marco normativo del poa

B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o – B I D -

MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE ARTICULACIÓN PLAN OPERATIVO ANUAL-

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO GUATEMALTECO

Por

María Manuela Cuc Tzib

Guatemala, octubre de 2006

INDICE

No. CONTENIDO Página

PRESENTACIÓN_________________________________________________________________1

MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE ARTICULACIÓN PLAN OPERATIVO ANUAL-PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO GUATEMALTECO_____________________________1

1. La planificación desde la Constitución__________________________________________1

2. Órgano de planificación del Estado_____________________________________________1

3. Vinculación plan-presupuesto_________________________________________________3

4. Estructura del plan-presupuesto______________________________________________3

5. Ámbito de aplicación del plan-presupuesto______________________________________4

6. Principios del plan-presupuesto_______________________________________________4

7. Planificación Operativa Anual_________________________________________________5

8. Características del proceso de planificación operativa anual_______________________6

9. Etapas de la planificación operativa anual_______________________________________6a. Plan-presupuesto_______________________________________________________7b. Ejecución-gestión_______________________________________________________7c. Evaluación y seguimiento________________________________________________8

10. Entidades que participan en la planificación__________________________________10a. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan)_______10b. Ministerio de Finanzas Públicas__________________________________________10c. Contraloría General de Cuentas__________________________________________11d. Entidades del sector público, descentralizadas y autónomas__________________11

CUADRO No. 1_________________________________________________________________12

RESUMEN DE ACCIONES Y ACTORES DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN-PRESUPUESTO________________________________________________________________12

MARCO LEGAL DE REFERENCIA_________________________________________________15

PRESENTACIÓN

Este documento pretende constituirse en un marco de referencia del proceso de planificación operativa anual que practican las entidades del sector público guatemalteco.

Como tal el “Marco normativo del sistema de articulación plan operativo anual-presupuesto del sector público guatemalteco” proporciona información referente a cómo se vislumbra la planificación pública vista desde la Constitución Política de Guatemala; cómo se vincula el proceso de planeación con la presupuestación, quienes son los principales actores del proceso y cual el sistema lógico a seguir. Asimismo, define cuáles son los principios que la sustentan, su ámbito de aplicación, quiénes son sus actores principales y cuáles son las funciones principales en el marco del proceso de vinculación plan-presupuesto.

Al final de este documento a manera de resumen se presenta un cuadro sinóptico que define actores y acciones de los actores en el proceso de planificación operativa anual en el sector público y se detallan los referentes de ley correspondientes a cada evento.

Marco normativo del sistema de articulación plan operativo anual-presupuesto del sector público guatemalteco

MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE ARTICULACIÓN PLAN OPERATIVO ANUAL-PRESUPUESTO DEL SECTOR

PÚBLICO GUATEMALTECO

1. La planificación desde la Constitución

En el capítulo de régimen económico y social de la Constitución Política de la República de Guatemala1, dada la estrecha vinculación que existe entre plan y presupuesto, se consideran estos dos artículos en particular: el 119 y el 134, los cuales hacen referencia al presupuesto y al órgano de planificación del Estado.

En el artículo 119, inciso m, de la Constitución Política se define como una de las obligaciones fundamentales del Estado, mantener una relación “congruente entre el gasto público y la producción nacional”.

De acuerdo con el artículo 134, todas las entidades públicas tienen la obligación de “mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado”2, coordinar su política con la política general del Estado, elaborar sus presupuestos, elaborar memorias de labores e informes de gestión, y facilitar la fiscalización de sus acciones, para la mayor eficiencia y cumplimiento de los fines institucionales y de Estado.

2. Órgano de planificación del Estado

Con base en el artículo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, se crea la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, en adelante Segeplan, que sustituye a la Secretaría General de Consejo Nacional de Planificación Económica se establece como una Secretaría bajo la Presidencia de la República, asignándosele una serie de funciones propias a su naturaleza.

Funciones de la Segeplan:

a. De acuerdo a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, artículo 14 desarrollados en sus incisos de la “a” a la “m” le concierne:

Coadyuvar a la formulación de la Política General del Gobierno y evaluar su ejecución.

Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) los procedimientos más adecuados para lograr la coordinación y la armonización de los planes y proyectos anuales y multianuales del sector público con los correspondientes presupuestos anuales y multianuales.

1 Constitución del año 1985 incluidas sus reformas del 17 de noviembre 1993.2 Constitución Política de Guatemala. Articulo 134, inciso b.

11


Preparar conjuntamente con el Minfin, de acuerdo con la Política General del Gobierno y en consulta con los demás ministerios de Estado, el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual.

Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión e informar sobre los resultados alcanzados, debiendo proponer las rectificaciones que estime necesarias.

b. El Acuerdo Gubernativo número 224-2003, Reglamento Orgánico Interno de la Segeplan, artículo 2 incisos de la “a” a la “l” le ordena:

Dar apoyo técnico a las unidades de planificación de los ministerios, secretarías e instituciones autónomas del sector público, para la elaboración de sus políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo.

Operar los sistemas de información sobre variables e indicadores de apoyo a la planificación.

Contribuir a mejorar el nivel de ejecución y la calidad de la inversión pública, dando seguimiento a la ejecución del presupuesto público de inversión y preinversión con base en la información que están obligados a proporcionar las entidades públicas, conforme a lo que dictamina la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento.

Preparar, conjuntamente con el Minfin, el anteproyecto del presupuesto de inversiones públicas del Estado.

A la Dirección de Políticas Económicas y Sociales (DPES) le corresponde asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación de los ministerios, secretarías e instituciones autónomas del sector público, que sean rectoras de un sector, en la formulación y evaluación de las políticas, planes y programas sectoriales; en la elaboración de sus planes operativos anuales (POAs) y dar seguimiento a su ejecución3.

Derivado de lo anterior y en función de la planificación, a la Segeplan le compete realizar procesos que se resumen en:

a. Asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación del sector público, en la formulación y evaluación de las políticas, planes y programas; y de sus planes operativos anuales (POAs) y dar seguimiento a su ejecución.

b. Brindar apoyo técnico a las unidades de planificación del sector público.

c. En coordinación con el Minfin, generar los procedimientos para la vinculación de los planes y presupuestos anuales y multianuales. Así como preparar el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual.

3 Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Acuerdo Gubernativo

224-2003, artículo 10 inciso b.

22


d. Dar seguimiento al presupuesto público, para asegurar la calidad de la inversión pública.

e. Proponer enmiendas en el proceso de ejecución presupuestaria.

3. Vinculación plan-presupuesto

La Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 en su artículo 8, vincula la planeación con el presupuesto gubernamental definiendo que “los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado” elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, con el fin de “alcanza las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales”. Asimismo en su artículo 20, previene a las entidades públicas en la elaboración de sus “propuestas de prioridades presupuestarias en general, y de planes y programas de inversión pública en particular”, basadas en las políticas y lineamientos generales dictados por el Organismo Ejecutivo, a través de las entidades rectoras del proceso presupuestario y de planificación, la Segeplan y el Minfin.

4. Estructura del plan-presupuesto

Dada la estrecha vinculación entre presupuesto y planeación, se considera la misma estructura para el presupuesto4 como para la planeación.

a. Por su estructura

Se entrelazan el plan y el presupuesto, no puede haber plan sin presupuesto ni presupuesto sin plan, ambos procesos efectúan eventos y/o acciones conjuntas y encaminadas hacia el mismo fin, utilizan los mismos tiempos, su elaboración, ejecución y evaluación final se realizan simultáneamente. Partiendo de lo anterior los planes por su estructura se divide en:

ProgramaSubprogramaProyecto Actividad u obra.

Este tipo de estructura responde al sistema de planeación que va mas allá del simple detalle secuencial de eventos, busca enfocar el gasto público de acuerdo al mandato legal institucional y de la política pública hacia su población objetivo, valiéndose de proyectos y programas de inversión y ejecución para lograrlo.

b. Por su clasificación de tipo presupuestal se divide en:

InstitucionalObjeto del gastoEconómicaFinalidad y funciones

4 Se emplea la técnica del presupuesto por programas. Artículo 11 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.

Acuerdo Gubernativo 240-98

33


Fuentes de FinanciamientoLocalización geográfica.

5. Ámbito de aplicación del plan-presupuesto

El presupuesto público, como instrumento de planificación y gestión administrativa del Estado, requiere de sus organismos observancia a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97, donde se norma lo conducente a la armonización en forma integral de los sistemas de contabilidad gubernamental, tesorería y crédito público, los procesos de producción de bienes y servicios del sector público5 (planificación), el ámbito de aplicación de esta ley comprende a:

a. Los Organismos del Estadob. Las entidades descentralizadas y autónomasc. Las empresas cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital esté conformado

mayoritariamente con aportaciones del Estado.d. Las demás instituciones que conforman el sector público

6. Principios del plan-presupuesto

Los principios6 básicos que presenta el sistema de planificación operativa anual se resumen en siete, a saber:

a. Universalidad: La planeación abarca diferentes fases, lo económico, social y administrativo.

b. Unidad: existe una estrecha vinculación entre plan y presupuesto, integrado en un solo elemento, el cual corresponde al anteproyecto de presupuesto nacional.

c. Contribución a los objetivos (logros): los planes del Estado buscan alcanzar el desarrollo social, económico y financiero del país.

d. Previsión: fijar plazos para la ejecución de las acciones mediante el establecimiento de controles de detección temprana de desviaciones en el proceso.

e. Factibilidad: Lo que se planee debe ser realizable, contar con presupuesto y ser coherentes con la capacidad financiera del Estado.

f. Correspondencia: que exista correspondencia entre los recursos, los gastos y que estén basados fundamentalmente en los planes de gobierno.

g. Continuidad: La necesidad de obtener el máximo rendimiento de los recursos mediante la continuación de los planes, programas y proyectos, en especial aquellos que abarquen más de un ejercicio fiscal.

5 Basado en el segundo considerando de la Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. 6 Basado en lo que el artículo 119 de la Constitución Política de Guatemala; artículos 8 y 15 de la Ley Orgánica del

Presupuesto. Decreto 101-97; artículo 8 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98;

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7. Planificación Operativa Anual

Los planes basados en presupuestos, constituyen un planteamiento de resultados esperados expresados en términos numéricos, coherentes a los ingresos del Estado, a un presupuesto del gasto público, a programas y proyectos de inversión pública. La estrecha vinculación del POA con el presupuesto anual, hace a que se gire en torno a éste el proceso de planificación operativa anual, se representa en la Figura No. 1 los pasos que comprende este proceso construido a partir de lo que dice la Ley del Ejecutivo, del Presupuesto y su reglamento; la Ley de la Contraloría General de Cuentas; y el reglamento orgánico interno de la Segeplan).

Figura No.1Planificación Operativa Anual

Fuente: Elaboración propia en base a la normativa vigente. Constitución Política de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114-97, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas 31-2002, Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, Reglamento de la Ley Orgánica Contraloría General de Cuentas, Acuerdo Gubernativo 318-2003, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98, Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Acuerdo Gubernativo 224-2003.

Previo a iniciarse el proceso de presupuestación-planeación, la Segeplan, a más tardar el 28 de febrero 7 de cada año presenta un informe de evaluación anual de la ejecución de la Política General de Gobierno, insumo para la toma de decisiones del año siguiente, con ésta base el Minfin y la Segeplan, proponen las políticas presupuestaria y los lineamientos generales para que las entidades públicas inicien el proceso de planificación-presupuestación.

Los presupuestos son la expresión financiera de los planes operacionales anuales8, su dimensión es local y/o institucional y su vida de un año, de acuerdo a la ley orgánica del

7Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, artículos 20 y 15 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.

Acuerdo Gubernativo 240-98.8 Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículo 8

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Plan-presupuesto

Ejecución-Gestión

Evaluación y seguimiento

Esquema de las etapas del proceso de POA-presupuesto

presupuesto inicia el 01 de enero y finaliza el 31 de Diciembre de cada año, fecha que corresponde al ejercicio fiscal9 del sector público. De acuerdo con el reglamento de esta misma Ley debe presentarse el 15 de junio de cada año10, el presupuesto y plan operativo anual del año siguiente.

8. Características del proceso de planificación operativa anual

Las características11 más importantes del proceso de planificación operativa anual del sector público son:

1. Es un proceso permanente y continuo y se entrelaza multianualmente.

2. Está orientado hacia el futuro, ligada a la previsión y con orientación al desarrollo económico y social.

3. Es presupuestal, coherente con las políticas y planes de acción del gobierno, es la técnica empleada para la asignación de recursos de forma priorizada en función del presupuesto público.

4. Es cíclico, la planificación operativa anual se convierte en realidad a medida que se ejecuta, su ciclo comprende, planificación y presupuestación; ejecución y gestión; seguimiento y evaluación; este último reinicia el ciclo siguiente.

9. Etapas de la planificación operativa anual

El proceso de planificación, determina por anticipado cuáles son los objetivos que deben cumplirse y que debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo para actuar en el futuro. Plantea objetivos, define programas para materializar los objetivos, establece un proceso de producción y detalla los productos y/o servicios ha generar durante determinado tiempo, y para finalmente establecer la ruta para llegar a la población meta.

En el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, se exige del sector público, captar y asignar los recursos12 conducentes al funcionamiento y cumplimiento de los programas y proyectos de inversión pública, con el fin de alcanzar las metas y objetivos del Estado.

De acuerdo a la Ley del Organismo Ejecutivo a la Segeplan y al Minfin, les corresponde, en función de la política económica y social del Gobierno, coadyuvar a la formulación de la política general del Gobierno en el corto, mediano y largo plazo, así como evaluar su ejecución.

9 Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículo 6. 10 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo 16.11 Abstracto de la Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97, Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, y Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98, y Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Acuerdo Gubernativo 224-200312

Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículo 8

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a. Plan-presupuesto

El Minfin a través de la Dirección Técnica del Presupuesto13 (DTP), en coordinación con la Contraloría General de Cuentas y la Segeplan, dictan las normas y lineamientos, diseñan instrumentos de presupuestación y planificación, ha adoptarse por las demás instituciones del Estado.

Las acciones específicas a considerar de acuerdo con la Ley del Ejecutivo y del presupuesto incluido su Reglamento son:

1. Normativa: El Minfin dicta las normas técnicas para la formulación y programación de los presupuestos. Los organismos del Estado preparan y fundamentan su contenido14. Se estructura conforme a las categorías programáticas y clasificaciones señaladas en el artículo 11 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, y según los formularios e instructivos que proporcione la DTP15.

2. Requisitos: La Segeplan en coordinación con el Minfin, elaboran y proponen los procedimientos y lineamientos generales para la elaboración de los planes-presupuestos16 del sector público, para el ejercicio fiscal correspondiente, que adoptan todas las entidades del Estado para la presentación de su plan-presupuesto.

3. Forma: El plan operativo anual se elaborado “conforme a lineamientos emitidos por la Segeplan17, se presentan el 15 de junio de cada año al Minfin.

4. Contenido de los planes: de acuerdo a la Ley Orgánica del Presupuesto, artículos 10, 13 y 20, el contenido del plan-presupuesto detalla información referente a la generación de bienes y servicios ha producirse por las entidades públicas con los recursos aprobados y asignados. Detalla objetivos, metas, finalidad, programas, y propuesta de prioridades presupuestarias en general; y de planes y programas de inversión pública en particular, en el marco de las políticas y lineamientos generales dictados por el Organismo Ejecutivo.

5. Fecha de presentación: las entidades de la administración pública, descentralizadas, autónomas, empresas públicas e instituciones financieras, presentan a mas tardar el 15 de junio de cada año, el anteproyecto de presupuesto con su respectivo plan operativo anual para el año siguiente.

b. Ejecución-gestión

13 “La dirección técnica del Presupuesto es el órgano rector del proceso presupuestario público”. Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo. 914 Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97. Artículo 9 15 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. artículo 1616 Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97 Artículos 9 y 14, y artículo 9 de la Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-9717 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo 16.

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El Minfin dicta las normas técnicas para la ejecución18 de los presupuestos-planes de los organismos del Estado. En ciertos casos éstos podrán proponer19 al Minfin la programación de la ejecución física y financiera de su plan-presupuesto, para el logro oportuno y eficiente de las metas de los programas y proyectos.

c. Evaluación y seguimiento

El Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, establece los instrumentos de evaluación, los registros y la periodicidad con que los organismos y entidades remiten información al Minfin y a la Segeplan.Los informes de avance de gestión se elabora aplicando normas técnicas emitidas al respecto, y con forme a instructivo e instrumentos facilitados por la DTP.

En el marco de seguimiento y evaluación interviene varios actores y cada cual con acciones individualizadas y en otros casos coordinados, a saber:

1. La Segeplan:

Da seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión, a los productos y/o servicios provistos por las dependencias públicas, en función de las prioridades de gobierno, e informa al Presidente de la República, individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los resultados alcanzados.Está facultada a identificar desviaciones de proceso, y proponer enmiendas que estime necesarias, para que las entidades públicas alcancen sus objetivos.

Elabora informe de evaluación de la ejecución de la política general de Gobierno, lo presenta a más tardar el 28 de febrero de cada año20, cabe destacar que este evento tiene dos acciones, primero el cierre y el segundo el reinicio de proceso de planificación-presupuestación.

2. El Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) Mediante técnicas de programación y estadística, desarrolla herramientas de

control de gestión de resultados, vinculados al cumplimiento de los objetivos y metas del sector público21.

3. Coordinadamente el Minfin y la Segeplan:

Para el control del avance de la ejecución de los diferentes programa, en caso se establecieran desviaciones con respecto a las metas y los calendarios de trabajo previstos, coordinadamente informan al ente respectivo para que tome las medidas correctivas y aplique las sanciones precisas.22

18 Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97. Artículos 9 y 13.19

Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículo 3020 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo 15.21 Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículo 9, inciso f.22Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo 13.

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Evalúan anualmente la ejecución de los planes y políticas nacionales y de desarrollo general del país, materializados por los organismos del Estado23.

Elaboran formularios e instructivos para la preparación de los informes que las entidades públicas les presentan. Su contenido24 responde a: a) La ejecución física de los programas y proyectos, comparándolos con lo programado; b) La ejecución financiera de los gastos por programas y proyectos, comparándolos con lo programado; c) Análisis y justificaciones de las principales variaciones.

4. La Contraloría General de Cuentas de la Nación25:

Conoce y determina el cumplimiento de los objetivos planteados en los planes operativos anuales.

Recomienda y supervisa durante el proceso de ejecución presupuestaria, las acciones correctivas de las deficiencias observadas, con el fin de alcanzar las metas programadas en los planes operativos anuales.

Establece parámetros o estándares de aplicación general para la medición y análisis de los resultados de gestión.

Evalúa los avances, impacto y calidad de la ejecución programática del presupuesto.

Realiza análisis de impacto, y cumplimiento de objetivos de los planes, programas y proyectos ejecutados por las entidades, instituciones y organismos del Estado.

Realiza estudios y análisis relacionados con la calidad de gasto, evaluando los resultados de la gestión de los organismos públicos, bajo los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad26.

5. Las entidades públicas

Las unidades de administración financiera de las entidades públicas tienen obligación de presentar un informe de gestión dentro de los 15 días siguientes al vencimiento de cada cuatrimestre27 a la DTP; en caso de tratarse de proyecto de inversión también remiten copia a la Segeplan, donde informan del avance físico y financiero de los programas, subprogramas y proyectos.

Remiten a la Segeplan y al Minfin memoria de actividades y labores e informes específicos que les sean requeridos.28

23 Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículos 20, 34, y 35

24 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo 2625 Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Decreto 31-2002. Artículo 20 y 17 de la Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-9726 Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Decreto 31-2002. Artículo 4.inciso d. 27 Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, artículo 26. y 22 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. “Se presentará durante los primeros 15 días hábiles de los meses de mayo, septiembre y enero”.28 Constitución Política de Guatemala. Artículos 134 inciso d y 198.

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Cada una efectúa su propia evaluación anual de resultados de gestión, de presupuesto, de servicios prestados, proyectos y programas ejecutados y otros, presentándolo a las instancias correspondientes y a la Segeplan.

Los ministros están obligados a presentar anualmente al Congreso, en los primeros 10 días del mes de febrero de cada año, la memoria de las actividades de sus respectivos ramos, además deberá contener la ejecución presupuestaria de su ministerio.

10. Entidades que participan en la planificación

El sector público en su conjunto participa de la elaboración de los POAs, y por ende de los presupuestos, este proceso involucra a todos los niveles organizacionales de cada entidad, bajo la dirección del funcionario de mayor jerarquía quien coordina y orienta el proceso de planeación.

a. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan)

Es el ente rector de todo el proceso de planificación descentralizada del Estado, con todas sus unidades/direcciones que aportan insumos en el proceso y dan apoyo técnico a la labor de planificación. Subsecretaría de Políticas Globales y Sectoriales, Subsecretaría de Políticas Territoriales, Área Técnica, a) Dirección de Políticas Económicas y Sociales, c) Dirección de Políticas Regionales y Departamentales, d) Dirección de Inversión Pública.

b. Ministerio de Finanzas Públicas

Es el órgano rector del proceso de presupuestación pública, a través de la Dirección Técnica del Presupuesto dicta las normas, lineamientos políticas, y procedimientos que adoptan todas las demás dependencias públicas incluido éste ministerio.

En todo este engranaje, entran como apoyos las distintas dependencias, además de la Dirección técnica del presupuesto (DPT), el Sistema de Contabilidad integrado (SICOIN), y el Sistema de Integrado de Administración Financiera (SIAF), quienes junto a la Segeplan, son responsables del establecimiento de la metodología para la formulación, seguimiento y evaluación presupuestaria basada en resultados de las entidades descentralizadas y autónomas.

Al Ministerio de Finanzas Públicas con sus entidades le corresponde: a) Formula y propone los lineamientos de programación; b) Dicta las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación; c) Diseña instrumentos de aplicación general para el vaciado de información presupuestaria y de planeación; d) Desarrolla, las herramientas de control de gestión de los resultados vinculados al cumplimiento de los objetivos y metas del sector público.

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c. Contraloría General de Cuentas29

Le corresponde promover y vigilar la calidad del gasto público. Su función es fiscalizadora de todo interés hacendario del Estado, bajo los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad, para el fortalecimiento de la transparencia y credibilidad de la gestión pública para el fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado, por ello: a) Evalúa los resultados de la gestión de los organismos públicos; b) Analiza y evalúa la calidad y el impacto del manejo de los recursos y bienes del Estado y de sus entidades con relación a los planes operativos anuales.

d. Entidades del sector público, descentralizadas y autónomas

Tienen participación relevante las Unidades de Planificación (UP), Unidades de Administración Financiera (UDAF) de cada entidad pública30, los funcionarios de alto nivel son responsables de velar por el proceso dinámico y participativo de formulación los planes.Las entidades del sector público, a) desarrollan el proceso de planeación operativa anual y de presupuestación; b) presentan su presupuesto anual y su plan operativo anual; c) ejecutan lo planeado y presupuestado; d) evalúan cuatrimestralmente la ejecución del poa y presupuesto; e) presentan informe anual de gestión.

29 Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Decreto 31-2002. artículos del 2 al 4.30

Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. artículo 42, 1 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98

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CUADRO No. 1A manera de resumen se presentan las acciones que corresponden las entidades en el proceso de planificación operativa anual vinculada a la presupuestación anual en el sector público.

RESUMEN DE ACCIONES Y ACTORES DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN-PRESUPUESTO

Segeplan Minfin/DTP CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS

SECTOR PÚBLICO Referencia Legal

Proponer políticas presupuestarias. Artículos.14 inciso a; y 35 inciso b. Dto. 114-97.Artículo 9 inciso b. Dto.101-97

Elaborar y proponer los procedimientos y lineamientos generales para elaboración de los planes y presupuestos del sector público

Artículo 14 inciso d. Decreto 114-97

Dictar las normas y lineamientos de presupuestación Artículo 9. Dto. 101-97

Generar los procedimientos para la vinculación de los planes y presupuestos anuales y multianuales

Artículo.14, inciso d. Dto. 114-97

1. Emitir lineamientos para la formulación del Plan Operativo Anual

2. Dictar normas técnicas para formulación y programación de presupuestos

1. Artículo. 16. A.G. 240-98 2. Artículo 9, inciso. Dto 101-97

Asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación del sector público, en la formulación y evaluación de las políticas, planes, poas y programas

Artículo 10, inciso b, Dto. 224-2003

Diseñar instrumentos de presupuestación y planeación y de evaluación.

Artículo 35 inciso b. Dto. 114-97; Artículo 9, inciso c. Dto. 101-97

Brindar apoyo técnico a las unidades de planificación del sector público.

Artículo 10, inciso b, Dto. 224-2003

Preparar y fundamentar el presupuesto con forme a instructivo y formularios que proporcione la DTP

Artículo 16. Dto. 240-98

Presentar ante-proyecto de presupuesto y POA a la Segeplan y Minfin


Conocer contenido de presupuesto y planes operativos institucionales. Artículo 14, inciso e dto. 114-97

Preparar el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual. Art. 14, inciso e dto. 114-97

1212




Remitir para su información al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresión de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos.

Art. 134. inciso c de la Constitución Política de Guatemala

Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto a los productos y/o servicios provistos por las dependencias públicas, en función de las prioridades de gobierno, para asegurar la calidad de la inversión pública

Artículo 14, inciso f. Dto. 114-97

Identificar y proponer enmiendas en caso de desviaciones de proceso.

Artículo 14, inciso f. Dto. 114-97; Art. 13. AG 240-98

Supervisar y recomendar acciones correctivas durante el proceso de ejecución presupuestaria para alcanzar las metas programadas en los planes operativos anuales.

Artículo 20 inciso h. Dto. 31-2002

Informar a la entidad publica las desviaciones encontradas para que se apliquen las sanciones y medidas correctivas.

Artículo 13 A.G. 240-98

Aplicar acciones correctivas y/o ajuste, a requerimiento de Segeplan y Minfin.

Artículo 13 A.G. 240-98

Establecer parámetros o estándares de aplicación general para la medición y análisis de los resultados de gestión.

Artículo 20 inciso e. Dto. 31-2002

Elaborar formularios e instructivos de los informes a requerir a las instituciones, entidades públicas.

Artículo 26, A.G. 240-98

Presentar al Minfin y a la Segeplan informe de gestión de forma cuatrimestral (dentro de los 15 días siguientes al vencimiento de cada cuatrimestre) de acuerdo al artículo 26 del reglamento de la Ley Orgánica del presupuesto.

Artículo 34 y 35 Dto. 101-97 Artículo s 22 inciso d; y 26 A.G. 240-98.

Evaluar anualmente la ejecución de los planes y política nacional y general de Gobierno.

Evaluar los avances, impacto y calidad de la ejecución programática del presupuesto

Evaluar anualmente los resultados de gestión, presupuestos, servicios prestados, proyectos, programas ejecutados y otros.

Artículo 35. Dto.114-97; Artículo 34 y 35 Dto. 101-97; Artículo.10 y 15y 22 A. G. 240-98; Artículo 18, 19 y 20 inciso d. Dto. 31-2002

Remitir a la Segeplan y al Minfin, memoria de labores e informes específicos que les sean requeridos.

Art. 134, inciso d. Constitución

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Realizar análisis del impacto y de cumplimiento de objetivos de los planes, programas y proyectos ejecutados por el sector público.


Realizar estudios y análisis relacionados con la calidad de gasto, evaluando los resultados de la gestión, bajo los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad

Artículo 20 inciso d. Dto.31-2003

Informar al Presidente de la República, individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los resultados alcanzados por gestión pública anual.

Artículo 2 inciso i. A..G. 224-2003

Fuente: Elaboración propia en base a la normativa vigente. Constitución Política de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114-97, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas 31-2002, Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, Reglamento de la Ley Orgánica Contraloría General de Cuentas, Acuerdo Gubernativo 318-2003, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98, Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Acuerdo Gubernativo 224-2003.

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MARCO LEGAL DE REFERENCIA

Constitución Política de Guatemala

Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114-97

Ley Orgánica de la Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto Contraloría General de Cuentas Decreto 31-2002

Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Acuerdo Gubernativo 318-2003

Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98

Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Acuerdo Gubernativo 224-2003.


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marco normativo del poa

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