martine vidal & maria van der velden (akd): bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?
DESCRIPTION
Martine Vidal & Maria van der Velden gaan in op het wetsvoorstel Nieuwe Aanbestedingswet en aanpalende regelingen. Samen met de herziening van de Europese Aanbestedingsrichtlijnen, de Gids Proportionaliteit en Richtsnoeren Leveringen en Diensten vormt het wetsvoorstel straks nieuwe regels op het gebied van aanbesteden. In 2012 zullen naar verwachting veel nieuwe aanbestedingsregels op u afkomen. Trends als duurzaam en MKB-vriendelijk aanbesteden zijn in deze voorstellen meegenomen. De workshop bespreekt de nieuwe regelgeving aan de hand van praktische voorbeelden voor duurzaam en MKB-vriendelijk aanbesteden.TRANSCRIPT
![Page 1: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/1.jpg)
Gemeentendagen 2012
Maria van der Velden en Martine VidalAdvocaten Europees en mededingingsrecht
6 en 13 maart 2012
![Page 2: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/2.jpg)
Wat gaan we vandaag behandelen?
4 oktober 2011WerkdocumentEC ‘publiek- publieke samenwerking
20 december 2011 Voorstellen EC herziening Aanbestedingsrichtlijnen + Nieuwe Richtlijn Concessies
14 februari 2012 Nieuwe AanbestedingswetAangenomen door Tweede Kamer, hangt nu bij Eerste Kamer
2
![Page 3: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/3.jpg)
Publiek – publieke samenwerking
3
Aanbesteden Inbesteden
Aanbestedende dienst
Inschrijven
Samenwerken aanbestedend
e dienst
![Page 4: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/4.jpg)
Samenwerking aanbestedende diensten
• Aanbestedende diensten mogen met elkaar samenwerken.
• Geen plicht om aan te besteden, indien geen sprake is van een bezwarende titel.
• Wat als tussen aanbestedende diensten een overeenkomst wordt gesloten: aanbesteden?
4
![Page 5: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/5.jpg)
Maak het verschil!
Verticale samenwerking
Horizontale samenwerking Aanbesteden
5
![Page 6: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/6.jpg)
Verticale samenwerking: Inbesteden
Overheid
Bedrijf
6
Criteria:• geen deelname privaat
kapitaal;• toezicht als op eigen
diensten; en • merendeel van de
activiteiten worden ten behoeve van de toezichthoudende aanbestedende dienst uitgevoerd.
![Page 7: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/7.jpg)
Casus 1: Gezamenlijk toezicht
Drie gemeenten hebben gezamenlijk een rechtspersoon opgericht ten behoeve van het inzamelen van hun gemeentelijk afval. Zij willen de opdracht inbesteden aan deze rechtspersoon (RP). 1. Het bestuur en de directie van RP bestaat uit
vertegenwoordigers van de gemeenten.2. De gemeenten beslissen gezamenlijk over de
strategische doelstellingen en belangrijke beslissingen.
3. RP zal ook een belangrijk deel van haar omzet halen uit diensten voor bedrijven.
4. RP zal daarvoor marktconforme prijzen rekenen aan zowel de gemeenten als de bedrijven.
Mag inbesteden? Ja=petje op; Nee=petje af7
![Page 8: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/8.jpg)
Casus 2: Bottom-up
Gemeente heeft terecht inbesteed. De gecontroleerde rechtspersoon (een publiekrechtelijke instelling/aanbestedende dienst) wil de ICT-ondersteuning de komende vier jaar laten uitvoeren door de gemeente. In feite wordt dus een opdracht verstrekt door de rechtspersoon aan de gemeente. De geraamde waarde van die dienstverlening bedraagt meer dan EUR 200.000.
Mag dit zonder Europese aanbesteding? Ja=petje opNee=petje af
8
![Page 9: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/9.jpg)
Horizontale samenwerking
Landkreise 1 Landkreise 2
Stadreinigung Hamburg
Afvalverbrandingsinstallatie
Landkreise 3 Landkreise 4
9
Overeenkomst
Commissie/Duitsland arrest, zaak C-480/06
![Page 10: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/10.jpg)
Casus 3: ‘Samenwerking gemeenten’
Gemeenten Aalt, Beerse en Cas besluiten om een overeenkomst te sluiten om voor de opdracht voor het verzorgen van jeugdzorg voor kinderen van 0 t/m 18 capaciteit voor elkaar te reserveren voor de crisisopvang. De geraamde waarde van die dienstverlening bedraagt meer dan EUR 200.000.
Moet dit reserveren van capaciteit worden aanbesteed?
Ja=petje opNee=petje af
10
![Page 11: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/11.jpg)
Casus 4: ‘Samenwerking’
Gemeente Aalt heeft een eigen gemeentelijke dienst die het huishoudelijk afval inzamelt binnen haar gemeente. De samenwerking met de gemeente Beerse en Cas op andere vlakken is zo goed bevallen, dat die besluiten hun huishoudelijk afval ook te laten inzamelen door de afvaldienst van de gemeente Aalt.
Mag dit zonder aanbesteding?Ja=petje opNee=petje af
11
![Page 12: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/12.jpg)
Voorstellen Nieuwe Richtlijnen
1. Voorstel voor nieuwe Richtlijn overheidsopdrachten (COM(2011)896)
2. Voorstel voor nieuwe Richtlijn nutssectoren (COM(2011)895)
3. Voorstel voor Richtlijn Concessies (COM(2011)897)
12
![Page 13: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/13.jpg)
Voorstel Richtlijn overheidsopdrachten
• Nieuwe definities• Afschaffen verschil 2a en 2b diensten => 1 uitzondering
voor maatschappelijke diensten + hogere drempelwaarde (namelijk EUR 500.000)
• Lichter regime voor ‘lagere aanbestedende diensten’• Kortere termijnen• Afschaffing alleenrecht-uitzondering• Verankeren uitzondering ‘inbesteden’ • Introductie ‘levenscycluskosten’• Vereenvoudiging van informatieverplichting• Beperking van eisen voor deelname• Rechtstreekse betaling aan onderaannemers• Nationale toezichthouder en kenniscentra• Ervaring als gunningscriterium bij diensten• Duidelijker regeling abnormaal lage inschrijving
13
![Page 14: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/14.jpg)
Nr. 1 EUR 500.000
Nr. 2 EUR 800.000
Nr. 3 EUR 1.000.000
Nr. 4 EUR 1.100.000
Nr. 5 EUR 1.200.000
Casus 5: Abnormaal laag
De gemeente Beerse heeft een aanbesteding voor het bouwrijp maken van haar bedrijventerrein georganiseerd. Er zijn 5 inschrijvers. De inschrijving van nr. 1 voldoet aan de bestekseisen.
Wat moet de gemeente doen?Petje op: Gunnen, daarmee bespaart ze mooi een paar ton.Petje af: Ze moet eerst een toelichting vragen, want de inschrijfsom van nr. 1 lijkt abnormaal laag.
14
![Page 15: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/15.jpg)
Casus 6: AanbestedingspaspoortEen Italiaanse inschrijver beschikt over een drie maanden oud Europees aanbestedingspaspoort en wil daarmee in een Nederlandse aanbestedingsprocedure aantonen dat hij niet failliet is.
Hoe gaat de gemeente hiermee om?
Petje op: De gemeente aanvaardt dit als bewijs.
Petje af: De gemeente vraagt om nadere verklaringen, je weet immers maar nooit met die Zuid-Europeanen.
15
![Page 16: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/16.jpg)
Casus 7: Keurmerk
De gemeente zet een opdracht in de markt die grote impact kan hebben op het milieu, daarom heeft zij een milieukeurmerk geëist. Inschrijver X schrijft in met producten die niet over het keurmerk beschikken. X levert bij zijn inschrijving een dossier in waaruit moet blijken dat de producten de onderliggende milieuvoorschriften respecteren.
Wat doet de gemeente?Petje op: Ze acht de inschrijving ongeldig, want het
milieukeurmerk ontbreekt.Petje af: Ze controleert het milieudossier en beslist
dan pas over de (on)geldigheid.
16
![Page 17: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/17.jpg)
Casus 8: Negatieve ervaringen
De gemeente Aalt heeft in het verleden slechte ervaringenopgedaan met Boom. Boom heeft in het verleden eenbouwwerk (waarde circa 10 mio) voor de gemeente Aalt te laat opgeleverd. Bovendien bleken er vervolgens nog diverse gebreken die de gemeente voor 1 mio door een ander heeft moeten laten herstellen. De gemeente organiseert nu een nieuwe aanbesteding en Boom schrijft wederom in. Wat kan de gemeente doen?
Petje op: Ze sluit deze partij uit, want die ellende bij de uitvoering wil ze niet nog eens meemaken.
Petje af: Ze vindt helaas geen grond om deze partij af te wijzen en negatieve ervaringen uit het verleden mag ze niet meewegen.
17
![Page 18: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/18.jpg)
Voorstel Richtlijn concessies
• Concessies voor diensten en werken• Precieze definitie voor concessies• Overlap publiek-publieke samenwerking• Drempelwaarde EUR 5.000.000• Verplichte bekendmaking vooraf in Publicatieblad• Minimumtermijn van 52 dagen• Selectie & gunningscriteria• Tussen EUR 2.500.000 en 5.000.000 enkel
publicatie achteraf
18
![Page 19: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/19.jpg)
Casus 9: Dienstenconcessie
Een aantal gemeenten in Noord-Holland is voornemens gezamenlijk een concessie voor diensten te verlenen. De waarde bedraagt 2 mio per jaar. De concessie heeft een looptijd van 4 jaar. Uit marktonderzoek blijkt dat er geen buitenlandse belangstelling is.
Wat doen de gemeenten?
Petje op: Er is geen grensoverschrijdend belang, dus kunnen ze de concessie ondershands verlenen.
Petje af: Ze besteden aan conform de richtlijn concessies.
19
![Page 20: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/20.jpg)
Nieuwe aanbestedingswet: belangrijke wijzigingen nodig
1. Wijzigen definities van sleutelbegrippen en minimumtermijnen.
2. Codificeren en aanscherpen jurisprudentie bijv. “inbesteden”, “wezenlijke wijziging”.
3. Verschil tussen A-diensten en B-diensten vervalt: enkel voor bepaalde maatschappelijke en gezondheidsdiensten zal een nog verlicht regime gelden.
4. Concessies voor diensten met een waarde van meer dan EUR 5.000.000 moeten Europees worden aanbesteed, terwijl concessies met een waarde tussen EUR 2.500.000 en 5.000.000 wel achteraf gepubliceerd moeten worden.
20
![Page 21: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/21.jpg)
BESLISSINGSVRAAG
Hoeveel artikelen bevat het voorstel voor de nieuwe Algemene Richtlijn voor overheidsopdrachten?
21
![Page 22: Martine Vidal & Maria van der Velden (AKD): Bent u klaar voor de nieuwe aanbestedingsregels?](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070303/549f2592ac79590b768b48e1/html5/thumbnails/22.jpg)
Vragen?
Maria van der Velden
Functie: AdvocaatExpertise: Europees & mededingingsrechtKantoor: BrusselTelefoon: +31 88 253 5086Fax: +31 88 253 5050Email: [email protected]
Martine Gruppen
Functie: AdvocaatExpertise: Europees & mededingingsrechtKantoor: BrusselTelefoon: +31 88 253 5052Fax: +31 88 253 5050Email: [email protected]
22