marek szczepański dyrektor zarządzający, pion funduszy europejskich
DESCRIPTION
Finansowanie podejmowania działalności gospodarczej przez osoby młode i bezrobotne w latach 2014-2020 – propozycje systemowe. Marek Szczepański Dyrektor Zarządzający, Pion Funduszy Europejskich Warszawa, 29 października 2013 r. Zakres prezentacji. BGK – podstawowe informacje - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Finansowanie podejmowania działalności gospodarczej przez osoby młode i bezrobotne w latach 2014-2020 – propozycje systemowe
Marek SzczepańskiDyrektor Zarządzający, Pion Funduszy Europejskich
Warszawa, 29 października 2013 r.
Zakres prezentacji
• BGK – podstawowe informacje
• Doświadczenia BGK w zarządzaniu środkami zwrotnymi
• Obecne i przyszłe (w latach 2014-2020) źródła finansowania ze środków publicznych podejmowania działalności gospodarczej
• Propozycje systemowe
2
Bank Gospodarstwa Krajowego• Bank Gospodarstwa Krajowego,
utworzony w 1924 r., jest jedynym polskim bankiem państwowym
• Bank wspiera państwowe programy społeczno-gospodarcze oraz samorządowe programy rozwoju regionalnego
• BGK posiada 16 oddziałów – po jednym w każdym mieście wojewódzkim
• Długoterminowy rating BGK równy jest ratingowi Polski i wynosi A- (agencja Fitch; 2013 r.)
3
Obecna rola BGK w obsłudze instrumentów pozadotacyjnych• Menadżer Funduszu Powierniczego / beneficjent systemowy
– Projekty JEREMIE – 6 regionów (dolnośląskie, łódzkie, pomorskie, wielkopolskie, zachodniopomorskie i mazowieckie) w ramach regionalnych programów operacyjnych (RPO)
– Projekt w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej
– Projekt w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Pośrednik Finansowy (Fundusz Rozwoju Obszarów Miejskich w ramach JESSICA) – województwa: wielkopolskie, pomorskie i mazowieckie (RPO)
• Instytucja Wdrażająca dla działania 4.3 Kredyt technologiczny Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka
• Operator środków pochodzących z prywatyzacji spółek Skarbu Państwa w ramach Pilotażu Programu „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie”
Łącznie BGK zarządza środkami publicznymi o charakterze pozadotacyjnym w wysokości ok. 4,4 mld zł.
4
Obecne i przyszłe (w latach 2014-2020) źródła finansowania ze środków publicznych podejmowania działalności gospodarczej
• Pilotaż Programu „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie” (środki z prywatyzacji spółek Skarbu Państwa; w ramach przetargu wyłonieni zostali pośrednicy finansowi, z którymi umowy zostaną podpisane 30 października br.)
• Program „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie” – II etap (środki Funduszu Pracy uruchamiane na podstawie nowelizacji ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy; rozpoczęcie planowane na pierwsze półrocze 2014 r.)
• Program Operacyjny Wiedza, Edukacja, Rozwój – PO WER (środki z EFS, dodatkowe środki z UE na realizację programu „gwarancji dla młodzieży” oraz współfinansowanie krajowe)
• Regionalne Programy Operacyjne (środki z EFS oraz współfinansowanie krajowe)
5
Pilotaż Programu „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie”
• Projekt realizowany jest ze środków krajowych pochodzących z prywatyzacji spółek Skarbu Państwa
• Grupa docelowa: absolwenci uczelni (do 4 lat po uzyskaniu dyplomu) oraz studenci ostatniego roku studiów wyższych
• Dostępne środki: 20,5 mln zł
• Obszar wdrażania: województwa małopolskie, mazowieckie i świętokrzyskie
• Schemat wdrażania: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej – Operator Programu (BGK) – Pośrednicy finansowi (agencje regionalne i fundusze pożyczkowe) – uprawnione osoby
• Instrumenty: pożyczka na rozpoczęcie działalności gospodarczej (do 60 tys. zł, okres kredytowania do 7 lat, z karencją w spłacie kapitału do 1 roku, oprocentowanie na poziomie ¼ stopy redyskonta weksli, tj. aktualnie ok. 0,69% w skali roku) oraz pożyczka uzupełniająca na utworzenie miejsca pracy (do 20 tys. zł, spłaty zgodne z harmonogramem spłaty pożyczki podstawowej, oprocentowanie na poziomie ¼ stopy redyskonta weksli; możliwość umorzenia pozostałej do spłaty pożyczki w przypadku utrzymania przynajmniej przez rok miejsca pracy dla bezrobotnego skierowanego przez powiatowy urząd pracy)
6
Program „Pierwszy biznes – Wsparcie w starcie” – etap II
• Projekt realizowany będzie ze środków Funduszu Pracy (FP), na podstawie znowelizowanej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
• Grupa docelowa: bezrobotni, absolwenci szkół i uczelni (do 4 lat po uzyskaniu dyplomu) i studenci ostatniego roku studiów wyższych oraz w przypadku pożyczek na utworzenie miejsca pracy – m.in. żłobki i kluby dziecięce
• Obszar wdrażania: cały kraj
• Możliwy schemat wdrażania: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej – Operator Programu (BGK) – Pośrednicy finansowi (banki, fundusze pożyczkowe i inne) – uprawnione osoby/podmioty
• Instrumenty: pożyczka na podjęcie działalności gospodarczej (do 20-krotności przeciętnego wynagrodzenia – ok. 72,2 tys. zł, okres kredytowania do 7 lat, z karencją w spłacie kapitału do 1 roku, oprocentowanie na poziomie ¼ stopy redyskonta weksli, tj. aktualnie ok. 0,69% w skali roku) oraz pożyczka na utworzenie miejsca pracy (do 6-krotności przeciętnego wynagrodzenia – ok. 21,7 tys. zł, spłaty zgodne z harmonogramem spłaty pożyczki w przypadku gdy pożyczkobiorcą jest podmiot, który otrzymał pożyczkę na utworzenie miejsca pracy; w pozostałych przypadkach – okres spłaty do 3 lat, oprocentowanie na poziomie ¼ stopy redyskonta weksli)
7
PO WER (Oś III - Osoby młode na rynku pracy)• Grupa docelowa: osoby młode do 24 roku życia, które nie uczestniczą
w kształceniu lub szkoleniu
• Dostępne środki: do decyzji MPiPS/MRR (docelowa liczba udzielonych pożyczek: 3,3 tys.)
• Obszar wdrażania: cały kraj
• Proponowany schemat wdrażania: Instytucja Zarządzająca PO WER – Fundusz funduszy – Pośrednicy finansowi (banki, fundusze pożyczkowe i inne) – uprawnione osoby
• Instrumenty: pożyczki na rozpoczęcie prowadzenia działalności gospodarczej, ewentualnie usługi doradcze
8
Regionalne Programy Operacyjne• Grupa docelowa i dostępne środki: do decyzji władz regionów
• Obszar wdrażania: regiony, które podejmą decyzję o takim przeznaczeniu części środków RPO
• Planowane instrumenty: pożyczka na podjęcie własnej działalności gospodarczej, ewentualnie usługi doradcze, np.:
– woj. kujawsko-pomorskie: poprawa dostępu do zewnętrznych źródeł finansowania samozatrudnienia oraz wsparcie szkoleniowo-doradcze dla osób planujących rozpoczęcie działalności gospodarczej
– woj. małopolskie: wsparcie szkoleniowo-doradcze dla osób zainteresowanych założeniem działalności gospodarczej, bezzwrotne dotacje na rozpoczęcie działalności dla osób w najtrudniejszej sytuacji, preferencyjne kredyty i pożyczki na rozpoczęcie działalności
9
Podsumowanie
10
Pilotaż Programu „Pierwszy biznes –
Wsparcie w starcie”
Program „Pierwszy biznes – Wsparcie w
starcie” – etap IIPO WER RPO
Źródło pochodzenia
środków
Środki z prywatyzacji spółek Skarbu Państwa Fundusz Pracy
EFS, dodatkowe środki z UE,
współfinansowanie krajowe
EFS, współfinansowanie
krajowe
Grupy docelowe
Absolwenci uczelni oraz studenci
ostatniego roku studiów wyższych
Bezrobotni, absolwenci szkół i uczelni, studenci ostatniego roku studiów
wyższych oraz w przypadku pożyczek na
utworzenie miejsca pracy – m.in. żłobki i
kluby dziecięce
Osoby młode do 24 roku życia
Osoby bezrobotne powyżej 24 roku
życia oraz studenci ostatnich lat studiów
Kwota 20,5 mln zł Do decyzji MPiPS Do decyzji MPiPS/MRR
Do decyzji władz poszczególnych
regionów
Obszar terytorialny
Województwa małopolskie,
mazowieckie i świętokrzyskie
Cały kraj Cały krajDo decyzji władz poszczególnych
regionów
• Wstępne założenia:– poszczególne instrumenty interwencji publicznej nie powinny być
wobec siebie konkurencyjne – osoby młode i/lub bezrobotne powinny mieć prawo do skorzystania ze
wsparcia na identycznych zasadach– docelowy system powinien być efektywny
• Propozycja podziału grupy docelowej pomiędzy PO WER i RPO:– objęcie wsparciem ze środków PO WER, w ramach finansowania
zwrotnego, rozpoczynających działalność gospodarczą osób młodych do 24 roku życia
– objęcie wsparciem ze środków RPO osób bezrobotnych oraz pozostających bez pracy studentów i absolwentów – powyżej 24 roku życia
11
Propozycje systemowe (1)
Propozycje systemowe (2)• Stworzenie – w formule funduszu funduszy (zgodnie z projektami: rozporządzenia
ogólnego – Common Provision Regulation, CPR oraz ustawy o realizacji programów operacyjnych polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020) – dwóch ogólnopolskich schematów wsparcia:
1) W ramach RPO (z wykorzystaniem środków z EFS) skierowanego do osób bezrobotnych powyżej 24 roku życia oraz studentów ostatnich lat studiów wyższych (środki dla każdego RPO byłyby wyodrębnione)
2) W ramach PO WER (z wykorzystaniem środków EFS oraz dodatkowych środków UE w ramach programu gwarancji dla młodzieży) skierowanego dla osób do 24 roku życia (realizacja programu gwarancji dla młodzieży)
• Ujednolicenie warunków udzielania pożyczek (wyeliminowanie sytuacji, w ramach której osobom z różnych regionów Polski udzielane byłyby pożyczki na różnych warunkach) – według warunków określonych w nowelizowanej ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (okres kredytowania do 7 lat, wysokość wsparcia do 20-krotności przeciętnego wynagrodzenia – obecnie ok. 72 tys. zł, z możliwością karencji w spłacie kapitału)
• Wykorzystanie środków Funduszu Pracy jako współfinansowania krajowego w ramach obu schematów
12
Proponowany schemat przepływu środków
13
Ministerstwo Finansów
MPiPS jako dysponent
Funduszu Pracy
Osoby rozpoczynające działalność gospodarczą
Współfinansowanie krajowe
Przekazanie budżetowych środków do FP
• Możliwość utrzymania obecnego schematu (ryzyko – ograniczone środki w FP utrudnią sprawne wdrażanie Programu)
• Stworzenie systemu, w którym środki Funduszu Pracy stanowią krajowe współfinansowanie do środków EFS (możliwość szybkiego wykorzystania pełnejkwoty środków EFS – środki z FP nie muszą pokrywać całości wydatków)
Współfinansowanie UE
PF* PF* PF* PF* PF*
*Pośrednicy finansowi
Fundusz Funduszy (zgodnie z CPR)
MPiPS/BGK, ze spłat i przychodów w ramach
obecnego pilotażu
Kluczowe kwestie
• Zachowanie spójności systemu finansowania dla osób młodych oraz bezrobotnych podejmujących działalność gospodarczą
• Koncentracja wsparcia pochodzącego z różnych źródeł (program krajowy, programy regionalne, dodatkowe środki UE – gwarancje dla młodych)
• Ustanowienie linii demarkacyjnej pomiędzy poszczególnymi obszarami wsparcia
14