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“MARCOS JURIDICOS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN MÉXICO, GUATEMALA,
HONDURAS, EL SALVADOR Y NICARAGUA”
Marzo 2014
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INDICE
I.- INTRODUCCIÓN II. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA CONSULTORÍA III. ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO SOBRE LOS MARCOS LEGALES
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN
III.1 Democracia y participación
III.2 Marco legal de la participación ciudadana en los países de la región
IV. ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO DE LOS MARCOS LEGALES QUE
REGULAN LA ACTUACIÓN DE LOS ONG´S EN LA REGIÓN.
IV.1 Democracia y derecho de asociación IV.2.- El Derecho de Asociación en los Tratados Internacionales IV.3.- Las ONG´s en el Derecho Comunitario Centroamericano
IV.4. - Marco Constitucional del Derecho de Asociación
IV.5 Marco Legal que Regula la Constitución y Funcionamiento de las Organizaciones No Gubernamentales en la Región
Estados Unidos Mexicanos Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Similitudes y diferencias
V. ACCIONES JURÍDICAS QUE TIENDAN A FACILITAR EL ACCIONAR DE
LOS ONG´S EN LA REGIÓN
VI. ANEXOS
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SIGLAS Y ACRÓNIMOS Arto: Artículo CC SICA: Consejo Consultivo del Sistema de Integración Centroamericana COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo ECOSOC: Consejo Económico y Social de la ONU OEA: Organización de Estados Americanos
ONU: Organización de las Naciones Unidas
ONG: Organización No Gubernamental
ONGD: Organización No Gubernamental para el Desarrollo
PARLACEN: Parlamento Centroamericano
PYME: Pequeña y Mediana Empresa
TdR: Términos de Referencia
SICA: Sistema de Integración Centroamericano
SICOIN: Sistema Integrado de Contabilidad Institucional
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I.- INTRODUCCIÓN El presente estudio comparativo se centrará en el marco normativo regulatorio de las Organizaciones No Gubernamentales en Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala y México (que en delante se denominará “la Región”) para poner de manifiesto, tanto las similitudes como las diferencias, enmarcado lo anterior “en los ámbitos de acción y las condiciones en que se desenvuelven” con la finalidad de generar propuestas de marcos regulatorios que faciliten “los roles de las ONG de manera que cumplan con mayor eficacia su papel de actor político en búsqueda de una ampliación de derechos”.
Con la investigación de consultoría y de acuerdo con los Términos de Referencia,
se presente obtener los siguientes productos:
1. Una Recopilación y sistematización de la información sobre los marcos jurídicos que rigen actualmente a las ONG en los países de la subregión. Una vez obtenida, ésta debe de realizarse un estudio de derecho comparado para realzar las similitudes y marcar las diferencias. Esta recopilación debe partir del marco constitucional, de la legislación ordinaria habilitante de la creación, funcionamiento y eventual desaparición de las ONG.
2. Una Recopilación y sistematización de la información sobre los marcos jurídicos que rigen actualmente el Derecho a la Participación Ciudadana en la cosa pública de los países de la región para determinar si estas normas habilitantes crean un entorno favorable al trabajo de las ONG como un actor político que promueven la democracia y el bien común.
3. Propuestas de modelos jurídicos favorables para facilitar el quehacer de las ONG. Esto implica la presentación de tres iniciativas de reformas de los marcos legales existentes, para “favorecer los roles de las ONG de manera que cumplan con mayor eficacia su papel de actor político en búsqueda de una ampliación de derechos
El trabajo se estructura de la siguiente forma:
I. Introducción II. Objetivos y metodología de la consultoría III. Estudio de Derecho Comparado sobre los marcos legales de la
participación ciudadana en los países de la región. IV. Estudio de Derecho Comparado sobre los marcos legales habilitantes de la
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actuación de los ONG en la región V. Modelos jurídicos para facilitar el quehacer de los ONG´s en la región VI. Anexos
En cuanto al estudio de las normas de participación ciudadana se hizo una reflexión teórica sobre el tema haciendo una breve comparación entre los dos tipos de democracia conocidos: la representativa y la participativa. Se acoge la tipología de democracia participativa del sociólogo panameño Raúl Leis y se anotan los orígenes de la democracia participativa en la región dentro de nuestra historia reciente. Luego se analizan país por país las normas jurídicas aplicables y un comentario final sobre la implementación de las mismas y la perspectiva de este tipo de democracia en nuestros países. Con respecto al estudio de las normas que regulan la vida de las ONG´s en la región, se sigue el mismo método. Se hizo una reflexión teórica sobre el Derecho de Asociación en la historia, se detalló la inclusión de este derecho en las constituciones de los países de la región, en el derecho Internacional y en el Derecho Comunitario Centroamericano, para hacer luego el análisis de las normas que regulan la creación y funcionamiento de las ONG´s país por país para concluir haciendo una análisis global de las mismas y propuestas de reformas legales, país por país, que faciliten la acción de las ONG´s como actores políticos que inciden en la democracia y el desarrollo humano así como una propuesta regional para los países que conforman el Sistema de la Integración Centroamericana.
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II. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA CONSULTORÍA
El estudio pretende cumplir con los siguientes Objetivos:
El objetivo central del estudio es recabar la información necesaria para caracterizar las realidades jurídicas que enmarcan el quehacer de las ONG en la subregión así como los ámbitos de acción y las condiciones en las que en la actualidad se desenvuelven. El diseño de la investigación debe ser comparativo, es decir estudiar la situación en los países de la subregión y establecer las diferencias para revelar la estructura subyacente general que genera o permite tales variaciones.
Con los resultados esperados se cumplirá los con los objetivos específicos
detallados en los TdR:
Recopilar y sistematizar información sobre los marcos jurídicos que rigen actualmente a las ONG en los países de la subregión.
Identificar buenas prácticas de marcos legales y políticas públicas que crean un entorno favorable para el quehacer de las ONG, que pudiesen ser replicadas.
Conocer los marcos que regulan la participación ciudadana en los países de la subregión.
Tener primeros borradores de propuestas de modelos jurídicos favorables para el quehacer de las ONG.
Para alcanzar estos objetivos el trabajo realizado usó la metodología de
investigación documental (en compilaciones jurídicas, lectura análisis de estudios
sobre la materia) y en los sitios de internet de las Asambleas Nacionales y
Congresos de los países de la Región.
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III. ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO SOBRE LOS MARCOS LEGALES
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN
III.1 DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN
La democracia directa era practicada en las antiguas polis griegas con variantes de
unas a otras. El sistema se basaba en una Asamblea integrada por todos los
hombres libres (en Atenas en el momento de máximo florecimiento de ésta en el
siglo V A.C. habían 60,000 ciudadanos y un cuarto de millón de esclavos. Las
mujeres no contaban.
Anualmente se sacaban a sorteo los puestos públicos –solamente los arcontes,
oficiales encargados de dirigir el ejército eran electos - y la Asamblea convocada a
la plaza discutía y votaba sobre los puntos que los dirigentes determinaban. En el
libro Derechos Fundamentales y Participación Ciudadana, Eduardo Mangas apunta:
“El modelo democrático practicado en Grecia era de participación popular directa en
la toma de decisiones en asuntos de orden público. Tratar de reproducir este modelo
democrático en la Atenas de hoy o en cualquier capital o nación del mundo de hoy
resultaría imposible debido a que vivimos en sociedades cada vez más complejas y
sobrepobladas” (2002:29).
La democracia representativa, surge con la Revolución Liberal de los siglos XVII y
XVIII. Norberto Bobbio nos dice: “En su significado inicial Estado representativo
indica un Estado en el cual existe un organismo para la toma de decisiones
colectivas compuesto por los representantes; sin embargo paulatinamente se asume
el otro significado: un Estado en el cual existe un órgano de decisión, el cual, por
medio de sus integrantes, refleja las diversas tendencias ideales y los diversos
grupos de interés en el país considerado en su conjunto” (Teoría General de la
Política, 2003: 494).
La democracia participativa es hija de la democracia directa. Está íntimamente
vinculada con la ciudadanía activa, mediante el ejercicio de la cual, la ciudadanía no
se limita al ejercicio del voto y con ello a otorgarle un cheque en blanco a quienes
regirán sus destinos por un período de tiempo determinado, sino que mediante
procesos participativos se involucra en la construcción de planes, programas y
políticas públicas, es consultada sobre decisiones importantes a ser tomadas por el
poder público y audita la gestión de quienes ejercen el poder en su nombre.
El estudio de la historia del municipio y los nuevos escenarios sociales favorables
al fortalecimiento de las instancias locales, nos conducen a pensar que la
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apropiación por parte de los actores sociales del entorno que brinda la nueva
legislación municipal en Centroamérica, posibilitan maneras novedosas de hacer
política, de organización y participación ciudadanas. Todo esto puede llevar a la
transformación de los gobiernos locales en reales instancias de poder local.
El sociólogo panameño Raúl Leis, en su obra “Abrir canales de participación:
Descentralización y Poder Local” señala que existen diversas concepciones de la
participación (2000:40):
1. Administrativista, en la cual la optimización de la política estatal depende la capacidad que se posea para incorporar a las masas en la fase de ejecución. El estado decide y el pueblo debe de avalarlo incondicionalmente.
2. Estatista pluralista, el reconocimiento de que los distintos grupos deben participar, demandando, exigiendo y colaborando con los planes que son diseñados por un grupo especializado en la gestión. Este centro decisional va a actuar de acuerdo con el nivel de presiones o negociaciones que se establezca entre los diferentes grupos o núcleos de poder. La participación en las políticas es concebida como el complemento en el plano de las ejecuciones, de lo realizado en el plano programático.
3. Liberal, por el cual la sociedad debe de hacerse cargo de las actividades desarrolladas por el Estado. Por ello el ciudadano deberá tener mayor responsabilidad en la reproducción de la sociedad, pero no necesariamente poder de decisión. Aquí la participación es a partir de la negatividad de su actuación con relación a la gestión pública o la producción de la política. Las poblaciones comunales tendrían derecho de asentir a las políticas, que se hacen descender directamente del poder central.
4. Democrática, no es una concepción unívoca de la participación, sino abierta a una visión mucho más realista, menos cosificadora y autista. No debe descansar ni en el inmovilismo de las clases subordinadas, ni en el centralismo, ni como reacción contra toda investidura estatal institucional, ni en la supresión del sujeto social como componente de la política. Para esta concepción la participación está íntimamente ligada al acceso a la toma de decisiones tomando en cuenta la voluntad de los sujetos, y pues se trata de caminar responsablemente hacia la meta de que estos se conviertan en protagonistas de sus vidas.
La participación ciudadana desde el punto de vista jurídico-político es definida por el
jurista español Francisco Lliset Borrel como:
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El conjunto de mecanismos que permiten la intervención de los ciudadanos en
la organización o en la actividad de la Administración pública, sin integrarse en
las estructuras burocráticas y apartándose de las técnicas tradicionales de
colaboración de los particulares con la Administración pública (concesionarios,
etc.). El que participa no se convierte, por supuesto, en funcionario, ni tampoco
en colaborador benévolo o interesado. El que participa actúa como ciudadano,
preocupado por el interés general y no como interesado personal y directo; el
contenido de su acción no es económico, sino político. La finalidad que
persigue no es una mayor eficacia en la Administración, sino la realización de
un ideal democrático. (1985:309).
La participación ciudadana es pues, una forma de ejercicio de la democracia. María
Guadalupe Wallace señala con acierto en el trabajo Participación Ciudadana y
Desarrollo Local: “participación ciudadana es un término relativamente reciente para
dar cuenta de un fenómeno muy antiguo: el de las relaciones y búsqueda de mutuas
determinaciones entre el Estado y la sociedad (…) Su desarrollo práctico, está
básicamente asociado a la intervención de los ciudadanos en tanto portadores de
intereses y, específicamente a la intervención de las organizaciones de intereses en
las decisiones estatales (2002:18).
Como se señalaba anteriormente la participación ciudadana en la cosa pública ha
experimentado un notable crecimiento en Centroamérica durante el período
estudiado. Las Organizaciones No Gubernamentales han jugado un papel crucial
en la apertura de espacios de democracia participativa, especialmente en el
ámbito local, debiéndose al avance legislativo que garantiza esos espacios y
facilita el rol de los ONG´s como actores políticos en pro de la democracia, a la
conjunción de la sociedad civil y de las asociaciones de municipios de la región en
acciones de cabildeo conjunto.
Jean Paul Vargas en el estudio de la Fundación Arias De la representatividad
política a la participación ciudadana: El camino hacia la consolidación
democrática en Centroamérica al referirse al origen de la participación
ciudadana en Centroamérica expresa: “cuando queremos detenernos en el
análisis del cómo surgen los procesos de participación ciudadana en la región
centroamericana, nos encontramos con cuatro fuertes tendencias que han
marcado a nuestras sociedades:
a) Tanto los Fondos de Inversión Social como los entes o institutos
gubernamentales de fomento o apoyo municipal han mostrado una tendencia
sostenida u ocasional a exigir procesos de participación ciudadana, como una
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garantía de acceso a sus fondos y proyectos –siendo en muchos casos políticas y
metodologías que no logran una continuidad mínima luego de los cambios de
gobierno generados por cada proceso electoral.
b) La influencia de las agencias de cooperación internacional, quienes de una
forma directa o no, han condicionado fondos y proyectos nacionales y locales a
procesos de participación ciudadana, con el agravante que en muchas ocasiones
nos encontramos un mismo municipio con atomizaciones de procesos de la
cooperación internacional que vienen a generar confusiones metodológicas,
operativas entre los actores políticos y sociales.
c) Los procesos de participación ciudadana también se han visto favorecidos por
la participación directa o no, de las ONG que trabajan en el desarrollo local. No
obstante, muchos de estos procesos dependen estructuralmente de las
condiciones de financiamiento de la cooperación internacional, de las políticas
internas de cada organización, así como de las reconfiguraciones de poder a lo
interno de los municipios, especialmente cuando se cuenta con escaso nivel de
institucionalidad.
d) Por último, y quizás menos frecuente en la región centroamericana, aparecen
los procesos que surgen por la promoción del gobierno local o de la
espontaneidad de las organizaciones comunales o de la ciudadanía en general.
(2003: 25).
III.2 MARCOS LEGALES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
PAÍSES DE LA REGIÓN
Estados Unidos Mexicanos
México no cuenta con una Ley Federal de Participación Ciudadana, aunque sí con
varias leyes estatales sobre el tema. En el estudio Participación Ciudadana en
México el maestro Luis Pineda, del Equipo Pueblo encuentra que en ese país la
participación tiene dos modalidades: La participación comunitaria y la participación
social.
El maestro Pineda cita el trabajo Gestión y Participación. Guía Técnica No 2,
para explicar que se debe entender por participación comunitaria:
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“Se encuentra frecuentemente en los municipios rurales y en colonias o barrios de
los municipios urbanos. Este tipo de participación se refiere a que los miembros de
una comunidad toman decisiones colectivas y participan en la solución de
problemas y en la satisfacción de las necesidades como colectivo, frecuentemente
participan varias familias, que ponen el interés común por encima del individual.
Un rasgo que la distingue de otros tipos de participación es su independencia
relativa con respecto a las definiciones o acciones del Estado y sus órdenes de
gobierno. Es decir, es relativamente autogestiva: trata de resolver los problemas
independientemente de las acciones del gobierno local, si logra su competencia
estará satisfecha, pero sí no logra que el gobierno participe, resuelve sus
problemas y necesidades de forma autónoma”.
En tanto la participación social, siempre citando el mismo trabajo, nos dice
que “se refiere a acciones colectivas de población organizada que obedece a una
búsqueda de mejores condiciones de vida de una parte o sector de la población, o
que se siente amenazada en sus condiciones de vida por algún cambio. La
ciudadanía, en el ejercicio de sus derechos, se organiza frente al gobierno,
frecuentemente con independencia de él, sin importar las restricciones que
enfrentan para reivindicar sus demandas.
Está ligada frecuentemente a un ejercicio libre y autónomo de la ciudadanía
respecto al gobierno, y en algunos casos antagónicos a él. Se ve reflejada en
formas de participación organizada ya sea de sectores económicos, de demandas
sociales urbanas o movimientos sociales –feministas, ecologistas, pacifistas,
juveniles, en pro de la niñez, la salud, la educación, o el trabajo-. La ciudadanía,
en el ejercicio de sus derechos, se organiza frente al gobierno, sin importar las
restricciones que enfrentan para reivindicar sus demandas”.
Agrega el maestro Pineda: “En la participación social, son actores importantes, los
grupos sociales ya que en el libre ejercicio de sus derechos se movilizan, se
organizan, demandan, solicitan acciones para la solución de problemas
particulares o públicos, con independencia del gobierno municipal pero teniéndolo
como interlocutor inmediato.
La participación social se diferencia de la comunitaria porque ésta se considera
tradicional y se plantea atender problemas comunes, mientras la social
generalmente es sectorial, es decir, moviliza a ciertos sectores de la sociedad para
la solución de los problemas que les interesan en particular”.
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Guatemala
Guatemala cuenta con la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Se
crea un sistema piramidal en cuya cúspide está el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural, luego se ubican los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y
Rural (sin aplicación práctica, ya que la regionalización como forma de división
político-administrativa no es operativa en Guatemala), le siguen los Consejos
Departamentales de Desarrollo, los Consejos Municipales de Desarrollo y en la
base los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
La intervención en la planificación del desarrollo del municipio y la auditoria social
de planes y programas de desarrollo se encuentran entre las principales funciones
de los dos últimos niveles del sistema.
Morna Macleod señala que “Se considera más útil pensar en el poder local, no
como una ubicación física y geográfica –aunque inserta en ella- sino como u
concepto que rinde cuenta sobre procesos en la población y sus formas
organizativas a nivel local. En esta visión, la participación y empowerment son dos
componentes claves para la construcción y potenciación de poder local. Un tercer
elemento es la toma de decisiones por la comunidad en los asuntos que afectan
su vida y bienestar”. ( Poder Local. Reflexiones sobre Guatemala: 1997)
Esos elementos señalados por la autora se posibilitan para la población
guatemalteca en el Código Municipal y la Ley de los Consejos Urbano y Rural.
a. La sociedad civil participa en los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural a través de los siguientes representantes (artículo 11 de la Ley de los Consejos Urbano y Rural):
b. Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un número de veinte (20), designados por los Coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo;
c. Los representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad; y,
d. Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados.
Según el artículo 12 de la misma ley, son funciones del Consejo de Desarrollo Municipal:
Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer.
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a. Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del Municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo y enviarlos a la Corporación Municipal para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del Departamento.
b. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo municipal para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento.
c. Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporación Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.
La sociedad civil participa en los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) a través de los siguientes representantes (artículo 13 de la Ley de los Consejos Urbano y Rural):
a. La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes de una misma
comunidad; y,
b. El Órgano de Coordinación, integrado de acuerdo a sus propios principios,
valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la
reglamentación municipal existente.
El artículo 4 de esa misma Ley otorga las siguientes funciones a los COCODES:
a. Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción
integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer.
b. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la
comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y
soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su
incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
del Municipio.
c. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo comunitario priorizados por la comunidad, verificar
su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al
Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE- o a las entidades
correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos que se demuestre que
las medidas correctivas propuestas no son técnicamente viables.
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La intervención en la planificación del desarrollo del municipio y la auditoria social
de planes y programas de desarrollo se encuentran entre las principales funciones
de los COMUDES y COCODES. Es de hacer notar que la Ley de los Consejos
Urbano y Rural se relaciona con el Código Municipal que establece en su
artículo139 que los documentos y expedientes municipales, las oficinas y registros
son públicos La ciudadanía puede consultarlos para fines de Auditoria Social pues
es un derecho constitucional garantizado por el artículo 30 de la Carta Magna.
La creación de los Consejos Asesores Indígenas en el nivel comunitario para
brindar asesoría en aquellos municipios donde exista al menos una comunidad
indígena es una pieza clave del sistema para procurar la participación de los
pueblos indígenas e la cosa pública.
Erick Fernando Calderón Ávila Tesis de Licenciatura en Derecho (“La Participación
Ciudadana en las decisiones de la administración Pública Guatemalteca”
Universidad de San Carlos 2006, pàgs. 280-285), encuentra los siguientes
principios de la participación ciudadana.
a) La consideración del municipio como especio inmediato de participación ciudadana.
b) La participación comunitaria como principio que inspira la actuación del municipio y otras entidades locales.
c) La obligación de los vecinos de participar en la “comisión ciudadana municipal de auditoría social” y en consultas que se practiquen.
d) El reconocimiento de alcaldías comunitarias, alcaldías indígenas o alcaldías auxiliares.
e) La obligación de los concejos municipales de facilitar la información y participación de los vecinos, el derecho de éstos de solicitar consultas, así como el carácter vinculante de las mismas.
f) El derecho de las “comunidades organizadas” de realizar auditoria social de los programas de descentralización.
g) Los ONG´s como forma de participación ciudadana.
Especial relevancia tiene en el Código Municipal la figura de la Consulta en el
nivel municipal (artículos 63 a 66) dentro del Capítulo I del Título IV denominado
Información y Participación Ciudadana.
Cuando un asunto es de trascendencia para la vida municipal, el Consejo
Municipal puede acordar, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros,
la realización de una consulta con los vecinos. También el 10% de los vecinos
empadronados pueden solicitar que se realice dicha consulta. Si participa en la
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consulta al menos el 20% de los empadronados y la mayoría vota favorablemente
sobre el asunto consultado, el resultado es vinculante.
Si la consulta afecta derechos e intereses de las comunidades indígenas o sus
autoridades propias, el Concejo Municipal deberá consultar con los mismos
aplicando costumbres y tradiciones de las costumbres indígenas.
La creación de los Consejos Asesores Indígenas en el nivel comunitario para
brindar asesoría en aquellos municipios donde exista al menos una comunidad
indígena es una pieza clave del sistema para procurar la participación de los
pueblos indígenas en la cosa pública.
Es digno de mencionarse que Guatemala cuenta con una Ley General de
Descentralización y su Reglamento que establece la posibilidad de descentralizar
funciones públicas hacia la sociedad civil. Esta ley no ha tenido aplicación
práctica. La existencia de un precepto constitucional que otorga el 10% del
Presupuesto General de la República a las municipalidades (artículo 157
Constitucional). La parte final de ese artículo de la Constitución de Guatemala que
dispone: “Queda prohibida toda asignación dentro del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la
distribución de los porcentajes que por ley les corresponde sobre impuestos
específicos” ha sido interpretada como una barrera a la hora de discutir sobre la
descentralización de competencias del Poder Central a las municipalidades, pues
han argumentado los que se oponen a la descentralización que solamente se
podrán trasladar responsabilidades sin dinero, pues la Carta Magna prohíbe que
se traslade del Presupuesto otros fondos adicionales al situado constitucional.
En el estudio ANÁLISIS DEL DERECHO PÚBLICO ADMINISTRATIVO DEL
ESTADO GUATEMALTECO: Sus debilidades, contradicciones y cuellos de
botella e incoherencias en relación a la gestión descentralizada del territorio,
al fortalecimiento municipal, la coordinación institucional y el proceso de
descentralización, los expertos Eduardo Gamero (español) y Luis Felipe Linares
(guatemalteco) afirman: “el proceso de descentralización que, al menos en el
discurso oficial, viene impulsando el país desde 1983, se ha diseñado de un modo
extraordinariamente complicado, y en la situación actual, siendo prácticos, no
parece oportuno continuar avanzando por la senda que se le ha trazado, sino
alterar sustancialmente los elementos estructurales del proceso, para simplificarlo,
agilizarlo, y conferirle una coherencia de la que ahora mismo carece….. Es
significativo percibir que, en el día de la fecha, después de veinte años de
actuaciones, ni una sola competencia ha sido descentralizada de manera efectiva
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a las municipalidades, y el proceso se encuentra seriamente comprometido en su
realización efectiva. El Gobierno de la República, y el conjunto de operadores
políticos y sociales, señalan invariable y enardecidamente su compromiso con la
descentralización del país, y de hecho han tenido lugar acciones normativas y
programáticas muy relevantes en esa dirección. (2006: 57)
Por otro lado la legislación guatemalteca establece el concepto de Auditoría Social
en varias de sus leyes. La auditoria social es definida como “la organización de la
ciudadanía para acompañar, monitorear, dar seguimiento y evaluar cuantitativa y
cualitativamente a quienes toman decisiones que afectan intereses públicos, que
ejecutan o tienen vinculación con los recursos públicos. ayuda a prevenir la
corrupción e ineficiencia en la gestión pública, y nos permite participar en la
construcción y seguimiento de las políticas públicas, con lo cual se fortalece el
estado y la ciudadanía organizada”1
Desde la óptica de la ciudadanía se cuentan con las siguientes disposiciones
legales como base de la auditoria social:
Código Municipal. ARTICULO 132. Participación de las organizaciones
comunitarias en la formulación del presupuesto municipal. El alcalde en la
formulación del presupuesto podrá integrar los compromisos acordados en el seno
de su respectivo Concejo Municipal de desarrollo, siempre que hayan sido
aprobados esos proyectos en las otras instancias de gestión de la inversión
pública; asimismo, incorporar las recomendaciones de su oficina municipal de
planificación.
El Concejo Municipal establecerá los mecanismos que aseguren a las
organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir con los
órganos municipales, los proyectos que desean incluir en el presupuesto de
inversión así como los gastos de funcionamiento.
El Concejo Municipal informará a las organizaciones comunitarias los criterios y
limitaciones técnicas, financieras y políticas que incidieron en la inclusión o
exclusión de los proyectos en el presupuesto municipal, y en su caso, la
programación diferida de los mismos.
ARTICULO 135 del Código Municipal. Información sobre la ejecución del
presupuesto. El alcalde deberá informar trimestralmente al Concejo Municipal
sobre la ejecución del presupuesto, enviando copia de tales informes a la
1 Manual de Auditoria Social. Programa de gobiernos locales de USAID. Guatemala, 2004. Pág. 14
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Contraloría General de Cuentas de la Nación, para su control, fiscalización,
registro y asesoría.
Con base en tales informes, el Concejo Municipal decidirá los cambios y ajustes
que sean pertinentes a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus
planes de trabajo.
Igualmente, con fines de consolidación presupuestaria del sector público, a la
finalización del ejercicio fiscal, la municipalidad presentará a la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República y al Ministerio de
Finanzas Públicas, un informe de los resultados físicos y financieros de la
ejecución de su presupuesto.
Para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y egresos
del Estado, la municipalidad presentará al Congreso de la República la liquidación
de su presupuesto, para lo cual deberá observarse lo preceptuado en el artículo
241 de la Constitución Política de la República.
Para hacer posible la auditoria social, el Concejo Municipal compartirá cada tres
meses con el Consejo Municipal de Desarrollo, la información sobre el estado de
ingresos y egresos del presupuesto municipal. La misma información deberá estar
a disposición de las comunidades a través de los alcaldes comunitarios o alcaldes
auxiliares y a la población en general, utilizando los medios a su alcance.
Código Municipal. ARTICULO 139. Información para la auditoria social. Las
oficinas, registros, documentos y expedientes existentes en la municipalidad, son
públicos y pueden ser examinados o consultados por cualquier persona y obtener
certificaciones en la forma prescrita por el artículo 30 de la Constitución Política de
la República.
Ley General de Descentralización en su Artículo 19. Fiscalización Social. Las
comunidades organizadas conforme a la ley, tendrán facultad para realizar
auditoria social de los programas de descentralización que se ejecuten en sus
respectivas localidades y en los que tengan participación directa, ya sea en el
ámbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario
solicitarán a la Contraloría General de Cuentas la práctica de la auditoria que
corresponda, cuyos resultados deberán serle informados dentro del plazo de
treinta días, contados a partir de la fecha en que ésta concluya.
El Reglamento de la Ley de los Consejos Urbano y Rural en su Artículo 44.
Atribuciones, establece:
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Además de las señaladas en la Ley, el Consejo Municipal de Desarrollo tendrá las
atribuciones siguientes:
b) Hacer propicia la auditoria social de la gestión pública, tanto del gobierno municipal como de las entidades del gobierno central con presencia en el municipio y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporación Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables medidas correctivas;
Todas estas disposiciones legales abren la posibilidad para que en Guatemala la
Participación Ciudadana en la cosa pública trascienda de una simple Participación
Administrativista a una amplia Democracia Participativa´, en la que las autoridades
locales, departamentales y nacionales tengan que tomar en cuenta la opinión de la
ciudadanía organizada. Es en ese proceso organizativo del tejido social y de
escuela de democracia donde los ONG´s pueden jugar el rol de actores políticos
que generan democracia con su accionar. Por otro lado las normas creadoras de
la Auditoría Social no han tenido una aplicación práctica en todo el territorio
nacional y se han dado ejemplos interesantes donde las autoridades locales han
tenido la voluntad política de impulsarlo. Esta herramienta, necesaria dentro de la
Democracia Participativa sería muy útil para la promoción de la transparencia en la
Administración Pública.
La Participación Ciudadana en los asuntos públicos en Guatemala es un reto
enorme para la ciudadanía en una país que es constantemente sacudida por
escándalos de corrupción en el manejo del erario público. A pesar de que la
nación cuenta con un sistema electrónico de compras y contrataciones que
debiera transparentar el manejo de este rubro, con un sistema integrado de
contabilidad institucional y con una Corte de Cuentas con mucha capacidad
institucional, la ciudadanía organizada no aprovecha todo el potencial que la Ley le
otorga en cuanto a auditoria social se refiere. Por el lado de la participación
ciudadana el asunto es similar al resto de los países centroamericanos. Es
participación administrativista, según la clasificación de Raul Leis, el estado da
participación para legitimar sus decisiones y para que la población organizada
participe de forma activa en la ejecución de determinados programas. Ello
presenta un lado positivo, la población organizada “aprende” en las instancias
participativas acerca del funcionamiento del aparato estatal y puede dar el salto
del ser “objeto” de una participación administrativista a ser “sujeto” de una
participación más plena y democrática.
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Honduras
La constitución de la República establece que la soberanía corresponde al pueblo
del cual emanan los Poderes del Estado. El sistema de Gobierno es democrático
y representativo mediante el cual se garantizan los derechos de asociación y de
petición, sustento de la participación ciudadana. La evolución y la dinámica del
comportamiento social y particularmente la definición de instancias mediante las
cuales se haga viable la participación de los ciudadanos en los asuntos de interés
público, debe ser modernizada para no limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales. Y sustentada en el principio de la democracia participativa.
Honduras cuenta con la Ley de Participación Ciudadana ( Decreto 3-2006) que
crea un sistema de participación que va desde el ámbito nacional hasta el local. La
participación ciudadana implica la inclusión del ciudadano en la formulación,
ejecución y evaluación de todas las políticas y acciones del Estado, convirtiéndolo
en protagonista y gestor de su propio destino. Y la auditoria social sobre los actos
de la autoridad pública deberá evaluar el cumplimento de normas, procedimientos
y los resultados obtenidos conforme a los fines generales de la sociedad; Esta ley
tiene por objeto promover, regular y establecer las instancias y mecanismos que
permitan la organización funcionamiento de la participación ciudadana y su
relación con los órganos del Estado, conforme a la Constitución de la República y
demás leyes. La participación ciudadana se fundamenta en los principios de:
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, CORRESPONSABILIDAD, INCLUSIÓN,
SOLIDARIDAD, LEGALIDAD, RESPETO, TOLERANCIA, Y PERVIVENCIA.
En su artículo 6 se señala como instancias de participación a:
1) El Foro Nacional de Participación Ciudadana: Instancia que sirve para
garantizar y potenciar la participación Ciudadana. Está integrado por las
organizaciones que forman en Foro Nacional de Convergencia (está formado por
siete representantes de la sociedad civil designados por períodos a través de las
diferentes organizaciones sociales, gremiales y políticas, que ostentando
personalidad jurídica sean convocadas por el Presidente de la República), el
Consejo Nacional Anti-Corrupción (formado por representantes de once
instituciones de sociedad civil, academia, iglesia) y un representantes de cada
partido político del país.
2) Los Consejos de Desarrollo Municipal y Departamental, regulados en el Código
Municipal asumen como instancias de participación ciudadana
20
3) Las Mesas Comunitarias de la Participación Ciudadana: se integran en cada
barrio, colonia, comarca, aldea con representantes de la sociedad civil.
Estas Instancias tienen que conocer los Programas de Desarrollo y estrategias de
ejecución de la autoridad pública en cada uno de sus niveles. Los gobiernos
municipales y departamentales están obligados a darles participación real en la
planificación, ejecución y seguimiento de sus planes de desarrollo.
En el caso hondureño es de relevar el Manual de Proyectos Ejecutados por la
Comunidad, para el caso de fondos provenientes del Fondo Hondureño de
Inversión Social y canalizados por los Gobiernos Municipales. Este manual es una
herramienta que permite propiciar la ejecución proyectos por la comunidad, y
está fundamentado en que la toma de decisiones se realiza en el nivel más
cercano que es la comunidad, bien sea por medio de los usuarios organizados, o
mediante el Gobierno Municipal, las familias, y comunidades se empoderan de los
proyectos. y sus servicios.- Esta participación y empoderamiento de los procesos
tienen como condición la transparencia y provisión de información en todos los
niveles relacionados con el proyecto a los actores que intervienen . La experiencia
en el campo demuestra que la participación voluntaria de la comunidad en la
ejecución de trabajos en el proyecto cuando es precedida de una motivación,
planificación y una buena organización rinde buenos resultados en términos de
oportunidad de mano de obra y ahorro de costos. La incorporación del sector
privado en la prestación de los servicios y saneamiento ya sea por medio Juntas,
o microempresas comunitarias, mediando una capacitación organizativa y
profesional asegura la fase del pos proyecto. La ejecución de los proyectos no
solo asegura la calidad de los servicios sino que también un uso y mantenimiento
adecuado de las obras, además facilita que las comunidades se proyecten hacia
más ambiciosos objetivos y de esta forma promuevan su auto desarrollo personal
y colectivo venciendo la pobreza.
De nuevo estamos en presencia de Participación Administrativista, pero se puede
usar como herramienta de escuela de democracia para que los sectores menos
favorecidos de la población aprendan a gerenciar su toma de decisión y a
negociarla con el Gobierno Local.
Roque Castro, en el trabajo Siete obstáculos para la Participación Ciudadana en
Honduras donde analiza el caso del municipio de Yoro, concluye su estudio así:
“La participación ciudadana orientada a esquemas administrativos,
específicamente proyectos de infraestructura básica y pese a su importancia
dadas las carencias de la población, es una forma de inclusión limitada por el
21
carácter focalizado de los fondos de inversión frente a una pobreza extendida.
….La participación no debe limitarse a espacios locales y ni siquiera a los ámbitos
estatales. Deberá tenerse la mirada puesta en los procesos nacionales e
internacionales buscando formas de control o de incidencia en las políticas
internacionales. Una participación que no contribuye a cambiar las relaciones de
poder, a distintos niveles, sigue siendo irrelevante por los grados de exclusión
existentes…. En el proceso de participación es importante abrir espacios hacia el
control social de las decisiones sobre asuntos económicos y políticos para evitar la
profundización de la dependencia económica del país que deja limitados
márgenes a la construcción de la agenda pública y contribuir con ello a políticas
públicas más incluyentes. Evidentemente que para ello es necesario
complementar con una mejor representación de los partidos lo que implica apostar
por la construcción de liderazgos comprometidos con la democracia. La sociedad
civil, los intelectuales en particular juegan un papel importantísimo”.
El Salvador
En El Salvador es el Código Municipal la norma jurídica que garantiza la
participación de la ciudadanía en la cosa pública. En los artículo 4 al 8 el Código
establece como uno de las funciones principales de los mecanismos participativos
los siguientes (artículo 115 al 125):
Cabildo abierto: Debe celebrarse al menos cada tres meses para informar sobre la
gestión municipal y tratar temas de interés de los vecinos. A los cabildos abiertos
deberá invitarse a los vecinos del municipio y a las organizaciones gremiales,
sociales, culturales, de la comunidad. La participación en los Cabildos es un
derecho y un deber, se deben celebrar cada tres meses.
Consulta popular: Cuando el Concejo Municipal considere conveniente podrá convocar a una consulta donde participarán los ciudadanos domiciliadlos en el municipio. El Concejo no podrá actuar en contra de la voluntad expresada en la Consulta. Mientras el Cabildo Abierto es consultivo e informativo la Consulta popular tiene un carácter resolutivo, la decisión de los vecinos debe luego adoptarse como una decisión del Concejo Municipal. Sesiones públicas de los Concejos Municipales: Las sesiones de los Concejos Municipales en El Salvador son privadas, salvo que se disponga celebrar una pública para tratar un tema de interés especial, en ese caso los habitantes pueden participar con voz, en dicha sesión.
22
Asociaciones Comunales. Se constituyen con 25 vecinos al menos, mediante acto
celebrado ante el alcalde. Elaboran sus propios estatutos donde se debe hacer
constar “nombre de la asociación, su carácter democrático, domicilio, territorio,
objeto, administración, órganos directivos y sus atribuciones, quórum
reglamentario, derechos y obligaciones de la asociación, normas de control,
fiscalización interna, modificación de estatutos y todas las demás disposiciones
necesarias para su funcionamiento” (artículo 120 Código Municipal). Se inscriben
ante el Concejo Municipal quien tiene la obligación de reunirse periódicamente con
ellas para analizar y resolver los problemas, elaborar y ejecutar obras de toda
naturaleza de beneficio comunal. Este tipo de Asociación Comunitaria tiene su
base legal en el Artículo 7 inciso 1 de la Constitución salvadoreña que establece
el Derecho de Asociación.
El artículo 125 del Código Municipal señala que el Concejo podrá requerir la
cooperación comunal mediante la incorporación de personas o de representantes
de la comunidad en:
a) Comisiones asesoras permanentes o especiales del propio Concejo;
b) Comisiones o Juntas de carácter administrativo a las cuales se les
encomienden gestiones específicas de orden material, cultural, cívico, moral y
otras;
c) Cualesquiera otra forma de organización o colaboración comunal.
Estas disposiciones que son producto de una reforma al Código Municipal del año
2005 ampliaron el horizonte de la Participación Ciudadana a nivel municipal.
Sintetizando podemos señalar que:
En lo que se refiere a la participación ciudadana, se elimina la obligatoriedad de celebrar Cabildos Abiertos y se amplía la cantidad de mecanismos de participación ciudadana, con un menú que incluye varios que ya están funcionando en diversos municipios del país, entre los que se destacan las sesiones públicas del Concejo Municipal, el plan de inversión participativo y los comités de desarrollo local.
Se reglamenta el mecanismo participativo de la Consulta Popular y se introduce por primera vez la iniciativa ciudadana en un marco legal del país.
23
En lo que toca a la organización social, se reglamentan de manera más detallada, los requerimientos para que una asociación comunal obtenga personería jurídica y se posibilita que de no recibir la solicitud de personaría respuesta del gobierno local, ésta será entregada por ministerio de ley.
Se establece la obligatoriedad de que los Concejos Municipales aprueben ordenanzas de participación ciudadana y transparencia, lo cual posibilita que este organismo junto con la sociedad civil de cada municipio, adecuen los mecanismos legales a cada realidad local. Es en las Ordenanzas de Participación donde cada municipio puede desarrollar sus propios mecanismos, de acuerdo a los lineamientos generales contenidos en el Código Municipal.
Se incluye en el Código Municipal el componente de “transparencia” en la gestión municipal y se establecen algunos derechos de la ciudadanía y deberes de los gobiernos municipales.
Se define la obligatoriedad de celebrar un ejercicio anual de rendición de cuentas y se especifican algunos contenidos mínimos.
Se establece la obligatoriedad de que los Concejos Municipales aprueben ordenanzas de transparencia,
Se establecen reglas básicas para la rendición anual de cuentas por parte de los gobiernos municipales a la ciudadanía de sus municipios.
Se crea el marco legal para la ética en la función pública. Incluye la formación de una Comisión de Ética específica para las municipalidades, que tendrá su base en COMURES
En El Salvador se ejecuta desde hace 6 años un interesante programa que
conjuga la Participación Ciudadana de tipo Administrativista con la ejecución de
programas gubernamentales a través de Organismos No Gubernamentales. Es el
Programa de Bono Solidario.
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), como principal organismo ejecutor del Programa, es el encargado de crear y administrar el
24
Registro de Beneficiarios y remitir a cada escuela y cada Unidad de Salud de los municipios Red Solidaria, la lista de los niños y niñas que deben asistir todos los días a la escuela, así como aquellos que requieren de atención médica preventiva, incluyendo a las mujeres embarazadas. Ministerio de Salud: Brinda las prestaciones y beneficios de salud a las familias beneficiarias, ejecutando el protocolo de salud y materno infantil, y de verificar el cumplimiento de las corresponsabilidades en salud. Cada año se abre un concurso y los ONG´s aplican para ejecutar acciones en diversas áreas del país. Luego las titulares del Bono y sus corresponsables deben asistir a las capacitaciones que imparten las ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar de cada localidad. Para verificar lo anterior, el FISDL, el Ministerio de Educación (MINED) y el Ministerio de Salud MSPAS, con el apoyo de la ONG´s de Seguimiento y Apoyo Familiar contratado por el FISDL, realizan un trabajo coordinado y permanente, respetando el rol que cada entidad debe desempeñar. Pero este es tan sólo un programa de un ente, no una política general del Estado. Nicaragua
La Constitución Política de Nicaragua en el Título de Principios Fundamentales, en
su artículo 2º recoge uno de los principios universales del movimiento constitucional:
la titularidad de la soberanía nacional reside en el pueblo. En este precepto esboza
los conceptos de democracia participativa y representativa cuando afirma:
La soberanía nacional reside en el pueblo y la ejerce a través de instrumentos
democráticos decidiendo y participando libremente en la construcción y
perfeccionamiento del sistema económico, político, cultural y social de la
nación. El poder soberano lo ejerce el pueblo por medio de sus
representantes libremente elegidos por sufragio universal, igual, directo y
secreto, sin que ninguna otra persona o reunión de personas pueda arrogarse
esta representación. También lo puede ejercer de forma directa a través del
referéndum y el plebiscito. Asimismo, podrá ejercerlo a través de otros
mecanismos directos, como los presupuestos participativos, las iniciativas
ciudadanas, los Consejos territoriales, las asambleas territoriales y comunales
de los pueblos originarios y afrodescendientes, los Consejos sectoriales, y
otros procedimientos que se establezcan en la presente Constitución y las
leyes.
Más adelante en su artículo 7º reconoce expresamente la existencia en Nicaragua tanto de la democracia representativa como de la participativa al decir:
25
Nicaragua es una República democrática, participativa y representativa. Son órganos de gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral.
La misma Carta Magna en su artículo 50 desarrolla el precepto anterior:
Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos públicos y en la gestión estatal.
En la formulación, ejecución, evaluación, control y seguimiento de las políticas públicas y sociales, así como los servicios públicos, se garantizará la participación de la persona, la familia y la comunidad, la Ley garantizará su participación efectiva, nacional y localmente.
Los siguientes artículos (51, 52 y 53) de la Constitución establecen lo relativo al sufragio universal y al derecho de petición, crítica constructiva y denuncia que tienen los ciudadanos.
Nicaragua cuenta con una Ley de Participación Ciudadana que crea al igual que Guatemala, un sistema que va desde lo nacional a lo local. Por el otro lado la Ley establece la participación de la ciudadanía en la formulación de políticas públicas a todo nivel través de un sistema de consejos de participación.
a) A nivel nacional: Establece la conformación de los Consejos Nacionales Sectoriales, que son instancias integradas con diversos actores sociales, para la elaboración de propuestas y consultas de políticas públicas en aspectos determinados. (artículos 38 al 45 LPC). Para la formulación de políticas públicas sectoriales y como instancias de apoyo a la labor del CONPES, el Poder Ejecutivo conformará mediante Acuerdo Presidencial, instancias consultivas sectoriales como espacios de convergencia entre el Estado y la sociedad.
b) A nivel regional y departamental: Establece en cada Región Autónoma, la
conformación de un Consejo Regional de Planificación Económica y Social, como instancia de formulación y consulta de políticas económicas y sociales de la región, que estará integrada por actores sociales con presencia en la región autónoma. Igualmente, señala la conformación de Consejos de Desarrollo Departamental, instancia similar a la Regional, su integración y funcionamiento. (Arto 46-49).
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c) A nivel municipal: La Ley dispone la conformación de Comités de Desarrollo
Municipal, como espacio para la discusión, consulta de planes de inversión pública, programas de desarrollo y otros asuntos que afectan al municipio. (Arto. 50- 55).
Un aspecto novedoso de esta Ley es la posibilidad que abre a los pobladores a nivel municipal de organizar las Asociaciones de Pobladores. Esta es una figura asociativa muy interesante. Aparece esbozada en el artículo 37 de la Ley de Municipios: “el Concejal Municipal apoyará la creación de asociaciones de pobladores que tengan como fin el desarrollo municipal y fomentará la participación de las organizaciones y asociaciones sectoriales, culturales, gremiales, deportivas, profesionales y otras en la gestión municipal”. Luego la Ley de Ordenamiento y Titulación de Asentamientos Humanos Espontáneos (Ley 309) les da un rol en el proceso de estudio sobre la posible legalización de un asentamiento. La Ley de Participación Ciudadana señala formas de constitución, requisitos básicos para su reconocimiento en el municipio, su funcionamiento y las finalidades para las que puede conformarse una asociación de pobladores.
Es importante destacar que las Asociaciones de Pobladores pueden firmar convenios con la Administración Municipal para la realización de obras, con ello se abriría la puerta a la creación de empleos temporales. A nivel local, la reforma de la Ley de Municipios desarrolla los postulados
constitucionales y establece que la participación ciudadana puede ser individual o
colectiva. Un inventario de la participación consignada en la norma, que no
necesariamente constituye una lista cerrada es el siguiente:
Derecho de petición.
Derecho de queja.
Derecho de denuncia de anomalías.
Derecho a realizar crítica constructiva.
Derecho a la información.
Derecho a asistir a las sesiones del Concejo Municipal y a los Cabildos Abiertos
También la Ley reconoce que toda la acción del municipio está dirigida al beneficio
de los pobladores. A nivel doctrinario se reconoce que el elemento más importante
de los tres que integran el municipio es la población, pues los esfuerzos del
27
gobierno deben siempre estar orientados a mejorar de manera constante el nivel
de vida de la gente. Así lo expresa el artículo 2º de la Ley al definir la autonomía
municipal como: “el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para
regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus
pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalen”.
Más adelante este concepto de existencia necesaria del gobierno para la
satisfacción de las necesidades de la gente lo precisa el artículo 17 de la ley al
decir: “El gobierno y la administración de los Municipios corresponden a las
autoridades municipales, las que desempeñarán sus atribuciones de conformidad
con la Constitución Política y la presente Ley, a fin de satisfacer las necesidades y
aspiraciones de su comunidad”.
El gobernante Frente Sandinista de Liberación Nacional consideró que esta ley
limitaba el derecho a la participación a la ciudadanía abriendo canales solamente
a las Organizaciones No Gubernamentales y creó, mediante la reforma al
Reglamento de la ley de Organización, Funciones y Competencias del Poder
Ejecutivo el concepto del Poder Ciudadano y su expresión en la toma de
decisiones en el aparato estatal son los Gabinetes de Poder Ciudadano y los
Consejos de Poder Ciudadano que existen a todo nivel e inciden en la toma de
decisión y ejecución de políticas públicas.
El estudio, realizado en el 2007 “Consejos de Poder Ciudadano y gestión pública
en Nicaragua por el Centro de Estudios Y Análisis Político (CEAP) se afirma: “El
modelo de Poder Ciudadano está organizado en todos los niveles territoriales,
desde la comunidad hasta el nivel nacional, por sectores productivos o sociales.
En la base se conocen como CPC y están conformados por pobladores, quienes a
su vez delegan representantes ante un Gabinete de Poder Ciudadano territorial
que cubre varias comunidades o barrios, y estos a su vez delegan ante el nivel
municipal, y así sucesivamente hasta llegar al Gabinete Nacional. A nivel
comunitario o de barrio los representantes son electos entre los miembros, sin
embargo en el municipio y el departamento los GPC son controlados por
profesionales del FSLN, designados además como delegados del Poder
Ciudadano y delegados de gobierno de ahí que la apertura ideológica que podría
encontrase en la base (CPC) se estrecha a partir del municipio bajo el control del
partico (GPC)…En términos generales se valora positivamente el papel de los
CPC al lograr más protagonismo de los grupos comunitarios frente al sector
público, incluyendo una mejor calidad de los interlocutores del gobierno, para
28
incidir en la prestación de bienes y servicios…No se encontró evidencia de que
las funciones que actualmente cumplen los CPC/GPC hacia la gestión pública no
pudieran ser asumidas por el Sistema Nacional de Participación Ciudadana.
(2007: 8-9)
En el caso nicaragüense tenemos pues el choque de dos normas jurídicas y de
dos paradigmas de participación ciudadana en el nivel local. En los municipios
gobernados por el FSLN la forma de participar en la gestión local es a través de
los Gabinetes de Familia del Poder Ciudadano, en los 26 municipios gobernados
por el opositor Partido Liberal Independiente se sigue trabajando a través de los
Comités de Desarrollo Municipal.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
El estudio de la Federación de Municipios de Centroamérica (FEMICA)
“Mecanismos de Democracia directa en el espacio local” señala:
Ha habido una tendencia creciente en los últimos tres años de aprobar una serie
de leyes que regulan los mecanismos de participación ciudadana y de
transparencia de la gestión pública local, cabe mencionarse las reformas al
Código Municipal de El Salvador en su Arto. IX, relacionado con los mecanismos
de Transparencia y Participación Ciudadana, así como las Leyes de Participación
Ciudadana y Transparencia de Honduras y la Ley de Participación Ciudadana de
Nicaragua, la Ley de Descentralización, Ley de los Consejos de Guatemala y la
Ley de Transparencia, en Panamá, entre otras.
En el periodo comprendido de 1999 al 2007, Honduras y Panamá, son las únicos
países que han emitido una Ley de Transparencia, sin embargo El Salvador,
también a incluido mecanismos de transparencia en el Código Municipal y
específicamente en el capitulo IX, Nicaragua, Guatemala y Costa Rica, va implícito
en las leyes de Participación Ciudadana o marco legal que regula la gestión local.
En la mayoría de instrumentos legales se estipulan un amplio abanico de
mecanismos de participación ciudadana, que involucran a la ciudadanía en las
decisiones de las políticas locales, en las auditorias sociales y la transparencia de
la gestión pública local. Se introduce por ejemplo en Guatemala, El Salvador y
Nicaragua el concepto de iniciativa ciudadana, en Costa Rica, están las Consejos
de Distritos y Juntas Viales. Además se establece el fortalecimiento de las
29
organizaciones sociales, con lo cual se contribuye a los procesos de desarrollo
local y la gobernabilidad democrática.
Al institucionalizarse la participación ciudadana y la transparencia de la gestión
pública, así como los mecanismos para la auditoria social permite fortalecer la
gobernabilidad y cambios que constituyen grandes avances en la democracia a
nivel local y regional. (2007).
Un aspecto muy importante de la participación ciudadana en los asuntos públicos
es que esta se organiza y funciona para complementar a la democracia
representativa. No para sustituir a los electos, sino para que éstos mediante la
consulta con la ciudadanía se legitimen constantemente.
Otro aspecto a destacar es que al margen de las bondades y lagunas que
cualquier ley que garantice la participación ciudadana es a la ciudadanía a quien
corresponde empoderarse para hacer efectivos los espacios participativos
garantizados por la legislación. Ello conlleva procesos de diálogo y concertación
entre la sociedad civil y los operadores políticos, la creación de un clima de
confianza mutua, el aprender a deponer actitudes confrontativas y a pensar
primero en el desarrollo del municipio y luego en los intereses políticos y
económicos propios.
Hacemos nuestra la afirmación de Roque Castro para el caso hondureño, que consideramos es aplicable a todo Centroamérica:” Los procesos de participación ciudadana a nivel municipal necesitan un mayor protagonismo yendo más allá de un enfoque administrativo de lograr la eficacia estatal, que es importante pero insuficiente. Lo se necesita es formar una cultura política democrática que abra la sociedad civil y las instituciones estatales a formas de control social de manera recíproca. El espacio local deberá ser entonces un ámbito que permita a todos los niveles posibles y deseables (por lo menos relevantes en términos de decisiones y de socialización política democrática) un proceso deliberativo los más incluyente posible. Un paso importante que se podría dar aunque no es una garantía de mayor democracia, es la posibilidad de incluir debates locales sobre las propuestas de gobierno de los partidos y urgir a los partidos a abordar y enfrentar los temas y problemas que afectan a la población”. (Ibíd: 43).
Es un desafío en estos países que cuentan con amplias capas de la población al
margen de toda acción del estado, convocadas a ser objeto de la propaganda
política de los partidos en los procesos electorales su transformación en
ciudadanos activos que planeen demandas a sus gobiernos locales, que participen
en procesos de planificación y que realicen auditoría social. Ese salto de la
30
participación administrativista a la democrática pasa por que la población
beneficiaria de los programas gubernamentales sometidos a proceso de consulta
asuma el oficio de ciudadanía, concepto expresado por Jean Paul Vargas en el
trabajo ya citado: “Significa que la participación es una condición inherente y
necesaria de las personas, ya que cuando influyen directa o indirectamente en los
procesos de decisión y ejecución de políticas públicas expresan en toda su
dimensión esa condición como actores sociales de una comunidad” (Ibíd: 61).
Si bien los espacios participativos se abren en Centroamérica por presión de los
Organismos Multilaterales de Crédito, una vez logrados el rol de las ONG´s como
promotores de la educación democrática de las grandes mayorías es indudable.
Continuar con esa labor es indispensable para lograr el oficio de ciudadanía, de
allí que es deseable la elaboración de leyes de fomento a los ONG´s y la
inserción en esas leyes de la educación en todos los aspectos de la democracia
participativa de las población (organizada o no) sea una de las acciones tuteladas
por esas leyes de fomento.
Estas acciones permitirían que los “sistemas naciones de participación ciudadana”
creados por la legislación funcionaran como tal. Desde la base las ONG´s que
trabajan en desarrollo local y en educación democrática de la población recogerían
las “ideas fuerza” de la población desde la base, sobre políticas públicas (ya sea
en fase de elaboración, o en cuanto a su aplicación), de programas y proyectos
gubernamentales y trasladarlas a niveles superiores de discusión, así las
incidencia política que realizan determinadas ONG´s estarían ampliamente
respaldadas por la opinión de la población. Hoy por hoy estas acciones de
incidencia y cabildeo están respaldadas, en el mejor de los casos, por estudios o
encuestas y las ONG´s que las realizan son vistas como obra de “think
tank”(tanques de pensamiento). De concretarse lo planteado de lograr una Ley de
Fomento de las ONG´s se ampliaría el horizonte de la participación ciudadana en
la región.
Instrumentos legales que establecen los mecanismos de participación ciudadana en la región
Centroamericana.
PAÍS INSTRUMENTO LEGAL MECANISMOS ESTABLECIDOS OTRAS LEYES
RELACIONADAS QUE
FOMENTAN P.C.
31
El Salvador Reformas al Código
Municipal (Capitulo IX
sobre Participación
Ciudadana y
Transparencia
Municipal). 2005 en
vigencia
Ley de Etica
Gubernamental
Cabildo abierto
Consulta popular
Sesiones públicas de los Concejos Municipales
Consulta Vecinal y Sectorial
Plan de Inversión Participativo
Comités de Desarrollo Local
Consejos de Seguridad Ciudadana
Presupuesto de Inversión Participativa
Ley del Fondo de
Desarrollo Económico Local
(FODES)
Política Nacional de
Descentralización
Guatemala Ley General de
Descentralización
Código Municipal
Ley de Consejos de
Desarrollo
Define el concepto de participaron ciudadana y lo establece en su capitulo V
Derecho Ciudadano
Organización Social del Municipio y de la Municipalidad
Vinculo entre los vecinos organizados y las autoridades municipales
Información y participación
Consultas vinculantes
Procedimientos participativos en las competencias o funciones municipales.
Honduras Reforma a la Ley de
Municipalidades. 2000
Ley de Participación
Ciudadana. 2006
Cabildos abiertos (cinco al año)
Comisionado Municipal electo por la corporación municipal partiendo de propuesta de la sociedad civil
Para creación de Municipios es necesario realizar un plebiscito favorable l0% de la población.
Plebiscitos
Referéndum
Cabildos abiertos
Iniciativa ciudadana
Foros de Participación Ciudadana
Consejos de Desarrollo Municipal y Departamental Mesas Comunitarias de Participación Ciudadana
Cabildos Abiertos
Iniciativas Ciudadanas
Municipalidades obligadas a informar sobre aspectos catastrales y vinculación con Registro
Ley de Ordenamiento
Territorial su reglamento:
2003)
Promueve la participación
ciudadana
Instancia de participación
ciudadana a los Consejos
de Ordenamiento Territorial
Ley Marco del Sector Agua
Potable y Saneamiento:
Juntas Administradoras de
32
Ley de Transparencia y
de Acceso a la
Información Pública
de la Propiedad de Inmuebles
Rendición de cuentas sobre contrataciones, licitaciones, etc.
Agua
Dispone Plebiscito con
participación del 51 de
población beneficiaria.
Nicaragua
Ley de Municipios
Ley de Participación
Ciudadana. 2003
Reglamento de la Ley
De Organización,
Funciones y
Competencias del
Poder Ejecutivo
Cabildos Municipales
Participación en las Sesiones de los concejos Municipales
Asociaciones de pobladores
La iniciativa ciudadana en general para el caso de las normas de ámbito nacional, regional autónomo y local.
La consulta ciudadana de normas en la fase del dictamen, en el ámbito nacional, regional autónomo, departamental y local.
Las instancias consultivas para la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en el ámbito nacional, regional autónomo, departamental y local.
Las asociaciones de pobladores y las organizaciones gremiales, sectoriales, sociales, organizaciones de mujeres y jóvenes en el ámbito local.
La consulta ciudadana en el ámbito local.
Los Cabildos Abiertos Municipales.
Los Comités de Desarrollo Municipal y Departamental; y Petición y denuncia ciudadana
Gabinetes de Poder Ciudadano
Consejos de Poder Ciudadano
Ley Electoral, Ley General
de Salud, Ley General de
Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, Ley de
Defensa de los
Consumidores, Ley General
de la Educación, Decretos
creadores del CONADES
Fuente: Unión de Gobiernos Locales, Asociación de Municipios de Nicaragua, Corporación de
Municipalidades de la Republica de El Salvador, Federación de Municipios del Istmo Centroamericano,
Asociación de Municipios de Nicaragua y Asociación de Municipios de Hondura. Estudios Nacionales sobre
Democracia Local (1999-2007): Juan Alberto González (Guatemala), Alberto Henríquez (El Salvador), Allan
Paredes (Honduras) Marcelina Castillo (Nicaragua) e investigación propia
33
IV. ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO DE LOS MARCOS LEGALES QUE
REGULAN LA ACTUACIÓN DE LOS ONG´S EN LA REGIÓN.
IV.1 Democracia y Derecho de Asociación
Históricamente las asociaciones de ciudadanos se originan en la antigua república
Romana como clubes para la compra de votos para los candidatos a los puestos
consulares. La dictadura de Sila las prohibió y Julio César las restauró para sus
propios fines políticos.
Jugaron un papel determinante en la Revolución Francesa, al grado que
Jacobinos y Girondinos constituyen el germen de los modernos partidos políticos.
En el Imperio Español fue legalizado el Derecho de Asociación en la Constitución
de Cádiz y se organizaron clubes y tertulias en las provincias americanas donde
proliferaron las ideas republicanas.
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) han estado presentes en los
asuntos internacionales desde la segunda mitad del siglo XIX. En 1840 se reunió
34
la Convención Mundial contra la Esclavitud que provocó la movilización
internacional para acabar con el comercio de esclavos.
Ahora las ONGs se ocupan de una gran variedad de cuestiones y causas: el
intercambio científico, la religión, la ayuda de emergencia y los asuntos
humanitarios. Las Juntas Pugwash sobre Ciencia y Asuntos Mundiales, el
movimiento internacional de los Boy Scouts, la Ayuda Cristiana y la Cruz Roja
Internacional son algunos ejemplos de este fenómeno en crecimiento. Si en 1909
había unas 200 ONGs internacionales registradas, a mediados de 1990,
favorecidas por el rápido desarrollo de las comunicaciones globales habíanmás de
2,000.
Las ONGs tienen ahora un papel más oficial que nunca en cuerpos internacionales
como las Naciones Unidas (ONU), la Organización para la Seguridad y el
Desarrollo y la Unión Europea. El artículo 71 de la Carta de las Naciones Unidas
encarga al Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC) que "adopte las
medidas necesarias para la consulta con las organizaciones no gubernamentales".
(Breve Historia de las ONG. http://universitarios.universia.es/voluntariado/ongs-
fundaciones/historia-ongs/)
Para iniciar este estudio debemos de precisar que en la región se denomina ONG
tanto a Asociaciones como a Fundaciones. En toda la región-objeto del estudio
al referirnos a Organizaciones No Gubernamentales nos referimos principalmente
a Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro y a Fundaciones.
Guillermo Cabanellas, jurista argentino define Asociación en su Diccionario
Jurídico como:
Acción y efecto de aunar actividades o esfuerzos. I Colaboración. I Unión. I Junta.
I Reunión. I Compañía. I Sociedad. I Relación que une a los hombres en grupos y
entidades organizadas; donde al simple contacto, conocimiento o coincidencia, se
agrega un propósito, más o menos duradero, de proceder unidos para uno o más
objetos. I Entidad que, con estructura administrativa, persigue un fin común. I
Económicamente, la organización que explota cosas o empresas, desde las
asociaciones rudimentarias de artesanos y las familiares hasta las colosales
empresas en que se produce una escisión notoria entre los gestores o gerentes
(con todas las iniciativas y responsabilidades de la administración en el sentido
más amplio, incluso la enajenación de bienes sociales y la potestad de conferir su
representación) y los propietarios, que se concretan a aportar su capital y a cobrar
los dividendos o utilidades que correspondan.
35
Las Fundaciones son definidas por el mismo jurista argentino como:
Edificación de ciudad. I Construcción de establecimientos benéficos o de
educación. I Principio, origen, implantación de una cosa. I Institución de un
mayorazgo, universidad u obra pía, con designación de un fin, determinación de
sus estatutos y dotación de rentas.
Mientras que las Asociaciones son organizaciones de personas constituidas al
amparo del derecho constitucional de los ciudadanos de organizarse libremente,
las Fundaciones son una masa de bienes que actúa en el tiempo con un fin
altruista.
El movimiento de los derechos de la ciudadanía, constitucionalmente garantizados,
ha evolucionado, desde los primeros textos constitucionales. La doctrina reconoce
tres tipos de derechos y se les denomina, según el grupo al que pertenecen en
generaciones.
Los llamados Derechos de Primera Generación son aquellos que están signados por
el valor de la libertad. Son derechos que nacieron de la lucha contra la desigualdad.
Este grupo de libertades primarias comprende:
La libertad física de ir y venir.
La seguridad o grupo de medidas de protección
destinadas a impedir que una persona sea arrestada,
encarcelada y condenada arbitrariamente. Es decir sin
juicio.
Las libertades de familia. matrimonio válido, filiación,
autoridad de los progenitores.
La propiedad privada.
La libertad de comercio.
Los Derechos de Segunda Generación, son derechos fundamentalmente políticos.
La lucha por alcanzarlos marca la historia de los siglos XIX y XX. Los encontramos
por primera vez en la Constitución Mexicana de 1917, la que se dictó con la
Revolución de Pancho Villa y Emiliano Zapata. Están signados por el valor igualdad.
Son:
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Los derechos políticos, que permiten participar en la expresión
de la soberanía nacional: derecho a elegir y ser electo.
Derecho de organización.
Derecho de reunión y manifestación.
Libertad de expresión.
Libertad de cultos.
Libertad de enseñanza.
Los Derechos de Tercera Generación son derechos relativamente nuevos en el
movimiento constitucional. Se desarrollan a partir del fin de la II Guerra Mundial. Su
valor prioritario es la solidaridad y son derechos que se han internacionalizado
rápidamente. Ellos son:
El derecho a la paz.
El derecho al desarrollo socio-económico.
El derecho al disfrute a un medio ambiente adecuado.
El derecho a la cultura y al disfrute del patrimonio común de la
humanidad.
IV.2 El Derecho de Organización en el Derecho Internacional Público
Todos los derechos anteriormente señalados se han plasmado en Tratados y
Convenciones Internacionales y se han creado Tribunales Internacionales para
tutelarlos.
El libre derecho de organización de los ciudadanos de la región se encuentra en
dos de los principales instrumentos suscritos internacionalmente: a) La
Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Organización de las
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Naciones Unidas y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos de la
Organización de Estados Americanos (OEA). De acuerdo con el Derecho
Internacional estas normas priman sobre cualquier norma de derecho interno y en
caso de violación de las mismas puede invocarse primero su restitución ante los
Tribunales Nacionales, si éstos no dan respuesta adecuada puede demandarse la
restitución de los mismos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Para Guatemala, El Salvador Honduras y Nicaragua que son parte del sistema de
la Integración Centroamericana la restitución de derechos puede alegarse también
en la Corte Centroamericana de Justicia. Lo interesante es que ante los
Tribunales señalados, si los violadores de los derechos fueron Estados y los
afectados ciudadanos, éstos últimos pueden accionar en contra de los Estados
que violaron los derechos.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) de la que todos los Estados de la región son signatarios
en su artículo 20 expresa:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y asociación pacífica.
2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación
Igualmente la Convención Americana sobre Derechos Humanos de la
Organización de Estados Americanos (OEA), en su artículo 16 establece la
Libertad de Asociación al expresar:
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos,
religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de
cualquiera otra índole.
2. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por
la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la
seguridad nacional, de la seguridad o del orden públicos, o para proteger la salud
o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás.
3. Lo dispuesto en este artículo no impide la imposición de restricciones legales, y
aun la privación del ejercicio del derecho de asociación, a los miembros de las
fuerzas armadas y de la policía.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la OEA por su parte apunta:
38
Arto. 1: 2. Para el logro de sus fines todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional, basada en el principio de beneficio recíproco...
Un caso relevante es el YATAMA vs el Estado de Nicaragua planteado ante la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. (Yapti Tasba Masraka Nanih
Aslatakanka –YATAMA- "Hijos de la Madre Tierra").
YATAMA es un partido político indígena representante de comunidades del
Caribe Nicaragüense, especialmente de los Miskitos. En el año 2000, los
candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales de este partido, fueron excluidos
de la posibilidad de participar en las elecciones municipales realizadas de las
Regiones del Atlántico Norte y Atlántico Sur.
En 2001, el caso fue presentado a la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, la cual destacó que este partido se regía por un sistema organizativo
ancestral basado en asambleas comunales, barriales, territoriales y regionales que
no era reconocido por la Ley Electoral.
En el 2005 la CIDH decidió por unanimidad a favor del partido YATAMA: El Estado
Nicaragüense violó los derechos a garantías judiciales, a la protección judicial y
los derechos políticos y de igualdad ante la ley, por lo que deberá:
adoptar las medidas legislativas necesarias para establecer un recurso
jurídico sencillo y efectivo que permita controlar las decisiones del Consejo
Supremo Electoral que afecten los derechos humanos;
reformar la Ley Electoral asegurando la participación de los miembros de
comunidades indígenas en los procesos electorales, en forma efectiva y
tomando en cuenta sus tradiciones, usos y costumbres.
indemnizar a YATAMA por los daños materiales e inmateriales y pagar los
costos del proceso judicial.
En ejemplo claro de la aplicación de las normas contenidas en estos Tratados
Internacionales es la reinstalación del alcalde de Bogotá Gustavo Petrus, el 25 de
abril de 2014 quien al ser cesanteado por decisión del Procurador General de
Colombia acudió a los tribunales colombianos para hacer valer su derecho, al
serle negado a nivel nacional acudió ante la Corte Interamericana de Derechos
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Humanos, tribunal que ordenó como medida cautelar restituirlo al frente de la
alcaldía bogotana, mientras se pronuncia en el fondo del asunto.
IV.3 Las ONG´s en el Derecho Comunitario Centroamericano
Una rama novísima del derecho en Centroamérica es el Derecho Comunitario Centroamericano, que es aplicable a los países que conforman el Sistema de la Integración Centroamericana –SICA- (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana).
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 que da nacimiento al SICA establece en su artículo 3 que el Sistema tiene como objetivo fundamental la realización de la Integración de Centroamérica, para constituirla como una región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. Agrega que “en ese sentido, se reafirman los siguientes propósitos:
a) Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre, secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos Humanos.
Al crear los Órganos del SICA el artículo 12 del Protocolo detalla como tales:
a) La Reunión de Presidentes;
b) El Consejo de Ministros;
c) El Comité Ejecutivo;
d) La Secretaría General
Luego señala que forman parte del Sistema otras instancias como la Reunión de Vicepresidentes, la Corte Centroamericana de Justicia y el Parlamento Centroamericano. En la parte final del mencionado artículo crea el Comité Consultivo, el que “estará integrado por los sectores empresariales, laboral, académico y otras principales fuerzas vivas del Istmo Centroamericano representativas de los sectores económicos, sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo de integración ístmica. Este Comité tendrá como función asesorar a la Secretaría General sobre la política de la organización en el desarrollo de los programas que lleva a cabo”.
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El Comité Consultivo del SICA (CC SICA) se define como “el órgano de la sociedad civil, independiente y autónomo, convocado para fortalecer la integración, el desarrollo y la democracia en Centroamérica desde su fundación y constitución definitiva, como órgano del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), en el año de 1996”.
La misión del CC - SICA es promover la participación activa de la sociedad civil, para que el proceso de la integración responda efectivamente a la realidad, necesidades e intereses de la población de la región, contribuyendo a la efectiva observancia y ejecución de los propósitos, objetivos y principios del Protocolo de Tegucigalpa, los cuales guiarán sus recomendaciones, estudios y análisis.
Además de los principios consignados en el Protocolo de Tegucigalpa y sus instrumentos complementarios o actos derivados, el CC-SICA guiará su acción por los siguientes principios:
Regionalidad: Su competencia comprende aquellos asuntos que tengan una incidencia regional que afectan a dos o más países del istmo centroamericano.
Representatividad: Garantizar la más amplia expresión de todos los sectores de la sociedad civil.
Participación: Asegurar el derecho pleno, de los entes representativos de la sociedad civil centroamericana, a participar en la formulación y preparación de iniciativas para la toma de decisiones del proceso de integración regional y demás asuntos regionales que considere convenientes.
Autonomía: Libertad de actuar, regir sus destinos y sus modalidades de acción, como un órgano independiente de cualquier otro órgano regional contemplado en el SICA, o cualquier otra instancia gubernamental nacional.
Unidad y solidaridad integracionista: Compromiso con la solidaridad centroamericana como expresión de su profunda independencia, origen y destino común.
Equidad: Obligación de no discriminar por razones económicas, sociales, culturales de género o de etnia.
El Comité posee su propio estatuto constitutivo que define su carácter autónomo, su estructura, sus miembros, sus funciones, sus procedimientos y otros aspectos que orientan el trabajo de éste, acorde a lo establecido en el Protocolo de Tegucigalpa.
Esta instancia fue muy beligerante durante el proceso de paz en Centroamérica que condujo a la firma de los acuerdos de Esquipulas I y II y vale la pena que retome el papel que jugó en ese pasado reciente.
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IV.4 Marco Constitucional del Derecho de Asociación
Todas las constituciones de la región recogen el Derecho de Asociación como uno de los derechos políticos fundamentales de la ciudadanía.
La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos expresa:
Artículo 9.- No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la república podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada tiene derecho a deliberar.
No se considerara ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra esta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
La Constitución de Guatemala contiene el siguiente precepto:
ARTICULO 34.- Derecho de asociación. Se reconoce el derecho de libre asociación.
Nadie está obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de auto-defensa o similares. Se exceptúa el caso de la colegiación profesional.
La Constitución de El Salvador al respecto dice:
Art. 7.- Los habitantes de El Salvador tienen derecho a asociarse libremente y a reunirse pacíficamente y sin armas para cualquier objeto lícito. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación. No podrá limitarse ni impedirse a una persona el ejercicio de cualquier actividad lícita, por el hecho de no pertenecer a una asociación. Se prohíbe la existencia de grupos armados de carácter político, religioso o gremial.
La Constitución de Honduras por su parte, apunta:
ARTÍCULO 80.- Toda persona o asociación de personas tiene el derecho de presentar peticiones a las autoridades ya sea por motivos de interés particular o general y de obtener pronta respuesta en el plazo legal.
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La Constitución de Nicaragua señala al respecto:
ARTICULO 49.- En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las Comunidades de la Costa Atlántica y los pobladores en general, sin discriminación alguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en la construcción de una nueva sociedad. Estas organizaciones se formarán de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrán una función social y podrán o no tener carácter partidario, según su naturaleza y fines.
La Constitución nicaragüense contiene una disposición que la distingue de las demás. Pone en manos de la Asamblea Nacional el otorgamiento de la personalidad jurídica de las asociaciones civiles según el artículo 138, inciso 5 de la misma.
Como se desprende de los postulados constitucionales anteriores todos los
estados reconocen el derecho de asociación/organización como un derecho
fundamental de la persona humana. Las constituciones de América Latina por lo
general son principistas, es decir enuncian principios generales de derecho y para
su desarrollo es precisa la aprobación de leyes secundarias. Es en estas leyes
donde se fomenta o restringe el ejercicio de los derechos fundamentales
consignados en la Constitución.
IV.5 Marco Legal que Regula la Constitución y Funcionamiento de las Organizaciones No Gubernamentales en la Región
En el presente apartado estudiaremos las normas que otorgan la personalidad jurídica a las ONG´s en la región, su naturaleza jurídica, el registro de las mismas, sus aspectos tributarios. Veremos si la legislación secundaria es facilitadora del ejercicio de los derechos fundamentales o restringe los mismos.
Estados Unidos Mexicanos
México cuenta con una norma denominada LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, aprobada en el 2004. Al tenor de la misma pueden acogerse a su beneficio
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“todas las agrupaciones u organizaciones mexicanas que, estando legalmente constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades a que se refiere el artículo 5 de la presente ley y no persigan fines de lucro ni de proselitismo partidista, político-electoral o religioso, sin menoscabo de las obligaciones señaladas en otras disposiciones legales”. (arto. 3).
La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (a la que en delante nos referiremos como “ley mexicana) tiene 32 artículo y está dividida en seis capítulos. Es de orden público, lo que significa que prima sobre cualquier otra disposición legal del mismo rango que se le oponga. Contiene un glosario de términos técnicos. Lo novedoso de la ley es la serie de actividades detalladas en su artículo 5, las que son objeto del fomento de la norma jurídica, con ello el Estado da un paso importante al reconocer que hay 18 actividades vinculadas con competencias públicas para mejorar las condiciones de vida de la población, en las que la Administración Pública necesita del concurso de las ONG´s para llevarlas a cabo y para ello destina una cantidad de fondos públicos para su ejecución a través de las citadas ONG´s.
También la Ley mexicana en su artículo 6 establece una serie de derechos de las ONG´s en su relación con el Estado Federal mismo, y esto es lo novedoso de la norma, pues trasciende las consideraciones liberal-decimonónica de la “persona jurídica” y otorga estos derechos a las ONG´s que abren la puerta a la participación en la toma de decisiones sobre las actividades objeto del fomento de la ley. Los más importantes de estos derechos son: al registro, a participar en instancias de participación y consulta, a realizar contraloría social, a acceder a fondos y apoyos públicos para financiar las actividades objeto del fomento a gozar de estímulos fiscales.
Otorgamiento de la Personalidad Jurídica
La ley establece un Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil, que estará a cargo de la Secretaría Técnica de la Comisión, y se auxiliará por un Consejo Técnico Consultivo. (arto. 15) y en dicho Registro deben de inscribirse las Organizaciones de la Sociedad Civil que cumplan con los requisitos de ley.
Basta pues con tener un acta constitutiva debidamente notariada, donde conste el objeto social de la ONG que cumpla con cualquiera de las actividades enumeradas en el artículo 5 de la Ley Mexicana, señalar en dicha Acta que no se persigue fines de lucro, los Estatutos de la ONG, su domicilio y representación legal y presentar una solicitud ante el Registro.
Registro de las ONG´s
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La ya citada Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil crea el Registro Federal de Organizaciones en el que se inscriban las organizaciones de la sociedad civil que sean objeto de fomento.
Los requisitos para que una Organización pueda ser registrada los establece el artículo 18 de la misma ley y son los siguientes:
I. Presentar una solicitud de registro;
II. Exhibir su acta constitutiva en la que conste que tienen por objeto social, realizar alguna de las actividades consideradas objeto de fomento, conforme a lo dispuesto por el artículo 5 de esta ley;
III. Prever en su acta constitutiva o en sus estatutos vigentes, que destinarán los apoyos y estímulos públicos que reciban, al cumplimiento de su objeto social;
IV. Estipular en su acta constitutiva o en sus estatutos, que no distribuirán entre sus asociados remanentes de los apoyos y estímulos públicos que reciban y que en caso de disolución, transmitirán los bienes obtenidos con dichos apoyos y estímulos, a otra u otras organizaciones cuya inscripción en el Registro se encuentre vigente, de acuerdo con lo previsto en la fracción VIII del artículo 7 de esta ley;
V. Señalar su domicilio legal;
VI. Informar al Registro la denominación de las Redes de las que formen parte, así como cuando deje de pertenecer a las mismas, y
VII. Presentar copia simple del testimonio notarial que acredite la personalidad y ciudadanía de su representante legal.
En esta ley se crea un Consejo Técnico Consultivo como órgano de asesoría y consulta, de carácter honorífico, cuyo objeto es proponer, opinar y emitir recomendaciones sobre la aplicación de la misma (artículo26).
El Consejo está integrado por 1 funcionario público, 9 representantes de organizaciones que duran 3 años en el Consejo (se renuevan por tercios cada año, de manera que hay una interesante rotación de organizaciones en el seno del Consejo), 4 representantes de sectores académico, profesional, científico y cultural, 2 representantes del Poder Legislativo Federal (1 por la Cámara de Diputados y 1 por la del Senado) y un Secretario Ejecutivo. La Comisión elabora
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los criterios para la selección de los representantes de las organizaciones en base a representatividad, antigüedad, membresía y desempeño de las mismas, así como emite las bases para la selección de los representantes de los otros sectores y propone a su Presidente ternas de candidatos para el Cargo de Secretario Ejecutivo (artículo 27).
El Consejo Técnico Consultivo tiene las siguientes atribuciones (artículo28):
I. Analizar las políticas del Estado mexicano relacionadas con el fomento a las actividades señaladas en el artículo 5 de esta ley, así como formular opiniones y propuestas sobre su aplicación y orientación;
II. Impulsar la participación ciudadana y de las organizaciones en el seguimiento, operación y evaluación de las políticas del Estado mexicano señaladas en la anterior fracción;
III. Integrar las comisiones y grupos de trabajo que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones;
IV. Sugerir la adopción de medidas administrativas y operativas que permitan el cumplimiento de sus objetivos y el desarrollo eficiente de sus funciones;
V. Coadyuvar en la aplicación de la presente ley;
VI. Emitir recomendaciones para la determinación de infracciones y su correspondiente sanción, en los términos de esta Ley, y
VII. Expedir el Manual de Operación conforme al cual regulará su organización y funcionamiento.
De esa forma las Organizaciones de la Sociedad Civil mexicana participan de forma activa en la propia regulación de sus actividades y en su relación con el Estado.
Aspectos fiscales
En México, en el Distrito Federal, las ONG´s gozan de exenciones fiscales, al respecto, el estudio El Poder de la Gente señala:
“Por su carácter humanitario, las instituciones de asistencia privada se consideran de utilidad pública y están exceptuadas del pago de impuestos, derechos y aprovechamientos que establezcan las leyes del Distrito Federal; de los impuestos que correspondan a los productos fabricados en sus propios talleres y que se
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realicen en los expendios de las mismas instituciones; así como de los impuestos federales cuando las leyes de aplicación federal lo determinen. También la propia Ley señala que las I.A.P. tendrán preferencia, en igualdad de circunstancias, para celebrar contratos con organismos del sector público, tanto para la venta de los artículos que produzcan como subrogación en lo que se refiere a la prestación de los servicios de salud. También es importante destacar que las instituciones de asistencia pueden obtener reducciones del cien por cien del Impuesto Predial, Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles, Impuesto sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos, Impuesto de Espectáculos Públicos, Impuesto sobre Nóminas, Derechos por el Suministro de Agua, Derechos por la autorización para uso de la Red de Agua y Drenaje, Derechos por la Expedición de Licencias de Construcción, Derechos por la Inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio. En el caso de los donativos deducibles de impuestos, puede hacerse la solicitud ante la administración local jurídica de ingresos; los donativos en especie del extranjero, no pagarán el Impuesto al Comercio Exterior, siempre que pasen a formar parte del patrimonio de las I.A.P. y cumplan con las demás obligaciones en materia de restricciones y regulaciones no arancelarias. Todo lo anterior corresponde al caso de las Instituciones de Asistencia Privada creadas en el Distrito Federal. En el caso de las ONG’s que tengan también fines asistenciales y se constituyan de acuerdo a las leyes de cada estado de la República, podrán gozar de los beneficios sólo sobre los impuestos y derechos que establezcan las leyes locales. Para el caso de las exenciones y beneficios de los impuestos federales, es necesario realizar los trámites ante la autoridad hacendaria federal, el Sistema de Administración Tributaria”. (Gerardo Huerta Mendoza. El Poder de la Gente: 4)
Guatemala
Guatemala cuenta con el Decreto 02-2003, Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo. La Ley cuenta con 25 artículos, organizados en 7 capítulos. La Ley estable como su objeto normar la constitución y funcionamiento de las Organizaciones No Gubernamentales u ONG’s. Señala que el Estado facilitará su inscripción y registros correspondientes y ejercerá su fiscalización. (Artículo 1). Aunque la norma guatemalteca define como Organizaciones No Gubernamentales aquellas “constituidas con intereses culturales, educativos, deportivos, con servicio social, de asistencia, beneficencia, promoción y desarrollo económico y social, sin fines de lucro” (artículo 2) la Corte de Constitucionalidad de Guatemala en su sentencia del 15 de enero de 2004 dictada en el expediente No. 538-2003,
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expresa que no existe un solo tipo o modalidad de creación, inscripción y funcionamiento de entidades privadas de naturaleza civil: “…La amplitud de las finalidades y objeto que la Ley de “ONG´s” le atribuye a las mismas podría dar lugar a interpretar erróneamente que la normativa en cuestión derogó tácitamente algunas disposiciones del Código Civil, específicamente podría pensarse en los numerales 2º y 3º del artículo 15 y, que por tal razón, la única forma en que podría establecerse una entidad privada cuyas actividades se desarrollen motivadas en intereses culturales, educativos, deportivos, de servicio social, asistencia, beneficencia, promoción y desarrollo económico y social, es mediante la constitución de una “ONG”. Una interpretación así, sería no sólo atentatoria al principio de seguridad jurídica sino a la misma libertad de asociación constitucionalmente reconocida, ya que adolecería de la racionabilidad que requieren las normas jurídicas y estaría condicionando ese derecho a una única forma de ejercerlo, que se aproximaría más a una naturaleza imperativa que de libertad, que es la que la Constitución preceptúa y reconoce.” La finalidad de las ONG´s según la ley, deben de señalar se su escritura de constitución, pero en todo caso debe de señalarse expresamente que es una asociación sin fines de lucro y de beneficio social y que promueve políticas de desarrollo de carácter económico, social, cultural y de ambiente. La ley establece el procedimiento para la constitución, organización, registro, tratamiento fiscal, control contable y posible disolución. Lo novedoso de la norma jurídica guatemalteca es la conceptualización de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo que expresa, aunque se queda atrapada en la concepción decimonónica de “persona jurídica” tradicional del derecho civil, ratificado por la Corte de Constitucionalidad. No se establecen normas de fomento para este tipo de organización y debe de acudirse a otra normativa como la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para participar en la asignación de fondos públicos para ejecutar acciones de desarrollo, o hacer lobby con diputados en el Congreso de la República para que le sean asignados fondos públicos, en ambos casos se está a la discrecionalidad de las autoridades.
Constitución de las ONG
La ley guatemalteca establece en su artículo 5 que deben de constituirse mediante Escritura Pública, pero su personalidad jurídica la obtienen mediante el acto de inscripción en el Registro correspondiente.
Se establece que
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Al menos siete personas deben concurrir en el acto fundacional y otorgar los Estatutos que deben cumplir con los siguientes elementos (artículo 8)
a) Denominación, objeto, naturaleza, domicilio, plazo y fines de la ONG. b) De los miembros, requisitos de ingreso, derechos y obligaciones. c) De la Asamblea General: integración, sesiones, convocatoria, resoluciones, quórum y atribuciones. d) De la Junta Directiva: integración, elección de los miembros, toma de posesión y duración en los cargos, resoluciones y atribuciones o funciones. e) Del patrimonio y régimen económico: integración, destino y fiscalización. f) Del régimen disciplinario: faltas, sanciones, procedimiento y recursos. g) Modificación de los estatutos: quórum de aprobación y resolución. h) De la disolución y liquidación: causas y procedimientos. i) Disposiciones finales: interpretación de los estatutos. Registro de las ONG En el caso de Guatemala el Registro es constitutivo (artículo 5). Se realiza en el
Ministerio de Gobernación según el Decreto Número 1-2007 LEY DEL REGISTRO
NACIONAL DE PERSONAS y en el Ministerio de Economía debiendo informar y
actualizar sus datos semestralmente en este ente gubernamental. (artículo 11 de
la Ley de ONG´s), además deben de inscribirse ante la Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT) y presentar anualmente una declaración de
ingresos y gastos con fines impositivos. Según lo dispone el artículo 13 de la Ley
guatemalteca todas las ONG´s tienen la obligación de inscribirse en la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) “para su registro y control, y
de llevar contabilidad completaren forma organizada, así como, los registros que
sean necesarios, de acuerdo al sistema de partida doble, aplicando principios de
contabilidad generalmente aceptados, y apegada a lo que disponen las leyes del
país a ese respecto”.
Además si una ONG firma un Convenio con el Estado para la ejecución de
programas y proyectos con fondos públicos debe de registrase en el Sistema de
Contabilidad Integrada del Ministerio de Finanzas Públicas –SICOIN- (artículo 14,
Decreto 84-2009) donde deben suministrar la siguiente información:
a) nombre o razón social de la entidad receptora;
b) número y fecha del convenio que ampara el traslado de recursos;
c) monto de la transferencia;
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d) objetivos; y,
e) número y fecha de la resolución por medio de la cual se aprueba la
programación y reprogramaciones.
Los convenios que se suscriban deberán incluir, con carácter obligatorio: a) que la organización contratada rinda informe físico y financiero mensual a la entidad de la administración central o entidad descentralizada y a la Contraloría General de Cuentas; y, b) que los intereses generados por los recursos trasladados, se depositen a la Cuenta "Gobierno de la República-Fondo Común", cuando corresponda; el incumplimiento de lo anterior será motivo de suspensión de los anticipos, de lo cual deberá llevar control la unidad ejecutora que suscribió el convenio. De acuerdo con el Ministerio de Finanzas, no solamente las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo pueden recibir fondos públicos para la realización de actividades El Ministerio de Finanzas elaboró y publicó el siguiente cuadro para una clara comprensión de los diferentes tipos de organizaciones de la sociedad civil que pueden recibir fondos del Estado para actividades de desarrollo: “Bajo ese contexto y con la intención de ilustrar en forma más sencilla lo expresado respecto de las entidades privadas que pueden recibir fondos públicos vía aporte o anticipo, se presentan a continuación en forma esquemática las formas y modalidades de este tipo de organizaciones que conforme la legislación guatemalteca se pueden constituir, así como el órgano donde deben registrarse para gozar de personalidad jurídica:
TIPO (Normativa Aplicable)
MODALIDADES INSCRIPCIÓN/REGISTRO
1) Asociaciones sin fines de lucro (artículos 15 y 18 Código Civil)
a) Asociaciones civiles Con fines deportivos, políticos; económicos; religiosos; sociales; profesionales, etc. b) Comités para obras de recreo o beneficio social c) Patronatos d) Fundaciones
Su regulación en cuanto requisitos y procedimiento de constitución e inscripción están expresados en el Acuerdo Gubernativo 512-98. Se inscriben en el Registro de Personas Jurídicas del Ministerio de Gobernación. Aplica el procedimiento arriba descrito, con la diferencia que previo a que el Ministerio de
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Gobernación la autorice deben existir publicaciones en el diario oficial.
2) Asociaciones Gremiales (artículos 15 y 18 Código Civil y leyes específicas)
a) Colegios Profesionales b) Sindicatos
Su regulación y procedimientos están establecidos en la Ley de Colegiación Profesional Obligatoria. Se encuentran regulados en el Código de Trabajo. Se inscriben en el Ministerio de Trabajo (Registro de Sindicatos de la Dirección General de Trabajo).
3) Asociaciones Comunitarias o de Vecinos (artículos 15 y 18 Código Civil)
a) Asociaciones de Vecinos b) Asociaciones Comunitarias para el Desarrollo
Su regulación está sujeta al Acuerdo Gubernativo 512-98. Se inscriben en la Municipalidad del lugar de su constitución.
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c) Asociaciones de las Comunidades de los Pueblos Indígenas
d) Concejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), y Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES)
e) Comités Educativos (COEDUCAS) y Juntas Escolares
También reguladas por el Acuerdo Gubernativo 512-98; Código Municipal y Convenio 169 de la OIT. Es la excepción a la norma pues se inscribe en la Municipalidad donde se constituye.
Su regulación también es establecida por el Acuerdo Gubernativo 512-98 y a Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Se inscriben en la Municipalidad donde son constituidos.
Regulados por el Acuerdo Gubernativo 327-2003. También se inscriben en la Municipalidad donde se constituyen.
4) Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo –ONG- (Decreto 2-2003 del Congreso de la República)
a) Asociación Civil
b) Fundaciones
c) Organizaciones No Gubernamentales –ONG
Están reguladas por el Decreto 2-2003 del Congreso de la República. Se inscriben en el Registro de Personas Jurídicas del Ministerio de Gobernación.
5) Organizaciones Lucrativas1 Las Sociedades Mercantiles, si bien son organizaciones con fines
a) Cooperativas
Están reguladas por la Ley General de Cooperativas y su reglamento. Se inscriben en el Registro de Cooperativas del Instituto Nacional de Cooperativas –INACOP-.
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lucrativos, no se incluyen en este cuadro, toda vez que por su actividad comercial no son susceptibles de recibir recursos del Estado como aportes o anticipos. Cuando reciben fondos públicos es en virtud de contrato regulado por la Ley de Contrataciones del Estado.
b) Sociedad Civil
Su regulación en cuanto a los requisitos y procedimiento de constitución e inscripción, están expresados en los artículos del número 1728 al 1789 del Código Civil. Se inscriben en el Registro de Personas Jurídicas del Ministerio de Gobernación.
Fuente: http://www.minfin.gob.gt/archivos/ong/archivos/2_2.pdf
Aspectos fiscales
Las ONG´s son clasificadas en dos tipos: De Asistencia Social y de Desarrollo.
Esta clasificación la realiza la Superintendencia de Administración Tributaria en el
momento de la inscripción en esa entidad para fines tributarios. Las primeras
están exentas del pago de todo tipo impuestos sobre donaciones pero no pueden
realizar ningún tipo de obras y deben de limitarse a la realización de acciones de
asistencia social. Las segundas no tienen exención tributaria y pueden realizar
todo tipo de obra.
El Ministerio de Finanzas de Guatemala, señala lo siguiente:
Sus ingresos pueden eximirse del Impuesto Sobre la Renta (artículo 6 literal c de
la Ley del Impuesto sobre la Renta). Es competencia exclusiva de la
Superintendencia de Administración Tributaria determinar en qué casos se tiene
derecho a esta exención, según la modalidad de persona jurídica sin fines
lucrativos que hubiese adoptado.
(http://www.minfin.gob.gt/archivos/ong/archivos/1_3.pdf)
Las Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones, Fundaciones,
Patronatos, Cooperativas, Comités, Organismos Regionales e Internacionales,
Fideicomisos y toda entidad privada o mixta, nacional o extranjera que reciba y/o
administres fondos públicos, deben publicar en el Sistema de Información de
Contrataciones y Adquisiciones del Sector Público denominado
GUATECOMPRAS, las bases de licitación y cotización, las especificaciones
técnicas, los criterios de evaluación, el listado de oferentes, las actas de
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adjudicación y los contratos de las contrataciones y adquisiciones superiores a
treinta mil quetzales (Q.30,000.00) que efectúen con dichos fondos. Dicha
publicación se hará a través de la dirección en internet (www.guatecompras.gt).
El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección Normativa de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establecerá las normas,
procedimientos y aspectos técnicos, de seguridad y de responsabilidad que
regulan el uso del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del
Sector Público denominado GUATECOMPRAS.
El Salvador
En El Salvador rige la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro (Decreto No.480). Es la más extensa de todas las leyes del presente estudio. Cuenta con 99 artículos y está dividida en diez capítulos. Altamente influida por el derecho civil, la norma es un desarrollo especializado sobre el tema.
La Ley hace una clara distinción entre Asociaciones y Fundaciones en cuanto a que asociaciones son agrupaciones de personas y fundaciones una entidad dedicada a la administración de un patrimonio dedicado a una finalidad de “utilidad pública”.
El concepto de Organismo No Gubernamental no aparece en esta ley y mucho menos la posibilidad que este tipo de organizaciones pueda participar en algún tipo de convocatoria para recibir fondos público9s para actividades de desarrollo humano. Comúnmente se les denomina de esta forma por asociación con el término usado a nivel internacional.
Según el artículo 12 de la misma las Asociaciones se constituyen mediante Escritura Pública donde los fundadores aprueban los Estatutos de la entidad y eligen a los primeros administradores de la misma. El artículo 19 señala que para constituir una Fundación, el fundador debe de hacerlo mediante escritura pública donde señala sus fines, patrimonio de que la dota y dicta sus estatutos.
La Ley salvadoreña al otorgar derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica en el Artículo 26 de la citada ley, pone en el acto fundacional el nacimiento de esta personalidad jurídica.
El contenido de los Estatutos de las Asociaciones está determinado por el artículo 28 de la Ley que señala expresamente:
Los estatutos deberán incluirse en la escritura pública de constitución de la entidad correspondiente y contendrán al menos, lo siguiente:
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1.- Denominación, domicilio y plazo o declaración si éste fuere indeterminado;
2.- Naturaleza jurídica, según se trate de asociación o fundación sin fines de lucro y apolítica;
3.- Objeto o finalidad;
4.- Patrimonio inicial en el caso de las fundaciones, con indicación precisa de la cuantía de dinero que se aporta o de los bienes muebles o inmuebles en su caso, que habrán de transferirse a la entidad, una vez reconocida su personalidad jurídica. Las asociaciones deberán determinar los bienes que conforman su patrimonio y podrán incluir la obligación de las aportaciones de los miembros;
5.- Órganos de administración de la entidad, funciones y atribuciones de los mismos y de quien asuma el cargo de administrador; forma o procedimiento de elección y duración en el ejercicio de sus funciones; régimen de responsabilidad y rendición de cuentas, con indicación de la persona que tendrá la representación legal de la entidad;
6.- Modalidad de afiliación, clases o categorías, condiciones o requisitos de los afiliados, así como los deberes y derechos de los mismos;
7.- Medidas disciplinarias, causales y procedimiento para su aplicación;
8.- Reglas sobre disolución, liquidación y destino de los bienes; y
9.- Requisitos y procedimientos para reformar los Estatutos.
Para el caso de las Fundaciones los Estatutos son otorgados por el Fundador, ya sea en Escritura Pública o mediante testamento. Los Estatutos de las Fundaciones en ningún caso podrán contemplar membrecía y podrán ser modificados a solicitud del órgano directivo mediante un procedimiento judicial.
Registro
El Registro salvadoreño es eminentemente declarativo. Ello se comprueba con la lectura del artículo 27 de la ley ya citada.
Art. 27.- La existencia de las asociaciones y fundaciones se comprobará con el testimonio de la escritura pública de constitución, debidamente inscrita en el Registro.
Los administradores y representantes legales de una asociación o fundación comprobarán su calidad con el testimonio de la escritura de constitución de la
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entidad y de modificación en su caso y con la certificación del punto de acta en que conste su nombramiento o elección, debidamente inscrito en el Registro.
El Registro está a cargo del Ministerio del Interior.
Una vez realizado el registro ante el Ministerio del Interior las ONG´s deben de
presentar su documentación ante la Dirección General de Impuestos Tributarios
Internos de Ministerio de Hacienda con sus libros contables (una vez registrados
en el Ministerio del Interior).
No están exentos de impuesto alguno. (artículo 6).
Honduras
En Honduras se dictó recientemente la Ley para el Fomento de las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo –ONGD- (Decreto 23-2011). La Ley tiene 31 artículos y está dividida en nueve capítulos. Regula la creación funcionamiento y registro; la capacidad legal, administración y patrimonio; establece prohibiciones y sanciones en cuanto a la distribución de excedentes ya pago de salarios o beneficios a parientes de miembros o empleados; contiene normas para la suspensión o cancelación de la personalidad jurídica así como para la disolución o liquidación de la ONGD.
Sobre la misma la Federación de de Organizaciones Privadas de Honduras y otras organizaciones dicen que: “Es un marco normativo fruto de un esfuerzo de varias instituciones, tanto del Estado como de sociedad civil, que busca definir reglas claras y un entorno de confianza para la creación, funcionamiento y asegurar el cumplimiento de los fines que persiguen las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) en Honduras”. (Ley de ONGD versión amigable).
Añade la publicación: “Las Organizaciones de Sociedad Civil (OSC) han jugado un papel muy importante para fomentar el desarrollo en diversas regiones del país, la participación de la ciudadanía en la construcción de una sociedad justa e igualitaria y en la creación de oportunidades de progreso para los sectores más vulnerables. Han participado en áreas tan diversas como: Protección del medio ambiente, protección y promoción de los Derechos Humanos, construcción de viviendas, generación de programas educativos, apoyo a la salud, el fortale-cimiento de la Democracia, protección de víctimas de desastres naturales, promoción del arte, etc.”
El objeto de la Ley es (artículo 1):
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Garantizar la Libertad de Asociación.
Fomento de la Seguridad Jurídica de las ONGD.
Definir los Derechos y Obligaciones de las ONGD.
Incluye dentro del ámbito de la ley a las asociaciones y fundaciones siempre que sean sin fines de lucro y excluye de forma expresa a los partidos políticos, las iglesias, las cooperativas, los patronatos, los sindicatos, los colegios profesionales, las empresas asociativas campesinas, las organizaciones gremialistas.
Ley entiende como Organización No Gubernamental para el Desarrollo “toda entidad de carácter privado, apolítica en el sentido partidario, sin fines de lucro y sin objetivos preponderantemente gremiales, laborales o religiosos; con diferentes objetivos que contribuyan al desarrollo humanitario e integral de la población y otros afines, definidos por sus integrantes. Son creadas independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, así como también de organismos
internacionales de cooperación bilateral o multilateral”. (Artículo 2)
Es de hacer notar que en el artículo 3 la ley manda a las ONGD a mantener su independencia del Estado y que en la colaboración con éste “tomará en cuenta las políticas públicas o estrategias del Estado en materia del desarrollo, bajo un marco de libertad y voluntariedad, en actividades que correspondan a los propósitos y objetivos de la determinada organización, a través de mecanismos equitativos y justos”.
La ley hondureña, al igual que la guatemalteca trasciende de los conceptos decimonónicos de los Códigos Civiles y ya conceptúa a las Organización No Gubernamental como un agente privado que colabora con el Estado para el Desarrollo de la sociedad. Lamentablemente la ley no da el paso del fomento, para que este tipo de organizaciones puedan acceder a fondos públicos en igualdad de condiciones para ejecutar acciones de desarrollo humano.
El Estado de Honduras sí dictó una Ley de Promoción de Alianza Público-Privada (Decreto 143-2010) que tiene como finalidad “gestionar y regular los procesos de contratación que permitan la participación público-privada en la ejecución, desarrollo y administración de obras y servicios públicos, potenciando la capacidad de inversión en el país para lograr el desarrollo integral de la población” (Artículo 1). Esta alianza se visualiza obviamente con empresas privadas de gran envergadura.
Constitución de las ONG
Para obtener la personalidad jurídica se debe:
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a) Presentar solicitud dirigida al Secretario de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia. b) Carta Poder a favor del apoderado legal, debiéndose autenticar por Notario la
firma del mandante, en donde se exprese con claridad las generales del profesional del Derecho y las facultades con las cuales lo inviste, incluyendo la dirección y número de teléfono de donde despache sus asuntos profesionales. Esta Carta Poder deberá ser otorgada por el miembro de la Junta Directiva facultado expresamente para este tipo de acto conforme a los Estatutos.
c) Certificación original del punto de Acta donde la Asamblea General faculta al representante legal de la persona jurídica para conferir poder a un profesional del Derecho para llevar a cabo las diligencias ante la Secretaría de Gobernación y Justicia. De este extremo deberá hacerse relación en la carta poder que se otorgue a favor del profesional del Derecho.
d) Certificación original del Acta de constitución o fundación, consignando los nombres de los miembros fundadores. e) Dos ejemplares originales de la Certificación de los Estatutos de la persona jurídica. Si Gobernación considera necesario solicitara dictamen técnico a la institución vinculada con la actividad de la ONGD u OPD. Esto es, si las actividades de la organización se relacionan con las condiciones de vida de los niños, la secretaría pedirá un dictamen al Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA), si se relaciona a protección del medio ambiente será la Secretaría de Medio Ambiente (SERNA) la que otorgue dicho dictamen. Registro En el caso hondureño el registro es igualmente declarativo. Se realiza en la Secretaría de Gobernación y Justicia. Cuando las organizaciones reciben su personería jurídica, deben inscribirse en la Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles. “Uno de los propósitos de este registro es identificar cuántas organizaciones permanecen activas y cumpliendo sus fines, pues el gobierno encontró que, de 1970 a 2002, Gobernación y Justicia extendió unas seis mil personerías jurídicas de este tipo”. (Ver para Creer: p.42). Para ejecutar proyectos con fondos del Estado debe de las ONGD deben registrarse en el Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI) y están
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sujetas a la fiscalización de la Secretaría del Interior y Población y de los órganos contralores del Estado.
Aspectos fiscales Una vez obtenida la personalidad jurídica el ONG debe de inscribirse en el Ministerio de Hacienda para el trámite de donaciones, según Reglamento del Decreto No. 1890 del 12 de marzo de 1990, Artículo No. 1 parte final y también debe de hacerlo ante el Registro de la Propiedad en el Instituto de la Propiedad. No hay exenciones impositivas
Nicaragua:
La ley nicaragüense se denomina Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro (Ley 147). Cuenta con treinta artículos y se divide en nueve capítulos.
La Ley está influida por la concepción decimonónica de los Códigos Civiles de la “persona jurídica”. Regula no sólo a las “personas jurídicas civiles sin fines de lucro” sino también a las religiosas. (Artículo 1). Curiosamente define a las Fundaciones y no así a las Asociaciones. Por ningún lado les reconoce su rol en actividades de desarrollo humano del país y mucho menos establece normas para su participación en igualdad de condiciones en convocatorias de fondos públicos para estas ejecutar actividades en pro del desarrollo humano
La Ley regula la constitución y autorización de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, sin que en ninguna parte de la misma se conceptualicen como Organizaciones No Gubernamentales, o se reconozca su aporte al desarrollo humano del país. Además establece en su normativa Derechos y Obligaciones para estas Asociaciones y Fundaciones. Estos Derechos no van más allá de gozar de nombre y patrimonio propio, de poseer su propio patrimonio y tener oficinas.
Además crea el organismo de aplicación de la Ley, que es la Dirección de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación. Dedica un capítulo a las Personas Jurídicas Extranjeras a las que manda a registrarse al igual que las nacionales en la Dirección de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación. Esta dependencia puede aplicar sanciones en caso de violaciones a la Ley e incluso cancelar la personalidad jurídica si fuere el caso.
Constitución y Registro de las ONG´s
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El primer paso para la creación y reconocimiento estatal de una ONG es constituirse en Escritura Pública según el artículo 8 de la que señala los requisitos que deben de llenarse en dicha Escritura:
a) La naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que se constituye, así como el nombre, domicilio y demás generales de Ley de los asociados y fundadores; b) Sede de la Asociación y lugares donde desarrollará su actividad; c) El nombre de su Representante o Representantes; d) El plazo de duración de la Persona Jurídica.
Luego deben de presentarse ante el Secretario de la Asamblea Nacional con una solicitud y Exposición de Motivos, firmada y presentada por uno o varios Representantes ante la Asamblea Nacional, adjuntando el testimonio de la Escritura Pública de constitución y dos copias del mismo, dado que según el artículo 138 inciso 5 de la Constitución Política, corresponde a la Asamblea Nacional: “Otorgar y cancelar la personalidad jurídica a las asociaciones civiles”.
Su personalidad jurídica es pues aprobada siguiendo el mismo trámite de aprobación de una ley. Debe de ser presentada ante el plenario, enviada a la Comisión de Gobernación para su dictamen, presentado éste en plenario y aprobado por el mismo y luego publicado en La Gaceta, Diario Oficial.
Debemos de distinguir dos tipos de registro en el Derecho Público. El constitutivo y el declarativo.
El Registro Constitutivo: Es aquél en el cual el registro de determinado documento, declaración de los particulares ante la autoridad administrativa hace nacer a la vida jurídica el acto de los particulares.
El Registro Declarativo es aquél en el cual el acto de los particulares ya nació a la vida jurídica y el acto registral cumple una mera formalidad declarativa.
Registro
El Registro de las ONG´s está a cargo de la Dirección de Registro y Control de Asociaciones, ante quien hay que registrar toda la documentación.
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Una vez publicada de oficio el Decreto legislativo que da vida a la ONG, ésta debe de publicar en La Gaceta, Diario Oficial, los Estatutos de la misma. 15 días después de esta publicación debe presentarse con original y copia de la Escritura de Constitución, los ejemplares de La Gaceta donde se publicó el Decreto Legislativo y los Estatutos y los Libros en que se llevará la contabilidad de la entidad (Diario y Mayor) para ser abiertos oficialmente con una razón de apertura y el sello de la Dirección de Control de Asociaciones. Anualmente hay que presentar un balance contable a esta Dirección. Aspectos Fiscales Una vez realizado el registro en el Ministerio de Gobernación, la ONG debe de registrarse ante la Dirección General de Ingresos del Ministerio de Hacienda. La única exención de gozan es del pago del Impuesto de Bienes Inmuebles de acuerdo con el Decreto 1-90, Ley del Impuesto de Bienes Inmuebles, si la ONG fuera poseedora del mismo y de recibir la donación de un vehículo cada cinco años de parte de una ONG o un programa de apoyo de origen extranjero.
Este es un tema de suma importancia para la vida de las ONG´s pues dado el carácter que les otorgan ciertos países de “utilidad pública” a la labor que desarrollan, los beneficios fiscales les permiten una mayor eficacia y eficiencia en su accionar en beneficio de la sociedad.
Participación de los ONG´S en los Presupuestos
Nacionales.
Del estudio de la legislación de los países de la región podemos determinar que
solamente los Estados Unidos Mexicanos y Guatemala son los estados que
realizan ciertas acciones de desarrollo a través de ONG´s.
La Ley mexicana señala en su artículo 3:
Podrán acogerse y disfrutar de los apoyos y estímulos que establece esta ley,
todas las agrupaciones u organizaciones mexicanas que, estando legalmente
constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades a que se refiere el
artículo 5 de la presente ley y no persigan fines de lucro ni de proselitismo
partidista, político-electoral o religioso, sin menoscabo de las obligaciones
señaladas en otras disposiciones legales.
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Las actividades señaladas por la ley son competencia del Estado en beneficio de
la población y la ley claramente enumera cuales son de forma taxativa en su
artículo
I. Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley Sobre el Sistema Nacional
de Asistencia Social y en la Ley General de Salud;
II. Apoyo a la alimentación popular;
III. Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de
interés público;
IV. Asistencia jurídica;
V. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas;
VI. Promoción de la equidad de género;
VII. Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con discapacidad;
VIII. Cooperación para el desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural;
IX. Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos;
X. Promoción del deporte;
XI. Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones
sanitarias;
XII. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del
ambiente, la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio
ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a nivel regional y
comunitario, de las zonas urbanas y rurales;
XIII. Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico;
XIV. Fomento de acciones para mejorar la economía popular;
XV. Participación en acciones de protección civil;
XVI. Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de
organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley;
XVII. Promoción y defensa de los derechos de los consumidores;
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XVIII. Acciones que promuevan el fortalecimiento del tejido social y la seguridad
ciudadana, y
XIX. Las que determinen otras leyes.
Las acciones de fomento que realiza el Estado a través la Secretaría de Desarrollo
Social como entidad coordinadora de todas las dependencias públicas al efecto
son, de conformidad con el artículo 13 de la ley:
Otorgamiento de apoyos y estímulos para los fines de fomento que correspondan,
conforme a lo previsto por esta ley y las demás disposiciones legales y
administrativas aplicables;
Promoción de la participación de las organizaciones en los órganos, instrumentos
y mecanismos de consulta que establezca la normatividad correspondiente, para
la planeación, ejecución y seguimiento de políticas públicas; Establecimiento de
medidas, instrumentos de información, incentivos y apoyos en favor de las
organizaciones, conforme a su asignación presupuestal;
Concertación y coordinación con organizaciones para impulsar sus actividades, de
entre las previstas en el artículo 5 de esta ley; Diseño y ejecución de instrumentos
y mecanismos que contribuyan a que las organizaciones accedan al ejercicio
pleno de sus derechos y cumplan con las obligaciones que esta ley establece;
Realización de estudios e investigaciones que permitan apoyar a las
organizaciones en el desarrollo de sus actividades;
Celebración de convenios de coordinación entre ámbitos de gobierno, a efecto de
que éstos contribuyan al fomento de las actividades objeto de esta ley, y
Otorgamiento de los incentivos fiscales previstos en las leyes de la materia.
En Guatemala se ha convertido en práctica del Congreso de la República el otorgamiento de partidas presupuestarias a Organismos No Gubernamentales para la realización de determinada obra pública en determinado sector geográfico, lo que llevó al Ministerio de Finanzas Públicas a dictar el Acuerdo Ministerial 84-2009 que tiene como finalidad aprobar el Manual de Procedimientos para la Ejecución Presupuestaria mediante Convenios con Organizaciones No Gubernamentales y Organismos Internacionales, de suerte que toda ONG que resulte beneficiada con fondos públicos debe firmar un Convenio y basar la ejecución de los fondos mediante los procedimientos allí establecidos así como ser susceptible del control posterior por la Contraloría General de la República.
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En Nicaragua el Presupuesto General de la República destina este 2014 un fondo de veintiséis millones quinientos cincuenta mil córdobas (C$26,550,000.oo (un poco más de millón de dólares) desglosados así: para Gasto Corriente de Organizaciones sin Fines de Lucro, Centros Culturales y Deportivos veinticinco millones ciento veinticinco mil córdobas (C$25, ,125,000.00), para Gasto Corriente y un millón cuatrocientos veinticinco mil córdobas (C$1,425,000.oo) para gastos de capital. Un total de 86 organizaciones reciben esos fondos. No hay reglamentación para acceder a los mismos, es un asunto discrecional de los Poderes del estado nicaragüense. El Presupuesto tiene un total de cincuenta y dos mil ochenta y un millones cuatrocientos setenta y un mil ciento veintidós córdobas netos. En el Presupuesto General de El Salvador 2014 no hay detalle de transferencias a ONG´s, tampoco en el de Honduras. Normas jurídicas que regulan el funcionamiento de las ONG´s
País Instrumento legal Registro Participación en
Financiación Pública
Estados Unidos
Mexicanos
Ley Federal de
Fomento a las
Actividades
Realizadas por
Organizaciones de la
Sociedad Civil
-Registro Federal de
Organizaciones de la
Sociedad Civil
-Secretaría de
Gobernación lleva un
registro de oficio
Concurso público en
igualdad de
condiciones
ONG participan en
Guatemala Ley de
Organizaciones No
Gubernamentales
para el Desarrollo
-Ministerio de
Gobernación
-Superintencia de
Administración
Tributaria
-Ministerio de
Economía
-Contraloría de
Cuentas y SICOIN (si
recibe fondos
públicos)
Las asignaciones
presupuestarias son
discrecionales, no hay
norma que regule su
asignación
Honduras Ley para el Fomento
de las Organizaciones
No Gubernamentales
para el Desarrollo
-Secretaría de
Gobernación
-Sistema Integrado de
Administración
Las asignaciones
presupuestarias son
discrecionales, no hay
norma que regule su
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Financiera (si maneja
fondos del Estado)
asignación
El Salvador Ley de Asociaciones y
Fundaciones sin Fines
de Lucro
-Ministerio del Interior
-Ministerio de
Hacienda
-Corte de Cuentas (si
maneja fondos
públicos)
-Las asignaciones
presupuestarias son
discrecionales, no hay
norma que regule su
asignación
-Hay concurso público
anual, para ejecutar
el Proyecto
Comunidades
Solidarias del FISDL
Nicaragua Ley General de
Personas sin Fines de
Lucro
-Ministerio de
Gobernación
-Ministerio de
Hacienda
-Las asignaciones
presupuestarias son
discrecionales, no hay
norma que las regule
Similitudes y diferencias
Similitudes Diferencias
En todos los países de la región deben de
constituirse mediante Escritura Pública y en ese
mismo acto jurídico otorgar los Estatutos.
En Guatemala el registro es constitutivo En Honduras y El Salvador es declarativo
En México, Guatemala, Honduras y El Salvador
el otorgamiento de la personalidad jurídica es
un Acto Administrativo.
En Nicaragua el otorgamiento de la
personalidad jurídica es un acto legislativo.
En México, Guatemala, Honduras y Nicaragua En El Salvador las ONG´ pueden ser
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son instituciones de Derecho Privado. expropiadas por causa de utilidad pública.
En Guatemala, Honduras, El Salvador y
Nicaragua el registro se realiza en el Ministerio
y/o Secretaría de Gobernación o Interior
En México el registro se realiza ante el Registro
Federal de Organizaciones. Hay un registro de
oficio de la Secretaría de Gobernación.
En todos los países de la región hay que
realizar inscripción ante la administración
tributaria correspondiente.
En México, Guatemala, Nicaragua participan
de los presupuestos públicos según decisión de
los poderes públicos
En México hay reglas claras y concurso para
ello, en los otros países es decisión discrecional
de los Poderes Públicos
En El Salvador hay concurso para que los
ONG´s administren un programa del FISDL
V.- ACCIONES JURÍDICAS QUE TIENDAN A FACILITAR EL ACCIONAR DE
LOS ONG´S EN LA REGIÓN
V.1 Conclusiones
Con excepción de la ley mexicana, las demás normas jurídicas de los países de la
región no pasan de ser normas especializadas desprendidas de los Códigos
Civiles, los cuales fueron redactados con una clara inspiración liberal,
enciclopedista, decimonónica, donde el individuo es el centro de las relaciones
jurídicas. La persona desde esta concepción es natural o jurídica, pero individuos,
iguales ante la ley. Así no importa que en una Asociación Civil se organicen un mil
66
personas y que el accionar sea a favor de la sociedad en su conjunto, para la ley
vale lo mismo que una sociedad anónima cuyo fin es el lucro de sus accionistas.
A pesar de que ese concepto individualista ha evolucionado en otras ramas del la
ciencia jurídica, como el Derecho de Familia donde se hace sentir la acción del
Estado a favor de la Niñez y la Mujer, en cuanto al derecho de asociación no se ha
avanzado mucho. La ONG es visto como “una persona jurídica” que por su
accionar a favor de la sociedad tramita su personalidad jurídica de una forma
diferente y se rige hoy por estas normas nuevas y no por el Código Civil, aunque
en las leyes especializadas se mantiene el sustrato filosófico del liberalismo
decimonónico.
Debe de superarse esa concepción normativa individualista y transitar hacia una
nueva norma jurídica que tenga como paradigma la idea que los ONG´s
constituyen una parte importante de la sociedad civil y que con su accionar
desempeña las funciones que por limitaciones propias del mismo, el Estado no
puede cumplir. En tal sentido las leyes que regulen la creación y vida de las
ONG´s debieran facilitar su creación, inscripción y funcionamiento, ser verdaderas
leyes de fomento. Para facilitar su labor la misma ley debiera establecer los
mecanismos para que puedan participar en concursos de fondos públicos para el
cumplimiento de determinadas acciones de fomento, asistencia y desarrollo social,
así como la fiscalización adecuada de estos fondos y la rendición de cuentas de
los mismos.
Encontramos en este estudio tres tipos de ley.
a) Una Ley que denominaríamos plena, pues integra varios aspectos: 1) el
reconocimiento de un tipo de organización que va más allá de la “persona jurídica
clásica” que aporta al desarrollo nacional y para la que establece facilidades para
su registro y funcionamiento. 2) le permite acceder a fondos públicos en igualdad
de condiciones, mediante concurso, para realizar actividades de desarrollo. Esta
es la Ley Mexicana.
b) Leyes parcialmente modernas, ya que solamente manifiestan el reconocimiento
estatal hacia este tipo de organizaciones que aportan al desarrollo humano
nacional, pero no brindan facilidades para su registro y funcionamiento y tampoco
pone en igualdad de condiciones el acceso a fondos públicos para sus
actividades. Estas son las leyes guatemalteca y hondureña.
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c) Leyes que responden a la concepción clásica de la personalidad jurídica, que
no contienen concepciones modernas de las organizaciones que están aportando
al desarrollo humano de sus Estados, limitan su constitución y funcionamiento y no
establecen ningún tipo de fomento estatal para sus actividades, dejando al criterio
de los operadores políticos la asignación de partidas del Presupuesto General de
la República. Es el caso de Nicaragua y El Salvador.
En primer lugar debe de ponerse de manifiesto las enormes trabas burocráticas
que supone la creación de una Organización No Gubernamental en toda la región,
a excepción de México. Mientras los Estados avanzan en un proceso de
simplificación de trámites para la creación o establecimiento de empresas
mercantiles, no se habla en ningún foro de la necesidad de simplificar trámites
para la creación de Organismos No Gubernamentales. El caso más emblemático
es el nicaragüense donde se precisa la aprobación de un Decreto-ley para la
creación de un Organismo No Gubernamental.
En todos los países, no solo no basta con la inscripción y el Registro que marca la
Ley, sino que debe hacerlo en otros registros como los de las oficinas tributarias y
además, en Guatemala deben hacerlo ante la Controlaría General de cuentas.
Sería deseable promover la creación de una ventanilla única en los Ministerios de
Gobernación y/o Interior para hacer todos los registros en un una sola
dependencia.
En segundo lugar, el ejemplo del estado mexicano de normar la participación de
los ONG´s en acciones de fomento debería de ser replicado en la región, pues la
regulación de ello, aleja las posibilidades de amiguismo y/o partidismo en la
asignación de fondos presupuestarios para acciones de desarrollo. Sería
saludable que las Federaciones de ONG´s en los países de la región divulguen el
caso mexicano y hagan cabildeo ante sus respectivos poderes legislativos
tendientes a que se aprueben leyes similares a la mexicana. Ello también debe de
ser llevado ante el CC SICA.
Es importante la distinción que hacen las legislaciones guatemalteca y hondureña
al identificar a los Organismos de Desarrollo, esa categoría debiera replicarse en
los demás países centroamericanos.
Las ONG´s que tienen presencia en los Foros Nacionales de Participación
Ciudadana en los respectivos países; en Guatemala en el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural, en Honduras en el Foro Nacional de Participación, en
Nicaragua en los Gabinetes de Poder Ciudadano y/o en el Consejo de
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Planificación Económica y Social, deben de vincular las acciones de desarrollo
que el Estado orienta a ejecutar a través de la Sociedad Civil a la elaboración y
aprobación de leyes de fomento de las ONG´s mediante la participación abierta y
democrática de las mismas en fondos provenientes de los Presupuestos
Nacionales.
La educación en democracia participativa de la población debe de ser una de las
actividades de las ONG´s de la región que debe de ser objeto de fomento de parte
de cualquier norma que se dicte (ya sea nueva ley o reforma de las vigentes), de
modo que se posibilite el salto de la participación administrativista a la
participación democrática y la población pase de ser objeto de las políticas
públicas a sujeto de su propio desarrollo.
VI.2 Recomendaciones
Guatemala
El Acuerdo Ministerial 84-2009 (Manual de Procedimientos para la Ejecución
Presupuestaria mediante Convenios con Organizaciones No Gubernamentales y
Organismos Internacionales) es un paso adelante en la relación de los ONG´s con
el Estado.
Este Decreto podría sustituirse con otro que establezca el concurso de fondos
públicos del nivel central, para que los ONG´s puedan participar en ellos con
transparencia y rendir cuentas ante las instancias correspondientes, todo sujeto al
control posterior del ente contralor del Estado. Este concurso no podría limitarse
solamente a los ONG´s para el Desarrollo en virtud de la sentencia de la Corte de
Constitucionalidad ya señalada, sino que debe de ser abierto a todas aquellas
organizaciones que la sentencia determina como posibles receptoras de fondos
públicos para ejecutar acciones de interés público por el Ministerio de Finanzas.
En Guatemala el Congreso de la República puede mediante Decreto Legislativo
acordar exoneraciones a iglesias y ONG´s. Sería importante regular esta función
del Organismo Legislativo para que no sea discrecional y puedan las ONG´s hacer
uso de ella en determinadas circunstancias.
Todo lo anteriormente expuesto, serían medidas a adoptarse en el corto plazo,
mediante una enérgica campaña de cabildeo propositivo en la que se señale el
poder público las bondades de las acciones de las ONGD, y su impacto en el
desarrollo humano.
69
La Constitución Política de Guatemala, en su artículo 242 crea el Fondo de
Garantía para “Financiar programas de desarrollo económico y social que realizan
organizaciones no lucrativas del sector privado, reconocidas legalmente en el país,
el Estado constituirá un fondo específico de garantías con sus propios recursos,
de entidades autónomas, de aportes privados o de origen internacional. Una ley
regulará esta materia”. Desarrollar este precepto constitucional mediante una ley
de fomento a las ONG´s para el Desarrollo con un Fondo bien administrado por un
patronato integrado por representantes del sector y del Estado vendría a dar un
importante impulso a la lucha contra la pobreza y a la democratización en
Guatemala. Una Ley de Fomento de las Organizaciones No Gubernamentales
podría ser el desarrollo legislativo de este precepto constitucional.
A mediano plazo es recomendable la redacción, discusión cabildeo y aprobación
de una Ley de Fomento de Organizaciones No Gubernamentales donde se
señalen cuales de éstas son susceptibles de recibir financiamiento público, las
áreas de acción en las que se pueden presentar proyectos a concurso, las reglas
de este concurso en igualdad de condiciones y las normas de control.
La estructura de ese Decreto Legislativo podría ser así:
Capítulo I. Consideraciones Generales: El objeto de la ley (el fomento de
actividades de las ONG´s), la conceptualización de ONG (que no puede
contradecir la sentencia de la Corte de Constitucionalidad en ese sentido).
Capitulo II. Las actividades de fomento objeto de la ley. Entre estas actividades
vale la pena destacar la educación en democracia participativa de la población.
Capitulo III. El concurso anual de fondos públicos
Capitulo IV. Normas para el control de la ejecución de fondos y de actividades.
Sanciones por violación a la ley.
Capítulo V. Órgano de aplicación de la ley (Un patronato integrado por partes
iguales por delegados de entes estatales y organizaciones de la sociedad civil)
Honduras
La Ley de Fomento de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
marca un salto de calidad en cuanto a la conceptualización de la relación entre
poder público de Honduras y la sociedad civil.
70
Al igual que en Guatemala se debe avanzar de los Convenios específicos para la
ejecución de proyectos gubernamentales hacia el concurso abierto de fondos
públicos para la ejecución de proyectos. Podría hacerse un proyecto piloto para
luego avanzar hacia una reforma legal que institucionalice dicho concurso.
A mediano plazo es necesaria la elaboración, consulta y aprobación de la Ley de
Fomento de Organizaciones No Gubernamentales de Honduras que contenga el
concurso anual de fondos públicos, las normas de control de ejecución de fondos
y actividades, así como las sanciones por violación a la ley misma sería
recomendable para el caso hondureño.
El Salvador
La ley salvadoreña es la más detallada y casuística de todas las de la región. La
posibilidad de expropiación de los ONG´s por razones de utilidad pública es una
espada de Damocles sobre la vida institucional de estas organizaciones. Sería
deseable la sustitución de esta ley por una más general como la de Guatemala o
la de Honduras y la introducción en la vida jurídica de El Salvador de la categoría
de Organismos No Gubernamentales para el Desarrollo.
Es recomendable que la experiencia exitosa del programa Bono Solidario del
FISDL se institucionalice mediante un Acuerdo Gubernativo del Ministerio de
Finanzas y luego de un período de prueba, sea llevado a la categoría de una Ley
de Fomento del sector.
Para el caso de El Salvador es recomendable la redacción, discusión y cabildeo
para la aprobación de una nueva ley que supere la concepción de la “persona
jurídica” limitada a Asociaciones y Fundaciones, conceptualice las Organizaciones
de la Sociedad Civil, se establezcan los campos de acción en los que es deseable
la cooperación entre las ONG´s y el Estado, se señalen las reglas para el
concurso de fondos públicos en igualdad de condiciones, se establezca un
Registro Unificado y electrónico para las ONG´s de manera que desde la
institución rectora de la vida de las Organizaciones de Desarrollo se asigne un
solo número registral y se haga respaldo de los datos en las otras instituciones
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del Estado que tengan algo que ver con las ONG´s (Contraloría de Cuentas,
Ministerio de Hacienda).
Nicaragua
Lo más lesivo para la vida de los ONG´s en la normativa nicaragüense es la
disposición constitucional de la aprobación de la personalidad jurídica por la
Asamblea Nacional. Eso viola el principio de igualdad ante la ley, si se compara
con el otorgamiento de personalidad jurídica a cooperativas y empresas
mercantiles. Un recurso de inconstitucionalidad en el caso concreto puede ser
introducido ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia para
dejar sin efecto esa disposición.
Por otro lado, debe de hacerse lobby político tanto en la Asamblea Nacional,
como con los partidos políticos para que la asignación de fondos del Presupuesto
General de la República sea mediante concurso público.
Luis Serra en el estudio La Sociedad Civil Nicaragüense, sus organizaciones y
relaciones con el Estado señala que para superar las limitaciones de la norma
jurídica nicaragüense la Coordinadora Civil elaboró de un ante-proyecto de ley
“que estimula a las OSC, brinda seguridad jurídica, fomenta la transparencia,
norma las exoneraciones de impuestos, promueve la autoregulación como
alternativa frente al ineficiente y partidizado control estatal”. (2007:79).
Una ley nueva sería la mejor solución en el caso nicaragüense, con la mayoría de
los postulados señalados por Serra, aunque la idea de la autoregulación es una
utopía pues ningún estado de la región aceptaría esa idea. Pero el enfrentamiento
político entre un importante grupo de organizaciones de la Sociedad Civil y el
Gobierno hacen muy difícil que se avance en esa dirección.
En el nivel Centroamericano
Finalmente es recomendable que se elabore una Ley Marco para la Creación y
Funcionamiento de Organizaciones de la Sociedad Civil (es recomendable dejar
atrás la connotación negativa de Organización No Gubernamental), trabajarla con
la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana del Parlamento
Centroamericano, para que una vez aprobada por este órgano regional se lleve a
la Reunión de Presidentes del SICA. En este Proyecto de Ley Marco debería de
contemplarse la posibilidad de la creación de Organismos de la Sociedad Civil de
carácter Regional, dado el proceso integrador que vive Centroamérica y del cual
México forma parte en calidad de Estado Observador. El CC SICA podría ser el
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organismo donde se registre este tipo de organizaciones y luego en cada uno de
los Estados realizar un trámite simple de registro de los capítulos nacionales.
La Ley Marco podría ser una solución para El Salvador y Nicaragua, donde se
adaptaría a la realidad de cada país. Y para el caso de Guatemala y Honduras
cuyas normas jurídicas sobre la materia son más avanzadas, la adaptación de las
mismas a los postulados de la Ley Marco. Esto podría ser una solución en el caso
de Guatemala donde la Corte de Constitucionalidad conceptualizó como ONG´s a
una serie de organismos, pues el Derecho Comunitario prima sobre el derecho
interno y podría dejar sin efecto esa conceptualización de la Corte.
VI.- ANEXOS
1. Estados Unidos Mexicanos. LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
2. Guatemala. Decreto Número 02-2003. Ley de Organizaciones No
Gubernamentales Para El Desarrollo.
3. El Salvador. Ley de Asociaciones y Fundaciones Sin Fines de Lucro. Decreto Nº 894.
4. Honduras. Ley Especial De Fomento para las Organizaciones No
Gubernamentales De Desarrollo (ONGD) Decreto No. 23-2011
5. Nicaragua. Ley General Sobre Personas Jurídicas Sin Fines De Lucro. Ley
No. 147
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1. Estados Unidos Mexicanos. LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 25-04-2012 VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
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DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A: SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARTÍCULO ÚNICO.- Se expide la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, para quedar como sigue: LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL CAPÍTULO PRIMERO Disposiciones Generales Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social y tiene por objeto: I. Fomentar las actividades que realizan las organizaciones de la sociedad civil señaladas en el artículo 5 de esta ley; II. Establecer las facultades de las autoridades que la aplicarán y los órganos que coadyuvarán en ello; III. Determinar las bases sobre las cuales la Administración Pública Federal fomentará las actividades a que se refiere la fracción I de este artículo; IV. Establecer los derechos y las obligaciones de las organizaciones de la sociedad civil que cumplan con los requisitos que esta ley establece para ser objeto de fomento de sus actividades, y V. Favorecer la coordinación entre las dependencias y entidades del gobierno federal y las organizaciones de la sociedad civil beneficiarias, en lo relativo a las actividades que señala el artículo 5 de la misma Artículo 2. Para efectos de esta ley, se entenderá por: a) Autobeneficio: bien, utilidad o provecho que obtengan los miembros de una organización de la sociedad o sus familiares hasta cuarto grado civil, mediante la utilización de los apoyos y estímulos públicos que le hayan sido otorgados para el cumplimiento de los fines de la organización; b) Beneficio mutuo: bien, utilidad o provecho provenientes de apoyos y estímulos públicos que reciban, de manera conjunta, los miembros de una o varias organizaciones y los funcionarios públicos responsables y que deriven de la existencia o actividad de la misma; c) Comisión: la Comisión de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil; d) Consejo: el Consejo Técnico Consultivo; e) Dependencias: unidades de la Administración Pública Federal Centralizada;
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f) Entidades: los organismos, empresas y fideicomisos de la Administración Pública Federal Paraestatal; g) Organizaciones: las personas morales a que se refiere el artículo 3 de esta ley; h) Redes: agrupaciones de organizaciones que se apoyan entre sí, prestan servicios de apoyo a otras para el cumplimiento de su objeto social y fomentan la creación y asociación de organizaciones, y i) Registro: el Registro Federal de Organizaciones en el que se inscriban las organizaciones de la sociedad civil que sean objeto de fomento. Artículo 3. Podrán acogerse y disfrutar de los apoyos y estímulos que establece esta ley, todas las agrupaciones u organizaciones mexicanas que, estando legalmente constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades a que se refiere el artículo 5 de la presente ley y no persigan fines de lucro ni de proselitismo partidista, político-electoral o religioso, sin menoscabo de las obligaciones señaladas en otras disposiciones legales. Artículo 4. Las organizaciones de la sociedad civil que constituyan los capítulos nacionales de organizaciones internacionales que cumplan con lo establecido en el artículo 3, podrán gozar de los derechos que la misma establece, siempre que sus órganos de administración y representación estén integrados mayoritariamente por ciudadanos mexicanos. Para efectos de lo dispuesto en este artículo, las organizaciones internacionales deberán inscribirse en el Registro y señalar domicilio en el territorio nacional. Las organizaciones de la sociedad civil constituidas conforme a las leyes extranjeras, previo cumplimiento de las disposiciones correspondientes del Código Civil Federal, que realicen una o más de las actividades cuyo fomento tiene por objeto esta ley, gozarán de los derechos que derivan de la inscripción en el Registro, con exclusión de los que se establecen en las fracciones II a VIII y XI del artículo 6 y del 25, reservados a las organizaciones constituidas conforme a las leyes mexicanas . CAPÍTULO SEGUNDO De las Organizaciones de la Sociedad Civil Artículo 5. Para efectos de esta ley, las actividades de las organizaciones de la sociedad civil objeto de fomento son las siguientes :I. Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud; II. Apoyo a la alimentación popular; III. Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público; IV. Asistencia jurídica; V. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas; VI. Promoción de la equidad de género;
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VII. Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con discapacidad; Fracción reformada DOF 16-06-2011 VIII. Cooperación para el desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural; Fracción reformada DOF 25-04-2012 IX. Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos; X. Promoción del deporte; XI. Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias; XII. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales; XIII. Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico; XIV. Fomento de acciones para mejorar la economía popular; XV. Participación en acciones de protección civil; XVI. Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley; Fracción reformada DOF 28-01-2011 XVII. Promoción y defensa de los derechos de los consumidores; Fracción adicionada DOF 28-01-2011. Reformada DOF 25-04-2012 XVIII. Acciones que promuevan el fortalecimiento del tejido social y la seguridad ciudadana, y Fracción adicionada DOF 25-04-2012 XIX. Las que determinen otras leyes. Fracción recorrida DOF 28-01-2011, 25-04-2012 Artículo 6. Para los efectos de esta ley, las organizaciones de la sociedad civil tienen los siguientes derechos: I. Inscribirse en el Registro;
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II. Participar, conforme a la Ley de Planeación y demás disposiciones jurídicas aplicables, como instancias de participación y consulta; III. Integrarse a los órganos de participación y consulta instaurados por la Administración Pública Federal, en las áreas vinculadas con las actividades a que se refiere el artículo 5 de esta ley, y que establezcan o deban operar las dependencias o entidades; IV. Participar en los mecanismos de contraloría social que establezcan u operen dependencia y entidades, de conformidad con la normatividad jurídica y administrativa aplicable; V. Acceder a los apoyos y estímulos públicos que para fomento de las actividades previstas en el artículo 5 de esta ley, establezcan las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables; VI.- Gozar de los incentivos fiscales y demás apoyos económicos y administrativos, que establezcan las disposiciones jurídicas en la materia; Fracción reformada DOF 05-08-2011 VII. Recibir donativos y aportaciones, en términos de las disposiciones fiscales y demás ordenamientos aplicables; VIII. Coadyuvar con las autoridades competentes, en los términos de los convenios que al efecto se celebren, en la prestación de servicios públicos relacionados con las actividades previstas en el artículo 5 de esta ley; IX. Acceder a los beneficios para las organizaciones que se deriven de los convenios o tratados internacionales y que estén relacionados con las actividades y finalidades previstas en esta ley, en los términos de dichos instrumentos; X. Recibir asesoría, capacitación y colaboración por parte de dependencias y entidades para el mejor cumplimiento de su objeto y actividades, en el marco de los programas que al efecto formulen dichas dependencias y entidades; XI. Participar, en los términos que establezcan las disposiciones jurídicas aplicables, en la planeación, ejecución y seguimiento de las políticas, programas, proyectos y procesos que realicen las dependencias y entidades, en relación con las actividades a que se refiere el artículo 5 de esta ley, y XII. Ser respetadas en la toma de las decisiones relacionadas con sus asuntos internos. Artículo 7. Para acceder a los apoyos y estímulos que otorgue la Administración Pública Federal, dirigidos al fomento de las actividades que esta ley establece, las organizaciones de la sociedad civil tienen, además de las previstas en otras disposiciones jurídicas aplicables, las siguientes obligaciones: I. Estar inscritas en el Registro; II. Haber constituido en forma legal, sus órganos de dirección y de representación; III. Contar con un sistema de contabilidad de acuerdo con las normas y principios de contabilidad generalmente aceptados; IV. Proporcionar la información que les sea requerida por autoridad competente sobre sus fines, estatutos, programas, actividades, beneficiarios, fuentes de financiamiento nacionales o extranjeras o de ambas, patrimonio, operación administrativa y financiera, y uso de los apoyos y estímulos públicos que reciban
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V. Informar anualmente a la Comisión sobre las actividades realizadas y el cumplimiento de sus propósitos, así como el balance de su situación financiera, contable y patrimonial, que reflejen en forma clara su situación y, especialmente, el uso y resultados derivados de los apoyos y estímulos públicos otorgados con fines de fomento, para mantener actualizado el Sistema de Información y garantizar así la transparencia de sus actividades; VI. Notificar al Registro de las modificaciones a su acta constitutiva, así como los cambios en sus órganos de gobierno, dirección y representación en un plazo no mayor a cuarenta y cinco días hábiles contados a partir de la modificación respectiva; VII. Inscribir en el Registro la denominación de las Redes de las que forme parte, así como cuando deje de pertenecer a las mismas; VIII. En caso de disolución, transmitir los bienes que haya adquirido con apoyos y estímulos públicos, a otra u otras organizaciones que realicen actividades objeto de fomento y que estén inscritas en el Registro. La organización que se disuelva tendrá la facultad de elegir a quién transmitirá dichos bienes; IX. Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de su objeto social; X. Promover la profesionalización y capacitación de sus integrantes; XI. No realizar actividades de proselitismo partidista o electoral; XII. No realizar proselitismo o propaganda con fines religiosos, y XIII. Actuar con criterios de imparcialidad y no discriminación en la determinación de beneficiarios. Artículo 8. Las organizaciones de la sociedad civil no podrán recibir los apoyos y estímulos públicos previstos en esta ley cuando incurran en alguno de los siguientes supuestos: I. Exista entre sus directivos y los servidores públicos, encargados de otorgar o autorizar los apoyos y estímulos públicos, relaciones de interés o nexos de parentesco por consanguinidad o afinidad hasta en cuarto grado, o sean cónyuges, y II. Contraten, con recursos públicos, a personas con nexos de parentesco con los directivos de la organización, ya sea por consanguinidad o afinidad hasta en cuarto grado. Artículo 9. Las organizaciones de la sociedad civil que con los fines de fomento que esta ley establece, reciban apoyos y estímulos públicos, deberán sujetarse a las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables en la materia. Las organizaciones que obtengan recursos económicos de terceros o del extranjero, deberán llevar a cabo las operaciones correspondientes conforme a las disposiciones fiscales vigentes en el territorio nacional o, cuando así proceda, con base en los tratados y acuerdos internacionales de los que el país sea parte. CAPÍTULO TERCERO De las Autoridades y las Acciones de Fomento
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Artículo 10. El Ejecutivo Federal constituirá la Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil para facilitar la coordinación en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones y medidas para el fomento de las actividades establecidas en el artículo 5 de esta ley. La Comisión se conformará por un representante, con rango de subsecretario u homólogo, al menos, de cada una de las siguientes dependencias: I. Secretaría de Desarrollo Social; II. Secretaría de Gobernación; III. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y IV. Secretaría de Relaciones Exteriores. Las demás dependencias o entidades de la Administración Pública Federal participarán a invitación de la Comisión, cuando se traten asuntos de su competencia. La Secretaría Técnica estará a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social. Esta dependencia tendrá la facultad de interpretación de esta Ley, para efectos administrativos. Párrafo reformado DOF 05-08-2011 Artículo 11. Para el cumplimiento de su encargo, la Comisión tendrá las siguientes atribuciones: I. Definir las políticas públicas para el fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil; II. Realizar la evaluación de las políticas y acciones de fomento de las actividades que señala la presente ley; III. Promover el diálogo continuo entre los sectores público, social y privado para mejorar las políticas públicas relacionadas con las actividades señaladas en el artículo 5 de esta ley; IV. Conocer de las infracciones e imponer sanciones correspondientes a las organizaciones de la sociedad civil, conforme a lo dispuesto en el capítulo IV de esta ley; V. Expedir su reglamento interno, y VI. Las demás que le señale la ley. Artículo 12. La Secretaría de Desarrollo Social será la encargada de coordinar a las dependencias y entidades para la realización de las actividades de fomento a que se refiere la presente ley, sin perjuicio de las atribuciones que las demás leyes otorguen a otras autoridades. Artículo 13.- Las dependencias y las entidades, para garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el artículo 6, fomentarán las actividades de las organizaciones mediante alguna o varias de las siguientes acciones: Párrafo reformado DOF 05-08-2011 I. Otorgamiento de apoyos y estímulos para los fines de fomento que correspondan, conforme a lo previsto por esta ley y las demás disposiciones legales y administrativas aplicables
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II. Promoción de la participación de las organizaciones en los órganos, instrumentos y mecanismos de consulta que establezca la normatividad correspondiente, para la planeación, ejecución y seguimiento de políticas públicas; III. Establecimiento de medidas, instrumentos de información, incentivos y apoyos en favor de las organizaciones, conforme a su asignación presupuestal; IV. Concertación y coordinación con organizaciones para impulsar sus actividades, de entre las previstas en el artículo 5 de esta ley; V. Diseño y ejecución de instrumentos y mecanismos que contribuyan a que las organizaciones accedan al ejercicio pleno de sus derechos y cumplan con las obligaciones que esta ley establece; VI. Realización de estudios e investigaciones que permitan apoyar a las organizaciones en el desarrollo de sus actividades; VII. Celebración de convenios de coordinación entre ámbitos de gobierno, a efecto de que éstos contribuyan al fomento de las actividades objeto de esta ley, y VIII. Otorgamiento de los incentivos fiscales previstos en las leyes de la materia. Artículo 14. La Comisión, en coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública federal, deberá elaborar y publicar un Informe Anual de las acciones de fomento y de los apoyos y estímulos otorgados a favor de organizaciones de la sociedad civil que se acojan a esta ley. El informe respectivo, consolidado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se incluirá como un apartado específico del Informe Anual que rinde el Ejecutivo al Congreso de la Unión y de la Cuenta Pública, con base en las leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, de Transparencia y Acceso a la Información, de Fiscalización Superior de la Federación y demás leyes aplicables. CAPÍTULO CUARTO Del Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil y del Sistema de Información Artículo 15. Se crea el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil, que estará a cargo de la Secretaría Técnica de la Comisión, y se auxiliará por un Consejo Técnico Consultivo. Artículo 16. El Registro tendrá las funciones siguientes: I. Inscribir a las organizaciones que soliciten el registro, siempre que cumplan con los requisitos que establece esta ley; II. Otorgar a las organizaciones inscritas la constancia de registro; III. Establecer un Sistema de Información que identifique, de acuerdo con lo establecido en el artículo 5 de esta ley, las actividades que las organizaciones de la sociedad civil realicen, así como los requisitos a que se refiere el artículo 18, con el objeto de garantizar que las dependencias y entidades cuenten con los elementos necesarios para dar cumplimiento a la misma; IV. Ofrecer a las dependencias, entidades y a la ciudadanía en general, elementos de información que les ayuden a verificar el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere esta ley por parte de las organizaciones y, en su caso, solicitar a la Comisión la imposición de las sanciones correspondientes;
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V. Mantener actualizada la información relativa a las organizaciones a que se refiere esta ley; VI. Conservar constancias del proceso de registro respecto de aquellos casos en los que la inscripción de alguna organización haya sido objeto de rechazo, suspensión o cancelación, en los términos de esta ley; VII. Permitir, conforme a las disposiciones legales vigentes, el acceso a la información que el Registro tenga; VIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones que le correspondan y que estén establecidas en la presente ley; IX. Hacer del conocimiento de la autoridad competente, la existencia de actos o hechos que puedan ser constitutivos de delito; X. Llevar el registro de las sanciones que imponga la Comisión a las organizaciones de la sociedad civil, y XI. Los demás que establezca el Reglamento de esta ley y otras disposiciones legales. Artículo 17. Los módulos para el trámite de inscripción deberán ser operados únicamente por el Registro. Artículo 18. Para ser inscritas en el Registro, las organizaciones deberán cumplir con los siguientes requisitos: I. Presentar una solicitud de registro; II. Exhibir su acta constitutiva en la que conste que tienen por objeto social, realizar alguna de las actividades consideradas objeto de fomento, conforme a lo dispuesto por el artículo 5 de esta ley; III. Prever en su acta constitutiva o en sus estatutos vigentes, que destinarán los apoyos y estímulos públicos que reciban, al cumplimiento de su objeto social; IV. Estipular en su acta constitutiva o en sus estatutos, que no distribuirán entre sus asociados remanentes de los apoyos y estímulos públicos que reciban y que en caso de disolución, transmitirán los bienes obtenidos con dichos apoyos y estímulos, a otra u otras organizaciones cuya inscripción en el Registro se encuentre vigente, de acuerdo con lo previsto en la fracción VIII del artículo 7 de esta ley; V. Señalar su domicilio legal; VI. Informar al Registro la denominación de las Redes de las que formen parte, así como cuando deje de pertenecer a las mismas, y VII. Presentar copia simple del testimonio notarial que acredite la personalidad y ciudadanía de su representante legal. Artículo 19. El Registro deberá negar la inscripción a las organizaciones que quisieran acogerse a esta ley sólo cuando: I. No acredite que su objeto social consiste en realizar alguna de las actividades señaladas en el artículo 5 de esta ley;
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II. Exista evidencia de que no realiza cuando menos alguna actividad listada en el artículo 5 de la presente ley; III. La documentación exhibida presente alguna irregularidad, y IV. Exista constancia de que haya cometido infracciones graves o reiteradas a esta ley u otras disposiciones jurídicas en el desarrollo de sus actividades. Artículo 20. El Registro resolverá sobre la procedencia de la inscripción en un plazo no mayor a treinta días hábiles contados a partir de que reciba la solicitud. En caso de que existan insuficiencias en la información que consta en la solicitud, deberá abstenerse de inscribir a la organización y le notificará dicha circunstancia otorgándole un plazo de treinta días hábiles para que las subsane. Vencido el plazo, si no lo hiciere, se desechará la solicitud. Artículo 21. La administración y el funcionamiento del Registro se organizarán conforme al Reglamento interno que expida la Comisión. Artículo 22. El Sistema de Información del Registro funcionará mediante una base de datos distribuida y compartida entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, relacionadas con las actividades señaladas en el artículo 5. Artículo 23. En el Registro se concentrará toda la información que forme parte o se derive del trámite y gestión respecto de la inscripción de las organizaciones en el mismo. Dicha información incluirá todas las acciones de fomento que las dependencias o entidades emprendan con relación a las organizaciones registradas. Artículo 24. Todas las dependencias y entidades, así como las organizaciones inscritas, tendrán acceso a la información existente en el Registro, con el fin de estar enteradas del estado que guardan los procedimientos del mismo. Aquellas personas que deseen allegarse de información establecida en el Registro, deberán seguir el procedimiento a que se refiere el Capítulo III del Título Segundo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Artículo 25. Las dependencias y entidades que otorguen apoyos y estímulos a las organizaciones con inscripción vigente en el Registro, deberán incluir en el Sistema de Información del Registro lo relativo al tipo, monto y asignación de los mismos. CAPÍTULO QUINTO Del Consejo Técnico Consultivo Artículo 26.- El Consejo es un órgano de asesoría y consulta, de carácter honorífico, que tendrá por objeto proponer, opinar y emitir recomendaciones respecto de la aplicación y cumplimiento de esta Ley. El Consejo concurrirá anualmente con la Comisión para realizar una evaluación conjunta de las políticas y acciones de fomento de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Artículo reformado DOF 05-08-2011 Artículo 27. El Consejo estará integrado de la siguiente forma: I. Un servidor público que designe la Comisión, quien lo presidirá;
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II. Nueve representantes de organizaciones, cuya presencia en el Consejo será por tres años, renovándose por tercios cada año. La Comisión emitirá la convocatoria para elegir a los representantes de las organizaciones inscritas en el Registro, en la cual deberán señalarse los requisitos de elegibilidad, atendiendo a criterios de representatividad, antigüedad, membresía y desempeño de las organizaciones; III. Cuatro representantes de los sectores académico, profesional, científico y cultural; la Comisión emitirá las bases para la selección de estos representantes; IV. Dos representantes del Poder Legislativo Federal, uno por cada Cámara, cuyo desempeño legislativo sea afín a la materia que regula esta ley, y V. Un Secretario Ejecutivo, designado por el Presidente del Consejo con base en la terna propuesta por los integrantes del mismo. Fracción reformada DOF 05-08-2011 Artículo 28. El Consejo sesionará ordinariamente en pleno por lo menos dos veces al año, y extraordinariamente, cuando sea convocado por su Presidente o por un tercio de los miembros del Consejo. La Secretaría Técnica proveerá de lo necesario a todos los integrantes del Consejo para apoyar su participación en las reuniones del mismo. Artículo 29. Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendrá las funciones siguientes: I. Analizar las políticas del Estado mexicano relacionadas con el fomento a las actividades señaladas en el artículo 5 de esta ley, así como formular opiniones y propuestas sobre su aplicación y orientación; II. Impulsar la participación ciudadana y de las organizaciones en el seguimiento, operación y evaluación de las políticas del Estado mexicano señaladas en la anterior fracción; III. Integrar las comisiones y grupos de trabajo que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones; IV. Sugerir la adopción de medidas administrativas y operativas que permitan el cumplimiento de sus objetivos y el desarrollo eficiente de sus funciones; V. Coadyuvar en la aplicación de la presente ley; VI. Emitir recomendaciones para la determinación de infracciones y su correspondiente sanción, en los términos de esta Ley, y Fracción reformada DOF 05-08-2011 VII. Expedir el Manual de Operación conforme al cual regulará su organización y funcionamiento. CAPÍTULO SEXTO De las Infracciones, Sanciones y Medios de Impugnación Artículo 30. Constituyen infracciones a la presente ley, por parte de los sujetos a que la misma se refiere y que se acojan a ella: I. Realizar actividades de autobeneficio o de beneficio mutuo; II. Distribuir remanentes financieros o materiales provenientes de los apoyos o estímulos públicos entre sus integrantes;
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III. Aplicar los apoyos y estímulos públicos federales que reciban a fines distintos para los que fueron autorizados; IV. Una vez recibidos los apoyos y estímulos públicos, dejar de realizar la actividad o actividades previstas en el artículo 5 de esta ley; V. Realizar cualquier tipo de actividad que pudiera generar resultados que impliquen proselitismo político, a favor o en contra, de algún partido o candidato a cargo de elección popular; VI. Llevar a cabo proselitismo de índole religioso; VII. Realizar actividades ajenas a su objeto social; VIII. No destinar sus bienes, recursos, intereses y productos a los fines y actividades para los que fueron constituidas; IX. Abstenerse de entregar los informes que les solicite la dependencia o entidad competente que les haya otorgado o autorizado el uso de apoyos y estímulos públicos federales; X. No mantener a disposición de las autoridades competentes, y del público en general, la información de las actividades que realicen con la aplicación de los apoyos y estímulos públicos que hubiesen utilizado; XI. Omitir información o incluir datos falsos en los informes; XII. No informar al Registro dentro del plazo de cuarenta y cinco días hábiles, contados a partir de la decisión respectiva, sobre cualquier modificación a su acta constitutiva o estatutos, o sobre cualquier cambio relevante en la información proporcionada al solicitar su inscripción en el mismo, y XIII. No cumplir con cualquier otra obligación que le corresponda en los términos de la presente ley. Artículo 31. Cuando una organización de la sociedad civil con registro vigente cometa alguna de las infracciones a que hace referencia el artículo anterior, la Comisión, a través de la Secretaría Técnica, impondrá a la organización, según sea el caso, las siguientes sanciones: I. Apercibimiento: en el caso de que la organización haya incurrido por primera vez en alguna de las conductas que constituyen infracciones conforme a lo dispuesto por el artículo anterior, se le apercibirá para que, en un plazo no mayor a treinta días hábiles, contados a partir de la notificación respectiva, subsane la irregularidad; II. Multa: en caso de no cumplir con el apercibimiento en el término a que se refiere la fracción anterior o en los casos de incumplimiento de los supuestos a que se refieren las infracciones VII, VIII, IX, X, XI, XII y XIII del artículo 30 de esta ley; se multará hasta por el equivalente a trescientos días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal; III. Suspensión: por un año de su inscripción en el Registro, contado a partir de la notificación, en el caso de reincidencia con respecto a la violación de una obligación establecida por esta ley, que hubiere dado origen ya a una multa a la organización, y IV. Cancelación definitiva de su inscripción en el Registro: en el caso de infracción reiterada o causa grave. Se considera infracción reiterada el que una misma
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organización que hubiese sido previamente suspendida, se hiciera acreedora a una nueva suspensión, sin importar cuáles hayan sido las disposiciones de esta ley cuya observancia hubiere violado. Se considera como causa grave incurrir en
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cualquiera de los supuestos a que se refieren las fracciones I, II, III, IV, V y VI del artículo 30 de la presente ley. Las sanciones a que se refiere este artículo, se aplicarán sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas a que haya lugar, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables. En caso de que una organización sea sancionada con suspensión o cancelación definitiva de la inscripción, la Comisión, por conducto de la Secretaría Técnica, deberá dar aviso, dentro de los quince días hábiles posteriores a la notificación de la sanción, a la autoridad fiscal correspondiente, a efecto de que ésta conozca y resuelva de acuerdo con la normatividad vigente, respecto de los beneficios fiscales que se hubiesen otorgado en el marco de esta ley. Artículo 32. En contra de las resoluciones que se dicten conforme a esta ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables, procederán los medios de impugnación establecidos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Transitorios Primero. La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. La Comisión a que hace referencia el artículo 10 deberá quedar conformada dentro de los 30 días hábiles siguientes a que entre en vigor esta ley. Tercero. El Ejecutivo Federal deberá expedir el reglamento de esta ley, en un plazo de 60 días hábiles contados a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Cuarto. Para efectos de la inscripción de las organizaciones a que se refiere el Capítulo Cuarto de esta ley, el Registro deberá conformarse e iniciar su operación dentro de los 120 días hábiles siguientes a la fecha de entrada en vigor de esta ley. Quinto. La integración e instalación del Consejo deberá llevarse a cabo por la Comisión, dentro de los 180 días hábiles siguientes a la fecha de entrada en vigor de este ordenamiento. Sexto. Por primera y única ocasión, para la instalación e integración del Consejo a que se refiere el artículo 26, los consejeros representantes de las organizaciones serán invitados mediante un procedimiento de insaculación, en tres grupos de tres personas cada uno, que llevará a cabo la Comisión a que se refiere el artículo 9 de esta ley, de entre las propuestas que hagan las propias organizaciones. También por única ocasión, el primer grupo durará en su encargo un año, el segundo grupo dos años y el tercer grupo tres años, para que después sea renovado un tercio cada año por un periodo de tres de duración. México, D.F., a 15 de diciembre de 2003.- Sen. Enrique Jackson Ramírez, Presidente.- Dip. Juan de Dios Castro Lozano, Presidente.- Sen. Yolanda E. González Hernández, Secretario.- Dip. Amalín Yabur Elías, Secretaria.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
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Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los treinta días del mes de enero de dos mil cuatro.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.
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ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor y de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 2011 Artículo Segundo. Se adiciona una fracción XVII, recorriéndose la actual en su orden, al artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, para quedar como sigue: ………. Transitorio Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. México, D.F., a 30 de noviembre de 2010.- Dip. Jorge Carlos Ramirez Marin, Presidente.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Heron Escobar Garcia, Secretario.- Sen. Adrián Rivera Pérez, Secretario.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticuatro de enero de dos mil once.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, José Francisco Blake Mora.- Rúbrica. DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley de Vivienda y la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2011 Artículo Tercero.- Se reforma la fracción VII del artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, para quedar como sigue: ………. TRANSITORIO Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. México, D.F., a 22 de marzo de 2011.- Dip. Jorge Carlos Ramirez Marin, Presidente.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Maria Dolores Del Rio Sanchez, Secretaria.- Sen. Martha Leticia Sosa Govea, Secretaria.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a quince de junio de dos mil once.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de
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Gobernación, José Francisco Blake Mora.- Rúbrica
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DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de agosto de 2011 Artículo Único.- Se reforman los artículos 6, fracción VI; 10, último párrafo; 13, primer párrafo; 26; 27, fracción V y 29, fracción VI, de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, para quedar como sigue: ……… TRANSITORIO Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. México, D.F., a 29 de abril de 2011.- Dip. Jorge Carlos Ramirez Marin, Presidente.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Maria Guadalupe Garcia Almanza, Secretaria.- Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veintinueve de julio de dos mil once.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, José Francisco Blake Mora.- Rúbrica DECRETO por el que se reforma el artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de 2012 ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción VIII y se adiciona una fracción XVIII, pasando la actual a ser XIX al artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, para quedar como sigue: ………. TRANSITORIO ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. México, D.F., a 15 de marzo de 2012.- Dip. Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente.- Sen. José González Morfín, Presidente.- Dip. Cora Cecilia Pinedo Alonso, Secretaria.- Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y
observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a diecinueve de abril de dos mil
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doce.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de
Gobernación, Alejandro Alfonso Poiré Romero.- Rúbrica.
2. GUATEMALA. DECRETO NUMERO 02-2003. LEY DE ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES PARA EL DESARROLLO
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce el derecho de libre asociación, así como el propósito de financiar programas de desarrollo económico y social que realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado reconocidas legalmente en el país. CONSIDERANDO: Que los Acuerdos de Paz reconocen la necesidad de involucrar a todos los actores sociales e institucionales, las Organizaciones No Gubernamentales, que en el espacio local cuentan con especialidades y capacidad para contribuir en la atención del desarrollo económico y social del país, sin fines de lucro. CONSIDERANDO: Que se hace necesario contar con un instrumento jurídico que permita normar específicamente a las Organizaciones No Gubernamentales, para facilitar el cumplimiento de sus fines y objetivos. POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) y lo establecido en el artículo 242 de la Constitución Política de la República de Guatemala. DECRETA: La siguiente: LEY DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA EL DESARROLLO CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
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ARTICULO 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto normar la constitución y funcionamiento de las Organizaciones No Gubernamentales u ONG's. El Estado facilitará su inscripción y registros correspondientes y ejercerá su .fiscalización de conformidad con la Constitución Política y leyes de la República. ARTICULO 2. Naturaleza. Son Organizaciones No Gubernamentales u ONG's, las constituidas con intereses culturales, educativos, deportivos, con servicio social, de asistencia, beneficencia, promoción y desarrollo económico y social, sin fines de lucro. Tendrán patrimonio propio proveniente de recursos nacionales o internacionales, y personalidad jurídica propia, distinta de la de sus asociados, al momento de ser inscritas como tales en el Registro Civil Municipal correspondiente. Su organización y funcionamiento se rige por sus estatutos, las disposiciones de la presente Ley, y demás disposiciones jurídicas de carácter ordinario. ARTICULO 3. Finalidades. Las finalidades de la asociación deberán establecerse en su constitución como ONG, pero en ella deberán incluirse entre otras: a) Ser asociación sin fines de lucro y de beneficio social. b) Promover políticas de desarrollo de carácter social, económico, cultural y de ambiente. ARTICULO 4. Tipos de Organizaciones No Gubernamentales. Las Organizaciones No Gubernamentales podrán estar constituidas como asociaciones civiles, fundaciones u ONG propiamente dicha, constituida bajo el amparo de la presente Ley. CAPITULO II CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN ARTICULO 5. Constitución. Las Organizaciones No Gubernamentales deberán constituirse por medio de escritura pública y por el acto de su inscripción en el Registro Civil de la cabecera municipal del lugar en que constituyan su domicilio, adquieren personalidad jurídica propia y distinta de sus asociados. El acto de inscripción no convalida las disposiciones de sus estatutos que adolezcan de nulidad o sean anulables. La acción correspondiente podrá ejercitarse por quien tenga interés en el asunto o los órganos jurisdiccionales correspondientes. ARTICULO 6. Denominación. Las Organizaciones No Gubernamentales deberán incluir en su denominación las siglas ONG y por las obligaciones que contraigan responderá únicamente su patrimonio.
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ARTICULO 7. Requisitos. Para constituir una Organización No Gubernamental se requiere que cumpla con los siguientes requisitos: a) Comparecencia de por lo menos siete personas individuales o jurídicas civilmente capaces. b) Reunir los requisitos que establezcan los estatutos y las disposiciones aprobadas por la asamblea general. c) Las Organizaciones No Gubernamentales podrán contar entre sus asociados hasta un veinticinco por ciento (25%) de extranjeros, siempre que estos sean residentes en el país, de conformidad con la ley de la materia.
a) Elección de la Junta Directiva.
ARTICULO 8. Estatutos. Las Organizaciones No Gubernamentales deberán incorporar en su escritura de constitución los estatutos, que serán las reglas de funcionamiento, operación y extinción de las mismas, las cuales deben contemplar por lo menos: a) Denominación, objeto, naturaleza, domicilio, plazo y fines de la ONG. b) De los miembros, requisitos de ingreso, derechos y obligaciones. c) De la Asamblea General: integración, sesiones, convocatoria, resoluciones, quórum y atribuciones. d) De la Junta Directiva: integración, elección de los miembros, toma de posesión y duración en los cargos, resoluciones y atribuciones o funciones. e) Del patrimonio y régimen económico: integración, destino y fiscalización. f) Del régimen disciplinario: faltas, sanciones, procedimiento y recursos. g) Modificación de los estatutos: quórum de aprobación y resolución. h) De la disolución y liquidación: causas y procedimientos. i) Disposiciones finales: interpretación de los estatutos. ARTICULO 9. Federaciones y confederaciones. Las Organizaciones No Gubernamentales podrán a su vez constituirse en federaciones y éstas en confederaciones, de conformidad con la presente Ley, en lo que le fuere aplicable, debiendo inscribirse en el libro especial de ONG's del Registro Civil Municipal correspondiente. CAPITULO III INSCRIPCIÓN EN LOS REGISTROS CIVILES ARTICULO 10. Inscripción. Las Organizaciones No Gubernamentales para obtener su personalidad jurídica deberán inscribirse en el Registro Civil de la cabecera municipal del lugar en que constituyan su domicilio. Los registradores civiles municipales deberán autorizar un libro especial para la inscripción de las asociaciones constituidas como Organizaciones No Gubernamentales, en el cual asentarán su constitución y modificaciones, disolución y liquidación, en su caso; además, la inscripción de sus representantes legalmente nombrados y el registro de los libros de actas que
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autoricen para uso de las Asambleas Generales o de las Juntas Directivas de las ONG's legalmente constituidas. ARTICULO 11. Aviso de registro. Los registradores civiles municipales dentro del plazo de treinta días posteriores a su inscripción deberán enviar al Ministerio de Economía un aviso que contenga: fecha de escritura de constitución, número de instrumento público, nombre del Notario autorizante, denominación, plazo, domicilio, objetivos, recursos financieros, y nombre del representante legal de la ONG, el número, folio y libro de su inscripción, lugar y fecha. El Ministerio de Economía llevará un registro de las Organizaciones No Gubernamentales inscritas en todo el país; las cuales están obligadas a informar y actualizar semestralmente la información, e inmediatamente cuando procedan cambios de la información reportada. ARTICULO 12. Entidades extranjeras. Las entidades no lucrativas constituidas en el extranjero cuyos fines y objetivos sean acordes con lo establecido en esta Ley, podrán solicitar su inscripción en el Registro Civil de la ciudad de Guatemala, quedando obligadas a llevar contabilidad y .someterse a las leyes y tribunales de la República de Guatemala. Quedando sujetas a lo establecido en la presente Ley. CAPITULO IV CONTROL CONTABLE ARTICULO 13. Contabilidad. Las Organizaciones No Gubernamentales tienen obligación de inscribirse en la Superintendencia de Administración Tributaria, para su registro y control, y de llevar contabilidad completaren forma organizada, así como, los registros que sean necesarios, de acuerdo al sistema de partida doble, aplicando principios de contabilidad generalmente aceptados, y apegada a lo que disponen las leyes del país a ese respecto. ARTICULO 14. Libros. La contabilidad de las Organizaciones No Gubernamentales constará de los libros de inventario, diario, mayor, estados financieros, pudiendo llevarlos de conformidad con los sistemas electrónicos legalmente aceptados, los cuales serán habilitados por la Superintendencia de Administración Tributaria o en sus dependencias departamentales. CAPITULO V TRATAMIENTO FISCAL ARTICULO 15. Donaciones. En los casos en que reciban donaciones, cualquiera que sea su destino, las Organizaciones No Gubernamentales
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deberán extender a nombre de las personas donantes recibos que acrediten la recepción de las donaciones, en formularios autorizados por la Superintendencia de Administración Tributaria. ARTICULO 16.* DEROGADO * Texto Original * Derogado por el Expediente 538-2003 de la Corte de Constitucionalidad.
ARTICULO 17. Manejo de sus fondos. Las Organizaciones No Gubernamentales podrán depositar sus fondos en el Banco de Guatemala o en los bancos del sistema nacional debidamente autorizados para operar en el país. ARTICULO 18. Prohibición de distribuir dividendos. Las Organizaciones No Gubernamentales son personas jurídicas no lucrativas que tienen prohibición expresa de distribuir dividendos, utilidades, excedentes, ventajas o privilegios a favor de sus miembros. Podrán realizar todas las operaciones de lícito comercio que permitan las leyes y en tal forma podrán obtener recursos que deberán utilizar únicamente para el cumplimiento de sus fines. CAPITULO VI DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN ARTICULO 19. Disolución. Las Organizaciones No Gubernamentales podrán disolverse por las siguientes causas: a) Cuando no pudiere continuar con los fines señalados en sus estatutos. b) Por acuerdo de la asamblea general extraordinaria, con el voto de cuando menos el sesenta por ciento (60%) de sus asociados. c)Por disposición legal o resolución de tribunal competente.
ARTICULO 20. Liquidación. Después de la resolución de disolución se deberá liquidar la Organización No Gubernamental por medio del nombramiento de hasta un máximo de dos liquidadores, quienes cumplirán con las funciones que le asigne la asamblea extraordinaria y obligatoriamente las siguientes: a) Tener la representación legal de la Organización No Gubernamental; b) Exigir la cuenta de su administración a toda persona que haya manejado intereses de la ONG; c) Cumplir las obligaciones pendientes; d) Otorgar finiquitos; e) Presentar y someter el informe final a la asamblea ordinaria para su aprobación; y, f) Presentar al Registro Civil de la cabecera municipal correspondiente la documentación de la Organización No Gubernamental para cancelar su inscripción.
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ARTICULO 21. Destino del patrimonio. El patrimonio de la Organización No Gubernamental disuelta, una vez cancelado totalmente su pasivo, será transferido al Estado o a la entidad de asistencia social designada por la asamblea general extraordinaria que acordó su disolución. CAPITULO VII TRANSITORIOS ARTICULO 22. Inscripción como ONG. Las asociaciones civiles y las fundaciones constituidas con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, pero que cumplan en su escritura constitutiva o su ampliación con los requisitos para ser inscrita como ONG podrán hacer su trámite para inscribirse como tal en el Registro Civil correspondiente. ARTICULO 23. Reglamento. El Organismo Ejecutivo deberá dictar el reglamento de esta Ley dentro del plazo de sesenta (60) días a partir de la vigencia del presente Decreto. ARTICULO 24. Derogatoria de otras disposiciones. Se deroga cualquier disposición que se oponga a lo establecido en la presente Ley. ARTICULO 25. Vigencia. El presente decreto entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el diario oficial. REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION. EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS VEINTIDOS DÍAS DEL MES DE ENERO DEL AÑO DOS MIL TRES. JOSE EFRAIN RIOS MONTT PRESIDENTE HAROLDO ERIC QUEJ CHEN SECRETARIO ENRIQUE PINTO MARTINEZ SECRETARIO SANCION AL DECRETO DEL CONGRESO NUMERO 2-2003 PALACIO NACIONAL: Guatemala, dieciocho de febrero del años dos mil tres. PUBLÍQUESE Y CUMPLASE PORTILLO CABRERA DR. JOSE ADOLFO REYES CALDERON MINISTRO DE GOBERNACION HUGO RACIEL MENDEZ RODRIGUEZ Subsecretario General de la Presidencia de la República ENCARGADO DEL DESPACHO
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3. El Salvador. Ley de Asociaciones y Fundaciones Sin Fines de Lucro.
Decreto Nº 894.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: I.- Que de conformidad al Art. 7 incisos primero y segundo de la Constitución de la República, es obligación del Estado garantizar a los habitantes de El Salvador el derechode asociarse libremente; II.- Que en el país operan asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, cuyo esfuerzo y trabajo ha brindado resultados positivos en el mejoramiento de las condiciones de vida de muchas familias salvadoreñas y que además permite destacar la importancia social que estas personas jurídicas realizan en el desarrollo económico y social del país; III.- Que el Estado debe velar por la transparencia que en el manejo de sus fondos realicen estas entidades; ya que parte de ellos provienen del público, así como de sus donantes, evitándose de esta manera el cometimiento de infracciones a las leyes del país;
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IV.- Que así mismo el Estado debe fomentar la participación de la sociedad civil, dentro de sus programas de desarrollo social para lograr eficiencia, manteniendo bajo su tutela las funciones normativas, de supervisión y fiscalización; V.- Que es necesario la creación de un registro de asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, a fin de contar con un instrumento de publicidad formal de su creación, organización y dirección, que brinde seguridad jurídica a dichas personas, a sus miembros y a terceros que contraten con ellas; VI.- Que en base a los Considerandos anteriores, es procedente dictar las disposiciones pertinentes que regulen la actividad y funciones de las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro; POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la República por medio del Ministro del Interior, DECRETA la siguiente:
LEY DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES SIN FINES DE LUCRO CAPITULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES
Objeto de la ley Art. 1.- La presente ley tiene por objeto establecer un régimen jurídico especial, que se aplicará a las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro.
Denominaciones de la ley Art. 2.- En el texto de la presente ley, las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, podrán ser denominadas como "asociaciones" y "fundaciones". El Registro de las Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro como "el Registro". Capacidad Art. 3.- La capacidad de las asociaciones y fundaciones deberá atenerse a lo que disponga la presente ley y las normas específicas que rijan sus actuaciones. Lo anterior se entiende sin perjuicio de la facultad que tienen para la realización de todos los actos necesarios para el cumplimiento de sus fines, establecidos en su norma interna, siempre que no contraríen el orden público, la moral, la ley y las buenas costumbres. Representación Art. 4.- Las asociaciones y fundaciones serán representadas por las personas a quienes la ley o la norma interna confieran dicho carácter. Los actos de sus representantes son válidos en cuanto no excedan de los límites de las atribuciones señaladas en la normativa que rige sus actuaciones. En cuanto excedan dichos límites, solo obligan personalmente al representante.
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Responsabilidad Art. 5.- Las asociaciones y fundaciones son civilmente responsables de las acciones realizadas a su nombre por sus administradores o miembros, cuando éstos no excedieren las facultades que les fueren confiadas por la norma que las regula. Las asociaciones y fundaciones no tendrán responsabilidad penal, pero serán civilmente responsables de los daños ocasionados por los delitos o faltas cometidos por sus administradores o miembros actuando a su nombre, en los términos señalados por la legislación penal. Responsabilidad tributaria Art. 6.- Las asociaciones y fundaciones estarán sujetas a las mismas obligaciones tributarias que establecen las leyes para las personas naturales y jurídicas, en cuanto no estén expresamente excluidas por dichas leyes. Utilidad pública Art. 7.- Las asociaciones y fundaciones podrán ser declaradas de utilidad pública, previa calificación de la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda. La declaración de utilidad pública podrá ser revocada en cualquier momento, si los motivos por los cuales fue concedida llegaren a desaparecer. Obligatoriedad de la norma interna Art. 8.- La norma interna de las asociaciones y fundaciones tiene fuerza obligatoria sobre ellas y sus miembros están obligados a obedecerla bajo las sanciones que las mismas normas impongan. Toda asociación y fundación tiene el derecho de establecer su régimen disciplinario interno y ejercerá éste, de conformidad a la ley y a su norma interna. Fines no lucrativos Art. 9.- Se entenderá que una asociación y fundación es sin fines de lucro, cuando no persiga el enriquecimiento directo de sus miembros, fundadores y administradores. En consecuencia, no podrán distribuir beneficios, remanentes o utilidades entre ellos, ni disponer la distribución del patrimonio de la entidad entre los mismos al ocurrir la disolución y liquidación de la entidad. Las asociaciones y fundaciones, no podrán ser fiadoras, caucioneras o avalistas de obligaciones. Exclusiones Art. 10.- Las personas jurídicas sin fines de lucro y de derecho público no contenidas en esta ley, se regirán por lo dispuesto en las leyes especiales que regulan su creación y funcionamiento.
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Las Iglesias quedan expresamente excluidas de la aplicación de esta ley.
CAPITULO II ASOCIACIONES Concepto Art. 11.- Son asociaciones todas las personas jurídicas de derecho privado, que se constituyen por la agrupación de personas para desarrollar de manera permanente cualquier actividad legal. Constitución Art. 12.- Las asociaciones se constituirán por escritura pública en la cual los miembros fundadores establezcan la nueva entidad, aprueben el texto de sus estatutos y elijan los primeros administradores. Podrán comparecer a la constitución de una asociación los extranjeros que acrediten su residencia en el país. Administración Art. 13.- La administración de las asociaciones estará a cargo de las personas y organismos que sean establecidos en los estatutos. La relación entre las asociaciones y sus administradores no será de carácter laboral, a menos que tal carácter sea estipulado en sus estatutos, que sus obligaciones consistan en la administración directa y continua de los asuntos ordinarios de la entidad y que sus cargos sean ejercidos a tiempo completo. Derechos y obligaciones de los miembros Art. 14.- Los estatutos de las asociaciones establecerán también los derechos y obligaciones de los miembros dentro de la entidad y las condiciones de afiliación de nuevos miembros y la pérdida de tal calidad. La calidad de miembro no puede enajenarse, transferirse ni es hereditaria, ni podrá cederse a otro el ejercicio de los derechos respectivos. Los estatutos de la asociación serán obligatorios para los miembros que ingresen a la entidad con posterioridad a la aprobación de los mismos. Registro de miembros o afiliados Art. 15.- Las asociaciones deberán llevar un Libro de Registro de sus Miembros o Afiliados, en el que se consignará la clase o categoría de miembros, nombre, profesión u oficio, domicilio, nacionalidad, fecha de ingreso y retiro de los mismos, el cual será autorizado por el Registro. Tales libros podrán ser consultados por
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cualquiera de sus miembros en todo momento. Fuera de este caso, solo estarán sujetos a las prácticas de diligencias ordenadas por autoridad competente. Los miembros de una asociación deberán ser incluidos en el Libro de Registro de Miembros o Afiliados, desde el momento de su ingreso a la entidad. Los estatutos deberán contener disposiciones que hagan efectivas las normas contenidas en este artículo. Modificación de los estatutos Art. 16.- Los estatutos de las asociaciones establecerán también el procedimiento de reforma de los mismos. La reforma de los estatutos se hará constar en escritura pública. Federaciones y confederaciones Art. 17.- Las federaciones y confederaciones son asociaciones y serán los estatutos de estas entidades los que determinarán la relación de unas con respecto a las otras. CAPITULO III FUNDACIONES
Concepto Art. 18.- Se entenderán por fundaciones, las entidades creadas por una o más personas para la administración de un patrimonio destinado a fines de utilidad pública, que los fundadores establezcan para la consecución de tales fines. Constitución Art. 19.- Las fundaciones se constituirán por escritura pública o por testamento en los que el fundador establezca la nueva entidad, señale sus fines, aporte su patrimonio y dicte los estatutos que la regirán. Dirección Art. 20.- Las fundaciones serán administradas por la persona o por el organismo colegiado que disponga el fundador .Las fundaciones no podrán tener membrecía ni obligar a sus integrantes al pago de cuotas para el incremento de su patrimonio. Normas relativas a los administradores Art. 21.- Los administradores de una fundación tienen la facultad de administrar y disponer del patrimonio de la misma en los términos que establezcan las le yes y los estatutos de la entidad. El ejercicio del cargo de administrador requiere de la aceptación del mismo. Se
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considerará que el designado ha aceptado el cargo por el hecho de realizar las funciones que se le encomienden en los estatutos o participar en las deliberaciones y votaciones de los organismos de dirección. Si los designados se negaren expresamente a ocupar el cargo, renunciaren o las personas naturales o jurídicas encargadas de nombrar a los administradores se negaren a hacerlo, el fundador podrá sustituirlos libremente o lo harán los demás administradores de conformidad a lo que dispongan los estatutos. En el caso de que hubiere fallecido el fundador y hayan sido disueltas las personas jurídicas que concurrieron a constituir la fundación, se procederá como lo estipulan los Arts. 24 y 25 de esta ley. Se entenderá que las personas naturales o jurídicas encargadas de designar a los administradores se niegan a hacerlo, cuando dejaren transcurrir tres meses a partir de la fecha en que debieran hacer la nominación, sin realizar tal designación. Cuando la administración se encomiende a un organismo colegiado, el número de los integrantes del mismo no podrá ser inferior o superior al establecido por el fundador en los estatutos, salvo que éstos dispusieren otra cosa. En el caso de que el fundador dispusiere el nombramiento de administradores por una persona jurídica y ésta fuere disuelta, el organismo de administración estará en la obligación de modificar los estatutos para sustituir a los faltantes, de conformidad al procedimiento señalado en los Arts. 24 y 25 de esta ley. Aportaciones de bienes a la fundación Art. 22.- La aportación de bienes a una fundación es indispensable para la constitución de la misma. El fundador podrá aumentar el patrimonio fundacional cuando así lo deseare y las fundaciones podrán recibir donaciones de terceras personas para incrementar su patrimonio, siempre que no lo haya prohibido expresamente el fundador y tales donaciones sean destinadas al fin para el cual la entidad fue creada. Estatutos de las fundaciones Art. 23.- Los estatutos dictados por el fundador constituyen la normativa que regirá a la fundación y deberán contener los requisitos señalados en el Art. 28 de esta ley. Si la fundación fuere constituida por testamento, las disposiciones contenidas en los estatutos que el fundador fallecido hubiere dictado tendrán el valor de estipulaciones testamentarias. Si la fundación fuere establecida por una o varias personas jurídicas, los estatutos se considerarán perpetuos a pesar de la disolución de alguna entidad fundadora. Modificación de los estatutos
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Art. 24.- El fundador podrá modificar en todo momento los estatutos de la fundación. También podrá estipular en los estatutos la facultad del organismo directivo de hacer modificaciones, señalando los límites de éste. La modificación de los estatutos deberá hacerse constar en escritura pública. Si el fundador fuere una persona natural que hubiere fallecido o fueren personas jurídicas que hubieran sido disueltas y los estatutos no contemplaren la posibilidad de su modificación, los miembros del organismo directivo podrán reformar dichos estatutos, previa autorización judicial. En tal caso, la modificación de los estatutos procederá únicamente por causa grave, que impida la realización de los fines de la entidad previstos por el fundador. El Fiscal General de la República representará los intereses de los fundadores que hayan fallecido o de las entidades fundadores que hayan sido disueltas. Procedimiento para modificación de estatutos Art. 25.- En el caso previsto en el artículo anterior, la decisión de modificar los estatutos será tomada por unanimidad de los miembros del organismo directivo, si los estatutos no previeren otra modalidad. Los interesados en la modificación de los estatutos de una fundación acudirán al Juez competente en materia civil solicitando la autorización para hacer la modificación, exponiéndole las razones en que basan su solicitud y presentándole la constancia de la resolución del organismo directivo a que se refiere el inciso anterior. Recibida la misma, el Juez mandará oír al Fiscal General de la República por el término de ocho días hábiles, para que se pronuncie sobre la procedencia de la reforma, y ordenará la publicación por una sola vez de un cartel en el Diario Oficial y por tres veces alternas en un periódico de circulación nacional, haciendo del conocimiento público las disposiciones estatutarias que se pretenden reformar, el proyecto de reformas y las razones que las motivan. En el término de treinta días contados a partir de la última publicación, los descendientes o herederos de los fundadores, miembros de la persona jurídica extinguida o cualquier beneficiario de la fundación podrá oponerse a la modificación. También podrá oponerse a ella el Procurador General de la República. Transcurrido el término indicado, si no hubiere oposición, el Juez fallará accediendo o denegando lo solicitado, sin más trámite. Si el Fiscal General de la República o cualquiera de las personas indicadas en el inciso anterior se opusieren a la modificación de los estatutos, el Juez abrirá la causa a pruebas por el término de ocho días, en la que los diferentes interesados manifestarán las
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razones que fundamenten sus pretensiones y aportarán las pruebas que consideren pertinentes. Transcurrido el término de pruebas, el Juez correrá traslado a los interesados en la modificación de los estatutos y a los opositores por el término de tres días hábiles a cada uno y pasados que fueren resolverá sobre la autorización de la modificación. El Juez procurará que prevalezca la voluntad del fundador, en lo que sea posible. Ejecutoriada que sea la sentencia favorable a la modificación de los estatutos, los miembros del organismo directivo procederán al otorgamiento de la respectiva escritura pública. CAPITULO IV REGIMEN JURIDICO INTERNO Personalidad jurídica Art. 26.- Las asociaciones y fundaciones tienen derecho a solicitar el reconocimiento de su personalidad jurídica por el Estado, a través del Ministerio del Interior. Prueba de la existencia y representación legal Art. 27.- La existencia de las asociaciones y fundaciones se comprobará con el testimonio de la escritura pública de constitución, debidamente inscrita en el Registro. Los administradores y representantes legales de una asociación o fundación comprobarán su calidad con el testimonio de la escritura de constitución de la entidad y de modificación en su caso y con la certificación del punto de acta en que conste su nombramiento o elección, debidamente inscrito en el Registro. Estatutos Art. 28.- Los estatutos de las asociaciones y fundaciones, constituyen el ordenamiento básico que rige sus actividades y serán de obligatorio cumplimiento para todos los administradores y miembros de las mismas, sin perjuicio de las disposiciones contenidas en la presente ley. Los estatutos deberán incluirse en la escritura pública de constitución de la entidad correspondiente y contendrán al menos, lo siguiente: 1.- Denominación, domicilio y plazo o declaración si éste fuere indeterminado; 2.- Naturaleza jurídica, según se trate de asociación o fundación sin fines de lucro y apolítica; 3.- Objeto o finalidad;
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4.- Patrimonio inicial en el caso de las fundaciones, con indicación precisa de la cuantía de dinero que se aporta o de los bienes muebles o inmuebles en su caso, que habrán de transferirse a la entidad, una vez reconocida su personalidad jurídica. Las asociaciones deberán determinar los bienes que conforman su patrimonio y podrán incluir la obligación de las aportaciones de los miembros; 5.- Órganos de administración de la entidad, funciones y atribuciones de los mismos y de quien asuma el cargo de administrador; forma o procedimiento de elección y duración en el ejercicio de sus funciones; régimen de responsabilidad y rendición de cuentas, con indicación de la persona que tendrá la representación legal de la entidad; 6.- Modalidad de afiliación, clases o categorías, condiciones o requisitos de los afiliados, así como los deberes y derechos de los mismos; 7.- Medidas disciplinarias, causales y procedimiento para su aplicación; 8.- Reglas sobre disolución, liquidación y destino de los bienes; y 9.- Requisitos y procedimientos para reformar los Estatutos. Aquellos a quienes los Estatutos irrogaren perjuicios, podrán recurrir ante el Ministerio del Interior, para que en lo que perjudicaren a terceros se corrijan; y aún después de aprobados les quedará expedito las acciones judiciales correspondientes contra toda lesión o perjuicio que de la aplicación de dichos Estatutos les haya resultado o pueda resultarles. Denominación Art. 29.- Las fundaciones iniciarán siempre su denominación con el término "fundación" y podrán incluir el nombre de personas naturales en la misma. La denominación de las asociaciones será determinada libremente por los interesados, pero no podrán usar en todo o en parte el nombre de otra entidad debidamente inscrita en el registro correspondiente, ni otros que lleven a confusión sobre su naturaleza o que las leyes especiales reserven a determinadas personas jurídicas. La denominación de las asociaciones y fundaciones deberá establecerse en idioma castellano, salvo aquellas en las que se incluyan nombres de personas o constituyan capítulos o agencias de entidades extranjeras. Domicilio Art. 30.- El domicilio de una asociación o fundación se fijará de acuerdo al municipio que señalen sus estatutos, sin perjuicio de desarrollar sus actividades en todo el territorio nacional. Límites a los administradores Art. 31.- Los administradores de una asociación o fundación, no podrán disponer del patrimonio de la entidad para fines particulares ni podrán contratar con la
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misma, salvo en el caso de las asociaciones, cuando los estatutos dispongan que determinado contrato sea autorizado por una asamblea general. Los administradores no podrán participar en las deliberaciones de asuntos que sean de interés personal o de sus socios comerciales o profesionales, sus cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni tomar parte en las votaciones sobre dichos asuntos. Decisiones de la administración y su prueba. Art. 32.- Las decisiones de los organismos de administración deberán hacerse constar en actas asentadas en los libros autorizados por la Dirección General del Registro y se probarán con la certificación de los puntos de acta correspondientes, extendidos de la manera estipulada en los estatutos. Responsabilidad penal Art. 33.- Los administradores, representantes y miembros de las asociaciones y fundaciones responderán personalmente por infracciones cometidas a los estatutos y a las leyes, actuando en nombre de las entidades que representen. Cuando la infracción a la ley constituya delito o falta, se estará a lo dispuesto en la legislación penal. CAPITULO V PATRIMONIO Normas generales sobre el patrimonio Art. 34.- El patrimonio de las asociaciones y fundaciones estará afecto exclusivamente a la consecución de sus fines. El patrimonio de las asociaciones y fundaciones no pertenece ni en todo ni en parte a las personas naturales y jurídicas que las integran y recíprocamente, las deudas de las mismas, no generan a nadie derecho a reclamarlas en todo o en parte, a ninguno de sus integrantes, ni dan acción sobre los bienes propios de ellos, sino sobre los bienes de la persona jurídica. Sin embargo los miembros pueden obligarse si su normativa interna lo establece expresamente o estos se obligaren personalmente. Administración del patrimonio Art. 35.- La administración del patrimonio de las asociaciones y fundaciones estará confiada a los organismos de dirección que establezcan sus estatutos, en los términos señalados en éstos y en la presente ley. Fondos obtenidos por llamamientos públicos
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Art. 36.- Cuando las asociaciones o fundaciones, soliciten fondos de personas que no sean miembros de las mismas por medio de llamamientos públicos para la realización de obras de beneficencia o utilidad general, deberán informar de ello a la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda para efectos de control fiscal. La Dirección General de Impuestos Internos establecerá los mecanismos necesarios para la comprobación de que tales fondos han sido donados efectivamente a la entidad y para fiscalizar su correcto uso. No podrá alegarse exención o deducción de impuestos a los ingresos de capital o de bienes hechas a asociaciones o fundaciones, si éstas no han cumplido previamente con la obligación señalada en el inciso primero de este artículo. Los fondos percibidos por las entidades infractoras estarán sujetos al pago de los impuestos sobre ingresos que las leyes tributarias establecen. Normas sobre la adquisición de bienes Art. 37.- Las asociaciones y fundaciones tienen facultades para adquirir a cualquier título y administrar toda clase de bienes muebles e inmuebles, sin más limitaciones que las establecidas en el Art. 108 de la Constitución de la República y sus propios estatutos. Asimismo, podrán transferir libremente dichos bienes por todos los medios del derecho común. Los bienes inmuebles sólo podrán ser enajenados a título oneroso, salvo que sean donados a entidades que tengan fines de utilidad pública o de beneficencia; tal finalidad será calificada previamente por la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda y en su resolución autorizará el otorgamiento de la donación. Límites a la adquisición de bienes inmuebles Art. 38.- De conformidad a lo estipulado por el Art. 108 de la Constitución de la República, las asociaciones y fundaciones sólo podrán adquirir los bienes inmuebles que necesiten para destinarlos al cumplimiento inmediato y directo de sus fines. No se entenderá que dichos bienes se destinan para fines distintos a los de la entidad, cuando sean explotados para la obtención de fondos que se reinviertan en los fines de la misma. Si las asociaciones y fundaciones llegaren a adquirir bienes que no son indispensables para la realización de sus fines o los que tuvieren en su poder dejaren de tener tal finalidad, las entidades propietarias estarán obligadas a enajenarlas a título oneroso en los dos años siguientes a la fecha de su adquisición o de aquélla en que dejaren de prestar la utilidad mencionada. Venta forzosa de bienes inmuebles
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Art. 39.- Cuando se hubiere vencido el término señalado en el inciso último del artículo anterior y la entidad no hubiere enajenado el inmueble que no es indispensable para la realización de sus fines, el Fiscal General de la República tendrá facultades para promover la venta forzosa ante el Juez competente en materia civil, al sólo tener conocimiento de ello por cualquier medio. La venta forzosa se hará en subasta pública de conformidad al Capítulo IV Título III Libro Segundo del Código de Procedimientos Civiles, en lo que fuere aplicable. Obligación de llevar contabilidad formal Art. 40.- Las asociaciones y fundaciones quedan obligadas a llevar contabilidad formal de su patrimonio, de acuerdo con algunos de los sistemas contables generalmente aceptados y conforme a las normas tributarias, autorizada por la Dirección General del Registro. Las asociaciones y fundaciones deberán llevar los registros contables exigidos por la técnica contable y necesidades propias de la entidad, siempre que llenen los requisitos establecidos por la ley. Las entidades cuyo activo en giro sea inferior a diez mil colones solamente están obligadas a llevar un libro encuadernado y legalizado, en el que asentarán separadamente los gastos, compras y ventas. En dicho libro harán al final de cada año un balance general de todas las operaciones, con especificación de los valores que forman el activo y pasivo. Vigilancia Art. 41.- Las asociaciones y fundaciones contarán con los organismos de vigilancia de la administración del patrimonio que señalen sus estatutos. En todo caso, los miembros y fundadores tendrán siempre la facultad de exigir a los administradores de estas entidades informes de su actuación y situación patrimonial. Si tales informes no son rendidos en un plazo prudencial, los interesados podrán acudir a la vía judicial. Los auditores de las entidades sujetas a esta ley, están obligados en caso de que notaren cualquier irregularidad en la administración del patrimonio de la entidad que auditen, a hacerla saber por escrito a sus miembros en Asamblea General, para que resuelvan sobre el caso y a la Corte de Cuentas de la República si manejaren fondos públicos. Fiscalización del Estado Art. 42.- Las asociaciones y fundaciones que manejen fondos provenientes del Estado, también estarán fiscalizadas por el Ministerio de Hacienda y la Corte de Cuentas de la República, según su competencia.
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Competencia de la Fiscalía General de la República Art. 43.- La Fiscalía General de la República, a petición de parte o de oficio ordenará la investigación de alguna asociación o fundación, a efecto de defender los intereses del Estado y de la sociedad y promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, en los casos siguientes: a) Cuando exista una manifiesta y evidente incongruencia entre los objetivos y fines consignados en los estatutos y las actividades desarrolladas por las entidades; b) Cuando haya elementos de prueba suficientes sobre desvío de fondos de la entidad; c) Por servir la entidad como medio para eludir la ley o las obligaciones particulares de sus miembros o dirigentes; y d) En todos aquellos casos que sean constitutivos de delitos o faltas. CAPITULO VI PERSONAS JURIDICAS EXTRANJERAS Principio general Art. 44.- Las personas jurídicas de derecho privado no lucrativas constituidas de conformidad a la ley extranjera, tienen en El Salvador los mismos derechos que las personas jurídicas salvadoreñas. Las asociaciones y fundaciones extranjeras que deseen realizar actos en El Salvador o quieran establecer agencias, filiales, sucursales u oficinas, deberán inscribirse en el Registro. De igual manera, deberán inscribir los documentos de modificación de estatutos, los relativos a su situación financiera y la nómina de representantes legales. Patrimonio Art. 45.- La entidad extranjera deberá disponer en el país de un patrimonio suficiente para la actividad que desarrollará. Domicilio Art. 46.- Las asociaciones y fundaciones extranjeras que operen en el país, se considerarán domiciliadas en el lugar en que establezcan su oficina principal. Protesta Legal Art. 47.- La entidad extranjera en su solicitud deberá protestar su sumisión a las leyes, tribunales y autoridades de la República en relación con los actos y contratos que haya de celebrar en territorio salvadoreño o que debieren de surtir efectos en el mismo. Las asociaciones y fundaciones extranjeras deberán abstenerse de participar en actividades políticas.
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Representación legal Art. 48.- Las personas jurídicas a que se refiere el artículo anterior, deberán contar con un representante legal acreditado en el país, que designarán de conformidad a sus normas internas. Solicitud de inscripción Art. 49.- El representante legal deberá presentar solicitud de inscripción al Registro, acompañado de los documentos que señala el Art. 50. Documentación Art. 50.- La entidad extranjera solicitante deberá presentar la documentación autorizada para comprobar: a) Que la entidad está legalmente constituida de acuerdo a las leyes del país de origen; b) Que de acuerdo a la ley de dicho país y a los estatutos que rigen la entidad, puede acordar la creación de sucursales, filiales, agencias u oficinas en países extranjeros; c) Que la decisión de operar en El Salvador, haya sido adoptada válidamente; d) Que se compromete a mantener permanentemente en la República de El Salvador cuando menos, un representante con facultades amplias y suficientes para realizar todos los actos que deban celebrarse y surtir efecto en el territorio nacional; e) Que la entidad principal responda dentro y fuera del país por los actos y contratos que se suscriban en la República. f) Acreditar la nómina del personal extranjero que permanecerá en el país; y g) Señalar la dirección de sus oficinas principales en el país y la dirección permanente en el extranjero. Para comprobar que todos los fines de la entidad extranjera son lícitos conforme a la legislación salvadoreña y que no son contrarios a la ley, a la moral, al orden público y buenas costumbres, el solicitante deberá presentar las escrituras de constitución o modificación de la entidad o de los estatutos debidamente inscritos o copia auténtica de ellos, o en su defecto certificación literal de la inscripción de tales documentos en el correspondiente registro de su país de origen, debidamente autenticados de conformidad al Art. 261 del Código de Procedimientos Civiles. Las entidades extranjeras, sus sucursales o agencias, que a la fecha de entrar en vigencia esta ley se encuentren operando en el país, dispondrán del plazo de tres meses para cumplir con las obligaciones que la misma les impone. Procedimiento de inscripción
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Art. 51.- La asociación o fundación extranjera presentará la solicitud de autorización por escrito acompañada de la documentación a que se refiere el artículo anterior, ante la Dirección General del Registro, quien examinará la documentación y su contenido para establecer el cumplimiento de los requisitos legales, pudiendo hacer las observaciones pertinentes, dentro del plazo de quince días hábiles de recibida la solicitud, las cuales deberán ser subsanadas por el peticionario. Transcurrido el plazo que se señala en el inciso anterior si no se advirtieren observaciones o si estas hubieren sido subsanadas, el Director General del Registro emitirá la resolución respectiva. Si fuere favorable el Ministerio del Interior dentro del plazo de ocho días hábiles, emitirá el acuerdo correspondiente indicando la autorización de funcionamiento legal y la actividad a que se dedicará la entidad extranjera en el país, así como la orden de inscripción en el Registro de Asociaciones y Fundaciones. Si la resolución fuere negativa, el interesado podrá interponer dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación respectiva, recurso de revisión para ante el Ministerio del Interior, el cual deberá resolverlo dentro del plazo de quince días hábiles. Dicha resolución no admitirá recurso. Presunción de Derecho y Suspensión de la Autorización Art. 52.- Se presume de derecho que las asociaciones o fundaciones extranjeras realizan actividades en El Salvador, cuando tengan promotores o agentes dependientes en la República y por lo tanto, deberán cumplir los requisitos exigidos por esta ley. Asimismo, el Ministerio del Interior podrá ordenar suspender la autorización para funcionar a las entidades extranjeras, cuando realicen actividades que infrinjan esta ley o cuando hubieren ocasionado graves perjuicios a terceros o al Estado, previa investigación y comprobación de la infracción. El Ministerio del Interior iniciará expediente y mandará oir al representante legal o apoderado de la entidad, por el término de tres días hábiles a efecto de que justifique su actuación, transcurrido dicho plazo, con o sin contestación, abrirá el proceso a pruebas por el término de quince días contados a partir de la notificación respectiva. Concluido el término anterior y no habiendo otras diligencias que practicar, se pronunciará resolución dentro de los treinta días hábiles siguientes.
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El interesado podrá interponer recurso de reconsideración para ante el Ministerio del Interior dentro de los tres días hábiles contados a partir de la notificación y deberá resolverse dentro de los ocho días hábiles siguientes.
Inscripción de poderes Art. 53.- Los poderes de representación de la entidad extranjera, deberán inscribirse en el Registro. De igual manera deberá inscribirse la modificación o revocatoria de los mismos. Inscripción de Convenios de Cooperación Internacional Art. 54.- Las entidades extranjeras que operen en el país en base a convenios de Cooperación Internacional debidamente ratificados se regirán de acuerdo a los términos del convenio, el cual se presentará al Registro únicamente para efectos de obtener la inscripción respectiva. Cancelación de la inscripción Art. 55.- Las asociaciones y fundaciones extranjeras que hayan sido disueltas o liquidadas de acuerdo a sus leyes de origen y que hubieren operado legalmente en nuestro país, su representante acreditado deberá comunicarlo por escrito al Registro para efectos de la cancelación de la inscripción correspondiente.
CAPITULO VII REGISTRO DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES Creación del Registro de Asociaciones y Fundaciones Art. 56.- Créase el Registro de Asociaciones y Fundaciones como una dependencia del Ministerio del Interior. Dicho Registro estará formado por la colección de los documentos originales, testimonios de escrituras de constitución, de los estatutos, sus reformas, credenciales en que se haga constar la personería de los dirigentes o administradores de cada entidad, además de los índices, libros y ficheros que se consideren necesarios. Estos sistemas podrán ser sustituidos por otros más eficientes, destinados a dar un mejor servicio y mayor seguridad a las inscripciones.
Domicilio del Registro Art. 57.- El Registro tendrá su domicilio en la ciudad de San Salvador, pero además, podrá establecer dependencias en cualquier lugar de la República.
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Materias del Registro Art. 58.- En el Registro se inscribirán: 1) Las asociaciones y fundaciones nacionales y extranjeras legalmente autorizadas para funcionar en el país; 2) Las credenciales o documentos en que conste el nombramiento de sus representantes, dirigentes, administradores y nómina de miembros de la entidad; y 3) Todos los actos o documentos sujetos por la ley a dicha formalidad. Los documentos sujetos a registro deberán ser presentados dentro de los quince días siguientes a su formalización.
Publicidad del Registro Art. 59.- El Registro será público y podrá ser consultado por cualquier persona.
Director General Art. 60.- El Registro estará a cargo de un Director General nombrado por el Ministro del Interior. El Director General será responsable de la conducción de todos los aspectos administrativos y jurídicos del Registro.
Requisitos para ser Director General Art. 61.- Para ser Director General se requiere: 1.- Ser mayor de treinta años de edad; 2.- Estar autorizado para el ejercicio de la Abogacía y el Notariado y contar por lo menos con tres años en el ejercicio de esta última función; y 3.- Ser de moralidad y competencia notorias.
Prohibiciones al Director General Art. 62.- El Director General no podrá ejercer la procuración ni autorizar instrumentos sujetos a inscripción en el Registro.
Funciones del Director General Art. 63.- Corresponden al Director General las funciones siguientes: 1.- La inscripción de las asociaciones y fundaciones, nacionales y extranjeras a que se refiere la presente ley; 2.- La inscripción de los estatutos, de credenciales en las que conste la personería de representantes, dirigentes, administradores y la nómina de miembros; 3.- La autorización de los libros correspondientes; y 4.- Las demás que señale la ley.
Reconocimiento y existencia de la personalidad jurídica Art. 64.- La personalidad y existencia jurídica de las asociaciones y fundaciones constituidas de acuerdo a esta ley, se adquiere mediante la inscripción del instrumento constitutivo de la entidad en el Registro, previo Acuerdo Ejecutivo para el caso de las asociaciones y por Decreto Ejecutivo para las fundaciones.
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Trámite registral Art. 65.- Para efectos de inscripción de la entidad en el Registro, la persona interesada que según los Estatutos ostentará la representación legal de la misma, presentará solicitud escrita dirigida al Director General del Registro, acompañada de los siguientes documentos: a) Dos Testimonios de la Escritura Matriz de Constitución de la asociación o fundación de que se trate, en que consten además la aprobación de los Estatutos, la elección de la primera Junta Directiva u organismo directivo de la misma, acompañada de tres copias; b) Tres copias de los Estatutos con separación de artículos; c) Constancia de la nómina de personas que integran la entidad, consignando su nacionalidad y el documento de identificación de cada uno; d) Certificación del Acta de elección de los miembros de la Junta Directiva o Consejo o Comité, en su caso; y e) Los libros en los cuales se asentarán las Actas de Asamblea General, de la Junta Directiva y el registro de sus miembros, y además también los libros del registro contable. La Dirección General del Registro, examinará la documentación presentada para establecer el cumplimiento de los requisitos legales y podrá realizar consultas ilustrativas para mejor proveer. Si la encontrare defectuosa, omisa, con deficiencias formales o contravenciones a la ley, a la moral, al orden público o a las buenas costumbres, lo comunicará de una sola vez en un plazo no mayor de noventa días hábiles de recibida la documentación, señalando los errores o contravenciones al interesado, previniéndole, a fin de que procedan a subsanarlos. Los interesados deberán enmendar las observaciones dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes. Si no se advirtieren observaciones o si estas hubieren sido subsanadas, el Órgano Ejecutivo por medio del Ministerio del Interior otorgará el reconocimiento de la personalidad y existencia jurídica, aprobará los Estatutos y mandará a publicarlos en el Diario Oficial e inscribirá la entidad en el Registro en un plazo no mayor de sesenta días hábiles. Cumplido el plazo señalado en el inciso anterior y la autoridad correspondiente no emitiere resolución quedarán automáticamente aprobados sus estatutos. Y sin más trámite ni diligencia, se inscribirá la asociación o fundación de que se trate y se mandará a publicar los referidos estatutos en el Diario Oficial. Al pie de todo documento inscrito se pondrá una razón que exprese el Número de Acuerdo Ejecutivo o Decreto Ejecutivo, en su caso, número de registro y fecha en que fue asentada. La razón será autorizada por el Director General del Registro. Igual procedimiento se aplicará, en lo pertinente para las reformas de los estatutos aprobados, salvo en el caso establecido por el Art. 24 de esta ley.
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Efectos del Registro Art. 66.- La existencia de las personas jurídicas sujetas a esta ley se probará con el instrumento debidamente inscrito o con la certificación del mismo extendida por el Director General. Actos anteriores al Registro Art. 67.- Todos los actos anteriores a la obtención del reconocimiento de la personalidad jurídica serán válidos y la responsabilidad será solidaria entre las personas que los acordaron y ejecutaron. Obligación de actualización de la información Art. 68.- Es obligación de las asociaciones y fundaciones inscritas en el Registro actualizar la información registral. Arancel del Registro Art. 69.- Por el registro de documentos y todos los servicios que preste el Registro, se cancelará la suma de trescientos colones, por cada inscripción que se hará por medio de mandamiento, dichos ingresos pasarán a formar parte del Fondo General de la Nación.
Resolución de Conflictos Art. 70.- Los documentos o solicitudes que planteen ante el Registro, divergencias o controversias, serán devueltos a los interesados, haciendo constar dicha situación, para que éstos diriman sus divergencias o controversias ante el Juez competente en materia civil en juicio sumario. Si transcurridos quince días hábiles después de la devolución a que se refiere el inciso anterior, los interesados en la oposición no comprobaren que han presentado la demanda correspondiente, se procederá a la inscripción según corresponda en derecho, a solicitud de los interesados.
CAPITULO VIII DISOLUCION Y LIQUIDACION Causales de disolución de las asociaciones Art. 71.- Las asociaciones se disolverán por las siguientes causas: a) Por la voluntad de sus miembros, manifestada dentro del máximo organismo de decisión, especialmente convocado al efecto, con el número de votos favorables exigido por sus estatutos. De no haberse contemplado un mínimo de votos en los estatutos, se tomará la decisión con el voto favorable de los dos tercios de los miembros legalmente inscritos en el Registro;
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b) Por haberse reducido el número de miembros por debajo del límite establecido en los estatutos o a una sola persona, de no haberse contemplado límite mínimo de miembros, si tal situación se prolonga por más de un año a partir del conocimiento del Director General del Registro; c) Por el vencimiento de su plazo; y d) Por el cumplimiento de sus fines o imposibilidad manifiesta de realizarlos.
Causales de disolución de las fundaciones Art. 72.- Las fundaciones se disolverán por las siguientes causas: a) Por la voluntad de sus fundadores, adoptada de la manera prescrita en sus estatutos o por la decisión de dos terceras partes de los fundadores, en caso de no contemplarse en sus estatutos un número mínimo de votos para tal caso; b) Por el vencimiento de su plazo; c) Por el cumplimiento de sus fines o imposibilidad manifiesta de realizarlos; y d) Por la reducción o destrucción de su patrimonio destinado a su mantenimiento.
Procedimiento de disolución voluntaria de las asociaciones y fundaciones Art. 73.- Una vez adoptado el acuerdo de disolución voluntaria de la entidad, se procederá a otorgar la correspondiente escritura pública de disolución, la cual deberá ser inscrita en el Registro. En la escritura pública de disolución deberá nombrarse liquidadores y señalarse sus facultades.
Disolución judicial Art. 74.- Las asociaciones y fundaciones serán disueltas por resolución judicial cuando se compruebe que realizan actividades ilícitas, de lucro directo, contrarias a la moral, la seguridad y el orden público o mal manejo de los fondos y bienes de la entidad, con perjuicio grave e irreparable a terceros o al Estado.
Procedimiento de disolución judicial Art. 75.- Cuando existiere causal de disolución y la entidad no procediere de manera voluntaria, la acción de disolución podrá ser iniciada ante juez competente en materia civil a petición de cualquier interesado. Asimismo, el Fiscal General de la República, de oficio o a petición de cualquier autoridad pública, al igual que el Ministerio del Interior, tendrán capacidad para promover la acción de disolución de una asociación o fundación, cuando ocurrieren cualquiera de las causales de disolución judicial de las mismas. Esta acción se tramitará en juicio sumario. El particular que demande la disolución de la entidad deberá comprobar su interés, como requisito de admisión de la demanda. En caso de no poder demostrar su calidad de interesado, se establecerá sumariamente en incidente previo.
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La calidad de asociado o de fundador constituye legítimo interés. La certificación de la sentencia ejecutoriada que declare la disolución, deberá inscribirse en el Registro. Dentro del plazo de treinta días después de ejecutoriada la sentencia, el Juez competente procederá de oficio a nombrar liquidadores y a señalarles sus facultades. La certificación del nombramiento de los liquidadores deberá inscribirse en el Registro.
Efectos de la disolución Art. 76.- La entidad disuelta conservará su personalidad jurídica sólo para efectos de la liquidación. Durante este período, la asociación o fundación deberá agregar a su denominación las palabras "en liquidación".
Plazo para la liquidación Art. 77.- El nombramiento de los liquidadores deberá establecer un plazo máximo para proceder a la liquidación, el cual en ningún caso podrá exceder de dos años.
Facultades de los liquidadores Art. 78.- A partir de la aceptación y juramentación del cargo, los liquidadores tendrán la representación legal y la administración de la entidad y responderán personalmente por los actos que ejecuten cuando excedan los límites de su cargo. Los liquidadores tendrán las siguientes facultades: a) Concluir las actividades que hubiesen quedado pendientes al momento de la disolución; b) Efectuar los cobros y los pagos de créditos a cargo de la entidad debidamente comprobados; c) Traspasar los bienes remanentes a quienes corresponda de conformidad a los estatutos; d) Elaborar y someter a la aprobación de los miembros o fundadores de la entidad el Balance Final e inscribirlo en el Registro; y e) Otorgar la escritura de liquidación e inscribirla en el Registro. En caso de disolución judicial los liquidadores rendirán un informe al Juez competente, en el cual detallarán su gestión y someterán a su aprobación el Balance Final, a fin de que se aprueben y se ordene mediante resolución judicial la cancelación de la personalidad jurídica e inscripciones respectivas en el Registro. Para el adecuado ejercicio de su función, los liquidadores tendrán acceso a todos los libros y documentos de la entidad.
Procedimiento de liquidación
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Art. 79.- La liquidación se realizará con arreglo a las normas establecidas en los estatutos y en su defecto, de conformidad con los acuerdos tomados legalmente para tal efecto. En todo caso, los miembros de la asociación o los fundadores tendrán derecho a vigilar la correcta aplicación del procedimiento y de los actos de los liquidadores. Concluida la liquidación, se otorgará la correspondiente escritura pública, la cual deberá ser inscrita en el Registro, previo Acuerdo Ejecutivo en el caso de las asociaciones o Decreto Ejecutivo para el caso de las fundaciones, para la cancelación del asiento respectivo.
Finiquito de la Corte de Cuentas de la República Art. 80.- En caso de tratarse de la disolución y liquidación de entidades que hayan manejado fondos del Estado, será necesario contar con el finiquito de la Corte de Cuentas de la República para que se apruebe legalmente la liquidación y el otorgamiento de la Escritura Pública de Liquidación.
Destino de los bienes Art. 81.- Al ser liquidada una asociación o fundación, el remanente de los bienes se transferirá a las personas o instituciones que señalen los estatutos. Para tales efectos, deberá consignarse claramente en los mismos las personas o instituciones a quienes se destinarán los bienes remanentes o definir el mecanismo por el cual deberá hacerse la designación. Los bienes remanentes de una asociación no podrán ser distribuidos de manera tal que representen un beneficio económico directo o indirecto a sus miembros. En caso de fundaciones, el fundador o los fundadores pueden decidir el destino de tales bienes, para actividades análogas a las de la fundación en liquidación. Si no se hubiere previsto este caso o no fuere posible realizarlo, dichos bienes pasarán a ser propiedad del Estado y corresponderá al Órgano Ejecutivo asignarlos al Ministerio o Unidad Primaria de Organización correspondiente para asegurar la utilización de los bienes dentro de los fines análogos que la entidad debía perseguir.
Nulidad Art. 82.- Será nula cualquier disposición o resolución que establezca que el patrimonio de las asociaciones y fundaciones se distribuirá entre sus administradores o miembros en caso de disolución.
CAPITULO IX INFRACCIONES, SANCIONES, RECURSOS Y PROCEDIMIENTOS
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Infracciones Art. 83.- Las infracciones cometidas por las asociaciones y fundaciones, sus dirigentes o administradores, para los efectos de esta ley, son las siguientes: a) No llevar contabilidad formal en los casos establecidos por la Ley y no aplicar las normas de contabilidad establecidas; b) No presentar al Registro los Balances Generales y Estados de Pérdidas y Ganancias debidamente dictaminados por Auditor; c) No presentar la nómina de los representantes y administradores, incluidos los gerentes o empleados con facultades de representación, dentro del plazo legal o no informar sobre sus remociones; d) Alterar maliciosamente los valores y contenido de los estados financieros e inventarios; e) Suministrar datos falsos al Registro; f) No comparecer, sin causa justificada, a las citaciones que les hiciere el Director General del Registro; g) No enviar o no presentar los datos que les sean solicitados por la Dirección General del Registro; h) No efectuar las inscripciones en el Registro cuando la ley lo establezca; e i) No cumplir con las demás obligaciones que les imponen las leyes y reglamentos relativas a sus actividades.
Sanciones Art. 84.- La Dirección General del Registro sancionará las infracciones a que se refiere el artículo anterior, con multa que oscilará entre la cantidad de quinientos hasta diez mil colones. El pago de la multa no exime al responsable del cumplimiento de sus obligaciones. La imposición de las sanciones se establecerá en el Reglamento respectivo.
Pago de las multas Art. 85.- El pago de las multas deberá hacerse efectivo dentro de los treinta días contados a partir de su notificación, en la Colecturía correspondiente, previa extensión del mandamiento de ingreso por la Dirección General del Registro.
Cobro de la multa por la vía judicial Art. 86.- Si el infractor no realizare el pago de la multa dentro del plazo señalado, el Director General del Registro certificará el adeudo y lo remitirá a la Fiscalía General de la República, para que proceda inmediatamente a efectuar el cobro por la vía judicial.
Recurso de Revocatoria
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Art. 87.- Si el infractor no estuviere de acuerdo con la resolución que imponga la sanción, podrá pedir, dentro del término de tres días hábiles, contados desde el siguiente al de la notificación, que se revoque la resolución pronunciada. La Dirección General del Registro resolverá dentro del término de los tres días hábiles siguientes de haberse solicitado la revocatoria. Recurso de Apelación Art. 88.- Sin perjuicio de la revocatoria a que se refiere el artículo que antecede, el infractor podrá interponer recurso de apelación, para ante el Ministro del Interior, dentro del plazo de tres días hábiles, contados desde el siguiente al de la notificación de la resolución que declare sin lugar la revocatoria a que se refiere el artículo anterior. El recurso deberá presentarse ante la Dirección del Registro y admitido, remitirá las diligencias al Ministro del Interior, previa notificación de las partes. Recibidas las diligencias por el Ministro del Interior, concederá audiencia por tres días hábiles al recurrente y evacuada o no, podrá abrirse a pruebas por el término de ocho días hábiles. En todo caso el Ministro del Interior, dentro de los quince días hábiles siguientes, pronunciará la resolución que a derecho corresponda y devolverá el expediente a la Dirección General del Registro con certificación de la resolución dictada. La certificación de esta resolución tendrá fuerza ejecutiva. Recurso de Hecho Art. 89.- Negada la apelación, debiendo haberse admitido, podrá el apelante presentarse ante el Ministro del Interior dentro de tres días contados desde el siguiente al de la notificación de la negativa, pidiendo que se le admita el recurso de hecho. El Ministro del Interior mandará librar, dentro del tercer día, provisión a la Dirección General del Registro para que remita las diligencias, salvo que de la simple lectura de la solicitud apareciere la ilegalidad de la alzada. Si la negativa de la apelación hubiere sido cierta la Dirección General del Registro remitirá las diligencias dentro del tercer día, y si fuere falsa la negativa, bastará con que lo informe así. Introducidos los autos, el Ministro del Interior resolverá, dentro de los tres días siguientes, que siendo ilegal la alzada, se devuelvan las diligencias a la Dirección General del Registro, para que lleve adelante sus providencias y si juzgare haber
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sido denegada indebidamente la apelación dará trámite al recurso conforme al Art. 88 de esta ley.
CAPITULO X DISPOSICIONES GENERALES, TRANSITORIAS, Y VIGENCIA Procedimientos en segunda instancia Art. 90.- Los procedimientos en segunda instancia y en los recursos extraordinarios, serán los mismos que se han establecido en el Libro III del Código de Procedimientos Civiles y en la Ley de Casación en su caso.
Obligación notarial Art. 91.- Todo notario ante quien se otorgue una escritura sujeta a inscripción de conformidad a esta ley, deberá advertir a los otorgantes la obligación en que están de registrarla, los efectos del registro y las sanciones impuestas por la falta del mismo.
Derechos adquiridos de las personas jurídicas existentes Art. 92.- Las disposiciones de esta ley se entienden, sin perjuicio de los derechos adquiridos por las personas jurídicas existentes antes de la vigencia de la misma.
Entidades aprobadas como corporaciones y fundaciones de utilidad pública Art. 93.- Las personas jurídicas privadas sin fines de lucro que antes de la vigencia de esta ley fueron aprobadas, con carácter de corporación de utilidad pública y las asociaciones de membresía que antes de dicha vigencia fueron aprobadas con el carácter de fundaciones de utilidad pública, quedarán sujetas al régimen de las asociaciones.
Personalidad jurídica para las Iglesias Art. 94.- No obstante lo dispuesto en esta ley, las disposiciones del Título XXX del Libro Primero del Código Civil, se continuarán aplicando única y exclusivamente para el reconocimiento de la personalidad jurídica de las Iglesias.
Bienes raíces propiedad del Estado situado en territorio extranjero Art. 95.- En lo que respecta a enajenación de bienes raíces, propiedad del Estado situados en territorio extranjero se procederá a lo dispuesto en la adición al Art. 552 del Código Civil, según Decreto Legislativo No. 208 de fecha 21 de junio de 1979, publicado en el Diario Oficial No. 132, Tomo 264 de fecha 17 de julio del mismo año.
Aplicación preferente
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Art. 96.- La presente ley por su carácter especial prevalecerá sobre las demás que la contraríen.
Plazo para reformar estatutos Art. 97.- Las asociaciones y fundaciones constituidas antes de la vigencia de la presente ley, dispondrán de un período de hasta seis meses contados a partir de esa vigencia para reformar y armonizar sus Estatutos de acuerdo al contenido de la misma.
Reglamento Art. 98.- El Presidente de la República, en un plazo no mayor de noventa días, contados a partir de la vigencia de esta ley, deberá decretar el Reglamento respectivo.
Vigencia Art. 99.- El presente Decreto entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el Diario Oficial. DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los veintiún días del mes de noviembre de mil novecientos noventa y seis. MERCEDES GLORIA SALGUERO GROSS PRESIDENTA ANA GUADALUPE MARTINEZ MENENDEZ ALFONSO ARISTIDES ALVARENGA VICEPRESIDENTA VICEPRESIDENTE JOSE RAFAEL MACHUCA ZELAYA JULIO ANTONIO GAMERO QUINTANILLA VICEPRESIDENTE VICEPRESIDENTE JOSE EDUARDO SANCHO CASTAÑEDA GUSTAVO ROGELIO SALINAS OLMEDO SECRETARIO SECRETARIO CARMEN ELENA CALDERON DE ESCALON WALTER RENE ARAUJO MORALES SECRETARIA SECRETARIO RENE MARIO FIGUEROA FIGUEROA SECRETARIO CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veintisiete días del mes de noviembre de mil novecientos noventa y seis. PUBLIQUESE, ARMANDO CALDERON SOL, Presidente de la República. Mario Acosta Oertel, Ministro del Interior. D. O. Nº 238 Tomo Nº 333 Fecha: 17 de diciembre de 1996.
125
PRORROGAS: D.L. Nº 994, 10 DE ABRIL DE 1997, D.O. Nº 71, T. 335, 22 DE ABRIL de 1997. D.L. Nº 35, 26 DE JUNIO DE 1997, D.O. Nº 138, T. 336, 25 DE JULIO DE 1997.
4. Honduras. Ley Especial De Fomento para las Organizaciones No
Gubernamentales De Desarrollo (ONGD) Decreto No. 23-2011
El Congreso Nacional:
Considerando: Que es facultad del Congreso Nacional emitir las leyes que deben
normar la conducta de los particulares de conformidad a la Constitución de la
República y los tratados y convenios internacionales suscritos por el Estado de
Honduras.
Considerando: Que el Artículo 78 de la Constitución Política garantiza el Derecho
Fundamental a la Libertad de Asociación de los particulares para fines lícitos.
Considerando: Que las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ONGD
son entidades privadas sin fines de lucro que desarrollan actividades que
promueven la solidaridad entre los hondureños.
Considerando: Que es necesario establecer la legislación adecuada para fomentar
la creación y funcionamiento de las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo que garantice el buen funcionamiento de las mismas.
Por tanto,
Decreta:
126
LEY ESPECIAL DE FOMENTO PARA LAS
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONGD)
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social, teniendo por
objeto:
1) Garantizar el goce y el ejercicio del derecho de libertad de asociación,
consagrada en la Constitución de la Republica y en los tratados
internacionales suscritos por Honduras, para que las personas puedan
agruparse en organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD).
2) Fomentar la seguridad jurídica de las organizaciones no gubernamentales
de desarrollo (ONGD) que permita el desarrollo pleno de sus actividades.
3) Establecer los derechos y obligaciones de las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo (ONGD) que cumpla con los requisitos que
esta ley establece.
Las organizaciones de sociedad civil sometidas a la presente ley son las
organizaciones no gubernamentales de desarrollo, sean estas fundaciones o
asociaciones sin fines de lucro que reúnan las características definidas en la
presente ley.
Se excluyen del ámbito de esta ley los partidos políticos, las iglesias, las
cooperativas, los patronatos, los sindicatos, los colegios profesionales, las
empresas asociativas campesinas, las organizaciones gremialistas y las demás
que no respondan a lo dispuesto en el presente artículo.
Artículo 2. Para efectos de esta ley se entenderá por organización no
gubernamental de desarrollo (ONGD): toda entidad de carácter privado, apolítica
en el sentido partidario, sin fines de lucro y sin objetivos preponderantemente
gremiales, laborales o religiosos; con diferentes objetivos que contribuyan al
desarrollo humanitario e integral de la población y otros afines, definidos por sus
integrantes. Son creadas independientemente de los gobiernos locales, regionales
y nacionales, así como también de organismos internacionales de cooperación
bilateral o multilateral.
127
Artículo 3. Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo deben de
mantener independencia del Estado. Su colaboración con el Estado tomara en
cuenta las políticas públicas o estrategias del Estado en materia del desarrollo,
bajo un marco de libertad y voluntariedad, en actividades que correspondan a los
propósitos y objetivos de la determinada organización, a través de mecanismos
equitativos y justos.
CAPITULO II
REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO, CREACION Y ORGANIZACIÓN
Artículo 4. El funcionamiento de las ONGD tendrá las siguientes características:
1) Sin fines de lucro;
2) Constituidas por personas naturales o jurídicas;
3) De presencia local, nacional o internacional;
4) Actuar con respeto a la Constitución de la Republica y demás leyes del
país;
5) Gozar de autonomía en el manejo de sus actividades y recursos sin más
limitaciones que las establecidas por esta ley y sus estatutos;
6) Actuar con sujeción a los principios de la democracia participativa en el
sentido interno, así como en temas de transparencia y rendición de cuentas
frente a sus miembros y a la población en general; asimismo ante los
órganos contralores y fiscalizadores del Estado cuando tales
organizaciones no gubernamentales de desarrollo que manejen y perciban
bienes o fondos públicos del Estado; y,
7) Que promuevan el desarrollo económico, social, cultural, ambiental o
cualquier otro objeto lícito.,
Artículo 5. Las ONGD podrán ser:
1) Nacionales: cuando su personalidad jurídica haya sido concedida por el
Estado de Honduras según los requisitos contemplados en esta Ley y su
Reglamento;
2) Internacionales: cuando se hayan organizado y constituido en un país
extranjero, según las leyes aplicables en el lugar de su constitución y a
128
quienes el Estado de Honduras les reconozca su personalidad jurídica, a fin
de poder operar en el territorio hondureño por medio de una oficina de
representación, respetando sus estatutos y órganos directivos de origen y
exigiendo el nombramiento de un representante legal en el país.
Artículo 6. Para su creación las ONGD nacionales deben cumplir los requisitos
siguientes:
1) Cuando se trate de fundaciones, él o los fundadores deben constituirla en
escritura pública, en la que se incluirán los estatutos.
2) Cuando se trate de asociaciones, se procederá a lo siguiente:
3) Constituirse con un número mínimo de siete (7) miembros fundadores;
4) Su constitución se llevará a cabo en una asamblea cuya celebración deberá
constar en el “Acta de Constitución”; y,
5) Aprobar sus estatutos en asamblea general.
6) Solicitar ante el Poder Ejecutivo su personalidad jurídica, por medio de la
Secretaría de Estado en los Despachos de Interior y Población.
Artículo 7. Las ONGD internacionales que deseen iniciar operaciones en Honduras
podrán hacerlo a través de una oficina de representación, en actividades similares
a las autorizadas en su país de origen, solicitando el reconocimiento de su
personalidad jurídica ante la Secretaria del Interior y Población
Estás se regirán en cuanto a su organización y funcionamiento según la ley
aplicable en el lugar de su constitución, sin perjuicio que su operación local, así
como sus funcionarios locales y extranjeros, estén sometidos a las leyes
hondureñas.
Las ONGD Internacionales que soliciten el reconocimiento de personalidad jurídica
a efecto de poder operar en Honduras, deberán llenar los siguientes requisitos:
1) Acreditar que están legalmente autorizadas para operar en el Estado de
origen, acompañando certificación del documento respectivo.
2) Acompañar el documento que acredite su personalidad jurídica.
3) Presentar certificación de Estatutos.
129
4) Acompañar certificación del acto de nombramiento del órgano de gobierno
según sus estatutos.
5) Presentar un Estado Financiero del año en curso y de su patrimonio.
6) Acreditar el nombramiento de su representante en el país.
7) Todos los documentos anteriores deberán presentarse debidamente
legalizados o apostillados y con la traducción oficial cuando se trate de
idioma diferente al Español. En caso de ser copias deberán ser
autenticadas.
Las ONGD internacionales, de acuerdo con sus fines y propósitos establecidos,
podrán suscribir Convenios y Acuerdos con otras ONG o con entidades públicas y
privadas, del país, a efecto de estrechar los lazos de colaboración y/o apoyos
puntuales en el país y facilitar el cumplimiento de sus objetivos compartidos. En
este caso las ONGD internacionales trabajaran a través de la entidad con la cual
suscribieron el convenio y/o acuerdo, observándose para ello las disposiciones
legales vigentes en el país atinente a las materias a lo que se refieren tales
convenios y acuerdos, mismos que deberán ser remitidos a la Secretaria del
Interior y Población para su respectivo archivo y custodia.
Artículo 8. Toda ONGD nacional o Internacional que obtenga o se le reconozca su
personalidad jurídica, por parte de la autoridad competente, será inscrita en el
órgano correspondiente de la Secretaria de Estado en los Despachos del Interior y
Población, como requisito indispensable para el inicio de operaciones en el país.
Artículo 9. La Secretaria de Estado en los Despachos del Interior y Población
otorgara y/o reconocerá la personalidad jurídica habiéndose cumplido los
requisitos contenidos en los artículos 5, 6 7 y 8 de la presente ley y podrá negarla
solo en los siguientes casos:
1) Incumplimiento de los requisitos de los artículos 5, 6, 7 y 8;
2) Si los estatutos y/o reglamentos son violatorios a la Constitución y demás
leyes del país;
3) Si los estatutos y/o reglamentos sean contrarios a los intereses del Estado o
atenten contra la moral o el orden público de acuerdo a los tratados y
convenciones internacionales ratificados por el Estado de Honduras que a
este efecto lo establezcan; y,
130
4) Si la organización intentara registrarse bajo el mismo nombre y logo de otra
entidad ya registrada.
Artículo 10. Las ONGD tendrán la organización mínima siguiente:
1) Asamblea General de miembros (ordinaria y extraordinaria), cuando se trate
de una asociación;
2) Junta Directiva o su equivalente;
3) Órgano fiscalización o vigilancia y/o ejecutivos, conforme con sus estatutos.
El o los titulares del órgano o responsable de dirección y fiscalización o vigilancia,
serán electos de acuerdo a lo establecido en sus estatutos.
Artículo 11. El nombre de las ONGD será determinado libremente por los
interesados. No se podrán usar el nombre o denominación, siglas y simbología de
otra organización debidamente inscrita en el Registro correspondiente, ni otros
que lleven a confusión sobre su naturaleza o que las leyes especiales reserven a
determinadas personas jurídicas.
El domicilio de las ONGD será el que señalen sus Estatutos, sin perjuicio de
desarrollar sus actividades en todo el territorio nacional o en el extranjero.
CAPITULO III
DE LA CAPACIDAD LEGAL, EL PATRIMONIO Y LA ADMINISTRACIÓN
Artículo 12. Las ONGD tienen capacidad legal para adquirir derechos y contraer
obligaciones, sin más limitaciones que las impuestas por la Constitución, esta ley y
su reglamento, y sus estatutos.
Pueden ejercer las acciones que procedan ante los Tribunales de la República,
incluidos los arbitrales.
Ejercerá la capacidad legal y comparecerá quien según los Estatutos, ostente la
representación legal de la ONGD o aquel en quien éste hubiere delegado.
Artículo 13. El patrimonio de las ONGD podrá estar constituido por:
1) Las aportaciones de sus miembros;
2) Los bienes que adquiera;
131
3) Donaciones nacionales e internacionales;
4) Herencias y legados;
5) Recursos generados por inversiones realizadas y los ingresos por la
prestación de bienes y servicios necesarias para su auto sostenibilidad; e,
6) Ingresos derivados de las actividades económicas realizadas como medio
para lograr sus fines.
Las ONGD velaran porque los bienes y recursos de su patrimonio, no provengan
de lavado de activos o cualquier otra actividad ilícita, circunstancia que podrá ser
constatada por el ente regulador o fiscalizador del Estado, cuando lo estime
pertinente so pena de incurrir en los delitos señalados por el Código Penal y
cualquier otra legislación aplicable.
Artículo 14. El patrimonio de las ONGD corresponde únicamente a la organización;
así como, sus créditos y deudas.
Nadie puede disponer de los bienes o recursos que formen parte del patrimonio de
las ONGD, para uso personal.
Sobre los bienes y derechos que constituyan el patrimonio de las ONGD, no
podrán constituirse gravámenes de ningún tipo sin que medie autorización del
órgano con competencia para ello, según sus estatutos.
Artículo 15. Los fondos que cualquier entidad del Estado destine a una ONGD,
serán fiscalizados por la Secretaria del Estado Interior y Población, sin perjuicio de
la facultad del Tribunal Superior de Cuentas para verificar que fueron aplicados en
la finalidad para la que fueron otorgados.
Artículo 16. Las ONGD, dentro del ejercicio de sus actividades y persiguiendo los
fines para los cuales se constituye, pueden brindar y ofrecer al público bienes y
servicios.
Los excedentes obtenidos en estas actividades deberá ser aplicados por las
ONGD exclusivamente al cumplimiento de sus fines sociales y en ningún caso ser
distribuidos.
Las operaciones referidas anteriormente deberán ceñirse a las leyes aplicables en
materia financiera y administrativa.
132
Artículo 17. Las ONGD están obligadas a llevar registros contables
estandarizados, actualizados y de acuerdo al año fiscal del país, los cuales
deberán presentarse juntamente con el informe de actividades, dentro de los dos
(2) primeros meses del año, ante la Secretaria del Interior y Población. Dichos
registros deberán constar en libros autorizados por la autoridad competente, los
que estarán siempre a disposición de sus miembros y sujetos a las auditorias que
señale la ley, sus estatutos y reglamento. Las de índole internacional solo lo harán
en lo relacionado a sus actividades en el país.
CAPITULO IV
PROHIBICIONES Y SANCIONES
Artículo 18. Los directivos y administradores de las ONGD no podrán participar en
las deliberaciones ni en las votaciones o decisiones de asuntos que sean de
interés personal o de sus miembros comerciales o profesionales, sus cónyuges,
sus compañeros o compañeras de hogar, o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
Será nula la decisión que se adopte en violación a esta disposición, cuando se
favorezca al solicitante, los infractores deberán resarcir a la organización por los
daños y perjuicios que a ésta irrogaren.
Artículo 19. Cuando los miembros de las ONGD tomaren decisiones que violenten
esta Ley, sus estatutos, o su reglamento, serán sancionados con sujeción a lo
establecido en este Capítulo. En todo caso, se respetará el derecho de audiencia y
presentación de pruebas.
Artículo 20. Las ONGD no podrán:
1) Distribuir excedentes de cualquier naturaleza entre sus miembros o
aportantes;
2) Pagar salarios u honorarios a los socios o miembros de sus órganos de
gobierno, valiéndose de su condición como tal;
3) Nombrar dentro del personal ejecutivo a sus cónyuges o compañeros(a) de
hogar, o parientes dentro del cuarto grado consanguinidad o segundo de
afinidad;
4) Autorizar para fines personales la utilización de activos e ingresos recibidos
bajo cualquier título para beneficiar, directa o indirectamente, a sus
133
directivos, miembros o empleados y a los cónyuges, compañeros o
compañeras de hogar de éstos, o sus parientes, cuando no sean
beneficiarios de los programas o proyectos de la ONGD respectiva;
5) Distribuir los recursos o los bienes entre sus miembros, directivos o
empleados, en ocasión de la disolución y liquidación; y,
6) Colocar a nombre de los directivos, miembros o empleados, bienes o
recursos de la ONGD.
Artículo 21. Los Directivos y demás Representantes de las ONGD que violaren lo
dispuesto en el artículo anterior, vacarán en sus cargos de derecho y perderán
ipso jure su membresía, sin perjuicio de la responsabilidad de ley.
CAPITULO V
SUSPENSION Y CANCELACION DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA
Artículo 22. La personalidad jurídica de las ONGD se suspenderá o se cancelara,
según la gravedad del incumplimiento, en los siguientes casos:
1) Cuando la organización pierda el número de miembros suficientes para su
funcionamiento;
2) Cuando una ONGD deje de cumplir con sus obligaciones de presentar
informes anuales y Estados Financieros ante la Secretaria de Estado del
Interior y Población por dos años consecutivos;
3) Cuando los representantes legales de las ONGD realicen en nombre y por
cuenta de las ONGD, acciones u omisiones tipificadas como delito en la
legislación nacional, siempre y cuando se compruebe que la acción se
derivó de instrucciones y/o decisiones del órgano de gobierno competente
para ello, según los estatutos de cada organización y se haya declarado su
responsabilidad por tribunal competente. Lo anterior se entenderá sin
perjuicio al Código Penal y otras leyes respecto de la responsabilidad civil
de la persona jurídica;
4) Cuando no se esté cumpliendo el objeto para el que fue creada;
5) Si existiere únicamente para percibir fondos provenientes del Estado, y
debido a ello no funcionare normalmente; y,
134
6) Cuando como resultado de la auditoría realizada por los órganos
fiscalizadores y contralores del Estado, resultaren anomalías suficientes
para proceder a suspender la personalidad jurídica anteriormente
concedida.
Artículo 23. Cuando se dé alguno de los supuestos previstos en el artículo
anterior, la Secretaría del Interior y Población, de oficio o a instancia de parte,
dictará resolución ordenando la suspensión o cancelación de la inscripción en el
registro, según lo establecido en el reglamento de esta ley.
Una vez firme la resolución administrativa que resuelva la suspensión o
cancelación, según el caso de la respectiva ONGD y agotada que sea la vía
administrativa, ésta podrá concurrir a la instancia judicial correspondiente.
CAPITULO VI
DISOLUCIÓN, LIQUIDACIÓN Y FUSION
Artículo 24. La disolución de una ONGD puede ser voluntaria o forzosa.
Artículo 25. En el caso de las ONGD de carácter asociativo la disolución voluntaria
será la que acuerde la Asamblea General Extraordinaria, convocada al efecto y
efectuada de conformidad con esta ley y sus estatutos
Artículo 26. En el caso de las ONGD de carácter fundacional, la disolución
voluntaria será la que ocurra en los casos previstos en sus respectivos estatutos.
Artículo 27. La cancelación de la personalidad jurídica da dar lugar a la disolución
forzosa, siguiendo para ello lo establecido en sus estatutos.
Artículo 28. En caso de disolución, los bienes y recursos de la ONGD se
destinarán a instituciones u organizaciones afines, de conformidad a lo establecido
en sus estatutos.
Artículo 29. Las ONGD pueden fusionarse. Las asociativas, por voluntad de sus
miembros y las fundacionales, mediante absorción.
CAPITULO VII
COMISIÓN DE ENLACE
135
Artículo 30. Podrán crearse Comisiones de Enlace, cuya finalidad será facilitar la
coordinación entre las Instituciones del Estado y las ONGD.
CAPITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 31. Cuando se presente un conflicto entre esta ley y otra u otras que
contengan disposiciones sobre la materia que ésta regula, prevalecerá esta ley.
CAPITULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 32. El reglamento de esta ley será emitido por la Secretaría de Estado en
los Despachos del Interior y Población, dentro de los seis meses posteriores a su
entrada en vigencia, procurando la discusión y consenso con las diferentes
ONGD.
Artículo 33. Las ONGD nacionales e internacionales que actualmente operan en el
país, deben regularizar sus operaciones y adecuar sus estatutos en armonía con
esta ley, en los casos donde proceda, en un término no mayor a un año a partir de
la vigencia de la presente ley.
Artículo 34. La presente Ley entrará en vigencia 20 días después de su
publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la Ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el salón de
sesiones del Congreso Nacional a los once días del mes de Abril del año Dos Mil
Once.
JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ ALVARADO
PRESIDENTE
RIGOBERTO CHANG CASTILLO GLADIS AURORA LÓPEZ CALDERÓN
SECRETARIO SECRETARIA
136
5. NICARAGUA. LEY GENERAL SOBRE PERSONAS JURIDICAS SIN FINES
DE LUCRO. Ley No. 147 ( Aprobado 19 de Marzo de 1992.)
Publicada en La Gaceta No.102 de 29 de Mayo de 1992
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
Hace saber al pueblo nicaragüense que:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades;
HA DICTADO
La siguiente,
LEY GENERAL SOBRE PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- El objeto de la presente Ley es regular la constitución, autorización, funcionamiento y extinción de las Personas Jurídicas civiles y religiosas que sin fines de lucro existan en el país y de las que en el futuro se organicen.
Artículo 2.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones, sin fines de lucro, sean civiles o religiosas, gozarán de personalidad jurídica una vez que llenen los requisitos establecidos en esta Ley.
Artículo 3.- El acto constitutivo de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones deberá ser otorgado en escritura pública con el concurso mínimo de cinco personas capaces de obligarse.
Si se tratare de Fundaciones, éstas tendrán origen en un acto auténtico de liberalidad de su fundador o fundadores y según la finalidad por ellos asignada.
Los Fundadores podrán ser personas naturales o jurídicas que gocen de capacidad para otorgar el acto de liberalidad a que se refiere este artículo.
137
Artículo 4.- Las Fundaciones son Personas Jurídicas no ligadas a la existencia de socios, cuyos elementos esenciales consisten en un patrimonio destinado a servir una finalidad de bien público y una administración reglamentada.
Artículo 5.- Dos o más asociaciones con personalidad jurídica podrán constituir una Federación. Esta nueva entidad adquirirá personalidad jurídica independiente de la personalidad de las entidades que la componen.
Las Federaciones pueden a su vez constituir en las mismas condiciones Confederaciones, las que tendrán su Personalidad Jurídica propia.
Tanto las Federaciones como las Confederaciones estarán sujetas a todas las disposiciones de la presente Ley.
Es condición indispensable para la constitución de Federaciones y Confederaciones que las entidades que las conformen estén destinadas a objetivos similares en las mismas áreas de actividades. CAPÍTULO II
CONSTITUCIÓN Y AUTORIZACIÓN
Artículo 6.- La Personalidad Jurídica será otorgada y cancelada por Decreto de la Asamblea Nacional. Los respectivos decretos al igual que los estatutos de las Asociaciones deberán ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial. Los estatutos deberán, además, inscribirse en el registro correspondiente.
Artículo 7.- Las personas interesadas en la concesión de una Personalidad Jurídica harán ante el Secretario de la Asamblea Nacional una solicitud y Exposición de Motivos, firmada y presentada por uno o varios Representantes ante la Asamblea Nacional, adjuntando el testimonio de la Escritura Pública de constitución y dos copias del mismo.
Artículo 8.- La Escritura Pública de constitución deberá contener los siguientes requisitos:
a) La naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que se constituye, así como el nombre, domicilio y demás generales de Ley de los asociados y fundadores;
b) Sede de la Asociación y lugares donde desarrollará su actividad;
c) El nombre de su Representante o Representantes;
138
d) El plazo de duración de la Persona Jurídica.
Artículo 9.- La Exposición de Motivos a que alude el artículo 7 de esta Ley expresará la fundamentación de la persona jurídica que se desea constituir, su importancia y efectos de su existencia para la vida civil o religiosa del país.
Artículo 10.- El Secretario de la Asamblea Nacional devolverá la solicitud de Personalidad Jurídica cuando no cumpla con los requisitos señalados en la presente Ley, expresando las irregularidades que se deban subsanar.
Si la solicitud de Personalidad Jurídica cumple con los requisitos establecidos en esta Ley, el Secretario le dará el trámite señalado en el Estatuto General de la Asamblea Nacional. CAPÍTULO III
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artículo 11.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que de acuerdo con esta Ley gocen de Personalidad Jurídica, podrán ejercer todos los derechos y obligaciones relativos a sus intereses legítimos, de conformidad con la legislación vigente.
Artículo 12.- Las Personas Jurídicas constituidas por esta Ley tendrán los siguientes derechos:
a) Gozar de nombre o razón social, el cual una vez inscrita la Persona Jurídica no podrá ser usado por ninguna otra;
b) Gozar de Personalidad Jurídica desde la fecha de la publicación en La Gaceta, Diario Oficial, del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica por la Asamblea Nacional;
c) Tener su propio patrimonio;
d) Mantener oficinas de acuerdo con sus necesidades;
e) Realizar publicaciones en relación con sus fines.
Artículo 13.- Son obligaciones de las Personas Jurídicas las siguientes:
a) Presentar sus estatutos al Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación en un plazo de treinta días contados a partir de la publicación en La Gaceta, Diario Oficial, del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica de la Asamblea Nacional;
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b) Presentar ante la Secretaría de la Asamblea Nacional conjuntamente con los documentos relacionados en el Artículo 7 de la presente Ley, el testimonio y dos copias de la Escritura Pública o dos copias Certificados del Acta mediante las cuales se hayan aprobado los Estatutos de la Asociación, Fundación, Federación o Confederación respectiva;
c) Inscribirse en el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro del Ministerio de Gobernación, dentro del plazo de 15 días contados a partir de la fecha de publicación del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica;
d) Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones llevarán el Libro de Actas, de Asociados, de Contabilidad y cumplirán con los demás requisitos que se establecieren en el Reglamento de esta Ley.
Todos los libros serán sellados y rubricados por el responsable del Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación;
e) Cumplir con los requisitos legales establecidos para las donaciones provenientes del exterior e informar a la Dirección de Asociaciones del Ministerio de Gobernación y del Ministerio de Cooperación Externa sobre las donaciones que reciban;
f) Remitir al Ministerio de Gobernación los balances contables al finalizar el año fiscal;
g) Cumplir con todas las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y Estatutos. CAPÍTULO IV
ORGANISMO QUE APLICA LA LEY
Artículo 14.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación será el encargado de la aplicación de esta Ley.
Artículo 15.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación llevará el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro, donde deberán inscribirse todas las entidades jurídicas establecidas en el país a que se refiere ésta Ley.
A toda Persona Jurídica registrada le será extendido un número identificativo perpetuo, que deberá usar en todas sus documentaciones y operaciones legales.
Cuando la Personalidad Jurídica haya sido adquirida mediante una Ley anterior, el número identificativo perpetuo será otorgado con sólo solicitarlo.
140
Artículo 16.- Los Ministerios, Entes Gubernamentales y Registros Públicos que por la Ley deban tramitar documentos referentes a Personas Jurídicas contempladas en esta Ley, no los tramitarán si no se comprueba que están inscritas en el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro del Ministerio de Gobernación y se presenta su número respectivo.
Artículo 17.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación se limitará a registrar las Personalidades Jurídicas a que se refiere esta Ley.
Artículo 18.- Para la concesión de Personalidad a que se refiere el párrafo final del Artículo 58 de la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior, siempre que sean sin fines de lucro, los interesados harán la solicitud a que se refiere el Arto. 7 acompañada de los siguientes documentos:
a) Copia de la solicitud presentada al Consejo Nacional de Universidades, en que pidió autorización para el funcionamiento de la Universidad;
b) Certificación del Secretario del Consejo Nacional de Universidades, de la resolución que autorizó el funcionamiento de la Universidad. La Secretaría de la Asamblea Nacional le dará el trámite establecido en el Estatuto y Reglamento. CAPÍTULO V
PERSONAS JURÍDICAS EXTRANJERAS
Artículo 19.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que posean Personalidad Jurídica otorgada en el extranjero y que decidan realizar o realicen actividades en Nicaragua, deberán para ser autorizadas, presentar los documentos correspondientes al Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, el cual examinará si su naturaleza y objetivos corresponden a la naturaleza de esta Ley, para proceder al registro correspondiente. Una vez autorizadas deben cumplir con esta Ley y con todas las Leyes de la República.
Artículo 20.- Las Personas Jurídicas extranjeras que operen en el país de conformidad con Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales, se regirán por éstos. CAPÍTULO VI
FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN
Artículo 21.- Toda Asociación, Federación o Fundación eligirá sus máximas autoridades de conformidad con la escritura de constitución y con sus Estatutos.
141
CAPÍTULO VII
LAS SANCIONES Y CANCELACIONES
Artículo 22.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación podrá imponer a las entidades contempladas en esta Ley, las siguientes sanciones administrativas:
a) Multa de Un Mil Córdobas (C$1,000.00) a cinco mil córdobas (C$5,000.00) a favor del Fisco, aplicada conforme el procedimiento gubernativo, en caso de violaciones a los incisos a), b), c), d), e), f), y g), del Artículo 13 y Artos. 19 y 20 de la presente Ley;
b) Intervención por el plazo estrictamente necesario para solucionar las irregularidades a que diere lugar la violación del Artículo 13 de la presente Ley o en caso de reincidencia.
Artículo 23.- De la resolución del Departamento de Registro y Control de Asociaciones a que se refiere el artículo anterior, cabe el recurso de apelación para ante el Ministro de Gobernación.
Artículo 24.- La Personalidad Jurídica de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones sujetas a esta Ley podrá ser cancelada únicamente por la Asamblea Nacional mediante el mismo procedimiento de su otorgamiento y previa consulta con el Ministerio de Gobernación en los siguientes casos:
a) Cuando fuere utilizada para la comisión de actos ilícitos;
b) Cuando fuere utilizada para violentar el orden público;
c) Por la disminución de los miembros de la Asociación a menos del mínimo fijado por ésta Ley;
d) Por realizar actividades que no correspondan a los fines para que fueron constituidas;
e) Por obstaculizar el control y vigilancia del Departamento de Registro y Control de Asociaciones, habiéndosele aplicado de previo las medidas establecidas en el Artículo 22;
f) Cuando sea acordado por su órgano máximo de acuerdo con sus Estatutos.
Artículo 25.- Cancelada una Personalidad Jurídica, los bienes y acciones que
142
pertenezcan a la Asociación tendrán, previa liquidación, el destino previsto en el acto constitutivo o en sus Estatutos. Si nada se hubiere dispuesto sobre ello pasarán a ser propiedad del Estado. CAPÍTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 26.- Para la inscripción en el Registro de Personas Jurídicas bastará una solicitud con indicación de la fecha y número de "La Gaceta", Diario Oficial, en que conste el otorgamiento de la personalidad Jurídica.
Artículo 27.- En todo lo que no estuviere previsto en la presente Ley y no se oponga a ella, se estará a lo dispuesto en el Libro I, Título I, Capítulo XIII del Código Civil.
Artículo 28.- Derógase el Decreto No. 639 del 10 de Febrero de 1981, publicado en La Gaceta No.39 del 18 de Febrero de 1981. CAPÍTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 29.- A las Asociaciones cuya personalidad jurídica les fue otorgada por Ley de la Asamblea Nacional y cuyos estatutos están pendientes de aprobación en el Ministerio de Gobernación se les aplicará lo dispuesto en el Decreto 639 del 10 de Febrero de 1981 en el resto de su tramitación.
Artículo 30.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en "La Gaceta", Diario Oficial.
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los diecinueve días del mes de Marzo de mil novecientos noventa y dos. Luis Sánchez Sancho, Presidente de la Asamblea Nacional por la Ley.- William Frech Frech.- Secretario de la Asamblea Nacional.
Por Tanto:
Publíquese y Ejecútese. Managua, seis de Abril de mil novecientos noventa y dos.- VIOLETA BARRIOS DE CHAMORRO.- PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA.
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