marise magaly queiroz rocha inspetora de controle externo do tce/rn qualidade dos gastos públicos:...
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Marise Magaly Queiroz RochaInspetora de Controle Externo do TCE/RN
Qualidade dos Gastos Públicos: Contribuições dos Órgãos de Controle à Gestão Municipal
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
Lei Complementar nº 101, DE 04/05/2000
OBJETIVOS DA LRF
Mudança Estrutural do Regime Fiscal
Introdução de Conceitos de
Responsabilidade e Transparência
Resguardo da Viabilidade fiscal do Estado para as Gerações Futuras
LÓGICA DA GESTÃO FISCAL RESPONSÁVEL
Planejamento no processo
orçamentário
(PPA, LDO, LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal, dívida,...)
Mecanismos de compensação e correção de desvios
Transparência e controle social
Sanções
Institucionais e pessoais
Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Lei de Responsabilidade Fiscal
Planejamento (arts. 4º a 10)
Receita Pública (arts. 11 a 14)
Despesa Pública (arts. 15 a 28)
Dívida Pública (arts. 29 a 42)
Gestão Patrimonial (arts. 43 a 47)
Transparência (arts. 48 a 58)
Fiscalização (arts. 59)
Aspectos a serem previstos na Lei de Diretrizes Orçamentárias
equilíbrio entre receitas e despesas
limitação de empenho
normas relativas ao controle de custos
avaliação dos resultados dos programas
normas para a transferência de recursos
anexos de metas e riscos fiscais
Lei de Diretrizes Orçamentárias
Metas anuais para 3 exercícios:Receitas e DespesasResultado Nominal e PrimárioMontante da Dívida Pública
Evolução Patrimônio Líquido
Avaliação Atuarial do Regime de Previdência
Estimativa e Compensação para Renúncia de Receita
Expansão e Compensação das D.O.C.C.
Anexo de Metas Fiscais (art. 4º, §§ 1º e 2º):
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
Anexo de Riscos Fiscais: Passivos contingentes Riscos fiscais
OBS.: Passivos contingentes: são aquelas obrigações cuja existência é incerta por depender de condições futuras relativas a problemas legais, contratuais ou de outras fontes. (Antonio Lopes de Sá – Dicionário de Contabilidade)
OBS : reserva de contingência: fonte de anulação para abertura de créditos adicionais destinados a passivos contingentes e riscos fiscais
Programação Financeira – programação da despesa voltadapara a aplicação eficiente e racional dos recursos públicos
Desdobramento das receitas previstas em metas bimestrais de arrecadação
Cronograma Mensal de Desembolso – instrumento de controle de Tesouraria em que se prevêem as receitas e os pagamentos das obrigações que vão sendo assumidas à medida que o orçamento vai sendo executado
Execução Orçamentária e Cumprimento das Metas( Arts. 8º e 13)
Quando a realização da receita não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
Diante do excesso de dívida fundada ou consolidada (art. 31, § 1°, inciso II)
Limitação de Empenho ( art. 9°)
Não serão objeto de limitação
Despesas derivadas de obrigações constitucionais e legais (educação, saúde, convênios)
Despesas destinadas ao pagamento do serviço da dívida (principal, juros e demais encargos)
Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pela Assembléia Legislativa (art. 65, inciso II)
Limitação de Empenho ( art. 9°)
SANÇÃO (art. 5°, inciso III, da Lei 10.028/2000)
Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente
que lhe der causa, sendo o pagamento de sua
responsabilidade pessoal
“Deixar de expedir ato determinando limitação de empenho e movimentação financeira, nos casos e
condições estabelecidos em lei”
Previsão da Receita Pública(Aspectos a serem observados)
normas técnicas e legais
efeitos das alterações na legislação
variação do índice de preços
crescimento econômico
metodologia de cálculo e premissas utilizadas
Renúncia de Receita
Anistia Remissão Subsídio Crédito presumido Isenção em caráter não geral Alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redução discriminada de tributos ou contribuições
Concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita
estar acompanhada de estimativa do impacto
orçamentário – financeiro
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias
não afetar as metas ou existir medidas
compensatórias
Geração da Despesa
Requisitos para criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento de despesa
• Estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que entrar em vigor e nos dois subseqüentes
• Declaração do ordenador de despesas de que o aumento tem adequação com a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO
Despesa obrigatória de caráter continuado
Despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo, com execução superior a dois exercícios
Requisitos
Impacto orçamentário-financeiro
Não-afetação das metas fiscais
Compensação nos exercícios seguintes com aumento permanente de receitas ou redução permanente de despesas
Despesas com Pessoal
Despesas com espécies remuneratórias (de ativos, inativos e pensionistas), encargos sociais e contribuições previdenciárias
As despesas decorrentes de contratos de terceirização para substituição de servidores ou empregados públicos serão contabilizadas como “Outras Despesas de Pessoal”
Limites Globais para Despesa com Pessoal (art. 19, LRF)
Percentuais sobre a Receita Corrente Líquida
I – União
II – Estados
III – Municípios
50 %
60 %
60 %
Repartição do Limite Global para Despesa com Pessoal
60 %
54 %
6 %Para o Poder Legislativo
da RCL para gastos com pessoal no Município
Para o Poder Executivo
Providências a serem adotadas para redução da
Despesa com pessoal
Redução em pelo menos 20% das despesas com cargos em comissão e funções de confiança
Exoneração de pessoal não estável
Demissão de pessoal estável, observadas as condições do art 169, § 4º, da CF/1988
Sanções (art. 23 § 3º LRF)
Não alcançada a redução nos dois quadrimestres seguintes, e enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá
I - Receber transferências voluntárias
II - Obter garantia de outro ente
III - Contratar operações de crédito
As restrições acima aplicam-se imediatamente se a despesacom o pessoal exceder o limite no 1º quadrimestre do último
ano do mandato (§ 4º)
Transferências Voluntárias
Requisitos
Estar em dia com o pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos
Cumprir os limites constitucionais de aplicação de recursos com educação e saúde
Observar os limites da LRF (dívidas, operações de crédito e despesas com pessoal)
Previsão orçamentária de contrapartida
ENDIVIDAMENTO (art. 29, LRF)
Dívida pública consolidada ou fundada
Dívida pública mobiliária
Operação de crédito
Concessão e garantia
Refinanciamento da dívida mobiliária
Precatórios judiciais
Limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito
Resoluções 40 e 43/2001 do Senado Federal
Descrição Limites
Parâmetros Básicos Receita Corrente Líquida
Meta para dívida D/ RCL = 2 Estados
D/RCL = 1,2 Municípios
Prazo 15 anos
Limite:
• Op. De Crédito/ ano 16 % da RCL
• Serviço da Dívida 11,5 % RCL
• Aro´s 7 % da RCL
•Garantias 22 % da RCL
Vedações
•Op. De Crédito 180 dias do fim do mandato
Operação de Crédito por Antecipação de Receita Orçamentária (ARO)
• Visa a atender insuficiência de caixa
• Deve ser realizada entre 10/01 e 10/12 de cada exercício
• É vedada enquanto existir operação anterior da mesma natureza
É efetuada com a Instituição Financeira escolhida pelo Banco Central mediante processo competitivo eletrônico
Regras de Final de Mandato
Despesa de Pessoal nos últimos 180 dias é vedado aumentar despesa com pessoal
Aros proibidas no último ano
Restos a Pagar nos 2 últimos quadrimestres, é vedado contrair obrigação de despesa que não possa ser paga no mesmo exercício, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
Instrumentos de Transparência
PPA, LDO e LOA
Prestação de Contas e respectivo Parecer Prévio
Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) e Relatório de Gestão Fiscal (RGF)
Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Composição
Balanço Orçamentário
Demonstrativo analítico da execução
orçamentária
O Poder Executivo publicará o RREO até 30 dias após o encerramento de cada bimestre
Demonstrativos que acompanham o RREO• Apuração da RCL• Receitas e despesas previdenciárias• Resultados nominal e primário• Restos a pagar
Relatório de Gestão Fiscal
Composição
Despesa total com pessoal Dívidas consolidada e mobiliária Concessão de garantias Operações de crédito Medidas corretivas Disponibilidades de caixa em 31/12 Inscrição em Restos a Pagar
“ Existem dois tipos de pessoas no mundo : as que se
comprometem e as que mantém O compromisso”
John Adams – 2º Presidente dos Estados Unidos da América.
O b r i g a d a