master 2012 pso - bb

САВРЕМЕНИ КОНЦЕПТОБАВЕЗЕ УСЛУГЕ ОДЈАВНОГ ИНТЕРЕСА

УНИВЕРЗИТЕТ У ИСТОЧНОМ САРАЈЕВУ

САОБРАЋАЈНИФАКУЛТЕТ – ДОБОЈ

Мастер студије

др Бранислав З. Бошковић

КОНЦЕПТОБАВЕЗЕ ЈАВНОГ ПРЕВОЗА

САДРЖАЈСАДРЖАЈ ПРЕДАВАЊАПРЕДАВАЊА

1.1. УводниУводни деодео2.2. ПрописиПрописи којикоји регулишурегулишу ОЈПОЈП3.3. УговорУговор оо ОЈПОЈП4.4. МоделиМодели ОЈПОЈП5.5. ИскустваИскуства ЕУЕУ уу регулисањурегулисању ии моделирањумоделирању ОЈПОЈП6.6. ПроцедураПроцедура ии динамикадинамика увођењаувођења ОЈПОЈП7.7. ПоукеПоуке нана крајукрају ......

БраниславБранислав БошковићБошковићДобојДобој, 19. , 19. мајмај 2012.2012. 22


УВОДНИУВОДНИ ДЕОДЕО1.

ОДАКЛЕОДАКЛЕ ЈЕЈЕ ПОЧЕЛОПОЧЕЛО ... ...

ЈеданЈедан одод темељнихтемељних принципапринципа првобитнопрвобитно основанеосноване ЕвропскеЕвропскеЕкономскеЕкономске ЗаједницеЗаједнице ((ЕЕЗЕЕЗ) ) јестејесте јединственојединствено тржиштетржиште ии једнакиједнакиусловиуслови конкуренцијеконкуренције заза свесве учесникеучеснике. . ПоштовањеПоштовање овиховихпринципапринципа јеје наглашенонаглашено ии провлачипровлачи сесе каокао основнаосновна нитнит крозкроз цеоцеоРимскиРимски СпоразумСпоразум изиз 1957. 1957. годинегодине, , којикоји представљапредставља оснивачкиоснивачкиактакт ЕЕЗЕЕЗ. . УУ томтом СпоразумуСпоразуму сусу, , међутиммеђутим, , одод наведенихнаведених принципапринципаделимичноделимично ослобођенеослобођене услугеуслуге одод општегопштег интересаинтереса, , којекоје нене могумогууу потпуностипотпуности дада подлежуподлежу прокламованимпрокламованим правилимаправилима слободногслободногтржиштатржишта. . ТуТу јеје наведенонаведено ((чланчлан 86 86 ставстав 2) 2) дада предузећапредузећа којимакојима јејеповеренаповерена услугауслуга одод општегопштег интересаинтереса, , подлежуподлежу правилимаправилимаСпоразумаСпоразума, , нарочитонарочито онимаонима којакоја сесе односеодносе нана конкуренцијуконкуренцију, , самосамо уу онојоној меримери, , уу којојкојој тото нене ометаомета вршењевршење услугеуслуге којакоја имим јејеповеренаповерена..


ЈОШЈОШ НЕШТОНЕШТОИЗИЗ РИМСКОГРИМСКОГ СПОРАЗУМАСПОРАЗУМА

ДваДва битнабитна ставастава изиз члановачланова 7070--89 89 РимскогРимског споразумаспоразума::

МатеријаМатерија изиз областиобласти саобраћајасаобраћаја ћеће битибити третиранатретирана сагласносагласноциљевимациљевима заједничкогзаједничког тржиштатржишта ии заједничкезаједничке саобраћајнесаобраћајнеполитикеполитике, , нене нарушавајућинарушавајући правилаправила конкуренцијеконкуренције;;

СубвенцијеСубвенције сусу сагласнесагласне саса СпоразумомСпоразумом акоако сесе додељујудодељују уу циљуциљукоординацијекоординације саобраћајасаобраћаја илиили представљајупредстављају надокнадунадокнаду зазагубиткегубитке насталенастале крозкроз обавезеобавезе уу оквируоквиру концептаконцепта јавнихјавних услугауслуга..


КОЈЕКОЈЕ СУСУ ТОТО УСЛУГЕУСЛУГЕ ОДОДОПШТЕГОПШТЕГ ИНТЕРЕСАИНТЕРЕСА

енергетикаенергетика, , транспорттранспорт, , поштанскепоштанске услугеуслуге, , телекомуникацијетелекомуникације, , комуналнекомуналне услугеуслуге ((водоводводовод, , канализацијаканализација, , смећесмеће, ...), ...)


ОДАКЛЕ ЈЕ ПОЧЕЛО ...

Развој одрживог транспортног система у превозу путника подразумева:• повећање учешћа еколошки прихватљивијих видова јавног превоза, • усмеравање транспортне тражње на јавни превоз где спада и

железница.

Услуге јавног превоза : • представљају услуге од општег јавног интереса,• за превознике су углавном комерцијално неисплативе,• надлежни органи власти морају да их обезбеде.

Тако је у регулативу јавног превоза уведен појам:'‘ Public Service Obligation'‘– скраћено PSO, односно'‘Обавеза ЈавногПревоза'‘ - скраћено ОЈП.

ОПШТИ ЦИЉЕВИ: (1) у области субвенционисаних услуга јавног превозаукинути монополе, (2) подстакнути конкуренцију и (3) увести већуконтролу трошења буџетских средстава, како би се добио квалитетнијипревоз уз ниже цене.

7

ОСНОВНИ ПОЈМОВИ

Обавеза Јавног Превоза – OJP

„Обавеза ЈавногПревоза – ОЈП(Public Service Obligation – PSO)представља захтев који је дефини-сао или утврдио надлежни органвласти да би обезбедио јавнипревоз путника у општем интере-су, који оператор, ако би узео уобзир сопствене ком. интересе, неби преузео, или не би преузео уистом обиму или под истимусловима, без надокнаде“Уредба 1370/2007/ЕЗ (Уредба о железни-чком и друмском јавном путничкомсаобраћају која замењује уредбе 1191/69 и1107/70

НАДОКНАДА за ОЈП

„Надокнада за јавни превоз(public service compensation)означава корист, нарочито фи-нансијску, додељену директноили индиректно од страненадлежних органа из јавнихфондова, током периодапримене обавезе јавног превозаили везано за тај период“;

Regulation 1370/2007/ЕC ((Regulation on public passenger transport services by rail and by road and repealing Council Regulations No 1191/69 and 1107/70)


СТРУКТУРА ТРОШКОВА И ПРИХОДА КОД ОЈП

Како израчунати надокнаду (према 1370/2007 )

НЕПОКРИВЕНИ ТРОШКОВИ(НТ)

ПРИХОДИ(П)

ЕФЕКТИ(Е)

РАЦИОНАЛНА ДОБИТ(РД)

Н А Д О К Н А Д А (Н)

ТРОШКОВИ(Т)

99БраниславБранислав БошковићБошковићДобојДобој, 19. , 19. мајмај 2012.2012.

Н = Т- Е - П + РД

ЗНАЧЕЊАЗНАЧЕЊА ПОЈЕДИНИХПОЈЕДИНИХ ОЗНАКАОЗНАКА УУФОРМУЛИФОРМУЛИ

T T -- ТрошковиТрошкови насталинастали уу везивези саса ОЈПОЈППП -- приходприход одод продатихпродатих каратакарата илиили билобило којикоји приходприход настаонастао ууобављањуобављању ОЈПОЈПE E -- билобило какавкакав позитиванпозитиван финансијскифинансијски ефекатефекат настаонастао уу оквируоквирумрежемреже којакоја спадаспада уу предметнупредметну ОЈПОЈП ((нпрнпр. . рекламерекламе))РДРД -- рационалнарационална добитдобитНН -- нетонето финансијскифинансијски ефекатефекат„„РационалнаРационална добитдобит““ ((РДРД) ) сесе, , премапрема уредбиуредби, , рачунарачуна каокао стопастопаповраћајаповраћаја капиталакапитала којакоја јеје стандарднастандардна заза секторсектор уу датојдатој земљиземљичланицичланици. . ТоТо биби, , дакледакле, , билабила стандарднастандардна стопастопа повраћајаповраћајауложеногуложеног капиталакапитала кадакада биби датидати оператороператор пословаопословао нанатржишнимтржишним принципимапринципима. . УредбаУредба такођетакође захтевазахтева дада сесе кодкодпроценепроцене тете стопестопе узмеузме уу обзиробзир ризикризик, , илиили одсуствоодсуство ризикаризика, , насталогнасталог заза оператораоператора нана основуоснову интервенцијеинтервенције надлежногнадлежногорганаоргана..



ПРОПИСИПРОПИСИ КОЈИКОЈИРЕГУЛИШУРЕГУЛИШУ ОЈПОЈП

2.

ОЈПОЈП –– ПРОПИСИПРОПИСИ ИИ ИНТЕРЕСИИНТЕРЕСИ

КојиКоји прописипрописи обухватајуобухватају ОЈПОЈПЗаштоЗашто јеје регулисанорегулисано прописимапрописимаКојиКоји ии чијичији интересиинтереси сусу уу питањупитању


ИСТОРИЈАТИСТОРИЈАТ ПРОПИСАПРОПИСА

НаНа темељутемељу релевантнихрелевантних одредбиодредби РимскогРимског споразумаспоразума, , израдомизрадомдокуменатадокумената секундарногсекундарног праваправа, , формиранформиран јеје специфичанспецифичанрегулативнирегулативни оквироквир заза областобласт обавезеобавезе јавногјавног превозапревоза..

ЗаконскиЗаконски оквироквир сусу првобитнопрвобитно чинилечиниле УредбаУредба 1191/691191/69//ЕЕЗЕЕЗ((УредбаУредба оо активностиактивности државадржава чланицачланица окооко обавезаобавеза уграђенихуграђених ууконцептконцепт услугауслуга јавногјавног превозапревоза железницомжелезницом, , друмомдрумом ииунутрашњимунутрашњим пловнимпловним путевимапутевима-- RegulationRegulation on action by on action by Member States concerning the obligations Member States concerning the obligations inherentinherent in the concept of in the concept of a public service in transport by rail, road and inland waterway)a public service in transport by rail, road and inland waterway) ииУредбаУредба 1107/701107/70//ЕЕЗЕЕЗ ((УредбаУредба оо доделидодели субвенцијасубвенција заза превозпревозжелезницомжелезницом друмомдрумом ии унутрашњимунутрашњим пловнимпловним путевимапутевима--Regulation on the granting of aids for transport by railRegulation on the granting of aids for transport by rail, , road and road and inland waterwayinland waterway). ).


ДИНАМИКАДИНАМИКА УРЕДБЕУРЕДБЕ 1370/2007/1370/2007/ECEC


6 месеци после истека половинепрелазног периода, све земљечланице шаљу Европској Комисијиизвештај о напредовању преласкана нову Уредбу (1370/2007)

ЦИЉЕВИ И КОНЦЕПТ НОВЕ УРЕДБЕ

Идентификовати превозне услуге за које постоји општи јавни интерес, а чијим извршењем превозник не би остварио сопствени економскиинтерес без надокнаде;Дати законска овлашћења надлежном органу власти да превозникуутврди обавезу извршења таквих услуга (ОЈП), чиме се обезбеђујезаштита јавног интереса;Заштитити економски интерес превозника тиме што ће за извршењеОЈП добити надокнаду, утврђену посебном методологијом;Заштитити интересе конкуренције и тржишне принципе, тако штонадокнада не сме да буде прекомерна, чиме би се довели унеравноправни положај други превозници на транспортном тржишту;Међусобна права и обавезе надлежног органа и превозникарегулисати УГОВОРОМ.Сужава подручје примене уредбе САМОНА ПРЕВОЗ ПУТНИКА(од 2012. године).


ЈОШЈОШ НЕКОЛИКОНЕКОЛИКО ТЕРМИНАТЕРМИНАКОЈИКОЈИ СЕСЕ МОРАЈУМОРАЈУ ЗНАТИЗНАТИ ......

„„НадлежниНадлежни органорган-- competent authority competent authority јестејесте билобило којикоји органорганвластивласти илиили групагрупа органаоргана властивласти земљеземље чланицечланице илиили земаљаземаљачланицачланица, , уу чијојчијој надлежностинадлежности јеје јавнијавни превозпревоз путникапутника уу уу датојдатојгеографскојгеографској областиобласти илиили билобило којекоје телотело комекоме јеје додељенадодељена такватакванадлежностнадлежност. . ““ МожеМоже битибити локалнилокални, , националнинационални, , међународнимеђународни..НадлежниНадлежни органорган можеможе доделитидоделити операторуоператору ексклузивноексклузивноправоправо ии//илиили одређенуодређену надокнадунадокнаду узуз обавезнообавезно склапањесклапањеуговорауговора, , припри чемучему::„„ЕксклузивноЕксклузивно правоправо-- exclusive rightexclusive right означаваозначава правоправо којекојеомогућујеомогућује операторуоператору уу јавномјавном превозупревозу дада обављаобавља одређениодређени јавнијавнипревозпревоз путникапутника нана одређенојодређеној релацијирелацији илиили мрежимрежи, , илиили ууодређенојодређеној областиобласти, , додо изузимањаизузимања свихсвих осталихосталих таквихтаквихоператораоператора““;;


АКТЕРИАКТЕРИ УГОВАРАЊАУГОВАРАЊА ОЈПОЈП


НАДЛЕЖНИ ОРГАН ВЛАСТИ: локални, национални, међународни)

ОПЕРАТОРИ•национални•страни•јавни•приватни

УГОВОРо

OJPОЈП


УГОВОРУГОВОР ОО ОБАВЕЗИОБАВЕЗИЈАВНОГЈАВНОГ ПРЕВОЗАПРЕВОЗА

3.

ОСНОВНЕОСНОВНЕ ОБАВЕЗЕОБАВЕЗЕ УРЕДБЕУРЕДБЕУУ ВЕЗИВЕЗИ УГОВОРАУГОВОРА ОО ОЈПОЈП

ЗаЗа организацијуорганизацију ОЈПОЈП сусу најзначајнијинајзначајнији: : уговоруговор оо јавномјавном превозупревозу, , начинначинњеговењегове доделедоделе ии методологијаметодологија утврђивањаутврђивања надокнаденадокнаде, , прелазнипрелазнипериодпериод ии роковирокови применепримене. . ОсновнаОсновна правилаправила којакоја уредбауредба доносидоноси сусу следећаследећа::

–– ОбавезаОбавеза јавногјавног превозапревоза морамора дада будебуде обезбеђенаобезбеђена УГОВОРОМУГОВОРОМизмеђуизмеђу ОПЕРАТОРАОПЕРАТОРА ии НАДЛЕЖНОГНАДЛЕЖНОГ ОРГАНАОРГАНА којикоји датидати превозпревоззахтевазахтева

–– УговорУговор морамора дада имаима садржајсадржај утврђенутврђен овомовом уредбомуредбом–– ДоделаДодела уговорауговора морамора дада будебуде нана начинначин прописанпрописан уредбомуредбом–– НадокнадаНадокнада заза ОЈПОЈП сесе утврђујеутврђује премапрема методологијиметодологији датојдатој уу анексуанексу

уредбеуредбе–– НадлежниНадлежни органорган јеје обавезанобавезан дада објављујеобјављује годишњигодишњи извештајизвештај оо ОЈПОЈП

заза којукоју јеје одговоранодговоран


УГОВОР О ОЈПНАДЛЕЖНИ ОРГАН

(локални, национални, међународни)

ОПЕРАТОРИ:

• Национални илистрани

• Јавни или приватни

УГОВОРо

ОЈП

ДИРЕКТНО

ТЕНДЕР

I. Када се ради о:1)Интерном оператору2)Превозу железницом3)Хитној мери4)Мањој вредности

уговора

II. По правилу, осим у случа-

јевима под (1)


ОБАВЕЗЕОБАВЕЗЕПРЕПРЕ ДОДЕЉИВАЊАДОДЕЉИВАЊА УГОВОРАУГОВОРА

СвакиСваки надлежнинадлежни органорган морамора дада обезбедиобезбеди дада сесе најмањенајмање годинугодинуданадана препре објављивањаобјављивања позивапозива заза подношењеподношење понудапонуда илиили годинугодинуданадана препре директнедиректне доделедоделе, , минималноминимално следећеследеће информацијеинформацијеобјавеобјаве уу службеномслужбеном гласникугласнику ЕУЕУ::имеиме ии адресаадреса надлежногнадлежног органаоргана;;врставрста предвиђенепредвиђене доделедоделе ((директнадиректна илиили путемпутем тендератендера););потенцијалнипотенцијални превозипревози којикоји сусу предметпредмет доделедоделе..

ЗемљеЗемље чланицечланице ЕУЕУ морајуморају дада обезбедеобезбеде условеуслове извршењаизвршења брзебрзе ииефикаснеефикасне ревизијеревизије процедурепроцедуре доделедоделе уговорауговора нана захтевзахтев билобилокојегкојег трећегтрећег лицалица којекоје имаима илиили јеје ималоимало интересинтерес уу добијањудобијањуодређеногодређеног уговорауговора


ОБАВЕЗНОСТ ИНФОРМАЦИЈЕКОД ДИРЕКТНЕ ДОДЕЛЕ УГОВОРА

УУ случајуслучају директнедиректне доделедоделе, , надлежнинадлежни органорган ћећеобјавитиобјавити јавностијавности следећеследеће информацијеинформације уу рокуроку ододгодинугодину данадана одод доделедоделе::

имеиме субјектасубјекта саса којимкојим јеје закључензакључен уговоруговор, , периодпериод важењаважења уговорауговора оо јавномјавном превозупревозу, , описопис превозапревоза путникапутника којикоји ћеће сесе обављатиобављати, , описопис параметарапараметара финансијскефинансијске надокнаденадокнаде, , циљнициљни квалитетквалитет ((тачносттачност, , поузданостпоузданост ии дрдр.), .), предвиђенепредвиђене пеналепенале ии бонусебонусе, , условеуслове којикоји сесе односеодносе нана основнаосновна средствасредства..


СУШТИНАСУШТИНА ИИ САДРЖАЈСАДРЖАЈ УГОВОРАУГОВОРА ОО ОЈПОЈП

УредбаУредба прописујепрописује садржајсадржај уговорауговора, , којикоји требатреба обавезнообавезно дадаобухватиобухвати следећеследеће ставкеставке::1)1) ПрецизноПрецизно дефинисанудефинисану обавезуобавезу превозапревоза којукоју требатреба дада испунииспуни

превозникпревозник2)2) ПараметреПараметре нана основуоснову којихкојих сесе израчунаваизрачунава НАДОКНАДАНАДОКНАДА, , 3)3) АранжманеАранжмане заза расподелурасподелу трошковатрошкова ии приходаприхода4)4) ПериодПериод важењаважења уговорауговора..

ПоредПоред наведенихнаведених обавезнихобавезних елеменатаелемената, , уу саадржајсаадржај уговорауговора могумогудада будубуду укључениукључени ии: : праћењепраћење извршењаизвршења уговорауговора -- формаформа ии динадина--микамика извештајаизвештаја, , меремере заза санкционисањесанкционисање одступањаодступања одод уговорауговора, ... , ...


ПРАВАПРАВА ИИ ОБАВЕЗЕОБАВЕЗЕУГОВОРНИХУГОВОРНИХ СТРАНАСТРАНА


НАДОКНАДА

ОБАВЕЗЕЗЕ

ОПЕРАТОРПровераваиспуњавање

Потврђуједоделу

НАДЛЕЖНИОРГАН ВЛАСТИ

УГОВОРо

ОЈП

испуњава

прима

дефинише

удодељујејује

ЈЕДАНЈЕДАН ПРИМЕРПРИМЕР УГОВОРАУГОВОРА

РЕПУБЛИКАРЕПУБЛИКА ЧЕШКАЧЕШКА

РЕПУБЛИКА ЧЕШКА – СПЕЦИФИЧНОСТИ (1)

Сви превози путника могу сматрати обавезом јавног превоза ако нисурентабилниНадлежниНадлежни органорган заза склапањесклапање уговорауговора попо основуоснову ОЈПОЈП јеје државадржава, , зазапревозпревоз путникапутника нана дугимдугим релацијамарелацијама, , аа локалнилокални органиоргани властивласти, , зазарегионалнирегионални ии локалнилокални превозпревозОсновОснов заза утврђивањеутврђивање надокнаденадокнаде попо основуоснову ОЈПОЈП чиничини „„МетодологијаМетодологија зазаобрачунобрачун губиткагубитка којикоји сесе можеможе доказатидоказати““, , којакоја јеје донетадонета УредбомУредбом чешкечешкевладевладе брбр.241/2005. .241/2005. ПревознициПревозници: : националненационалне железницежелезнице –– CD CD ии другидруги превозниципревозници, , којикојиимајуимају одговарајућеодговарајуће дозволедозволе..ОдОд 1. 1. јануарајануара 1995. 1995. годинегодине, , железничкожелезничко тржиштетржиште уу ЧешкојЧешкој јеје отвореноотворено. . CDCD јеје ии даљедаље главниглавни превозилацпревозилац, , уу регионалномрегионалном превозупревозу путникапутника сесе свесвевишевише појављујупојављују ии новинови превозниципревозници. .


РЕПУБЛИКА ЧЕШКА – СПЕЦИФИЧНОСТИ (2)

УговориУговори сесе највишенајвише додељујудодељују директнодиректно, , јерјер јеје праксапракса расписивањарасписивањатендератендера јошјош уу зачеткузачетку. . ДоДо 2003, 2003, националнинационални превозилацпревозилац CDCD јеје добијаодобијао субвенцијесубвенције заза обављањеобављањепревозапревоза путникапутника, , аа одод 2003. 2003. добијадобија финансијскуфинансијску надокнадунадокнаду заза ОЈПОЈП попоједномједном уговорууговору оо јавномјавном превозупревозу потписаномпотписаном саса државомдржавом ии 14 14 уговорауговора оојавномјавном превозупревозу потписанимпотписаним саса регионимарегионима ии ГрадомГрадом ПрагомПрагом. . ДругиДруги превозникпревозник, , VIAMONTVIAMONT јеје потписаопотписао тритри уговорауговора оо јавномјавном превозупревозусаса регионалнимрегионалним органимаорганима. .


УговорУговор садржисадржи 18 18 члановачланова, , гдегде свакисваки чланчлан обрађујеобрађујеодређениодређени аспектаспект услугеуслуге којакоја сесе уговарауговара. .

I. Циљ уговораII. Предмет уговораIII. Обим захтеване тран. услугеIV. Списак пруга обухваћенихдатом услугомV. Гранични износ доказивоггубитка и подела ризика посл.VI. Динамика и термини исплатенадокнадеVII. Извештаји о извршењу услугеVIII.Нереализовани полазак воза ишта се под тим подразумеваIX. Поступак код нереализованогполаска возаX.X. МереМере уу случајуслучају нереализованогнереализованогполаскаполаска

XI.XI. СпецификацијаСпецификација захтеванихзахтеваних елееле--менатамената квалитетаквалитета услугеуслуге ии посебнихпосебнихтарифнихтарифних условауслова заза одређенеодређене категокатего--ријерије путникапутникаXIIXII. . СтепенСтепен тачноститачности ии поузданостипоузданостиуслугеуслугеXIIIXIII. . ТарифеТарифеXIVXIV. . ИнспекцијскиИнспекцијски надзорнадзорXV.XV. ОбавештењаОбавештења којакоја сесе достављајудостављајунаручиоцунаручиоцуXVIXVI. . ПеналиПенали заза неизвршењенеизвршење обавезаобавезаXVII.XVII. ОсталеОстале обавезеобавезе уговорнихуговорнихстранастранаXVIIIXVIII. . ЗавршнеЗавршне одредбеодредбе


ПРИЛОЗИ

ОбимОбим захтеванезахтеване превознепревозне услугеуслуге((возневозне километрекилометре, , укупноукупно ии попокварталимакварталима уговорногуговорног периодапериода), ), списаксписак пругапруга ((деоницадеоница) ) обухваћенихобухваћених уговоромуговором оо ОЈПОЈП, , очекиванеочекиване трошковетрошкове ии приходеприходе, , формуформу извештајаизвештаја оо нереализонереализо--ванимваним превозимапревозима уу уговорномуговорномпериодупериоду, , списаксписак желжел. . станицастаница саса свакесваке ододуговоренихуговорених линијалинија, , којекоје сусукључнекључне заза давањедавање извештајаизвештаја оозакашњењимазакашњењима,,формуформу извештајаизвештаја оо закашњењизакашњењи--мама возовавозова, ,

везевезе даљинскихдаљинских ии локалнихлокалнихвозовавозова, , форму извештаја о реализацијивеза даљинских и регионалнихвозова (утврђује се проценатпоузданости),линије даљинског превоза, форму извештаја о регуларно-сти одвијања даљинског саоб., процедуре контроле,изглед пропуснице за бесплатнувожњу лица која врше контролуобуставу авансног плаћањанадокнаде за ОЈП


АНАЛИЗААНАЛИЗА УГОВОРАУГОВОРА

КЉУЧНЕКЉУЧНЕ ЦЕЛИНЕЦЕЛИНЕ ЗАЗА АНАЛИЗУАНАЛИЗУ::

ОБАВЕЗЕОБАВЕЗЕ ПРЕВОЗНИКАПРЕВОЗНИКАОБАВЕЗЕОБАВЕЗЕ НАРУЧИОЦАНАРУЧИОЦАНЕИЗВРШЕЊЕНЕИЗВРШЕЊЕ ОБАВЕЗАОБАВЕЗАИНСПЕКЦИЈСКЕИНСПЕКЦИЈСКЕ КОНТРОЛЕКОНТРОЛЕПЕНАЛИПЕНАЛИ


УВЕЋАЊЕ ПРОФИТА

Наручилац не покрива губитак изнад очекиваног

Превозник је дужан да Наручиоцу документује насталигубитак у форми извештаја о трошковима и приходима, засваки протекли квартал и доставља га Наручиоцу најдаљедо краја месеца који следи иза квартала за који се извештајдаје.

Надокнада се исплаћује из планираних буџетскихсредстава, најкасније до 5. у месецу;

Уколико је губитак мањи од очекиваног, или су приходивећи од очекиваног, Превозник може да увећа профиттако што га дели са наручиоцем, али не сме да премаши5% од износа трошкова.


НЕИЗВРШЕЊЕ УГОВОРА

Све нереализоване услуге се прерачу-навају у нереализоване возне км иодбијају од уговореног обима услуге.За сва одступања од уговора, премаизвештајима и према налазимаИНСПЕКЦИЈЕ, наплаћују се пеналиод 200 до 4000 евра


ИНСПЕКЦИЈА

Инспекцијске активности врши Наручилац:– У возовима (Превозник је дужан да обезбеди 5 инспекцијских карата)

– Увидом у документацију Превозника радипровере тачности релевантних података

На основу писменог извештаја инспекцијеНаручилац је овлашћен да по потреби изданалог за плаћање пенала.


ПЕНАЛИ СЕ ПЛАЋАЈУ:

200 до 400 евра за : нефункционисањезатварања врата и прозора и сличнихпропуста у возилима;2.000 до 4.000 евра за– незгоде које су се десиле кривицомПревозника;

– доставу нетачних података Наручиоцу, уколико се не докаже да грешка нијенамерна;

– Остала значајнија одступања одуговорених обавеза.



МОДЕЛИМОДЕЛИ ОЈПОЈП

4.

ЈОШЈОШ ЈЕДНОМЈЕДНОМ ОО ТРОШКОВИМАТРОШКОВИМА ИИПРИХОДИМАПРИХОДИМА КОДКОД ОЈПОЈП + + РИЗИЦИРИЗИЦИ


НЕПОКРИВЕНИ ТРОШКОВИ(НТ)

ПРИХОДИ(П)

ЕФЕКТИ(Е)

РАЦИОНАЛНА ДОБИТ(РД)

Н А Д О К Н А Д А (Н)

ТРОШКОВИ (Т)

Н = Т- Е - П + РД

““НЕТОНЕТО”” ИИ ““БРУТОБРУТО”” МОДЕЛИМОДЕЛИ ОЈПОЈП

““НетоНето моделмодел”” уговорауговора значизначи дада оператороператор преузимапреузима ризикризиктрошковатрошкова ии приходаприхода јерјер::убираубира приходеприходе одод превозапревоза,,добијадобија додатнудодатну фикснуфиксну надокнадунадокнаду, , израчунатуизрачунату такотако штошто сусу ододочекиванихочекиваних трошковатрошкова одузетиодузети очекиваниочекивани приходиприходи, , датидати уутендерскојтендерској документацијидокументацији..

““БрутоБруто моделмодел”” уговорауговора значизначи дада оператороператор преузимапреузима самосаморизикризик кодкод трошковатрошкова јерјер::надлежнинадлежни органорган убираубира приходеприходе одод превозапревоза,,оператороператор примаприма фикснуфиксну надокнадунадокнаду дефинисанудефинисану крозкрозтендерскутендерску документацијудокументацију, , којомкојом сесе покривапокрива пунапуна ценацена коштањакоштањауслугеуслуге


НАДОКНАДАНАДОКНАДА ИИ ДРЖАВНАДРЖАВНА ПОМОЋПОМОЋ•• УколикоУколико надокнаданадокнада премашујепремашује износизнос премапрема формулиформули, , тото вишевише нијеније

надокнаданадокнада заза ОЈПОЈП, , већвећ представљапредставља државнудржавну помоћпомоћ. . РимскимРимскимСпоразумомСпоразумом сусу утврђенеутврђене ситуацијеситуације ии критеријумикритеријуми кадакада јеје државнадржавнапомоћпомоћ допустивадопустива ии уу складускладу саса законодавствомзаконодавством ЗаједницеЗаједнице. . УколикоУколико бибинана овајовај начинначин дошлодошло додо кршењакршења СпоразумаСпоразума, , КомисијаКомисија ЕУЕУ предузимапредузимамеремере..

•• ПримерПример: : АкоАко сесе додатнододатно субвенционишесубвенционише набавканабавка вознихвозних средставасредстава, , аатото нене уградиугради нана одговарајућиодговарајући начинначин уу уговоруговор какокако биби сесе избеглаизбеглапрекомернапрекомерна надокнаданадокнада, , долазидолази додо угрожавањаугрожавања условауслова конкуренцијеконкуренције иикршењакршења одредбиодредби СпоразумаСпоразума..

•• КомисијаКомисија ЕУЕУ јеје надлежнанадлежна заза контролуконтролу системасистема ОЈПОЈП нана територијитериторијиЗаједницеЗаједнице, , штошто јаснојасно стојистоји уу ставуставу 2 2 чланачлана 6 6 уредбеуредбе 1370/2007/1370/2007/ЕЗЕЗ: ": "НаНаписмениписмени захтевзахтев КомисијеКомисије, , земљеземље чланицечланице ћеће уу рокуроку одод тритри месецамесеца илиилибилобило којемкојем дужемдужем рокуроку, , назначеномназначеном уу захтевузахтеву, , саопштитисаопштити свесвеинформацијеинформације којекоје КомисијаКомисија сматрасматра неопходнимнеопходним, , дада биби сесе утврдилоутврдило дадалили јеје додељенадодељена надокнаданадокнада уу складускладу саса овомовом УредбомУредбом““..


НАДОКНАДАНАДОКНАДА ИИ ДРЖАВНАДРЖАВНА ПОМОЋПОМОЋДаДа биби сесе разјаснилеразјасниле могућемогуће дилемедилеме ии јаснојасно поставилапоставила правилаправила, , каокао ии дада бибисесе подвуклаподвукла разликаразлика измеђуизмеђу државнедржавне помоћипомоћи, , надокнаданадокнада заза ОЈПОЈП ии осталихосталихсубвенцијасубвенција, , ЕвропскаЕвропска КомисијаКомисија јеје донеладонела УпутствоУпутство заза доделудоделу државнедржавнепомоћипомоћи железничкимжелезничким предузећимапредузећима. (European Commission, Directorate . (European Commission, Directorate General for Energy and Transport, Communication from the CommissGeneral for Energy and Transport, Communication from the Commission ion --Community guidelines on State aid for railway undertakings (2008Community guidelines on State aid for railway undertakings (2008/C 184/07)/C 184/07)

ОвајОвај документдокумент разматраразматра ии питањепитање помоћипомоћи кодкод набавкенабавке железничкихжелезничких возилавозилаии постављапоставља 4 4 основнаосновна условауслова заза тото::

1.1. ВозилаВозила заза којакоја сесе даједаје субвенцијасубвенција, , морајуморају искључивоискључиво дада будубуду намењенанамењенаградскомградском, , приградскомприградском илиили регионалномрегионалном превозупревозу,,

2.2. ВозилаВозила морајуморају остатиостати ангажованаангажована најмањенајмање 10 10 годинагодина, , искључивоискључиво зазаодређенуодређену превознупревозну услугууслугу илиили превозепревозе уу регионурегиону, , заза којекоје сусу датедатесубвенцијесубвенције,,

3.3. набављенанабављена средствасредства морајуморају дада задовољавајузадовољавају најновијенајновије захтевезахтеве уу погледупогледуинтероперабилностиинтероперабилности, , безбедностибезбедности ии заштитезаштите животнеживотне срединесредине,,

4.4. ДржаваДржава чланицачланица морамора дада докажедокаже дада субвенционисанисубвенционисани пројекатпројекатдоприносидоприноси укупнојукупној развојнојразвојној стратегијистратегији регионарегиона..


ВОЗНАВОЗНА СРЕДСТВАСРЕДСТВА КАОКАО КЉУЧНИКЉУЧНИЕЛЕМЕНТЕЛЕМЕНТ УУ МОДЕЛУМОДЕЛУ ОЈПОЈП

ДАДА ЛИЛИ ЕУЕУ ФАВОРИЗУЈЕФАВОРИЗУЈЕ ИЛИИЛИ ТЕЖИТЕЖИ НЕКОМНЕКОМ ТИПУТИПУ ВЛАСНИШТВАВЛАСНИШТВАКОМПАНИЈАКОМПАНИЈА ИЛИИЛИ ВОЗНИХВОЗНИХ СРЕДСТВАСРЕДСТВА КОДКОД ОЈПОЈП? ? РегулативаРегулатива ненеправиправи разликуразлику нитинити даједаје предностпредност билобило комком типутипу власништвавласништва, , нини наднадпревозничкомпревозничком компанијомкомпанијом нитинити наднад вознимвозним средствимасредствима кодкод склапањасклапањауговорауговора оо јавномјавном превозупревозу, , истичућиистичући принциппринцип једнакихједнаких условаусловаконкуренцијеконкуренције..

ЗАШТОЗАШТО ЈЕЈЕ ПРОБЛЕМПРОБЛЕМ ВОЗНИХВОЗНИХ СРЕДСТАВАСРЕДСТАВА НАГЛАШЕННАГЛАШЕН КОДКОДМОДЕЛИРАЊАМОДЕЛИРАЊА ОЈПОЈП? ? ЖелезничкаЖелезничка вознавозна средствасредства сусу веомавеома скупаскупа, , њиховањихова применапримена јеје честочесто ограниченаограничена уу зависностизависности одод техничкихтехничкихкарактеристикакарактеристика железничкежелезничке мрежемреже нана којојкојој сесе примењујупримењују ии имајуимају дужидуживеквек трајањатрајања, , папа јеје затозато питањепитање њиховогњиховог обезбеђењаобезбеђења ии власништвавласништва ододкључногкључног утицајаутицаја нана уговоруговор оо ОЈПОЈП..


МОДЕЛИМОДЕЛИ ВЛАСНИШТВАВЛАСНИШТВА ВОЗНИХВОЗНИХСРЕДСТАВАСРЕДСТАВА КОДКОД ОЈПОЈП


I

ОБЕЗБЕЂЕЊЕ ВОЗНИХ СРЕДСТАВА ЈЕСТВАР ОПЕРАТОРА. НАДЛЕЖНИ ОРГАНВЛАСТИ (ДРЖАВНИ, РЕГИОНАЛНИ, ГРАДСКИ) ПЛАЋА ПРЕВОЗНУ УСЛУГУ.

III

ВОЗИЛА ЗАЈЕДНИЧКИ ФИНАНСИРАЈУНАДЛЕЖНИ ОРГАН ВЛАСТИ (ДРЖАВНИ, РЕГИОНАЛНИ, ГРАДСКИ) И ОПЕРАТОР

II

ВОЗИЛА НАБАВЉА НАДЛЕЖНИ ОРГАН ВЛАСТИ(ДРЖАВНИ, РЕГИОНАЛНИ, ГРАД-СКИ). -ОПЕРАТОР САМО ВРШИ ПРЕВОЗНУ УСЛУГУ ИНИЈЕ ВЛАСНИК ВОЗИЛА.

ОСНОВНИ МОДЕЛИ ФИНАНСИРАЊА ВОЗНИХ СРЕДСТАВА У ЕУ

ОСНОВНИМОДЕЛИФИНАНСИРАЊА ВОЗНИХ СРЕДСТАВА У ЕУ

ТИПОВИТИПОВИ ВЛАСНИШТВАВЛАСНИШТВАВОЗНИХВОЗНИХ СРЕДСТАВАСРЕДСТАВА

ВознаВозна средставасредстава сесе појављајупојављају уу власништвувласништву: :

1.1. превозникапревозника ((илиили извршиоцаизвршиоца превознепревозне услугеуслуге),),2.2. надлежногнадлежног органорган властивласти,,3.3. уу мешовитоммешовитом власништвувласништву, , 4.4. компанијекомпаније заза изнајмљивањеизнајмљивање вознихвозних средставасредстава

((примерпример ROSCOROSCO ))


SWOT SWOT анализаанализа моделамодела II

С Н А Г Е (STRENGTHS) :

усаглашеност модела са регулативом ЕУ- немадвоструких субвенцијанема инвестирања наручиоцанижи трошкови експлоатацијејачање конкуренције у целинимањи ризик за наручиоца услуге

С Л А Б О С Т И (WEAKNESSES):

тешкоћа уласка нових оператора на тржиште(скупа возна средства, висок ризик за оператора)модел захтева развијено тржиште услугаодржавања возних средставанижи степен утицаја наручиоца на тип иквалитет возних средстава

ШАН С Е (OPPORTUNITIES) :

државне инвестиције се могу усмеравати на другепројектелакше обезбеђење услуга јавног превозаснижавање трошкова јавног превоза

О П А С Н О С Т И (THREATENS) :

наставак монопола (национални превознициимају возна средства и тиме стартнуконкурентску предност) спорија обнова возног парканижи квалитет услуге


SWOT SWOT анализаанализа моделамодела IIII

С Н А Г Е (STRENGTHS) :

усаглашеност модела са регулативом ЕУ- немадвоструких субвенцијапотпуно олакшан улазак нових оператора натржиште ЈП -јачање конкуренцијепотпуна одлука наручиоца за тип и квалитетвозних средстава

С Л А Б О С Т И (WEAKNESSES):

високе инвестиције наручиоцапостоји ризик за наручиоца услугеконкуренција је само на пољу извршења услугемодел захтева развијено тржиште услуга одржавања вознихсредставазахтева контролу начина коришћења возних средстава

ШАН С Е (OPPORTUNITIES) :

бржа обнова возног паркабржа промена оператора (краће трајањеуговора)једноставно управљање квалитетом услуге

О П А С Н О С Т И (THREATENS) :

недостатак инвестиционих средстава за набавку возиланеостваривање прогнозираних параметара за оправданостинвестицијенесавесно коришћење возних средстава од стране оператора


МОДЕЛИМОДЕЛИ МЕШОВИТОГМЕШОВИТОГВЛАСНИШТВАВЛАСНИШТВА ВОЗНИХВОЗНИХ СРЕДСТАВАСРЕДСТАВАМоделМодел IIIIII, , измеђуизмеђу оваова двадва крајњакрајња решењарешења имаима вишевише могућностимогућности, , каокао штошто сусу::

УчешћеУчешће надлежногнадлежног органаоргана властивласти уу финансирањуфинансирању средставасредстава ((уу одређеномодређеномпроцентупроценту, , додо 50%). 50%). УговоромУговором оо ОЈПОЈП сесе дефинишедефинише моделмодел власништвавласништва иипоступакпоступак саса возилимавозилима, , гдегде можеможе попо истекуистеку уговорауговора::

–– оператороператор дада откупиоткупи средствасредства одод надлежногнадлежног органаоргана,,–– надлежнинадлежни органорган дада откупиоткупи средствасредства одод оператораоператора..

ОдређениОдређени бројброј возилавозила заза уговоренууговорену услугууслугу сусу власништвовласништво регионарегиона ((градаграда), ), аа осталаостала, , додо потребногпотребног нивоанивоа, , обезбеђујеобезбеђује оператороператор: :

–– куповиномкуповином илиили–– изнајмљивањемизнајмљивањемНаконНакон завршетказавршетка уговорауговора свакојсвакој уговорнојуговорној странистрани остајуостају сопственасопствена возилавозила..


КАРАКТЕРИСТИКЕКАРАКТЕРИСТИКЕ ОЈПОЈП КОДКОДИЗНАЈМЉИВАЊАИЗНАЈМЉИВАЊА ВОЗНИХВОЗНИХ СРЕДСТАВАСРЕДСТАВА

ИзнајмљивањеИзнајмљивање имаима вишевише могућностимогућности ии возилавозила сесе могумогу изнајмитиизнајмити одод::

–– приватнеприватне лизинглизинг компанијекомпаније–– јавногјавног пулапула вознихвозних средставасредстава–– другихдругих оператораоператора којикоји дајудају вознавозна средствасредства уу најамнајам

ЈавниЈавни пулпул заза вознавозна средствасредства јеје опцијаопција којакоја сесе првипрви путпут појавилапојавила ууВеликојВеликој БританијиБританији. . МожеМоже гага формиратиформирати уу свомсвом власништвувласништву надлежнинадлежниорганорган властивласти: : –– нана нивоунивоу једнеједне јединицејединице ((регионарегиона, , градаграда))–– нана нивоунивоу вишевише регионарегиона илиили читавечитаве земљеземље



ПредностиПредности изнајмљивањаизнајмљивања вознихвозних средставасредстава кодкод специјализованихспецијализованихлизинглизинг компанијакомпанија сусу следећеследеће::

1.1. бржабржа обноваобнова возногвозног паркапарка2.2. лакшилакши улазакулазак новихнових оператораоператора нана тржиштетржиште ((јачањејачање конкуренцијеконкуренције))3.3. престајепрестаје потребапотреба заза дужимдужим трајањемтрајањем уговорауговора збогзбог векавека трајањатрајања

средставасредстава4.4. ослобађаослобађа оператораоператора обавезеобавезе прибављањаприбављања документациједокументације оо

безбедностибезбедности ((тото радиради лизинглизинг компанијакомпанија заза својасвоја возилавозила))5.5. даједаје операторуоператору одређенуодређену флексибилностфлексибилност ии могућностмогућност уштедеуштеде уу

оквируоквиру количинеколичине ии структуреструктуре средставасредстава којекоје изнајмљујеизнајмљује, , начинаначинафинансирањафинансирања, , каокао ии ии одржавањаодржавања средставасредстава..



ПредностиПредности оснивањаоснивања јавногјавног пулапула вознихвозних средставасредстава сусу::

1.1. јачањејачање конкуренцијеконкуренције2.2. смањењесмањење јавногјавног финансирањафинансирања, , употребомупотребом јефтинијихјефтинијих опцијаопција ((ЕУЕУ

фондовифондови ии дрдр))3.3. смањењесмањење ризикаризика везанихвезаних заза поновнопоновно коришћењекоришћење возилавозила ии остатакостатак

вредностивредности4.4. недискриминаторнонедискриминаторно коришћењекоришћење субвенцијасубвенција заза ОЈПОЈП ии

компатибилносткомпатибилност саса регулативомрегулативом ЕУЕУ уу погледупогледу државнедржавне помоћипомоћи5.5. доприносдопринос даљемдаљем отварањуотварању тржиштатржишта6.6. коришћењекоришћење еколошкиеколошки прихватљивихприхватљивих технологијатехнологија ии средставасредстава којакоја

олакшавајуолакшавају приступприступ хендикепиранимхендикепираним лицималицима


КАКОКАКО СТАЊЕСТАЊЕ ВОЗНИХВОЗНИХ СРЕДСТАВАСРЕДСТАВА УТИЧЕУТИЧЕНАНА УГОВАРАЊЕУГОВАРАЊЕ ОЈПОЈП

СтањеСтање возилавозила ии односоднос власништвавласништва наднад возилимавозилима утичуутичу нана релевантнерелевантнепараметрепараметре уговорауговора, , односноодносно::

НоваНова возилавозила захтевајузахтевају високвисок нивониво инвестирањаинвестирања, , алиали генеришугенеришу ниженижетрошковетрошкове експлоатацијеексплоатације ((јефтинијејефтиније одржавањеодржавање, , високависока енергетскаенергетскаефикасностефикасност), ), атрактивнијаатрактивнија сусу заза путникепутнике ((штошто увећаваувећава приходприход) ) ии имајуимајунижинижи нивониво штетногштетног дејствадејства нана околинуоколинуСтараСтара возилавозила дајудају супротнесупротне ефектеефекте, , односноодносно немајунемају високувисоку набавнунабавнувредноствредност, , алиали имајуимају високевисоке трошковетрошкове експлоатацијеексплоатације ((скупљескупљеодржавањеодржавање, , слабијаслабија енергетскаенергетска ефикасностефикасност), ), мањемање сусу атрактивностиатрактивности зазапутникепутнике ((нижинижи приходприход) ) ии већевеће штетноштетно дејстводејство нана околинуоколину. .



ИСКУСТВАИСКУСТВА ЕУЕУУУ РЕГУЛИСАЊУРЕГУЛИСАЊУ ИИ МОДЕЛИРАЊУМОДЕЛИРАЊУ

ОЈПОЈП

6.

КОЈИКОЈИ МОДЕЛИМОДЕЛИ ВЛАСНИШТВАВЛАСНИШТВАВОЗНИХВОЗНИХ СРЕДСТАВАСРЕДСТАВА СУСУ ЗАСТУПЉЕНИЗАСТУПЉЕНИ УУ ЕУЕУ

УУ регионалномрегионалном железничкомжелезничком саобраћајусаобраћају уу ЕУЕУ, , власништвовласништво наднад вознимвознимсредствимасредствима јошјош увекувек јеје претежнопретежно уу рукамарукама националнихнационалних превозникапревозника..НационалниНационални превозниципревозници уу већинивећини земаљаземаља сусу нана рачунрачун ранијихранијихдржавнихдржавних улагањаулагања уу вознавозна средствасредства већвећ стеклистекли конкурентскуконкурентску предностпредност, , папа јеје улазакулазак мањихмањих ии средњихсредњих оператораоператора нана тржиштетржиште јеје отежанотежан. .

УУ ВеликојВеликој БританијиБританији сесе средствасредства искључивоискључиво изнајмљујуизнајмљују, , ааинтензивнијеинтензивније кретањекретање уу томтом правцуправцу сесе очекујеочекује ии уу осталимосталим земљамаземљама ЕУЕУ. . НаНа тајтај начинначин ћеће ии дужинедужине уговорауговора тежититежити приближноприближно једнакомједнаком иикраћемкраћем рокуроку, , штошто ћеће допринетидопринети јачањујачању конкуренцијеконкуренције. . ПоредПоред тогатога, , уутомтом случајуслучају, , превозникпревозник сесе бавибави својимсвојим основнимосновним задаткомзадатком --организацијоморганизацијом превозапревоза, , докдок јеје набавканабавка ии одржавањеодржавање средставасредстава посаопосаозаза тото специјализованихспецијализованих компанијакомпанија. .


БРИТАНСКИБРИТАНСКИ МОДЕЛМОДЕЛШТАШТА ТРЕБАТРЕБА ИМАТИИМАТИ НАНА УМУУМУ::УУ периодпериодуу одод 1994. 1994. додо 1997. 1997. годинегодине британскбританскиижелезничкжелезничкии секторсектор јеје бибиоо изиз темељатемеља трансформисантрансформисан. . РеформеРеформе изиз тогтог периодпериодаа, , каокао иионеоне којекоје сусу уследилеуследиле каснијкаснијее, , представљајупредстављају најрадикалнијенајрадикалније реструктурирањереструктурирање билобилокогког европскогевропског железничкогжелезничког системасистема. . ВладаВлада јеје билабила уверенауверена дада јеје кључкључ успехауспеха реформиреформижелезничкогжелезничког секторасектора уу приватизацијиприватизацији ии конкуренцијконкуренцијии. . РеформомРеформом одод 1994. 1994. додо 1997.1997.годинегодине, , извршеноизвршено јеје::вертикалновертикално раздвајањераздвајање инфраструктуреинфраструктуре ии превозапревозапреноспренос већинвећинее непокретненепокретне имовинеимовине железничкежелезничке инфраструктуреинфраструктуре нана новунову компанијукомпанијуRailtrackRailtrack,, одвојенуодвојену одод BR, BR, уу власништвувласништву ВладеВладепродајапродаја компанијакомпанија RailtrackRailtrack, , путемпутем јавнејавне понудепонуде, 1996. , 1996. годинегодинеиизз областиобласти инфраструктуреинфраструктуре формирањеформирање ии продапродајаја 77 компанијакомпанија заза одржавањеодржавањеинфраструктуреинфраструктуре ии 66 компанијакомпанија заза изградњуизградњу ии реконструкцијуреконструкцију ппругаруга. . ввознаозна средствасредства BR BR сусу подељенаподељена нана тритри компанијекомпаније заза лизинглизинг вознихвозних средставасредстава (ROSCO (ROSCO --Rolling Stock Leasing Companies)Rolling Stock Leasing Companies), , којекоје сусу продатепродате почеткомпочетком 19961996. . 66 депоадепоа заза одржавањеодржавање ((којикоји обезбеђујуобезбеђују услугеуслуге заза ROSCO) ROSCO) такођетакође јеје продатопродато срединомсредином1995. 1995. годинегодине. . превозпревоз роберобе јеје биобио потпунопотпуно приватизованприватизован ии одмаходмах јеје уведенауведена кконкуренцијаонкуренција отвореноготвореногприступаприступа томтом тржиштутржиштуформиранаформирана сусу ии двадва регулаторнарегулаторна телатела


БРИТАНСКИБРИТАНСКИ МОДЕЛМОДЕЛМОДЕЛМОДЕЛ ОЈПОЈП

ЗакономЗаконом оо железницижелезници изиз 1993. 1993. годинегодине, , моделмодел доделедоделе франшизафраншиза јеје уведенуведен каокаоначинначин нана којикоји ћеће државадржава дада обезбедиобезбеди јавнијавни железничкижелезнички превозпревоз путникапутника. . СвеСвеуслугеуслуге превозапревоза путникапутника сусу одод 1996. 1996. додо 1997., 1997., преоријентисанепреоријентисане нана системсистемфраншизафраншиза. . ФраншизеФраншизе сусу временскивременски ограниченограничен, , регулисанирегулисани монополмонопол нана превозпревоз нанаодређенимодређеним линијамалинијама. . ОператориОператори конкуришуконкуришу заза франшизефраншизе, , нана базибази нетонето илиилибрутобруто моделамодела расподелерасподеле приходаприхода ии трошковатрошкова..УговоромУговором сесе утврђутврђујеује нивониво субвенцијасубвенција заза превозепревозе којикоји нисунису комерцијалнокомерцијалноисплативиисплативи, , односноодносно премијапремија заза исплативеисплативе превозепревозе, , кадакада јеје прималацпрималац франшизефраншизеспреманспреман дада платиплати заза правоправо дада обављаобавља одређенеодређене превозепревозе. . ВознаВозна средствасредства сусу ууприватномприватном власништвувласништву компанијекомпаније којакоја ихих изнајмљујеизнајмљује ((ROSCOsROSCOs). ). ОператорОператоруу којикојиимаима франшизуфраншизу остајеостаје правоправо избораизбора вознихвозних средставасредстава..КонкуренцијаКонкуренција сесе одвијаодвија уу двадва нивоанивоа::

1)1) конкуренцијаконкуренција заза улазакулазак нана тржиштетржиште ((заза франшизефраншизе) ) –– највишенајвише јеје заступљеназаступљенајерјер сесе готовоготово свесве франшизефраншизе додељујудодељују путемпутем тендератендера

2)2) конкуренцијаконкуренција нана тржиштутржишту –– јављајавља сесе међумеђу различитимразличитим операторимаоператорима којикоји сусудобилидобили франшизефраншизе нана деловимаделовима мрежемреже гдегде долазидолази додо преклапањапреклапањафраншизафраншиза..


БРИТАНСКИБРИТАНСКИ МОДЕЛМОДЕЛ-- моделимодели франшизафраншиза --

Бруто модел Нето модел

Начин поделе ризикаВлада одређује тарифе и спецификацијууслуге. Оператор који добија франшизусакупља приход и предаје га Влади.

Влада одређује спецификацију услуге. Оператор који добија франшизу одређујетарифе и преузима ризик за приход.

Франшиза утиче на: Смањење трошкова Повећање прихода и смањење трошкова

Додатне опције: Бонуси/пенали за квалитет/ /неквалитетуслуге


БРИТАНСКИБРИТАНСКИ МОДЕЛМОДЕЛЧетириЧетири главнаглавна актераактера реализацијереализације јавногјавног превозапревоза имајуимају следећеследеће задаткезадатке: : 1. 1. ВладаВлада: : дефинишедефинише стратегијустратегијуодређујеодређује буџетбуџетдодељуједодељује франшизефраншизе заза превозпревоз путникапутника

2. 2. ИнфраструктураИнфраструктура ((Network RailNetwork Rail))додељуједодељује трасетрасеодговараодговара заза поузданостпоузданостимаима водећуводећу улогуулогу уу планирањупланирању

3. 3. РегулаторноРегулаторно телотело ((ORRORR) ) регулишерегулише::ценецене услугауслугабезбедностбезбедност

4. 4. ОператориОператори ((Train Operating CompaniesTrain Operating Companies -- TOCsTOCs))вршеврше превознепревозне услугеуслуге


БРИТАНСКИБРИТАНСКИ МОДЕЛМОДЕЛ

КАКОКАКО ТЕЧЕТЕЧЕ ПОСТУПАКПОСТУПАК? (? (ИЛИИЛИ КАКОКАКО ТОТО РАДЕРАДЕ БРИТАНЦИБРИТАНЦИ !!!)!!!)

РасписивањуРасписивању тендератендера претходипретходи аналитичкианалитички итеративниитеративни процеспроцес измеђуизмеђу ВладеВладе, , регулаторногрегулаторног телатела ии управљачауправљача инфраструктуреинфраструктуре, , дада усагласеусагласе жељенежељене развојнеразвојнерезултатерезултате, , каокао ии параметрепараметре обимаобима ии квалитетаквалитета услугеуслуге саса расположивимрасположивимсредствимасредствима. .

КадаКада сесе каокао коначанконачан излазниизлазни резултатрезултат тогтог итеративногитеративног поступкапоступка формираформираспецификацијаспецификација услугеуслуге којакоја јеје::

a)a) оствариваостварива уу оквируоквиру расположивихрасположивих финансијскихфинансијских средставасредставаb)b) даједаје одговарајућиодговарајући добитакдобитак ((вредноствредност) ) заза уложениуложени новацновац ((value for moneyvalue for money))c)c) остављаоставља максималнумаксималну флексибилностфлексибилност понуђачимапонуђачима заза обликовањеобликовање понудепонудеd)d) оствариваостварива јеје уу оквируоквиру задатихзадатих инфраструктурнихинфраструктурних ограничењаограничењаe)e) оствариваостварива јеје уу оквируоквиру расположивихрасположивих вознихвозних средставасредстава,,расписујерасписује сесе тендертендер..


БРИТАНСКИБРИТАНСКИ МОДЕЛМОДЕЛ -- РЕЗУЛТАТИРЕЗУЛТАТИ

РеструктурирањеРеструктурирање БританскихБританских железницажелезница, , каокао ии поступакпоступак имплементацијеимплементације ОЈПОЈПпотврђујупотврђују дада јеје тото најрадикалнијанајрадикалнија, , алиали ии премапрема европскојевропској регулативирегулативинајдоследнијанајдоследнија реформареформа. . СистемСистем франшизафраншиза уу организацијиорганизацији јавногјавног превозапревоза јеје донеодонео растраст обимаобима превозапревоза, , којикоји ћеће сесе премапрема прогнозамапрогнозама ии наставитинаставити, , припри чемучему јеје додо 2008. 2008. годинегодине::i.i. учешћеучешће железницежелезнице уу укупномукупном превозупревозу путникапутника јеје пораслопорасло саса 5% 5% нана 7%7%ii.ii. бројброј превезенихпревезених путникапутника јеје порастаопорастао заза окооко 37%.37%.

СистемСистем јеје донеодонео ии одређенаодређена побољшањапобољшања квалитетаквалитета услугеуслуге ии економичнијеекономичнијеулагањеулагање државногдржавног новцановца ии можеможе сесе рећирећи дада јеје заза садасада добродобро конципиранконципиран, , јерјер::1)1) добродобро функционишефункционише2)2) нијеније фундаменталнофундаментално мењанмењан крозкроз праксупраксу, , мадамада сусу извршенеизвршене мањемање корекцијекорекције

((дужинадужина уговорауговора, , детаљидетаљи окооко спецификацијеспецификације услугеуслуге))3)3) обезбеђујеобезбеђује веомавеома динамичнудинамичну конкуренцијуконкуренцију4)4) некенеке франшизефраншизе, , којекоје сусу уу почеткупочетку захтевалезахтевале великевелике субвенцијесубвенције, , садасада

остварујуостварују веомавеома добардобар пословнипословни резултатрезултат5)5) алиали, , заза некенеке већевеће иновацијеиновације услугеуслуге, , сталностално јеје потребнапотребна иницијативаиницијатива ВладеВладе


ФРАНЦУСКИФРАНЦУСКИ МОДЕЛМОДЕЛНадлежниНадлежни органиоргани заза организацијуорганизацију регионалногрегионалног, , локалноглокалног ии приградскогприградскогпревозапревоза путникапутника железницомжелезницом сусу 22 22 регионалнерегионалне властивласти ФранцускеФранцуске којимакојима јејеДржаваДржава доделиладоделила овајовај задатакзадатак 1. 1. јануарајануара 2002. 2002. ДржаваДржава даједаје регионимарегионима окооко 1,5 1,5 милијардумилијарду ЕУРЕУР годишњегодишње заза извршењеизвршење превозапревоза ииобновуобнову вознихвозних средставасредстава. . РРегиониегиони ппланирајуланирају превозепревозе ии утврђујуутврђују тарифетарифе, , докдокSNCFSNCF извршаваизвршава планиранепланиране услугеуслуге. . РегиониРегиони уу потпуностипотпуности субвенционишусубвенционишунабавкунабавку вознихвозних средставасредстава, , аа заза дефинисанедефинисане превознепревозне услугеуслуге плаћајуплаћају надокнадунадокнаду. . ИИзносзнос сесе одређујеодређује унапредунапред уу оквируоквиру уговорауговора ("("КонвенцијаКонвенција--СпоразумСпоразум")"), , којикојиморамора дада прецизирапрецизира међусобнамеђусобна праваправа ии обавезеобавезе регионарегиона ии SNCFSNCF--аа. . ПриходеПриходе одод продатихпродатих каратакарата узимаузима превозникпревозник ((SNCFSNCF))НаНа почеткупочетку применепримене овоговог моделамодела уговориуговори сусу склапанисклапани нана петпет годинагодина, , докдок сесеновинови уговориуговори склапајусклапају нана седамседам додо десетдесет, , папа чакчак ии нана петнаестпетнаест годинагодина..ЕФЕКТИЕФЕКТИ УВОЂЕЊАУВОЂЕЊА ОЈПОЈП: : УУ свакомсваком регионурегиону, , обимобим саобраћајасаобраћаја сесе повећаваоповећавао зазаскороскоро 10% 10% годишњегодишње. . РегиониРегиони сусу, , почевпочев одод 1997., 1997., уложилиуложили прекопреко 5 5 милијардимилијардиевраевра уу ЕМГЕМГ. . ОбновљеноОбновљено ии вишевише одод 400 400 регионалнихрегионалних станицастаница ии извршенаизвршенамодернизацијамодернизација регионалнихрегионалних објекатаобјеката заза одржавањеодржавање вознихвозних средставасредстава. . ФинанФинан. . средствасредства заза обновуобнову ЕМГЕМГ сусу уу целостицелости обезбеобезбедилидили регионрегионии. . ОваОва средствасредствасусу подпод управомуправом SNCF SNCF токомтоком трајањатрајања УговораУговора оо јавномјавном превозупревозу. . КадаКада рокрок важењаважењауговорауговора истекнеистекне, , регионрегион можеможе ((ии задржавазадржава) ) власништвовласништво наднад вознимвозним средствимасредствима, , поштопошто јеје уу целостицелости финансираофинансирао њиховуњихову набавкунабавку. .


НЕМАЧКИНЕМАЧКИ МОДЕЛМОДЕЛУговориУговори сесе већиномвећином додељујудодељују националномнационалном превозникупревознику DBDB AGAG, , директнодиректно, , наконнакон преговарањапреговарања окооко ценецене ии условауслова превозапревоза. . НационалниНационалнипревозникпревозник најчешћенајчешће побеђујепобеђује ии кадакада сесе заза превознепревозне услугеуслуге расписујерасписујетендертендер. . ТакоТако јеје учешћеучешће конкуренцијеконкуренције уу вознимвозним километримакилометрима уурегионалномрегионалном саобраћајусаобраћају уу 2006. 2006. годинигодини износилоизносило 15,2% 15,2% ии скороскородвострукодвоструко јеје већевеће уу односуодносу нана 2001. 2001. годинугодинуИакоИако јеје тржиштетржиште регионалногрегионалног превозапревоза попо основуоснову ОЈПОЈП јошјош одод 1995. 1995. годинегодине отвореноотворено ии заза другедруге оператореоператоре, , јошјош увекувек сесе тектек окооко 5% 5% вознихвознихкилометаракилометара годишњегодишње додељуједодељује путемпутем тендератендера. . УкупноУкупно јеје путемпутемтендератендера додељенододељено исподиспод 30% 30% вознихвозних километаракилометара одод свихсвих уговоренихуговоренихукупноукупно уу периодупериоду 19961996--2006 2006 годинегодине..ПрвиПрви тендеритендери заза услугеуслуге јавногјавног превозапревоза регионалнерегионалне //локалнелокалне властивласти сусурасписалерасписале 1996. 1996. годинегодине. . ТендериТендери сесе организујуорганизују углавномуглавном заза већевећевредностивредности уговорауговора, , одод 4 4 додо 5 5 милионамилиона вознихвозних кмкм годишњегодишње. . КонкурснаКонкурснадокументацијадокументација јеје јавнајавна, , докдок уговоруговор нијеније доступандоступан јавностијавности..


НЕМАЧКИНЕМАЧКИ МОДЕЛМОДЕЛDB (DB RegDB (DB Regииo) o) јеје главниглавни пружалацпружалац услугеуслуге саса учешћемучешћем нана тржиштутржишту одод окооко 80%, 80%, односноодносно 46% 46% уу вознимвознимкилометримакилометрима добијенимдобијеним путемпутем тендератендера ((СликаСлика 4), 4), алиали сусу присутнеприсутне ии другедруге компанијекомпаније којекојесесе бавебаве железничкимжелезничким превозомпревозом: : ARRIVA, VEOLIA ARRIVA, VEOLIA ии њиховењихове ћеркећерке фирмефирме уу НемачкојНемачкој, , HAMBURGE HOCH BAHN HAMBURGE HOCH BAHN ии њиховињихови партнерипартнери, KEOL, KEOLIIS Deutschland, ABELLS Deutschland, ABELLIIO, O, TRANSDEV. TRANSDEV. ЛокалниЛокални железничкижелезнички оператериоператери, , којикоји сусу уу власништвувласништву округаокруга илиили областиобласти, , каокао штошто сусуWestmWestmüünsterlandbahn, OSB, Hohenzollerische Landesbahnnsterlandbahn, OSB, Hohenzollerische Landesbahn, , такођетакође јошјош увекувек имајуимају уговореуговоре оојавномјавном превозупревозу..ЖелезничкиЖелезнички оператороператор морамора дада обезбедиобезбеди вознавозна средствасредства, , којакоја уу општемопштем случајуслучају изнајмљујеизнајмљује ууспецијализованимспецијализованим компанијамакомпанијама. . НадлежниНадлежни органиоргани нене улажуулажу уу вознавозна средствасредства. . ТрајањеТрајање уговорауговора оо јавномјавном превозупревозу јеје измеђуизмеђу 8 8 ии 12 12 годинагодина уу зависностизависности одод инвестицијаинвестиција уувознавозна илиили другадруга средствасредства. . НекиНеки сусу закљученизакључени нана периодпериод одод 15 15 годинагодина штошто јеје максималномаксимално зазажелезничкижелезнички путничкипутнички саобраћајсаобраћај. . УУ НемачкојНемачкој јеје праћењепраћење уговорауговора веомавеома озбиљноозбиљно питањепитање, , нарочитонарочито уу погледупогледу квалитетаквалитета иитрошковатрошкова. . ТакоТако сусу властивласти уу регионурегиону РурРур поништилепоништиле својсвој уговоруговор саса DB RegDB Regiio o јерјер DB DB нијенијепоштоваопоштовао својесвоје обавезеобавезе. . СвиСви операториоператори морајуморају дада поднесуподнесу дневнедневне//месечнемесечне//годишњегодишњеизвештајеизвештаје надлежномнадлежном органуоргану ии могумогу битибити кажњеникажњени уколикоуколико нене испуњавајуиспуњавају обавезеобавезепреузетепреузете уговоромуговором. . ТабелеТабеле заза извештајеизвештаје сусу саставнисаставни деодео уговорауговора, , ии уколикоуколико сесе истеисте ненедоставедоставе илиили сесе доставедоставе саса закашњењемзакашњењем, , наплаћујунаплаћују сесе великевелике казнеказне. . СтратегијаСтратегија DBDB јеје дада одржиодржи учешћеучешће одод најмањенајмање 7070--75% 75% уу регионалномрегионалном саобраћајусаобраћају, , јерјер гагафинансирајуфинансирају регионирегиони, , папа јеје тото сигурнијисигурнији приходприход уу поређењупоређењу саса даљинскимдаљинским саобраћајемсаобраћајем, , којикоји сесе организујеорганизује нана комерцијалнојкомерцијалној основиоснови..

БраниславБранислав БошковићБошковићДобојДобој, 19. , 19. мајмај 2012.2012.

ИСКУСТВАИСКУСТВА УСПОСТАВЉАЊАУСПОСТАВЉАЊА ОЈПОЈП-- ПРЕТПОСТАВКЕПРЕТПОСТАВКЕ --

МожеМоже сесе уочитиуочити једнаједна општаопшта линијалинија токатока реструктурирањареструктурирања одод почетнепочетне тачкетачке додо моментамоментаувођењаувођења ОЈПОЈП, , заједничказаједничка заза свесве анализиранеанализиране земљеземље. . ОсновнеОсновне фазефазе тогтог токатока сусу следећеследеће::

1.1. ДоношењеДоношење одлукеодлуке оо реструктурирањуреструктурирању, , именовањеименовање надлежнихнадлежних заза спровођењеспровођење2.2. ИзрадаИзрада потребнихпотребних студијастудија ии пројекатапројеката токатока реформиреформи уу складускладу саса регулативомрегулативом ЕУЕУ, ,

полазећиполазећи одод специфичностиспецифичности сопственесопствене државедржаве ии железницежелезнице3.3. ФормирањеФормирање законскогзаконског оквираоквира заза спровођењеспровођење планиранихпланираних реформиреформи4.4. СпровођењеСпровођење програмапрограма реформиреформи, , узуз потребнепотребне корекцијекорекције, , какокако законскихзаконских, , такотако ии студијскихстудијских

решењарешења. . ОбухватаОбухвата::–– РаздвајањеРаздвајање инфраструктуреинфраструктуре ии превозапревоза уу складускладу саса одредбамаодредбама директиведирективе 91/440;91/440;–– ФормирањеФормирање регулаторногрегулаторног телатела ии другихдругих релевантнихрелевантних телатела надлежнихнадлежних заза обезбеђењеобезбеђење

условауслова заза слободанслободан приступприступ инфраструктуриинфраструктури–– РаздвајањеРаздвајање ((барбар рачуноводственорачуноводствено) ) превозапревоза роберобе ии превозапревоза путникапутника–– ЛиберализацијуЛиберализацију превозапревоза роберобе–– ЛиберализацијуЛиберализацију превозапревоза путникапутника, , односноодносно::

ИздвајањеИздвајање организационихорганизационих јединицајединица, , којикоји ћеће пословатипословати самосталносамостално, , нанатржишнимтржишним принципимапринципима ((каокао штошто јеје даљинскидаљински саобраћајсаобраћај илиили TGVTGV уу ФранцускојФранцуској))ИдентификацијаИдентификација онихоних превозапревоза заза којекоје постојипостоји општиопшти јавнијавни интересинтерес ии којикоји ћећебитибити субвенционисанисубвенционисани попо основуоснову ОЈПОЈП ((гдегде најчешћенајчешће спадаспада превозпревоз нана краћимкраћимрелацијамарелацијама ((регионалнирегионални ии приградскиприградски))ОбезбеђењеОбезбеђење извршењаизвршења ОЈПОЈП уу складускладу саса законскомзаконском регулативомрегулативом


ИСКУСТВАИСКУСТВА УСПОСТАВЉАЊАУСПОСТАВЉАЊА ОЈПОЈП-- ЕЛЕМЕНТИЕЛЕМЕНТИ --

СамСам поступакпоступак увођењаувођења ОЈПОЈП, , уу регулативирегулативи овеове материјематерије ии искуствимаискуствима наведенихнаведених земаљаземаљакарактеришукарактеришу следећиследећи заједничкизаједнички елементиелементи::

идентификацијаидентификација превознихпревозних услугауслуга заза којекоје постојипостоји општиопшти јавнијавни интересинтерес, , аа чијимчијим извршењемизвршењемпревозникпревозник нене биби оствариоостварио сопственисопствени економскиекономски интересинтерес безбез надокнаденадокнаде;;надлежномнадлежном органорган имаима законскузаконску могућностмогућност дада превозникупревознику утврдиутврди обавезуобавезу извршењаизвршења таквихтаквихуслугауслуга ((збогзбог тогатога сесе ии зовезове „„обавезаобавеза јавногјавног превозапревоза““), ), чимечиме сесе обезбеђујеобезбеђује заштитазаштита јавногјавногинтересаинтереса;;заза извршењеизвршење ОЈПОЈП, , надлежнинадлежни органорган властивласти нудинуди прописанупрописану надокнадунадокнадувисинависина надокнаденадокнаде утврђујеутврђује сесе посебномпосебном методологијомметодологијом ии требатреба дада будебуде довољнадовољна дадаобезбедиобезбеди економскиекономски интересинтерес превозникапревозника. . ИстовременоИстовремено, , онаона нене смесме дада будебуде нини прекомернапрекомернајерјер биби тото угрозилоугрозило буџетбуџет надлежнихнадлежних властивласти, , каокао ии тржишнетржишне принципепринципе, , поштопошто биби довеладовела уунеравноправаннеравноправан економскиекономски положајположај другедруге оператореоператоре нана транспортномтранспортном тржиштутржишту;;међусобнамеђусобна праваправа ии обавезеобавезе надлежногнадлежног органаоргана ии оператораоператора морајуморају сесе прецизиратипрецизирати уговоромуговором;;доделадодела уговорауговора оо јавномјавном превозупревозу сесе вршиврши директнодиректно илиили путемпутем конкурентскогконкурентског тендератендера, , гдегдесесе наводенаводе параметрипараметри услугеуслуге заза којукоју сесе расписујерасписује тендертендер;;оператороператор јеје дужандужан дада водиводи посебнупосебну рачуноводственурачуноводствену евиденцијуевиденцију превозапревоза којекоје реализујереализује попоосновуоснову ОЈПОЈП ии дада достављадоставља одређенеодређене извештајеизвештаје премапрема уговорууговору..



ДИНАМИКАДИНАМИКА УВОЂЕЊАУВОЂЕЊА ОЈПОЈПии

КАКОКАКО СВЕСВЕ УСКЛАДИТИУСКЛАДИТИ

6.

ШТАШТА ЈЕЈЕ ПОТРЕБНОПОТРЕБНО СВЕСВЕ УСКЛАДИТИУСКЛАДИТИ

ДинамикуДинамику израдеизраде редареда вожњевожње ииДинамикуДинамику продајепродаје трасатраса сасаДинамикомДинамиком израдеизраде ии усвајањаусвајања буџетабуџета зазалокалнелокалне заједницезаједнице ии//илиили ВладеВладе


КАЛЕНДАРКАЛЕНДАР АКТИВНОСТИАКТИВНОСТИ НАНА УСВАЈАЊУУСВАЈАЊУЛОКАЛНОГЛОКАЛНОГ ИИ РЕПУБЛИЧКОГРЕПУБЛИЧКОГ БУЏЕТАБУЏЕТА

Р.бр. А К Т И В Н О С Т И у претходној години (за наредну-буџетску годину) Рокзавршеткаактивности

1.Локални орган управе надлежан за финансије издаје упутство за припрему нацрта буџета локалне власти

15. јун

2.

Директни корисници средстава буџета локалне власти достављају предлог финансијског плана локалном органууправе надлежном за финансије за буџетску и наредне две фискалне године 1. септембар

3.Локални орган управе надлежан за финансије доставља нацрт одлуке о буџету надлежном извршном органулокалне власти 15. октобар

4.Надлежни извршни орган локалне власти доставља предлог одлуке о буџету скупштини локалне власти

1. новембар

5. Скупштина локалне власти доноси одлуку о буџету локалне власти 20. децембар

6.Локални орган управе надлежан за финансије доставља Министру одлуку о буџету локалне власти

25. децембар

КАЛЕНДАР АКТИВНОСТИ НА ИЗРАДИ ИУСВАЈАЊУ БУЏЕТА ЛОКАЛНИХ ЗАЈЕДНИЦА

Р.бр. А К Т И В Н О С Т И у претходној години (за наредну-буџетску годину) Рок завршетка активности

1. Директни корисници средстава буџета Републике Србије достављају Министарству предлоге за утврђивање приоритетних области финансирања за буџетску и наредне две фискалне године

15. март

2. Влада, на усаглашен предлог Министарства и посебног тела Владе утврђује приоритетне области финансирања, укључујући и националне инвестиционе приоритете за буџетску и наредне две фискалне године

1. април

3. Влада организује јавну расправу о приоритетним областима финансирања, укључујући и националне инвестиционе приоритете за буџетску и наредне две фискалне године 10. април

4. Министар у сарадњи са министарствима и институцијама надлежним за економску политику и привредни систем, узимајући у обзир и јавну расправу, припрема Меморандум, који садржи економску и фискалну политику Владе са пројекцијама за буџетску и наредне две фискалне године

30. април

5. Влада усваја Меморандум 15. мај

6. Министар доноси упутство за припрему нацрта буџета Републике Србије 1. јун

7. Министар доставља Меморандум локалној власти и организацијама за обавезно социјално осигурање 1. јун

8. Директни корисници средстава буџета Републике Србије и организације за обавезно социјално осигурање достављају предлог средњорочног и финансијског плана Министарству

1.септембар

9. Влада, на предлог министра, усваја ревидирани Меморандум, заједно са информацијама о финансијским и другим ефектима нових политика, узимајући у обзир после 30. априла ажурирани макроекономски оквир

1. октобар

10. Министар доставља Влади нацрт закона о буџету Републике Србије, нацрте одлука о давању сагласности на финансијске планове организација за обавезно социјално осигурање са финансијским плановима организација за обавезно социјално осигурање

15. октобар

11. Влада усваја предлог закона о буџету Републике Србије и доставља га, заједно са ревидираним Меморандумом, предлозима одлука о давању сагласности на финансијске планове организација за обавезно социјално осигурање и финансијским плановима организација за обавезно социјално осигурање, Народној скупштини

1. новембар

12. Народна скупштина доноси закон о буџету Републике Србије и одлуке о давању сагласности на финансијске планове организација за обавезно социјално осигурање

15.децембар

ДИНАМИКАДИНАМИКА ИЗРАДЕИЗРАДЕ РЕДАРЕДА ВОЖЊЕВОЖЊЕ

: Динамика RailNetEurope задостављање захтева за трасе: Динамика RailNetEurope задостављање захтева за трасе

ДетаљДетаљ дијаграмадијаграма тренутнихтренутних активностиактивностиRailNetEurope RailNetEurope везанихвезаних заза редред вожњевожње


ПОУКЕПОУКЕ НАНА КРАЈУКРАЈУ ... ... ЗаЗа семинарскисеминарски илиили мастермастер радрад

7.

ПОУКЕПОУКЕ НАНА КРАЈУКРАЈУ ... ... ЗаЗа семинарскисеминарски илиили мастермастер радрад

УговорУговор оо ОЈПОЈП требатреба дада будебуде компромиснокомпромисно решењерешење заза обеобе странестране((нн,,адлежниадлежни органорган властивласти ии превозникпревозник//оператороператор) ) алиали ии дада сесе усагласиусагласисаса интересимаинтересима осталихосталих актераактера, , којикоји нисунису директнедиректне уговорнеуговорне странестране алиалисносесносе његовењегове последицепоследице, , аа тото сусу::

1.1. креаторикреатори саобраћајнесаобраћајне ии економскеекономске политикеполитике уу земљиземљи ии уу ЕУЕУ2.2. великивелики произвођачипроизвођачи средставасредстава3.3. фондовифондови ЕУЕУ ии разнеразне финансијскефинансијске институцијеинституције4.4. порескипорески обвезнициобвезници ии осталиостали релевантнирелевантни факторифактори којикоји индиректноиндиректно

учествујуучествују уу финансирањуфинансирању јавногјавног превозапревоза, , 5.5. јавнојавно мњењемњење, , односноодносно корисницикорисници превознепревозне услугеуслуге, , којимакојима јеје датидати

уговоруговор оо ОЈПОЈП ии намењеннамењен. .


ПОУКЕПОУКЕ НАНА КРАЈУКРАЈУ ......ЗаЗа семинарскисеминарски илиили мастермастер радрад

ИмајућиИмајући уу видувиду свесве заинтересованезаинтересоване актереактере кодкод ОЈПОЈП ((tzv. tzv. StakeholdersStakeholders) ) , , уу савременомсавременом светусвету, , доношењедоношење одлукаодлука оо многиммногим транспортнимтранспортнимпројектимапројектима, , папа ии оо ОЈПОЈП, , јеје посталопостало мањемање заснованозасновано нана чистимчистиминжењерскоинжењерско техничкимтехничким рационалнимрационалним решењимарешењима аа свесве вишевише постајепостајестварствар компромисакомпромиса интересаинтереса различитихразличитих актераактера, , директнодиректно илиилииндиректноиндиректно повезанихповезаних саса датимдатим пројектимапројектима ии успехомуспехом њиховењиховереализацијереализације ии захтевазахтева вишекритеријумсковишекритеријумско одлучивањеодлучивање. .

СтогаСтога, , одлукаодлука оо ОЈПОЈП постајепостаје веомавеома сложенсложен ии одговоранодговоран задатакзадатак којикоји сесеморамора претходнопретходно истржитиистржити. . ОдлучивањеОдлучивање морамора дада будебуде заснованозасновано нана транспарентнимтранспарентним, , једноставнимједноставнимии аргументованимаргументованим поставкамапоставкама варијанатаваријаната, , атрибутаатрибута, , критеријумакритеријума иињиховогњиховог вредновањавредновања..



ИакоИако сусу свисви наведенинаведени моделимодели применљивиприменљиви уу ЕвропиЕвропи, , нене постојипостојирешењерешење којекоје одговараодговара свакојсвакој ситуацијиситуацији ((тзвтзв. . ““one size fits allone size fits all””). ). РазличитеРазличите земљеземље ((регионирегиони, , градовиградови) ) сусу одабралеодабрале варијантеваријанте зависнозависно ододсвогсвог институционалногинституционалног оквираоквира, , расположивихрасположивих финансијскихфинансијскихсредставасредстава ии моделамодела реформереформе железницежелезнице. .

СвакаСвака појединачнапојединачна ситуацијаситуација захтевазахтева специфичноспецифично вредновањевредновање, , узузпостављањепостављање одговарајућиходговарајућих критеријумакритеријума заза датидати конкретанконкретан проблемпроблем. . КвантификацијомКвантификацијом описнихописних атрибутаатрибута заза одређениодређени проблемпроблем добијадобија сесеподлогаподлога заза вишекритеријумсковишекритеријумско вредновањевредновање потенцијалнихпотенцијалних моделамодела, , некомнеком одод подеснихподесних методаметода..



ПолазећиПолазећи одод изложенихизложених европскихевропских моделамодела власништвавласништва вознихвознихсредставасредстава, , ии актуелнеактуелне ситуацијаситуација уу РСРС ии БиХБиХ, , можеможе сесе сагледатисагледати којикоји сусумоделимодели могућимогући заза применупримену саса правногправног аспектааспекта, , полазећиполазећи одод актуелногактуелногстепенастепена развојаразвоја релевантнерелевантне државнедржавне регулативерегулативе, , циљевациљева саобраћајнесаобраћајнеполитикеполитике, , реструктурирањареструктурирања железницежелезнице ии увођењаувођења ОЈПОЈП. . ПравниПравни основоснов јеје првипрви ии неопходаннеопходан условуслов применљивостиприменљивости решењарешења, , аадаљадаља вредновањавредновања нана основуоснову релевантнихрелевантних параметарапараметара, , дајудају одговородговор нанапитањепитање којикоји одод моделамодела јеје најприхватљивијинајприхватљивији..



ШТАШТА ЈЕЈЕ ПОТРЕБНОПОТРЕБНО ИМАТИИМАТИ УУ ВИДУВИДУ КОДКОД УВОЂЕЊАУВОЂЕЊА ОЈПОЈП уу РСРС ииБиХБиХ??

ОдаклеОдакле сесе полазиполази уу РСРС ии БиХБиХ тјтј шташта карактеришекарактерише тренутнотренутно стањестање::1.1. СтараСтара вознавозна средствасредства уу лошемлошем стањустању2.2. ПотребаПотреба заза обновомобновом ии модернизацијоммодернизацијом возногвозног паркапарка3.3. МонополскиМонополски положајположај националногнационалног превозникапревозника4.4. НаметањеНаметање одлукаодлука ии решењарешења одод странестране националногнационалног железничкогжелезничког

транспортногтранспортног предузећапредузећа, , јерјер надлежнинадлежни органиоргани немајунемају потребнапотребназнањазнања ии искустваискуства ((knowknow--howhow) ) уу тојтој областиобласти, , дада биби билибилиравноправниравноправни уговарачиуговарачи

5.5. НедостатакНедостатак финансијскихфинансијских средставасредстава ии кодкод надлежнихнадлежних властивласти ии кодкоджелезничкогжелезничког транспортногтранспортног предузећапредузећа

6.6. НедостатакНедостатак адекватнихадекватних финансијскихфинансијских евиденцијаевиденција ии разграничењаразграничењадржавнедржавне субвенцијесубвенције предузећупредузећу ии финансирањафинансирања ОЈПОЈП



КОЈЕКОЈЕ СУСУ ОСНОВНЕОСНОВНЕ ПРЕТПОСТАВКЕПРЕТПОСТАВКЕ ЗАЗА РЕАЛИЗАЦИЈУРЕАЛИЗАЦИЈУ ОЈПОЈППОЛАЗЕЋИПОЛАЗЕЋИ ОДОД КАРАКТЕРИСТИКАКАРАКТЕРИСТИКА СТАЊАСТАЊА??

ЈасноЈасно јеје дада земљеземље уу процесупроцесу придруживањапридруживања ЕУЕУ, , морајуморају дадаобезбедеобезбеде неопходненеопходне предусловепредуслове заза отварањеотварање тржиштатржиштажелезничкогжелезничког превозапревоза, , крозкроз::1.1. дефинисањедефинисање циљевациљева саобраћајнесаобраћајне политикеполитике ии начинаначина

њиховењихове реализацијереализације2.2. убрзануубрзану изградњуизградњу институцијаинституција, , унапређењеунапређење знањазнања

надлежнихнадлежних властивласти изиз областиобласти ОЈПОЈП, , саса правногправног, , економскогекономскогии техничкогтехничког аспектааспекта

3.3. обезбеђењеобезбеђење потребнихпотребних финансијскихфинансијских средставасредстава..


master 2012 pso - bb

Documents