marchés publics et promotion de l'emploi les clauses sociales dans les marchés publics
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Marchés publics et promotion de l'emploi Les clauses sociales dans les marchés publics. Contexte général. Directive européenne 2004/18/CE Code des marchés publics. Trois champs d’intervention possibles. les marchés de travaux. Les marchés de services Les marchés de fournitures. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Directive européenne 2004/18/CE
Code des marchés publics
Contexte généralContexte général
• Les marchés de servicesLes marchés de services
• Les marchés de fournituresLes marchés de fournitures
• les marchés de travauxles marchés de travaux
Trois champs d’intervention Trois champs d’intervention possiblespossibles
Qu’est-ce qu’un « marché public » ?
« Les marchés publics sont des contrats conclus à titre onéreux entre les pouvoirs adjudicateurs définis à l’article 2 et des opérateurs économiques publics ou privés, pour répondre à leurs besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services » (art.1er al.2 du CMP).
les principes fondamentaux de la commande publique (art. 1-II du CMP)
Libre accès à la commande publique, Égalité de traitement des candidats, Transparence des procédures, Efficacité de la commande publique et
bonne utilisation des deniers publics,Ces principes s’appliquent quelque soit Ces principes s’appliquent quelque soit
le montant du marchéle montant du marché
La définition des besoins : « La nature et l’étendue des besoins à
satisfaire sont déterminés avec précision avant tout appel à la concurrence en prenant en compte des objectifs de développement durable
Le marché conclu par le pouvoir adjudicateur a pour objet exclusif de répondre à ces besoins » (art. 5 CMP)
Les critères de choix de l’offresL’acheteur dispose en la matière d’une
liberté encadrée : des critères objectifs, fixés selon
l’objet du marché interdiction du « localisme »
en cas d’appréciation mono-critère : obligation de recours au critère du prix
des critères pondérés ou à défaut hiérarchisés
Le cadre juridique du Code des MarchésLe cadre juridique du Code des Marchés
Art 5: Art 5: La nature et l'étendue des besoins à satisfaire La nature et l'étendue des besoins à satisfaire sont déterminées avec précision avant tout sont déterminées avec précision avant tout appel à la concurrence ou toute négociation non appel à la concurrence ou toute négociation non précédée d'un appel à la concurrence en précédée d'un appel à la concurrence en prenant en compte des objectifs de prenant en compte des objectifs de développement durabledéveloppement durable
Le cadre juridique du Code des MarchésLe cadre juridique du Code des Marchés
Art 14:Art 14:Les conditions d'exécution d'un marché… peuvent Les conditions d'exécution d'un marché… peuvent comporter des éléments à caractère social ou comporter des éléments à caractère social ou environnemental qui prennent en compte les objectifs environnemental qui prennent en compte les objectifs de développement durable en conciliant de développement durable en conciliant développement économique, protection et mise en développement économique, protection et mise en valeur de l'environnement et progrès social.valeur de l'environnement et progrès social.
Le cadre juridique du Code des MarchésLe cadre juridique du Code des Marchés
Art 15:Art 15:Certains marchés ou certains lots d'un marché Certains marchés ou certains lots d'un marché peuvent être réservés à des entreprises adaptées ou peuvent être réservés à des entreprises adaptées ou à des établissements et services d'aide par le travail à des établissements et services d'aide par le travail mentionnés aux articles L. 5212-13mentionnés aux articles L. 5212-13
Le cadre juridique du Code des MarchésLe cadre juridique du Code des Marchés
Art 30:Art 30:Les marchés et les accords-cadres ayant pour objet Les marchés et les accords-cadres ayant pour objet des prestations de services qui ne sont pas des prestations de services qui ne sont pas mentionnées à l'article 29 peuvent être passés, quel mentionnées à l'article 29 peuvent être passés, quel que soit leur montant, selon une procédure adaptée, que soit leur montant, selon une procédure adaptée, dans les conditions prévues par l'article 28dans les conditions prévues par l'article 28..
Nb: note du ministère de l’économie, de l’industrie et de l’emploi(30/10/2009) concernant les ACI et la commande publique
Le cadre juridique du Code des Le cadre juridique du Code des MarchésMarchés Rappel article 29:Sont soumis, en ce qui concerne leur passation, aux règles prévues
par le présent titre les marchés publics…ayant pour objet les services énumérés ci-dessous:
1. Services d’entretien et de réparation;2. ….14. Services de nettoyages de bâtiments et services de gestion de
propriétés;15. Services de publication et d’impression;
Le cadre juridique du Code des MarchésLe cadre juridique du Code des Marchés
Art 53:Art 53:Pour attribuer le marché au candidat qui a présenté Pour attribuer le marché au candidat qui a présenté l'offre économiquement la plus avantageuse, le l'offre économiquement la plus avantageuse, le pouvoir adjudicateur se fonde : pouvoir adjudicateur se fonde : ……. sur une pluralité de critères non discriminatoires . sur une pluralité de critères non discriminatoires et liés à l'objet du marché, notamment ….les et liés à l'objet du marché, notamment ….les performances en matière d'insertion professionnelle performances en matière d'insertion professionnelle des publics en difficulté,des publics en difficulté,
•Les demandeurs d’emploi de longue durée•Les allocataires de minimas sociaux (et ayant droit)•Les personnes handicapées•Les jeunes de niveau infra 5•Les personnes employées dans les GEIQ•Les personnes prises en charge dans les dispositifs de l’insertion par l’activité économique•Les personnes prises en charge dans les dispositifs locaux d’accompagnement
Publics concernésPublics concernés
Une communication transparente
• La clause de promotion de l’emploi est La clause de promotion de l’emploi est traduite en heures de travail par marché ou traduite en heures de travail par marché ou par lotpar lot
• Elle est indiquée dans l’appel d’offre et Elle est indiquée dans l’appel d’offre et inscrite dans le Règlement de consultation et inscrite dans le Règlement de consultation et le cahier des clauses administratives le cahier des clauses administratives particulièresparticulières(rédaction d’articles spécifiques, (rédaction d’articles spécifiques, adaptés à la adaptés à la consultationconsultation))
Une déclinaison variable de la clause Une déclinaison variable de la clause de promotion de l’emploide promotion de l’emploi
• Des exigences adaptées à:Des exigences adaptées à:- la technicité des lots- la technicité des lots- le marché de l’emploi local- le marché de l’emploi local- la nature des opérations- la nature des opérations
Une application simpleLa mise œuvre par les entreprises peut La mise œuvre par les entreprises peut prendre diverses formes :prendre diverses formes :
• soit des embauches directes (CDD, CDI, CDI durée soit des embauches directes (CDD, CDI, CDI durée de chantier, Contrat de Professionnalisation,…)de chantier, Contrat de Professionnalisation,…)
• soit la sous-traitance avec une entreprise soit la sous-traitance avec une entreprise d’insertion, d’insertion, • soit la mise à disposition de salariés en parcours soit la mise à disposition de salariés en parcours d’insertion au travers d’une Entreprise de Travail d’insertion au travers d’une Entreprise de Travail Temporaire d’Insertion, d’une Association Temporaire d’Insertion, d’une Association Intermédiaire ou d’un groupement d’employeurs Intermédiaire ou d’un groupement d’employeurs pour l’insertion et la qualificationpour l’insertion et la qualification
Le calcul des heuresLe calcul des heures
Le mode de calcul (exemple)Le mode de calcul (exemple)..Montant des travaux à engager = 1 000 000 € HTMontant des travaux à engager = 1 000 000 € HT
.Part estimée de main d'œuvre dans le BTP (40% du coût .Part estimée de main d'œuvre dans le BTP (40% du coût total) total)
1 000 000 x 40%= 400 000 €1 000 000 x 40%= 400 000 €
.Nombre d'heures correspondantes (1h =+/- 30 €) .Nombre d'heures correspondantes (1h =+/- 30 €) 400 000/30= 13 333 heures400 000/30= 13 333 heures
.Engagement à 5 % des heures travaillées .Engagement à 5 % des heures travaillées 13 333x 5%= 660 heures d’insertion13 333x 5%= 660 heures d’insertion
Un dispositif d’accompagnement local qui permet:
une coordination territoriale qui prend appui sur des outils fédérateurs (Maisons de l’emploi, Plie,…), pour favoriser la construction de parcours individuels d’insertion
Le repérage par les entreprises candidates et/ou attributaires d’un interlocuteur unique (appui, conseil)
le suivi et l’évaluation des démarches de promotion de l’insertion et de l’emploi dans les marchés des donneurs d’ordres
La mise en œuvre opérationnelleLa mise en œuvre opérationnelle
Les conditions de réussiteLes conditions de réussite
Une volonté politique
La participation de l’ensemble des services concernés
La mobilisation du partenariat local et institutionnel
L’appui aux entreprises
Les conditions de réussiteLes conditions de réussite
Une volonté politique la délibération pour:- Préciser les enjeux- Définir des objectifs- Proposer une méthode
Les conditions de réussiteLes conditions de réussite
La participation de l’ensemble des services concernés
- Informer et former les agents- Définir des besoins communs
(concertés)- Établir une méthodologie partagée
Les conditions de réussiteLes conditions de réussite
La mobilisation du partenariat local et institutionnel
- Identifier le potentiel local - Construire l’offre d’insertion- Préciser l’organisation territoriale
Les conditions de réussiteLes conditions de réussite
L’appui aux entreprises- Informer et accompagner- Proposer un guichet unique- Adapter le dispositif aux besoins des
entreprises
Le Facilitateur propose une offre de service pour les maîtres d’ouvrage Promotion de l’insertion et de l’emploi dans
les marchés publics
Repérage et identification des opérations
Assistance à l’analyse et à la rédaction du dossier d’appel d’offres
Suivi et évaluation des démarches de promotion de l’insertion et de l’emploi
Le Facilitateur propose une offre de service pour les entreprises Informer l’entreprise de la mise en œuvre
de la clause et des modalités de recrutement
Centraliser les candidatures
Présélectionner les candidats
Former les candidats aux besoins spécifiques des entreprises
Le Facilitateur propose une offre de service pour les demandeurs d’emploi
évaluation des compétences
professionnelles
formation adaptée à une prise d’emploi
suivi au sein de l’entreprise
Inscrit l’étape « clause d’insertion » dans le parcours d’accès à l’emploi