marco legal de las entidades...
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MARCO LEGAL DE LAS
ENTIDADES
PARAESTATALES
ABRIL 2015
Ley de Entidades Paraestatales
del Estado de Hidalgo.
Lic. Oscar Hugo Cervantes Herrera.
Director General de Asuntos Jurídicos.
Ley publicada en alcance al Periódico Oficial del Estado de Hidalgo en día 29
de julio de 2013.
Se encuentra conformada por:
.
VIII Capítulos
62 Artículos
5 Transitorios
Articulo 1.- Tiene por objeto regular la constitución, organización,
funcionamiento, coordinación, control y desincorporación de las Entidades
Paraestatales de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo.
Las relaciones del Ejecutivo Estatal, o de sus Dependencias, con las
Entidades Paraestatales, se sujetaran a la Ley de Entidades Paraestatales
de los Estados y sus Reglamento.
Articulo 8.- Las Entidades Paraestatales gozarán de autonomía técnica,
administrativa y de gestión para el cabal cumplimiento de su objeto y de los
objetivos y metas señalados en su Leyes o Decretos de Creación, así como
en Plan Estatal de Desarrollo.
Las entidades Paraestatales se dividen en:
a. Organismos Descentralizados
b. Empresas de Participación Estatal Mayoritaria
c. Fideicomisos Públicos en los que el fideicomitente sea el Estado
Artículo 6 LEPEH.- El Gobernador del Estado podrá agrupar a las Entidades
Paraestatales por sectores, con objeto de que la relación de las mismas con el Poder
Ejecutivo se realice a través de la Dependencia Coordinadora de Sector.
El agrupamiento de las Entidades Paraestatales se hará considerando el objeto de cada
una de ellas, en relación con la competencia que la Ley Orgánica de la Administración
Pública para el Estado de Hidalgo y otras Leyes que le atribuyan a las Dependencias
Coordinadoras de Sector. Las Entidades Paraestatales podrán contar con Órganos
Desconcentrados para el mejor cumplimiento de su objeto. (Artículo 5 LEPEH).
Corresponderá a la Dependencia Coordinadora de Sector, disponer que la elaboración
de los programas sectoriales estén acordes con el Plan Estatal de Desarrollo, vigilar
que la programación y presupuestación esté de acuerdo con las asignaciones de gasto
previamente establecido y autorizado, así como conocer la operación y evaluar los
resultados de las Entidades Paraestatales y las demás atribuciones que les concedan
las Leyes o Decretos.
Articulo 23 RLEPEH.- Corresponde a la dependencia coordinadora del sector
entre otros planear, coordinar y emitir políticas de desarrollo ii orientar y
coordinar la planeación, programación, presupuestación, control y evaluación
del gasto de las entidades para estatales adscritas a su sector.
Artículo 7 LEPEH.- Las Dependencias Globalizadoras, deberán de participar como
integrantes en los Órganos de Gobierno y en los comités que se constituyan para el
cumplimiento del objeto de las Entidades Paraestatales. También participarán otras
dependencias y Entidades Paraestatales, en la medida que tengan relación con el
objeto de la Entidad Paraestatal de que se trate; todas ellas participarán de
conformidad con la esfera de su competencia y disposiciones relativas en la materia.
Los representantes de las dependencias y de las Entidades Paraestatales, en las
sesiones de los Órganos de Gobierno o de los comités en que intervengan, deberán
pronunciarse sobre los asuntos que deban resolver dichos Órganos o comités, de
acuerdo con las facultades que les otorga esta Ley.
A su vez, las Entidades Paraestatales deberán enviar a los miembros de los Órganos de Gobierno o de los comités con una antelación no menor de diez días hábiles para reuniones ordinarias y tres días hábiles para reuniones extraordinarias, el orden del día, acompañado de la información y documentación correspondiente, que les permita el conocimiento de los asuntos que se vayan a tratar, para el adecuado ejercicio de su representación.
Las Entidades Paraestatales que, además de Órgano de Gobierno y Órgano de Vigilancia, cuenten con patronatos, comisiones ejecutivas o consultivas, o sus equivalentes, se seguirán rigiendo en cuanto a estos órganos especiales de acuerdo con sus ordenamientos respectivos, en lo que no se opongan a las disposiciones de esta Ley.
Para el cumplimiento de lo antes establecido, la Dependencia Coordinadora de Sector conjuntamente con las Dependencias Globalizadoras, harán compatibles los requerimientos de información que se demanden a las Entidades Paraestatales, racionalizando los flujos de información.
Artículos 20,21 y 22 RLEPEH.- La coordinación de las dependencias
globalizadoras como integrante tiene a su cargo normar los sistemas de
planeación, programación, presupuestación, evaluación y control de políticas
publicas
En sus respectivas competencias, evaluar y vigilar que el sistema de
contabilidad gubernamental se encuentre debidamente apegado a la
normatividad emitida por el CONAC (Consejo Nacional De Armonización
Contable).
Artículo 9 LPEH.- La desincorporación de Entidades Paraestatales se llevará a
cabo mediante su disolución, liquidación, extinción, o bien mediante su fusión,
escisión, enajenación o transferencia a los municipios del Estado, conforme al tipo de
Entidad Paraestatal que sea y cuando aquella redunde en el detrimento de la eficiencia
o del interés público, apegándose a lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento.
Cuando en diversa Ley se establezca de manera específica la figura para la
desincorporación de una Entidad Paraestatal, debe entenderse bajo la connotación
genérica de desincorporación.
Artículos 36 a 52 RLEPEH.- Para la constitución de entidades paraestatales se
requerirá el dictamen favorable de la Comisión Interna de Seguimiento y Cumplimiento
de las Medidas de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Público
Cuando se pretenda constituir una entidad paraestatal y ésta vaya a generar ingresos
propios, se deberá pedir opinión técnica a la Subsecretaría de Ingresos de la
Secretaría.
Para la desincorporación de entidades paraestatales creadas por Ley o Decreto del
Congreso del Estado de Hidalgo o por Decreto del Titular del Poder Ejecutivo Estatal, se
deberán observar las mismas formalidades establecidas en la Ley y en el reglamento.
La desincorporación de entidades paraestatales de la administración pública, se llevará
a cabo mediante la disolución, liquidación, extinción, escisión, fusión, enajenación, o
bien mediante la transferencia a los municipios del Estado de Hidalgo, conforme a los
lineamientos que para tales efectos emita la Comisión.
Entidades Paraestatales
Artículo 12 LEPEH.- El Órgano de Gobierno de la Entidad Paraestatal para el logro
de los objetivos y metas de sus programas, ejercerá sus facultades con base en las
políticas, lineamientos y prioridades, conforme a lo dispuesto por esta Ley o que
establezca el Ejecutivo Estatal.
Artículo 13 LEPEH.- El Órgano de Gobierno a propuesta de su presidente o cuando
menos de dos terceras partes de sus miembros, podrá constituir comités o
subcomités especializados para apoyar la programación estratégica y la
supervisión de la marcha normal de la Entidad Paraestatal.
Articulo 14 LEPEH.- Los Órganos de Gobierno de las Entidades Paraestatales tendrán las siguientes facultades y obligaciones indelegables:
I. Establecer en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo, los Programas Regionales y Sectoriales, sus políticas generales y definir las prioridades a las que deberá sujetarse la Entidad Paraestatal;
II. Aprobar los programas institucionales de desarrollo, de acción, financiero y operativo anual, así como los presupuestos de ingresos y egresos;
III. Fijar y ajustar los precios de bienes y servicios que produzca o preste la Entidad Paraestatal, atendiendo a los lineamientos que establezca la Secretaría de Finanzas y Administración;
IV. Aprobar la suscripción o celebración de créditos para el financiamiento de la Entidad Paraestatal, sin perjuicio de cumplir con las disposiciones establecidas en la Legislación de Deuda Pública Estatal y observar los lineamientos que dicten las autoridades competentes en materia de manejo de disponibilidades financieras;
V. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando fuere necesario, el Director General pueda disponer de los activos fijos de la Entidad Paraestatal que no correspondan a las operaciones propias del objeto de la misma;
VI. Aprobar anualmente, previo informe de los comisarios y dictamen de los auditores externos, los estados financieros y la información programática - presupuestal de la Entidad Paraestatal;
VII. Aprobar de acuerdo con la normatividad y el Reglamento de esta Ley las políticas, bases y programas generales que regulen los convenios, contratos, pedidos o acuerdos que deba celebrar la Entidad Paraestatal con terceros en obras públicas, servicios relacionados con las mismas, adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios relacionados con bienes muebles.
El Director General y en su caso, los servidores públicos que deban intervenir de conformidad con las normas orgánicas de la misma, realizarán tales actos bajo su responsabilidad, con sujeción a los directrices fijadas por el Órgano de Gobierno;
VIII. Aprobar la estructura básica de la organización de la Entidad Paraestatal, y las modificaciones que procedan a la misma. Tratándose de Organismos Descentralizados, el Estatuto Orgánico correspondiente y sus modificaciones;
IX. Proponer al Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretaría de Finanzas y Administración, los convenios de fusión con otras Entidades Paraestatales o de escisión, según sea el caso;
X. Autorizar la creación de comités o subcomités especializados o comités de apoyo institucional. No se podrán autorizar comités de obra pública si el Organismo Descentralizado no tiene la facultad de construir obra pública, de conformidad con la Ley de Obras Públicas del Estado de Hidalgo;
XI. Nombrar y remover, a propuesta del Director General, a los servidores públicos de la Entidad Paraestatal que ocupen cargos con dos niveles administrativos inmediatos inferiores al de aquél. En materia de fijación de sueldos y prestaciones, apegarse a lo establecido en el Presupuesto de Egresos del Estado de Hidalgo y demás normatividad aplicable en la materia, así como conceder licencias y las demás que señale su Estatuto Orgánico;
XII. Nombrar y remover a propuesta de su presidente, al secretario y prosecretario del Órgano de Gobierno quienes podrán ser miembros o no del mismo;
XIII. Aprobar la constitución de reservas y aplicación de las utilidades de las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria. En los casos de los excedentes económicos de los Organismos Descentralizados, proponer la constitución de reservas y su aplicación, para la determinación que señale el Ejecutivo Estatal a través de la Secretaría de Finanzas y Administración;
Artículos 24 a 28 RLEPEH.- El Secretario Técnico y el Prosecretario serán nombrados
por la junta de gobierno a propuesta presidente y podrán ser miembros o no de la junta
de gobierno y tendrá las funciones de elaborar las convocatoria de sesiones ordinarias
y extraordinarias del organismo y sus comité.
• Funciones del Secretario Técnico:
formular el orden del día
pase de lista
da lectura al acta de la sesión anterior
• Funciones Prosecretario:
asistir al secretario técnico en el desarrollo de sus funciones y seguimiento de
acuerdos
actuar como suplente del Secretario Técnico
coadyuvar en los trabajos de los comités y subcomités.
XIV. Establecer, con sujeción a las disposiciones legales aplicables, las normas y bases para la adquisición, arrendamiento y enajenación de inmuebles que la Entidad Paraestatal requiera para la prestación de sus servicios, de conformidad con la Ley de Bienes del Estado;
XV. Analizar y aprobar, en su caso, los informes periódicos que rinda el Director General con la intervención que corresponda a los comisarios;
XVI. Acordar con sujeción a las disposiciones legales aplicables, los donativos o pagos extraordinarios y verificar que los mismos se apliquen precisamente a los fines señalados en las instrucciones de la Dependencia Coordinadora de Sector correspondiente;
XVII. Aprobar las normas y bases para cancelar adeudos a cargo de terceros y a favor de la Entidad Paraestatal cuando fuere improcedente, inconveniente o notoria la imposibilidad práctica de su cobro, informando a la Secretaría de Finanzas y Administración por conducto de la Dependencia Coordinadora de Sector;
XVIII. Supervisar el cumplimiento de las medidas adoptadas para el ejercicio del gasto público con base en resultados; y
XIX. Verificar que los titulares de las Entidades Paraestatales realicen las acciones pertinentes que permitan la implantación de los programas y proyectos en materia de racionalidad, disciplina y eficiencia presupuestal.
Articulo 3 RLEPEH.- Corresponde a los órganos de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, las siguientes funciones:
I. Supervisar el cumplimiento a las disposiciones fiscales federales, estatales y municipales y observar la normatividad que en materia de ingresos propios emita la Secretaría y el Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo;
II. Verificar que los titulares de las entidades paraestatales reporten los ahorros generados derivados de la implementación de los programas y proyectos en materia de eficiencia presupuestal; y
III. Autorizar las modificaciones o actualizaciones que se realicen a los programas y planes de trabajo de las entidades paraestatales.
Artículos 29 a 35 RLEPEH.- De los comités y subcomités especializados
podrán constituirse de manera temporal o permanente y de conformidad con lo
lineamientos que emita la junta de gobierno, previa presentación a esta y
tendrán como función apoyar la operación de las entidades paraestatales
atender problemas de administración y organización, sesionaran de
conformidad a su convocatoria y se regirán por su normativa, además de
elaborar sus respectivas actas.
Artículo 15 LEPEH.- Serán facultades y obligaciones de los Directores Generales de las Entidades Paraestatales, las siguientes: I. Administrar y representar legalmente a la Entidad Paraestatal; II. Formular los Programas, de acción, financiero y operativo anual, así como los presupuestos de ingresos y egresos y presentarlos para su aprobación al Órgano de Gobierno. Si dentro de los plazos correspondientes el Director General no diere cumplimiento a esta obligación, sin perjuicio de su correspondiente responsabilidad, el Órgano de Gobierno procederá al desarrollo e integración de tales instrumentos; III. Formular el programa de mejora continua; IV. Establecer la organización y procedimientos que permitan que los procesos de trabajo se realicen de manera articulada, congruente y eficaz; V. Establecer los mecanismos que permitan el óptimo aprovechamiento de los bienes muebles e inmuebles; VI. Establecer los sistemas de registro, control y evaluación del gasto público necesario para alcanzar las metas y objetivos propuestos;
VII. Establecer sistemas eficientes para la administración del personal, de los recursos financieros y de los materiales que aseguren la prestación de servicios o producción y distribución de bienes;
VIII. Establecer un sistema de indicadores que permita evaluar la gestión en base a resultados;
IX. Proponer al Órgano de Gobierno el nombramiento o la remoción de los dos niveles administrativos inmediatos inferiores al del Director General, la fijación de sueldos y demás prestaciones de conformidad a lo establecido en el Presupuesto de Egresos del Estado de Hidalgo y demás normatividad aplicable en la materia;
X. Presentar periódicamente al Órgano de Gobierno el informe del desempeño de las actividades de la Entidad Paraestatal, incluida la evaluación programática – presupuestal, el ejercicio de los presupuestos de ingresos y egresos y los estados financieros correspondientes;
XI. Establecer los mecanismos de autoevaluación que destaquen la eficiencia y eficacia con que se desempeñe la Entidad Paraestatal, y presentar al Órgano de Gobierno por lo menos dos veces al año, la evaluación de gestión con el detalle que previamente acuerde con el Órgano de Gobierno, escuchando al comisario público;
XII. Ejecutar los acuerdos que dicte el Órgano de Gobierno;
XIII. Suscribir, en su caso, los contratos que regulen las relaciones laborales de la
Entidad Paraestatal con sus trabajadores;
XIV. Celebrar y otorgar toda clase de actos jurídicos y documentos inherentes al objeto
de la Entidad Paraestatal;
XV. Ejercer facultades de dominio previo acuerdo del Órgano de Gobierno, de
administración, pleitos y cobranzas, aún de aquellas que requieren de autorización
especial, según otras disposiciones legales o reglamentarias, las cuáles ejercerán con
apego a la Ley o Decreto de Creación, al Estatuto Orgánico y a la presente Ley;
XVI. Emitir, avalar y negociar títulos de crédito previo acuerdo del Órgano de
Gobierno;
XVII. Formular querellas y otorgar perdón legal;
XVIII. Ejercer o desistir de acciones judiciales, inclusive del juicio de amparo;
XIX. Comprometer asuntos en arbitraje y celebrar transacciones;
XX. Otorgar poderes generales y especiales con las facultades que les competan, entre ellas las que requieran de autorización o cláusula especial.
Los poderes generales para actos de dominio y administración, para surtir efectos frente a terceros deberán inscribirse en el Registro Público de Organismos Descentralizados;
XXI. Sustituir y revocar poderes generales o especiales; y
XXII. Las que señalen las otras leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones administrativas aplicables, con las limitaciones o restricciones que establece esta Ley y el Reglamento de la misma
Artículo 16 LEPEH.- Los Directores Generales realizarán las acciones
correspondientes para corregir las deficiencias que determinen las entidades
fiscalizadoras y presentarán al Órgano de Gobierno informes periódicos sobre
su corrección y sobre el programa de mejora continua de la gestión de la Entidad
Paraestatal
Artículo 17 LEPEH.- Cada que se constituya una Entidad Paraestatal la
Secretaría de Finanzas y Administración, deberá publicar en el Periódico Oficial
del Estado de Hidalgo el Acuerdo del Ejecutivo en que indique la Dependencia
de la Administración Pública a la que estará sectorizada.
Organismos Descentralizados
Artículo 18 LEPEH.- Son Organismos Descentralizados las Entidades Paraestatales con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura y organización que adopten, creadas por Ley o Decreto del Congreso del Estado o por Decreto del Poder Ejecutivo Estatal, y cuyo objeto sea:
I. La prestación de un servicio público o social;
II. La obtención o aplicación de recursos para fines de salud, asistencia o seguridad
social, educación e investigación;
III. La realización de actividades de desarrollo social o regional; y
IV. La competitividad y promoción permanente del Estado.
Artículo 19 LEPEH.- Las Leyes o Decretos que se expidan por el Congreso del Estado o los Decretos que emita el Gobernador para la creación de un Organismo Descentralizado establecerán, entre otros, los siguientes elementos:
I. La denominación del Organismo Descentralizado;
II. Su domicilio legal;
III. El objeto, conforme a lo señalado en el artículo 18 de esta Ley;
IV. La manera de integrar el Órgano de Gobierno, así como de designar al Director General y a los servidores públicos con los dos niveles inmediatos inferiores a éste último;
V. Las facultades y obligaciones del Órgano de Gobierno, especificando cuáles facultades son indelegables;
VI. Las facultades y obligaciones del Director General, quien tendrá la representación legal del Organismo Descentralizado;
VII. Las aportaciones y fuente de recursos para integrar su patrimonio, así como aquellas que determinen para su incremento;
VIII. Sus órganos de vigilancia, incluyendo sus facultades y obligaciones;
IX. Las relaciones laborales entre el Organismo Descentralizado y sus trabajadores; y
X. Plazo para que el Órgano de Gobierno expida el Estatuto Orgánico, el cual no deberá ser mayor a sesenta días a partir de la creación del Organismo Descentralizado.
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Artículo 20 LEPEH.- La administración de los Organismos Descentralizados
estará a cargo de un Órgano de Gobierno, que podrá ser una Junta de Gobierno
o su equivalente, y un Director General.
Artículo 21 LEPEH.- Los Organismos Descentralizados deberán:
I. Contribuir a que la economía del Estado sea eficiente, apoyar la competitividad y la generación de empleos productivos permanentes; II. Propiciar una economía participativa que ofrezca mayores oportunidades para mejorar el nivel de vida de los hidalguenses; III. Proporcionar el mejoramiento dinámico de los sectores productivos, facilitando la incorporación de nuevas tecnologías, el acceso al financiamiento necesario para su expansión y el desarrollo de los recursos humanos; IV. Gestionar previa autorización de la Secretaría de Finanzas y Administración, recursos económicos para el desarrollo de los programas institucionales y sectoriales de los Organismos Descentralizados; y V. Promocionar programas y proyectos con la finalidad de que la sociedad en general obtenga los beneficios que brindan los Organismos Descentralizados.
Artículo 22 LEPEH.- El Órgano de Gobierno del Organismo Descentralizado estará integrado por no menos de cinco ni más de nueve miembros propietarios y de sus respectivos suplentes, en los casos de excepción podrán ser integrados por un mayor número de miembros.
Dicho Órgano de Gobierno será presidido por el Titular de la Dependencia Coordinadora de Sector o, en sus ausencias por el miembro que dicho Titular designe para el efecto.
El Titular del Ejecutivo, podrá presidir el Órgano de Gobierno, cuando así lo señale la Ley o Decreto de creación del Organismo Descentralizado.
El Órgano de Gobierno podrá estar integrado con representantes del gobierno municipal y federal, de los sectores privado o social, con particulares que contribuyan a la realización de sus objetivos. En tal caso, estos miembros constituirán una minoría dentro del Órgano de Gobierno.
Artículo 24 LEPEH.- En ningún caso podrán ser miembros del Órgano de Gobierno del Organismo Descentralizado: I. El Director General; II. Los cónyuges y las personas que tengan parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado o afinidad hasta el segundo grado o civil con cualquiera de los miembros del Órgano de Gobierno o con el Director General; III. Las personas que tengan intereses contrarios o litigios en proceso con el organismo de que se trate; IV. Las personas que hayan sido condenadas por delitos patrimoniales, las inhabilitadas para ejercer el comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público; y V. Los Diputados al Congreso del Estado conforme al artículo 35 de la Constitución Política del Estado de Hidalgo y los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión en términos del artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 26 LEPEH.- El Órgano de Gobierno se reunirá con la periodicidad que señale el Estatuto Orgánico del Organismo Descentralizado, sin que pueda ser menor de cuatro veces al año. Para tal efecto, las sesiones ordinarias deberán efectuarse dentro de los cuarenta y cinco días siguientes al cierre de cada trimestre, en la cual se presentará como mínimo la información legal, reglamentaria, administrativa y programática presupuestal. Artículo 25 LEPEH.- Dicho Órgano de Gobierno sesionará válidamente con la asistencia del presidente, o en su caso, del suplente y cómo mínimo la mitad más uno de sus miembros, y siempre que la mayoría de los asistentes sean representantes de la Administración Pública Estatal. Las resoluciones se tomarán por la mayoría de los miembros presentes, teniendo el presidente del Órgano de Gobierno voto de calidad en caso de empate. Los Organismos Descentralizados que no cumplan los objetivos señalados en el artículo 21 y con sus Estatutos Orgánicos, al ser evaluados por la Dependencia Coordinadora de Sector, podrán ser propuestos para su desincorporación.
Articulo 8 RLEPEH.- Los órganos de gobierno celebrarán sesiones ordinarias, de
acuerdo al calendario que presente la dependencia coordinadora de sector en la sesión
extraordinaria para la presentación y en su caso aprobación del proyecto de
presupuesto de ingresos o egresos.
Articulo 9 RLEPEH.- Para la celebración de sesiones procederá una convocatoria
expedida por la dependencia coordinadora de sector, la cual deberá contener la
mención de ser ordinaria o extraordinaria, lugar, fecha de expedición, lugar, hora y
fecha de celebración y orden del día propuesto, así como deberá ser entregada la
Carpeta Ejecutiva.
Articulo 10 RLEPEH.- La Carpeta Ejecutiva contendrá la información y documentación
que se desahogará en la sesión, deberá ser turnada por conducto de la dependencia
coordinadora de sector a los integrantes del órgano de gobierno y al Comisario Público,
con una anticipación de diez días hábiles si es ordinaria o con tres días hábiles si es
extraordinaria, contándose éstos al día siguiente de la notificación de la convocatoria.
Articulo 13 RLEPEH.- Contenido de la Carpeta Ejecutiva:
I. Para sesiones ordinarias contendrá, los siguientes apartados:
a. Lista de asistencia;
b. Orden del día;
c. Acta o actas de sesiones anteriores;
d. Seguimiento de acuerdos;
e. Informe de seguimiento de la atención de observaciones determinadas por las instancias fiscalizadoras al periodo que corresponda;
f. Informe de Actividades del director general correspondiente al periodo que se reporta;
g. Informe sobre el cumplimiento en la captación de ingresos obtenidos;
h. Evaluación programática – presupuestal al periodo y en su caso el acumulado que corresponda;
i. Estado del ejercicio del presupuesto al periodo y en su caso el acumulado que corresponda, debiendo incluir el informe de Programas Especiales, en caso de contar con ellos;
j. Estados financieros al periodo que corresponda;
k. Informe de cumplimiento de obligaciones fiscales;
l. Informe del avance de acciones implementadas en apego a la medidas de racionalidad, disciplina y eficiencia del gasto público;
m. Informe del avance del programa de adquisiciones, arrendamientos y servicios al periodo y en su caso el acumulado que corresponda;
n. Informe del avance de infraestructura y equipamiento del periodo, así como ejercicios anteriores;
o. Informe de la situación que guarda la regularización de los bienes muebles e inmuebles;
p. Informe sobre el cumplimiento de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo al periodo que corresponda;
q. Informe sobre el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental del periodo que corresponda; y
r. Asuntos Generales.
II. Para sesiones extraordinarias contendrá, los siguientes apartados:
Para la presentación del anteproyecto del presupuesto:
a. Lista de asistencia;
b. Orden del día;
c. Criterios generales de ingresos y egresos;
d. Propuesta de cuotas y tarifas;
e. Anteproyecto del presupuesto anual de ingresos;
f. Anteproyecto del Programa Operativo Anual;
g. Anteproyecto del presupuesto anual de egresos;
h. Anteproyecto del programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios;
i. Anteproyecto del programa anual de infraestructura y equipamiento (en caso aplicar); y
j. Anteproyecto del programa de racionalidad, disciplina y eficiencia del gasto público, incluyendo plantilla de personal que contenga la estructura orgánica, así como el parque vehicular.
Artículo 28 LEPEH.- El Director General del Organismo Descentralizado será
designado por el Gobernador del Estado o a indicación de éste, a través de la
Dependencia Coordinadora de Sector, o bien, por el Órgano de Gobierno, debiendo
recaer tal nombramiento en persona que reúna los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos políticos;
II. No tener alguno de los impedimentos que para ser miembro del Órgano de Gobierno
señalan las fracciones III, IV y V del Artículo 24 de esta Ley (Artículo 27 LEPEH)
Los Directores Generales realizarán las acciones correspondientes, para corregir las
deficiencias que se determinen y presentarán al Órgano de Gobierno, informes
periódicos sobre su corrección y sobre el programa de mejora continua de la gestión de
los Organismos Descentralizados.
Los demás servidores públicos de los Organismos Descentralizados, responderán dentro
de su ámbito de competencia, sobre el adecuado funcionamiento de los sistemas que
controlan las operaciones a su cargo
Articulo 16 RLEPEH.- Los directores generales de las entidades paraestatales, sin perjuicio de las facultades y obligaciones señaladas en la Ley, deberán:
I. Actualizar el Programa Institucional de Desarrollo de la entidad paraestatal el cual deberá ser congruente con la actualización que sobre el particular establezcan las dependencias globalizadoras respecto al plan estatal de desarrollo;
II. Presentar ante el órgano de gobierno el informe de la evaluación de la gestión;
III. Implementar sistemas de evaluación de resultados de gasto público en función de sus objetivos, programas, proyectos y metas aprobadas de conformidad con los lineamientos emitidos por la Secretaría;
IV. Mantener actualizado el registro y control de los bienes de dominio de la entidad paraestatal que tenga a su cargo, así como enviar a la Secretaría el informe trimestral del estado que guarda su patrimonio inmobiliario;
V. Dar cumplimiento a las disposiciones fiscales federales, estatales y municipales y observar la normatividad que en materia de ingresos propios emita la Secretaría y el Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo;
VI. Dar cumplimiento a las observaciones que determinen las instancias fiscalizadoras, en los plazos que indiquen éstas en sus leyes o reglamentos;
VII. Elaborar los informes mensuales de la evolución de ingresos y egresos, complementados con indicadores de resultados;
VIII. Presentar el anteproyecto de cuotas y tarifas ante el órgano de gobierno para su aprobación de conformidad con los lineamientos que establezca la Secretaría;
IX. Informar quincenalmente a su dependencia coordinadora de sector y a la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, así como, de manera trimestral al órgano de gobierno sobre el avance físico y financiero de obras y acciones;
X. Vigilar el seguimiento y cumplimiento de la normatividad emitida por las dependencias globalizadoras;
XI. Elaborar el Informe de Actividades, conforme a los requisitos que establece el artículo 16 del presente reglamento;
XII. Proporcionar la información trimestral al órgano de gobierno sobre los programas y proyectos implementados donde se definan los objetivos, las estrategias, líneas de acción, indicadores, metas específicas y resultados;
XIII. Vigilar que los distintos niveles de servidores públicos de la entidad paraestatal desarrollen sus actividades; y
XIV. Las demás que le confieren las disposiciones legales y reglamentarias, así como lo que le indique el órgano de gobierno, el Titular del Ejecutivo Estatal y la dependencia coordinadora de sector, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Artículo 29 LEPEH.- Los Organismos Descentralizados deberán inscribirse en el
Registro Público de Organismos Descentralizados, que al efecto establezca la
Secretaría de Finanzas y Administración.
Los Directores Generales o encargados del despacho de los Organismos
Descentralizados, que no realicen la inscripción señalada dentro de los cuarenta y
cinco días siguientes a la fecha de su constitución o de sus modificaciones o
reformas serán responsables en los términos de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos para el Estado de Hidalgo
Artículo 31 LEPEH.- Para acreditar la personalidad y facultades, según se trate, de
los miembros del Órgano de Gobierno, del secretario del órgano, del Director General
y de los apoderados generales para actos de dominio y de administración de los
Organismos Descentralizados, bastará con exhibir una certificación de la inscripción
de su nombramiento o mandato en el Registro Público de Organismos
Descentralizados
Artículo 32 LEPEH.- Las certificaciones que expida el Registro Público de los
Organismos Descentralizados que consten en los instrumentos inscritos en el
mismo, hacen prueba plena de los actos y documentos respectivos.
El Registro Público de los Organismos Descentralizados, procederá a la
cancelación de las inscripciones cuando se cumpla cualquiera de los
supuestos citados en el Artículo 9 de esta Ley.
Empresas de Participación Estatal Mayoritaria
Artículo 33 LEPEH.- Son Empresas de Participación Estatal Mayoritaria de la Administración Pública del Estado, las sociedades de cualquier naturaleza que satisfagan uno o varios de los siguientes requisitos:
I. Que el Estado o una o más Entidades Paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarias de más del 50% del capital social; y
II. Que el Estado o una o más Entidades Paraestatales, les corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros de los Consejos de Administración o su equivalente, o bien designar al Presidente o Director General de las mismas, o cuando tengan facultades para vetar los acuerdos del Órgano de Gobierno respectivo.
Se asimilan a las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria, las sociedades y asociaciones civiles en las que la mayoría de los socios sean el Estado o Entidades de la Administración Pública del Estado o servidores públicos de éstas, que participen en razón de sus cargos, se obliguen a realizar o realicen aportaciones económicas preponderantes.
Artículo 34 LEPEH.- Las empresas en que participe de manera mayoritaria el
Estado o una o más Entidades Paraestatales, deberán tener por objeto la
realización de actividades de interés general o beneficio colectivo, sean de tipo
industrial, comercial, minero, agropecuario, artesanal o de servicios.
Artículo 35 LEPEH.- La organización, administración y vigilancia de las
Empresas de Participación Estatal Mayoritaria, sin perjuicio de lo dispuesto en la
legislación aplicable, deberá sujetarse a los términos que se consignan en este
ordenamiento.
Artículo 36 LEPEH.- El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretaría de Finanzas
y Administración nombrará a los servidores públicos que deban ejercer las
facultades derivadas de la titularidad de las acciones o partes sociales que
integren el capital social de las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria.
Artículo 41 LEPEH.- La disolución, liquidación, extinción, fusión, escisión, enajenación o transferencia a los municipios del Estado de las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria, se efectuará conforme a las disposiciones o normas establecidas en la legislación aplicable o en los estatutos de la empresa.
La Dependencia Coordinadora de Sector al que corresponda la empresa, en lo que no se oponga a su normatividad específica y de conformidad a las bases y lineamientos establecidos al respecto por la Secretaría de Finanzas y Administración, intervendrá a fin de señalar la manera y términos en que deba efectuarse la disolución, liquidación, extinción, fusión, escisión, enajenación o transferencia a los municipios del Estado, debiendo cuidar en todo tiempo la adecuada protección de los intereses del público, de los accionistas o titulares de las acciones o partes sociales, y los derechos labores de los servidores públicos de la empresa.
Las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria serán desincorporadas a través de los demás actos, por virtud de los cuales dichas Entidades dejen de encontrarse en los supuestos a que se refiere la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo.
Fideicomisos Públicos Artículo 44 LEPEH.- Los fideicomisos públicos que tienen el carácter de Entidades Paraestatales, son aquellos que el Estado, a través del Ejecutivo Estatal, o alguna de las demás Entidades Paraestatales constituyan mediante contratos, de conformidad con la Legislación Mercantil aplicable, y se organizarán de manera análoga a los Organismos Descentralizados o Empresas de Participación Estatal Mayoritaria regulados en esta Ley, con el propósito de auxiliar al propio titular del Poder Ejecutivo en la realización de las funciones que le correspondan.
En los Fideicomisos Públicos constituidos o que se pretendan constituir por el Estado, la Secretaría de Finanzas y Administración fungirá como representante del fideicomitente.
Los Comités Técnicos y los Directores Generales de los Fideicomisos Públicos que sean Entidades Paraestatales, se ajustarán en cuanto a su Estructura Desarrollo y Operación a las disposiciones que en el Capítulo II de esta Ley se establecen para los Órganos de Gobierno y para los Directores Generales, en cuanto sea compatible a su naturaleza.
Artículo 45 LEPEH.- El Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de
Finanzas y Administración, cuidará que en los contratos queden
debidamente precisados los derechos y acciones que corresponda
ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, las limitaciones que
establezca o que se deriven de derechos de terceros, así como los
derechos que el fideicomitente se reserve y las facultades que fije en su
caso al Comité Técnico, el cual deberá existir obligadamente en los
fideicomisos a que se refiere el artículo anterior.
Del Desarrollo y Operación de las Entidades
Paraestatales
Artículo 51 LEPEH.- Las Entidades Paraestatales para su desarrollo y
operación, deberán sujetarse a la Ley de Planeación para el Desarrollo del
Estado y al Plan Estatal de Desarrollo, así como a las asignaciones de gasto
autorizadas. Dentro de estas directrices, las entidades deberán formular su
Programa Institucional de Desarrollo, los programas de acción que de éste
deriven y el programa financiero correspondiente, cuando así proceda.
Artículo 52 LEPEH.- El Programa Institucional hará referencia a los
compromisos en términos de metas y resultados que deba alcanzar la Entidad
Paraestatal. La programación institucional de la entidad, en consecuencia,
deberá contener la fijación de objetivos y metas, los resultados económicos y
financieros que sean procedentes, así como las bases para evaluar las
acciones que lleve a cabo la definición de estrategias y prioridades; la
previsión y organización de recursos para alcanzarlas; la expresión de
programas para la coordinación de sus tareas, así como las previsiones
respecto a las posibles modificaciones a sus estructuras.
La formulación de los programas operativos anuales deberá sujetarse a la
estructura programática – presupuestal aprobada por la Secretaría de
Finanzas y Administración.
Artículo 54 LEPEH.- Los presupuestos de las Entidades Paraestatales se formularán a
partir de sus programas operativos anuales, los que deberán contener como
elementos mínimos: función, subfunción, actividad institucional, proyecto, objetivos,
metas, unidad de medida, previsiones de gasto, tiempos de ejecución, lugares
geográficos de realización, unidades administrativas responsables ejecutoras, indicadores
de gestión e impacto social.
Las Entidades Paraestatales deberán sujetarse a los lineamientos que en materia de
programación, presupuesto, gasto y financiamiento establezca la Secretaría de Finanzas
y Administración y a las directrices y mecanismos que se fijen en el Plan Estatal de
Desarrollo para la evaluación del cumplimiento de las políticas, programas, proyectos,
acciones y obras realizadas y, en su caso, a los lineamientos específicos que defina la
Dependencia Coordinadora de Sector conforme a la legislación en la materia.
En el caso de compromisos derivados de compra o de suministro que excedan el periodo
anual del presupuesto, éste deberá contener la referencia precisa de estos compromisos
con el objeto de contar con la perspectiva de la erogación de recursos a plazos mayores
de un año
Artículo 56 LEPEH.- Las Entidades Paraestatales en lo tocante al ejercicio de
sus presupuestos, concertación y cumplimiento de compromisos, registro de
operaciones; rendimiento de informes sobre estados financieros e integración
de datos para efecto de cuenta pública deberán estar, en primer término, a lo
dispuesto por esta Ley y su Reglamento, así como a los lineamientos y
obligaciones establecidas en las demás disposiciones legales vigentes.
Artículos 58 a 63 RLEPEH.- Las operaciones se regirán por programas sectoriales elaborados por la dependencia coordinadora del sector y programas institucionales de desarrollo por los Órganos De Gobierno para su ejecución elaboraran su programa operativo anual, el director general informara de actividades del Órgano, elaborara sus anteproyectos, las Entidades Paraestatales deberán cumplir con el pago de sus obligaciones fiscales y contribuciones a la seguridad social, absteniéndose de aplicar cualquier ingreso o egreso que no sea expresamente aprobado por su Órgano De Gobierno y se haya hecho del conocimiento de la Secretaría. El incumplimiento será causa de responsabilidad y de suspensión en la ministración de los recursos.
Las Entidades Paraestatales deberán informar mensualmente a la Secretaría, sobre su situación financiera, presentado los estados presupuestarios, financieros y económicos establecidos dentro del marco que establece el CONAC.
Evaluación y Control de las Entidades
Artículo 57 LEPEH.- Los Órganos de Gobierno controlarán la forma en que
los objetivos sean alcanzados y la manera en que las actividades básicas se
realicen. A su vez, deberán atender los informes que en materia de auditoría,
control y evaluación les sean turnados y vigilarán la aplicación de las medidas
correctivas a que hubiere lugar.
Las acciones de los órganos de control tendrán por objeto apoyar la función
directiva y promover el mejoramiento de la gestión de las Entidades
Paraestatales.
Articulo 58 LEPEH.- Los órganos internos de control de las Entidades Paraestatales
deberán planear, organizar, implementar y coordinar el Sistema Integral de
Control y Evaluación de la Gestión Pública de la Entidad, con objeto de que
oportuna, permanente y sistemáticamente se contemplen los aspectos más
representativos y relevantes de la forma en que las áreas correspondientes apliquen
la normatividad, administren los recursos y den cumplimiento a los planes, programas
y presupuestos institucionales.
Asimismo, deberán examinar, revisar y auditar el ámbito total de la operación de
las Entidades Paraestatales, las diversas áreas, programas y recursos que la
integran, verificando sistemática y permanentemente el cumplimiento de las
disposiciones legales, reglamentarías y administrativas; la política sectorial e
institucional por parte de las áreas responsables y de las obligaciones derivadas de
las disposiciones en materia de planeación, programación, presupuestación,
ingresos, egresos, financiamiento, inversión, obra pública, adquisiciones y
patrimonio.
.
Articulo 61 LEPEH.- La Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental podrá realizar visitas y auditorías a las Entidades Paraestatales, cualquiera que sea su naturaleza, a fin de supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control, el cumplimiento de las responsabilidades a cargo de cada uno de los Órganos de Administración, y en su caso, promover lo necesario para corregir las deficiencias u omisiones en que se hubiera incurrido.
Para los efectos de responsabilidad, se considerarán como servidores públicos a los particulares o representantes de los sectores social y privado que sean miembros de los Órganos de Gobierno y de los Comités Especializados de las Entidades Paraestatales.
Artículos 64 a 68 RLEPEH.- El Órgano de Vigilancia de las entidades paraestatales
estará integrado por un Comisario Público propietario y un suplente, designados por la
Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental, quien evaluará el
desempeño general y por funciones de las entidades paraestatales, con base a lo
establecido en este reglamento y en su reglamento interno.
El director general de la entidad paraestatal, deberá proporcionar oportunamente a los
Comisarios Públicos, la información y documentación que requieran para el debido
cumplimiento de sus funciones, para poder participar en los órganos de gobierno con
derecho a voz pero sin voto
El Órgano Interno de Control, tendrá acceso a todas las áreas y operaciones de la
entidad paraestatal y mantendrá independencia, objetividad e imparcialidad en los
informes que emita.
Suplencias del Director
Artículo 63 LEPEH.- Cuando la ausencia del Director General no exceda de
30 días hábiles, el despacho y la resolución de los asuntos de la Entidad
Paraestatal estarán a cargo del Servidor Púbico que designe la Dependencia
Coordinadora de Sector.
Artículo 64 LEPEH.- Cuando la ausencia del Director General sea mayor a 30
días el Gobernador del Estado designará al servidor público que estará al
frente de la misma.
Correo electrónico: [email protected] Av. Tecnológico de Monterrey No. 201, Fracc. Puerta
de Hierro, Pachuca de Soto, Hidalgo C.P. 42080 Número Telefónico: (771) 71 71910 Ext. 1117
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
ANTECEDENTES
REFORMA CONSTITUCIONAL
El 7 de mayo de 2008 se publicó en el DOF un decreto que reforma varios artículos de la Constitución con tres grandes objetivos:
1. Incrementar la calidad del gasto públicos
1. Prevención de erogaciones plurianuales, para proyectos de inversión en infraestructura (presupuestos multianuales), y
1. Lograr el fortalecimiento en la transparencia y la rendición de cuentas.
Art. 73.- El Congreso tiene facultad:
XVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional
LGCG D.O.F. 31-12-2008 Última reforma D.O.F. 09-12-2013
Título Primero
Objeto y Definiciones de la Ley
Capitulo Único Disposiciones Generales
Titulo Segundo
De la Rectoria de la Armonización
Contable
Capitulo I Del Consejo Nacional de Armonización Contable
Capitulo II del Secretario Técnico
Capitulo III Del Comité Consultivo
Capitulo IV Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el
Seguimiento de su Cumplimiento
Titulo Tercero
De la Contabilidad
Gubernamental
Capitulo I Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Capitulo II Del Registro Patrimonial
Capitulo III Del Registro Contable de las Operaciones
Titulo Cuarto
De la Información Financiera
Gubernamental y la Cuenta
Pública
Capitulo I De la Información Financiera Gubernamental
Capitulo II Del Contenido de la Cuenta Pública
Titulo Quinto
De las Sanciones
Capitulo Único De las Sanciones
ARMONIZACIÓN
Reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a
nivel nacional, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de
la información que deben generar los sistemas de contabilidad
gubernamental, y de las características y contenido de los principales
informes de rendición de cuentas.
OBJETIVO
Establece los criterios generales que regirán la contabilidad
gubernamental y la emisión de información financiera de los entes
públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización
Ámbito Entes
Federal Poderes, autónomos y paraestatales D.F. y Delegaciones
Estatal Poderes, autónomos y paraestatales
Municipal Ayuntamiento y Paramunicipales
Finalidades
Transparencia
Rendición de cuentas
Fiscalización
Comparabilidad
Obligaciones reales y contingentes
Inventarios actualizados
Información en línea
Sistemas automáticos
RECTORÍA
Consejo de Armonización Contable:
Órgano rector para la armonización de la contabilidad gubernamental y tiene
por objeto la emisión de las normas contables y lineamientos para la
generación de información financiera que aplicarán los entes públicos.
SISTEMA GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
• Registrará de manera armónica, delimitada y específica las operaciones
presupuestarias y contables;
• Generará estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles,
periódicos y comparables;
• Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación
contable, a partir de la utilización del gasto devengado;
• Genere en tiempo real los estados financieros;
• Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e
inmuebles de los entes públicos
Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
publicados el 20/08/2009
POSTULADOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Elementos fundamentales que configuran el Sistema de Contabilidad
Gubernamental, sustentan de manera técnica el registro de las operaciones, la
elaboración y presentación de estados financieros; basados en su razonamiento,
eficiencia demostrada, respaldo en legislación especializada y aplicación de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental
Sustancia Económica Consolidación de la Información Financiera
Entes Públicos Devengo Contable
Existencia Permanente Valuación
Revelación Suficiente Dualidad Económica
Importancia Relativa Consistencia
Registro e Integración Presupuestaria
REGISTRO DE LAS OPERACIONES
• Registros contables con base acumulativa
• Registro histórico detallado de las operaciones en libros diarios, mayor,
inventarios y balances.
• Registros auxiliares que muestren los avances presupuestarios y
contables;
• Registro de operaciones presupuestarias y contables ajustándose a
catalogo de cuentas, cuya lista de cuentas deberá estar alineado al
Plan de Cuentas emitido por el CONAC;
catalogo de cuentas: Documento técnico integrado por la lista de cuentas, los instructivos de
manejo de cuentas y guías contabilizadoras.
• Registro de las operaciones presupuestarias y contables, los entes públicos
dispondrán de sus clasificadores presupuestarios, listas de cuenta y
catálogos de bienes
• La contabilización de las operaciones contables y presupuestales deberá
respaldarse con la documentación original que compruebe y justifique
Plan de Cuentas y Lista de Cuentas
Clasificadores de Ingresos
Clasificadores de Egresos
Catálogo de Bienes
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
Ingresos
Clasificador por Rubro de Ingresos
Clasificador por Fuente de Financiamiento
Egresos
Clasificador por Objeto del Gasto y Clasificador por Tipo de Gasto ¿Qué?
Clasificador por Fuente de Financiamiento ¿Origen?
Clasificación Programática y Clasificación Funcional del Gasto ¿Para qué?
Clasificación Administrativa ¿Quien?
CATÁLOGO DE CUENTAS
Lista de Cuentas Instructivo Guías
Plan de Cuentas
Primer Agregado Segundo Agregado
Genero Grupo Rubro Cuenta Subcuenta
1 2 4 1 1
1 Activo
1.2 Activo No Circulante
1.2.4 Bienes Muebles
1.2.4.1 Mobiliario y equipo de administración
Manual de Contabilidad Gubernamental
Capitulo III Plan de Cuentas,
Capitulo IV Instructivos de Cuentas,
Capitulo V Modelo der Asientos para el Registro Contable,
Capitulo VI Guías Contabilizadores
publicados el 22/11/2010 ultima reforma el 22/12/2014.
Art. 20 de la LGCG:
Los entes públicos deberán contar con manuales de contabilidad , así como otros instrumentos que defina el consejo.
Artículo 37 de la LGCG:
Para el registro de las operaciones presupuestarias y contables, los entes públicos deberán ajustarse a sus respectivos catálogos de cuentas, cuyas listas de cuentas estarán alineadas, tanto conceptualmente como en sus principales agregados, al plan de cuentas que emita el consejo. Para tal propósito, se tomarán en consideración las necesidades de administración financiera de los entes públicos, así como las de control y fiscalización. Las listas de cuentas serán aprobadas por:
II. En el caso de la administración centralizada de las entidades federativas, municipios, demarcaciones territoriales del Distrito Federal y sus respectivas entidades paraestatales, la unidad administrativa competente en materia de contabilidad gubernamental que corresponda en cada caso.
MOMENTOS CONTABLES
1. INGRESO
Cuenta Denominación Ejemplo Descripción
8.1.1 Estimado Pronostico Autorizado
Ley de ingresos
8.1.3 Modificaciones Adecuaciones Ampliaciones y reducciones autorizadas
8.1.4 Devengado Cuentas por Cobrar
Derecho de cobro
8.1.5 Recaudado Flujo de Efectivo
Cobro en efectivo
Guía Contabilizadora
Cuentas de Orden del Ingreso
Estimado Por Ejecutar
Modificaciones (Amp) Por Ejecutar
Por Ejecutar Modificaciones (Red)
Por Ejecutar Devengado
Devengado Recaudado
2. EGRESO
Cuenta Denominación Ejemplo Descripción
8.2.1 Aprobado Presupuesto Autorizado
Asignaciones presupuestarias autorizadas
8.2.3 Modificaciones Adecuaciones Ampliaciones y reducciones autorizadas
8.2.4 Comprometido Relación jurídica
Formalización de una relación jurídica
8.2.5 Devengado Pasivos Obligación de pago por la recepción de bienes o servicios
8.2.6 Ejercido Autorización CLC
Emisión de una cuenta por liquidar
8.2.7 Pagado Cheque o transferencia
Cancelación del pasivo. Desembolso del efectivo u otro medio de pago
Guía Contabilizadora
Cuentas de Orden del Egreso
Por Ejercer Aprobado
Por Ejercer Modificaciones (Amp)
Modificaciones (Red) Por Ejercer
Comprometido Por Ejercer
Devengado Comprometido
Ejercido Devengado
Pagado Ejercido
Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables
del Ingreso
publicados el 09/12/2009 ultima reforma el 08/08/2013.
Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables
del Egreso
publicado el 20/08/2009
REGISTRO PATRIMONIAL
• Registro en cuentas especificas del activo de los bienes muebles e
inmuebles; ( 1.2.3 Inmuebles, 1.2.4 Muebles)
• Inventario de bienes debidamente conciliado con el registro contable;
• Publicación de su inventario de bienes, actualizado por lo menos cada
seis meses;
• Baja de bienes muebles en cuentas especificas del activo;
• Registro en cuenta especifica del activo de obras en proceso, registrando
el grado de avance; (1.2.3.5, 1.2.3.6. )
• Almacén de materiales y suministros registrados en una cuenta
especifica del activo circulante (1.1.5.1)
• Inventarios de Mercancías a la venta registrados en el activo circulante
(1.1.4)
• Registro contable a la conclusión de las obras públicas capitalizables, de
dominio público y transferibles (bienes inmuebles o gasto)
• Registro contable en el activo de bienes intangibles; (1.2.5)
• Depreciación de bienes: (1.2.6) (5.5.1)
Costo de adquisición del activo depreciable o amortizable – Valor de desecho
Vida útil
Aspectos a considerar para determinar la vida útil: uso del activo, deterioro
natural esperado, entre otros, plasmados en un dictamen técnico, peritaje
obtenido o estudio realizado
Reglas especificas del Registro y Valoración del Patrimonio publicados el
13/12/2011 reformadas el 22/12/2014.
Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos
Generales) publicados el 27/12/2010 reformadas el 08/08/2013
INFORMACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
• Deberá sujetarse a los principios de utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de comparación.
Información contable:
Estado de Situación Financiera
Estado de Variación en la Hacienda Pública
Estado de cambios en la situación financiera
Informe sobre pasivos contingentes
Notas a los estados financieros
Estado analítico del activo
Estado analítico de la deuda y otros pasivos
Información presupuestaria:
Estado analítico de ingresos
Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos
Endeudamiento Neto
Intereses de la deuda
Indicadores de postura fiscal
Información programática:
Gasto por categoría programática
Programas y proyectos de inversión
Indicadores de resultados
• Información publicada en internet al menos trimestralmente, a mas tardar
30 días después de su cierre
Manual de Contabilidad Gubernamental
Capitulo VII De los Estados e Informes Contables, Presupuestarios,
Programáticos y de los Indicadores de Postura Fiscal
publicado el 22/11/2010 ultima reforma el 06/10/2014.
CONTENIDO DE LA CUENTA PÚBLICA :
• La información financiera que emana de los registros de los entes
públicos será la base para la emisión de la cuenta pública
• La información emitida deberá estar relacionada con el cumplimiento de
objetivos, se utilizaran indicadores que permitan evaluarlos
Acuerdo por el que se armoniza las estructuras de la Cuenta Pública
publicado el 30/12/2013 ultima reforma el 06/10/2014.
TRANSPARENCIA Y DIFUSIÓN
• La información financiera deberá publicarse por lo menos trimestralmente
• La Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos deberán publicarse en las
páginas de internet.
• Información contable, presupuestaria ý programática.
• Documentos dirigidos a la ciudadanía que explique de manera sencilla la
información financiera
• Información de evaluación del desempeño de los programas información
emitida deberá estar relacionada con el cumplimiento de objetivos, se
utilizaran indicadores que permitan evaluarlos
• Publicación del programa anual de evaluaciones, metodologías e
indicadores de desempeño.
Normas para la presentación de la información
publicadas el 03/04/2013 ultima reforma el 06/10/2014.
FECHAS DE CUMPLIMIENTO
META
La Federación, las Entidades Federativas y
sus respectivos entes públicos a más
tardar
Integración automática del ejercicio
presupuestario con la operación contable
30 de Junio de 2014
Realizar lo registros contables con base en las
Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio
31 de Diciembre de 2014
Generación en tiempo real de estados
financieros
30 de Junio de 2014
Emisión de cuentas públicas en los términos
acordados por el Consejo
Para la correspondiente a 2014
SANCIONES
• Se impondrá una pena de dos a siete años de prisión y multa de mil a
quinientos mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito
Federal.
• Se sancionara administrativamente cuando:
a) Omitan o alteren documentos o registros que integran la contabilidad con
la finalidad de desvirtuar la veracidad de la información financiera, o
b) Incumplan con la obligación de difundir la información financiera en los
términos a que se refiere la presente ley
LEY DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
DEL ESTADO DE HIDALGO
Se abroga la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Hidalgo, publicada en el Periódico Oficial del Estado el 15 de julio
de 2002.
Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Hidalgo. Ley Publicada en el Periódico Oficial, 27 de Octubre de 2014.
Título Primero “Disposiciones Generales El objeto
Sujetos obligados
Título Segundo De la Planeación, Programación,
Presupuestación y Aprobación
Orientar el gasto público a la
atención de los programas.
Además precisa la presentación
del Presupuesto
Título Tercero Del Ejercicio del Gasto Público Forma de ejercer y comprobar
los recursos públicos
Título Cuarto De la Transferencia de Recursos Mecanismo para informar el
ejercicio de los recursos
transferidos.
Título Quinto De la Contabilidad Gubernamental
Regirá en los términos que marca
la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y demás
disposiciones aplicables.
Título Sexto De la Información,
Transparencia y Evaluación
Rendición de cuentas a la
ASEH, SFAEH Y SCTG
Título Séptimo De las Sanciones e Indemnizaciones
Actos u omisiones que
impliquen el incumplimiento
por parte de los servidores
públicos
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
Son sujetos obligados las entidades de la administración pública
paraestatal.
La Auditoría Superior fiscalizará el estricto cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley por parte de los sujetos obligados,
conforme a las atribuciones que le confieren la Constitución Política
del Estado de Hidalgo y la Ley de la Auditoría Superior del Estado
de Hidalgo.
Artículo 4
El gasto público comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente,
incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública; inversión física; inversión
financiera; así como responsabilidad patrimonial.
Los ejecutores de gasto antes mencionados, están obligados a rendir
cuentas por la administración de los recursos públicos en los términos
de la presente Ley y demás disposiciones aplicables.
Artículo 16
La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos se elaborarán con base en
objetivos y parámetros cuantificables, acompañados de sus correspondientes
indicadores del desempeño.
Presupuesto Basado en Resultados (PbR):
Instrumento metodológico y el modelo de cultura organizacional cuyo
objetivo es que los recursos públicos se asignen prioritariamente a los
programas que generan más beneficios a la población y que se corrija el
diseño de aquéllos que no están funcionando correctamente;
TITULO SEGUNDO
DE LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTACIÓN Y
APROBACIÓN
CAPÍTULO I De la Planeación
Artículo 24
El proceso de planeación integrado a la programación y presupuestación, tiene
como finalidad orientar el gasto público a la atención de los programas
emanados del Plan Estatal de Desarrollo, a fin de garantizar el uso eficiente de
los recursos en cada uno de los poderes Legislativo y Judicial, entes
autónomos, dependencias y entidades.
CAPÍTULO II De la Programación y Presupuestación
Artículo 26
La programación del gasto público se efectuará con base en el POA, el que
debe estar alineado con la planeación del desarrollo.
Artículo 36
Las dependencias y entidades podrán efectuar todos los trámites necesarios
para realizar contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios y
obra pública, en términos de la legislación aplicable en el Estado.
Los contratos estarán sujetos a la disponibilidad presupuestaria del año en el
que se prevé el inicio de su vigencia.
MONTOS MAXIMOS Y MODO DE ADJUDICACIÓN DE
ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACION DE
SERVICIOS RELACIONADOS CON BIENES MUEBLES
Modo de Adjudicación Monto Minimo Monto Maximo
(Pesos)
Adjudicación Directa $1.00 $60,000.00
Convocatoria a cuando menos a tres
proveedores $60,001.00 $170,000.00
Licitación Pública $170,001.00 en adelante
MONTOS MAXIMOS Y MODO DE ADJUDICACIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS
Modo de Adjudicación Monto Minimo Monto Maximo
(Pesos)
Adjudicación Directa $1.00 $500,000.00
Convocatoria a cuando menos a tres
proveedores $500,001.00 $950,000.00
Licitación Pública $950,001.00 en adelante
TÍTULO TERCERO
DEL EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO
CAPÍTULO I Del Ejercicio
Artículo 51
Los ejecutores de gasto podrán celebrar contratos plurianuales de obras públicas,
adquisiciones y arrendamientos o servicios.
Las dependencias y entidades requerirán la autorización presupuestaria de la
Secretaría para la celebración de los contratos.
La Secretaría podrá autorizar que las dependencias y entidades celebren
contratos plurianuales de obras públicas, adquisiciones, arrendamientos y
servicios.
CAPÍTULO II De la Ministración, el Pago y la Concentración de Recursos
Artículo 56
Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos sólo procederá
hacer pagos con base en él, por los conceptos devengados en el año que
corresponda, siempre que se hubieren contabilizado.
Las erogaciones previstas en el Presupuesto de Egresos que no se encuentren
devengadas al 31 de diciembre, no podrán ejercerse
CAPÍTULO III De las Adecuaciones Presupuestarias
Artículo 59
Los ejecutores de gasto deberán sujetarse a los montos autorizados en el
Presupuesto de Egresos
Las adecuaciones presupuestarias internas serán autorizadas por las
propias dependencias y entidades informando al respecto a la Secretaría,
en los términos de lo dispuesto en el Reglamento.
Artículo 63
Los ejecutores de gasto, deberán tomar medidas para racionalizar el gasto.
¿Que hacer con los ahorros generados como resultado de la aplicación
de dichas medidas?
Artículo 64
Los ejecutores de gasto podrán realizar contrataciones de prestación de
servicios de asesoría, consultoría, estudios e investigaciones.
Artículo 65
Podrán autorizar las erogaciones por concepto de gastos de orden social,
congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espectáculos culturales.
CAPÍTULO IV De la Austeridad y Disciplina Presupuestaria
TÍTULO QUINTO
De la Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 87
Se regirá en términos de lo dispuesto en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, en las normas y lineamientos que emita el CONAC.
Artículo 89
La Secretaría tendrá a su cargo el Sistema de Contabilidad Gubernamental
de las entidades de la administración pública paraestatal.
Artículo 90
Entregar los informes trimestrales y la Cuenta Pública
TÍTULO SEXTO
DE LA INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA Y EVALUACIÓN
CAPÍTULO I De la Información y Transparencia
Artículo 92
Los ejecutores de gasto entregarán a la Auditoría Superior un Informe de
Avance de Gestión Financiera
Artículo 91
Los ejecutores de gasto, deberán observar las disposiciones establecidas en la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para el
Estado de Hidalgo.
CAPÍTULO II De la Evaluación
Artículo 93
La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado
de cumplimiento de objetivos y metas
La Secretaría y la Contraloría, serán las responsables de realizar esta
evaluación.
TÍTULO SÉPTIMO
DE LAS SANCIONES E INDEMNIZACIONES
Artículo 100
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos
establecidos en la presente Ley, serán sancionados de conformidad con lo
previsto en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de Hidalgo, y
las demás disposiciones aplicables en términos del Título Cuarto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Título Décimo
de la Constitución Política del Estado de Hidalgo.
ACUERDO MODIFICATORIO POR EL QUE SE EXPIDEN
LAS BASES GENERALES PARA LA OPERACIÓN DEL
PROGRAMA DE RACIONALIDAD, DISCIPLINA Y
EFICIENCIA DEL GASTO PUBLICO
DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
COMISIÓN INTERNA DE SEGUIMIENTO Y
CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE RACIONALIDAD,
DISCIPLINA Y EFICIENCIA DEL GASTO PUBLICO
Articulo 2.- Los titulares de las Dependencias y Entidades, así como los
servidores públicos que la integran, están obligados a realizar las acciones
necesarias para dar cumplimiento a las presentes medidas. Las Secretarias de
Finanzas y Administración darán seguimiento a la aplicación de estas
medidas, asimismo las Secretaria de Contraloría será responsable de vigilar y
sancionar para que las disposiciones contenidas en el presente ordenamiento
sean debidamente observadas.
Articulo 3.- Las Entidades deberán formular un Programa de Disciplina,
Racionalidad y Eficiencia del Gasto Publico, mismo que se deberá presentar
ante la Comisión Interna de Seguimiento y Cumplimiento de las Medidas de
Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Publico.
DE LOS SERVICIOS PERSONALES
Articulo 12.- Las percepciones de los servidores públicos serán de
conformidad con lo dispuesto en el DPEE (anexo) vigente para el año que
corresponda y de acuerdo a la estructura orgánica autorizada.
Articulo 14.- Quedan canceladas las plazas vacantes de confianza y
funcionarios, con dos meses o mas de antigüedad.
DE LOS RECURSOS MATERIALES Y SUMINISTROS
Articulo 18.- Se elimina la partida de alimentación de personas a excepción
de las áreas operativas que por la propia naturaleza de sus funciones sean
imprescindibles los gastos de estos conceptos.
DE LOS SERVICIOS GENERALES
Articulo 23.- Los Directores Administrativos de las entidades que cuenten con
vehículos del Gobierno del Estado serán responsables de contar con las
pólizas de seguro vigentes y de reportar a la Secretaria de Administración las
bajas correspondientes.
Articulo 24.- En todos los siniestro de vehículos una vez analizado el
peritaje, la Comisión determinara el grado de responsabilidad del operador y
su posible participación para el pago del deducible.
Articulo 25.- El servicio de telefonía celular únicamente se proporcionara a nivel Secretario y Subsecretario, y se analizara la posibilidad de apoyo a algunas Direcciones Generales de áreas sustantivas, previa autorización de la Secretaria de Administración.
Articulo 28.- El uso de telefonía será de uso oficial, deberá llevarse un registro diario de llamadas no oficiales realizadas para su pago mensual ante la Secretaria de Finanzas o descuento vía nomina al servidor publico.
Articulo 33.- Se restringe con cargo al Presupuesto de Egresos del Estado, la edición e impresión de libros y publicaciones que no sean estrictamente necesarias para el cumplimiento de las funciones del Director General hacia abajo.
Articulo 37.- Se cancelan todos los servicios de televisión satelital y por
cable.
Articulo 39.- Se reducen al mínimo indispensable las comisiones
nacionales y al extranjero y solo se efectuaran aquellas que estén
plenamente justificadas, para lo cual deberán contar con la autorización
previa de la Secretaria de Finanzas.
Articulo 40.- Observar estrictamente el ejercicio del gasto de viáticos y
pasajes a los montos establecidos en el Manual del Gasto de Operación.
Articulo 41.- Los servidores públicos para el ejercicio de viáticos y pasajes
deberán ajustarse a las normas que regulan su otorgamiento y
comprobación.
Articulo 44.- La autorización para contratación de asesorías y capacitación
es facultad de la Secretaria de Finanzas.
GASTO DE INVERSIÓN
Articulo 46.- La adquisición de equipos de computo y sistemas informáticos así como la contratación de la prestación de servicios en este rubro, deberán ser evaluados y dictaminados por la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental.
Articulo 47.- Se restringe la adquisición de vehículos y activos fijos en general, salvo los destinados para el cumplimiento de actividades prioritarias previa autorización expresa de la Comisión.
Articulo 50.- Se aplicara el catalogo único de costos por región al que deberán apegarse todos los estudios y proyectos de obra que se realicen.
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