maria eridan pimenta neta departamento de economia, desenvolvimento e investimentos (desid)...
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SIOPSSistema de Informações sobre
Orçamentos Públicos em Saúde
Maria Eridan Pimenta NetaDepartamento de Economia, Desenvolvimento e Investimentos (DESID)
Secretaria ExecutivaMinistério da Saúde
Contexto Histórico1988
Crise do financiamento
do SUS. Quanto o
Poder Público aplica em
saúde?
1992
Nasce o Sistema de
Informações sobre
Orçamentos Públicos em
Saúde (SIOPS)
1999 2000 2012
Constituição Federal:
Nascimento do SUS Promulgação
da Lei 141/2012
(Define o que são ações e
serviços públicos de
saúde)
Aplicação das Penalidades previstas na LC 141/12
2014
Promulgação da EC Nº 29 (Estabelece
obrigação de aplicação
mínima em saúde)
Características do SIOPS• Onde está o SIOPS na estrutura do Ministério da Saúde?
Ministro da Saúde
Secretaria de Atenção à Saúde (SAS)
Secretaria de Vigilância em Saúde (SVS)
Secretaria Especial de Saúde Indígena Demais secretarias
Consultoria Jurídica (CONJUR)
Secretaria Executiva (SE)
Departamento de Economia, Desenvolvimento e
Investimentos (DESID)
Coordenação do SIOPS
Fonte: Portal Saúde* Este organograma não contempla toda a estrutura do Ministério. Versão completa disponível em portal.saude.gov.br.
Características do SIOPS• Qual é a finalidade do SIOPS?
Manter registro eletrônico centralizado das informações de saúde referente aos orçamentos públicos da União, Estados, DF e dos Municípios, garantindo acesso público às informações.
(LC. 141/2012 Art. 39)
• Quais são os objetivos específicos do SIOPS? Subsidiar o planejamento, gestão e a avaliação dos gastos públicos
de saúde nas três esferas de governo Fortalecer o controle social Dar visibilidade às informações sobre o financiamento e gastos em
saúde Participar da padronização das informações contábeis Dimensionar a participação da União, Estados e Municípios no
financiamento da saúde pública.
Características do SIOPS• Qual é a natureza do SIOPS?
Declaratória. O Ministério da Saúde não tem responsabilidade pelos números declarados. (Não certifica o dado).
• A alimentação do SIOPS é obrigatória?Sim. A Lei Complementar Nº 141/2012 trouxe essa obrigatoriedade.
O CAUC passa a usar as informação do
SIOPS (Ares de
obrigatoriedade)O SIOPS torna-se obrigatório.
Nasce o SIOPS (FACULTATIVO)
1999 2005 2012
Características do SIOPS• O que acontece se o ente não alimentar o SIOPS?
A LC 141 prevê a aplicação de medidas administrativas, são elas:
Suspensão das Transferências Voluntárias;
Redirecionamento de parte dos Recursos das Transferências Constitucionais para a Conta do Fundo de Saúde;
Suspensão das Transferências Constitucionais.
Obs.: Essas medidas foram regulamentas pelo Decreto 7.827/2012 e Decreto 8.201/2014.
Características do SIOPS• Qual é o prazo para alimentação?
30 dias após o encerramento de cada bimestre. (LRF – art.52)
BIMESTRAL
• Obrigatoriedade de publicação do RREOLRF
101/2000• Relatório Resumido de Execução Orçamentária• Anexo 12 - SaúdeRREO
• Anexo 12 – Saúde por meio do SIOPSLC
141/2012
Características do SIOPS• Qual é o fluxo de Declaração de dados no SIOPS?
Sistemática semelhante à Declaração de Imposto de Renda.
Download dos módulos bimestrais
Preenchimento
Transmissão
HomologaçãoSomente com
Certificado Digital
Certificação Digital no SIOPS• O que é Certificado Digital? Por que o SIOPS adotou essa
tecnologia?É a assinatura eletrônica. Dentro dela constam o nome completo, data de nascimento e número de CPF do usuário.
Art. 18 da Portaria GM/MS nº 53/2013 – “Será adotada a certificação digital em todo processo de interface dos usuários com o SIOPS, à exceção dos técnicos autorizados pelo gestor do SUS, como meio de garantir a segurança dos procedimentos no sistema.”
Certificação Digital no SIOPS• Quem precisa ter Certificado Digital?
Chefes do Executivo e Secretários de Saúde (e respectivos substitutos).
• Fluxo de Cadastramento dos Usuários do SIOPS.
TSE• Envia ao SIOPS a listagem dos Prefeitos e Governadores
eleitos.
Prefeito / Governador
• Cadastra o Secretário de Saúde;• Cadastra seu Substituto (opcional).
Secretário de Saúde
• Cadastra o técnico responsável pelo envio de dados;
• Cadastra seu Substituto (opcional).
Certificação Digital no SIOPS• Como cadastrar o técnico responsável pelo envio de dados?
Link: siops.datasus.gov.br
Com o token conectado ao computador,
acesse o endereço do
SIOPS e clique no ícone
“Funcionalidade Restrita”.
Passo 1
Certificação Digital no SIOPS• Como cadastrar o técnico responsável pelo envio de dados?
Escolha a opção “Módulo de Gestores”.
Passo 2
Certificação Digital no SIOPS• Como cadastrar o técnico responsável pelo envio de dados?
Selecione a opção Município
ou Estado.
Passo 3
Certificação Digital no SIOPS• Como cadastrar o técnico responsável pelo envio de dados?
O sistema abrirá uma caixa
solicitando a senha PIN (Esta
senha foi cadastrada na
Certificadora, no momento da emissão do
token).
Passo 4
Obs.: Caso essa mensagem não apareça, significa que o token não foi instalado no computador. Procure um técnico ou faça as configurações orientadas no site do SIOPS.
Certificação Digital no SIOPS• Como cadastrar o técnico responsável pelo envio de dados?
Clicar em “Responsável pelo Envio de
Dados”.
Passo 5
Certificação Digital no SIOPS• Como cadastrar o técnico responsável pelo envio de dados?
Após o preenchimento
dos dados, clique em “Salvar”.
Passo 6
Certificação Digital no SIOPS• Como cadastrar o técnico responsável pelo envio de dados?
Para certificar-se que o cadastro foi
concluído com sucesso, clique em “Visualizar Comunicação”.
Passo 7
Certificação Digital no SIOPS• Como cadastrar o técnico responsável pelo envio de dados?
Será aberto um pdf contendo a autorização do
Técnico Responsável pelo envio de Dados para declarar os dados no SIOPS.
Passo 8
Certificação Digital no SIOPS• O técnico responsável pelo envio de dados precisa de
Certificado Digital?Não. Ele receberá, por e-mail, o login e a senha de acesso ao SIOPS para enviar os dados.
• Há prazo de validade para o Certificado Digital?Sim. De 01 a 03 anos, a contar da data da emissão do certificado. Esta informação consta no documento assinado pelo usuário na Certificadora.
• Mudou o Secretário de Saúde, precisa emitir um novo Certificado Digital?Sim. O Certificado Digital é pessoal e intransferível, contém todos os dados pessoais do Usuário.
Implicações Legais
EC Nº 29CF
LC 141DEC. 7827
PORT. MS 53
DEC. 8201
A EC29 trouxe a
obrigatoriedade de aplicação mínima em ASPS* para
todos os Entes da
Federação.
Regulamentou a EC/29,
estabelecendo os critérios do que pode ou
não ser considerado como ASPS.
Tornou o SIOPS
obrigatório.
Regulamentou a LC 141 para dar
tratamento às medidas
administrativas impostas pela lei.
Trouxe as diretrizes
para funcionamento do SIOPS e estabeleceu os prazos de alimentação.
Estendeu o prazo de
notificação automática dos entes para 120
dias, possibilitando a alimentação até 30/5/2014 (Exercício de
2013).
2000 2012 2012 2013 2014
Linha do tempo dos instrumentos legais
*ASPS: Ações e Serviços Públicos em Saúde
Quais são as penalidades?
Não homologou os dados do
exercício anterior no SIOPS até o
término do prazo.
Suspensão das Transferências Constitucionais
Ente homologa dados no SIOPS
Suspensão das Transferências
Voluntárias
1Restabelece as Transferências Constitucionais
Restabelece as Transferências
Voluntárias
Não aplicou o mínimo em saúde (12 %; 15 % ou Lei Orgânica).
Condicionamento das
Transferências Constitucionais
Ente comprova a aplicação mínima do montante
nos 12 meses
seguintes?
Suspensão das Transferências
Voluntárias
2
Restabelece as Transferências
Voluntárias
Recebimento integral em conta única das
Transferências Constitucionais
Continuam suspensas as Transferências
Voluntárias
Suspensão das Transferências Constitucionais
Sim
Não
Prazo: 30 jan + 30 dias
Reestabelecimento das Transferências Constitucionais (Desbloqueio do FPM)
Município homologa no SIOPS
SIOPS repassa a
informação ao BB
Banco do Brasil processa a informação
Banco do Brasil libera crédito
do FPM
Em até 72h
úteis
Panorama: Municípios de São PauloHomologação no SIOPS – Exercício 2014
93%
7%
HomologadoNão homologado
47 Municípios
Fonte: SIOPS em 17/03/2015 às 19h07.
Detalhamento das informações sobre as penalidades da LC141
Site do SIOPS: siops.datasus.gov.br
Onde encontrar essas informações de forma consolidada?
Onde encontrar essas informações de forma consolidada?
Clique aqui!
Relatórios
Entes que entraram no condicionamento dos recursos
Relatórios
Exercício FinanceiroTodos os entes federativos
que sofreram/sofrem o condicionamento
Fonte: Sítio do SIOPS acessado em 10-11-2014.
Relatórios
Fonte: Sítio do SIOPS acessado em 10-11-2014.
Relatórios
Entes que tiveram as transferências constitucionais
suspensas
Relatórios
Todos os entes federativos que sofreram/sofrem em
algum momento a suspensão
Fonte: Sítio do SIOPS acessado em 10-11-2014.
Onde encontrar as informações do condicionamento de forma individual ?
Detalhamento das informações sobre as penalidades da LC141
Site do SIOPS: siops.datasus.gov.br
Onde encontrar essas informações?
Clique aqui!
Módulo de Monitoramento das Transferências Constitucionais
Clique aqui!
Módulo de Monitoramento das Transferências Constitucionais
Módulo de Monitoramento das Transferências Constitucionais
1 Ente federativo com as TC suspensas.
Módulo de Monitoramento das Transferências Constitucionais
2 Ente federativo com as TC condicionadas.
Módulo de Monitoramento das Transferências Constitucionais
2 Ente federativo com as TC condicionadas.
Módulo de Monitoramento das Transferências Constitucionais
2 Ente federativo com as TC condicionadas.
Módulo de Monitoramento das Transferências Constitucionais
2 Ente federativo com as TC condicionadas.
Módulo de Monitoramento das Transferências Constitucionais
2 Ente federativo com as TC condicionadas.
Módulo de Controle Externo
LC 141
*Previsão de um Módulo específico para utilização por parte dos tribunais de contas.
*Lei Complementar nº 141/2012, art. 39, V.
Informações Importantes!
→ A declaração do TC sobrepõe a do gestor do SUS→ As informações do TC ficarão disponíveis na página do SIOPS→ O módulo está pronto para receber informações dos TC.
SIOPS X CAUC
SIOPS CAUC
Enviou os dados do exercício anterior
+ cumprimento do mínimo
Enviou os dados do exercício anterior
+ NÃO cumprimento do
mínimo
NÃO Enviou os dados do exercício anterior
SIM
NÃO
NÃO
COMPROVADO
A COMPROVAR
A COMPROVAR
1
2
3
ENVIA DEMONSTRAÇÃO NO CAUC
SIOPS X CAUC
[**] ATENÇÃO: a comprovação do item 4.3 do CAUC, referente à aplicação mínima de recursos próprios em saúde, está temporariamente DESABILITADA na página do CAUC. A consulta referente a este item deve ser realizada no site do siops.datasus.gov.br, no link "DEMONSTRATIVOS".
ATENÇÃO
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
Instrumento de Gestão Fiscal
Demonstra a execução orçamentária da receita e despesa
Sob diversos enfoques, dentre eles o da Saúde
Transparência aos órgãos de controle e sociedade em geral.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
Clique aqui!
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
Clique aqui!
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
RECEITA DE IMPOSTOS
MULTAS, JUROS DE MORA E OUTROS
ENCARGOSDOS IMPOSTOS.
MULTAS, JUROS DE MORA, E OUTROS
ENCARGOS DA DÍVIDA ATIVA.
(IPTU, ITBI, ISS, IRRF, ITR)
.
RECEITAS DE TRANSFERÊNCIAS
CONSTITUCIONAIS E LEGAIS
O Primeiro Quadro do RREO - Trata das Receitas de impostos e transferências destinados a aplicação em ações e serviços públicos de saúde.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Segundo Quadro do RREO - RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIAMENTO DA SAÚDE - São receitas que se destinam ao financiamento da saúde, entretanto, não entram na base de cálculo para a comprovação dos limites mínimos constitucionais, uma vez que são em sua maioria recursos repassados por outras esferas de governo (União, Estados e por outros Municípios).
Receita de Prestação de
Serviços (SIA/SIH)
Atenção Básica
Atenção MAC
Vigilância em Saúde
Assistência Farmacêutic
a
Gestão do SUS
Investimentos na Rede
Serviços de Saúde
Outras transferências de Capital
Fundo a Fundo
Receita de Serviços de Saúde do Estado
Transferências Correntes de Convênios para o SUS
Transferências de Capital de Convênios para o SUS
Transferências Correntes de Recursos dos Estados para programas da Saúde
Transferências de Capital de Recursos dos Estados para Programas de Saúde
Transferências Correntes do Fundo Estadual de Saúde.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Terceiro Quadro do RREO – DESPESA COM SAÚDE POR GRUPO DE NATUREZA DE DESPESA - Este quadro demonstra as despesas com saúde por grupo de natureza de despesa, apresentando separadamente as despesas correntes e de capital.
DESPESAS CORRENTESAs Despesas Correntes são aquelas destinadas
à manutenção e custeio das atividades da secretaria/fundo/fundação da saúde, desse modo não contribuem, diretamente, para formação ou aquisição de bens de capital.
Dentre estas despesas temos: pagamentos de pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dívida (interna e externa) e as outras despesas correntes (material de consumo, serviços de terceiros, etc.).
DESPESAS DE CAPITAL
As Despesas de Capital são aquelas que contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital. Dentre estas despesas temos: Investimentos (obras e instalações, equipamentos e material permanente), as inversões financeiras (aquisição de imóveis, participações financeiras, etc..) e a amortização da dívida interna e externa.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Quarto Quadro do RREO - Trata das despesas com saúde não computadas para fins de apuração do percentual mínimo. Conforme Art. 4º. – LC n° 141/2012. Apesar de serem contempladas no RREO, não fazem parte da base de calculo do percentual.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Quinto Quadro do RREO - Trata do percentual aplicado em ASPS obtido mediante a utilização da seguinte fórmula:
% ASPS = [(Despesas Totais com Saúde (-) Deduções Consideradas para fins de Limite Constitucional = x 100 Receita de Impostos e Transferências Constitucionais e Legais
PERCENTUAL DE APLICAÇÃO DAS RECEITA DE IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS VINCULADAS À ASPS – EC N° 29 e LC 141/2012 .
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Sexto Quadro do RREO - Trata do valor referente à diferença entre o executado (aplicado) e o limite mínimo constitucional.
VALOR REFERENTE À DIFERENÇA ENTRE O VALOR EXECUTADO E O LIMITE MÍNIMO CONSTITUCIONAL
O valor registrado será positivo quando a aplicação no exercício for superior ao limite mínimo estabelecido. Caso o valor obtido estiver com sinal negativo (-) significa que o valor aplicado no exercício é inferior ao limite mínimo estabelecido.
Caso o valor registrado seja negativo no último bimestre do exercício, esse valor deverá compor o Quadro “Controle do Valor Referente ao Percentual Mínimo não Cumprido em Exercícios Anteriores para Fins de Aplicação dos Recursos Vinculados”.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Sétimo Quadro do RREO - trata da “Execução dos Restos a Pagar Não Processados Inscritos com Disponibilidade de Caixa”, nele são identificados os valores dos restos a pagar inscritos no exercício de referência e inscritos em exercícios anteriores ao exercício de referência até o limite da disponibilidade financeira, à época, de recursos próprios vinculados à saúde, ou seja, o valor dos restos a pagar referente às despesas com ASPS, inscritos com disponibilidade financeira:
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Oitavo Quadro do RREO – Trata do controle dos restos a pagar cancelados ou prescritos para fins de aplicação da disponibilidade de caixa.
Neste campo, o valor corresponde a RP’s cancelados ou prescritos de período(s) anterior(es) que foram considerados no limite;
Somente haverá valor, se houver cancelamento e ou prescrição de RP’s que constem na parcela considerada no limite, pois, estará sujeito a controle.
Mesmo havendo cancelamento ou prescrição de RP’s na tabela 7, como não foi considerado no limite, não será lançado.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Nono Quadro do RREO - Trata do Controle do Valor Referente ao Percentual Mínimo não cumprido em exercícios anteriores para fins de aplicação dos recursos vinculados.
• Neste campo, o valor corresponde a diferença entre o valor que foi aplicado e o valor mínimo a ser aplicado em ASPS;
• Caso o valor aplicado em ASPS tenha sido maior que o mínimo a ser aplicado, não haverá valor a ser informado;
• Caso o valor aplicado em ASPS tenha sido menor que o mínimo a ser aplicado a diferença será automaticamente informada.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
O Décimo Quadro do RREO - Trata das despesas com saúde por subfunção.
Indicadores
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Pensamento
“A base da crise é o financiamento. (...) somos mal em gestão. Ninguém aguenta
sobreviver se não souber o custo. (...)”
Gilson Carvalho – Médico e Sanitarista da Saúde Coletiva
Muito obrigada!Maria Eridan Pimenta Neta
Coordenação do Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS)Coordenação Geral de Economia da Saúde (CGES)
Departamento de Economia da Saúde, Desenvolvimento e Investimentos (DESID)Secretaria Executiva (SE)
Ministério da Saúde
(61) 3315-3172 / 3173..