marco conceptual eae
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EAETRANSCRIPT
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Evaluacin Ambiental Estratgica
Juan Jos Troncoso TirapeguiJefe Unidad Evaluacin Ambiental Estratgica
Ministerio del Medio [email protected]
Herramienta de gestin ambiental parala sustentabilidad del desarrollo
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Marco Conceptual de la EAE.
Contenidos
1.Marco Conceptual de la EAE.
2.Desafos y Oportunidades de la EAE.
3. Enfoque de la EAE para Chile.
4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile.
MMA-UE.
5.Comentarios Finales.
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Evolucin del Concepto
Origen conceptual: la EAE como extensin de la EIA.
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de decisiones
1. Marco Conceptual de la EAE.
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de decisiones
estratgicas tena limitaciones:
Impactos acumulados/sinrgicos
No consideracin de alternativas y de impactos globales
No enfocada al desarrollo sustentable => no influye (ex-
post) en las decisiones estratgicas (polticas y planes,post) en las decisiones estratgicas (polticas y planes,
PPs).
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Nuevo enfoque: poner en el centro de la evaluacin la toma de
decisiones en su totalidad (como proceso), en lugar de solo los
resultados
Evolucin del Concepto
1. Marco Conceptual de la EAE.
resultados
Concepto en evolucin permanente:
EAE tipo EIA => EAE centrado en decisiones
Fuente: Wood C. 1994
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EIA vs EAE
1. Marco Conceptual de la EAE.
Aspecto EIA EAE
Instrumento/ Sujeto Proyecto Polticas y planes
Objeto Impactos Decisiones
Influencia decisiones No S
Detalle de Informacin Especfica General
Plazos de Ejecucin Fijado por Ley y adicional(5 a 16 meses)
Del Instrumento(6 meses a 5 aos)
Escala Proyecto Nacional, Regional,
Fuente: Elaboracin propia.
Escala Proyecto Nacional, Regional, Local
Evaluacin de Alternativas
No S
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Pirmide Decisiones Estratgicas
1. Marco Conceptual de la EAE.
Fuente: Adaptado de Evaluacin Ambiental Estratgica: La experiencia de los planes regionales de desarrollo urbano y territorial (U. Mayor 2006)
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Algunas definiciones recientes
1. Marco Conceptual de la EAE.
Proceso que informa a los planeadores, decidores y pblico
afectado acerca de la sustentabilidad de las decisiones
estratgicas, facilitando la bsqueda de mejores alternativas
y asegurando un proceso de decisin democrtico.
International Association for Impact Assessment (2002)
y asegurando un proceso de decisin democrtico.
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Banco Mundial (2005)
1. Marco Conceptual de la EAE.
Algunas definiciones recientes
Aproximacin participativa de conducir los asuntos
ambientales y sociales para influenciar los procesos de
planificacin, la toma de decisiones y la implementacin a
nivel estratgico.
Banco Mundial (2005)
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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
1. Marco Conceptual de la EAE.
Algunas definiciones recientes
Una gama de enfoques analticos y participativos que
buscan integrar las consideraciones ambientales en los
planes, polticas y programas, y evaluar las interconexiones
con las consideraciones econmicas y sociales.
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2007)
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Unin Europea (2001)
1. Marco Conceptual de la EAE.
Algunas definiciones recientes
Contribuir a la integracin de aspectos medioambientales en la preparacin y adopcin de planes y programas con el fin de promover un desarrollo sostenible, garantizando la realizacin de una evaluacin medioambiental de determinados planes y programas que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente
Unin Europea (2001)
ambiente
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Estado de Chile (2010)
1. Marco Conceptual de la EAE.
Algunas definiciones recientes
Es el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial
respectivo, para que se incorporen las consideraciones
ambientales del Desarrollo Sustentable, al proceso de
formulacin de las polticas y planes de carcter normativo
general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la
Estado de Chile (2010)
general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad.
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Una ltima definicin
1. Marco Conceptual de la EAE.
Instrumento de gestin que se inserta eficientemente en el
tejido institucional, introduciendo aspectos ambientales y
de sustentabilidad en forma previa a la toma de
decisiones jerrquicamente superiores (polticas y planes
pblicos), mejorando as la gobernabilidad.
MMA (Ahora)
pblicos), mejorando as la gobernabilidad.
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Tendencias clave
No se centra en los impactos ambientales de una decisin,
1. Marco Conceptual de la EAE.
No se centra en los impactos ambientales de una decisin,
sino que en el proceso de decisin.
Debe acompaar el proceso de decisin desde el principio.
Orientada a la sustentabilidad.
Debe ser flexible y adaptable al contexto poltico
institucional existente.institucional existente.
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Propagacin mundial
1. Marco Conceptual de la EAE.
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Organizaciones de
cooperacin: PNUD 1991,
Propagacin mundial
1. Marco Conceptual de la EAE.
cooperacin: PNUD 1991,
PNUMA 1992, OECD 2002, BM
1989, CEPAL 2004, BID 1998.
Directiva 2001/42/EC de la
UE.
Protocolo UNECE 2003. Protocolo UNECE 2003.
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Marco Conceptual de la EAE.
CONTENIDOS
1.Marco Conceptual de la EAE.
2.Desafos y Oportunidades de la EAE.
3. Enfoque de la EAE para Chile.
4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile.
MMA-UE.
5.Comentarios Finales.
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Oportunidades y potencial
Analizar alternativas tempranamente -antes de tomar una
2. Desafos y Oportunidades de la EAE.
Analizar alternativas tempranamente -antes de tomar una
decisin-, anticipando riesgos y conflictos.
A nivel de proyecto (EIA).
Considerar procesos acumulativos.
Integrar consideraciones ambientales y de sustentabilidad en
los procesos de planificacin.los procesos de planificacin.
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Contribuir a un proceso de decisin ambiental y sustentable.
2. Desafos y Oportunidades de la EAE.
Objetivos concretos
Contribuir a un proceso de decisin ambiental y sustentable.
Mejorar la calidad de polticas, planes y programas.
Fortalecer la EIA de proyectos, haciendo el proceso ms
costo-efectivo.
Promover nuevas y mejores formas de toma de decisiones.
Fuente: Gua de Buenas Prcticas para la EAE (APA 2007)
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2. Desafos y Oportunidades de la EAE.
Ordenamiento territorial Ro Calle Calle, Valdivia
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Mejorar la calidad de las decisiones actuales, la eficacia poltica y el sentido de responsabilidad ambiental con visin de Estado.
Un desafo ambicioso
2. Desafos y Oportunidades de la EAE.
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Adaptacin al contexto (decisional, poltico e
institucional).
Claves del xito
2. Desafos y Oportunidades de la EAE.
institucional).
Desarrollar instrumentos de apoyo (guas e
instructivos y formacin de capacidades).
Asegurar el dilogo interinstitucional y entre
actores claves (promotor y autoridad ambiental).
Fuente: Jiliberto y Bonilla, 2009. CEPAL.
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Asegurar el apoyo de agentes institucionales
(involucramiento).
2. Desafos y Oportunidades de la EAE.
Claves del xito
(involucramiento).
Replicar buenos niveles de participacin.
Asegurar una definicin adecuada del alcance.
Fuente: Jiliberto y Bonilla, 2009. CEPAL.Fuente: Jiliberto y Bonilla, 2009. CEPAL.
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1.Marco Conceptual de la EAE.
CONTENIDOS
1.Marco Conceptual de la EAE.
2.Desafos y Oportunidades de la EAE.
3.Enfoque de la EAE para Chile.
4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile.
MMA-UE.
5.Comentarios Finales.5.Comentarios Finales.
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Centrada en el proceso de decisin y no en los impactos de
la decisin (principal diferencia con la EIA).
Como instrumento (proceso) poltico- tcnico.
Cmo queremos la EAE en Chile?
3. Enfoque de la EAE para Chile.
Como instrumento (proceso) poltico- tcnico.
Que promueva el dilogo y el fortalecimiento institucional.
Taller de Lanzamiento del Proyecto EAE y de la EAE en Chile (Julio 2010)
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Es un procedimiento que se aplica a instrumentos tales
como Polticas y Planes (PPs).
Quin lo realiza?... el Ministerio sectorial respectivo (el
La nueva Ley sobre la EAE
3. Enfoque de la EAE para Chile.
Quin lo realiza?... el Ministerio sectorial respectivo (el
promotor).
Para qu?... incorporar las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable en el instrumento.
En qu etapa?... en el proceso de formulacin de las PP
(diseo y aprobacin)
Existe obligacin?... se debern someter a EAE aquellas PPs
que el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo
de Ministros para la Sustentabilidad, decida. Y es obligatorio
para los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT).
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Se elimina la obligacin que los IPT se sometan a EIA,
reemplazndose por la aplicacin de la EAE.
3. Enfoque de la EAE para Chile.
La nueva Ley sobre la EAE
Por lo tanto, la EAE deber aplicarse a los
planes :
Reguladores Comunales (PRC)
Intercomunales (PRIC)
Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU)
Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT)
Otros
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Los actores: el Promotor
Es el actor central y debe identificar la dimensin de
3. Enfoque de la EAE para Chile.
Es el actor central y debe identificar la dimensin de
sustentabilidad ambiental de su decisin y liderar el proceso
de EAE.
Incentivos para que desarrolle la EAE:
Legitimacin del proceso
Eficacia poltica y operativa Eficacia poltica y operativa
Responsabilidad pblica
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Los actores: la Autoridad Ambiental
3. Enfoque de la EAE para Chile.
El MMA colaborar tcnicamente en todo el proceso.
Ser un aliado clave, en su calidad de rgano tcnico
asesor, vinculndose tempranamente al proceso.
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Los actores
3. Enfoque de la EAE para Chile.
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Rayando la canchael Reglamento
Los aspectos bsicos a considerar durante la etapa de
diseo, incluida la forma de consulta y coordinacin de los
3. Enfoque de la EAE para Chile.
diseo, incluida la forma de consulta y coordinacin de los
organismos del Estado que puedan vincularse con la poltica
o plan objeto de evaluacin;
Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los
Informes Ambientales de las polticas o planes;
Forma de participacin del pblico interesado; y
Forma de publicidad de la poltica o plan, as como su Forma de publicidad de la poltica o plan, as como su
reformulacin posterior.
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3. Enfoque de la EAE para Chile.
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1.Marco Conceptual de la EAE.
CONTENIDOS
1.Marco Conceptual de la EAE.
2.Desafos y Oportunidades de la EAE.
3. Enfoque de la EAE para Chile.
4.Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en
Chile. MMA-UE.
5.Comentarios Finales.
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Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile
Sentar las bases conceptuales y operativas que ayuden a
Objetivo
4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile. MMA-UE.
3 aos (Agosto 2009 - Julio 2012).
Sentar las bases conceptuales y operativas que ayuden a
poner en marcha la aplicacin de este instrumento, en
coherencia con la Ley 20.417 que introdujo a la EAE en el
repertorio de instrumentos de gestin ambiental de Chile.
Ficha
3 aos (Agosto 2009 - Julio 2012).
Financiamiento: 1,8 millones (MMA-UE).
Ejecucin: MMA
Coordinacin: AGCI
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Actividades Centrales
4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile. MMA-UE.
Importante
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1.Marco Conceptual de la EAE.
CONTENIDOS
1.Marco Conceptual de la EAE.
2.Desafos y Oportunidades de la EAE.
3. Enfoque de la EAE para Chile.
4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile.
MMA-UE.
5.Comentarios Finales.
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Concepto en permanente transformacin y que asume
diversas formas al adaptarse al contexto poltico-
Comentarios finales
5. Comentarios finales.
diversas formas al adaptarse al contexto poltico-
institucional donde se aplica => instrumento de gestin de
2da generacin.
Es en s misma una oportunidad de mejoramiento del
proceso de decisin.
Fortalece las instituciones incorporando buenas prcticas y
promoviendo el dilogo entre ellas.
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Enfoque para Chile: centrada en el proceso de decisin.
Comentarios finales
5. Comentarios finales.
Reforma Institucionalidad Ambiental define la EAE a aplicar
(+ Reglamento)
Separa las PPs de los IPTs
Definicin de procedimientos
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Misin como MMA: Velar por implementacin realista y
efectiva:
Comentarios finales
5. Comentarios finales.
efectiva:
Gradualidad
Generacin de capacidades
Evitar carga adicional
Espacio para evolucionar Espacio para evolucionar
Superar barreras poltico-culturales
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Gracias.
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