Organizacijska kultura i razvoj kompetencija u

državnoj upravi

Prikaz nalaza istraživanja

Zagreb, 2. veljače 2012.

Marina Škrabalo

Istraživanje o kompetencijama državnih službenika u RH, 2010.

Odrediti relevantne kompetencije državnih službenika za uspješno funkcioniranje u uvjetima članstva u EU

Odrediti razinu zastupljenosti kompetencija u ovome trenutkuPrepoznati značajke organizacijske kulture koje utječu na stjecanje i razvoj kompetencija

Preporučiti pristup i sadržaj programa profesionalnog usavršavanja državnih službenika u cilju razvoja potrebnih kompetencija u kontekstu skorog članstva RH u EU

O istraživanju

•

Razdoblje provedbe: svibanj -

srpanj 2010. •

Naručitelj istraživanja: Projekt bilateralne pomoći Kraljevine Danske Uredu glavnog pregovarača Vlade

•

Sudionici: 6 ministarstava

-

Ministarstvo financija, Ministarstvo uprave, Ministarstvo pravosuđa, MOBMS, MZOPU, MPRRR

•

Uzorak –

658 državnih službenika –

odaziv 46%•

Rukovodeći državni službenici (303) –

odaziv 37%

•

Državni službenici (355) –

odaziv 58%•

Metode:•

online anonimna

dobrovoljna anketa

•

fokus grupe i grupni intervjui po obradi upitnika•

Prikaz ključnih nalaza i preporuka dostupan na http://www.britishcouncil.org/croatia-projects-ntc-brosura.pdf

Kompetencije-

konceptualni okvir

repertoar međusobno povezanih osobina (stavova i ponašanja), vještina i znanja(stručnosti) koje omogućuju učinkovitu realizaciju radnih zadataka i ciljeva određene institucijeKljučne kompetencije rukovodećih službenika

vodstvoanalitičko mišljenje i strateška orijentacijaorijentacija na rezultatesocijalne (društvene) kompetencije

Organizacijska kultura –

specifična kreacija normi i praksi njenih sudionika, ali u širem povijesnom društvenom i političkom kontekstu

VRIJEDNOSTI I PRIORITETI

LIDERA

POLITIČKA KULTURA

PROFESIONALNA KULTURA

NACIONALNA (OPĆA)

KULTURA

ORGANIZACIJSKA KULTURA

PARTICIPACIJA – sve 

snažniji zahtjevi u  postindustrijskim 

društvima

Neka otvorena pitanja administrativne kulture

Shvaćanje i prihvaćanje autoritetaRacionalni ili karizmatični autoritetEkspertiza kao izazov hijerarhijiZahtjevi za participacijom i interakcijom

Regrutacija u državnu upravuSposobnost ili pripadnost (podobnost)?Reprodukcija postojeće stratifikacije?

Motiviranje državnih službenikaIndoktrinacija je trajnija i jeftinija od prisile i isključivog materijalnog nagrađivanjasudjelovanje u odlučivanju prerasta u ključni zahtjev, izvor motiviranosti i odgovornosti

Učenje Vrijednost koja se pridaje znanju, inovacijama i usavršavanjuOtvorenost komunikacije – razmjena informacija, ideja, dilema, prihvaćanje greške i kritike (koliko je to rizično?)Vrednovanje različitosti – stavova, svjetonazora, iskustava, ideja

Percepcija državnih službenika o važnosti i prisutnosti kompetencija i organizacijskih uvjeta za njihov razvoj:

1.

Osobine rukovodećih i državnih službenika2.

Vještine

1.

Socijalne i komunikacijske vještine2.

Stručne i organizacijske vještine3.

Organizacijski preduvjeti uspješnosti i učenja (rukovodeći državni službenici)

4.

Potrebe za učenjem1.

Prioritetna znanja i vještine za učenje2.

Načini stjecanja prioritetnih znanja i vještina3.

Potrebna institucionalna podrška za stjecanje znanja i vještina

Osobine državnih službenikadržavni službenici jasno povezuju svoje djelovanje s odgovornošću - kritična vrijednost za sveukupnu kvalitetu i integritet upravljanja u javnom sektoru

u javnosti percipirani manjak odgovornosti treba tražiti u strukturalnim problemima ustroja državne uprave, a manje na razini pojedinaca ili organizacijske kulture

državni službenici pokazuju otvorenost prema transformaciji autoritarne u suradničku organizacijsku kulturu koja njeguje i potiče veću razinu otvorenosti i inicijativnosti

stimulativniji uvjeti rada koji omogućavaju ostvarenje kvalitetnijeg radnog učinka

Prosječna ocjena prisutnosti osobina rukovodećih državnih službenika (N=303) (prosječna ocjena 3,48)

prilično prisutne osobine, donekle prisutne osobine

3,09

3,10

3,23

3,25

3,28

3,30

3,31

3,36

3,36

3,41

3,45

3,46

3,57

3,59

3,66

3,72

3,75

3,78

3,80

4,03

1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00

Otvorenost prema konstruktivnim kritikama

Iskrenost

Dosljednost

Inicijativnost

Motiviranost

Poštovanje i pravičnost u odnosu sa suradnicima

Otvorenost prema novim idejama

Prilagodljivost i susretljivost

Samostalnost u odlučivanju i radu

Podrška suradnicima i podređenima

Odlučnost

Staloženost i djelotvornost u stresnim situacijama

Spremnost na rješavanje problema

Usredotočenost na prioritete

Marljivost

Odgovornost i posvećenost ciljevima Ministarstva

Odgovornost za vlastiti rad

Odgovornost i etičnost u postupanju s informacijama ifinancijama

Poštovanje i konstruktivni pristup nadređenima

Poslušnost nadređenima

1 potpuno izostaje

2 uglavnom izostaje

3 donekle prisutna

4 prilično pristupna

5 potpuno prisutna

1. Osobine

(rukovodeći službenici)

Koliko je percipirana prisutnost niža od percipirane važnosti osobina?

4%

24% 24%

49%55%

61%

-16%

28%32%

55% 55%59%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Poslušnostnadređenima

Poštovanje ikonstruktivni

pristupnadređenima

Odgovornost ietičnost u

postupanju sinformacijamai financijama

Dosljednost Iskrenost Otvorenostprema

konstruktivnimkritikama

Inicijativnost Motiviranost

državni službenici rukovodeći državni službenici

Socijalne i komunikacijske vještine

vezane za:procese donošenja odluka (pregovaranje, upravljanje sukobima, medijacija, lobiranje i umrežavanje)suradnju (jasno i strukturirano prenošenje uputa i povratnih informacija, pisano izražavanje, razmjena informacija i koordinacija, priprema i moderiranje djelotvornih radnih sastanaka)međuljudske odnose te odnose s javnošću u institucionalnom i međuinstitucionalnom okruženju

ocijenjene kao prilično važne i donekle prisutne, uključujući i vještine usko vezane uz EU kontekst (lobiranje, pregovaranje, umrežavanje)posebno je važno sustavno razvijati, a ne podrazumijevati komunikacijske vještine – od prijenosa informacija do koordinacije i mentorstva suradnika

Stručne i organizacijske vještine -

zaključak

najprisutnije su one koje su dio dnevne radne rutine i mogu se naći u opisu većine službeničkih radnih mjesta

manjak znanja i vještina koja se odnose na:razvoj, praćenje i provedbu javnih politika i programa u skladu s metodologijom EU, strateško planiranjeprojektno upravljanjepokretanje potrebnih organizacijskih promjena

Organizacijski preduvjeti uspješnosti -

zaključci

kvaliteta i brojnost ljudskih resursa ne ometaju njihov rad i mogućnost usavršavanja

formalne nadležnosti i razina autonomije ne ometaju razvoj kompetencija

formalne i neformalne norme nagrađivanja ne shvaćaju se ni pravednima, ni poticajnima za razvoj kompetencija

vrijeme je najoskudniji resurs - manjak vremena se percipira kao glavna prepreka vlastitom profesionalnom razvoju i mentoriranju podređenih

većina rukovodećih službenika svakodnevno se bavi operativnim, a ne strateškim poslovima

onemogućava reorganizaciju poslova i stvaranje vremena za strateške zadatke i vlastito profesionalno usavršavanje

Percepcija postojanja organizacijskih preduvjeta za uspješnost rukovodećih državnih službenika (N=303)

9,6%

9,6%

16,8%

17,8%

19,1%

19,5%

20,8%

28,4%

29,7%

30,7%

31,0%

32,3%

36,3%

37,6%

38,0%

40,3%

41,0%

27,3%

25,4%

39,0%

34,0%

39,3%

36,6%

41,6%

32,6%

37,9%

40,3%

36,3%

39,3%

42,2%

33,4%

41,8%

36,9%

41,1%

63,1%

65,0%

44,2%

48,2%

41,6%

43,9%

37,6%

39,0%

32,4%

29,0%

32,7%

28,4%

21,5%

29,0%

20,2%

22,8%

17,9%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

OD i stimulacije - dovoljan motiv za učenje i izvrsnost

Nismo preopterećeni rutinskim poslovima - dovoljno motiva za učenje i izvrsnost

Dosta vremena za mentoriranje suradnika i prijenos znanja

Prepoznavanje i nagrađivanje stručnosti i kompetencija

Dosta vremena za stručno usavršavanje

Usklađenost radnih zadataka i vremena - omogućuje temeljitost i posvećenost radnimzadacima

Dostatna f inancijska sredstva za stručna usavršavanja

Razvoj stručnih kompetencija važniji od pozicioniranja spram nadređenih

Poticanje na inicijativnost

Adekvatne prilike za stjecanje traženih znanja i vještine

Praćenje realizacije rezultata rada i programa - kriterij za uspješnost

Razvijena interna komunikacija i suradnja

Dobro definirane nadležnosti

Dužnosnici razumiju specif ičnosti stručnih poslova i potiču razvoj kompetencija

Adekvatna razina predznanja/sposobnosti za daljnji napredak

Samostalnost u donošenju odluka, u skladu s nadležnostima

Dovoljan broj motiviranih i sposobnih suradnika

% ispitanika koji se potpuno ili uglavnom slažu s tvrdnjom % ispitanika koji se djelomično slažu s tvrdnjom% ispitanika koji se poptuno ili uopće ne slažu s tvrdnjom

PreporukePrioritet za profesionalno usavršavanje je ciljana edukacija rukovodećih službenika na najvišoj razini na području:

upravljanja ljudskim resursimaorganiziranja radnih i poslovnih procesa na razini upravaunaprjeđenja koordinacije i internih komunikacijskih procesa na razini ministarstava

Dokinuti demotivirajuće prakse upravljanja ljudskim resursima i radnim zadacima sa elementima prisile i besmislene birokratiziranosti

Uvesti one prakse nagrađivanja, koje i uvjetima krize i nemogućnosti financijskog nagrađivanja daju osjećaj gratifikacije!!!

revizija i dorada metodologije ocjenjivanja rada službenikaosvještavanje svrhe ocjenjivanja - učenje, poticanje napretka i nagrađivanje izvanrednog truda i rezultataKonzultiranje i uključivanje u informacijske tokoveHorizontalno nagrađivanje

Ojačati pozicije tajništava i HR funkcije- koordinacija i podrška menadžerima