و و مركزيةال التمركز الالمركزية عدمبالمغرب للامركزية التاريخي السياق

الاقتصادية بأبعادها اللامركزية بموضوع متزايدا اهتماما ، الاستقلال فجر منذ المغرب شهد. والمالية والسياسية والاجتماعية

سنة اللامركزية لبناء الأولى المرحلة انطلقت ، وكذا 1960وهكذا الجماعي، التنظيم ميثاق بصدور ، سنة والأقاليم العمالات مجالس تنظيم سنة 1963قانون انطلقت ثانية مرحلة ذلك بعد تلتها ثم تميزت 1976،

بظهير عرف جديد قانون بصدور الخصوص لمشروع 1976شتنبر 30على المؤسس النص بحق يعد والذي ، بمقتضى المحلية الجماعات اصبحت حيث ، القروية والمجالس البلديات مستوى على الحديث بمفهومها اللامركزية

الصلاحيات من واسعة وبمجموعة المعنوية، والشخصية والإداري المالي بالاستقلال تتمتع كيانات ، القانون هذا . مجالس مستوى على تطور أي تشهد لم المرحلة هذه أن بيد والاجتماعية والاقتصادية الإدارية، الصبغة ذات

بقانون محكومة المدة هذه طيلة ظلت التي والأقاليم الارتقاء. 1963العمالات تم التسعينات، عقد وخلالالفصل بمقتضى دستورية مؤسسات الى المحلية دستور 94بالجماعات دستور 100و 1992من .1996من

سنة من الأهمية 1997وابتداء من كبير قدر على نوعيا تطورا بالمغرب اللامركزي التنظيم سيعرف ، قانون صدور في رقم 96/47تمثل القانون ثم ، الجهات وتنظيم بإحداث بالتنظيم 79.00الخاص المتعلق

في الصادر بالمغرب رقم 2002اكتوبر 3الإقليمي القانون وكذلك صيغة 78.00، في الجماعي بالميثاق المتعلقبقانون عدل والذي .2009فبراير 18بتاريخ 17.08جديدة

والتنموي الإداري العبء تخفيف في كبير حد الى ساهم واللاتمركز اللامركزية نهج أن فيه، شك لا ومماوتعميق المواطنة روح تنمية عن فضلا القرار اتخاذ وتسريع وتسهيل الإدارية البيروقراطية سيادة من والحد المركز عن

سواء . حد على والمسؤول المواطن لدى بالمسؤولية الشعورالدول اتجهت مضى جميع ففيما حصر إلى الإدارية أمورها وتصريف العمومية لمرافقها تسيرها في

الإدارة يد في راجع المركزيةإختصاصتها دلك و التنظيم هدا تطبيق يمكن لا الحاضر وقتنا في أنه غير العاصمة فيعلى الاختصاصات توزيع إلى الدول مختلف اتجهت لدلك أسباب بالإدارة يمارسونموظفين لمجموعة مهامهم

تنوب المركزية التي المختلفة الخارجية المصالح على موزعين آخرين و المركزيةالسلطة عن و الأقاليم شتى فيبعض في البت سلطة لهم تترك و السلطة الملفاتالعمالات إشراف استمرار على المركزيةمع و عليهم العاصمة في

أعمالهم.السلطة. بين الاختصاصات تتوزع نشاط المركزية فكيف تحديد يتم كيف و المستقلة الهيئات هده و

معاييرها هي وما أخرى إلى دولة من الإدارية الوصاية حدة تختلف وهل الهيئات : هده

الاول الإدارية المركزية  الفصلالمركزية دراسة الفصل هدا في إلى سنتناول بدورها ستقسم التي و مباحث ثلاثة في . فقرات الإدارية

الاول عناصرها المركزيةمفهوم  المبحث و .الإداريةب تابعيهم المركزيةيقصد و الحكومة أعضاء بأيدي الدولة في الإدارية الوظيفة مظاهر مختلف حصر الإدارية

تتمتع لا فهي الوزارة أي الوزير عليهم يمارسها التي الرئاسية للرقابة جميعا خضوعهم مع الأقاليم في أي العاصمة فيالإدارية للسلطة ممثلة تعتبر إنما و المعنوية وزارة المركزيةبشخصيتها باستثناء عمومية مرافق تعتبر الوزارات جميع و

للفصل – طبقا شريفة ملúكية ظهار بواسطة الوزارات هده جميع تتشكل و دستور 24الدولة الذي 1996من ويلي ما على . ينص ويع " الأول الوزير الملك . ييعين من يعفيهم أن وله الأول الوزير من باقتراح الحكومة أعضاء باقي ن

" . استقالتها. على بناء أو منه بمبادرة الحكومة ويعفي فالإدارة مهامهم بالتالي عناصر المركزيةو ثلاث من . تتكون

السلطة - 1 أيدي بين السلطة . المركزيةتركيزالمركزية الحكومة أيدي في السلطة تركيز مدا إن في التنفيذية السلطة رجال أي الواسع بمعناها ماخودة

دلك يتمثل و العمالات و الأقاليم في السلطة لهده الخارجية المصالح موظفي من عمالها و العاصمة في العليا رجهاالمركزية الحكومة رجال يد في النهائي البت ولاية تركيز . في يد في الفنية الاختصاصات تركيز كدا و

matmoh 1

المختص الوزير إلى لرفعها تمهيدا القرارات إعداد و الملفات بدراسة يقومون أنهم حيث العاصمة في أخصائيينعليه التوقيع و القرار لإتخاد

الهرمية - 2 .التبعيةالمتدرجة التبعية هو الخارجية مصالحها و المركزية الإدارات داخل الرئاسية للسلطة بالنسبة بها المقصود

. النظام لوازم من التبعية هده تعتبر و الرئاسية بالسلطة علاقاتهم في الإدارات هده وأعمال موظفي تحكم تتدرج . ، المركزي التي و ملزمة أوامر و توجيهات من رئيسهم يصدره لما والمستخدمون الموظفون يخضع بمقتضاها و . الإداري الجهاز هدا وحدات مختلف و الإدارة درجات أدنى إلى تصل أن إلى إداري سلم في التبعية هده

لا المتماسك الدولة . تالمركزي شخص إلى تنتمي جميعها لúكنها و بذاتها قائمة معنوية بشخصية .تمتع

الرئاسية - 3  السلطةلسلطة مرتبة الأدنى الموظف خضوع وتقتضي المركزي الإداري النظام جوهر هي الرئاسية السلطة

اختصاص . مجرد لúكنها و لصاحبه مطلقا لا و شخصيا حقا ليست أنها على الفقه ويؤكد مرتبة الأعلى الموظفو مرؤوسه تعيين حق لرئيس تخول فهي تنظيمية نصوص و قوانين وفق مرؤوسه على الرئيس يمارسهوله . بواجباتهم إخلال منهم وقع متى عليهم التأديبي الجزاء توقيع و ترقيتهم و ونقلهم معين لعمل تخصيصهم

التوعية صورة بعضها يأخذ سلطات مرؤوسيه أعمال على الأنظمة  أيضا و القوانين تفهم على لإعانته للمرؤوستصرفات لإرجاع التعقيب صورة الأخر بعضها والأنظمة  ويأخذ القانون حكم إلى . المرؤوس

: الثاني المركزي المبحث الإدارية ةصورممارسة حساب على التفصيلية الأمور جميع في بنفسه بوزارته المناط المرفق بتسيير الوزير يقوم لا

. بعدد يستعين بل السكان، عدد و المساحة المحدودة الدول في حتى تطبيقها لصعوبة وذلك الرئيسية الأعمالعدد على وكفاءتها الوزارة قدرة تتوقف ولا لوزارته البشرية القوة يمثلون الفنيين و المستخدمين من كبير

التي . الاختصاصات و الصلاحيات هده ذ وتتخ توزيعهم حسن و الفني مستواهم على تتوقف ما بقدر موظفيهاالشكلين أحد الوزير   .يمارسها

الإداري : الشكل التركيز الأوله من ذو الصورة كاف فيينفرد المركزيةه بممارسة الوزير المنوط ــــــها الاختصاصات فلا ةة بوزارته

سلطة . يملك الذي هو وحده فالوزير خارجها ولا العاصمة في لا الوزارة موظفي من أحد ممارستها في وكبيرة قرارال يشرك صغيرة كل والدراسة وفي التحضير سوى شيء بأي يقومون لا الوزارة موظفي أن يعني هداوبعد . شأنها في النهائي القرار وحده يتخذ الذي المختص الوزير إلى مذكرات و تقارير رفع طريق عن والاقتراح

و التدابير تلك تنفيذ بعملية للقيام جديد من الموظفين يظهر التقارير و الاقتراحات تلك على الوزير مصادقةه. أن غير المعاصرة ذمتابعتها الدول من دولة أي في العملية الناحية من موجودة تكون تكاد لا الصورة .ه

مزايا : الأولى الإدارية المركزيةالفقرةوهيبتها بأنها الإدارية المركزيةتتصف الحكومة نفوذ نشر تسهل و العمومية السلطة أن ،تقوي كما

الخدمات في الأفراد بين والمساواة العدالة إلى يؤدي الأقاليم جميع في العمومية المرافق على الحكومة إشرافالسلطة أن إلى بالإضافة و بها تقوم المرافق المركزيةالتي أداء تكفل أن تستطيع الفنية و المالية بإمكانياتها

موحدا تنظيما تنظيمها طريق عن وجه أتم على لخدماتها السلطة العمومية نتيجة دقيق لإشراف . الرئاسية وإخضاعها ه فإن الأخير في ال ذو النظم نظا تجانس يحقق تسهيل اام فإن بالتالي و كلها الدولة في لإداريةالمواطن على تنفيذها تحسين في يساهم للموظفين النظم بتلك .الإحاطة حد كما أقصى إلى العامة النفقات من الإقلال إلى تؤدي الإدارية المركزية لوحدة أن نظرا ممكن

عليها المسلطة الموحدة الدقيقة والرقابة النفقات .مصدرضخمة بإنجازات تقوم فهي وفنيا، ماديا كبيرة إمكانيات من المركزية السلطة عليه تتوفر لما وبالنظر

المحدودة . القدرات ذات اللامركزية الهيئات ، عنها تعجز ومختلفة: مثل المزايا بعض ايضا هناك ثم

. الوطنية- للموارد الأمثل التوجيه إلى الحاجة. الحكومية- للمشروعات الúكبيرة الاحتياجات

matmoh 2

من ف يقوي الذي الشيء الدولة ومرافق أقاليم جميع في الإدارية النظم وتشابه توحيد على تعمل المركزية. الدولة وحدة

عيوب : الثانية الإدارية المركزيةالفقرةتتركز المركزيةتتصف حيت ديمقراطي غير أسلوب أنها في تتمثل التي و عيوب بعدة كذلك الإدارية

الوزراء من قلة أيدي في الإدارية , الاختصاصات عن الوطنية الúكفاءات من كثيرا وتبعد الموظفين وكبارالعمومي المرافق إدارة في العامة ةالإسهام الخدمات أداء في الروتين و التعقيد و بالبطء اتصافها إلى بالإضافة

مركز بعد بفعل المواطنين احتياجات البعيدة عالقرار اذخاتوتلبية الأقاليم في خاصة و فيه ينفد الذي المكان العاصمة م ن مما ن ، . المحلية الاحتياجات لمواجهة ملائمة غير غالبا المدن ويجعلها و العاصمة استئثار إلى يؤديالبعيدة المناطق و للقرى يترك لا و العمومية والمرافق المشروعات بمعظم الذي ،اليسير رالنزالى الúكبرى الأمر

الواحدة الدولة في الاقتصادي و الاجتماعي النمو مستوى تجانس عدم إلى  .يؤديان قد ثم المبالغة هذه على والإصرار الأعمال تعطيل إلى تؤدي ما عادة المركزية في ؤدييالمبالغة

عن بحثا التنظيم أعلى إلى أسفل من القرار يقطعها التي المرحلة أن إذ ، الروتين إلى ذاته الإداري بالعمل . والكلفة" " الúكفاءة حساب على يكون التصديق

القرارات- ارتفاع أن ذلك والتنسيق التخطيط ضعف إلى تؤدي ما عادة المركزية في المبالغة إنالتنفيذية الأعمال في إغراقهم إلى ويؤدي تفصيلية بقضايا الإداريين وقت يعطل الإداري السلم في التفصيلية

الكلي . والتنسيق والتخطيط الشاملة الإدارة حساب علىالموافقات- على للحصول السعي في للوزارات المختلفة الفروع ضياع إلى تؤدي المتشددة المركزية إن

. اللازمة المالية والمواردقرارات- يضعف مما الاعتبار بعين أخذها وعدم المحلية الحاجيات تجاهل إلى تؤدي المشددة المركزية

. التنفيذية وخططه الإداري الجهاز-. الدولة داخل الاستبداد وطغيان المطلق الحكم تقوية إلى يؤدي المركزية السلطة تقوية

الأخيرة- هذه يجعل قد القرارات لبعض المركزية السلطة اتخاذ فإن العاصمة عن الأقاليم لبعد ونظراالمحلية . الاحتياجات لمواجهة ملائمة غير

من- تعاني النائية المناطق يجعل العمومية والمقاولات المرافق بمعظم الúكبرى والمدن العاصمة استئثارالواحدة . الدولة في والاقتصادي الاجتماعي النمو تجانس عدم

إدارية، مركزية دون من حديثة دولة تصور يمكن فلا العيوب هذه كل من وبالرغم أن وهكذا إلاس لا مركزيا كله الإداري النظام لذلك يمجعل الإدارية المركزية يعيب الذي هو الإقليمية للمرافق بالنسبة ا

المركزية . الحكومة أعباء من للتخفيف فعال كسبب اللامركزية قامت(الثاني : الشكل اللاتمركز ) الإداري التركيز عدم

على وممثليها المركزية الحكومة بين الإدارية السلطات بتوزيع ،يقضي الإداري التنظيم أساليب من أسلوبا يعدللحكومة تابعين بقائهم مع الإدارية والسلطات والاختصاصات الصلاحيات بعض لهؤلاء تمنح بحيث المحلي الصعيد

عنها، استقلالهم ذلك على يترتب أن دون قبلها من ومعينين السلطات المركزية وإشراف لرقابة خاضعين يبقون إدالمركزية.

والب والقرارات، الأعمال بعض اتخاذ الوزير ثويمكنهم طرف من عليها المصادقة طلب إلى حاجة دون نهائيا فيها . ترتبط بل بها خاصة ميزانية على الإداري اللاتركيز سلطات لاتتوفر المالي الجانب ومن تنفيذها في الشروع قبل

صفة فتأخذ الثانوية الأمور بعض في بالصرف الأمر مسؤولية الإداري اللاتركيز مصالح تتلقى وقد الدولة، بميزانية . اللاتركيز سلطات إلى المركزية السلطات من والاختصاصات الصلاحيات تحويل ويتم مساعدا بالصرف آمر

: أن عنه يترتب مما التوقيع، وتفويض الاختصاص، تفويض شكلين يأخذ الذي التفويض طريق عن الإداري. نسبي باستقلال تتمتع الإداري اللاتركيز هيئات تصبح

التفويض شروط ـ أللتفويض* : الموضوعية :الشروط هما أساسين شرطين في وتتجلى

وذل- التفويض، يجXيز قانوني نص وجود المراسيم كوجوب أو العادية القوانين أو الدستورية المبادئ بمقتضىالتنظيمية.

مث+ الدستورية، الفصل لالمبادئ في جاء سنة 64ما المراجع المغربي الدستور بأن 1996من يقضي الذي.] للوزراء] سلطه بعض تفويض في الحق الأول للوزير

matmoh 3

مث+ العادية، رقم لالقوانين الشريف الظهير به جاء في 1971أبريل 8بتاريخ 15.71.1ما بالتفويض الخاصوالذ :يالسلطة، الأول الوزير إلى يسند

>، عليها منصوص معينة باختصاصات القيام في التفويضالمحددة< . القرارات على التأشير في التفويض

بالتفويض- يقضي إداري قرار يصدر عن: أن التعبير من الأصلية السلطة صاحب يتمكن القرار ذلك بمقتضى لأنهفيحق عمل، عن بالامتناع أو بعمل الغير هذا يلتزم حتى غيره إلى التفويض في تجاه قإرادته إ قانونيا أثرا القرار ذلك

الطرفين.للتفويض * الشكلية الشروط الموضوعية، :ـ الشروط تكمل لأنها ضرورية تعد و عنصرين من تتكون أيضا : يوه وهي التوالي ث على ذاته، في التفويض قرار نشره م شكل طريق عن التفويض بقرار . العلم

التفويض أنواع ـ :بالاختصاص 1 سواء :ـتفويض اختصاصه من جانب بممارسة الاختصاص صاحب يعهد أن التفويض بهذا يقصد

. القانونية الأوضاع تقتضيه لما طبقا أخرى سلطة أو آخر فرد إلى المسائل من معين نوع في أو معينة مسألة فيالتوقيع 2 تفويض في :ـ الداخلة القرارات بعض على إمضاؤه أو إليه المفوض توقيع مجرد على دوره يقتصر

وثيقة على إليه المفوض يوقع ،حيث مادي عمل مجرد مراقبتها،فهو وتحت ولحسابها الأصلية السلطات اختصاص. المختصة الأصلية السلطة أعدتها أن سبق

التفويض آثار ـ : ج

للمفوض الت :بالنسبة والاختصاصات بالسلطات التفويض يتعلق قانون يأن بها المسموح الحدود وفي .ايملúكهايكون- أن الأصلية السلطة على تعين صفاتهم أو بأسمائهم إليهم يفوض من التفويض يجXيز الذي النص حدد إذا

. غيرهم دون الأشخاص لهؤلاء بالتفويض قرارهااحترام- المفوض على وجب إليهم التفويض يجوز الذين للأشخاص معينا ترتيبا التفويض يجXيز الذي النص حدد إذا

وإل الترتيب، .اهذا المشروعية بعدم قراره اتسمعل التزاما التفويض يجXيز الذي النص حدد معينة ىإذا حالة في التفويض إمكانية باستخدام الأصلية السلطة جانب

متى التفويض إمكانية استخدام الأصلية السلطة على يتعين معينة،فإنه سلطة طلب على بناء استخدامه يتعلق كأن. ذلك المعينة الجهة منه طلبت

صاحبة لأنها سوى لشيء لا التفويض عن الأوقات من وقت أي في العدول الأصلية للسلطة ويمكنإلغاؤها . يجوز مؤقتة اختصاصات هي المجال هذا في إليه المفوض اختصاصات ولأن الأصلي، الاختصاص

: له للمفوض له بالنسبة الممنوح التفويض ممارسة عن امتنع بمقتضاه،وإذا والعمل التفويض احترام عليه فيجبقيامه حالة ،وفي عليه الجزاء وتوقيع مساءلته وتجوز تأديبية مخالفة يعتبر الامتناع هذا ،فإن ضمنا أو صراحة

. أو الزمني النطاق التفويض قرار حدد وإذا قراراته على المترتبة الآثار كافة يتحمل ،فإنه إليه المفوضة بالاختصاصاتفإن معينة توجيهات أو قيودا له وضعت أو إليه المفوضة الاختصاصات لممارسة وعدم هالمكاني احترامها عليه وجب

تجاوزها.في الإداري،وذلك اللاتركيز وعيوب مزايا بعض ذكر من بد لا الإدارية المركزية وعيوب لمزايا التطرق وقبل

. بهما خاص ملحق : الإداري اللاتركيز مزايا ـ أ

. المركزية- السلطة إلى الرجوع دون المحلية الضرورات تتطلبها التي المستعجلة القرارات تتخذ أن المحلية للسلطة يسمحالخضوع- وهذا المركزي للنظام الرئاسية للسلطة خاضعين المحلية الاختصاصات ممارسة حالة في الممثلين يجعل

إصدا بسلطة المركزية السلطة احتفاظ في في ريتجلى وحقها المحلية السلطة قرارات وإلغاء تعديل في وحقها التعليمات. محلها تحل أن

: الإداري اللاتركيز عيوب ـ ب: يلي ما في وتتجلى

مم- المحلية، المشاكل يجهل قد المركزية السلطة .اممثل المحلية الإدارة عمل تسيير في بالغة صعوبة له يسببmatmoh 4

. الحالات- من كثير في ديمقراطيا يكون لا قد المحلية السلطة ممثل تعيين

: الإدارية اللامركزية الثاني الفصل : وأسسها وأنواعها الإدارية اللامركزية مفهوم الاول المبحث

: الإدارية اللامركزية تعريف الأولى الفقرةالحكومة بين الإدارية الوظائف توزيع الإدارية باللامركزية هيئات المركزيةيقصد بين و العاصمة في

من مزيد تحقيق إلى ترمي التي الحديثة الاتجاهات بمواكبة الإدارية اللامركزية نظام ويتم المحلية الجماعاتالعامة المعنوية الأشخاص بتعدد يتسم كما الإدارية الشؤون تدبير في الفعالة لمساهمتها دلك و للشعوب الديمقراطية

با تتمتع التي و الدولة .والماليقانوني الستقلال لافيبتمكين و الأمر يتعلق إذ بالمواطنين الدولة وعلاقة الإدارة تنظيم وسائل من وسيلة اللامركزية تعتبر

القرار في المساهمة من و و هؤلاء كالديمقراطية المتعددة المبادئ من مجموعة من إنطلاقا العامة حياتهم تسيير فيالمجتمع متطلبات من ذلك وغير التسيير وفعالية المواطنين ل حقوق نظرا مكان ، كل في التواجد عن الدولة عجز

و وقت .لوكل المحلية لخصائصالفرنسي عرف دالانبادير وقد : " آندرى وقيامها نفسها بإدارة محلية وحدة اصطلاح بأنها اللامركزية

" الأستاذ عرفها العرب الفصحاء ومن ، بشؤونها الخاصة العطار بالتصرفات : " فؤاد باللامركزية يقصد يلي بماإشراف تحت اختصاصاتها تباشر محلية أو منتخبة وهيئات المركزية الحكومة بين الإدارية الوظيفة توزيع

" وعرفها ، ورقابتها الطاوي الحكومة سليمان في الأستاذ المركزية الحكومة بين الإدارية الوظائف توزيع بأنهاخاصة صلاحيات لها الدولة عن مستقلة محلية مجموعات إنشاء خلال من تتجسد أو محلية هيئات وبين العاصمة

. المحلية التنمية لمشاكل الحلول عن البحث نحو وموجهة بها

: الإدارية اللامركزية أنواع الثانية  الفقرةالإقليمية 1: ، : اللامركزية الإقليمية الإدارية الهيئات تعدد قاعدة على الدولة في الإدارة تنظيم بها يقصد

. مباشرة في والمالي الإداري الاستقلال منحه يعني المعنوية لشخصية الوطني التراب من جزء بمنح وتتحققشؤونها ويدير ورقابتها، الحكومة إشراف تحت المحلية المصالح تحقيق على السهر بهدف إليه الموكلة الاختصاصات

منتخبون . افرادبه تعهد التي الاختصاصات تحديد ناحية من واحدا موقفا تقف لم الدولية التشريعات أن يلاحظ كما

: صورتين بإحدى يكون قد اختصاصاتها وتحديد الإقليمية، للهيئاتالخروج الأولى: منها لواحدة يمكن فلا الحصر، سبيل على البلدية الإقليمية الهيئات اختصاصات تحدد

. بهذا أخذت وقد التصرف في واسعة حرية الهيئات هذه وتملك جديد، تشريع على بناءا y إلا الدائرة تلك منبيئة ) ( . بكل الخاصة الفوارق فيه تراعى حيث الأنماط تعدد بأسلوب ويسمى بريطانيا النمط

الإقليمية الثانية: الهيئات يعطي نمط بوضع الحصر سبيل على الإقليمية الهيئات اختصاصات تحدد . الإقليم لسكان العامة الحاجات ويحدد عامة، اختصاصات

. . النمط وحدة بأسلوب وتسمى النمط هذا فلúكها في تدور التي والدول فرنسا اتبعت وقدالإدارية اللامركزية  أنواع

المرفقية 2: المصلحية اللامركزية : أو المرافق ونوع النشاطات لطبيعة طبقا العمل توزيع بها ويقصدتتولى التي العمومية بالمؤسسات يسمى ما هي المصلحية واللامركزية النشاط، هذا عليها ينصب التي والمشاريع

المعنوية، الشخصية محليا أو وطنيا أكان سواء عام المرفق بمنح وتتحقق القانون، بحكم اليها يسند معين نشاط إدارةبشرط مقيد هو وإنما مطلق غير الاستقلال هذا أن إلا شؤونه تسير في والمالي الإداري الاستقلال منحه يعني

. الشخص بكون الإقليمية عن المرفقية اللامركزية وتختلف المختصة السلطات طرف من الوصاية أو الرقابةأنشئ الذي المحدد الغرض يتجاوز لا فيما محدودا اختصاصه ويكون محدد غرض لتحقيق ينشا المرفقي العام

matmoh 5

بالقانون محددة جغرافية منطقة سكان مصالح يهم نشاط لرعاية المحلي الإداري الشخص ينشا بينما لتحقيقه،الدولة أقاليم من إقليم . او

. العام الشخص أما القانون وجود يسبق المادية الناحية من وجود المحلي الإداري لشخص يكون كماالشخص أن القول يمكن درجة إلى المعنوية الشخصية ومنحه المرفق إنشاء قبل وجود له يكون فلا المرفقي

المرفقي الإداري الشخص من وسلطانا اختصاص وأوسع درجة أعلى يعتبر المحلي .الإداري

: الإدارية للامركزية العامة الأسس الثالثة الفقرةالوطنية - 1 المصالح عن متميزة محلية مصالح بوجود الاعتراف

الحكومة تتفرغ حتى الأمر يهمه لمن عليها والإشراف مباشرتها ترك ينبغي محلية مصالح ثمة أن بمعنىالأهمية المركزية ذات المرافق على تهيمن الدولة كانت ادا فمثلا كلها الدولة تهم عام طابع ذات أخرى لمصالح

و المحلي كالنقل المحلية المرافق فان الوطني التراب عبر والمواصلات والقضاء والدفاع الأمن كمرافق الúكبرى .… على واقدر إليها باحتياجهم أدرى فهم مباشرة منها يستفيدون لمن تركها يستحسن والúكهرباء الماء توزيع

الحكومة عن إدارتها عبئ تخفيف من دلك في عما فضلا .المركزيةتسييرها

منتخبة -2 هيئات إلى المصالح هده على بالإشراف يعهد . أنالفصل اشار الى :101فقد الدستور ديمقراطيا ” من تدبيرا شؤونها بتدبير تتكلف مجالس المحلية الجماعات تنتخب

. القانون يحددها شروط طبقالقانون يحددها شروط طبق والجهات والأقاليم العمالات مجالس قرارات تنفيذ العمال المحلية ف “يتولى حاجياتهم لإشباع ودلك الأمر يهمهم من إلى المحلية المصالح إسناد إلى بالأساس تسعى المحلية الإدارة

المشرع فان مباشرة بأنفسهم المهمة بهده يقوموا أن المدينة أو الإقليم أبناء جميع على المستحيل من كان ولما بأنفسهمالتي الأساسية الطريقة هو الانتخاب كان ثمة ومن عنهم نيابة ينتخبونه من إلى المحلية المصالح هده إسناد جعل قد

إرادة عن المعبرة المجالس تكوين طريقها عن .الإقليم ابناءيتمالسلطات هذه أعضاء اختيار كان إذا إلا يتحقق لا اللامركزية السلطات استقلال أن البعض ويرى

أساسيا شرطا يعتبر السلطات هذه أعضاء انتخاب أن بمعنى الانتخاب مركزية وبطريق لا بوجود القول يمكن لاالدول . من دولة في الانتخاب غير على تقوم إدارية

السلطة- 3 إشراف تحت اختصاصاتها ممارسة في المجالس المركزيةاستقلالويخضع    • المشرع من مقررا يكون أن بمعنى المركزية، السلطة عن اللامركزية السلطة أعضاء استقلال

. لا كما الوطنية المصلحة ودائرة المحلية المصالح بين المطلق الفصل الاستقلال بدلك يراد ولا القانون لمقتضياتمع الجماعات تلك تربط صلة ثمة وإنما الأخرى عن معزل في محلية جماعة كل جعل الاستقلال بدلك يرادوهي نطاقا أوسع جماعة من جزءا الواقع في تؤلف لأنها والتعايش والتكامل التعاون مبدأ إطار في البعض بعضها

الوطني .المجتمع

: يشابهها عما الإدارية اللامركزية تمييز الثاني المبحث * : السياسية اللامركزية و الإدارية اللامركزية الأولى الفقرةمركبة ودول بسيطة دول إلى تكوينها حيث من عادة الدول تكون . تنقسم البسيطة الدول ففي

سواء كالقضاء والتنفيذ التشريع من لكل واحدة سلطة تملك كما العاصمة في واحدة لسلطة فيها السيادة ممارسةأن كما الإدارية الوظيفة ممارسة بكيفية يتعلق فيما اللامركزي أو المركزي الأسلوب تتبع الدول هده أكانتالتي تلك وهي المركبة الدول في أما السياسي تكوينها في يؤثر لا اللامركزية الإدارة بأسلوب الدول هده أخد

في تتركز لا السيادة ممارسة فان الألماني والاتحاد الأمريكية المتحدة كالولايات دويلات عدة من تتكونالولايات وبين الاتحادي .الجهاز

• : الإداري واللاتركيز الإدارية اللامركزية الثانية .الفقرة

matmoh 6

الإدارية السلطات توزيع إلى يؤدي منهما كلا أن في الإداري واللاتركيز الإدارية اللامركزية تتشابه . المركزية صور من صورة يعتبر الإداري اللاتركيز أن في ويختلفان واحدة جهة في تركيزها عدم وبالتالي والى

المركزية السلطة ممثلي استقلال . فان اختصاص أن كما وقت أي في سحبه للوزير يجوز عارض استقلال هو إنما . الهيئات استقلال بخلاف معنى من الكلمة هده تحمله ما بكل الرئاسية لرقابته يخضع الممثلين اختصاصهاب هؤلاء

. المركزية السلطة تملك ولا تصرفاتها مسؤولية وتتحمل المشرع يحددها التي للأوضاع الوصاية وفق حق إلا عليهانقل. لان الإدارية اللامركزية سبيل في خطوة يكون قد الإداري اللاتركيز أن القول يمكن كما الإدارية

مباشرة الوزير بيد كانت ادا مما احسن يكون المحلية الهيئات يد إلى .السلطة

: الإدارية اللامركزية نظام تقدير الثالث المبحث * : الإدارة اللامركزية مزايا الأولى الفقرة

بتخفيف اللامركزية الإدارة الإدارة التمتاز واجبات تعددت أن بعد خاصة المركزية السلطة عن عبئ. المركزية السلطة يد في تركيزها الصعب من أصبح درجة إلى وتنوعت

*. المصلحية أو الإقليمية بشؤونها أدرى اللامركزية الهيئاتالمحلية  * بالمصالح المتعلقة القرارات لصدور والدقة السرعة إلى يؤدي الإدارية اللامركزية .نظام * . العامة الضرائب توزيع في العدالة من نوعا اللامركزي النظام يحقق * . الأزمات مواجهة على اقدر الإدارية اللامركزية نظام

. المحلية * شؤونهم تدبير في المحليين السكان مساهمة لتحقيق هامة وسيلة الإدارية اللامركزية. المواطنين من الإدارة تقرب الإدارية اللامركزية

. وديمقراطي حضاري أسلوب الإدارية اللامركزيةالأفراد بمشاكل تهتم الإدارية اللامركزية

* : اللامركزية عيوب الثانية الفقرةوسلطة- وقوyة الدولة بوحدة المساس إلى يؤدي أن يمكن مطلق بشكل تطبيقها في المبالغة أو التمادي

على المحلية للمصالح الأولوية تعطى عندما المركزية زرع حساب الإدارة إلى يؤدي ما وهذا الدولة، مصلحة. الواحد البلد في الفرقة وخلق الجهوية النزعة

وجود - دون ، الحزبية الدعاية تأثير بفعل ينجح ما منها ، منتخبة مجالس من الإقليمية الهيئات تتكونالإداري العمل بأساليب الدراية عدم بسبب الإداري الجهاز مردودية ضعف إلى يؤدي مما ناجح، تسيير برنامج

وقواعده.-. والمحسوبية البيروقراطية إنتشار-. الجهوية الإدارات انتشار إلى تؤدي- . الدولة يكلف الذي المالي العبءالعاصمة - في المركزية السلطات بين الإدارية للوظيفة بتقسيمها الدولة في الإدارية الوحدة تمس

الأقاليم في اللامركزية والهيئاتواحد - نوع من الهيئات هده كانت ادا سيما لا المختلفة اللامركزية الهيئات بين التناحر إلى تؤدي

الاختصاص ذات وتمارسالوطنية - المصلحة عن المحلية المصالح ترجيح إلى تؤديفهي - العيوب هده من بالرغم ولúكن المركزية السلطات من إسرافا وأكثر خبرة اقل تكون هيئاتها

الطريقة لهده المنتقدين حتى عليها يثني التي للمزايا بالنسبة الأهمية قليلة: خاتمة *

عن وذلك ممثليهم عبر العام الشأن تدبير في المواطنين اشراك الى يهدف اجراء اللامركزية تعتبرالعمومية . السلطات ووصاية لمراقبة خاضعة تبقى التي الترابية الجماعات الى الدولة اختصاصات تحويل طريق

السيرورة وتدعيم تعزيز أفق في المجتمع وخصوصيات لتمايزات تدبيري اختيار هي ، المعنى بهذا فاللامركزية. المتدخلين وجميع المدنية والتنظيمات الفعاليات كل فيها تساهم القرارات واتخاذ لصياغة الديمقراطية

matmoh 7

من الدولة إدارة داخل السلط توزيع إعادة الى بالأساس فيهدف باللاتركيز، يتعلق فيما أماالثانية . على تسلسلية رقابة الأولى تمارس بحيث الخارجية، المصالح الى المركزية المصالح

، الجوهر في يختلفان كانا وإن واللاتركيز، اللامركزية مفهومي ان يتضح ، المقارنة هذه خلال منالمركز . عن الأعباء وتخفيف القرب ادارة اسس وضع الى يهدفان فهما

الدول من العديد قبل من العالم في اتباعا الأكثر التسيير أساليب احدى الإدارية اللامركزية وتعتبروتحث الدولة اختصاصات بعض نقل في المتمثل للامركزية الشائع المظهر الى فبالإضافة المغرب، ومنها

وهو الأسلوب لهذا أخر مظهر هناك ، المحلية بالجماعات الغالب في تعرف منتخبة ترابية وحدات الى وصايتهااليها ينقل التي العمومية المؤسسات في سد يتج والذي المتخصصة، او الوظيفية او التقنية او المرفقية اللامركزية

للفصل تطبيقا للمؤسسات المحدث التشريعي النص بواسطة محددة بصفة الدولة اختصاصات من 46احدى . المختصة السلطة وصاية تحث لúكن ، المالي والاستقلال المعنوية بالشخصية تمتيعها ويتم ، المغربي الدستور

المعتمدة * : المراجعالبكروي     - الرحمان عبد لدكتور الاداري القانونالصروخ      - مليكة لدكتورة الاداري القانونالادارية     - والعلوم الاداري الخطابي القانون المصطفى  لدكتور-     ) شبيه ) لي جيلا لدكتور الاداري التنظيم الاول الجزء بالمغرب الاداري القانون

matmoh 8