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Análisis de actores Herramienta para evaluar
la factibilidad e implementación
de una política de salud
Silvina Ramos Instituto Nacional del Cáncer
Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES)
Esta presentación
—Punto de partida conceptual
—¿Por qué y para qué el mapeo / análisis de actores?
—¿Cómo se hace?
—¿Qué hacer después?
Editorial Health Policy and Planning Septiembre, 2014
Los sistemas de salud son sistemas humanos. En su corazón se trata de un encuentro personal, de la interacción entre paciente y proveedores de atención (…) Pero diferentes tipos de actores - individuos, grupos y comunidades- conforman un sistema de salud; “conviven” dentro del sistema; tienen roles, posiciones y poder dentro de él, y son centrales para su existencia y funcionamiento. Las personas son quienes toman la mayor parte de las decisiones en un sistema de salud –acudiendo a los servicios como pacientes, regulándolo e invirtiendo recursos en tanto decisores de políticas, o promulgando, lidiando con las normas o subvirtiéndolas en tanto implementadores, gerentes, proveedores, y usuarios. (…)
Sheikh, Ranson y Gilson, Explorations on people centredness in health systems, 2014
Puntos de partida
Política de salud …
— intervención sobre la realidad que busca “cambiar algo”
—actúa en escenario complejo ya dado
—afecta escenario en forma previsible y no previsible
Esta presentación
—Punto de partida conceptual
—¿Por qué y para qué el mapeo/ análisis de actores?
—¿Cómo se hace?
—¿Qué hacer después?
Esta presentación
—Punto de partida conceptual
—¿Por qué y para qué el mapeo/ análisis de actores?
—¿Cómo se hace?
—¿Qué hacer después?
Esta presentación
—Punto de partida conceptual
—¿Por qué y para qué el mapeo/ análisis de actores?
—¿Cómo se hace?
—¿Qué hacer después?
Esta presentación
—Punto de partida conceptual
—¿Por qué y para qué el mapeo/ análisis de actores?
—¿Cómo se hace?
—¿Qué hacer después?
Esta presentación
—Punto de partida conceptual
—¿Por qué y para qué el mapeo/ análisis de actores?
—¿Cómo se hace?
—¿Qué hacer después?
Esta presentación
—Punto de partida conceptual
—¿Por qué y para qué el mapeo/ análisis de actores?
—¿Cómo se hace?
—¿Qué hacer después?
Contexto
— situacionales
— estructurales
— cuturales
— globales
Actores
Contenido
— objetivos — supuestos — valores — impacto
— ¿por qué ciertos temas “entran” en agenda? — ¿quién y cómo formula la política — ¿cómo se implementa? — ¿qué hace que la política cambie?
Proceso
Análisis de política: un marco (Walt & Gilson, 1994)
Estado Mercado
Sociedad civil
Ayuda a comprender …
— ¿por qué ciertos temas reciben atención y otros no?
— ¿por qué fue diseñada e implementada de cierta forma?
— ¿barreras y facilitadores en la implementación?
— ¿actores que pueden proponer, sostener o resistir política y por qué razones, intereses y valores?
Análisis de actores es una herramienta
Análisis de actores: ¿para qué sirve?
— Actores clave (personas, grupos y organizaciones) que pueden afectar o ser afectados
— Anticipar tipo y nivel de influencia
— Conflictos de interés y riesgos
— Estrategias para apoyos y reducción obstáculos
¿Qué es un actor clave ?
Individuo, grupo u organización que tiene un interés en los recursos que se ponen en juego en el campo definido por una política y que puede verse potenciamente afectado por ésta y que por ello tiene algo para ganar o perder si la política cambia la situación
¿Qué es el análisis de actores?
—Forma sistemática
—Información cualitativa
—Intereses a tener en cuenta
—Actores clave
Obtener visión estratégica del escenario, de relaciones entre actores clave,
y de cuestiones que más les importa
¿Qué conocimiento genera?
—Actores clave
—Relaciones entre ellos
—Quiénes tienen poder / influencia
—Cuánto poder / influencia tienen
—Cómo ejercen ese poder / influencia
¿Qué se observa y analiza?
— Conocimiento
— Compromiso
— Intereses
— Posición
— Alianzas con otros actores
— Habilidad para afectar la política
Conocimiento, compromiso, interés y posición
—qué sabe de objetivos, fundamentación, evidencia
—qué importancia otorga al problema y a la solución
—qué percepción sobre lo que va a ganar o perder
POSICIÓN ACTOR
Habilidad para afectar
—“Votos” (cuántos y quiénes apoyan?)
—Recursos disponibles
—Expertise
—Liderazgo (carisma personal)
—Legitimidad
—Acceso a medios de comunicación
—Capacidad de construir alianzas con otros actores
—Acceso a decisores políticos estratégicos
¿Cómo se hace?
1. Planificar proceso
2. Identificar actores clave
3. Diseñar instrumentos
4. Recolectar información
5. Elaborar tabla de actores
6. Analizar tabla de actores
7. Elaborar gráfico del mapeo
8. Diseñar estrategia de incidencia
Paso 2: identificar actores clave
— Recopilar y revisar información existente
— Listado de posibles actores (“lluvia de ideas”)
— Listado de actores prioritarios (con expertos)
Paso 3: diseñar instrumentos
— Listado de características de actores
— Cuestionario y protocolo de entrevista
— Tabla de actores
Paso 3: Listado características de actores
—Organización y cargo
— Papel
— Conocimiento
— Compromiso
— Intereses
— Posición
— Recursos
— Poder
— Liderazgo
— Alianzas
Paso 3: cuestionario y protocolo
— Estandarizado
— Claramente formuladas, específicas y abiertas
¿Qué información necesitan de la política? ¿Cuáles son los canales que prefieren para recibir esa información?
— Protocolo adaptado a contexto y cultura organizacional
Paso 3: tabla de actores
Actor Conoci miento
Interés Compro miso
Posición Influencia Poder
Liderazgo Alianzas
A
¿Cuales? En qué Sobre quienes
Con quien
Diversos Concentrados Ventajas Desventajas
Alto Medio Bajo
Alto Medio Bajo
Alto Medio Bajo
Tipo de actores
¿Sobre qué?
Alto Medio bajo
Defensor
Seguidor
Indiferente
Bloqueador
Opositor
Paso 4: relevar información
— Aplicar entrevistas
— Revisar información secundaria
— Consultar informantes clave
Paso 5: elaborar tabla de actores
— Información reportada por actor
— Información indirecta de otros actores o información secundaria
POSICIÓN ACTOR
Paso 6: analizar tabla de actores
—Niveles de conocimiento
— Compromisos existentes
— Intereses en juego
— Posiciones frente a la política
— Poder/ liderazgo de actores
IDENTIFICAR ACTORES MÁS IMPORTANTES
Paso 7: elaborar gráfico del mapeo
Paso 8: Diseñar estrategia de incidencia
—Mantener apoyos
— Aumentar poder y liderazgo de quienes apoyan
—Opositores en apoyos
—Debilitar poder y liderazgo de opositores
— Actores neutrales en apoyos
— Comunicación según audiencia
— Construcción de consensos
— Espacios institucionalizados para participación
Paso 8: estrategias de incidencia Evaluación Definición Cómo lidiar
Defensores Empujan o lideran cambios que política propone
• Comunicaciones activas • Mantener regularmente involucrados • Inputs para hitos y decisiones clave • Promoción interna
Seguidores Bajo conocimiento de la política. Apoyan pero “van con el montón”
• Aumentar entendimiento de política • Mantener informados y positivos • Evitar tentación de aprovecharse
Indiferentes Todavía tienen que tomar una posición definitiva
• Gaps en conocimiento y reducirlos • Visión sobre temas clave y responder
preocupaciones • Cuidar que no se conviertan en opositores
Bloqueadores Muestran resistencia Bajo conocimiento y acuerdo
• Comunicación activa y reuniones cara a cara • Técnicas de manejo de conflictos
Opositores Alto conocimiento pero bajo acuerdo con política
• Iniciar discusiones para entender razones de baja aceptación
Paso 8: asuntos para pensar ….
Incentivos Oportunidades y limitaciones
— Presión política — Presión burocrática — Evidencia resultados en
campo — Construcción de redes — Evidencia académica — Movilización social
— Políticas pasadas — Complejidad de política — Clientelismo — Cultura organizacional — Costos — Espacios participación — Construcción de consensos
Paso 8: asuntos para pensar
¿Qué necesitamos hacer?
¿Qué recursos necesitamos?
¿Implicancias de estos cambios?
— Generar evidencia — Informar, difundir — Facilitar discusión — Coordinar esfuerzos — Lobby — Proveer recursos
— Tiempo — Dinero — Personas — Relaciones — Alianzas
— Otras políticas — Implementación de
la política — Recursos utilizados — Otras instituciones
Análisis de actores ayuda
a implementar una política más eficientemente, con menor nivel de conflicto
y con mejores oportunidades para la participación y la
rendición de cuentas
Gracias
Análisis de actores ayuda
a implementar una política más eficientemente, con menor nivel de conflicto
y con mejores oportunidades para la participación y la
rendición de cuentas
Gracias