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Marco Institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico en Colombia

MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BÁSICO EN COLOMBIA

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO

Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico


ÍNDICE

•Información general sobre Colombia

•Institucionalidad del sector

•Algunos datos del sector

•Políticas


Porcentaje de la demanda hídrica natural

superficial

Agua potable y saneamiento básico

5%

Agropecuario 63%

Energético 31%

Industrial 1%

SECTOR

INFORMACIÓN GENERAL SOBRE COLOMBIA


NN°

MUNICIPIOS

POBLACIÓN URBANA

DANE 1997

POBLACIÓN RURAL

DANE 1997

POBL. URB SERV ACU

1997

POBL. URB SERV ALC

1997ÁREAS CENTRO 9 12.934.677 277.929 11.926.081 11.290.750METROPOLITANAS PERIFERIA 37 2.508.405 310.070 2.229.926 2.005.660SUBTOTAL 46 15.443.082 587.999 14.156.007 13.296.410

0-2.500 RANGO 1 403 499.156 2.499.746 467.118 400.1732.500-12.000 RANGO 2 463 2.677.952 5.343.899 2.379.250 1.764.85512.000-30.000 RANGO 3 94 1.789.275 1.445.495 1.586.231 1.144.33230.000-70.000 RANGO 4 46 2.015.226 1.040.866 1.711.725 1.300.547>70.000 RANGO 5 16 1.819.751 424.624 1.586.939 1.329.826CAP/ES <100.000 RANGO 6 11 377.043 201.676 240.453 233.691CAPIT >100.000 RANGO 7 12 3.440.198 409.024 2.899.030 2.563.800SUBTOTAL 1.045 12.618.601 11.365.330 10.870.746 8.737.224

TOTAL 1.091 28.061.683 11.953.329 25.026.752 22.033.634

DISTRIBUCION MUNICIPAL

POBLACIÓN URBANA CON ACCESO A AGUA POTABLE 20,922,365 74.6%POBLACIÓN RURAL CON ACCESO A AGUA POTABLE 1,195,333 10.0%TOTAL 22,117,698 55.3%

INFORMACIÓN GENERAL SOBRE COLOMBIA


CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1991

§ Los servicios públicos son una finalidad social del Estado.

§ Es responsabilidad de los municipios garantizar la prestación eficienteprestación eficiente a todos los habitantes.

§ Autorización para subsidiar las necesidades básicas de los usuarios de menor capacidad de pago.

§ Corresponde al Presidente señalar las políticas de admon y control de eficienciacontrol de eficiencia de los SPD y ejercer por medio de la SSPD el control, inspección y vigilancia.

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR


“El Estado debe asegurar la prestación eficiente de los “El Estado debe asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos” (Art. 369 CPN). servicios públicos” (Art. 369 CPN).

“… un proceso productivo es más eficiente que “… un proceso productivo es más eficiente que otros si, con la misma cantidad de recursos otros si, con la misma cantidad de recursos obtiene mayor cantidad del bien o servicio que obtiene mayor cantidad del bien o servicio que se desea.”se desea.”

Eficiencia: continuidad, regularidad y calidad deEficiencia: continuidad, regularidad y calidad del l servicio público. servicio público.

Necesidad de ser satisfechaNecesidad de ser satisfecha

LA EFICIENCIA, PRINCIPIO Y OBJETIVO CONSTITUCIONAL



La competencia: La competencia: condición fundamental de la eficienciacondición fundamental de la eficiencia

•• Es deber del Estado, garantizar el derecho a la Es deber del Estado, garantizar el derecho a la competencia. (Art. 333, inciso segundo CPN)competencia. (Art. 333, inciso segundo CPN)

•• Ordena a las autoridades fortalecer el desarrollo Ordena a las autoridades fortalecer el desarrollo empresarial. (Art. 333 inciso tercero, CPN)empresarial. (Art. 333 inciso tercero, CPN)

•• Los monopolios estatales sólo se pueden organizar Los monopolios estatales sólo se pueden organizar “como arbitrio rentístico”, es decir para mejorar los “como arbitrio rentístico”, es decir para mejorar los ingresos fiscales. ingresos fiscales.

CONDICIONES PARA LOGRAR LA EFICIENCIA



CONDICIONES PARA LOGRAR LA EFICIENCIA

Normas constitucionales y legales ante el monopolio estatalNormas constitucionales y legales ante el monopolio estatal

“El Gobierno enajenará o liquidará las empresas “El Gobierno enajenará o liquidará las empresas monopolísticas del estado y otorgará a terceros el desarrollo monopolísticas del estado y otorgará a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia...” (eficiencia...” (artart. 336 CPN). 336 CPN)

Estado interviene para racionalizar la economía y promover Estado interviene para racionalizar la economía y promover la productividad y competitividad (344 CPN)la productividad y competitividad (344 CPN)

El Estado permite a los particulares cumplir funciones El Estado permite a los particulares cumplir funciones administrativas (Art. 210 CPN)administrativas (Art. 210 CPN)


“Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico qu“Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la e fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamentley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por e, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Escomunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado tado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos semantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.” (Art. 365 rvicios.” (Art. 365 CPN)CPN)


LEY 60/93

LEY 373/97

DECRETO 475/98

LEY 508/99

LEY 142/94

CONSTITUCIÓNNACIONAL

LEY 286/96

LEY 99/93

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTORMARCO LEGAL


•Planificación sectorial, Sist. Inform.•Coordinación políticas sectoriales•Normatización técnica y Desarr.Tec•Asistencia Técnica y capacitación•Desarrollo empresarial

Promotor, facilitador, ejecutorPromotor, facilitador, ejecutorMinDesarrollo-Dirección General


•Promoción de la competencia•Regulación de Monopolios•Establecimiento fórmulas tarifarias y subsidios•Definición criterios eficiencia•Modelos evaluación de gestión

RegulaciónRegulación

Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

Vigilancia y controlVigilancia y controlSuperintendencia de Servicios Públicos

•Sistema de vigilancia y control•Establecimiento del sistema uniforme de contabilidad•Evaluación de gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas prestadoras


Sistema Nacional Ambiental

SINA-LEY 99/93

MINAMBIENTE-CAR’s-

DAMAS

Sistema de Operación del Servicio de Acueducto, Alcantarillado y AseoMDE, CRA y SSPDLEY 142/94E.S.P

Sistema Nacional de Salud Código Nacional Sanitario LEY 9/79Secretarias Seccionales y Locales de Salud



RELACIONES INTERINSTITUCIONALES

CONCEJO ALCALDE

EMPRESA PRESTADORA

CONTROL POLÍTICOCONTROL POLÍTICO

USUARIOS Y COMUNIDAD

MDE SSPD

CRA

FS

RI

FS

RI

CONTROL Y VIGILANCIACONTROL Y VIGILANCIA

CONTROL SOCIALCONTROL SOCIAL

TA

RIF

AS

TA

RIF

AS

AS

IS. T

EC

. Y C

AP

.A

SIS

. TE

C. Y

CA

P.

CO

NT

RA

TO

CO

NT

RA

TO

SU

BS

IDIO

SS

UB

SID

IOS

-- RE

GU

LA

CIÓ

NR

EG

UL

AC

IÓN



4E.S.P.

Oficiales

Mixtas

Privadas4Municipio directamente4Organizaciones de tipo comunitario

EICE9%

ESTABLECIMIENTO PUBLICO

18%

JUNTAS DE ACCION

COMUNAL30%

MUNICIPIO25%

PRIVADOS 15%

MIXTAS3%

ENTIDADES PRESTADORAS


FUENTE: SSPD JULIO 1999

AC ALC ASEO AAA AC Y ALC AC Y ASEO ALC Y ASEO TOTAL

EMP. IND. Y COM. DEL ESTADO

9 1 13 90 30 1 1 145

ESTABLECIMIENTO PUBLICO

127 1 22 93 44 5 4 296

JUNTA ACCION COMUNAL 399 6 41 56 6 1 509

MUNICIPAL 52 1 38 271 24 15 8 409

OTROS 95 13 1 18 127

PRIVADA 78 2 86 33 39 4 2 244

SOCIEDAD ECONOMIA MIXTA

10 17 7 13 47

Total general 770 11 189 536 224 31 16 1.777

TIPO DE EMPRESANATURALEZA JURIDICA

TIPO DE EMPRESAS PRESTADORAS - ESP

ALGUNOS DATOS DEL SECTOR


Evolución de las coberturas y de la población servida

acueducto y alcantarillado

22,862,11827,400,000

37,660,77940,018,837

77%

60%70.6%

60%

50.5%59.6%

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

Nro

. de

hab

(m

iles)

Pob. total Pob.con acueducto Pob. con alcantarilladoF u e n t e : C á l c u l o s D N P - U p r u .



N° MUNICIPIOS

COB URB ACUED

COB URB ALCAN

ÁREAS CENTRO 9 92.20% 87.29%METROPOLITANAS PERIFERIA 37 88.90% 79.96%0-2.500 403 88.65% 63.96%2.500-12.000 463 84.94% 64.54%12.000-30.000 94 87.21% 73.08%30.000-70.000 46 63.77% 61.98%>70.000 16 84.27% 74.52%CAPITALES <100.000 11 88.90% 79.96%CAPITALES >100.000 12 92.20% 87.29%

1,091 89.19% 78.66%42.00% 17.00%75.00% 60.00%TOTAL GENERAL

DISTRIBUCION MUNICIPAL

TOTAL URBANOZONA RURAL

COBERTURA POR RANGOS DE MUNICIPIOS



CALIDAD DEL AGUA

100% calidad agua en municipios > 500.000 hab.

9.56% calidad agua en municipios < 2.500 hab.

De las 750 plantas existentes, solo el 70% se encuentra en funcionamiento



1999 2000 2001 2002

Acueducto 94,70% 95,50% 96,00% 96,30%Alcantarillado 81,80% 83,70% 83,50% 86,80%

Grandes Ciudades 1.360Otros municipios 1.153Ajuste institucional 27TOTAL 2.540

COBERTURA

INVERSIONES US$Millones FUENTES

§ Tarifas§ Transferencias Nación: (Ley 60/93)§ Aportes municipales (Predial)§ Participación privada§ Créditos

METAS PLAN DE DESARROLLO


1. Crear las condiciones institucionales, regulatorias y de control que permitan ordenar la acción de las entidades nacionales, modernizar a las entidades prestadoras de los servicios y alcanzar niveles de eficiencia en su gestión

3. En coordinación con la política ambiental, avanzar en la determinación del balance hídrico y reducir la vulnerabilidad de las fuentes de abastecimiento, así como en un plan de tratamiento de las aguas residuales, cuando sea económica, social y ambientalmente viable

2. Disminuir rezagos en coberturas de acueducto y saneamiento básico entre regiones y entre las zonas urbana y rural, y mejorar la calidad del agua, buscando beneficiar la población de menores ingresos

1. Regulación y Control

2. Fortalecimiento programas de Asistencia Técnica

3. Política ApoyoFinanciero

4. Ajuste y Coordinación Institucional

5. Evaluación y seguimiento

ObjetivosObjetivosEstrategiasEstrategias

POLÍTICAS


• Cultura empresarial• Cultura del agua• Inventario sanitario rural• Agua no contabilizada• Modernización empresarial• Apoyo financiero

PROGRAMAS


Objeto:Objeto:

Impulsar la gestión empresarial como pilar del mejoramiento de los niveles de calidad, cobertura y continuidad de los

servicios, mediante compromisos de gestión con las entidades prestadoras en el marco de una concepción

moderna de administración.

Elementos del ProgramaElementos del Programa

• Capacitación a entidades prestadoras• Entidades prestadoras con compromisos de gestión• Compromisos de gestión registrados en MDE - monitoreo• Programas de gestión entre los prestadores y la SSP

CULTURA EMPRESARIAL


ESTRATEGIAESTRATEGIA POBLACIPOBLACIÓÓNN

Jornadas educativas en agua y Jornadas educativas en agua y saneamientosaneamiento

Usuarios adultosUsuarios adultos

Clubes defensores del aguaClubes defensores del agua Docentes, Docentes, estudiantesestudiantes

ParticipaciParticipacióón comunitaria en agua y n comunitaria en agua y saneamientosaneamiento

Usuarios adultosUsuarios adultos

Saneamiento bSaneamiento báásico y educacisico y educacióón en n en higienehigiene

Promotores, Promotores, usuariosusuarios

Mi amiga el aguaMi amiga el agua PoblaciPoblacióón indn indíígenagena

CULTURA DEL AGUA


Objeto Objeto

Contar con información confiable y oportuna de los sistemas de agua potable y saneamiento básico de las

localidades rurales, la cual permita priorizar inversiones y adelantar procesos de mejoramiento de la gestión

empresarial en cada uno de los municipios del país.

Elementos del ProgramaElementos del Programa• Convenios suscritos con los departamentos para la

realización del inventario• Talleres de Capacitación• Ejecución Operativo de Recolección• Localidades rurales levantadas y grabadas

INVENTARIO SANITARIO RURAL


OBJETO:OBJETO:

• Proveer estudios técnicos para determinar los IANC y formular programas de control de pérdidas y reducción del IANC.

• Transferir a los departamentos: i) la capacidad para adelantar estos estudios y ii) tecnología de punta para su implementación.

• Desarrollar y transferir instrumentos de asistencia técnica para su aplicación en todo el país.

• Hacer monitoreo, control y seguimiento a la ejecución de los programas de control de pérdidas.

AGUA NO CONTABILIZADA


OBJETO:§ Incrementar los niveles de cobertura y calidad, mediante

el mejoramiento de productividad y al eficiencia en la gestión de las entidades prestadoras

§ Acelerar la convergencia de capitales para mejorar las condiciones de prestación de los servicios especialmente a la población más pobre

§ Garantizar la calidad de las inversiones

§ Mejorar la gestión de las entidades prestadoras combinando los objetivos sociales con los criterios empresariales

MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL


MODELOS:

• Vinculación operadores especializados en ciudades intermedias y esquemas regionales

• Vinculación de operadores especializados en pequeñas y medianas empresas-Pymes

• Vinculación de operadores especializados en esquemas constructor-operador

• Vinculación de microempresas comunitarias

MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL


-Reglas de juego completas, claras y estables

-Régimen transparente y confiable de tarifas y subsidios

-Fuentes y mecanismos de financiación

- Información oportuna, completa y veraz

-Objetividad y pertinencia de la acción de regulación y de la vigilancia y el control

-Procesos transparentes y objetivos de selección y contratación

RETOS - MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL


-Estimación de costos de eficiencia y definición de indicadores de gestión

-Calidad en las inversiones con control social.

-Mercado interno de operadores en desarrollo, Constructor-operador, mas allá de tender tubos.

-Compromiso Estado-Empresa-Usuario.

-Racionalización del recurso y protección del medio ambiente.

RETOS - MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL


PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA

-Procesos competitivos

-Transparencia Internacional

-Formulación del Plan de Obras e Inversiones

-Estructuración comercial, financiero, institucional y legal

-Elaboración de Modelos de Contratos y Pliegos de Licitac.

- Divulgación casos existosos

ESTRATEGIAS – MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL


GRACIAS

WILLIAM CARRASCO MANTILLACoordinador Área de Municipios Menores y Zonas Rurales

[email protected]

Ministerio de Desarrollo EconómicoDirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico

Bogotá D.C., Calle 28 No. 13A-15 Piso 17Tel: 3821700 Ext. 122 ó 3821718

GRACIAS !

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