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MARCO BASE DE APOYO A LA GIRH
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
JUSTIFICACIÓN Y PROPUESTA
Axel C. Dourojeanni Fundación Chile 15-11-2011
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Axel C. Dourojeanni
15-11-2011 Axel C. Dourojeanni Fundación Chile
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Nunca antes hemos tenido tantas reuniones y acuerdos sobre el agua y cambio climático y sin embargo gran parte de las organizaciones y autoridades públicas encargadas de la gestión del agua no han cambiado significativamente…
Un Diálogo para establecer Compromisos y lograr Acuerdos Intergeneracionales para el cuidado del agua en las Américas
El camino no encontrado
Desde hace ya muchos años los países de la región invierten muchos esfuerzos en la búsqueda de caminos para mejorar la gestión del agua.
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Políticas , leyes , instituciones y personas
Como parte de estos esfuerzos han adoptado políticas, leyes y fórmulas institucionales que apuntan a establecer sistemas de gestión integrada de recursos hídricos con participación…pero que son extremadamente cambiantes e inestables en muchos países.
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METAS COMUNES
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Creación de sistemas nacionales de GIRH buscando una mejor coordinación entre sectores tanto públicos como privados.
Cumplimiento de metas con relación al abastecimiento y tratamiento de aguas para la población.
Adopción de la cuencas hidrográficas como base territorial de gestión
Fomento de la participación pública, privada y de la sociedad civil en la toma de decisiones
Formulación de planes “directores” o equivalentes por cuencas
Puesta en marcha de sistemas de monitoreo e información tales como observatorios de cuenca
EL DILEMA : COMO CREAR CAPACIDAD DE GOBERNABILIDAD SOBRE CUENCAS a
partir DE GOBIERNOS sobre territorios POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS(Cantones y Parroquias - CG Paute
Mapa Galo Sánchez
05/12/2011 Axel C. Dourojeanni DICIEMBRE 2007
METAS COMUNES
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Participación en redes, talleres, buscando las mejores prácticas, acuerdos, información etc.
Búsqueda de minimización y mecanismos de solución de conflictos de interés por el agua.
Formulación de programas de mitigación de riesgos sobre todo relacionados con el cambio climáticos-
Elaboración de programas de control de contaminación, recuperación de cauces, humedales y otros cuerpos de agua.
Creación de organizaciones de gestión de agua por cuencas, fortalecimiento de capacidades, mejoramiento de las organizaciones de usuarios del agua y otros
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LA IMPORTANCIA DE LA CONTINUIDAD EN LOS
ESFUERZOS DE MEJORAMIENTO DE LOS
SISTEMAS DE GIRH
Demasiados cambios ¿Por qué?
Los cambios en los sistemas de gestión del agua ocurren antes de
llegar a consolidar metas, una y otra vez.
Esto es uno de los factores de mayor impacto negativo en la gestión del agua y las cuencas
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¿A QUE SE DEBEN TANTOS CAMBIOS EN CORTO TIEMPO?
Se asume que hay un carencia de seguridad en la adopción de medidas lo que induce a realizar
un cambio tras otro sobre todo en los sistemas de gestión .
Es como si cada vez que cambia un gobierno o solo una autoridad encontrara que lo que hicieron los que lo precedieron no sirve.
A ello se suma la carencia de asignación de recursos proporcionales a las metas
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Las ideologías y la improvisación
A lo anterior se suma que la aplicación de nuevas políticas, leyes y estructuras
organizacionales tiende a hacerse con mucha improvisación.
Con ello la mayoría de las iniciativas de cambio en general tienden a no dar resultados y
hasta empeorar lo que se estaba haciendo o al menos crear falsas expectativas y
confusiones entre los usuarios y población
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LEYES DE AGUAS SIN ESTUDIOS DE SUS IMPLICANCIAS ECONÓMICAS Y FINACIERAS NI SOCIALES
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Muchas veces las leyes de agua debatidas y aprobadas contienen artículos cuya
intencionalidad puede ser buena pero que carece de sustento real, tanto en los esquemas
de total privatización o de total negación a la participación privada.
Se basan en ideologías y carecen de los marcos capaces de hacer cumplir el fin de una ley de aguas que es alcanzar metas equilibradas en
materia económica, social y ambiental para lo cual se deben aplicar reglas de juego claras y
hacerlas cumplir
ALGUNOS CASOS
RESULTADO DE UNA ENCUESTA
Aplicada a funcionarios asignados como jefes de regiones hídricas, organizaciones de gestión de cuencas , direcciones regionales de agua y equivalentes
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PROTOCOLOS Y GUIAS DE TRABAJO PARA APLICAR LA NUEVA ESTRUCTURA O LA NUEVA LEY
Lo primero : Luego de un año de la nuevas estructuración para la
gestión el !!! 100%!!! de los responsables de las regiones
hídricas manifestaron no poseer procedimientos y protocolos
aprobados (legales) para ejercer sus funciones
¿
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Una parte de las falencias es por carencia de apoyos adecuados para aplicar las políticas y leyes
SOBRE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE PARA EJERCER SUS ROLES
El 80% de los responsables de las regiones hídricas por cuencas respondió que NO poseía la información listada como material necesario para la gestión consignado en la encuesta.
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Siguen haciendo lo mismo un año despues
En general todos han continuado ejecutando las acciones que han
heredado de la antigua estructura así como las de
algunas de las dependencias que han sido incorporadas a la nueva estructura de gestión de agua por
cuencas
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El desconcierto es común
Un tema que los absorbe son los reclamos y consultas con
relación a la nueva delimitación de las jurisdicciones para la
gestión del agua, por cuencas, con relación sobre todo a la sede
central en la cuenca.
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La disputa por agua y para proteger el medio ambiente
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¿COMO COMPENSAR EL MEDIO Y LA SOCIEDAD POR EL EFECTO DE LAS INTERVENCIONES A CORTO Y LARGO PLAZO ? Los estudios ambientales deben indicar el tipo de compensación que se
hará con el ambiente y con la sociedad
foto .www.infoandina.org/.../Mineria_consumo_humano_y_agricultura.pd...
Axel C. Dourojeanni Fundación Chile
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¿Quién gobierna a quien en la gestión del
agua?
Las autoridades de agua por
cuencas y regiones NO se
sienten con poder ni la capacidad para resolver conflictos originados por
decisiones TOMADAS FUERA DE LA CUENCA:
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LA DESESPERANZA DE LOS NUEVOS FUNCIONAROS
Poco han podido hacer con relación a lo nuevo que dispone la ley de aguas y la nueva autoridad de aguas ,algunos con apenas 4 meses en el puesto.
Algunos de los participantes no habían leído con detenimiento ni la ley ni los estatutos de la organización muchas veces incomprensibles SI NO RECIBEN CAPACITACIÓN
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CONSECUENCIA: INESTABILIDAD Y FRACASO SUCESIVOS
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MAS CONFLICTOS, RENUNCIAS SUCESIVAS DE AUTORIDADES Y DE PERSONAL,
DESPIDOS DE PERSONAL CON CONOCIMIENTO, DISOLUCIÓN DE
CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS RECIÉN CREADOS, PROTESTAS Y
RECLAMOS SIN SOLUCIÓN, INCAPACIDAD DE USAR LA INFORMACIÓN,
OBSERVACiONES
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LOS PAÍSES QUE HAN “BLINDADO” SUS SISTEMAS DE GESTIÓN DEL AGUA ,
QUE RESPETAN LAS PROFESIONES A CARGO DE LA GESTIÓN DEL AGUA
QUE RESPETAN LOS AVANCES POSITIVOS EN LUGAR DE DESCARTAR TODO CADA VEZ
QUE RETIENEN SU PERSONAL CALIFICADO,
QUE NO CAMBIAN EN FORMA CONSTANTE SUS POLÍTICAS PERO SI LAS VAN MEJORANDO POCO A POCO,
OBSERVACIONES
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QUE FOMENTAN EL DIÁLOGO Y LA PARTICIPACIÓN ,
QUE DESCONCENTRAN ACCIONES PERO CON APOYO CONSTANTE
QUE ADEMAS DISPONEN DE DIRECTIVAS, ROLES, FUCNIONES Y GUIAS CLARAS Y
QUE REFUERZAN LAS CAPACIDADES DE SU PERSONAL
….. SON LOS QUE LOGRAN ALCANZAR METAS
UNA REFERENCIA INTERESANTE
La Directiva Marco de Agua de Europa (DMA)
A TÍTULO DE EJEMPLO
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COMPROMSIO PARA GENERACIONES FUTURAS
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LAS DIRECTIVAS COMO LA DMA SE TOMAN CON SERIEDAD Y COMPROMISO
TIENEN UNA CONTINUIDAD EN SU APLICACIÓN QUE VA MAS ALLÁ DE LOS PERÍODOS DE LOS GOBIERNOS ELEGIDOS
Y SOBRE TODO
NO QUEDAN AL CAPRICHO DE CADA AUTORIDAD DE AGUAS NACIONAL O REGIONAL
CURSO CODIA Gestión integrada de recursos hídricos para administrar y desarrollar los recursos hídricos, de
forma sostenible y equilibrada, teniendo en cuenta los intereses sociales, económicos y ambientales.
Autor: Ricardo Segura Graiño. DGA.MARM.
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referencia : Ricardo Segura
La Directiva Marco del Agua (DMA) y su implementación. Montevideo 1 de Junio de 2011.
Origen de la DMA .
El origen de la Directiva Marco del Agua (DMA) es la gran preocupación de la UE por la baja calidad de las aguas (afección de los vertidos urbanos, agrarios e industriales a los acuíferos, ríos y lagos).
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referencia : Ricardo Segura
A) Principales puntos de la DMA
Norma (Directiva) del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE,
Normativa global (holística), ambiental, compleja y muy ambiciosa e innovadora.
Incluye un largo preámbulo y un Artículo 2, con cuarenta y
una (41) definiciones previas,
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referencia : Ricardo Segura
Principales puntos de la DMA
El objetivo genérico: MEJORAR LA GESTIÓN DEL AGUA
Énfasis en Calidad del Agua
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referencia : Ricardo Segura
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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Prevenir el deterioro adicional. La protección y mejora del medio
acuático. La prevención del deterioro adicional y la
protección y mejora de los ecosistemas acuáticos, así como de los ecosistemas terrestres dependientes.
La reducción de la contaminación de las aguas subterráneas,
Prevención de los efectos de inundaciones y sequías.
La promoción de los usos sostenibles del agua.
Principales puntos de la DMA
Segundo elemento básico es el objetivo concreto de alcanzar el “buen estado” de todas las masas de agua de la UE en el 2015,
Especifica indicadores de calidad a medir para determinar el estado ecológico.
clasifica en cinco tipos las masas de aguas superficiales y Busca la homologación de condiciones (“intercalibración”).
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Referneciia: Ricardo Segura
Tercer elemento básico: Todas las actuaciones en materia de aguas se deben desarrollar
según los Planes Hidrológicos (PPHH) de gestión de las distintas demarcaciones, que se actualizarán cada seis años.
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Referneciia: Ricardo Segura
Principales puntos de la DMA.
Principales puntos de la DMA
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El cuarto elemento prevé que NO todos los países puedan cumplir con las metas,
Quinto elemento básico es la especial atención a los análisis económicos
Sexto elemento básico es la creación
(artículo 21) del Comité Estratégico de Coordinación (CEC-SCG), para guiar los trabajos de implementación de la DMA.
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Referneciia: Ricardo Segura
Principales puntos de la DMA.
Principales puntos de la DMA
Séptimo elemento básico es la
“Participación e información públicas”, Necesidad de un “Programa de participación”.
Octavo elemento básico: Calendario muy exigente para todo el proceso de implantación, con fases sucesivas.
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Referneciia: Ricardo Segura
1ª). Transposición de la DMA a legislación nacional..…..Dic 2003
2ª). Demarcaciones/Autoridades competentes….……….Dic 2003
3ª). Análisis técnico/ambiental/económico (art. 5)..…......Dic 2004
4ª). Programas y redes de seguimiento…………………….Dic 2006
5ª). Aprobación de planes hidrológicos…………………….Dic 2009
6ª). Puesta en marcha de las medidas……………….……..Dic 2012
7ª). Objetivos ambientales: buen estado……………….......Dic 2015
8ª). Implementación, evaluación, ajuste….……………….2015-2027
Fases del Proceso:
Calendario de la Directiva Marco del Agua
(DMA)
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Desarrollo de guías, con chequeo en cuencas piloto,
”workshops”, etc.
Guías desarrolladas en la actualidad (I). Hasta la actualidad se han desarrollado las siguientes guías:
Documento Guía nº1 "Economics and the Enviroment. The implementation challenge of the Water Framework Directive"
Documento Guía nº2 "Identification of Water Bodies"
Documento Guía nº3 "Analysis of Pressures and Impacts"
Documento Guía nº4 "Identification and Designation of Heavily Modified and artificial Water Bodies"
Documento Guía nº5 "Transitional and Coastal Waters: Typology, reference Conditions and Classification Systems"
Documento Guía nº6 "Towards a guidance on establishment of the calibration network and the process on the intercalibration exercise"
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Referneciia: Ricardo Segura
Guías desarrolladas en la actualidad (II)
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Documento Guía nº7 " Monitoring under the Water Framework Directive"
Documento Guía nº8 "Public Participation in relation to the Water Framework Directive"
Documento Guía nº9 "Implementing the Geographical Information System Elements (GIS) of the Water Framework Directive"
Documento Guía nº10 "River and lakes-Typology, reference conditions and classification systems"
Documento Guía nº11 "Planning process" Documento Guía nº12 "The role of wetlands in the
Water Framework Directive"
Guías desarrolladas en la actualidad (III).
Documento Guía nº13 "Overall approach to the classification of ecological status and ecological potential"
Documento Guía nº14 "Guidance on the intercalibration process 2004-2006"
Documento Guía nº15 "Guidance on groundwater monitoring"
Documento Guía nº16 "Guidance on groundwater in Drinking Water Protected Areas", Versión española
Documento Guía nº17 "Guidance on preventing or limiting direct and indirect inputs in the context of the Groundwater Directive 2006/118/EC". Versión española
Documento Guía nº18 "Guidance on groundwater status and trend assessment". Versión española
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Referneciia: Ricardo Segura
Guías desarrolladas en la actualidad (IV)
Documento Guía nº19 "Guidance on surface water chemical monitoring"
Documento Guía nº20 "Guidance on exemptions to the enviromental objectives"
Documento Guía nº21 "Guidance for reporting under the WFD" Documento Guía nº22 "Updated Guidance of implementing the
GIS elements of the EU water policy" Documento Guía nº23 "Guidance Document on Eutrophication
Assessment in the Context of European Water Policies" Documento Guía nº24 "River Basin Management in a Changing
Climate" Documento Guía nº25 "Guidance document on chemical
monitoring of sediment and biota under the water framework Directive“
Nota: estos documentos se pueden consultar en la hoja web del MARM: www.marm.es
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MARCO BASE DE APOYO A LA GIRH EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
Axel C. Dourojeanni Fundación Chile
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Los países de la región deberían disponer de una hoja de ruta detallada donde queden explícitos los pasos genéricos a seguir para establecer sistemas de gestión de agua por cuenca que permitan el ejercicio efectivo de la gestión con participación y con conocimiento.
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MARCO BASE DE APOYO A LA GESTION INTEGRADA
DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
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EN RESUMEN SE PROPONE QUE SE ELABORE UN
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