientos para que tengan la información todos los trabajadores. Se puede recurrir a carteleras, afiches, etc., aún cuando la política sea bien conocida puede ser poco efectiva si no se demuestra un interés continuo y activo por parte de los integrantes de la empresa.


Evaluación del programa de entrenamiento Con la recopilación de los planificadores, participantes y otras fuentes obtenemos datos útiles que analizados con metas preestablecidas da la información necesaria para determinar el valor del programa y sus fundamentos básicos de evaluación. Métodos de evaluación y documentación del programa El objetivo consiste en efectuar apreciaciones con respecto al nivel de entendimiento, integridad y exactitud de la información presentada.

Antes del entrenamiento otras personas de la organización que se encuentran familiarizadas con los objetivos deben examinar los planes, los cuales basados en su conocimiento y experiencia, pueden identificar algunos problemas que dificulten su implementación. La segunda revisión de materias puede ser efectuada por los trabajadores que están recibiendo el entrenamiento.

Un método común para esto es la entrega de un formulario a cada participante

donde volcarán dudas y preguntas respecto al entrenamiento recibido. Debiendo entregarse los mismos en forma anónima para no falsear los datos o se sientan impulsados a responder positivamente, a pesar de las influencias externas, como la falta de entusiasmo en el programa, que influyen en las respuestas, es importante dar al trabajador la oportunidad de comenzar sobre el valor del programa.

Otra clase de evaluación es la revisión de datos o documentación. El uso

planificado de estos datos determina cuanta información se necesitará registrar. Según sea necesario puede hacerse la clasificación por Departamento, tarea, especialidad, etc. Llevar una lista de presentes, ausentes y nuevos participantes contribuirá a detectar el grado de interés y motivación del personal para con el adiestramiento.

La tercera etapa de la evaluación debe ser la cualitativa. La misma se basa en la

impresión del evaluador y en las percepciones y observaciones del grupo. Debe darse la oportunidad al grupo, trabajadores, a instructores de dar su impresión cualitativa del programa educativo. Al comparar esta información las del cuestionario y las registradas en las revisiones, se tendrá un panorama completo de la que se ha logrado con el programa implementado.

Una vez que se trazan los planes para preparar, desarrollar y ejecutar el programa de entrenamiento, existe un elemento muy importante a considerar: la evaluación, que es parte importante en cualquier programa educativo y constituyen métodos sistemáticos para determinar los puntos fuertes y débiles del programa.


Evaluación sobre los cambios de comportamiento del trabajador Las clases de evaluaciones mencionadas en los párrafos anteriores, constituyen métodos de plazos cortos para examinar el éxito o fracaso de un programa. La meta de un programa educativo para la salud debe influir en el comportamiento de los trabajadores a largo plazo, por lo tanto es importante crear técnicas de evaluación que permitan lograr esas metas. Uno de los métodos más comunes es controlar y observar el nivel de cumplimiento de los trabajadores. Esto puede realizarse por medio de planillas de verificación preparadas por personal idóneo. Otro método de evaluación puede hacerse por medio de pruebas de habilidad. Esto se realiza mediante un formulario pre-prueba y post-prueba, la primera es para medir una línea básica de compresión del comportamiento requerido y la segunda es para saber si hubo un aumento de comprensión en su comportamiento anterior, una vez finalizado el entrenamiento. Dicha evaluación tiene algunos problemas y el más importantes es que mide el nivel de comprensión de un problema pero no el grado de desempeño. Otra técnica frecuente de evaluación se vale en medios indirectos o discretos, para el cambio de comportamiento y cumplimiento de pautas correctas en el uso de los elementos de protección personal, por ejemplo si aumenta el gasto de protectores auditivos descartables es señal de que se está cumpliendo con las metas fijadas. O análisis médicos que permitan verificar si bajo el porcentaje de personal con plomo en sangre, o disminución de alergias producidas por el mal manejo de elementos irritantes, etc.

Todo ello muestra en forma indirecta si hubo un cambio de comportamiento de los trabajadores luego de la aplicación de planes de enseñanza y adiestramiento en seguridad.

A modo de conclusión final, podemos decir que el énfasis que se ponga en los programas tendientes a mejorar la seguridad y la salud deben ir en constante aumento por lo tanto los mismos deben ser continuos, caso contrario se producirá un retroceso en las mejoras obtenidas durante la aplicación de los programas señalados. Por lo tanto el programa debe ser bien planeado, documentado y evaluado en forma permanente solo así se tendrá efectos altamente positivos en el comportamiento básico.


UNIDAD N°9


Elabore un resumido programa de entrenamiento de trabajadores. Puedes recrear alguno implementado en la empresa que trabajas.


¿Cuáles son las diferencias entre enseñanza y entrenamiento?

¿Quiénes deberían ser los responsables de estos cursos de

entrenamiento?

¿Por qué un supervisor debiera participar de un curso?

¿Cuáles serían los temas importantes a tratar?

¿Cómo se evaluaría dichos cursos?


UNIDAD 9

EL PROFESIONAL DE SEGURIDAD


Unidad IX: EL PROFESIONAL DE SEGURIDAD


Analizar las tareas del profesional de seguridad y sus cualidades mínimas para

realizarlas. Conocer el campo de aplicación del profesional de seguridad y sus características.


Profesional de seguridad Profesiograma

Cualidades Ética

Campo de acción

Participación en instituciones prevencionistas


Cualidades mínimas del profesional de seguridad No existe —a mi juicio— una respuesta única a este tema. Lo que puede ser un mínimo de cualidades para alguien, podría ser sustituido por una para otro o dejaría insatisfecho a un tercero. Es por esto, que he optado por hacer mi propia interpretación y, con esto intentar proporcionar elementos de juicio para que cada uno de las cursantes se vaya formando su propia semblanza del profesional de seguridad. Para lograr este objetivo, trataremos en forma muy simple de destacar aspectos que hacen a la actividad de un técnico de seguridad industrial. Hay —nuestro juicio— tres tareas fundamentales que requieren algunas breves consideraciones analíticas:

Prevenir accidentes. Investigar accidentes. Estudiar estadísticas.

Veamos cada una de ellas: - Prevenir accidentes Quienes asumimos la responsabilidad de una tarea como ésta, debemos en principio tener un claro criterio sobre lo que son acciones y condiciones inseguras. También un buen conocimiento sobre las normas de seguridad que se pueden aplicar. Otro aspecto indispensable es capacidad de observación. La observación es una actividad que requiere intenso entrenamiento. Muchos miran pero no ven. Se puede pasar innumerables veces por un lugar y no percibir una falla que puede constituirse en un factor de accidente. Debemos recordar, que la prevención más deseable parte de detectar causas potenciales de accidentes antes de que estos ocurran. Por lo tanto la observación debe ser sistemática, minuciosa y metódica. La detección de posibles causas de accidentes permitirá conformar experiencias que enriquecerán la formación profesional y extraer enseñanzas que posteriormente se volcarán en normas de seguridad. - Investigar accidentes


La investigación siempre es un desafío intelectual y moral. Se investiga para construir un conocimiento que no se tiene. Pero este conocimiento debe ser establecido fehacientemente, es decir con pruebas. Esto impone una gran racionalidad, un conocimiento de las técnicas investigativas, imaginación realista capaz de formular las hipótesis orientadores de la investigación, tenaz, perseverancia para vencer esto, asumir experiencias ajenas como propias. - Estudiar estadísticas Realizar estudios estadísticos impone conocer las metodologías pertinentes, así como las modalidades particulares de los hechos considerados que permitirán establecer las variables a considerar. La necesidad de reunir ciertos datos puede hacer necesario organizar encuestas, que presupone un conocimiento técnico indispensable para su preparación y aplicación. En las tres actividades enunciadas, se extraen enseñanzas, con las cuales el profesional de seguridad debe:

Volcarlas en el seno del Comité de Seguridad e Higiene. En el mismo, discutirlas, enriquecerlas y posibilitar la redacción de normas de seguridad adecuadamente redactadas.

Si no hay Comité de Seguridad e Higiene, se consultará con otros niveles de la empresa, se enriquecerá para finalmente redactar las normas de seguridad a proponer.

En ambos casos, se culmina el Programa de Seguridad, que impondrá nuevas actividades como:

- La supervisión de la ejecución del programa. Con esto nuevamente la adecuada observación no solo orientada a detectar incumplimientos sino más que todo a establecer las rectificaciones necesarias.

La educación del personal de la empresa, que tiene en el profesional de seguridad a un protagonista principal. Y decimos educación y no capacitación para enfatizar que lo primero es abarcante a lo segundo. La capacitación informa, la educación convence. Para educar se debe:

Capacitar (instruir, informar)

Supervisar sobre lo enseñado

La interpretación de las estadísticas es una actividad donde la racionalidad, la objetividad deben ayudar a conformar experiencias y visualizar enseñanzas.


Actuar sobre la mente de los integrantes de la empresa.

En esta actividad, es indudable que es necesario contar con una adecuada capacitación didáctica y de conocimientos sobre el empleo de los medios de comunicación social.

Analice las tres tareas fundamentales del profesional de seguridad enunciadas anteriormente. ¿Considera que faltan algunas? Explica por qué

Cualidades emergentes de ese estudio Esta cualidad constituye a nuestro juicio, el motor generador e incentivo permanente de la actividad del profesional de seguridad.

Si en vez de esto, fuera el afán de lucro, el éxito económico lo llevaría a destruir la

importancia en lo que es su razón de ser: la seguridad física —y muchas veces espiritual— de seres humanos. Esto seria para el, instrumental. Si la motivación es la de alcanzar un cierto “status“ de poder en la empresa, la sofisticación de la seguridad iniciará en incomprensible normas que harán normal la violación a las mismas. Es cierto también que esta cualidad será fuente de amarguras, de frustraciones al percibir los numerosos proyectos que quedan en el camino. Pero a la vez, será un desafío constante para intensificar su capacitación profesional tendiente a buscar fórmulas que permitan alcanzar soluciones buscadas.

Sensibilidad humana


El profesional se seguridad es un educador. Y no se educa con soberbia. Además la responsabilidad de integrar cuerpos colegiados le impone no subestimar a sus “co equiper“. Es la humildad que nace en el conocimiento no se es dueño de la verdad. Todos los días se avanza en la búsqueda de una mejor verdad. Pero también es necesaria la firmeza que impone defender nuestra verdad, aún imperfecta, mientras buscamos una mejor. La tenacidad que impide declinar ante las frustraciones. El constante esfuerzo que asegura el logro de los objetivos a pesar de las dificultades. Es la conciencia que todo el día que pasa sin accidentes nos libera de la responsabilidad de asegurar que mañana también transcurra sin problemas. Es la que permite alcanzar el conocimiento probado que propone todo trabajo investigativo. Es en definitiva, el perfeccionar día a día, nuestra capacitación profesional. El profesional no es aquel que guarda en su memoria datos. Es el hombre capaz de diseñar creativamente la respuesta que en realidad está necesitando. Más, es un activo participe en la construcción del futuro. Los datos evolucionan, se hacen viejos y van yendo con el pasar del tiempo al cuarto de “trastos viejos“. El profesional va remozándolos, incluso va generando nuevos datos que se insertan y darán forma al por venir. Para esto se necesita dominar las metodologías que permitan encarar problemas, siempre únicos y brindar gracias a su adiestramiento, a su ingenio, las soluciones que cualquier otro, aún con todos los datos no podría obtener.

Todo educador, debe saber ser maestro. Y esto impone un dominio de las técnicas pedagógicas.

Humildad y firmeza

Perseverancia

Metodología profesional

Didáctico


La esencia de la profesionalidad se encuentra en la racionalidad. El estudio de los problemas específicos impone la aplicación de metodologías objetivas. Y esto es imposible si no prevalecen las condiciones lógicas sobre las afectivas.

Un investigador avanza a partir de un dato conocido hacia lo desconocido. Esto impone una imaginación capaz de formular hipótesis capaces de orientar metódicamente la investigación. Pero además, hemos dicho que el profesional de seguridad es un creativo, capaz de diseñar un sistema de seguridad para la realidad en la cual se inserta. Por todo esto, señalamos “un imaginador realista”, para contraponerlo al “delirante“ o al “fantasioso”. No se puede prevenir, ni investigar sise mira sin ver. E l observador es quién al pasar nota el problema potencial, el que percibe el detalle que puede ser la explicación del caso. Es consecuencia de casi todas las cualidades anteriores. Sensibilidad humana que impone respetar a los integrantes de la empresa, humildad para no subestimar, firmeza para defender sus ideas, perseverancia para alcanzar fórmulas mejores, metodología profesional para convertirse en el hombre de consulta, didáctico para hacerse comprender, racionalista para abundar en argumentos necesarios, imaginador realista para conducir un debate, observador para evaluar los resultados colectivos antes de que se manifieste, sea en el comité o en las múltiple conversaciones con el personal de la empresa —sea en forma individual o colectiva— esta cualidad será de aplicación. Su aplicación constante desarrollará seguramente la habilidad para saber escuchar.

Racionalista

Imaginador realista

Observador

Capacidad de diálogo


Elabora un cuadro comparativo con cada una de estas cualidades, señala en cada una de ellas su importancia para la seguridad de la empresa.

Campo de aplicación del profesional de seguridad El campo de acción que dispone o puede disponer un profesional de seguridad, abarca en cierta forma todas las áreas y trabajos, cualesquiera sean estas, que desarrolle la empresa donde asesora o supervisa. Dentro de una empresa, el profesional de seguridad puede realizar algunas actividades como las siguientes: 1.- Prevención de accidentes: conjuntamente con la correspondiente comisión, en caso

de que esté constituida.

2.- Participar con la dirección en el estudio de los costos de producción, en función de

asesoramiento.

3.- Cooperar con el área de medicina del trabajo en el cuidado de la salud.

4.- Elaborar temas relacionados con la seguridad para exponerlos ante el comité de


seguridad (de existir), o la dirección o sectores de la empresa.

5.- Capacitar al personal de la empresa en los temas específicos, como ser:

prevención de accidentes, lucha contra incendios, primeros auxilios, etc.

6.- Análisis, redacción y aplicación de normas de seguridad dentro de la empresa

7.- Elaborar estadísticas de accidentes, para llevar un mejor control de las mismas,

como así también tratar de disminuirlas.

8.- Intercambio de experiencias con otras empresas y profesionales de seguridad a

fin de actualizar y mejorar las condiciones de seguridad en su área.

Por otro lado, el profesional de seguridad puede asesorar o supervisar a otras empresas y en formar parte de varios comités; ya sea cumpliendo un papel activo o simplemente como asesor. Profesiograma Cuando una empresa requiere la cobertura de un puesto de trabajo determinado, deberá analizar la tarea a cubrir con el fin de determinar las condiciones mínimas que el nuevo trabajador deberá cumplimentar. Una vez realizado dicho estudio, se le debe dar intervención directa al área de medicina laboral para que complete el análisis y se obtenga finalmente el conjunto de los requerimientos básicos que deberá cumplir el postulante al puesto que se desea cubrir, sin peligros para la salud del nuevo trabajador ni posibles riesgos para sus futuros compañeros.

En términos generales, el campo de acción que puede encontrar un profesional de seguridad se extiende a todo aquello que tenga algo que ver con la prevención de accidentes, disminución de riesgos, participación en la formación del trabajador y asegurar el cuidado de la salud de éste, sin descuidar el sector donde se realiza sus tareas y las herramientas y máquinas que emplee.

Para la realización de todo el estudio se requiere la utilización de planillas especiales llamadas profesiograma o diagrama de profesión, donde se volcarán los resultados de los estudios que se realizarán sobre el postulante al puesto (Ficha de aptitudes del trabajador), Que será comparado con la ficha que confeccionó la empresa sobre las características o el tipo de trabajo o puesto a ocupar (Ficha de requerimiento del puesto).


Las aptitudes mínimas, se registran en la mencionada ficha de requerimiento del puesto que, normalmente contiene:

- Edad mínima - Vista - Audición - Desplazamientos - Robustez - Resistencia al esfuerzo - Aptitudes manuales - Equilibrio general

Tolerancia a: - vibraciones - Tóxicas - Intemperie - Irritantes

Las exigencias se enumeran del 1 al 5 , según el siguiente criterio:

1 --- Muy bueno ; 2 -- Bueno ; 3 -- Regular ; 4-- Mediocre; 5 -- Malo o nulo En cuanto la ficha de aptitudes, que se refiere al postulante, se confeccionará en transparente y contendrá:

- Datos personales - Talla, peso, tórax - Datos formulados en la ficha de requerimientos - Datos especiales

Finalidades del profesiograma La confección del profesiograma es importante para la evaluación del futuro trabajador, permitiendo conocer si sus condiciones personales en función de la clase de tarea a desarrollar, el medio ambiente, las condiciones especiales ( de luz, ruidos, vibraciones, presencia de vapores en el aire, etc.,) no plantean riesgos potenciales para su salud, o pueda exponer a peligros a otros trabajadores del sector. En otro orden, cuando un trabajador debe ocupar un determinado puesto de trabajo expuesto a riesgos especiales (lugares donde se manipulen sustancias químicas, tóxicas, materiales considerados peligrosos o nocivos, como el plomo, fósforo, sulfuro, etc. o donde se empleen radiaciones ionizantes) el médico del trabajo ordenará una serie de estudios acordes a las tareas a desarrollar (audiometrías, detección de afecciones hepáticas, alergias, etc.).


Establece diferencias y similitudes entre Ficha de Requerimiento del puesto, Ficha de aptitudes del trabajador y Profesiograma.

Ficha de Requerimiento del puesto

Ficha de aptitudes del trabajador

Profesiograma

Análisis de tareas Se llama Análisis de tarea o también, según otros autores Análisis de trabajo, al proceso por el cual se tratan de identificar los peligros potenciales de accidentes, asociados con la etapa de un trabajador especifico y se facilitan soluciones tendientes a eliminar tales peligros. Una vez que los peligros han sido identificados, se pueden desarrollar controles apropiados e implementarlos en forma efectiva. Todos los supervisores deben estar familiarizados con este método de análisis de trabajo. Las razones primordiales para llevar a cabo este análisis son:

Asegurarse que todos los peligros, que han sido encontrado por el trabajador o el

supervisor, son reconocidos por ambos.

Asegurarse que se toman todas las medidas preventivas para realizar un trabajo

específico.

Asegurarse que las prácticas seguras para prevenir accidentes, son entendidas y

cumplidas.


La responsabilidad de seleccionar el trabajo que debe realizarse recae sobre los supervisores encargados de cada departamento. La selección y el orden en que se deban realizarse el análisis, tendrá gran influencia en los beneficiarios. Ahora analicemos su utilidad e importancia El análisis de tareas puede ser útil en muchas formas, como se detalla a continuación

La manera en que se realiza un trabajo puede ser más efectiva si se eliminan o reducen los pasos peligrosos.

El análisis de tareas puede servir la los supervisores como guía de entrenamiento

para explicar a los nuevos trabajadores cómo y porque debe realizarse la tarea y las razones por las cuales se han establecido los requisitos de prevención de accidentes.

En base a la información resultante de un análisis de tareas, además se puede

evaluar, seleccionar y determinar donde y como colocar a los futuros trabajadores, de acuerdo con las características y necesidades del lugar de trabajo.

El análisis de tareas, a su vez, puede utilizarse cuando se hagan inspecciones de

planta para determinar si las condiciones físicas del lugar requieren o no procedimientos específicos y si estos pueden, en realidad, ser cumplidos.

El supervisor puede utilizar el análisis de tareas para investigaciones de accidentes

que han incurridos, y tratar de determinar a través del mismo las causas básicas del accidente

Aquellos trabajos de mayor peligro deben tener prioridad a la hora de establecer un análisis de tareas. Después, se puede establecer otros para trabajos que tengan peligros de menor gravedad. Pasos a seguir Existen cuatro pasos básicos para realizarlos

Selección del trabajo a analizar

División del trabajo en formas sucesivas

Identificación de peligros y accidentes potenciales

Forma de eliminar los peligros


Las personas que no están familiarizadas con el análisis de tareas, generalmente preguntan, que quiere usted decir con la expresión “un trabajo”. Quién debe seleccionar los trabajos y cuáles son los factores que determinan los trabajos que se deben analizar primero. La palabra “trabajo“ incluye muchos aspectos. Por ejemplo, el trabajo de una persona puede consistir en ser plomero, maquinista o chofer. La palabra “trabajo” también puede significar un simple movimiento como cerrar una válvula, etc.

Un profesional en planificación del trabajo, describe el trabajo del siguiente modo:

Un trabajo es una secuencia de actividad que cuando se ordena convenientemente y metódicamente cumple un fin u objetivo”.

De este modo podrá observarse que los trabajos a los que se puede aplicar el análisis de tareas, son aquellos que un supervisor asigna a un trabajador y que son parte de un trabajo más completo y extenso. Primeramente hay que decidir cuáles son los trabajos que deben ser analizados primero. Indudablemente que los trabajos no deben elegirse al azar, pues de esa manera no se obtendrían beneficios del análisis de tareas. Debido que el objetivo de la prevención de accidentes es evitar la repetición de prácticas de trabajo inseguras y además eliminar los peligros, aquellos trabajos con los peores antecedentes de accidentes y los que tenga mas elementos de peligro, deben seleccionarse primero. El supervisor de departamento y el coordinador de prevención de accidentes deben trabajar juntos para seleccionar los trabajos para un análisis de tareas y establecer el orden en que van a ser analizados. Los factores por los que se deben guiar son:

- Frecuencia de los accidentes en un trabajo particular.

- Número de lesiones incapacitantes.

- Accidentes potenciales en trabajos sin antecedentes de accidentes

- Nuevos trabajos y trabajos en que se hallan realizados cambios en los

equipos o en los métodos.

Selección del trabajo a realizar

Los trabajos a los que se hace referencia y que están relacionados con el análisis de tareas, son aquellos que un supervisor puede asignar a un trabajador para que lo ejecute. No son tan amplios para que abarquen un área de trabajo extenso, ni tan detallados como para que carezca de sentido desde el punto de vista del análisis.


Hay dos métodos para descomponer el trabajo y ambos tienen partidarios acérrimos. Cada uno de ellos es provechoso y da buenos resultados cuando se realiza en la forma apropiada.

Algunos consideran que es el supervisor de primera línea quien debe realizar la composición de trabajo y después someterlo al visto bueno del coordinador de prevención de accidente. Otros consideran preferible que el supervisor de primera línea seleccione a un hombre confiable en cuanto a capacidad, experiencia y espíritu de cooperación, el cual debe realizar el trabajo de modo que el supervisor pueda registrar cada paso y obtener en esa forma la descomposición del trabajo.

Independientemente del cuál sea el método utilizado, es necesario tener cuidado para que cada paso no sea ni demasiado general ni demasiado limitado, de otro modo la identificación de los peligros no sería realista ni representativa.

Cada paso que se ha identificado en la descomposición del trabajo debe ser cuidadosamente analizado para determinar peligros y accidentes potenciales, tanto los debido al ambiente como los debido al los procedimientos del trabajo. Deben responderse las conocidas preguntas sobre prevención de accidentes:

¿Es posible que se produzcan lesiones por golpearse contra un objeto?

¿Puede el trabajador resbalar o tropezar?

¿Puede caer a mismo nivel o a otro diferente?

¿Puede alguien atrapado entre, dentro o sobre objetos?

¿Hay peligro de gases tóxicos, niebla, vapores, humo, etc.?

¿Hay posibilidad de lesiones debido a empujones, tirones o caídas de

objetos?

Cada uno de los pasos que se han seguido hasta ahora en el análisis del trabajo ha tenido como objetivo la identificación de los peligros en cada paso del trabajo. Cuando estos peligros y los accidentes potenciales asociados a cada paso han sido identificados y se han comprendido sus causas, es posible desarrollar métodos para eliminar y suprimir los accidentes potenciales.

División del trabajo en pasos sucesivos

Identificación de los peligros y accidentes potenciales

Forma de eliminar los peligros


Hay cuatro métodos:

- Encontrar una nueva forma de realizar el trabajo

- Modificar las condiciones físicas que coaccionan los peligros.

- Analizar los procedimientos de trabajo cuando el cambio de las

condiciones físicas no elimine todos los peligros.

- Tratar de reducir la necesidad de hacer un trabajo o al menos la

frecuencia con que debe ser ejecutado.

Para encontrar una forma totalmente nueva de realizar un trabajo es necesario determinar cual es el fin del mismo y luego analizar las diversas formas de alcanzar ese fin para determinar cual es la mas segura; si no es posible determinar o hallar una nueva forma de trabajo mas segura, se debe analizar el efecto que produciría cada peligro en el hecho de cambiar las condiciones físicas, tales como un cambio en las herramientas, materiales, etc. En este caso es necesario también analizar el efecto que produciría los cambios sobre la producción. Como recurso final, cuando las tres primeras soluciones no son posibles o solamente se pueden aplicar hasta un cierto punto, debe considerarse la posibilidad de reducir la frecuencia con que se realiza el trabajo. Beneficios de la utilización del análisis de tareas Los beneficios directos que se obtienen con la aplicación del análisis de tareas son:

Procedimientos seguros de trabajo

Condiciones seguras de trabajo

Investigación más efectiva de los accidentes

Mejor supervisión

Si no se encuentra un nuevo método de hacer el trabajo y los cambios en las condiciones físicas no son posibles, entonces es necesario analizar cuidadosamente los procedimientos del trabajo. Las instrucciones generales que pueden darse tales como “estar alerta”, “tener precaución”, y “tener cuidado” no sirven para nada. Una buena instrucción indica con toda precisión lo que hay que hacer y como debe hacerse. Tales procedimientos deben ser cuidadosamente analizados y comprobados y las pruebas deben dirigirse tanto a evitar los accidentes como a las consecuencias de los objetivos


Cuando se aplica el análisis de tareas en determinada actividad, debe explicarse su contenido a los trabajadores y si fuera necesario, completar su adiestramiento individual. Éste es el único modo de obtener resultados positivos del esfuerzo empleado en el análisis de tareas, él una vez completo debe ser revisado conjuntamente con los trabajadores para que éstos conozcan como deben realizar el trabajo en forma más segura. Los trabajadores nuevos se deben adiestrar en los pasos básicos. Aprenderán a identificar los peligros asociados con cada uno de ellos y tomar las medidas necesarias. No existe mejor guía para este entrenamiento que un análisis de tareas bien preparado. De hecho, hay muy poca diferencia entre un análisis de tareas bien preparado y un plan efectivo para el entrenamiento para instruir en el trabajo. Cuando se lo aplica a cualquier trabajo, éste resulta de inapreciable valor para observar silos trabajadores cumplen con los procedimientos de seguridad establecidos, o cuando se produce un accidente para iniciar la investigación, particularmente si el accidente es el resultado de la inobservancia de los procedimientos establecidos en él. Del resultado y el estudio del análisis de tareas, con frecuencia se obtienen nuevas ideas para el mejoramiento de la productividad.

Después de leer sobre el Análisis de tareas y lo aprendido en unidades anteiores. Elabore una definición de: Análisis de Tareas: _____________________________________________________ _____________________________________________________________________

Participación del profesional de seguridad en las instituciones de prevención de accidentes En la industria moderna, por su amplio desarrollo e importancia se fue haciendo necesaria la formación de grupos de análisis de los accidentes que se producían en las industrias, estos grupos se reunían en forma periódica con el objeto de analizar las causas de los accidentes y tomar los recaudos necesarios para que no se repitan. Estos grupos llamados Comités (en otros países) Comité de prevención de accidentes, están formados, entre otros por un profesional de seguridad, representantes de la dirección de la empresa o directivos de ella y personal del área laboral.

El Rol del supervisor o profesional de seguridad dentro de dichas comisiones, es de asesorar a las mismas sobre los métodos más eficaces de prevención, analizar causas de los accidentes y sugerir métodos más eficaces y seguros de trabajo


Por su parte, el funcionamiento de los comités de prevención de accidentes, puede dividirse en dos partes:

Temas que debe tratar el profesional de seguridad junto con la comisión de prevención A continuación se dan algunos de los temas típicos que debe analizar el profesional de seguridad, dentro del comité Organización y planeamiento por parte de la gerencia 1.1.- Participación activa de la gerencia 1.2.- Actitud 1.3.- Comunicación 1.4.- Políticas 1.5.- Equipos de protección personal (guantes, gafas, etc.) 1.6.- Nivel de actividad del programa de prevención de accidentes 1.7.- Selección de equipos de protección personal 1.8.- Selección y coordinación entre el personal de la empresa 1.9.- Participación activa Control de seguridad 2.1.- Detectar y corregir las condiciones inseguras 2.2.- Procesos de alto riesgo 2.3.- supervisión 2.4.- Archivo de los asuntos tratados por la comisión o comité 2.5.- Riesgos externos o indirectos de pérdidas 2.6.- Entrenamiento 2.7.- Uso de equipos de protección personal 2.8.- Contratista Selección y entrenamiento de los trabajadores 3.1.- Educación adecuada 3.2.- asignación del trabajo que mejor se adapte al hombre 3.3.- Moral 3.4.- Entrenamiento en prevención de accidentes al nuevo trabajador 3.5.- Exámenes físicos

El contenido en general o los temas a tratar

El procedimiento, o sea la forma en que se habrá de proceder, para lograr buenos resultados.


3.6.- Enseñanza para casos de emergencia 3.7.- Entrenamiento de seguridad en el trabajo Mantenimiento 4.1.- Equipos mecánicos 4.2.- Orden y limpieza 4.3.- procedimiento para el mantenimiento preventivo 4.4.- Máquinas 4.5.- Herramientas 4.6.- Resguardos 4.7.- Vehículos 4.8.- Sistemas de seguridad Historial de los accidentas 5.1.- Frecuencia y gravedad de los accidentes: Pasado Presente Proyecciones futuras 5.2.- Tendencia. Uso efectivo de la información 5.3.- Investigación efectiva de los accidentes 5.4.- Lecciones que se aprendieron de los accidentes graves Puntos a tenerse en cuenta: En el desarrollo de algunos de estos temas es que algunas veces los comités fracasan, debido a la forma en que se presentan los temas, y es así como se vuelven ineficaces. Para evitar este riesgo, es necesario reconocer, tal vez, los cuatro puntos básicos que deberán tenerse en cuenta: 1.- Metas 2.- Roles o Funciones 3.- Procedimientos 4.- Relaciones personales o humanas Si se manejan bien las tres primeras, lo más probable es que la cuarta no presentara problemas de ninguna índole Metas Si las metas del profesional de seguridad, en un comité, son claras y se entienden bien, los integrantes no tendrán problemas, ni conflictos con los objetivos. Estos deberán ser claros, pues así van a derivar en funciones bien definidas. Algunas de las funciones típicas de la comisión son: Actuar como una caja de resonancia para los problemas de prevención de accidentes en la empresa.


Buscar soluciones a los problemas de prevención que surgen por el conocimiento propio, a través de las inspecciones o por reconocimiento de otras personas Analizar la investigación de los accidentes realizados por los supervisores Recomendar procedimientos y entrenamientos de prevención de accidentes Desarrollar actividades para asegurarse los planes se cumplen. Funciones o roles Si las funcionase fijan de una forma definida, la transmisión y la ejecución de las decisiones serán claras y se entenderán más fácilmente. Entre las principales funciones de una comisión están:

a) Convocar a reuniones b) Preparar una agenda c) Dar a publicidad los principales puntos tratados

Procedimientos Para que la tarea de la comisión sea lo mas fácil posible, es necesario establecer lineamientos por anticipado. El tomar decisiones oportunas, por ejemplo, si habrá de usarse el teléfono o una carta circular, o un boletín, para comunicar las decisiones al personal. El empleo de técnicas para la toma de decisiones ahorra tiempo y ayudara para el plan de acción se efectúe mas rápido. También ahorra mucho tiempo de reunión, el efectuar acuerdos por anticipado sobre la agenda a tratar, quien dirigirá la reunión, frecuencia con que se realizarán, como la forma de votación. Relaciones personales Muchos problemas de relaciones personales que se suscitan en los comités, obedece a una mala interpretación de los objetivos. A veces las malas interpretaciones pueden solucionarse exigiendo que se vuelvan a formular los tres objetivos básicos. Las malas interpretaciones, a veces, también se pueden solucionar mediante un dialogo constructivo con los integrantes de la comisión.

Algunas técnicas para la toma de decisiones La siguiente es una lista de algunas técnicas a seguir por el profesional de seguridad para la toma de decisiones en las reuniones de los comités de seguridad o prevención de accidentes.

Es necesario llegar a un acuerdo sobre los temas a tratar, antes de ponerlos en la

agenda.


Concluir completamente un tema antes de pasar al siguiente

El uso de un archivo es útil para encontrar hechos y hacer una lista de parámetros

que ayuden a lograr mejores decisiones.

Aclarar que los problemas conciernen al grupo y no a una persona en particular

Tratar de dar mas poder de votación al grupo que esta mas afectado

Preferiblemente efectuar enunciaciones en vez de formular interrogantes

Pedir a un participante, en caso que no se entienda lo que se ha expresado, que lo

explique con otras palabras para que no queden dudas.

Debe darse, a cada participarte, tiempo suficiente para que dé su opinión sobre el

tema

Cuando el tema que se trata es dinero, confeccionar una lista de todas las

opciones sin efectuar una evaluación del costo. Decidir, posteriormente todas las

opciones que están en la lista.

lograr que se cumplan las normas y que los participantes de las reuniones efectúen

afirmaciones en vez de formular preguntas, pero cada vez que se formule una

pregunta, debe tratarse de encontrar una respuesta.

Si se deben tomar decisiones en el momento, utilizar gráficos.

Todo profesional de seguridad junto con la comisión de prevención de accidentes, realmente interesados en los mejores logros, deben dedicar sus primeras reuniones en decidir y poner en práctica todo lo que se analizó con anterioridad, de esta forma, las reuniones que se efectúen posteriormente, podrán desenvolverse sin problemas y emplearan el tiempo con eficacia y eficiencia...


A partir de lo trabajado en esta unidad y lo aprendido en las otras:

Esboce una argumentación de la necesidad de la presencia del Profesional de Seguridad en una empresa. Señale las características personales necesarias y las responsabilidades y tareas que le corresponden.



¿Cuáles son las características personales de un profesional de

seguridad?

¿Cuáles serían sus tareas fundamentales?

¿Qué es un profesiograma?

¿Cuál es la tarea del profesional de seguridad junto con los

comités?


GLOSARIO DE LA MATERIA SEGURIDAD I:

Organización Interna de la Seguridad

I.A.S.: Instituto Argentino de Seguridad S.R.T.: Superintendencia de Riesgos del Trabajo A.R.T.: Aseguradora dc Riesgos del Trabajo S.S.N.: Superintendencia de Seguros de la Nación Accidente: Suceso eventual, inesperado y generalmente desagradable. A.T.: Accidente de Trabajo: Hecho súbito y violento ocurrido en el lugar de trabajo y como consecuencia de éste, o en el trayecto habitual entre el domicilio y el lugar de trabajo y que produce un daño a la persona. IN ITINERE: En trayecto IN SITU: En el mismo sitio PREVENIR: Es anticiparse a los hechos antes de que estos ocurran y tomar precauciones para evitar situaciones no deseadas. I.L.T.: Incapacidad Laboral Temporaria – El daño simple impide temporariamente la realización de tareas habituales. I.L.P.: Incapacidad Laboral Permanente – El daño provoca una disminución permanente de la capacidad laborativa. I.P.P.: Incapacidad Laboral Permanente Parcial – Porcentaje de incapacidad menor a 66% I.P.T.: Incapacidad Laboral Permanente Total: Porcentaje de incapacidad mayor a 66%. G.I.: Gran Invalidez: Incapacidad Laboral permanente total, mas la necesidad de Asistencia continua, para realizar actos elementales. E.P.: Enfermedad Profesional: : Es el daño causado de una manera directa por el ejercicio de una profesión u oficio. El daño se produce de manera lenta y progresiva. C.D.: Costos Directos: Son asegurables C.I.: Costos indirectos. No asegurables.

manual seguridad 1

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